1、 1 甘孜州受山洪地质灾害威胁村（居）民避险搬迁专项规划（20232027 年）目录前言.3第一章基本情况调查.4第一节自然地理.4第二节地质灾害隐患点基本情况.6第三节地质灾害危险区（风险区）基本情况.13第四节山洪危险区基本情况.19第二章避险搬迁工作基础与面临的形势.21第一节工作基础.21第二节面临形势.23第三章总体要求.23第一节指导思想.23第二节基本原则.24第三节规划目标.25第四章搬迁对象和任务.25第一节搬迁对象.25第二节地质灾害避险搬迁对象.26 2 第三节山洪灾害避险搬迁对象.27第四节搬迁任务.29第五章搬迁安置.29第一节搬迁方式.29第二节安置方式.30第三节2、选址建设.31第四节复垦整治.32第六章资金筹措.32第七章支持政策.33第一节拓宽资金筹措渠道.33第二节保障搬迁用地需求.33第三节加强基础设施配套.34第四节提升持续发展能力.35第五节强化合法权益保障.37第六节落实搬迁税费优惠.37第八章保障措施.38第一节加强组织领导.38第二节强化规划实施.38第三节严格监督考核.39第四节广泛宣传动员.40 3 前言甘孜藏族自治州（以下简称甘孜州或全州）是典型的山洪地质灾害易发多发区和生态环境脆弱区，是全省山洪地质灾害最为严重的地区。尤其是近年来，甘孜州多次遭受强烈地震和极端强降雨，高山峡谷区、地震灾区等区域成灾风险不断加剧，山洪地质灾害多发频3、发，给人民群众生命财产安全造成重大威胁。为全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，认真落实习近平总书记来川视察重要指示精神，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，按照省委、省政府关于实施山洪地质灾害避险搬迁工程的决策部署和州委、州政府工作安排，在甘孜州山洪地质灾害摸底调查成果报告基础上，根据四川省受山洪地质灾害威胁村（居）民避险搬迁总体规划（20232027 年）甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。规划期为 2023 年至 2027 年。4 第一章基本情况调查第一节自然地理一、交通位置甘孜州位于四川省西部，青藏高4、原东南缘，东经 98102与北纬 2834之间。地处川、滇、藏、青四省六地交界处。东与四川省雅安市、阿坝藏族羌族自治州接壤，南与四川省凉山彝族自治州、云南省迪庆藏族自治州毗连，西沿金沙江与西藏自治区相邻，北接青海省玉树、果洛两个藏族自治州。二、行政区划甘孜州辖 18 个县（市）、289 个乡（镇、街道）、2181 个行政村。县（市）分别为康定市、泸定县、丹巴县、九龙县、雅江县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县。三、气象水文（一）气象。从地理纬度角度讲，甘孜州属于亚热带气候区。但由于地势强烈抬升，地形复杂，深处内陆，绝大部分区5、域已失去亚热带气候特征，形成大陆性高原山地型季风气候，与青藏高原气候相似。季风环流是影响甘孜州气候的基本因素。气候的主 5 要特征为：一是气候类型繁多，气候的水平垂直差异极大；二是光能丰富，降水偏少，热量不足；三是雨热同季，气候年变化小，日变化大；四是灾害性天气频繁，交替出现，危害严重。全州各地常年日照为 19002600 小时，绝大部分地区超过2000 小时，较四川盆地高出 7001400 小时，是四川省日照时数高值区。各地的年平均气温除低矮河谷地带在 10以上外，一般均在 8以下，是四川省年平均气温低值区。全州年降水量相对较小，一般在 700800 毫米之间，是四川省降水低值区。但由于地域6、辽阔、地形复杂，各地年降水量差异很大。因高原型季风气候的特点，年降水主要集中在夏秋季，冬春雨雪稀少，气温不高，多冰雹；11 月至次年 4 月为干季，大部分区域空气干燥，气温较低。多晴天，少雨雪。雨季降水量占全年降水量的80%以上，干季降水量不足 100 毫米。其中暴雨主要集中在 69月，最大日降水量可达 4060 毫米。降雪时间、天数受纬度、地势和海拔的影响较为明显。全州境内高山原区，即中等切割的高原宽谷区，降雪时间多在当年的 10 月至次年的 4 月。而丘状高原区，即海拔 4000 米以上的地区，降雪时间多在当年的 8 月至次年的 5 月。其他地区降雪也有 11 月开始的，唯巴塘以南的金沙江7、河谷迟至 12 月，丹巴以下沿大渡河河谷地带，仅在 1 月份才偶有降雪。（二）水文。甘孜州河流众多，均属于长江水系，主要有 3 6 条水系，自西向东分别为金沙江水系、雅砻江水系和大渡河水系。金沙江自石渠县进入四川省，境内干流长度 1584 千米，流域面积 18.7 万平方千米，产水量 847 亿立方米。金沙江水流湍急，险滩较多，平均比降为 2，水量丰沛而稳定，水资源十分丰富。雅砻江是金沙江主要支流之一。发源于青海省称多县巴颜喀拉山南麓，于石渠县尼达坎多入四川境内，纵贯整个康西高原。年均流量 1913 秒/立方米，年均径流量 586 亿立方米。雅砻江是一条高山区大河流，谷狭坡陡，滩多水急，水量丰8、沛，落差集中，水力资源十分丰富。大渡河是岷江最大支流，也是长江水系和四川境内的一条大河。发源于青海省境内阿尼玛卿山西的果洛山南麓，在乐山城南注入岷江，干流全长 1062 千米，流域面积 7.68 万平方千米，其中在甘孜州境内的流域面积约 5 万平方千米。河源至河口，海拔自 4530 米降至 357 米，天然落差 4173 米，平均比降约 3.3。由于河流下切剧烈，河谷深狭，水流湍急，漫滩阶地很少，是一条典型的山区性河流。山脊及其周围地区，都有终年积雪或冰川。这些固态水在适宜的条件下可转化为液态水，成为孕育山区地质灾害的水源。第二节地质灾害隐患点基本情况 7 一、地质灾害隐患点数量及威胁对象全州9、地质灾害点分布遍及 18 个县（市）（见表 1、图 1、图2），共计威胁36043 户212719 人，数量最多的是丹巴县、达677 处。表 1各县（市）调查核查地质灾害隐患点数量及威胁人数统计表序号县（市）灾害点总数（点）威胁户数（户）威胁人口（人）1康定市1652526163582泸定县3964894304183丹巴县6777099353504九龙县3224025161295雅江县254141674136道孚县142127685487炉霍县113156362278甘孜县68117163439色达县14514771222210德格县24925261993511白玉县178610306612石10、渠县1151630971613新龙县1951090911714理塘县86747505215巴塘县1091116564716乡城县90599304917稻城县165704491818得荣县288157413211总计375736043212719 8 图 1甘孜州地质灾害隐患点分布图 9 图 2各县（市）调查核查地质灾害隐患点数量及威胁人数统计图二、地质灾害隐患点活动性按照四川省地质灾害风险调查评价技术要求细则（1：50000）（试行）（第二版），调查中对地质灾害隐患点进行活动性分级，并按“极高”“高”“中”“低”四级分类。收集统计全州 18个县（市）地质灾害基本情况调查数据（见表 2、图 3）11、，全州隐患点活动性“极高”有 32 处、“高”723 处。表 2各县（市）调查核查地质灾害隐患点活动性统计表序号县（市）隐患点活动性极高高中低1康定市1511125142泸定县317319533丹巴县7414571724九龙县3271891035雅江县154109906道孚县02127947炉霍县05350108甘孜县094910 10 9色达县07966010德格县03510910511白玉县076610512石渠县01109513新龙县058766114理塘县112522115巴塘县25849016乡城县011433617稻城县059961018得荣县01498176总计32723196512、1015图 3各县（市）调查核查地质灾害隐患点活动性统计图三、地质灾害隐患点临灾征兆根据全州 18 个县（市）地质灾害临灾征兆调查数据（见表3、图 4），按照技术要求，全州隐患点临灾征兆按照“明显”“较明 11 显”“不明显”进行评价，其中“明显”灾害点数 291 处、占灾害总数 7.75%，“较明显”灾害点数 1796 处、占灾害总数 47.8%。表 3各县（市）调查核查地质灾害隐患点临灾征兆统计表序号县（市）隐患点临灾征兆明显较明显不明显1康定市861962泸定县48320283丹巴县424671684九龙县81102045雅江县26991296道孚县9201137炉霍县556528甘孜县13、443219色达县70462910德格县108415511白玉县65311912石渠县01210313新龙县41118014理塘县8522615巴塘县3078116乡城县0207017稻城县1768818得荣县1288188总计29117961670 12 图 4各县（市）调查核查地质灾害隐患点临灾征兆统计图四、应搬范畴摸底调查情况根据甘孜州山洪地质灾害摸底调查成果报告，处于断裂带附近、治理难度大或费用高、治理工程受损且修复困难的地质灾害隐患点属于“应搬”范畴，全州“应搬”范畴的地质灾害隐患点总数为 508 处（表 5）。表 5全州“应搬”范畴的地质灾害隐患点统计表序号县（市）数量（处）1康定14、市262泸定县863丹巴县114九龙县315雅江县226道孚县417炉霍县118甘孜县29色达县38 13 10德格县6211白玉县2312石渠县413新龙县814理塘县5015巴塘县716乡城县117稻城县618得荣县79总 计508第三节地质灾害危险区（风险区）基本情况根据全州地质灾害风险评价（1:100000）成果报告，2021年全州下辖 18 个县（市）分别开展了县（市）域 1:5 万地质灾害风险调查评价工作，各县（市）地质灾害危险性、地质灾害风险性评价结果统计见表 6、表 7。地质灾害危险性泸定县、雅江县、甘孜县、德格县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县等 9 县无极高危险区，15、其余 9县（市）均划分为极高危险、高危险、中危险、低危险四类，其中地质灾害极高危险区面积为 551.45km2、占比为 0.37%，高危险区面积为 5835.52km2、占比为 3.90%，中危险区面积为63930.43km2、占比为 42.70%。地质灾害风险除丹巴县划分有极高风险区外，其余县（市）14 域均划分为高风险、中风险、低风险三类，其中地质灾害极高风险区面积为 0.57km2，高风险区面积为 1003.47km2、占比为0.65%，中风险区面积为 17467.56km2、占比为 11.39%。表 6全州各县（市）域地质灾害危险性分区统计表县（市）县（市）域面积/km21:5000016、 地质灾害危险性分区统计表极高危险区/km占比（%）高危险区/km占比（%）中危险区/km占比（%）低危险区/km占比（%）康定市11611.5734.760.3297.632.573379.9429.167879.3767.97泸定县2169.800228.0710.53945.4643.66991.8245.81丹巴县4514.96269.840.0654.761.22396.048.814043.8689.91九龙县6776.14.950.0786.81.23174.0346.243605.2252.49雅江县7576.9800498.766.353378.0443.013977.75017、.64道孚县7030.555.760.0820.470.291894.2526.865132.7872.77炉霍县4481.0422.40.5445.359.941121.2325.022892.0664.54甘孜县6862.4700127.021.91324.9319.35410.5578.8色达县8731.8961.640.66491.235.261976.1321.166809.9872.92德格县11437.8200140.71.231671.2814.619627.384.16白玉县10260.3675.370.73459.994.485559.5854.184165.5340.6石18、渠县22382.7712.890.051627.26.4616847.3966.886703.5226.61新龙县9257.1463.840.7984.8510.733637.5139.614496.5448.97理塘县14009.2900003090.622.0610918.477.94巴塘县7665.830044.820.585404.8570.522214.4128.89乡城县4943.0100234.564.744211.5785.22496.3710.04稻城县7087.420038.880.554713.50266.582327.9632.88得荣县2911.20054.431.819、71204.141.291657.4756.84合计149710.2551.450.375835.523.9063930.4342.7079392.80853.03 15 表 7全州各县（市）域地质灾害风险区划统计表县（市）县（市）域面积/km21:50000 地质灾害风险分区统计表极高风险区/km占比（%）高风险区/km占比（%）中风险区/km占比（%）低风险区/km占比（%）康定市11611.570038.30.33304.222.6211249.1797.05泸定县2169.80011.40.53323.6114.941830.3484.53丹巴县4514.960.570.0142.3320、0.94183.334.074279.9694.98九龙县6776.10059.470.871096.3915.975711.1483.17雅江县7576.980086.411.11288.0416.46480.3282.5道孚县7030.55004.470.061426.8220.325590.3179.62炉霍县4481.040029.770.66129.892.94321.3896.44甘孜县6862.47000.09740.002182.162.76635.3397.3色达县8731.890028.670.31251.122.699059.1997德格县11437.8200290.5621、2.542040.7717.849107.9579.62白玉县10260.360023.120.231332.5812.998904.6786.79石渠县22382.77005.620.021132.124.4924053.2595.48新龙县9257.140016.960.181150.2512.538015.5387.29理塘县14009.2900003090.622.0610918.477.94巴塘县7665.830034.390.45876.7611.466741.2588.09乡城县4943.010035.120.711723.6534.873183.7364.42稻城县7087.422、20015.640.22921.6313.026139.5386.76得荣县2911.200281.149.6413.620.472621.2489.89合计149710.20.570.001003.470.6517467.5611.39131242.787.96 16 图 5甘孜州地质灾害危险性评价图（1:50000 成果整合制图）17 图 6甘孜州地质灾害风险区划图（1:50000 成果整合制图）18 山洪地质灾害避险搬迁摸底调查涉及州域地质灾害极高、高危险区（风险区）（风险区涵盖 1:50000 和 1:10000 风险区划）共计 1234 处，调查总面积 2535.37km2，共计摸排23、威胁对象 23751户 110293 人（详见表 8）。表 8甘孜州极高、高危险区（风险区）避险搬迁调查基本情况统计表序号县（市）极高、高危险区（风险区）总数（个）面积（km2）户数（户）人数（人）1康定市57370.6522168842泸定县8718.73133757813丹巴县22405.037050282004九龙县6071.772389435雅江县1491133.2401867111186道孚县2110.34042818917炉霍县25979.5903544224088甘孜县10.0801785989色达县21.200117110德格县137266.87710829211白玉县113224、3.122289641612石渠县10.03631713新龙县20249.71440248514理塘县00.0000015巴塘县834.393615584416乡城县3441.35034841119917稻城县6515.6401545758518得荣县1613.6202561561总计12342535.3723751110293 19 图 7甘孜州极高、高危险区（风险区）避险搬迁调查基本情况统计图第四节 山洪危险区基本情况一、山洪灾害成因（一）地形地貌条件。甘孜州地形特征多样，地形起伏大，大部分为深切割高山峡谷，地形陡峻，切割深，地形坡度大，河网密布，支沟发育，加之境内新构造运动活跃，断裂构造25、发育，地震烈度高，地震活动频繁，岩体结构破碎，稳定性差，经常导致山体崩塌，植被破坏，边坡失稳垮塌，阻塞河道，山洪、泥石流灾害发育，尤其是东南部高山峡谷区，特别是大渡河流域和雅砻江流域灾情严重。（二）充足的水源条件。甘孜州气候主要属大陆性高原山地 20 型季风气候，年降水量一般在700800毫米之间，雨季59月降雨集中，雨量充沛，是山洪泥石流的高发时期。区域降雨垂直分带明显，降雨量随海拔升高而增加，因此高海拔山区也是山洪、泥石流最为频繁的区域。此外，由于甘孜州特殊的地理环境，每年冬季大部分区域会产生大量积雪，尤其是高海拔地区，积雪时间长达数月，积雪厚度和数量巨大，隔年34月随气温升高会快速融化，26、导致河水陡涨，同时对河道及岸坡不断产生侧蚀、冲刷和掏蚀作用，从而也会导致山洪泥石流灾害的暴发。（三）人为因素。近年来，随着人类经济活动加剧，偶有挤占河道，工程弃渣堆砌在沟道或两岸，涉水工程导致行洪不畅等不合理的人类活动，从而也会造成或加重山洪泥石流灾害。二、山洪灾害危险区现状根据对全州山洪灾害隐患点的排查统计，目前全州在册山洪灾害隐患点2658处，其中风险等级为高的99处，风险等级为中等的1294处，风险等级为低的1265处。表 9全州山洪灾害危险区统计表序号县（市）总数（个）高风险区（个）中风险区（个）低风险区（个）1康定市2227191962泸定县76424483丹巴县113288504九27、龙县2241177465雅江县231520323 21 6道孚县51416317炉霍县2430207368甘孜县1182106109色达县12611111410德格县864483411白玉县8912512612石渠县1063178613新龙县20626014414理塘县12512010415巴塘县1873817616乡城县18305912417稻城县10122463318得荣县171013734总计26589912941265第二章避险搬迁工作基础与面临的形势第一节工作基础2007 年以来全州共投入 5.29 亿元，组织实施 1.79 万户避险搬迁，保护了 9 万余名群众生命财产安全。其中，228、007 年至 2016年投入 2.18 亿元，完成 10098 户避险搬迁；2017 年至今投入 3.11亿元，实施 7779 户避险搬迁（含“95”泸定地震灾后重建 619 户），正在实施 349 户。在组织避险搬迁实施中，甘孜州主要以“四个结合”方式推动。充分与群众意愿结合。对避险搬迁条件进行严格审核把关，22 并充分征求群众搬迁意愿，在群众愿意搬迁基础上，开展选址、建房和拆除旧房。同时，允许符合条件的群众先行实施避险搬迁、后申报补助资金，切实提高群众主动性。充分与政策资金结合。在 2016 年 9 月关于加强农村住房建设财政补助资金统筹协调管理的通知出台前，将大中型水库移民避险解困、易地29、扶贫搬迁等资金整合使用，重点用于集中安置，降低搬迁群众自筹额度，提高群众搬迁积极性。如：2016年，巴塘县整合资金 8000 万元（地灾避险搬迁资金 1200 万元、移民搬迁资金 5900 万元、其他公共服务建设资金 900 万元）用于 2 个村 300 户 1043 人实施整体搬迁，并建成脆桃基地、酿酒小作坊，发展光伏发电、庭院经济、旅游民宿，达到了“搬得出、稳得住、能发展”的要求。充分与灾后重建结合。抓住白格滑坡堰塞湖、2020 年洪涝灾害和“95”泸定地震灾后恢复重建契机，利用灾后恢复重建资金，加大公共服务配套设施建设，降低建房成本，提高搬迁质量和效果。多种搬迁方式结合。强化以分散安置为30、主，集中安置和货币安置为辅的避险搬迁方式，供群众自主选择，调动群众搬迁自主性。其中“95”泸定地震灾后重建避险搬迁中有 36 户通过货币安置完成搬迁。23 第二节 面临形势党的十八大以来，习近平总书记多次就防灾减灾救灾作出重要指示，提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念；党的二十大报告指出，要坚持安全第一，预防为主，提高防灾减灾救灾能力。这为全州做好山洪地质灾害防治工作提供了根本遵循。当前，甘孜州避险搬迁工作已进入“深水区”，坚持“避让优先、应搬尽搬、能搬则搬”原则，做好受山洪地质灾害威胁村（居）民避险搬迁工作，从源头上破解“反复受灾、反复投入、反复治理”困局，有效防止因灾致贫、因灾返贫，31、仍面临诸多困难、问题和挑战。受山洪地质灾害威胁村（居）民避险搬迁是一项复杂的系统工作，亟须在生产资料协调、基础设施保障、公共服务配套、就业创业扶持等方面形成政策合力、发挥聚合效应，确保避险搬迁工作顺利实施。第三章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 24 彻党的二十大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，认真落实省委省政府、州委州政府关于加强防汛减灾和山洪地质灾害防治工作的决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，“预防为主、防胜于救”，遵循“避让优先、应搬尽搬，统筹推进、分步实施”的总体要求，以保障人民群众生命财产安全、满足人民群众对美好生活的向往为出32、发点和落脚点，充分尊重群众意愿，紧密结合新型城镇化、宜居宜业和美乡村建设，优化国土空间布局、增强资源要素保障、加大投入和后续发展扶持力度，着力从源头防范化解灾害隐患风险，为受威胁群众创造良好的生产生活条件，坚决打好山洪地质灾害避险搬迁攻坚战、持久战，确保“搬得出、稳得住、能发展”，为全州经济社会高质量发展和群众安居乐业筑牢安全屏障。第二节基本原则以人为本，安全第一。坚持以人民为中心的发展思想，更好统筹发展和安全，以实现受威胁村（居）民远离山洪地质灾害威胁为目标，着力降低山洪地质灾害隐患风险，维护人民群众生命财产安全。避让优先，应搬尽搬。坚持以防为主，对地质灾害隐患点和极高、高危险区（风险区）以33、及极高、高风险山洪灾害危险 25 区受威胁村（居）民优先实施避险搬迁，做到应搬尽搬。充分尊重群众搬迁意愿和风俗习惯，合理确定搬迁安置方式，加强社会风险防范，确保平稳有序搬迁。统筹规划，分步实施。坚持立足当前、着眼长远，充分考虑地区资源环境承载能力，在政策制定、资金保障、产业发展、就业扶持、节约集约用地等方面统筹谋划，按轻重缓急分阶段有序推进。政府主导，分级负责。坚持州级主责、县级主体，建立党委政府组织领导、行业部门分工协作、群众参与的工作体系，强化责任落实、监督检查、绩效考核、激励奖惩，确保按期高质量完成避险搬迁任务。第三节规划目标到 2027 年底，通过实施山洪地质灾害避险搬迁，让搬迁村（居34、）民居住安全得到有效保障，生产生活条件明显改善，内生发展动力持续增强。第四章搬迁对象和任务第一节搬迁对象 26 满足地质灾害治理难度大或治理费效比高、地质灾害治理工程受损且修复困难、处于断裂带附近 3 项条件之一的受威胁村（居）民；地质灾害极高、高危险区（风险区）内靠山临崖、高陡斜坡（边坡）、沟谷沟口等受威胁村（居）民；极高风险山洪灾害危险区的受威胁村（居）民；高风险山洪灾害危险区中治理难度大或治理费效比高，且有搬迁条件的受威胁村（居）民；其他受山洪地质灾害威胁并有搬迁意愿的村（居）民。第二节地质灾害避险搬迁对象根据甘孜州山洪地质灾害摸底调查成果报告，甘孜州地质灾害避险搬迁对象合计 6651 35、户 31632 人（见表 10），其中隐患点“应搬”对象 3194 户 17824 人，风险区“应搬”对象 1485 户6990 人，隐患点其他愿意搬迁对象 1165 户 4047 人，风险区其他愿意搬迁对象 807 户 2771 人。根据“应搬尽搬、科学客观”的原则以及四川省受山洪地质灾害威胁村（居）民避险搬迁总体规划（20232027 年），甘孜州 20232027 年地质灾害避险搬迁的总目标任务为 6651 户31632 人。27 表 10各县（市）地质灾害避险搬迁对象汇总统计表序号县（市）隐患点“应搬”对象风险区“应搬”对象隐患点其他愿意搬迁对象风险区其他愿意搬迁对象合计户人户人户人户36、人户人1康定市98451216884000031413352泸定县79729711443922938895741781180860333丹巴县102369197715565190583287230214九龙县350147276308290115216263587835675雅江县924562512800001175846道孚县1438221195560042426614027炉霍县5122112562833156984418甘孜县16133000000161339新龙县925054342451111634533300110德格县57148711377200000708559111白玉县844237、4104400147510854312石渠县7473170000106413色达县43415117100005448614理塘县42928580063800435289615巴塘县8341352300188944416乡城县317966256370010567917稻城县189000005262311618得荣县21512890027002171296总计31941782414856990116540478072771665131632第三节 山洪灾害避险搬迁对象 28 根据甘孜州 2023 年山洪灾害危险区排查报告，与 2022 年数据相比，高、中风险区采取工程措施治理后有所下降，部分中风险38、区调整为低风险区，低风险区总数上升。本次对甘孜州山洪危险区进行了实地核查；对极高危险区、高危险区及中低风险区内风险较高的住户进行了入户调查及治理方案比选，有 121 处山洪危险区建议搬迁，搬迁 587 户、3530 人，涉及甘孜州 11 个县（市）。表 11甘孜州山洪危险区搬迁调查表序号县（市）搬迁调查成果安置点个数搬迁户数搬迁人数1康定市1421402泸定县2391463丹巴县3004九龙县4602265雅江县301549256道孚县0007炉霍县38438甘孜县2331489色达县00010德格县52914011白玉县00012石渠县33718713新龙县00014理塘县00015巴塘县139、2414616乡城县72718217稻城县00018得荣县6134124719合计675873530 29 第四节搬迁任务5 年规划期通过分阶段实施，共避险搬迁安置受威胁村（居）民约 7238 户、3.51 万人，其中受地质灾害威胁村（居）民避险搬迁 6651 户、3.16 万人，受山洪灾害威胁村（居）民避险搬迁587 户、0.35 万人。第一阶段任务（20232025 年）：按照“地震灾区优先、紧迫优先、应搬优先”三个优先原则，用 3 年时间，完成地质灾害隐患点和极高、高危险区（风险区）受威胁村（居）民搬迁安置约 4079 户、1.94 万人，山洪灾害隐患点受威胁（村）居民搬迁安置 205 40、户、0.14 万人。第二阶段任务（20262027 年）：用 2 年时间，完成紧迫程度一般且有搬迁意愿的地质灾害隐患点和中、低危险区（风险区）受威胁村（居）民搬迁安置约 2572 户、1.22 万人，山洪灾害隐患点受威胁（村）居民搬迁安置 382 户、0.21 万人。第五章搬迁安置第一节搬迁方式搬迁方式分为整点（区）搬迁和局部搬迁两种。鼓励对处于 30 地震断裂带附近、治理费效比差、治理工程受损且修复难度大的地质灾害隐患点、山洪灾害危险区和成灾风险高、生存环境较差、可持续发展难的地质灾害危险区（风险区）受威胁村（居）民实施整点（区）搬迁。对整点（区）搬迁以外其他符合搬迁条件的受威胁村（居）民实41、施局部搬迁。第二节安置方式因地制宜采取集中安置、货币化安置、分散安置和其他安置相结合的方式实施搬迁安置，鼓励有条件的地区采用集中安置、货币化安置。集中安置。结合县（市）级国土空间专项规划及乡镇村级片区国土空间规划，以当地特色产业、乡村旅游业等为支撑，引导群众向县城、集镇、产业园、已有安置区、中心村集中安置。货币化安置。由当地政府统筹相关资金和政策，充分利用商品房、棚改存量房和保障性住房等资源，鼓励进城落户，通过市场购买或租赁等多种方式进行安置。分散安置。主要以自建住房等方式分散安置。鼓励各地通过依法回购、改建已建安置区空置房屋、闲置乡村办公用房等住房资源进行安置。其他安置。主要以自主选择投亲靠42、友等方式安置。鼓励各地 31 依托社会福利机构对符合供养条件的孤寡老人、残疾人等进行安置。第三节选址建设选址要求。安置点应科学选址，尽量避让永久基本农田、生态保护红线等敏感区域，不占或少占耕地。紧密衔接国土空间规划尤其是乡镇国土空间规划，与新型城镇化建设和乡村振兴规划等相衔接，以群众“搬得出、稳得住、能发展”为目标，推动搬迁“三靠”（靠园区、靠景区、靠社区）、“三进”（进县城、进集镇、进中心村和聚居点），坚决避免因规划调整、山洪地质灾害威胁造成“二次搬迁”。对于集中安置项目，应开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价、地质灾害危险性评估，有效规避地震断裂带、地质灾害隐患点和危险区（风险43、区）以及山洪灾害危险区等潜在威胁。建设要求。坚持规模适宜、功能合理、宜居宜业的要求，充分考虑搬迁群众经济条件，合理确定人均住房面积，严格控制建造成本。新建住房结构设计应执行相关建筑规范和技术标准，严控切坡建房，确保住房质量和安全。集中安置点应尊重地域文化、传承民族特色，采取统规自建为主的方式进行建设。32 第四节复垦整治避险搬迁群众迁出后，需按规定拆除迁出地住房及庭院等附属设施，并注销不动产权证等证书。当地政府应按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，组织对搬迁群众原有宅基地等建设用地，以及腾退、废弃土地进行复垦或还林还草，适宜耕作的优先用于补充耕地资源。第六章资金筹措按照“省级补助、市县44、配套、金融支持、群众自筹”的原则，多元化筹措资金。根据四川省受山洪地质灾害威胁村（居）民避险搬迁总体规划（20232027 年），甘孜州按照 4 万元/户的标准给予山洪地质灾害避险搬迁基础补助，并根据省级避险搬迁补助标准变化进行调整。按照省级考核激励政策，根据县（市）截至上年末累计完成任务量所在档次给予奖补；县（市）累计完成任务量所在档次提升的，按照各档次间奖补资金差额予以补差。在省级基础补助和考核激励的基础上，市县两级政府统筹本级财力，整合相关渠道资金，用好财税金融支持政策，加大避险搬迁资金筹措力度。鼓励各地在做好风险评估防范基础上，依法 33 统筹安排地方政府债券、运用银行贷款等方式，支持45、符合条件的山洪地质灾害避险搬迁项目实施。第七章支持政策第一节拓宽资金筹措渠道用好支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对山洪地质灾害避险搬迁及集中安置区后续发展项目和受山洪地质灾害威胁村（居）民信贷资金支持力度。引导保险机构加大对山洪地质灾害避险搬迁项目的支持力度，灾（险）情发生后及时建立绿色理赔通道，加快保险理赔进度，提高理赔效率。引导政府性融资担保公司加大对避险搬迁支持力度，支持财政、国资等相关部门弱化盈利考核要求。支持探索盘活利用腾退土地的市场化路径，筹集搬迁安置建设资金。符合条件的进城落户避险搬迁户可申领租赁补贴。积极引导企业、个人等开展捐助或援建。第二节保障搬迁用地需46、求指导县（市）尽快报批国土空间专项规划、乡村片区国土空间规划，科学划定灾害安全防护范围，合理布局避险搬迁集中安 34 置基础设施和公共服务设施，探索建设紧凑型村庄。用好城乡建设用地增减挂钩政策，避险搬迁村庄和集镇具备复垦条件的，可纳入增减挂钩项目实施。产生的增减挂钩节余指标可按规定进行流转交易。避险搬迁农房建设新增建设用地计划指标使用国家单列安排的宅基地计划指标解决；采用集中安置的，由省级统筹，全额保障年度计划指标。纳入增减挂钩项目实施的，可使用复垦产生的指标保障。搬迁安置用地报批时按“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，在本区域内落实耕地占补平衡，确实无法落实的，在全州辖区内统筹调剂落47、实，仍无法落实的，可按相关规定向自然资源厅申请借支。可将符合条件的避险搬迁迁出区和迁入区纳入全域土地综合整治试点实施范围，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，编制永久基本农田调整方案，按程序报批。建立健全新增城镇建设用地规模与避险搬迁人口落户城镇数量挂钩机制，加大用地计划指标对避险搬迁人口大县的倾斜支持力度。第三节加强基础设施配套对集中安置点，可按规定统筹涉农资金，加大配套基础设施建设投入力度。结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动避险搬迁新建安置区向城镇基础设施和公共服务设施可 35 延伸覆盖区域集中，合理配建完善教育、医疗、养老、托育、商贸物流等生活服务设施，强48、化县城和产业园对集中安置区后续产业的辐射带动能力，推动特色产业可持续发展。采取扩建等方式建设集中安置区的，可结合安置区人口规模及分布、风俗习惯等因素，在原有配套设施上进行改造提升，满足搬迁群众公共服务需求。根据集中安置点人口规模、地理位置等情况，指导属地合理分类设置基层医疗卫生机构。对需开展环评的项目，指导县（市）生态环境部门开辟绿色通道，提前介入、超前服务，加快推进环评审批。支持符合条件的集中安置点防洪工程建设，纳入相关规划推动实施；指导做好集中安置点水源水量论证，配套完善供水设施设备，保障群众生活用水；开辟绿色通道加快办理集中安置区、集镇迁改建水土保持方案审批手续；避险搬迁户自建房需用砂石49、的，经所在乡镇人民政府核实后在河道采砂规划规定的可采区和可采期采挖。支持符合条件的集中安置点外联公路纳入交通有关规划或专项方案，加快推进建设，并按照有关政策予以资金支持。第四节提升持续发展能力支持有条件有意愿的避险搬迁村（居）民进城落户，对在迁入地落户的实行“一站式”户口迁移和居住证办理服务。因地制宜 36 发展特色产业，协调重大工程建设、政府购买服务等项目，鼓励搬迁群众融入迁入地发展，扩大群众就地就近就业机会。支持利用衔接资金培育壮大特色优势产业，优先支持避险搬迁中的脱贫户（含监测帮扶对象）发展到户产业和庭院经济。推动公共就业服务向乡村延伸，把就业服务功能作为搬迁安置点综合服务设施建设的重要50、内容。山洪地质灾害避险搬迁点脱贫人口通过有组织劳务输出到户籍所在县以外就业的，给予不超过 400 元/人一次性求职创业补贴；对跨省就业的脱贫人口适当安排一次性铁路、公路和水运（路）交通补助。加大对搬迁任务较重地区的就业创业补助资金支持力度，支持在集中安置点设立公共就业服务站或服务窗口，提供就业创业政策咨询、就业失业登记等“一站式”服务。因地制宜合理开发乡村公益性岗位，优先安置符合条件的搬迁脱贫人口特别是弱劳力、半劳力，按规定给予岗位补贴。将避险搬迁安置户随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围，安置地政府负责为随迁子女提供就近就便的普惠性学前教育和公办义务教育学位，保障其入园入学需求。在各县（市）51、随迁子女入学办法中明确避险搬迁安置户随迁子女入园入学保障措施，简化优化入学流程，切实保障避险搬迁安置户随迁子女就近就便享受普惠性学前教育和公办义务教育权益。通过“全程网办”和“一址多照”等登记便利化改革措施，为避险搬迁造成经营困难的小微市场主体，提供包括歇业登记在内的优质服务。鼓励和支持异地 37 安置户参加养老保险，对其中参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等，由财政按规定为其代缴养老保险费。在不新增政府隐性债务的前提下，引导银行业金融机构加大集中安置区后续发展信贷投入。第五节强化合法权益保障依法保障避险搬迁群众在迁出地农村原有合法耕地、林地、草场等承包经营52、权以及各类农牧业补贴和生态补偿等权益，不得强行要求搬迁群众转让在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。允许进城落户的农村避险搬迁村民依法自愿有偿退出宅基地。探索整合利用腾退宅基地和碎片化集体建设用地，推动土地流转。做好迁出地和迁入地间各类社会保障政策转移接续工作，确保避险搬迁群众医疗保险、养老保险、城乡低保等应保尽保。有条件的地方可通过采购意外伤害保险、商业护理保险等方式，提升困难避险搬迁群众保障水平。第六节落实搬迁税费优惠依法依规落实相关税费政策，对纳税人因山洪地质灾害造成 38 重大损失、纳税确有困难的，依法按规定减（免）征房产税、城镇土地使用税，对经批准53、搬迁的农村居民在规定标准以内占用耕地新建自用住宅，依法按规定免征耕地占用税。第八章保障措施第一节加强组织领导实行省级指导、州级为主体、县（市）级具体抓落实的工作机制，统筹协调部署各项任务，确保高质量完成目标任务。州级有关部门（单位）各司其职、各负其责，加强协同配合和政策衔接，形成工作合力。州委州政府对全州受山洪地质灾害威胁村（居）民避险搬迁工作负总责，建立健全工作机制，细化分解工作任务，层层压实责任，强化工作调度。县委县政府负责具体组织实施相关工作。乡镇（街道）在搬迁过程中要充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，做好群众动员和政策解释工作，团结带领群众建设宜居宜业和美乡村。第二节强化规54、划实施建立“省级总体规划+州级专项规划+县级年度实施方案”的 39 工作架构，统筹推进避险搬迁工作。州级负责编制全州专项规划，分解县（市）级目标任务，细化配套政策、考核验收、奖惩激励等制度。县（市）级负责编制本级受山洪地质灾害威胁村（居）民避险搬迁年度实施方案，负责资金筹措、组织动员、安置选址及评估、旧房拆除等工作，统筹做好补助资金发放、土地调整、迁出区生态修复和土地复垦、户籍迁移、就学就医、社会保障、社会治理等相关工作。县（市）级年度实施方案，按规定报同级政府批复同意后向上一级自然资源、水利主管部门备案。规划期内，对因地震、暴雨等诱发山洪地质灾害的新增避险搬迁任务，纳入灾后恢复重建规划或动态55、纳入地质灾害防治年度实施方案，省级给予基础补助，不享受省级考核激励奖补。规划实施结束后，将山洪地质灾害避险搬迁任务继续纳入常态化工作予以实施。第三节严格监督考核建立健全避险搬迁督查通报机制，动态开展监测监管和风险评估。落实最严格的避险搬迁销号、降等制度，按照“清单制”要求，建立避险搬迁对象管理动态销号清单；按照“上图入库”要求，细化并规范新房建设、搬迁入住、旧房拆除、恢复耕种等阶段的工作流程、监测跟踪制度，强化避险搬迁过程管理，确保规范实施。2025 年底，将开展规划实施中期评估，对避险搬迁 40 任务完成情况较差的县（市），暂缓安排省级避险搬迁补助资金，并于规划实施完毕后，在规划任务总数内据56、实清算。要进一步加强避险搬迁项目和资金管理，确保避险搬迁资金专款专用，不得以任何形式截留、挤占和挪用，坚持公开透明的原则，自觉接受社会和群众监督。对虚报冒领、挤占挪用避险搬迁资金等违纪违法行为零容忍，依法依规追责问责。第四节广泛宣传动员加强对避险搬迁工作的宣传和政策解读，充分发挥机关、企事业单位、社会组织、基层党组织、新闻媒体等的作用，结合“322”世界水日、“422”世界地球日、“512”防灾减灾日和“625”全国土地日等节点，开展多层级、多渠道、多形式的宣传动员，积极争取基层干部群众的理解和支持。及时总结新做法、新成效，推广典型经验，为全面深入推进避险搬迁工作营造良好舆论环境和社会氛围。457、1 附件 11甘孜州受地质灾害威胁村（居）民避险搬迁任务分解表（20232027 年）单位：户序号县（市）总计阶段目标备注第一阶段（20232025 年）第二阶段（20262027 年）2023 年2024 年2025 年合计2026 年2027 年合计1康定市31400124124180101902泸定县178967018941312723651525173丹巴县852351402384132012384394九龙县868040324364621392225雅江县11706531961011216道孚县266022719379941737炉霍县98253268198178甘孜县401426058、400009新龙县52354711016212823336110德格县688103191945231531216511白玉县108637297226103612石渠县30300030000 42 13色达县99504909900014理塘县42503012015014013527515巴塘县89023244721214216乡城县10500282825527717稻城县2331162030318得荣县2171011558183191534合计6651835152917154079157210002572 43 附件 12甘孜州受山洪灾害威胁村（居）民避险搬迁任务分解表（20232027 年）单59、位：户序号县（市）总计阶段目标备注第一阶段（20232025 年）第二阶段（20262027 年）2023 年2024 年2025 年合计2026 年2027 年合计1康定市420014141414282泸定县3919102310883九龙县600520252015354雅江县154000077771545炉霍县805162026甘孜县3308614811197德格县290941388168石渠县3701582377149巴塘县24010102040410乡城县27061016651111得荣县134073643444791合计5871975111205190192382 44 附件 13四川省受山洪地质灾害威胁村（居）民避险搬迁省级考核奖励标准民族地区（含民族待遇县）县（市）到县（市）奖补标准累计完成避险搬迁任务（户）49 户以下50991001992004995009991000199920002999300039994000 以上奖补标准（万元）1 万元每户851753609251900390060008000