1、-2-隆昌市“十四五”卫生健康事业发展规划序言“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、迈向第二个百年奋斗目标的起步时期，是谱写高质量发展新篇章、全面融入成渝地区双城经济圈建设的关键时期，也是优化卫生健康事业体系、促进医疗卫生健康事业高质量发展的重要时期。“十四五”卫生健康事业规划是迈进新时代的第一个卫生健康事业发展五年规划，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个卫生健康事业发展五年规划，意义重大。为落实健康中国战略和健康四川、健康内江、健康隆昌建设，加快推进卫生健康现代化，进一步明确“十四五”时期卫生健康事业发展目标、主要任务，促进卫生健康事业与国民经济和社会发展同频共振2、，根据国家与省、内江市卫生健康事业发展“十四五”规划和内江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要隆昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要，结合经济社会和卫生健康事业改革发展实际，编制本规划。-3-第一章规划背景“十三五”期间，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导和内江市卫生健康委员会的精心指导下，规划确定的主要目标和任务如期完成，居民主要健康指标总体优于全省平均水平，在新冠疫情防控、医药体制改革、医疗服务质量、健康惠民工程、公共卫生服务等方面取得显著成就，人民群众健康获得感、幸福感不断增强，为“十四五”卫生健康3、事业可持续发展奠定了坚实基础。“十四五”时期，卫生健康事业转入高质量发展阶段，既面临前所未有的优势和机遇，同时也存在制约卫生健康事业改革发展的内部结构性问题和严峻挑战。第一节“十三五”期间建设成就突出健康促进行动成效明显。爱国卫生运动深入开展，全面推进健康村镇建设，全市建成健康社区 164 个，健康机关单位、健康学校等 22 个，健康家庭 1640 户。全市居民健康素养水平达到-4-22.1%，经常参加体育锻炼的人数比例达 33.6%，全社会关注健康、追求健康的氛围初步形成。全市居民健康水平持续提升，人均预期寿命从“十二五”期末的 76.89 岁上升到 77.73 岁。妇幼保健不断增强，孕产妇4、和06岁儿童的管理率逐年提升，分别达到 94.95%、91.42%；5 岁以下儿童死亡率为 3.83，婴儿死亡率为 1.77。综合医改纵深推进。医疗联合体建设成效凸显，3 家市级医院先后与四川大学华西二院、西南医科大学附属医院及四川省妇幼保健院组建专科联盟，通过上下互通的联盟方式，“十三五”规划期间市域内就诊率均达到 90%以上。公立医院改革制度持续完善，医师多点执业快速推进，社会办医取得积极进展，分级诊疗工作扎实推进，家庭医生签约服务全面展开。市人民医院纳入省级现代医院管理制度试点医院，4 家市级公立医院持续实施取消药品和医用耗材加成，让利群众上亿元。药械采购政策执行严格，二级以上的公立医院5、药占比均控制在 30%以内，百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生材料均控制在 20 元以内，极大提升患者就医过程的满意度。扎实推进“十免四补助”政策，让 3.31 万贫困人口享受到基本医疗保障。贫困人口就诊免收一般诊疗费 9.29万人次、院内会诊费 10724 人次。医疗卫生服务水平持续提升。“十三五”期间，安排政府投资共计 8991 万元，支持 2 个卫生医疗机构建设，全市医疗机构达到731 个。基础设施建设不断完善，高质量完成市中医医院改造、-5-隆昌蜀阳单采血浆站建设、市妇幼保健院整体搬迁等项目，完成中医馆建设 14 个、各中心卫生院业务用房改扩建项目 8 个，新建标准化村卫生室 46、9 个。医疗质量管理不断加强，医院等级评审中三级医院增加 1 个，一级甲等医院增加 5 个，建成省级重点专科2 个、内江市级重点专科 9 个，质控站 14 个，立项科研课题 10个，新立项内江市级重点专科 4 个。公共卫生服务能力显著增强。新冠疫情防控取得重大成果，动员全市重点岗位、重点人群接种新冠病毒疫苗，补短板、堵漏洞、强弱项，联防联控、群防群控、科学防控的总体格局全面形成。艾滋病防治力度加大，建成艾滋病初筛实验室 4 家、快检点25 个，实现镇（街道）全覆盖，建成艾滋病确证实验室并投入使用。慢性病示范区创建有序推进，健康步道、健康小屋、无烟单位等创建有序开展。新型结核病防治服务体系初步形7、成，发病率由 2015 年的 63.4/10 万下降至 2020 年的 47.99/10 万。地方病防治持续巩固，严重精神障碍患者检出率和稳定率排名内江市前列，高血压、糖尿病患者规范管理率分别达 79.9%、75.68%。持续巩固国家卫生市创建成果，积极创建卫生镇、卫生村，做到城乡联动、整体发展。卫生执法工作成绩斐然，建成四川省公共场所卫生监督现场执法培训基地，公共场所卫生监督管理“隆昌模式”受到国家卫健委领导高度认可。中医药事业蓬勃发展。市中医医院继续巩固三级乙等中医医-6-院创建成果，100%的镇中心卫生院和 100%的社区卫生服务中心设置中医科室，100%以上的村卫生室提供中医药服务。中8、医“治未病”健康工程建设不断推进，中医药在养生、康复和食疗等领域的优势日益显现，中医药传承项目顺利推进，中医重点专科专病建设进一步强化，238 个医疗机构开展中医适宜技术 4 类以上；基层中医药服务能力不断提升，建成中医馆 14 个，全市基层医疗卫生机构中医药服务量占比 45%，较 2015 年的 43%提升 2 个百分点。全市拥有 9 家中药材种植企业，种植面积 12682 亩，种植 9种中药材，隆昌市被成功授予“全国基层中医药工作先进单位”称号。信息化平台建设不断升级。“十三五”期间，信息化平台建设累计投入 106.73 万元，全市信息化建设水平和信息化工作水平显著提升。全市所有医疗机构纳9、入三医监管平台，成功实现对医疗机构综合监管、医务人员持续监管、医疗行为动态实时监管。黄家、龙市、胡家、响石、石碾五个中心卫生院启用中医馆健康信息平台建设项目。市人民医院和市中医医院实现院内医疗服务信息互通共享。在市人民医院建成医学影像放射远程诊断中心，累计为 4.94 万人提供远程影像诊断服务。远程心电和检验中心建设前期工作有序推进。-7-第二节“十四五”时期面临的形势一、面临的机遇“健康中国”为我市卫生健康发展指明了方向。中共中央、国务院印发“健康中国 2030”规划纲要，提出要推进建设“健康中国”，大力提升健康服务能力，推动社会共建共享，实现全民健康。党的十九大作出“实施健康中国战略”的重10、大决策，把人民健康置于“民族昌盛和国家富强的重要标志”地位，并要求“为人民群众提供全方位全周期健康服务”。以习近平总书记为代表的党和国家高度重视卫生健康事业，倡导健康文明的生活方式，树立大卫生、大健康的观点，提出“没有全民健康，就没有全民小康”，把卫生健康事业从“防病治病”的层面提升到“富国强民”的高度，把以治病为中心转变为以人民健康为中心。这些新观点和新提法为未来5 年持续推进“健康隆昌”建设指明了新方向、提供了新思路。重大战略机遇叠加为我市卫生健康全面发展提供广阔空间。新时代的西部大开发、经济双循环、绿色低碳经济发展等一系列国家和省重大战略部署深入实施，特别是强力推进成渝地区双城经济圈建设11、，为我市卫生健康事业加强合作共赢带来新机遇，对推动成渝地区优质医疗卫生资源紧密合作、构建整合型优质医疗服务体系重大利好，开放合作的政策红利将助力卫生与健康事业发展达到新高度。隆昌地处成渝地区双城经济圈腹地，有效利用资源将推动隆昌在合作诊疗机制、远程医疗协作、人才队伍建设、-8-畅通转诊流程、信息协作共享、应急联防联控、医养结合产业等多个方面发力，极大提高医疗卫生供给质量与服务水平。人民群众对健康迫切需求为我市卫生健康可持续发展提供新动力。新冠疫情大爆发，让社会公众的健康意识大幅提升，健康越来越成为群众关心的重大民生福祉问题、社会关注的重点产业投资领域和经济发展的新增长点。卫生健康服务正加速从“12、有没有”向“好不好”转型，从“服务大局”向“既要服务大局、又要融入大局”转变。“十四五”期间，我市将持续增进民生福祉，提供更加公平、更加优质、更高水平、更加多元的卫生健康服务，发展“健康+医疗、养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合”等健康新产业、新业态，为我市卫生健康可持续发展提供强大动力和支撑。数字经济为我市卫生健康高质量发展提供有力支撑。互联网、区块链、云计算等新一代信息技术快速发展，推动着数字经济与医疗健康产业深度融合，智能化医疗产品逐渐得到普及应用，智慧医院、智慧病房等“互联网+医疗健康”的新模式和新业态逐渐涌现，在线咨询、在线购药、远程问诊、线上复诊成为常态。国家层面接连发文支持“13、互联网+医疗”发展，提高政策出台效率，缩短试点周期，在医保政策方面的突破为互联网医疗的持续发展创造了宽松的政策环境。信息技术的发展将推动健康服务手段革新和新的医学模式产生，疾病预防、检测、诊断和治疗模式朝着个性化、精准化、智能化和远程化的方向发展，医疗服务的可及性与-9-公平性大幅提高。数字经济正在为医疗卫生产业的变革和升级注入新动能，科技创新赋能健康行业已是大势所趋。二、面临的挑战和问题人口结构发生深刻变化。“十三五”时期，全市共出生人口 3.72万人，对母婴安全、妇幼保健、疾病筛查、托育等特定领域的卫生健康服务需求激增，存在医疗卫生机构资源承载能力弱、治理结构不完善、服务能力不强等问题；全14、市 65 岁以上老年人口占16%，人口老龄化趋势明显，居家养老、社区养老的基层医疗卫生服务体系不健全，慢性病管理和康养服务市场发展不足，老年护理人员严重短缺。重大疾病防控形势依旧严峻。2020 年初，新冠疫情大面积爆发，国际国内、区域发展环境深刻变化，不仅对公共卫生与传染病防治领域提出更高要求，更加速了居民生活方式和行为的转变，全社会更加重视公共卫生体系的供给侧结构性改革以及预防性公共卫生防疫体系建设。新冠疫情等新发传染病对公共卫生安全造成严重威胁，应对新发传染病处置的场地、设施短板明显。艾滋病、结核病等重大传染病防控形势严峻。“大卫生”“大健康”发展理念有待强化。群众“重治轻防”的意识明显，15、“以治病为中心”的医学模式仍主导卫生健康事业发展。群众对“大卫生”“大健康”的理念认识不充分，对于戒烟、限酒、合理均衡的膳食和良好的健康行为习惯观念接受比较困难，查验预-10-防接种证工作推进较难。壮大医疗卫生服务体系任重道远。基础设施建设仍需夯实，对公立医院承担的院前急救、公共卫生等工作的投入和补偿机制也有待进一步完善，人才培养需要进一步加强，城乡医疗发展结构不平衡，卫生健康事业发展的制度设计不够健全，缺乏整体理念指导和完善的顶层设计。-11-第二章总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省委十二届二次、内江市委八届五次、市委二届五次全会等会议精16、神，坚持新时代卫生健康工作方针，牢固树立大卫生、大健康理念，以健康中国战略为统领，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦四川省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委市政府的各项工作部署，牢固树立和贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，把人民健康放在优先发展的战略地位，以改革创新为动力，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，更加注重以治病为中心向以人民健康为中心转变、服务模式与方法创新、工作重心下移与资源下沉，进一步完善医疗卫生服务保障，为全市人民提供全方位全周期健康服务，奋力推进“健康隆昌”建设。第17、二节 基本原则坚持党的领导，唯实惟先。牢牢把握国家重大战略交汇叠加的历史机遇，以党的政治建设为统领，全面推进卫生健康事业发展，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，把党-12-的领导落实到卫生健康改革发展各领域、各方面、各环节。紧紧围绕主要矛盾和中心任务抓基层党建，大力提升各级党组织领导高质量发展的能力和水平，以实干出实效、以真抓争创新，推动卫生健康各项工作进入全省第一方阵。坚持需求导向，以人为本。把维护人民健康权益放在首位，以满足人民群众的健康需求为导向，全面推进发展方式由“以治病为中心向以健康为中心”转变，深入开展全民健康教育和健康促进活动，覆盖全生命周期健康管理，全面维护和促进18、居民健康。坚持预防为主、防治结合，坚持中西医并重，在“治未病”、道地药材供应、骨科诊疗与康复等方面发挥中医作用。优化要素配置和服务供给，补齐发展短板，创新服务模式，优先保障全民公平享受基本公共卫生服务的权利，同步满足人民群众的多元化健康服务需求。坚持统筹兼顾，均衡发展。全面规划，统筹城乡资源配置，推进基本公共卫生服务均等化，以健全基层医疗卫生服务体系为重点，注重对家庭和社会群体的医疗卫生服务，注重医疗卫生工作重心下沉，发挥医疗卫生服务体系整体功能，逐步缩小城乡、地区间基本健康服务差异，促进均衡发展。以调整布局结构、提升能级为主线，强化薄弱环节，科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模及布局19、，有序推动医疗卫生事业高质量发展。坚持多方参与，共治共享。发挥政府在基本医疗卫生服务中-13-的调控作用，落实政府在制度、规划、筹资、服务和监管方面的责任，保障基本医疗卫生的公益性。大力发挥市场在医疗卫生配置方面的积极作用，引导社会力量积极参与，推进公立医疗机构与社会办医疗机构的合作，推进预防、医疗和康复服务链条整合，促进医疗资源配置效率最大化。激励民众深入参与健康服务体系治理，完善健康保障，共治共享健康隆昌。强化信息化建设，提升医疗卫生服务能力和管理水平，稳步推进健康数据、健康知识、健康成果共享。第三节 发展目标到 2025 年，基本形成与全面建成小康社会相适应，与本市经济社会发展水平相适应20、的卫生健康事业发展格局。医疗卫生服务体系进一步健全，基层医疗卫生服务能力进一步提升，中医药特色优势进一步发挥，卫生人才培养机制进一步完善，建成“县域医疗卫生次中心”。持续推进“健康隆昌”建设，促进全民健康制度体系更加成熟定型，满足隆昌人民多层次、多样化的健康需求，人民健康水平达到或超过内江市平均水平。人民健康水平得到新提高。健康知识和健康文化得到多样化多方位普及，健康活动和实践多形式展开，居民健康水平和健康素养进一步提升，居民健康管理指标达到国内先进水平。到 2025年，人均预期寿命达 78.21 岁；婴儿死亡率控制在5.0，5 岁以-14-下儿童死亡率控制在6.0，孕产妇死亡率控制在14.521、/10 万。重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，全民健康素养水平稳步提高至 25%，健康生活方式加快推广，青少年新发近视率明显下降。卫生健康体系构建新格局。公共卫生体系、疾病预防控制体系、公共卫生临床救治体系基本全面建成，城乡医疗救助制度更趋完善。重大公共卫生服务全面落实，全科医生制度全面建立，医疗服务更加惠及弱势群体和基层，分级诊疗基本实现，实现“首诊在基层”的服务模式，市、镇、村（社区）三级医疗卫生体系进一步健全，建成黄家、胡家、响石、石燕、界市 5 个县域医疗卫生次中心，构建起办医主体多元化，服务层次多样化，贴合居民需求的求医新格局。健康服务能力实现新提升。重大疫情和突22、发公共卫生事件应对能力显著增强，突发公共卫生事件监测预警处置机制进一步完善，医疗救治、科技支撑、物资保障体系基本建成。全科医生、专业医生、乡村医生队伍建设得到实力支撑，医生招聘、培训、激励等管理水平大幅提升，医护人员待遇问题得到有效解决。面向“一老一小”等重点人群健康的医疗卫生服务能力明显增强，健康服务智能化水平显著提升，人人享有均等化的基本医疗卫生服务。重大疾病控制取得新成效。艾滋病继续有效遏制，结核病发-15-病率进一步降低，持续控制和消除寄生虫病、重点地方病危害，心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病发病人数上升趋势得到遏制，心理相关疾病发生的上升趋势减缓，重点传23、染病、严重精神障碍、职业病进一步得到有效防控。健康产业发展取得新成绩。健康产业发展机制不断完善，营商环境进一步优化，健康融合新业态新模式更加丰富，健康产业占全市 GDP 比重稳步提升。依托中医医疗机构、中医养生保健机构、中医养老机构、中药材种植基地等优势，大力发展中药材种植、加工和中医康养服务等中医药产业。大健康产业不断出新，“医卫融合”“教卫融合”“医养融合”等创新举措进一步发挥战斗力，“医养融合+”等绿色创新产业蓬勃发展，形成共享共赢效益。深化医改取得新进展。深化医疗、医保、医药联动改革取得重要进展，公立医院综合改革、分级诊疗体系、医疗联合体建设取得显著成效，药品和耗材集中采购使用改革、疾24、病预防控制体系改革加快推进，综合监管制度更加健全。健康服务模式多元化发展，以促进健康为导向的创新型医保制度基本形成，智慧健康服务体系基本建成。卫生健康治理效能得到新提升。贯彻落实卫生健康领域法律法规，依法行政、执法能力显著提升。多层次多元化投入机制和政策保障基本形成。医院设施设备、医院医生安全得到有效保障，精神卫生、执法监督、血浆站等专业卫生机构设施和安全得到高-16-度重视和实际改善。将健康发展理念融入整个经济社会运行的全过程和各方面，促进健康的制度体系更加完善，卫生健康领域治理体系和治理能力显著提升。主要发展指标领域主要指标2020 年2025 年健康水平人均预期寿命（岁）77.7378.25、21孕产妇死亡率（1/10 万）014.5婴儿死亡率（）1.775.05 岁以下儿童死亡率（）3.836.0重大慢性病过早死亡率（%）16.714.7城乡居民达到国民体质测定标准合格以上的人数比例（）87.389.9健康生活居民健康素养水平（）22.125经常参加体育运动居民的比例（）33.636.715 岁及以上居民吸烟率（）2922.7健康服务每千人口执业（助理）医师数（人）2.362.85每千人口注册护士（人）2.623.82每千人口注册药师（士）数（人）0.240.54孕产妇系统管理率（%）94.951003 岁以下儿童系统管理率（%）9590以乡（镇、街）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接26、种率（%）9090严重精神障碍管理率（%）8090每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数（个）1.44.5二级及以上综合性医院设老年医学科比例（%）100100三级公立医疗机构建成三星智慧医院比例（%）60三级综合医院平均住院日（天）10.948健康环境县级及以上城市空气质量优良天数比率（）88持续改善地表水质量达到或好于类水体比例（）100持续改善国家卫生城市覆盖率（）100100健康保障个人卫生支出占卫生总费用的比重（）3030职工和城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例（）城乡居民70保持稳定-17-第三章加快构建现代化卫生健康体系第一节 建立健全卫生健康党建体系加强卫生健康系统思想政治建27、设。坚持党的政治领导，把准政治方向，全面践行新时代党的卫生健康工作方针。坚持党委（党组）理论学习中心组学习制度，加强高知识群体发展党员工作，建立健全党员党性教育锤炼体系。做好卫生健康系统意识形态工作。把握意识形态的本质特征和功能，充分认识增强意识形态能力的重要性，认真履行意识形态工作责任制，牢牢掌握当前意识形态安全面临的新形势新挑战，挖掘卫生健康系统历史、文化特色，探索行业文化建设机制，大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神。完善卫生健康系统党组织体系建设。健全完善卫生健康行政机关、公立医院、非医疗机构、社会组织的党组织体系建设。全面加强党对公立医院的领导，深化推进公立医院党委领导下的院长负责制。28、加强卫生健康系统干部队伍建设。深化干部人事制度改革，进一步改革卫生事业人事管理制度、人员编制管理制度和薪酬制度，构建有利于人才稳定和成长的人事管理制度，完善卫生人才队伍建设政策体系，做好卫生人才“引、培、留、用”工作，增加紧缺专业人才委托培养专业类别及委培数量。建立医院领导班子成员联系服务高层次人才制度，推动中青年干部人才和高层次专-18-家培训全覆盖。强化卫生健康系统纪律和作风建设。做好党风廉政建设和反腐败斗争工作，强化监督执纪职责，驰而不息纠治“四风”树新风，持续抓好作风纪律建设。加强医德医风建设，建立完善医务人员医德考评制度，树立优质的医护形象。完善医疗领域损害群众利益问题治理机制，聚焦29、突出问题，精准施策。第二节 构建强大公共卫生服务体系完善疾病预防控制体系。健全以市疾控中心和专科疾病防治机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底的现代化疾控体系。优化市疾控中心机构设置，明确市疾控中心职责，建立职责明确、能级分明、运转顺畅、保障有力的疾控管理体制机制，推动市疾控中心创建三级乙等疾控机构。健全重大疫情救治体系。构建政府主导、公益性主导、公立医院主导的分级分层分流传染病救治网络。加快推动重大疫情救治基地建设，加强县级传染病院（病区）建设，完善城市社区和农村基层重大疫情监测哨点布局。健全重大突发疫情应急处置救治体系，完善传染病、突发公共卫生事件应急预案，做好卫生应急队伍培训30、演练工作，提升卫生应急处置能力。建立完善院前医疗急救服务体系。发挥集中调度功能，与内江市级 120 网络医院急诊科共同构成院前急救体系。加快建立市级急救中心镇中心卫生院二级急救网络。修订医疗急救应急预-19-案，做好重特大突发事件的紧急医学救援，提升突发事件紧急医学救援处置能力和水平。完善健康促进与教育体系。建立健全覆盖市、镇（街道）、村（社区）、学校、机关、企业的健康促进与健康教育体系。加强市、镇（街道）两级健康教育机构建设，争取每个镇（街道）具有 1 个承担健康教育工作的机构，每个村（社区）至少有 1 名健康教育人员。加大卫生健康宣传教育力度，以提高群众卫生素质、保障居民身体健康为重点，31、建立健全健康教育网络，不断推进全民健康教育，把健康理念转变为居民科学合理的生活方式。建强建优妇幼健康体系。构建以市妇幼保健院为核心、其他医疗机构妇幼专科为补充、基层医疗卫生机构为基础、大中型医院和相关科研教学机构为技术支撑的妇幼健康服务网络。建设市妇幼健康中心，鼓励支持市妇幼保健院发展妇女儿童专科医院，支持市妇幼保健院达到三级甲等水平。推进城乡妇女“两癌”检查项目工作。实施出生缺陷三级预防项目，有效控制重症先天性心脏病、唐氏综合征、神经管缺陷等严重出生缺陷，健全妇幼保健机制及保障机制。加强精神卫生防治体系建设。完善以专业精神卫生机构为主体、综合性医院精神科为辅助、基层医疗卫生机构和精神疾病社区32、康复机构为基础、疾病预防控制机构为补充的精神卫生防治体系和服务网络。强化精神卫生防治机构建设，支持市级精神专科医院设康复基地延伸点。支持市精神病院（第二人民医院）创建-20-二级甲等精神专科医院，力争达到三级乙等精神专科医院。综合医院设立精神（心理）科，增强医疗服务能力，方便群众就近治疗，逐步实现各镇（街道）至少有 1 个承担严重精神障碍患者康复工作的社区康复机构。开展社会心理服务体系建设试点，发展精神卫生、心理健康等远程医疗和互联网诊疗，为群众提供快捷、高效的心理咨询服务和诊疗服务。建立健全血液服务体系。在市人民医院设置全市储血点，在东门广场设置爱心献血屋固定采血点，各镇（街道）设置流动采血33、点。提升隆昌蜀阳单采血浆站标准化建设能力。完善血液库存预警机制和血液动态管理追溯机制，提高血液检测能力，确保用血安全。构建完善职业健康防治体系。建立健全职业病诊断、治疗、鉴定和康复服务体系，提升职业健康服务水平。建立健全以职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治三方面为主体的职业健康防治体系。扎实抓好职业病危害专项整治、职业卫生基础建设、职业危害因素检测和职业健康体检。完善职业病防治技术支撑体系和队伍建设。对符合条件的职业病病人，做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险等保险种类有机衔接，加强对参保职业病病人的医疗保障。强化卫生健康监督执法体系。健全市、镇（街道）两级卫生监督网络。结合疾34、病预防控制体系改革，开展卫生健康监督机构规范化建设。建立卫生健康监督远程指挥中心及医疗废物、生活-21-饮用水、游泳场所等公共卫生风险智能监测点。明确镇（街道）承担卫生健康综合监管的机构，将医疗卫生行业综合监管纳入城乡社区网格化服务管理，合理配置监管协管力量，推动执法重心下移。积极探索开展医药卫生领域联合执法检查，形成跨部门协同监管的综合监管机制。专栏 1 构建强大公共卫生体系工程疾病防控能力提升工程：健全以隆昌市疾控中心和专科疾病防治机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底的现代化疾控体系。院前急救能力提升工程：建立隆昌市急救站，助力内江市医学急救中心发展，重点抓好重大传染病定点收35、治区和负压病房建设。培养和储备紧急医学救援专业人才，强化卫生防疫应急队伍建设，规范建设卫生应急队伍。根据院前医疗急救服务需求合理配置救护车类型，其中至少 40%为负压救护车。妇幼健康服务体系建设工程：支持隆昌市妇幼保健院创建三级甲等妇幼保健院，强化妇幼健康服务体系和能力建设，优化妇幼健康公共服务，加强孕产期和妇女全生命周期保健，加强儿童早期发展服务，促进儿童健康成长，完善婴幼儿照护服务制度，落实残疾儿童康复救助制度。持续开展妇女病筛查和防治，促进生殖健康，全面实施妇女宫颈癌和乳腺癌检查。职业健康防治体系建设工程：按照“省市诊断、省市县救治、基层康复”的原则，依托现有的医疗卫生机构建立健全职业病36、诊断救治康复网络，建立健全职业健康检查和职业病诊断基础数据库。完善职业病防治支撑体系，切实改善工作环境，完善健康防护设施，强化职业健康监护，预防和控制职业病危害。加强监督管理，强化职业病危害专项治理，严厉查处违法行为。推动签订集体合同，扩大工伤保险参保覆盖面，将违法企事业纳入“信用隆昌”平台予以公示。到 2022 年和 2030 年，辖区内用人单位接尘工龄不足 5 年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例分别下降到9.5%和 5.5%。-22-第三节建设优质高效医疗服务体系进一步明确医疗机构功能定位。明确各级各类医疗机构功能定位，优化医疗资源结构布局，不断扩大优质医疗资源，加快形成结37、构合理、层次清晰、覆盖城乡的医疗卫生服务体系。由市级医院等医疗机构承担市域居民的常见病及多发病诊疗、急危重症抢救与疑难病转诊、常见肿瘤的规范化治疗和镇痛治疗，负责基层医疗卫生机构培训指导，开展传染病防控等公共卫生服务、自然灾害和突发事件紧急救援等工作。基层医疗卫生机构提供预防、保健、健康教育、健康管理等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗以及部分疾病的康复、护理服务，向上级医院转诊超出自身服务能力的患者，并接收上级医院向下转诊的患者。加强市域内医院建设。紧紧围绕县域内群众急需、医疗资源短缺和异地就医最突出的专科需求，做好市级医院临床专科发展规划，提升核心专科、夯实薄弱专科、打造优势专科。不断38、健全精神科、病理科、感染科、皮肤科、输血科等一级诊疗科目，逐步开设呼吸内科、消化内科、血液内科、血管外科、免疫科等二级诊疗模式。强化胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿等急诊急救服务。积极推进日间医疗服务、临床路径管理、检查检验结果互认、多学科诊疗、优势护理服务等惠民便民服务。开展改善硬件条件专项行动，结合专科发展需要，支持市级医院提标扩能，改善就医环境。加强以电子病历和医院管理为重点的-23-综合信息系统建设。全力推进隆昌市紧密型县域医共体试点建设。到 2025 年，隆昌市人民医院纳入国家“千县工程”，县域内就诊率达 90%以上。加强专科医疗体系建设。构建“门类齐全、功能互补、协同39、发展”的专科医疗服务体系，进一步提升专科服务能力，推动医疗服务水平再上一层楼。加快传染、儿童、妇产、老年、肿瘤、精神、口腔、康复等专科医院建设。支持医学影像中心、医学实验室、病理中心、血液透析中心、互联网医院等新业态医疗机构建设。专栏 2 建设优质高效医疗服务体系工程基本建设提升工程：隆昌市人民医院西区医院综合大楼项目，总建筑面积 134818.8 平方米，其中地上建筑面积 91324.8 平方米，地下室建筑面积 43494 平方米，配套建设道路、电气、给排水、燃气、绿化等附属工程。隆昌市人民医院内科综合楼建设项目，总建筑面积 31993.76 平方米，其中：地上 16 层，建筑面积 299940、3.76 平方米；地下 1 层，建筑面积 2000 平方米；配套建设道路、电气、给排水、燃气、绿化等附属工程。医疗次中心建设工程：规划布局胡家、响石、黄家、界市、石燕桥 5个县域医疗次中心，35 年内达到二级综合医院水平。2022 年，先行在胡家、响石试点建设，逐年逐步推进黄家、界市、石燕桥建设，到 2025 年，县域医疗卫生次中心建设全部完成。市级医院提升工程：提升核心专科、夯实薄弱专科、打造优势专科，逐步提高诊疗水平，扩大救治范围。开展改善硬件条件专项行动，推动市级医院提标扩能。积极推进紧密型县域医共体试点建设。到 2025 年，隆昌市人民医院纳入国家“千县工程”，县域内就诊率达 90%以41、上。-24-第四节强化基层医疗卫生服务体系优化基层医疗卫生服务体系。构建起以市人民医院、中医医院为龙头，医疗卫生次中心为支撑，镇中心卫生院和社区卫生服务中心为骨干，村卫生室为网底的基层医疗卫生新格局。以加强基层医疗卫生服务能力建设为基础，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供优质高效的基本医疗卫生服务。优化乡村资源布局。按照二级综合医院标准规划布局县域医疗卫生次中心，规划布局胡家、响石、黄家、界市、石燕桥 5 个县域医疗次中心。顺应乡镇行政区划和村级建制调整改革后空间形态和人口流向等变化，开展乡村两级卫生资源归并融合和布局调整，调整乡镇卫生院及社区卫生服务中心设置，原则上每个建制乡42、镇设置 1 所达标卫生院，每个行政村设置 1 所达标卫生室，基本形成农村 30 分钟健康服务圈。积极发展城市社区卫生服务。强化基本医疗服务能力，满足当地常见病、多发病诊治需求。持续开展优质服务基层行及社区医院创建活动，鼓励基层医疗机构开展临床特色科室建设，强化住院病房、信息化等基础设施和设备、医务人员等资源配备，持续提升基层医疗卫生机构医疗技术水平和服务能力。-25-第五节完善高质量中医药服务体系加强市中医医院建设。开展中医医院扶优补短建设，加快推进中医药重点项目、重大工程建设，加强省级和内江市级中医重点专科（专病）建设，支持做优做强骨伤科、肛肠科、针灸科、康复科等专科建设，满足群众全方位、多43、元化的健康需求。强化基层中医药便民服务网络。补齐建制镇中心卫生院、社区卫生服务中心中医馆缺口，支持基础好、服务量大的乡镇卫生院和村（社区）卫生服务中心中医馆提档升级。推进村卫生室“中医阁”建设，就近就便为人民群众提供中医药服务。加快非中医类医疗卫生机构中医临床科室建设。加强综合医院、妇幼保健机构、传染病医院和有条件的专科医院中医临床科室和中药房建设，强化中医医师配备，逐步建立中西医结合多学科诊疗体系。加强市中医医院治未病科室建设，在西医医院中医科、社区卫生服务中心和乡镇中心卫生院开展治未病工作。加强中医治未病管理，引导社会力量参与治未病服务。以中医体质辨识为基础，推进治未病干预调理、季节养生、44、预防保健，为群众提供个性化服务。到 2025 年，036 个月儿童和 65 岁以上老年人中医药健康管理服务率分别达 85%和 75%以上，二级以上中医医疗机构全部设置治未病科室，中医药防治慢性病服务纳入家庭医生签约服务包。-26-第六节建立完善老年健康服务体系完善老年健康医疗服务网络。健全以市级医院老年医学科和康复科为重点，依托社区卫生服务中心、镇中心卫生院等医疗卫生机构以及具备长期照护服务能力镇（街道）敬老院等养老机构，探索建立从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式。完善老年医疗资源布局。按照严格规划增量、科学调整存量的原则，合理确定区域内医疗卫生机构的数量和布局，对新建城区、郊45、区、乡村等薄弱区域，有计划、有步骤建设老年医疗卫生服务机构，满足老年基本医疗需求。加强公办养老服务机构和社区养老服务设施建设，扶持引导社会力量发展养老服务业。加强老年医疗康复和护理服务。为老年患者提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务，大力发展老年护理服务。加强护理、康复医疗机构建设，鼓励医疗资源丰富的区域将部分公立医疗机构转型为护理、康复医疗机构，鼓励二级及以上综合性医院设立康复医学科，建立完善的老年护理服务网络。提高基层医疗卫生机构的康复、护理床位占比。支持农村医疗卫生机构利用现有富余编制床位开设康复、护理床位。专栏 3 老年健康服务体系建设工程老年健康服务促进行动：加强老年健康教育，强46、化老年心理健康，推广中医特色服务，抓实老龄健康管理，积极促进老年主动健康。加强医养结合发展，完善多层次社会保障体系，推动老龄健康产业发展，积极壮大-27-老年健康支撑。加强居家社区养老服务，优化老年宜居环境，落实老年人优待政策，促进老年人社会参与，积极构建老年友好社会。到 2022 年和2030 年，65 至 74 岁老年人失能发生率下降，65 岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。第七节建设新时期健康服务业体系完善健康服务业发展领导机制。加强部门协调配合，政策互补联动，构建政府引导、市场运作、融合集聚、创新开放的发展体系。组织协调卫健、医保、养老、保险以及相关支撑产业等部门和行业，协同研究制47、定、出台区域健康服务业的发展建议。夯实健康服务业发展支撑。建立社会办医规范发展体系。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，促进非公立医疗机构的健康管理和规范发展。鼓励社会力量举办的医疗卫生机构拓展多层次多样化的医疗服务。鼓励民营医院参加等级评审，通康医院等有条件的二级医院争创二级乙等或二级甲等医院。大力发展眼科、妇产、儿科、老年、口腔、肿瘤、骨科、精神等专科以及中医、康复、护理、体检等专业领域，支持社会力量提供多层次、多样化、全病程医疗服务。支持社会办非营利性医疗机构与公立医院在资源共享、人才培养、学科建设和技术交流等方面开展合作。完善监管机制，建立健全各类行业协会，提高自律能力；优化营商环境，激发48、人才、技术、资本等产业要素合理流动，完善社会办医疗机构审批和监管机制，提-28-升社会办医疗机构管理服务水平。培育壮大健康服务业产业体系。加快发展健康医药产业，推进医药产业示范区建设，推动健康医药产业集约化、规模化发展。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化等健康服务，完善养老服务设施，推进“医养结合”，培育健康休闲产业示范园区。专栏 4 新时期健康服务业建设工程培育壮大健康服务业工程：大力发展中医药养生保健、健康体检、健康咨询、健康养老、健康旅游等行业，强化供需对接，深化产业链上下游协作配套，鼓励医疗机构布局集聚区。实施健康环境促进行动。开展环境健康宣传教育，广泛开展科普宣传，强化重点环节、重49、点场所宣传教育，营造健康服务风气。第八节统筹推进卫生健康信息体系提升医疗卫生信息化应用水平。推动大数据、物联网、5G 等新一代信息技术与医疗服务深度融合。推进智慧医疗、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设，统一医疗卫生机构信息化功能规范和信息技术标准，建立完整的公共卫生信息服务体系。强化医疗卫生机构大数据应用。健全用户、医疗机构信息等数据的收集、共享和开放的机制，畅通跨部门、跨区域、跨行业的数据共享通道，加强市镇村三级互联互通，提升基本公共卫生服务能力。利用区域卫生信息化平台，实现医疗就诊记录、电子-29-病历、检查检验报告、居民健康档案等内容的数据共享、业务协同和50、动态管理，提高卫生信息资源利用效率；将医共体成员单位的信息化建设与隆昌市医共体集成平台对接，满足医共体内部卫生健康信息的数据交换，方便患者就诊，减少重复投入。加强数据信息安全保障。建立网络安全与信息化工作领导机构，健全网络与信息安全组织和领导体系。研究制定网络与信息安全技术防护方案，建立多层次的网络与信息安全技术防护体系，按需配置网络与信息安全防护硬件设备和软件应用。依法保护居民电子健康档案，电子病历等数据在传输和访问中的个人隐私安全，进一步优化居民电子健康档案经居民本人授权在线调阅和面向居民本人开放使用的服务渠道及交互形式。促进医疗健康信息化新业态发展。健全“互联网+”医疗健康服务体系应用互51、联网等信息技术拓展医疗服务空间和内容，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。在实体医院基础上发展互联网医院，逐步实现在线健康咨询、复诊、审方、用药指导、心理与健康状况评估、接种预约等服务，在线开展部分常见病、慢性病的诊疗，发展远程医疗。利用智能医疗技术集疾病监控、健康管理和辅助决策为一体，实现患者与医务人员、医疗设备、医疗机构之间的信息化互动；加强住院部与门诊的联动，实现就诊的全流程监控、健康的全过程服务；支持探索开展“医后付”“无感付”等便民场景建设与应用。加快建立统一权威、互联-30-互通的全民健康信息平台，推进全民健康信息化，更好地为居民提供全方位全生命周期的健康服务。专52、栏 5 强化卫生健康信息化建设工程医共体信息化建设工程：推动以市人民医院和市中医医院分别牵头的两个医共体集团信息化建设，优化整合市域医疗卫生资源，提升整体医疗健康服务质量，实行分级诊疗模式，实现病人、医生双下沉，同时推进人力资源、财务管理、审计考核、医保管理、医疗质量服务、健康管理、信息管理“七统一”的医共体一体化。智慧医院、智慧生活建设工程：有力有序推进智慧医院建设，利用信息化手段不断提升医院服务管理智能化、精细化水平。推进居民电子健康卡“一卡多用”，一卡终身使用，省级、市级、区级公立医院和社区卫生服务中心一卡通用。完善健康卡金融服务和生活服务功能，持居民健康卡，可以完成预约挂号、诊间支付、53、出院结算全过程，建立完善的健康档案。“互联网+”医疗服务建设工程：利用互联网技术，推进健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。第九节深入推进卫生健康法治体系健全卫生健康法治实施体系。深入推进依法行政，落实市、镇（街道）两级权责清单体系。全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。深化“放管服”改革，全面落实公平竞争审查制度，落实法治政府建设任务，促进医疗机构依法决策、依法管理、依法执业。健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全卫生健康法治监督体系。强化权力运行制约和监督，健-31-全行政执法责任制、54、责任追究及免责制度，完善行政执法投诉举报和处理机制。加强行政执法案卷管理和评查制度建设。规范和加强行政应诉。全面推进政务公开，完善卫生健康信息公开工作机制。加强监督执法队伍建设，加快提升医疗卫生行业治理体系和治理能力现代化水平。健全卫生健康法治保障体系。健全法治工作组织领导和工作推进机制，加强法治工作队伍正规化、专业化、职业化建设。加强法治宣传教育，扩大卫生健康知识及法律知识宣传力度。贯彻落实“八五”普法规划，健全个人自学、集体学习、专题培训和任职培训四位一体的法治教育培训体系，完善“谁执法谁普法”普法责任制，扎实推进“法律七进”。专栏 6 深入推进卫生健康法治建设工程卫生健康执法能力提升工程55、：按照中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法医疗机构卫生监督执法工作指南公共场所卫生管理条例相关规定，加大执法力度，严厉打击非法行医行为，查处公共场所和五小行业的无证经营，整治医疗乱象。严格监督检查学校、公司、娱乐场所等人群聚集地的卫生传染病防治工作。卫生健康监督提能增效工程：重点监督检查医疗机构依法执业、医患纠纷处理、医疗投诉管控、医疗质量控制、医疗安全管理、新冠疫情防控、传染病防治、医院感染管理、医疗废物处置、临床用血管理、消毒产品使用、应急物资储备、卫生健康法律法规知识培训等方面情况。强化卫生传染病防治工作不力的监督问责力度，受理各类违纪信访举报，加快案件查办进度。-32-第四章全方位有56、效维护人民群众健康第一节普及全民健康生活方式构建健康教育新格局。将健康教育纳入国民教育体系，中小学明确一名副校长作为健康副校长专门负责健康教育工作，培养专兼职健康教育师资队伍，开设健康教育课程。依托医疗机构、公卫机构、学校、机关、社区、企事业单位，建设健康科普宣传教育基地。推进健康科普专项行动，建设健康科普平台。制定媒体健康科普工作规范和指南，加强媒体从业人员培训和交流，鼓励和引导各类媒体制作。重点打造省级、市级健康类节目和栏目，评选和推广优秀科普作品。推动“互联网+健康科普”，开展网络健康素养宣传推广活动，强化公交、商场、广场等户外健康知识宣传。推行健康生活方式。引导群众养成健康生活方式，树57、立“人人为健康、健康为人人”的核心健康观。全面推进控烟履约，加大控烟力度，深入开展控烟宣传教育。积极推进无烟环境建设，全面推行公共场所禁烟。加强限酒健康教育，控制酒精过度使用，减少酗酒；加强有害使用酒精监测。减少不安全性行为和毒品危害。开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预，减少意外妊娠和性相关疾病传播。大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等知识。加强戒毒药物维持治疗与社区戒毒、强制隔离戒毒和社-33-区康复的衔接。继续推广减油、减盐、减糖“三减”专项行动和健康体重、健康骨骼、健康口腔“三健”专项行动。持续开展国民体质监测工作，推动体医结合的健康管理服务新模式深入人心。培育健康文化产业，58、鼓励发展养生和医疗健康旅游。到 2025 年，城乡居民基本健康知识知晓率95%、健康行为形成率90%，全市居民健康素养水平提高到25%。推进全民健康促进行动。扎实推进省级健康县创建工作，整合政府相关部门、社区、社会团体和个体资源，多创联动、协同推进。将健康指标纳入绩效考核，落实各部门和机构健康工作责任。实施流动人口健康促进行动项目。广泛开展全民健身运动，培育特色赛事品牌，发展竞技体育。加强学校体育教育，创建国家级、省级高水平运动训练基地，强化全年龄段国民体质测评全覆盖，加强体育社团组织建设。到 2025 年，我市城乡居民国民体质测定标准合格以上人数比例不少于 89.9%，经常参加体育锻炼人数比59、例达 36.7%。开展健康场所建设。广泛开展健康促进家庭、健康促进学校、健康促进医院等建设，形成人人讲健康的良好社会氛围。开展健康素养推广活动，加强健康促进场所的效果评价和经验推广，发挥医生、教师、公务员等职业人群在全民健康素养促进、健康场所建设中的示范和引领作用。推动公共体育设施建设，推进向阳路全民健身中心、奥体公园建设，加大镇（街道）体育公园、多-34-功能健身中心和村（社区）健身点等体育场地设施建设，推动公共体育场馆、公办学校、机关事业单位的体育场（馆）向社会分时段开放。到 2025 年，创建健康促进医院、健康促进学校各 10个，建设流动人口健康促进示范企业、社区各 10 个，流动人口健60、康家庭 10 个。第二节深入开展爱国卫生运动深入推进卫生镇、卫生村创建活动。巩固国家卫生市创建成果，继续开展专项整治行动，进一步提高国家卫生镇、国家卫生村覆盖率。到 2025 年底，力争省级卫生镇覆盖率提高到 20%。深入推进健康城市、健康村镇建设。编制实施健康城市、健康村镇发展规划，推进健康支持性环境建设，以健康社区、健康单位、健康家庭、健康企业等为重点，实施健康细胞建设工程，推动形成以“寓健康于万策”理念为指引的健康环境、健康社会、健康服务和健康人群。到 2025 年，培训健康生活方式指导员不低于 1000 名，创建健康示范餐厅、健康示范单位等健康支持性环境不少于 15 个。深入推进城乡环61、境综合治理。加强环境、学校健康影响因素监测与防护，改善城乡人居环境。开展城市饮用水和农村饮用水监测，完善两级水质监测网络，加快推进垃圾污水治理，保障饮用水安全。加强城市生活垃圾和污水处理设施建设，逐步实现城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。推进“厕所革命”全面-35-提质，加快无害化卫生厕所建设。开展农业面源污染治理，推进农药化肥减量增效、农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。科学施策开展病媒生物防治，防止登革热等病媒生物传播疾病的发生流行，市疾控中心具备蚊、蝇、鼠、蟑密度监测能力，城乡病媒生物密度控制在国家标准之内。到 2025 年，农村卫生厕所普及率达到 95%以上，市疾控中心62、具备学校环境卫生监测能力，学校卫生监测覆盖率大于 50%，学生体检率大于 85%。专栏 7 城乡环境综合治理项目监测治理能力提升：加强环境、学校健康影响因素监测与防护，落实重点传染病防控部署，健全完善重大疾病整合和医防结合机制，坚决杜绝漏报、不报、报告不规范现象。巩固完善病媒生物网络，提高抗药性监测整体综合实力，防止登革热等病媒生物传播疾病的发生流行。城市环境治理：推进农贸市场合理布局和标准化建设，规范市场功能分区设置，逐步取消市场活禽交易，维护好市场及周边环境卫生。加强小餐饮店、小作坊等食品生产经营场所环境卫生整治，推进餐饮业“明厨亮灶”。持续抓好城市老旧小区、城中村、城乡结合部、背街小巷、63、建筑工地等环境卫生管理。加强城市生活垃圾和污水处理设施建设，完善两级水质监测网络。农村环境治理：开展农业面源污染治理，推进农药化肥减量增效、农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。继续推进城乡厕所建设与改造，加快无害化卫生厕所建设。-36-第三节加强传染病和地方病防控继续实施扩大国家免疫规划。稳妥有序推进新冠病毒疫苗接种工作，加强疫苗的配送和精细化管理，提高人群接种率。扎实做好国家免疫规划疫苗预防接种，维持无脊灰状态。规范非免疫规划疫苗管理，做好成人接种指导。到 2025 年，以镇（街道）为单位，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达到 90%及以上。加强重大传染性疾病防治。切实加强结核病、乙64、肝、禽流感、出血热、手足口病、麻疹等传染病的防控工作。启动狂犬病消除行动。完善艾滋病防治体系，加强源头治理，强化宣传干预、监测检测、抗病毒治疗和预防母婴传播。利用居民健康档案云平台，强化外来流动人员的健康管理工作。加强医疗卫生机构、学校、工厂企业等重点场所传染病监测。全市重大传染病疫情和突发公共卫生事件爆发疫情规范处置指数0.8，突发公共卫生事件规范处置指数0.85。到 2025 年，创成艾滋病综合防治示范镇，顺利通过省级免疫规划示范区复审。符合治疗条件的艾滋病感染者和病人接受抗病毒治疗比例不低于 95%。加强重点地区、重点人群肺结核主动发现，落实精准诊断和治疗管理，肺结核报告发病率控制在 465、9/10 万以下，肺结核患者成功治疗率达到 91%以上。强化寄生虫病及地方病防控。坚持重点寄生虫病和地方病综合防治，做好碘缺乏病监测。继续巩固消除脊灰、疟疾和重点地方病的成果。加强部门联防联控，开展对流行区入境、返乡人员-37-的寄生虫病查治及监测，及时发出预警信息；针对性地在重点地区和重点环节采取措施，及时控制媒介生物以及携带的病原体在全市的传播。第四节强化慢性病和精神卫生防治实施慢性非传染性疾病综合防控。整合并逐步扩展现有慢性病及其危害因素监测范围，完善慢性病综合监测体系。做实家庭医生签约服务，加强心血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重点慢性病及高风险人群筛查和干预，实施失能预防项目，降66、低老年人失能发生率。提升慢性病管理和残疾康复服务质量，建立慢性病管理信息化平台，提高慢性病管理信息化建设水平。试点实施高血压、糖尿病患者远程健康服务。实施慢性病专业防治队伍技术培训，扩大慢性病健康教育覆盖面。到 2025 年，重点慢性专栏 8 重大传染性疾病监测能力提升项目积极落实传染病早发现、早报告、早控制的策略与措施。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。针对重点疾病、重点人群、重点环节，加大疫情分析研判和风险评估，提高各级医疗卫生机构传染病规范信息报告管理能力，疫情快速反应能力，流行病学调查能力。强化重点传染病哨点监测，67、建立固定和流动监测点相结合的新冠疫情、鼠疫等监测体系，全市重点传染病监测率达 100%。-38-病过早死亡率下降到 14%，镇（街道）慢性病防治队伍培训比例达 95%以上。巩固省级慢性病综合防控示范区创建成果，力争建成国家慢性病综合防控示范区。建立口腔卫生防控体系，12 岁儿童龋齿率控制在 25%以内。建立伤害综合监测体系，加强儿童和老年人伤害预防和干预，开展专门性安全防范宣传，提高安全防范意识。加强癌症防治。构建市、镇（街道）两级癌症防治网络。支持由癌防机构牵头打造集疾控机构、其他医疗机构、环境监测机构等密切配合的“四位一体”癌症防治横向联合体。加强癌症防治健康教育，打造癌症防治科普基地，加68、强乙肝疫苗、人乳头瘤病毒疫苗（HPV 疫苗）接种的科学宣传，促进适宜人群接种。落实常见癌症诊疗规范和临床路径，提升全市癌症规范化诊疗水平。到 2025 年，建成市癌症防治中心，全市重点癌种早诊率不低于55%，总体癌症 5 年生存率不低于 45%。加强精神卫生健康服务。全面提升精神医学医、教、研、防各项能力，发挥市精神病医院带头作用，逐步建设成精神卫生服务体系。开展心理健康宣传和促进，完善各级各类医疗机构、机关企事业单位、学校和基层心理服务平台等社会心理服务网络建设。培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。完善培训、准入和考核制度，加强精防人员在精神障碍识别、危险性评估、随访技巧、信息报告和交换69、应急处置等方面的培训。加强心理危-39-机干预，充实心理危机干预队伍，发展心理援助热线。加强老人、儿童等重点人群心理健康服务。推广精神卫生综合管理机制，完善严重精神障碍患者多渠道管理服务，提高严重精神障碍等重点人群救治救助综合保障水平。稳步提高严重精神障碍患者门诊特病支付水平和住院单病种付费标准，加强对镇（街道）社事办工作人员、村社网格员、派出所民警的肇事肇祸精神障碍患者救治救助工作培训。发展精神卫生、心理健康等远程医疗和互联网诊疗，为群众提供快捷、高效的心理咨询服务和诊疗服务。到 2025年，居民心理健康素养水平达到 25%，焦虑障碍、抑郁症治疗率显著提升，登记在册的严重精神障碍患者规范管70、理率和规律服药率分别达到 90%和 70%。第五节加强食品药品安全和营养管理加强食品药品安全管理。依托国家、省药品食品监管平台和大数据体系，配合内江市食品药品安全追溯服务体系，建立隆昌食品药品安全追溯服务体系。进一步完善食品安全标准体系和食品安全风险监测网络体系，监测范围覆盖全市所有二级以上医疗机构，食品安全风险监测任务完成率在 95%以上。加大农村食品药品安全执法检查力度，强化食品药品互联网销售监管，深化药品与医疗器械安全风险防控。落实食源性疾病监测报告工作规范（试行）要求，探索建立食源性疾病报告激励机制与溯源平-40-台，持续开展重点食源性疾病的主动监测，配备食品安全风险检验检测相关设备，71、提升食源性疾病溯源能力。深入挖掘地方特色食品，强化企业的主体责任，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准，并主动公开承诺。到 2025 年，所有县级医院和符合网络直报条件的镇中心卫生院（社区卫生服务中心）实现网络直报，监测网络逐步向有条件的村卫生室进行覆盖。加强实施国民营养计划。强化营养健康政策支撑，建立健全居民营养监测制度，对重点区域、重点人群实施营养干预。大力推进合理膳食行动，加强营养健康食堂、营养健康餐厅、营养健康学校建设。推广营养餐和食疗服务，发挥膳食处方和配方在增强体质、防病治病中的基础性作用。到 2025 年，营养缺乏疾病发生率显著下降，全市人均每日食盐摄入量降低 20%72、，居民超重、肥胖的增速明显放缓。第六节加强影响健康的环境问题治理深入开展大气、水、土壤等污染防治。加强跨区域协作，构建长效工作机制，以城市建成区为重点持续开展大气污染防治攻坚行动。实施减少工业污染物排放、抑制城市扬尘、压减煤炭消费总量、治理机动车船污染、控制秸秆焚烧五大工程，确保城市空气质量逐步改善。持续实施重点流域水环境综合治理，加快推进污水治理设施建设，实施重点行业企业清洁化达标行动，工业-41-企业治污减排。严格保障饮用水水源安全，实施水生态保护和修复行动，进一步推进农村环境综合治理。打好土壤防治攻坚战。认真落实土壤污染防治行动计划，逐步减少存量污染。实施土壤环境监测预警基础工程、土壤污73、染分类管控工程、土壤污染治理与修复工程。以耕地为重点，实施农用地分类管理。全面加强农业污染防治，有效保护生态系统和遗传多样性。实施工业污染源排污许可管理。推动企业开展自行监测和信息公开，建立排污台账，实现持证按证排污。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。开展工业集聚区污染专项治理。建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度。实施环境与健康风险管理。划定环境健康高风险区域，开展环境污染对人群健康影响评价，探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。建立环境健康风险沟通机制。建立统一的环境信息公开平台，全面推进环境信息公开。专栏 9 全方位干预健康问题项目健康教育与促进：健康教育能力提升74、；居民健康素养监测；居民健康素养促进；全民健康生活方式推行；烟草控制能力建设。重大疾病及危害因素监测：人禽流感、SARS 防控监测；鼠疫防治监测；麻风病监测；流感、手足口病、病毒性腹泻、布病、狂犬病、出血热、登革热等重点传染病防控监测和评估；疟疾等寄生虫病防治监测；青少年、成人、高校大学生烟草流行监测；慢性病与营养监测、肿瘤随访登记、死因监测；癌症早诊早治，脑卒中、心血管病，重点人群口腔疾病综合干预；-42-饮用水和环境卫生及学生常见病监测；全市伤害监测。重点传染病和地方病防控：扩大国家免疫规划；艾滋病防治；结核病防治；病毒性肝炎防治；包虫病防治。慢性病综合防控；慢性病综合防控示范区建设；癌症75、早诊早治、心脑血管疾病高危人群筛查和口腔疾病综合干预；慢性阻塞性肺疾病、糖尿病高危人群干预与糖尿病患者合并症早期防治试点；城乡社区慢性病医防融合服务能力提升。精神卫生和心理健康促进：心理健康宣传和促进；精神障碍管理治疗；农村癫痫防治管理；精神卫生和心理健康人才培养和能力提升；精神科医师转岗培训；心理治疗师培训；心理救援应急队伍建设；心理援助热线建设；开展社会心理服务体系建设试点。食品安全与食品营养：依托国家、省药品食品监管平台和大数据体系，配合市食品药品安全追溯服务体系，进行食品药品安全追溯服务体系建设、食品安全标准体系和风险监测网络体系建设、食源性疾病监测报告网络与溯源体系建设、食源性疾病管76、理和食品安全事故流行病学调查能力建设。建成营养健康餐厅 1 个、营养健康学校 1 所。-43-第五章全生命周期保障重点人群健康第一节促进优生优育和托育发展加强人口监测。落实国家统计报表制度，加强生育、死亡、迁移等人口变动情况监测。落实国家人口监测点工作安排，科学研判人口与家庭发展状况及变动态势。继续推进全员人口信息化建设，进一步完善人口健康信息平台，实现各级平台对接、互联互通和业务协同，为政府科学决策、人口与家庭发展提供决策服务支持。落实国家生育政策。依法组织实施三孩生育政策，完善产假、生育保险、生育津贴、免费学前教育等政策体系。完善生育服务管理，促进生育政策和相关经济社会政策衔接，建立健全政77、策配套、服务保障、信息互通等工作机制，强化对基层工作的指导。开展生殖健康科普宣传，增强流动人口等人群自我保健意识和防护能力。关怀关爱流动人口和留守人群，促进社会融合。做实计划生育扶助保障民生实事，增强基层计划生育服务管理能力，创建计划生育优质服务先进单位。深入推进计划生育家庭特别扶助、农村部分计划生育家庭奖励扶助等民生实事，全面落实计划生育特殊家庭联系人制度、家庭医生签约服务、优先便利医疗服务“三个全覆盖”工作。持续将扶助项目纳入“一卡通”阳光审批平台管理，确保资金精准发放。强化优生优育全程服务。加强生育力保护，推广成熟辅助生-44-殖技术，提高出生人口质量。提高预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播78、项目、增补叶酸预防神经管缺陷项目、农村妇女“两癌”筛查项目、免费婚前医学检查项目服务质量。加强出生缺陷综合防治，全面落实出生缺陷三级预防措施，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度，落实免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查、免费产前筛查、免费新生儿疾病筛查、免费孕产妇保健和免费 036 月儿童保健等“六免”工作，切实提高出生人口素质。到 2025 年，孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到 100%，婚检率和产前筛查率85%，新生儿疾病筛查率维持在 95%以上。强化生育服务管理。推进线上办理生育服务，鼓励各镇（街道）开展计划生育综合保险试点。加强出生人口性别比综79、合治理，促进出生人口性别比保持在正常值范围。完善计划生育目标管理和考核评估机制，发挥计划生育协会等群团组织和社会组织协助政府开展计划生育管理、服务计生家庭的重要作用。推进应配置母婴设施的公共场所和用人单位建设标准化母婴设施。继续实施婚姻登记、婚前医学检查和生育指导“一站式”服务模式，全面落实免费计划生育基本技术和避孕药具免费发放服务，减少非意愿妊娠发生。继续实施住院分娩补助制度，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。到 2025 年，孕产妇住院分娩率达到100%，孕产妇系统管理率达到 100%。推进普惠托育服务体系建设。实施普惠托育服务专项行动，-45-根据人口空间聚集态势，在新建居住80、区按照每千人口不少于 10 个托位规划、建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用；老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，限期通过购置、置换、租赁等方式按照每千人口不少于 8 个托位建设婴幼儿照护服务设施。城镇婴幼儿照护服务机构和设施建设充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求。在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设。支持婴幼儿照护服务设施与社区综合服务设施整合利用。引导家庭托育服务规范化发展。鼓励用人单位提供福利性托育服务。加强托育机构卫生保健工作监督管理，落实卫生评价和质量检查制度。到 2025 年，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托81、位数达到 4.5 个。专栏 10 人口与家庭发展项目出生缺陷综合防治：加强产前筛查（诊断）能力建设，完善产前诊断机构，产前筛查机构设施和服务。实施免费婚检、孕前检查、增补叶酸、新生儿疾病筛查项目，惠及人民群众。婴幼儿照护服务工程：促进婴幼儿照护服务体系健康有序发展，婴幼儿基本公共服务覆盖面达到 90%，每千人口托位数达到 4.5 个，普惠性托位占比达到 60%。增加登记备案的婴幼儿照护机构数，培养婴幼儿照护服务专业人才，建设骨干婴幼儿照护服务企业。支持社会力量增加普惠性托育服务供给，鼓励企事业单位建立婴幼儿照护场所，建成婴幼儿照护指导中心或普惠托育中心 1 个。计划生育扶助保障工程：落实国家、82、省计划生育家庭特别扶助、农村部分计划生育家庭奖励扶助等民生实事，确保目标人群资金发放到位率 100%。-46-第二节优化全周期妇幼健康服务提升妇幼健康服务能力。健全以妇幼保健院为核心，基层医疗卫生机构为基础，综合医疗机构为技术支撑的妇幼健康服务体系。加强妇幼保健机构基础设施建设，提升保健和临床保障能力。推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，积极开展孕产期保健、妇女保健、儿童保健等妇幼保健专科及亚专科建设。完善妇产科、儿科医疗保健服务资源配备。加大产科、儿科和助产士专业人才培养力度，加快提升孕产妇和新生儿危重救治能力。提升母婴安全保障能力。实施母婴安全提升行动计划，巩固落实母婴安全五项制度。对83、标国家和省、内江市建设指南，健全妇幼健康领域质量管理体系，强化母婴保健技术综合监管。加强孕产妇和新生儿危急重症救治中心建设，健全产儿科急救运行管理机制，提升危重孕产妇、新生儿救治能力，有效保障母婴安全。推行全生命周期妇幼健康服务。探索推广“主动健康”服务模式，推进合理确定妇幼保健服务项目和价格，健全医疗保险筹资机制，为妇女儿童提供连续、综合、温馨的全周期妇幼健康管理服务。以等级评审和绩效考核等为牵引，加强临床和保健科室建设，丰富服务内涵，优化服务流程，促进保健和临床融合。鼓励有条件的医疗保健机构产科、儿科推广产科单间优质服务行动，提供个性化服务。开展妇女常见病筛查，提高妇女病筛查率和早诊早治率84、。-47-第三节促进儿童和青少年健康促进儿童健康全面发展。实施健康儿童行动提升计划。加强新生儿安全管理，推广新生儿早期基本保健适宜技术，强化危重新生儿救治。实施母乳喂养促进行动，强化爱婴医院管理成果，促进自然分娩和母乳喂养。到 2025 年，06 个月婴儿纯母乳喂养率达到 80%以上，5 岁以下儿童低体重率降低到 2%以下。关注生命早期 1000 天，提升儿童早期发展服务质量和可及性。加强托幼机构卫生保健工作业务指导。全面落实 06 岁儿童健康管理。促进青少年健康。加强贫血、肥胖、视力不良、龋齿、心理行为发育异常等重点健康问题筛查、诊断和干预，积极防控儿童青少年超重肥胖和近视、强化儿童孤独症筛85、查和干预。到 2025 年，中小学生体质健康标准达标优良率达到 55%及以上，全市儿童青少年总体近视率每年降低 0.5 个百分点以上，新发近视率明显下降。专栏 11 妇幼、儿童健康服务提升项目妇幼健康服务能力：积极创建市级妇幼健康领域重点学科（专科、实验室）、妇幼保健特色专科。开展基层孕产期保健和儿童保健规范化门诊建设。支持市妇幼保健院开展人类辅助生殖技术服务。母婴安全保障能力：巩固母婴安全五项制度，孕产妇妊娠风险筛查评估率达到 100%。加强我市孕产妇和新生儿危急重症救治中心建设，健全救治会诊、转诊等机制，健全筑牢市、镇、村三级救治网络，确保急救绿-48-色通道畅通和医疗服务无缝衔接，有效保86、障母婴安全。加强艾滋病和性传播疾病防控工作，降低重大传染疾病对母婴健康的危害。完成基层产科医师规范化培训任务。提升儿童健康服务能力：加快推进儿童医疗卫生服务改革发展，提升儿童基本医疗与公共卫生服务的有效供给。巩固隆昌市妇幼保健院的省级儿童早期发展示范基地建设成果，新增省级儿童早期发展示范基地 12个。开展儿童友好医院建设。第四节加强职业卫生与健康保护落实职业病防治责任。建立用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。广泛开展职业健康宣教工作，组织开展职业病防治法律法规培训，推选职业健康管理工作先进典型，开展健康企业创建工作。推动市疾控中心取得职业健康技术服务资87、质，完善职业病防治技术支撑体系和队伍建设。强化职业病前期预防。全面提高劳动者职业健康素养，倡导健康工作方式，督促用人单位做好职业健康监护。加强重点人群职业健康促进，显著提升工作相关的肌肉骨骼疾病、精神和心理疾病等防治知识普及率。提升职业病防治能力和水平。逐步完善职业病监测体系与风险评估，加强职业病网络直报系统建设，到 2025 年，职业病报告率达 95%。加强放射卫生监测管理，加强医用辐射防护监测，继续开展放射性本底调查。聚焦职业病危害严重的行业领域，深化-49-尘肺病防治攻坚行动，持续开展粉尘、化学毒物、噪声等危害治理，推动尘肺病康复站的建设和运行，到 2025 年，尘肺病患者集中乡镇康复服88、务覆盖率达 90%以上。支持公立医疗卫生机构开展职业健康检查工作，市人民医院作为尘肺病康复站（点）指导医院，承担我市尘肺病康复站（点）的人员培训、现场指导及质量控制工作。到 2025 年，全市至少确定 1 家公立医疗卫生机构承担职业健康检查工作。第五节丰富老年健康服务供给提高老年健康服务水平。实施老年健康促进专项行动，强化老年人健康管理，开展老年人慢性病综合防治，预防老年人跌倒，65 周岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到 70%。加强市级综合性医院老年医学重点学科建设，争取建成一批内江市级、隆昌市级重点专科，进一步提高老年疾病临床、科研、教学、康复、临终关怀等诊疗服务能力。大力发展老89、年医疗和康复护理，开展老年人长期照护、安宁疗护、心理健康服务。依托护理院（站）、社区卫生服务中心、镇中心卫生院等医疗卫生机构以及具备长期照护服务能力乡镇敬老院等养老机构，探索建立从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式。实施基本公共卫生服务项目，为失能老年人上门开展健康评估和其他健康服务。通过政府购买服务等方式，支持社区嵌入式为老年人提供服务。支持-50-企业开发老年用品，开拓老年产业体系。提升医养结合服务能力。鼓励二级以上医疗机构与养老机构合作，开办医养结合的医疗保健养老机构，鼓励积极开展医养融合试点。支持基层医疗卫生机构建设医养结合服务中心，推动构建方便可及的居家社区医养结合服务90、圈。支持利用闲置的社会资源改建一批医养结合机构。实施医养结合机构服务质量提升行动，提高医养结合服务品质。支持大型医疗机构或医养结合机构牵头组建医疗养老联合体或集团。鼓励市级医院与社区卫生服务合作，通过优先开展慢病医生签约服务和老年病医生签约服务，助推社区养老和家庭养老模式的建立。建立医疗机构与养老机构业务协作机制，开通养老机构与医疗机构之间的预约就诊、急救急诊绿色通道，协同做好老年慢性病管理和康复护理，推动养老机构开展远程医疗服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，鼓励有条件的镇中心卫生院、社区卫生服务中心利用中医药优势，开展医养结合。构建促进老年人健康的社会环境。加强护理91、康复医疗机构建设，鼓励医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理、康复医疗机构，支持农村医疗卫生机构利用现有富余编制床位开设康复、护理床位。开展全国示范性老年友好社区和老年友善医疗机构创建，优化老年人就医环境。推动医疗卫生机构开展适老化改造，开展老年友善服务。到 2025 年，建成全国示范性老年友-51-好型社区 1 个，力争创建成为全省敬老模范县（市），全市老年友善医疗机构创建比例达 50%，50%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构。专栏 12 老年健康服务提能升级项目老年健康服务能力提升：巩固市级综合医院老年重点专科建设。支持有条件的基层医疗92、卫生机构开展老年健康教育讲堂；支持 2 个医疗机构开展安宁疗护服务。实施老年医学骨干医师、老年护理骨干培训项目。医养结合服务能力提升：争取医养结合省级重点项目支持。实施社区医养结合能力提升项目，支持 2 个基层医疗卫生机构建设医养结合服务中心。实施医养结合机构医师、护士培训项目。第六节加强残疾人康复服务将残疾人康复纳入基本公共服务。开展全人群、全生命周期残疾预防，加强残疾人健康管理。开展防盲治盲和防聋治聋，着力防控疾病致残。推进残疾人精准康复服务行动，各级残联精准康复系统管理人员结合家庭医生签约工作，精准识别残疾人康复需求，强化基本康复服务保障，实现残疾人人人享有康复服务。完善医疗机构无障碍设93、施，加强残疾人康复和托养设施建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。加大残疾护理专业人员培训力度，定期不定期地对定点机构开展检查，提高隆昌市定点康复机构质量。到 2025 年，实现-52-家庭医生与残疾人服务签约率达到 80%，确保残疾人基本康复服务覆盖率达到 80%以上。-53-第六章全力推动医疗服务高质量发展第一节加强医疗服务能力建设提升疑难重症诊疗能力。全面提升市级公立医院综合能力，基本实现大病不出市。加强对临床专科建设发展的规划引导和支持，加强临床重点专科建设，增强市人民医院、市中医医院等市级医疗机94、构临床服务能力，提升市域内相关专科综合诊治能力和技术水平。建设一批高水平临床专科，重点支持肿瘤、心脑血管、儿科、精神、感染、妇产、骨科、呼吸、消化、胃肠外科、重症医学等领域重点专科诊疗能力提升。发展微创与介入、移植与再生等特色专科，建设基本覆盖发病率排名靠前疾病临床医学重点专科群。到 2025 年，争创省级临床重点专科 2 个以上，力争市人民医院、市中医医院达到三级甲等水平。提升基本医疗服务能力。实现基本公共卫生服务和基本医疗服务全覆盖，提供多元化的健康服务，满足多层次的健康需求。支持镇中心卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，2025 年达标率达到 100%以上。持续组织乡镇卫生院和社区卫生服95、务中心参与“优质服务基层行”活动，加强基层医疗卫生机构临床特色科室建设，60%的镇中心卫生院达到国家“优质服务基层行”基本标准，基层诊疗人次占比下滑趋势得到缓解。大力推进低收入人群免费健康体检，按照“分类指导、重点管理”的健康服务模式，针对低-54-收入人群中的慢性病患者等重点人群，按照“一人一策”的原则，进行精准健康评估、精准健康管理，指导患者进行自我干预，全面提高低收入人群健康素养整体水平。严格实施分级诊疗，推广家庭医生签约服务制度。建立完善大病保险、疾病应急救助制度。提升医疗急救服务能力。加强院前医疗急救质量控制，完善院前医疗急救标准、流程和考核指标。推动院前医疗急救网络与院内急诊有效衔96、接，建立院前院内一体化绿色通道，提高救治效率。二级及以上综合医院（含中医类医院）设置急诊科，按医院床位的 2%3%设置急诊科观察床，完善场所、设施、设备和药品等基础条件。建立医疗急救指挥调度信息化平台，连接贯通医疗急救与医院信息系统，实现急救呼叫统一受理、车辆人员统一调度。合理设置医疗急救网络，在市级医疗机构设置三级或二级急救站，在符合条件的镇中心卫生院设一级急救站或急救点，建成以 120 指挥中心和各级 120 网络医院急救站点为主体的院前急救网络。建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。支持有条件的医疗机构建设“国家创伤中心”，建成97、卒中、胸痛中心，进一步完善区域脑卒中、胸痛防治网络体系，构建脑卒中“一小时黄金救治圈”，打通胸痛救治“最后一公里”。到 2025 年，争取建成卒中或胸痛中心 1 个，市级医疗机构“120”急救电话开通率、智能调度系统配置率达到 100%。-55-提升护理服务能力。发挥优质护理资源帮扶和带动作用，加强护理医疗机构建设。继续开展“互联网+护理”试点，推动养老机构开展远程医疗服务，提高基层医疗机构护理服务水平。全面开展优质护理，推行责任制整体护理，健全三级护理质量控制体系，完善护理质量精准化管理。深入开展专科护理模式，加强各专业护理工作室能力建设，拓展专科护士培训专业领域，提升专科护理服务质量。提升98、康复医疗服务能力。重点加强三级综合医院康复医学科、三级中医医院康复科的康复早期介入，多学科合作、疑难危重患者康复服务，规范合理应用康复医疗技术，促进康复学科建设与发展。二级综合医院康复医学科、二级中医医院康复科、基层医疗卫生机构重点为诊断明确、病情稳定或者需要长期康复的患者提供康复医疗服务。第二节提高医疗质量安全水平加强医疗质量管理与控制体系建设。进一步完善市、镇（街道）两级医疗质量管理和控制体系，推动医疗质量控制工作由以住院患者为主延伸至包括门急诊、日间手术患者的全诊疗人群，并向新业态延伸，进一步扩大质控范围。制定完善医疗质量控制指标体系，对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实行同等标准99、。健全医疗技术临床应用管理制度，加强医疗卫生机构运-56-行监管，全市各类医疗卫生机构全部接入医疗“三监管”平台，实现对医疗机构、医务人员和医疗服务行业的全面协同监管。规范诊疗行为，完善不良执业行为记分机制，推动实施临床路径管理，扩大临床路径管理病种覆盖范围。到 2025 年，构建覆盖市级一级诊疗科目 80%的医疗质量控制体系。促进医疗合理用药。进一步加强全市医疗机构药事管理和药学服务，加大药品使用改革力度，提升医疗机构药事管理水平。取消药品加成（不含中药饮片），引导医疗卫生机构提高基本药物品种配备使用量，形成以基本药物为主、多种非基本药物为补充的“1+X”用药模式。基层医疗卫生机构、二级和三100、级公立医院基本药物配备品种数量占比原则上分别不低于 55%、50%和 35%。设立医事服务费，实现补偿机制转换，体现医务人员技术劳务价值，转变公立医疗机构运行机制，规范医疗行为；督促公立医疗机构优先合理使用集中带量采购中选药品，在保障临床治疗效果的前提下降低群众用药负担。持续开展医疗机构合理用药评估，建立健全常态化监管机制，抓实合理用药评估结果应用，不断提高全市合理用药水平。加强药师队伍建设，实施遏制细菌耐药国家行动计划，以抗菌药物为重点推进合理用药，提高临床用药的安全性、有效性。到 2025 年，实现二级医疗机构合理用药评估全覆盖，基层医疗卫生机构评估覆盖率达到 50%以上，并逐年提高，二级101、及以上综合医院住院患者抗菌药物使用强度控制在每百人天-57-35DDDs 以下，门诊处方抗菌药物使用率控制在 25%以下。提升血液服务质量。完善无偿献血激励机制，加大献血者关心关爱力度。积极开展“互联网+无偿献血”服务，提升无偿献血服务能力。进一步完善无偿献血组织网络和工作机制，建立覆盖全市边远地区的无偿献血网络。加强血液质量管理体系建设，开展血液安全技术督导核查，提高单采血浆站质量安全管理，确保血液安全供应。规范临床合理用血标准，加强临床合理用血评价，提高临床用血精细化管理水平。第三节优化医疗服务模式完善全过程一体化服务。构建以疾控机构、医院、基层医疗卫生机构、妇幼保健机构等为主体，保险与健102、康管理组织等社会力量为补充，全民参与的健康管理体系。立足健康全过程，以人为对象加强对居民健康危险因素的监测、分析、评估、干预，形成“病前主动防，病后科学管，跟踪服务不间断”的一体化健康管理服务闭环。改善就医环境与医疗服务。大力开展多学科诊疗、日间手术、医务社工、急诊急救等服务，提高患者就医可及性。合理保留、优化医疗机构传统服务方式，着力解决老年人等群体运用智能技术困难的问题。持续推进二级以上医疗机构开展检验检查结果互认。卫生健康局加强检验检查质控工作，持续开展室内质控和室-58-间质评，保障医疗安全。加强平安医院建设，持续提高医疗机构安全防范能力，推动医疗机构安检工作，维护医院正常医疗秩序。专103、栏 13 医疗服务提升项目加强临床重点专科建设：建设以满足重大疾病临床需求为导向的临床专科，重点发展肿瘤、呼吸、消化、重症医学、妇产、儿科、胃肠外科、骨科等临床专科。基层临床特色科室建设：加强基层医疗卫生机构临床特色科室建设，60%的镇中心卫生院达到国家“优质服务基层行”基本标准，缓解基层诊疗人次占比下滑趋势。医疗质控体系建设：建立完善覆盖一级诊疗科目的市、镇两级专科医疗质量控制体系。医疗质量管理建设：三级医院 50%出院患者、二级医院 70%出院患者实现临床路径管理。-59-第七章加快新时代中医药事业振兴发展第一节强化中医药独特优势加快补齐中医药应急短板。支持市中医医院加快推进中医药重点项目104、重大工程建设，全面提升区域重大疫情中医药综合防治能力。加强市中医医院急诊急救能力建设，规范急诊急救标准、流程，建立多学科协作救治机制。将中医药防治举措全面融入应急预案和技术方案，制定重大传染病中医诊疗方案、技术指南和操作规程，推广中医药群体防治方案和防治技术，完善中医药应急保障机制。发挥中医药应对突发公共卫生事件的作用，补齐重大疫情中医药防治短板，健全中西医结合体制机制，推动中医药及早、全面、深度介入重大疫情防控。提升中医药防治重大疾病能力。探索建立“病有专科、病有专人、病有专方、病有专药（术）”的中医药防治重大疾病模式。组建专科专病网络联盟。积极探索中医经典病房的建设。聚焦肿瘤、糖尿病、重105、症胰腺炎、艾滋病、感染性疾病、老年痴呆、儿童多动症等疾病，开展中西医协同攻关，形成可推广的诊疗方案。到2025 年，镇中心卫生院、社区卫生服务中心能够提供中医药非药物疗法的比例达到 100%，100%村卫生室能够提供中医药非药物疗法。强化中医药特色康复服务能力。推进中医医疗机构设置康复-60-科室，推广中医优势病种康复方案和中医康复适宜技术，促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合发展。创新中医医疗机构服务模式，促进中医特色康复机构的发展，发展中医药特色养老机构。发挥中医药治未病优势。积极推动中医药循证平台建设，及时推出推广具有明确效果的中医药预防和治疗方案。增强中医药在疾病预防中的作用，在106、基本公共卫生服务、重点人群和慢性病患者中推广中医治未病干预方案，将治未病理念融入群众健康教育。加强市中医医院治未病科室建设，完成治未病科室设置。到2022 年，市中医医院完成治未病科室设置；到 2025 年，036 个月儿童和 65 岁以上老年人中医药健康管理服务率达分别达到85%和 75%以上，二级以上中医医疗机构全部设置治未病科室，中医药防治慢性病服务纳入家庭医生签约服务包。第二节加强中医药人才队伍建设强化中医药人才培养。建立中医药适宜技术培训基地，制定中医药适宜技术推广培训计划，聘请省内外中医药专家举办基层中医药适宜技术推广培训班，对全市所有在岗中医药人员进行培训，不断提高全市中医药服务107、水平。遵循中医药人才成长的特殊规律，选拔优秀中医药专业人员参加培训班，积极开展各类专业培训，培养新一代学科带头人。大力实施中医药师承工作，鼓励-61-老中医药专家师带徒，遴选出多名经验丰富、技术独到的中医药师承指导老师，多时段开展多批师承培训，采取跟师临床操作、独立临床实践等方式，加大培养继承人的力度。重点招聘面向基层医疗机构的一线岗位、紧缺岗位的中医药人才，营造良性的人才管理环境，培养业务技术过硬的中医药医疗队伍。第三节促进中医药传承与发展加强中医药传承保护。开展全市中医药文化资源普查，加强民间中医药单验方、技术的保护与利用，强化名老中医药专家学术经验、老药工传统技艺传承，有序推进中医药文物108、老字号、名医故居保护利用工作。支持建设非物质文化遗产保护传承基地，助力传承中医药类非物质文化遗产活态。普及中医药文化教育，推动中医药文化教育进入中小学课堂，开展中医药健康科普活动、健康知识讲座等形式多样的全民科普知识宣传，努力开创隆昌中医药工作科学发展的新局面。开展中医药文化“进乡村、进社区、进企业、进校园”活动，打造中医药健康文化传播平台，普及中医药的健康理念。积极发展中药材种植。种植适宜隆昌的高附加值中药材品种，因地制宜发展林下中药材生态种植（养殖）业，强化中药材道地产区环境保护，推行中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培，推动中药材产业规模化、规范化发展。继续推行“企业+基地+农-62-户109、”“企业+基地+合作社+农户”等模式，促进产业发展和农民增收。助力内江建设“中国天冬之乡”“中国曲剂基地”。专栏 14 加快新时代中医药事业振兴发展中医医院标准化与能力建设工程：争取国家、省级项目支持和经费投入，改善办医条件和环境。通过医疗设备配置、技术人员培养、加强中医专病专科等特色科室建设，提升医疗服务质量，推进隆昌市中医医院达到三级甲等。基层中医医疗机构建设工程：建设镇中心卫生院和社区卫生服务中心中医机构，建设村卫生室中医医疗诊所，推动隆昌市成功创建全国基层中医药工作示范县。积极发展中医药产业：推动中药材规模化、标准化种植，选育名贵中药材集中连片种植，通过辐射带动，发展多个道地中药材种植110、基地，积极发展中药材种植、加工和中医康养服务等中医药产业。中医治未病健康促进工程：开展妇女围绝经期、孕育调养、亚健康状态和青少年近视、脊柱侧弯、肥胖等中医药适宜技术防治试点。加强中医治未病管理，引导社会力量参与治未病服务。以中医体质辨识为基础，推进治未病干预调理、季节养生、预防保健，为群众提供个性化服务。到 2022 年和 2030 年，市中医医院设置治未病科室比例分别达到 90和 100。-63-第八章打造基层健康产业发展示范地第一节推进健康产业融合发展发展医药健康产业。坚持从提升城市可持续竞争力的角度布局医药健康产业，围绕生物生化药、现代中药、医疗器械、医药物流四个发展方向，开展新药研发研111、究工作，形成规模种植、饮片加工、提取物生产、新药研制的中药产业链。构建医疗器械、防护防具生产体系，提升应急物资生产能力，培育壮大医疗健康产业。丰富发展健康服务业态。开展健康服务业示范县建设，加大健康产业融合经济发展，围绕健康管理、医疗旅游、森林康养、体卫融合、健康金融等领域，加强健康产品和服务技术研究，建立适应健康新常态、新模式的产学研用协同创新体系。发展健康旅游、温泉旅游，开发特色专科、中医保健、康复疗养、医养结合、医疗旅游等系列产品。建设综合性康养旅游基地，促进旅游与健康医疗融合发展。积极促进体医结合，实现医疗处方和体育锻炼处方在疾病治疗和康复中的协同增效。积极推行营养餐和食疗服务，发挥膳112、食处方和配方在增强体质、防病治病中的基础性作用。积极发展高水平、连锁体检机构和专业健康管理机构。加快培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。培育健康文化产业。鼓励发展养生和医疗健康旅游。加快发展商业健康保险。推-64-广医疗责任险、医疗意外保险。第二节推进中医药产业高质量发展大力发展中药种植业。制订中药资源保护、开发、利用等规划以及中药产业发展政策，推动地方产业发展，服务药农，并推动隆昌道地药材的发展。形成中药产业发展规划，并实施集中药种植、旅游、中医药养生、观光等一体化农业。以“公司基地农户”的模式，培育和提高药材种植产量和品质。大力发展中医健康养老服务业。按照“医、护、康、养”一体化新模式113、，着力打造融合医疗、照护、康复、养老为一体的中医药特色医疗养老机构。鼓励中医医疗机构面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。加强中医医疗机构与养老机构间合作，建立健全医疗机构与养老机构之间的康养协作机制，运用中医药技术开展医养服务。坚持养老与养生相结合，将中医药治未病理念、中医药养生保健、中医药康复医疗融入健康养老全过程。第三节推进社会办医高质量发展构建社会办医差异化竞争优势。优化县域医疗资源配置，推动社会办医在专科设置、发展形态上与公立医院功能互补，在公立医院发展薄弱的地区和领域实现空间错位。大力发展眼科、妇-65-产、儿科、老年、口腔、肿瘤、骨科、精神等专科以及中医、康复、护理114、体检等专业领域，支持社会力量提供多层次、多样化、全病程医疗服务。培育社会办医品牌。支持信誉好、技术优、管理强、后劲足的社会办医疗机构做大做强，逐步放开社会办医疗机构的大型设备配置规划限制。鼓励社会资本举办和运营高水平的全科诊所，构建诊所、医院、商业保险机构深度合作机制。支持信誉好、技术优、管理强、后劲足的社会办医疗机构做大做强，逐步形成服务领先、优势突出、综合实力较强的医院品牌，并努力打造成为人民群众可信赖的二级以上医院、人文医院、智慧医院。强化社会办医管理服务。规范社会办医机构级别类别管理及依法执业监管，开展社会办医管理培训、专业技能培训、服务培训、礼仪培训、管理培训等，提升医护服务质量和115、水平。完善综合监管体系，做好对社会办医的行业监管工作与服务，将社会办医纳入医疗质量监测体系。优化公立医院对口帮扶制度，探索形成人才、技术、运营等全方位、可持续互助共赢机制。专栏 15 健康产业发展项目健康中药种植旅游业发展项目：依托中医医疗机构、中医养生保健机构、中药材种植基地等优势，打造一批中医药文化主题公园、产业园、度假区，培育特色鲜明、优势明显的中医药健康旅游基地和旅游综合体。助力打造动物药生产基地项目：依托隆昌市全国水禽基地县，着力发展无公害兽药、微生物制剂及绿色保健药品等中兽药产业，助力内江市打造动物药生产基地。-66-健康养老产业建设项目：鼓励二级以上医疗机构与养老机构合作办医养结116、合的医疗保健养老机构，鼓励积极开展医养融合试点。支持有条件的养老机构开办（或内设）医疗机构，提高养老机构基本医疗服务能力。健身休闲运动产业建设项目：打造隆昌古宇湖休闲健身园。积极促进体医结合，实现医疗处方和体育锻炼处方在疾病治疗和康复中的协同增效。-67-第九章加快数字卫生健康发展步伐第一节夯实数字卫生发展基础推进数据互通共享。完善全民健康信息标准化体系，依托省、市两级全民健康信息平台，统筹推进便民惠民、医疗服务、公共卫生、人口家庭、综合管理、健康产业等六大业务应用信息系统建设、整合与互联互通，全面提升卫生健康行业信息共享和业务协同水平。完善以全员人口信息数据库、居民电子健康档案数据库，电子病117、历数据库、服务资源数据库、决策支持数据库为核心的区域人口健康信息化平台，使其成为标准统一、融合开放、有机对接、分级管理、安全可靠的市级人口健康信息平台。提升医疗机构信息化水平。实施电子病历系统应用水平提升工程，开展互联互通标准化成熟度测评，推进智慧医院建设。到2025 年，力争 60%的三级公立医疗机构建成三星智慧医院、通过四甲互联互通测评，二级公立医疗机构建成二星智慧医院、通过三甲互联互通测评；市级综合医院电子病历系统应用水平分级评价达到 4 级以上水平。加强网络信息安全保护。开展多场景攻防和应急处置演练，提高行业网络安全防护能力。在三级公立医院探索建立信息首席负责制。第二节深化“互联网+”118、医疗服务-68-加快互联网医院建设。依托实体医疗机构发展互联网医院，积极开展互联网医疗服务。应用互联网等信息技术拓展医疗服务空间和内容，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式，推进互联网医院与线下依托的实体医疗机构之间实现数据共享和业务协同，提供线上线下无缝衔接的连续服务。到2025年，全市建成规范化的互联网医院 1 家以上。推进“互联网+”医疗健康服务。利用信息技术优化医疗服务流程，拓展医疗服务空间，逐步实现在线健康咨询、复诊、审方、用药指导、心理与健康状况评估、接种预约等服务。推动医共体强化医疗健康服务一体化，普及应用电子健康卡，支持探索开展“医后付”“无感付”等便民场景建设119、与应用。发展远程医疗服务，实施“5G+医疗健康”远程应用体系建设，扩大远程医疗覆盖范围。鼓励市人民医院发展“互联网+健康”服务，市中医医院构建“互联网+中医”服务。到 2025 年，实现远程医疗服务覆盖所有医共体医院，基层医疗卫生机构探索电子处方流转。推进医疗机构、医保结算机构、定点药店三方信息共享，协同建设电子处方流转平台，构建院内外、上下线紧密结合的新型药事服务模式。第三节优化“互联网+”公共卫生服务强化传染病早期监测预警。建设智慧化多点触发疾病监测预警平台，强化传染病早期监测预警和全过程分析，提高科学研判、-69-分析预警能力。针对重点疾病、重点人群、重点环节，加大疫情分析研判和风险评估120、，提高各级医疗卫生机构传染病规范信息报告管理能力，疫情快速反应能力，流行病学调查能力。加大对外来流动人员的管控力度，针对重点人群和慢性病患者利用居民健康档案云平台，强化健康管理工作，扩大服务覆盖面，降低传染病、慢性病发病率。鼓励运用可穿戴式、便携化、居家型健康监测设备和健康管理设施，开展慢性病患者和高危人群的监测跟踪和管理。加快电子健康档案规范使用。完善居民健康档案云平台，推进电子健康档案在线查询和规范使用。健全用户、医疗机构信息等数据的收集、共享和开放的机制，畅通跨部门、跨区域、跨行业的数据共享通道，加强市镇村三级互联互通，提升基本公共卫生服务能力。专栏 16 强化智慧卫生事业发展能力医共体121、信息化建设：推动以市人民医院和市中医医院分别牵头的两个医共体集团信息化建设，优化整合市域医疗卫生资源，提升整体医疗健康服务质量，实行分级诊疗模式，实现病人、医生双下沉。智慧医院建设：有力有序推进智慧医院建设，利用信息化手段不断提升医院服务管理智能化、精细化水平。居民电子健康卡“一卡多用”：推进居民电子健康卡“一卡多用”，一卡终身使用；省级、市级、县级公立医院和社区卫生服务中心一卡通用。完善健康卡金融服务和生活服务功能，持居民健康卡，可-70-以完成预约挂号、诊间支付、出院结算全过程，建立完善的健康档案。优化“我是隆昌”APP 功能，对接“健康内江”APP，使居民享受连续、高效、便捷的卫生健康信122、息服务。“互联网+”医疗服务：利用互联网技术，推进健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。第四节推进“互联网+”政务服务提升政务共享服务水平。推动全民健康信息平台与政务信息服务平台对接，拓展网上办事场景化应用服务，支撑政务服务事项集成办理。便捷信息查询服务，加快网络可信体系建设，逐步实现患者身份在线核验及医疗机构、医师、护士等信息公众查询。面向群众提供接种查询服务，加强疫苗信息全流程记录，确保来源可查、去向可追。支撑行业综合监管。配合完善医疗“三监管”平台，优化“智慧卫监”系统，加快构建智慧监管体系，提升事中123、事后监管水平。推进公立医院药品使用监测体系建设和短缺药品监测预警系统应用。第五节推动健康医疗大数据应用加强数据共享。依托省级健康医疗大数据资源目录，健全数据共享开放机制，畅通跨部门、跨区域、跨行业的数据共享通道，促进健康医疗数据开放共享。-71-强化数据应用。接入省级卫生健康数据分析与决策支持云平台，推进健康医疗大数据在管理决策、临床科研、健康管理、医养康养、健康保险、生物制药、医疗器械等健康领域的应用。深化统计服务。配合中医药数据中心内江分中心建设，加快构建覆盖全生命周期的卫生健康统计调查体系，建立健全统计工作分级质量控制体系，完善统计信息共享机制，加强统计数据分析应用，提升行业治理水平。专124、栏 17健康信息化建设工程智慧医疗建设：提升居民电子健康卡、“健康内江”APP 以及“我是隆昌”APP 普及覆盖率和全业务流程使用率，推进医疗机构分时段预约诊疗、移动支付、检查检验结果查询等“互联网”便民服务。统筹远程会诊、双向转诊、家庭医生签约服务平台建设，打造“专（科）全（科）协作、上下联动”医防融合服务体系。公共卫生能力提升工程：建设市级疾病监测预警信息服务平台、公共卫生大数据中心、疾控机构实验室管理信息系统、职业病防治信息系统、妇幼卫生信息平台。健康医疗大数据应用发展工程：建设健康医疗大数据应用平台、健康医疗大数据应用基地、健康医疗大数据资源中心，开展统计数据质量提升行动。-72-第十125、章深化医药卫生重点领域改革第一节强化“三医联动”和系统集成改革深化“三医联动”改革。推动“三医”联动、区域联动、部门协同和政策统筹，实现医改由单项突破转向系统集成，增强改革的系统性、整体性、协同性和实效性，解决医疗服务总量不足，医疗资源配置不合理和结构性失衡的矛盾。力争在药品耗材降价、服务调价、医保支付、薪酬分配、分级诊疗、医疗监管等重点领域和关键环节取得突破，形成可复制推广的典型经验和模式。完善药品供应保障体系。全面落实国家、省级及省际区域联盟组织药品和医用耗材集中带量采购政策，引导医疗机构优先使用集中带量采购中选药品，落实集中采购医保资金结余留用政策。建立健全药品使用监测与临床综合评价工作126、机制，二级以上医疗机构全面规范开展药品临床综合评价。健全医疗卫生机构短缺药品信息监测预警和处置机制，提升药品短缺应对处置能力。深化医疗服务价格改革。规范管理医疗服务价格项目，建立目标导向的价格项目管理机制。健全“互联网+医疗健康”服务、远程医疗、多学科诊疗、日间手术、康复、护理、家庭病床、居家医疗服务、签约服务等医疗服务项目价格政策。设立医事服务费，实现补偿机制转换，体现医务人员技术劳务价值，转变公立医疗机构运行机制，规范医疗行为；通过医药产品阳光采购、医保控-73-费等措施，降低药品、器械、耗材等的虚高费用，规范医疗服务价格；逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制；加强127、医疗机构监督管理，健全医疗机构成本和费用控制机制，建立财政分类补偿机制，推进医保支付方式改革，增强公立医疗机构公益性，使群众有更多获得感。健全医保管理支付机制。统筹门诊和住院待遇政策衔接，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围。深化城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，将结核病、丙肝等需要长期服药治疗的重大传染病和严重精神障碍纳入门诊特殊病种保障。完善医疗救助制度及应急保障机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善重大疫情医疗救治费用保障机制，探索建立重大疫情特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。完善多元复合支付方式，针对不同医疗服务特点，推进医保支付方式分类改革。推广按疾病诊断相128、关分组结合点数法付费（DRG）和按病种分值付费（DIP）。探索符合中医药服务特点的支付方式，鼓励提供和使用适宜的中医药服务，在规范中医非药物诊疗技术的基础上，按规定逐步将针灸、治疗性推拿等中医非药物诊疗技术纳入医保支付范围。落实异地就医结算，完善长期护理保险制度。第二节推进疾病预防控制体系改革理顺疾病预防控制体系管理体制机制。根据国家、省总体部-74-署，推动疾病预防控制体系改革。优化疾病预防控制机构职能，完善疾控机构投入保障、人员待遇和管理运行机制，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。强化镇（街道）公共卫生职能，推动居（村）委会设立公共卫生委员会，健全基层防控职责129、。创新医防协同机制。落实市、镇（街道）两级医疗机构公共卫生职责，完善公共卫生科和人员配置，健全医疗机构公共卫生服务经费保障机制。完善专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“一体化”的疾病防控机制，建立完善人员沟通、信息互通、资源畅通和监督监管相互制约的机制。健全公共卫生医师及首席公共卫生医师制度。鼓励公共卫生医师到基层医疗机构执业，探索疾控机构参与医联体建设发展。第三节有序实施分级诊疗制度改革进一步健全分级诊疗保障机制，加强医疗联合体建设。鼓励三级公立医院同其他三级医院建立紧密型城市医疗集团；推进市人民医院和市中医医院医共体集团建设，统筹网格内居民预防、治疗、康复、健康促进等一130、体化、连续性医疗服务，促进医疗服务供需平衡，力争县域内就诊率达到 90%以上。强化医共体集团内各医院协作配合，结合实际建设优势专科，形成特色鲜明、专业互补、错位发展、有序竞争的发展格局，带动基层医疗卫生机-75-构服务能力和管理水平提升。按照县乡一体化、乡村一体化原则，推进人员、资金、业务、信息、医保“五统一”。加强县级医院对镇中心卫生院、村卫生室的统筹管理，发挥县级医院医务人员对家庭医生团队的技术支撑作用，提升居民健康“守门人”能力。加强各类医联体管理考核，强化考核评估结果应用。深化家庭医生签约服务。完善签约服务内容和功能，建立以医联体为平台、全科医生为核心、全科专科有效联动、医防有机融合的131、签约服务模式，对辖区内居民实行网格化健康服务，实现基本公共卫生服务与家庭医生签约服务衔接。以高血压、糖尿病等慢性病管理为突破口推进基层医防融合。加强家庭医生签约服务团队建设，鼓励二级以上医院专科医生为家庭医生签约服务团队提供技术支持，鼓励引导二级以上医院和非政府办医疗卫生机构医师到基层提供签约服务。推动隆昌地区电子病历和基层医疗信息、疾病预防控制和妇幼保健等信息、采集设备信息、可穿戴设备标准化信息等全部归集入健康档案。依托信息化健全双向转诊机制。落实各级医疗机构功能定位，转诊标准和转诊程序。综合运用大数据分析技术，应用于机构行政管理、绩效考核，医保支付和精细管理等场景，引导市级医院提高管理水平132、，助力主管部门管理。依托医共体集成平台，建设全市双向转诊服务平台。建立上转患者优先就诊、检查、住院等机制，完善上级医院为下转患者提供诊治信息和后续治疗方案等-76-上下联动机制。强化医保支付杠杆作用。建立健全门诊共济保障机制，探索以慢性病和重点人群为切入点，推进按人头打包付费改革。建立符合条件的紧密型县域医共体实行医保基金“一个总额付费、结余留用、超支不补”支付机制，促进医保基金向基层倾斜。创新慢性疾病支付方式，实施慢性病、精神疾病等长期住院及医养结合、家庭病床等按床日付费，促进急慢分治。完善医保差别化支付政策，对没有按照转诊程序就医的普通病、常见病患者合理降低报销比例。第四节推动公立医院高质133、量发展加强政府统筹推进。将推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，强化领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，统筹推进公立医院高质量发展与体制机制改革。进一步深化“放管服”改革，调整完善相关政策，为公立医院高质量发展创造良好环境。建立公立医院高质量发展路径。坚持以人民健康为中心，加强公立医院主体地位，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，深化公立医院治理结构改革，进一步健全现代医院管理制度，加强公立医院党的建设。-77-深化公立医院绩效考核。健全公立医院内部治理体系，坚持问题导向，推动公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效、运行模式从粗放134、管理转向精细化管理、资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素。坚持公立医院公益性定位，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，深化公立医院治理结构改革，进一步健全现代医院管理制度。全面落实党委领导下的院长负责制，把党建工作成效纳入医院等级评定和巡视巡察工作内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。优化营运管理模式。整合医疗、教学、科研等业务系统和人、财、物等资源系统，建立医院运营管理决策支持系统，推动医院运营管理的科学化、规范化、精细化。加强全面预算管理。实行全口径、全过程、全员性、全方位预算管理，强化预算约束，促进资源有效分配和使用。加强内部控制管理，开展风险评估和内部控制评价，防范财务135、风险、业务风险、法律风险和廉政风险。定期公开医院相关财务信息，主动接受社会监督。开展科学绩效评价。全面开展公立医院绩效考核，改革内部绩效考核办法，将考核结果与薪酬分配挂钩。完善县域医共体绩效考核制度，促进资源下沉，提高基层服务能力和居民健康水平。深化医疗服务价格改革。建立健全适应经济社会发展、更好发挥政府作用、医疗机构充分参与、体现技术劳务价值的医疗服务价格形成机制。-78-加强医药费控制和药械供应保障工作。进一步规范公立医院药品、高值医用耗材和医疗器械采购行为，加强市场价格监测和监督检查，实行用品分类采购，降低药品耗材虚高价格，力争二、三级公立医院使用基本药物占药品总金额比例分别达到 50%136、35%以上。实施高值医用耗材阳光采购和医疗器械备案采购，严厉查处药品、耗材和医疗器械购销领域商业贿赂行为。公立医院药品收入占医疗收入比重逐年下降，力争到 2025 年公立医院药占比（不含中医饮片）总体控制在 30%以下。以信息化为基础，以公立医疗机构医疗费用增长情况、医疗收入结构和服务效率等为核心，以四川省卫生统计数据采集与决策支持系统为依托，建立医疗费用监测体系，加强医疗费用监测。强化技术与服务模式创新。推进医学技术创新。加强基础和临床研究，推动原创性疾病预防诊断治疗新技术、新产品、新方案和新策略的产出，并推动科技成果转化。制定一批中医特色诊疗方案，转化形成一批中医药先进装备、中药新药。推137、进医疗服务模式创新。推广多学科诊疗模式、中医综合诊疗模式、多专业一体化诊疗模式、全链条服务模式，创新急诊急救服务模式。大力推行日间手术，三级公立医院日间手术占择期手术的比例达到20%，鼓励有条件的二级医院开展日间手术。发展“互联网+护理服务”，开展上门护理、居家护理等延续护理服务。开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊，提供精准用药服务。完善院前医疗急-79-救网络，有效提升院前医疗急救服务能力。创新医防协同机制，加强公立医院公共卫生科室标准化建设，健全公共卫生医师制度。推广中医综合诊疗、多专业一体化诊疗、全链条服务模式，实施重大疑难疾病中西医临床协作试点。建设公立医院高质量发展新文化。强化患者需138、求导向。坚守纯粹医者信念，尊重医学科学规律，遵守医学伦理道德，遵循临床诊疗技术规范，为人民群众提供安全、适宜、优质、高效的医疗卫生服务。建设特色鲜明的医院文化，挖掘整理医院历史、文化特色和名医大家学术思想、高尚医德，提炼医院院训、愿景、使命，凝聚支撑医院高质量发展的精神力量。大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，唱响大医精诚、医者仁心主旋律。建立保护关心爱护医务人员长效机制，改善医务人员工作环境和条件，减轻工作负荷，落实学习、工作、休息和带薪休假制度，关心年轻医务人员成长，切实解决医务人员实际困难。建立医务人员职业荣誉制度。依法严厉打击医闹、暴力伤医等涉医违法犯罪行为，坚决保护医务人员安全。争取139、公立医院高质量发展省级试点，建设功能化、人性化、智能化的现代化医院样板，形成可复制、可推广的隆昌经验。第五节强化医疗卫生综合监管健全医疗卫生行业综合监管协调机制。全市各类医疗卫生机-80-构全部接入医疗“三监管”监管平台，实现对医疗机构、医务人员和医疗服务行为的全面协同监管。充分发挥各级公立医院管理委员会作用，加强对公立医疗卫生机构综合绩效考核和破除以药养医机制的监督。落实药品、耗材采购制度和医疗服务价格政策，建立科学合理的内部薪酬分配机制，控制医疗费用不合理增长。建立医疗卫生行业信用体系和管理制度。在医务人员、社会办医疗机构和部分公共场所开展信用评价，加强评价结果运用。持续加大卫生监督执法力140、度。加大卫生健康执法检查力度，重点加强医疗美容、传染病防控、尘肺病防治等重点风险领域的监督检查。持续开展医疗乱象整治，严厉查处非法行医违法行为，保障人民群众健康权益。以问题为导向开展各类专项整治，逐年提高“双随机”抽查比例，将重点事项纳入部门联合“双随机、一公开”检查，避免多头执法、重复检查，提高监管效能。开展医疗卫生行业综合监管督察机制，推动工作责任落实。-81-第十一章促进区域卫生健康协同发展第一节融入区域卫生健康协同发展融入成渝地区卫生健康一体化发展。落实川渝卫生健康一体化发展合作协议（20202025 年）川渝中医药一体化发展合作协议川渝基层卫生交流合作协议川渝妇幼健康交流合作协议川渝141、疾病预防控制一体化发展合作协议等协议要求，围绕医疗卫生学科建设、公共卫生区域协作等方面深入合作，扎实推进健康隆昌建设。深度融入成渝地区双城经济圈中医药一体化发展，全面提升中医药产业发展的水平和质量。积极参与两省（市）毗邻地区组建中医医联体；参与成渝双城经济圈道地药材产业高质量发展联盟建设，促进道地药材产业高质量发展。积极与两省（市）中医药医疗、教育机构和科研院所合作，开放协同两地人才培养，突破中医药人才多元化发展体制机制，合作培育中医药创新人才、中西医结合人才和中医药产业紧缺人才等。扎实推进中药产业科技协同创新。参与构建川南卫生健康协同发展机制。推动公共卫生协同有力有序、医疗体系建设稳步推进、142、区域信息协同进展顺利、校地合作持续开展，落实内自同城化医疗卫生协同发展战略合作协议，携手打造川南医养特色品牌，进一步完善健康养老服务体系，满足人民群众养老服务需求。加快建立医疗卫生基本公共服务跨区-82-域流转衔接制度，研究制定跨省转移接续具体办法和配套措施，强化区域医疗资源共享，推进跨区域基本公共服务统筹合作，加快形成一体化发展格局。推进与川南区域卫生健康错位发展。加快推进隆昌优势特色中药材产业发展，全面提升隆昌中医药产业发展的水平和质量，推进中医药强市战略，积极配合内江建设全省中医药产业强市，实现错位发展。专栏 18 促进区域卫生健康协同发展加强与成渝两地医疗卫生合作：加大与四川大学华西医143、院、省人民医院、成都中医药大学、重庆医科大学附属儿童医院等优质医疗机构的深度合作，开展医改经验交流互鉴，促进医疗资源共享，提高医疗服务水平。积极推进市妇幼保健院、市人民医院与华西第二医院医联体医院远程医疗平台的建设工作。构建川南卫生健康协作机制：加强合作诊疗机制、远程医疗协作、人才交流培养、畅通转诊流程、信息协作共享、应急联防联控、采供血协调联动等多个方面的协同机制，提高医疗卫生供给质量与服务水平。第二节 巩固拓展健康扶贫成果与乡村振兴衔接强化基层调研，确保形势判断准确。做好巩固拓展健康扶贫成果与乡村振兴衔接的调研工作，全面了解和掌握市、镇（街道）、村（社区）三级医疗卫生机构、人员和能力建设情144、况，随机走访监测户和脱贫户、脱贫不稳定户，进一步强化督促指导、协调推进、政策宣传等工作措施，针对薄弱环节加大工作力度，以确保-83-各项健康帮扶政策措施落实到处。强化动态监测，确保扶贫成果巩固。全面落实关于印发解决贫困人口基本医疗有保障突出问题工作方案的通知（国卫扶贫发201945 号）要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。组织动员全市人口开展防止返贫动态监测集中排查，动态监测乡村医疗卫生机构和人员变化情况，分类分级建立问题台账，因户施策制定整改措施。强化资金保障，确保项目落地。积极争取上级资金支持，深入实施产业发展及配套基础设施建设、农村基础设施建设、开发公益岗位、乡村振兴重点帮扶村建设等各项惠民145、惠农工程。完善住院先诊疗后付费政策。加强医保经办机构与定点医疗机构信息互联互通，推进医疗保障“一站式”结算，确保低收入人员享受基本医疗保障。强化精准帮扶，做好救治、康复等健康服务。严格落实“四个不摘”要求，做好新一轮乡村振兴帮扶干部选派，逐村分析，逐人定岗，发挥基层医疗卫生机构服务群众的优势，对脱贫户和脱贫不稳定户大病、重病救治情况进行监测，主动发现、及时跟进，做好救治、康复等健康服务，配合落实各项医疗保障政策和社会救助、慈善帮扶等措施，并对重点人群实行“一人一档、一人一策”。建立农村低收入人口常态化健康帮扶机制，加强农村低收入人口健康帮扶。-84-第十二章提高支撑与要素保障水平第一节加强卫生146、健康人才队伍建设完善人才培养培训体系。建立适应行业特点和社会需求的医疗卫生人员培养机制和供需平衡机制。加快医学教育创新发展，将医学发展理念从疾病诊疗提升拓展为预防、诊疗和康养，将医学发展定位确定为服务健康隆昌建设，培养医德高尚、医术精湛的医学生，推进医科与多学科深度交叉融合。推进住院医师、专科医师规范化培训，建立健全各专科医师培训质量管理体系，实现住院医师和专科医师培训并轨。加强全科医生队伍建设，创新全科医师规范化培训方法，提高服务质量和群众满意度。强化继续医学教育工作，建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的标准化、规范化临床医学人才培养体系，为人才继续提升知识、能力提供保障。加强147、老年、儿科、重症、传染病等紧缺护理专业护士的培养培训，推动护理岗位科学管理，提升护理服务水平。加强县级医院医务人员培训和向上级医院跟班学习，提升医务人员能力。加强卫生职业教育，培养更多高素质、高技能的实用型医卫类专业人才。夯实基层人才队伍。对基层医疗卫生机构，在编制、职称评定等方面给予政策支持。以资源共享和人才下沉为导向，建立医疗资源纵向联合体，同时提升基层医疗卫生工作者的业务能力与-85-业务素质，增强基层服务能力。积极与高校合作，定向培养医学人才、管理人才运输到乡村一线。及时招聘配备各基层医疗卫生机构出现的紧缺专业人才。建立人才柔性流动机制，把到基层工作的骨干储备在县级卫生机构，轮流下派骨148、干到农村基层工作。加强专业公共卫生机构医院、基层医疗卫生机构之间的分工协作，推进全科医生与专科医生的资源共享和业务协同。鼓励推广“县管乡用”“乡管村用”。充实壮大紧缺人才队伍。加强儿科、病理科、产科、麻醉科、老年医学等各类急需紧缺专业人才的引进与培养，重点提高紧缺医疗人才的薪酬待遇，确保紧缺岗位在医疗卫生机构人员构成占比。采用提前准备、公开考录等方式引进卫生紧缺人才。持续开展紧缺型人才校园招聘会、当地招聘周、招聘月等活动，加大卫生专业人才招引力度。加强高层次人才队伍建设。坚持采用内部培养、外部引进策略，争取四川卫生健康英才培养计划支持，培养和引进领军型人才、高层次创新创业人才、中青年拔尖人才和149、临床技能名师，加快建成具有影响力的人才管理改革试验区和隆昌人才高地。坚持实施人才引进工程，持续开展“百所高校、百个团队、千名专家人才进隆昌”活动，根据医疗服务实际需要，制定年度及中长期高层次人才引进计划，通过高校招聘、社会招录、内部培养等多种方式，确保各医疗机构高层次人才需求得到满足。畅通人员进入渠-86-道，探索实施聘请咨询、讲学、技术合作、兼职、短期聘用、承担项目与课题研究等“柔性引进”方式引进人才。建立领导干部联系人才制度，随时掌握引进人才的工作和生活情况，落实好住房保障、安家费用、户籍落户、医疗保障、子女入学等相关事宜，解决引进人才的后顾之忧。完善卫生人才体制机制。加大人才经费投入力度150、，完善重实绩、重贡献的收入分配机制，逐步建立起公平、合理、符合卫生事业单位特点的激励机制，为吸引人才、留住人才、用好人才提供物资保障。建立多元激励机制，设立“百优医生”“十佳护士”等荣誉，坚持兑现“天府英才 C 卡”“甜城英才卡”服务。改革完善人才评价机制，坚持分层分类评价，突出品德能力业绩导向，注重临床工作质量指标，淡化论文数量要求。按照“五不唯”的政策导向，对一些技艺精湛、实战经验丰富的民间医师和乡土医生适度放宽“医生资格考试”，探索特殊考核制度，让其能够更好地为人民服务。强化人事管理和薪酬制度改革，完善物质、精神、事业、感情激励相结合的人才激励机制，探索对急需人才绩效工作倾斜政策。推进公151、立中医医院薪酬制度改革，建立利于中医药行业发展的中医医疗机构绩效考核评价机制，将中医师带徒任务、中医诊疗量等纳入绩效工资分配指标，落实公立医院用人自主权，对编制内外人员待遇统筹考虑。强化人事管理和薪酬制度改革，探索对急需人才绩效工作倾斜政策。鼓励实行两个允许，完善重实-87-绩、重贡献的收入分配机制，逐步建立起公平、合理、符合卫生事业单位特点的激励机制，为吸引人才、留住人才、用好人才提供物资保障。落实对传染病防治人员的卫生防护和医疗保健措施以及适当的津贴。落实艰苦边远地区津贴正常增长机制和乡镇工作补贴，对条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员进一步倾斜。建立保护关爱医务人员的长效机制，引导全152、社会更加关心爱护广大医务工作者，增强医务人员的职业认同感和获得感。积极开展组织团建活动，丰富卫健人才文化生活，提升卫健人才的归属感，快速提升团队的凝聚力和执行力。专栏 19 医疗卫生人才发展项目医师规范化和急需紧缺专业骨干医师培训：开展住院医师、专科医师、护士、药师规范化培训，扩大疾控机构公共卫生医师规范化培训。加强儿科、病理科、产科、麻醉科、老年医学等各类急需紧缺专业人才的引进与培养，重点提高紧缺医疗人才的薪酬待遇，确保紧缺岗位在医疗卫生机构人员构成占比。基层人才队伍建设：实施全科医生规范化培训、助理全科医生（家庭医生）培训、全科医生特设岗位计划、全科医生转岗培训和定向医学生免费培养、县乡村153、卫生人才能力提升培训项目。实施城乡医疗卫生对口支援“传帮带”工程。高层次人才队伍建设：启动“中医药传承与创新人才”工程，建设中医药传承与创新人才培养基地，打造中医药领军人才队伍。以高端人才引进、重点学科建设为抓手，实施人才引进工程，重点培养与引进医卫领军人才、医学学科带头人和拔尖人才，设立发展高-88-层次人才专项资金，完善培养和引进机制，大力引进培育名医。到2025 年，引进和培养硕士人才 20 名。健康服务人员职业技能培训：强化老年、儿科、重症、传染病等紧缺护理专业护士的培养培训，给予培训人员技能鉴定补贴，推动护理岗位科学管理，提升护理服务水平。第二节建设卫生健康科技创新基地加强医学科技创154、新体系建设。深化科卫协同、区域协同、医工协同、军民融合机制，加快推进市内医学重点学科建设和创新，形成资源统筹、干支联动、政产学研用一体化的协同创新格局。建立卫生主管部门、医学高校、医药科研机构、医院、医药企业联系的长效机制。鼓励医疗机构、高等院校、科研院所加大与四川大学华西医院、省人民医院、成都中医药大学、重庆医科大学附属儿童医院等优质医疗机构的深度合作，共同探索建立医学科技创新联合体和研发平台。深入推进技术创新和成果转化。聚焦重大疾病防控、重点人群健康保障等重点领域，加强基础研究、应用基础研究、临床研究和成果转化，深化多学科交叉融合。开展疑难危重症诊断治疗技术攻关与创新，带动全市医疗水平迈上155、新台阶。落实医疗技术临床应用规范化培训制度，规范医疗技术临床应用过程。完善医学科技服务体系，探索“市场导向研企联合技术创新企业孵化”全链条成果转化模式。构建以实际效用为导向的医学科技创新-89-评价体系，建立以能力和贡献为导向的评价和激励机制，注重对项目或人员进行全面考核，逐步建立以高质量科研产出和成果应用转化为导向的科技评估、评价、激励政策制度，有效激发医学创新主体的活力。全力打通医学科技成果转化链条，争取构建医学科技创新平台。加快推动创新要素高效聚集。聚焦人才、资金、激励、法治等创新要素，持续改善创新生态。全力打造创新人才集聚地，分类打造创新团队，鼓励和支持医学科技人员在创新实践中成就事业156、并享有相应的社会地位和经济待遇，加强医教、医企深度融合，为健康隆昌建设提供创新型医学人才储备。发挥政府资金的导向作用，引导社会资本发展健康服务业。贯彻落实关于全面推进卫生与健康科技创新的指导意见四川省激励科技人员创新创业十六条政策等政策文件，出台激发科研机构、科研人员创新活力和促进科技成果转化的政策措施，鼓励医疗卫生单位申报国家、省市科研课题，鼓励支持科研人员参加国内外学术会议、担任学术职务、发表学术报告。专栏 20 科技创新基地建设医学科技创新平台建设：按照分层分类搭建成体系的原则，围绕优势学科、支撑学科、薄弱学科争取创建科技创新平台。医疗技术临床应用行动：落实医疗技术临床应用负面清单管理制157、度，强化医疗机构医疗技术临床应用和管理主体责任。建立健全医疗技术临床应用管理的相关规章制度，建立医疗技术管理档案。加强医疗技术和设备-90-临床应用管理，保证医疗质量安全和患者权益。科技创新“十大行动”：聚焦医学前沿技术、重大传染性疾病防控、重大慢性非传染性疾病、妇幼健康、老年健康、药物与疫苗、设备与器械、突发公共卫生应急、数字健康、中医药传承创新等十大重点领域，组织实施一批重大科技项目，加快重大创新突破和科技成果转化应用。第三节加大卫生健康投入保障力度落实投入责任。建立和完善政府卫生投入机制，不断加大对卫生健康事业的投入，合理配置医疗卫生资源，健全完善对公立医疗卫生机构的投入补偿机制。合理划158、分各地政府的医疗卫生投入责任，落实对公立医院和民办医院的投入政策。加快公立医院改革，建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度。按国家、省级实施意见落实卫生监督机构规范化建设所需人财物等保障。按规定落实政府对符合区域卫生规划公立医院的投入政策，落实对市人民医院、市中医医院和妇幼保健院等专科医院的投入倾斜政策。完善多元筹资机制。鼓励和引导社会力量加大对卫生健康事业的投入，形成政府投入、机构自筹、社会资本等参与的投资主体多元化、投资方式多样化的保障机制。创新投融资机制，探索多元化的投入方式，加强对市中医医院、精神病医院（第二人民医院）等医院的硬件及床位等配套建设。鼓励和支持159、公民、法人和其他组织通过依法举办机构和捐赠、资助等方式，参与医疗卫-91-生与健康事业，满足公民多样化、差异化、个性化健康需求。第四节加强健康传播能力建设提升应急宣传水平。统筹各项应急资源，完善突发事件信息报送和信息共享系统，加强突发事件第一时间报告和先期处置，及时准确、公开透明发布权威信息，确保社会公众及时接收。加强突发事件新闻发布能力建设，努力推进新闻发布制度更健全、发布覆盖更广泛、发布内容更丰富、发布形式更多样、发言人队伍更壮大。定期组织领导干部媒介素养培训，加强新闻发布实战演练。建立应急科普专家队伍，提升应急管理人员和媒体人员的应急科普能力。加强突发事件网络舆论引导，促进各政务新媒体账160、号协同配合与跟踪跟进，推动迅速澄清事实，揭露、消除谣言。建强健康传播队伍。积极推进健康科普专项行动，制定媒体健康科普工作规范和指南，加强媒体从业人员培训和交流，鼓励和引导各类媒体制作、播放健康公益广告，办好养生保健类节目和栏目，促进媒体健康科普工作规范有序开展。重点打造省级、市级健康类节目和栏目，打造权威健康科普平台，评选和推广优秀科普作品，培养健康科普人才。建立健康知识和技能核心信息发布制度，建设健康科普专家库和资源库，为相关机构提供权威的专家和信息资源。拓展健康传播平台。发挥传统媒介优势，整合各级各类报刊、-92-杂志、广播电视台、新闻网站资源，宣传健康教育。创新宣传方式，广泛运用门户网站161、微信、微博、手机客户端等平台，进行健康知识传播，向广大人民群众宣传健康的生活方式和传染病、预防食物中毒等健康知识，提高大众防病意识，树立健康观念。将全年每一个健康宣传日都作为重点，组织上街宣传活动，并加强媒体及时跟踪报道。坚持以新闻节目为主要宣传平台，以电视剧、常规节目和公益广告为次级宣传平台，提升健康宣传影响力。开展中医药文化“进乡村、进社区、进企业”活动，打造中医药健康文化传播平台，普及中医药健康理念。打造以中医药养生保健为主的特色体验场所，编印中医养生保健手册，推广普及太极拳、八段锦、五禽戏等养生保健方法。完善健康传播机制。常态化监测本地卫生健康领域舆情动态，及时捕捉舆情苗头，快速回应162、妥善处置社会关切。压实舆情应对属地责任，强化属地第一时间反应、核实、处置，严格按照属地管理、分级负责和“谁主管谁负责”的原则，切实压紧压实各单位主体责任，建立敏感舆情预警机制。充分发挥网络舆情披露信息的快速通道作用，完善信息上报制度，建立在重大突发公共卫生事件中各级政府信息沟通的绿色通道，推进无障碍地实现上下传递，抓住重大突发公共卫生事件的最佳处理时期。主动设置有利于解决重大突发公共卫生事件的网络议题，推动保障公民知情权、政府掌握话语权、网络舆论正向引导。-93-第十三章加强组织实施与监测评估第一节强化组织领导坚持和加强党对医疗卫生事业的全面领导。充分发挥党委把方向、管大局、作决策、促改革、163、保落实的领导作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持人民至上、生命至上，加强公立医院主体地位，高举公益性旗帜，确保医院改革发展方向正确。全面落实中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法，提升医院依法治理能力和水平。落实党委领导下的院长负责制。健全完善党委会和院长办公会议事决策规则，把党的领导融入医院治理各环节。选优配强医院党政领导班子，稳妥有序做好二级医院党委书记、院长分设和领导班子成员选配调整等工作。坚持党管干部原则。推动医院内部组织机构负责人的选拔任用、培养教育、交流锻炼、监督约束和考核评价工作。落实党管人才要求，加强对人才的政治引领、政治吸纳和政治把关。推进医院基层164、党组织标准化规范化建设。建立党支部参与科室业务发展、人才引进、薪酬分配、职称职级晋升、评先评优、设备配置等重大问题决策的制度机制，把好政治关、医德医风关。建立党委领导、院长负责、党务行政工作机构齐抓共管的医德医风工作制度，坚决纠正行业不正之风，塑造行业清风正气。-94-第二节深化部门协同与国家、省、内江市行业部门相关规划紧密衔接，坚持预防为主、防治结合，基层为重点、中西医并重，将健康融入所有政策，推进全社会共建共享。加大对卫生健康事业发展政策的支持保障力度，积极深化医疗卫生体制改革，落实卫生健康资源规划用地。进一步发挥卫健、发改、财政、教体、编办、人社、医保、自然资源规划、民政、市场监管、红十165、字会、残联等部门（单位）作用，协同推进“三医”联动、健康教育与促进、爱国卫生运动、健康产业发展等工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织及其他社会组织作用，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度激发全社会参与规划实施的积极性，形成全社会共同推进卫生健康高质量发展的合力。第三节加强监测评估健全卫生健康规划体系。加强与国民经济和社会发展、国土空间、区域发展、其他专项等相关规划衔接，建立上下级规划衔接机制。做好规划重点任务分解，将主要指标、重点任务、重大工程、重大项目、重大政策纳入年度重点工作。建立健全监测评价机制，各级医疗卫生机构要开展规划年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，评估情况报市卫生健康局审议后进行动态修订-95-调整。完善各级医疗卫生机构规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。切实加强对各级医疗卫生机构的民主监督，着重强化司法监督、新闻舆论监督和社会监督，鼓励人民群众为各级医疗卫生机构规划建言献策。