1、江门市新会区双水镇国土空间总体规划（2021-2035年）江门市新会区自然资源局江门市新会区双水镇人民政府2024.3目 录1.规划概述2.目标定位3.总体格局4.城乡统筹5.支撑体系6.整治修复7.规划传导和实施3 3前 言江门市新会区双水镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称“本规划”）是对双水镇行政辖区范围内国土空间开发、利用、保护和修复作出的总体安排和综合部署，是指导双水镇各类城乡开发建设活动、资源保护利用与修复、空间发展政策制定以及国土空间规划管理实施的蓝图，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划的依据。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全2、面贯彻党的十九大和二十大会议精神以及习近平总书记视察广东重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心思想及“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，深入落实广东省委“1310”具体部署和“一核一带一区”区域发展新格局，牢牢把握“双区”（粤港澳大湾区、深圳社会主义先行示范区）建设、主动融入“双循环”发展大局，以推动高质量发展为主体，提升双水镇全域国土空间开发、利用、保护与修复水平，全面提高国土空间治理现代化建设水平，实现双水镇国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，助推新会区建设成为江门市的首善之区。规划概况规划期限规划范围3、规划基础5 51.1 规划期限和范围规划期限本规划编制年限为2021-2035年，其中:近期：20212025年；远期：20252035年。规划范围本规划的规划范围分为镇域范围和镇区范围两个层次。镇域范围：为双水镇行政辖区范围，下辖2个社区，分别为双水社区和小冈社区；37个行政村，分别为：岛桥村、蓢头村、仓前村、双水村、梅冈村、岭头村、桥美村、龙脊村、衙前村、沙路村、楼墩村、富美村、塘河村、塔岭村、上凌村、田心村、朱村村、式桥村、南水村、北水村、东北村、龙头村、沙蓢村、木江村、洞阁村、六里村、五堡村、南岸村、嘉寮村、基背村、豪山村、东凌村、邦龙村、大堂村、水库村、梁家村、鱼冲村；2个林场，分别4、为曾坑林场、水库林场；1个农场，为金鸡农场。总面积为207.44平方公里。镇区范围：共34.72平方公里，主要为镇中心区以及小冈社区组成的连片区，包括双水社区、南水村、式桥村、衙前村、岭头村、梅冈村、洞阁村、仓前村、北水村、双水村、桥美村、东北村。6 61.2 规划基础区位条件江门市双水镇位于广东省珠江三角洲的江门市新会区西南部，潭江下洲银洲湖西岸，北邻新会区城镇中心，东与新会经济开发区、古井镇、三江镇隔银洲湖相望，西接罗坑镇、台山市四九镇和水步镇，南接崖门镇。位于粤港澳大湾区1小时交通圈内，深湛铁路通过双水并设有双水镇站，区位条件优越。SITESITE双水镇在江门市区位双水镇在新会区区位7 5、71.2 规划基础现状人口状况根据第七次全国人口普查数据*，截至2020年11月1日，双水镇（含滨海新区）常住人口数为6.08万人，占全区比重6.69%。*注：人口普查统计常住人口不包括居住在本地的外地户籍人员。现状用地情况 双水镇现状建设用地为29.07平方公里，镇域开发强度14.01%。现状农用地为167.52平方公里，占全镇比重80.75%；现状建设用地为29.07平方公里，占全镇比重14.01%。现状其他土地为10.86平方公里，占全镇比重5.23%。现状经济发展状况双水镇作为新会区工业强镇，坚持以制造业当家。2022年双水镇经济稳步发展，规上工业产值207.6亿元，总量位于新会区排名6、第二；规上工业增加值45.57亿元，增长12.16%，增速全区排名第二。根据公布的2023年全国千强镇发展报告，新会区双水镇入选2023年全国千强镇名单，位列第625位，较去年上升16位，综合实力继续走在全区前列。目标定位目标定位9 92 目标定位工业强镇 活力引擎 广东省镇域经济高质量发展示范样板 大湾区西翼绿色低碳循环经济转型发展先行区 江门职教城副中心 新会县域副中心 新会园镇融合发展示范地 双水镇政治、经济、文化和商贸中心落实新会区国土空间规划要求，基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，推进生态文明建设，加快转变国土开发利用方式，全面提高土地开发质量和效率，做优增量，盘活存7、量，同时注重内涵提升，开发提质，实现经济繁荣、结构优化、设施齐全、生活富裕、环境优美、城乡协调、体制完善、社会文明的城镇发展总目标。双水镇发展应坚持面向新世纪区际、区内社会经济发展大趋势，充分发挥城镇的区位交通和产业基础优势，强化城市建设，完善城市布局，逐步把双水镇建设成为经济繁荣、科教发达、环境优美、文明富裕、功能完善、人民安居乐业的现代化城镇。基于双水镇内优良的生态本底、便利的交通区位、扎实的工业基础，加强镇园融合建设，加大基础设施与公共服务设施配套供给力度，推进专业镇特色镇培优创强，聚力将双水打造成为：总体格局空间格局镇村体系底线管控用地布局11113.1 空间格局国土空间开发和保护格局8、统筹双水镇“山水林田湖草”全要素保护要求，结合规划目标与发展战略，落实生态、生产、生活基本空间和重要廊道，合理安排城镇、乡村、产业开发轴带、重要节点以及重大交通基础设施网络，因地制宜制定国土空间开发、保护、修复和治理的总体格局，形成“两轴三中心，三带多组团”的国土空间总体格局。两轴三中心两轴是指沿江门大道的城镇发展主轴、S532城镇发展次轴；三中心是指镇区服务中心、小冈次中心、教育中心。总体格局图 三带多组团三带是指谭江生态景观带、上沙涌生态景观带、上沙涌生态景观带；多组团是指双水综合服务组团、小冈产城融合组团、乡村农旅发展组团、职教城教育组团、沙路产业组团、古兜山生态屏障、葵林湿地生态保护组9、团。12123.2 镇村体系形成镇区-中心村-基层村的镇村体系形成镇区-中心村-基层村的镇村体系。按照双水镇人口、经济发展情况、村庄聚集规模、社会服务设施、社会基础设施、地质地貌与交通区位等条件，按照分类分级、保护优先、时序推进、差异化发展的原则，构建镇区-中心村-基层村的三级镇村体系。其中：一级是指镇区，主要发挥公共服务的职能，为全镇及周边乡镇居民服务，包括双水社区和双水村部分地区；二级是指中心村，主要发挥一定区域范围内公共服务的职能，对周边村庄有一定的辐射作用，包括双水村、岭头村、桥美村、梅冈村、沙路村、蓢头村；三级是指基层村，包括龙脊村、衙前村等31个村。镇村体系一览表分类数量名称镇区-10、双水社区和双水村部分地区中心村6双水村、梅冈村、桥美村、蓢头村、岭头村、沙路村一般村31龙脊村、衙前村、仓前村、楼墩村、嘉寮村、富美村、塘河村、塔岭村、基背村、上凌村、田心村、岛桥村、朱村村、式桥村、南水村、北水村、东北村、鱼冲村、木江村、洞阁村、五堡村、豪山村、东凌村、邦龙村、龙头村、沙蓢村、大堂村、水库村、南岸村、梁家村、六里村13133.3 底线管控生态保护红线严格坚守生态保护红线，筑牢绿色安全屏障，落实新会区确定的生态保护红线规模、布局以及管控要求，落实陆域生态保护红线面积16.52平方公里，占全镇国土面积的7.96%，生态保护红线范围内的用地按照主导生态功能定位，实施差别化管理，切实11、保障生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。永久基本农田综合考虑双水镇资源承载力、城镇发展阶段、人口及经济空间格局，按照集约节约的原则落实城镇开发边界12.66平方公里，占全镇国土面积的6.10%。落实新会区下达的永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全，落实永久基本农田14.40平方公里（21605.69亩），占全镇国土面积的6.94%。严格规范永久基本农田范围内的农业生产经营活动，严禁违法违规占用，坚决防止永久基本农田“非农化”、“非粮化”，量质并重做好永久基本农田“占补平衡”工作。城镇开发边界控制线规划图14143.4 用地布局规划至2035年，镇域国土开发强度控制在16.58%以内，建设12、用地总规模控制在34.40平方公里以内，推动城镇空间、产业空间从外延扩张转向优化结构。积极盘活存量低效用地，增加优质空间供给，将适度增量定向用于基础设施、重大项目平台和民生发展，促进土地利用方式向存量发展转变。土地使用规划图城乡统筹发展战略产业结构公共服务设施历史文化保护绿地与开敞空间16164.1 发展战略“守住青山绿水，绘就生态画卷”的绿色发展战略坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大生态文明建设和污染防治力度，保障区域生态安全格局，实现绿色低碳发展。坚持自然资源的保护与合理开发利用相协调，污染防治与生态环境保护并重，实现生态环境的整体优化；加强双水镇水源保护地的建设控制。“发展多元13、动力，城镇乡村互促”的新型城镇化发展战略双水镇应发展多元城镇化动力，农业现代化、工业规模化、服务业特色化，转变生产引领型向生活引领型城镇化转变。发展高质量城镇生活，提供更多居住空间，吸引周边农村转移人口进镇生活。完善镇区基础设施和公共服务功能，并向农村延伸。统筹道路交通体系建设，完善各层级的交通线路和交通设施。“高效互通，内外互动”的区域协调发展战略全面改善镇域的基础服务设施，完善镇区基础设施和公共服务功能，并向农村延伸。各级基础救育、医疗卫生、社会福利等公共设施应从实际出发，统筹规划、合理配置，建立多级与多层次服务的社会服务设施体系。建立高效率的交通联系网络，加强对外交通与内部交通的便捷联系14、，加强与镇区中心的联系，构建宜居宜业的现代化美丽城镇。“生态为根，文化为实”的旅游发展战略提升双水镇在江门市乃至珠三角知名的旅游目的地，体现“山、水、庙、村、俗”的地方特色。挖掘双水旅游资源的底蕴和市场价值，利用乡村振兴发展的势能，打造乡村旅游品牌形象，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、文化、亲子等深度融合，打造成为侨乡文化和山水特色的城市休闲旅游的后花园。17174.2 产业结构产业布局结构结合双水镇产业发展基础，未来的产业发展应走资源节约型的产业发展的道路，加强第二、三产业间的协调发展与合理配置，以技术引进与技术创新为先导，着重发展高新技术产业，优化产业结构，促进产业转型与升级。15、规划打造“两轴六组团多平台“空间结构。“两轴是指江门大道产业发展轴、乡村振兴发展轴；“六组团是指镇区服务组团、纸业产业组团、香产业组团新材料产业组团、香产业组团、乡村农旅发展组团、生态旅游组团。多节点”是指广东纸业基地、银洲湖纸业基地、小冈金香工业园、新会华兴工业园、丰华工业园、亚太森博基地。产业结构规划图18184.3 公共服务设施农地整理顺应人口需求趋势，推进城乡公服精准化配置鼓励公共服务设施集中配置，促进设施提质增效，将功能和服务方式类似的公共服务设施相对集中布局，形成各级邻里中心。医疗教育文化社会保障体育公共服务设施规划图19194.4 历史文化保护农地整理构建完善的历史文化保护传承体16、系在江门市历史文化保护传承体系框架下，结合双水镇历史文化资源，构建不可移动文物、古驿道、古树名木、非物质文化遗产等分类保护传承体系，明确重点保护内容和要求。不可移动文物双水镇公布不可移动文物共44处，其中省级文物保护单位有1处，张将军家庙；市级文物保护单位有1处，豪山奎阁；县级文物保护单位有1处，富美见龙桥。非物质文化遗产双水镇有1个省级非物质文化遗产项目（小冈香制作技艺）、2个市级非遗项目（双水山地风筝、双水蕉树龙）。张将军家庙小冈香制作技艺20204.5 绿地与开敞空间绿地系统格局与目标建设绿美双水，重点保护生态农田、银洲湖畔等大型生态斑块，实现三百米见绿、五百米见园、三公里见林。至20317、5年，力争公园绿地500米服务半径全覆盖，镇区绿化覆盖率不小于40%，新建居住社区绿地率不低于30%。城镇绿地重点管控对镇区及河流水岸等重点发展地区实施精准的绿地增量供给，重点打造银洲湖沿岸景观、将军山生态旅游度假区、南坦葵林湿地保护区。通过城市更新拆建绿地、推动低效绿地公园化改造等方式，适度增补公园绿地。重点打造南坦葵林湿地公园；依托银洲湖堤岸打造滨水生态带；打造将军山生态旅游度假区；充分利用双水河、背基海，打造一河两岸公园，结合滨水绿带规划布局口袋公园等。公园建设重点支撑体系综合交通网络市政基础设施22225.1 综合交通网络综合交通规划图构建对外出行便捷、内部联系畅达的一体化综合交通体系18、落实轨道交通设施、高快速路网及国省干线布局，加强内外衔接，打造内联外通的综合交通体系。落实江湛铁路和深江高铁南延线；打造“三横一纵”的快速路网，“三横”是指中开高速、江门大道南西线、沙罗公路，其中江门大道南西线、沙罗公路为快速路。“一纵”是指银洲湖高速。快速路网四通八达，可快速联系粤港澳大湾区核心区，促进双水镇发展。打造高效联通的干路网，镇域规划保留主干路有双水大道、省道385，新增银库公路，连接镇域与中心城区；规划保留次干道亿利大道、鸿福路、升平路，在亿利大道以北新增一段连接银库公路。打造高效联通的干路网，促进区域协调发展。23235.2 市政基础设施按照建设集约高效、稳定绿色、新型环保原则19、，构建韧性现代化市政设施，为城镇发展提供基础支撑保留现状市政基础设施，规划新增蓢头污水厂、天庭污水厂，新增会城综合站（燃气门站），新增220KV新城站、110KV镇江站、110KV钢城站等变电站，新增亚太电厂，不断完善双水市政基础设施，支撑城乡高质量发展。市政基础设施规划图整治修复生态系统修复治理国土综合整治存量建设用地盘活利用25256.1 生态系统修复治理落实生态修复保护任务，以山水林田湖草一体化理念引领生态系统修复治理，构建生态安全格局水环境治理与保护巩固提升饮用水源安全；系统治理水环境，改善银洲湖、重要水库等水质状况；推进水生态系统修复，重建和恢复水网区湿地生态系统。水土流失治理与保护20、加强水土流失防治，强化造林治理；推进重点片区治理，严控非自然水土流失。林地生态治理与保护加快推进森林生态修复工作，逐步提升森林质量，构建全镇域生态屏障，增强水源涵养和水土保持的功能。土壤修复治理与保护强化污染源头防控；加强重点区域土壤监控，及时开展治理与修复。矿山生态修复实施绿色矿山建设，重点推进矿山修复；推进历史遗留矿山修复利用，重塑地形地貌，重建生态植被。生态修复规划图26266.2 国土综合整治农用地整理强化高标准农田建设与管护，合理开发利用耕地后备资源。农村建设用地整理以尊重农民意愿，维护农民权益，节约集约用地、改善人居环境为原则，稳步推进农村“空心房”整治。落实生态文明理念，推进各类21、保护区内建设用地整治。未利用地整理工矿废弃地复垦应坚持山、水、林、田、湖、草综合整治，优先复垦为耕地。通过工矿废弃地复垦利用，合理调整建设用地布局，促进全镇土地资源高效节约利用。采矿用地复垦27276.3 存量建设用地盘活利用农地整理农村建设用地整理全面摸排、梳理分类，识别城乡拆旧潜力空间和低效、闲置用地，运用拆旧复垦、拆旧建新、三旧改造等土地政策，盘活存量建设用地 拆旧复垦将有条件的废旧村宅、建筑纳入拆旧复垦项目，推进低效闲置建设用地整理，提升土地利用集约化水平。拆旧建新结合村民意愿，在废旧宅基地的区域采取拆旧建新的措施，原址重建房屋，提高土地利用效益，改善人居环境。三旧改造大力推进“旧厂房22、”改造，谋划新兴产业园扩园，促优质项目落地；稳步推进“旧城镇”改造，实现空间提质增效。规划传导和实施下层次规划传导29297.1 规划传导和指标管控规划传导规划管控 以控制线管控、用途管控、指标管控为核心，切实保障国土空间统一用途管制。控制线管制：将生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界纳入各级法定规划，制定相应管控措施。各层次规划、各类城市建设行为及项目审批都应落实相应管控要求。用途管制：按照规划传导体系，建立“用途引导-用地分类”的分级管控机制。结合上级国土空间规划以及片区规划指引，划分各类主导用途分区内部用途分区，确定用地比例结构控制的相关要求。指标管控：制定指标评估考核机制。强化对资源总量和利用效率、空间管控底线的管控。监测城市综合发展运行情况。按照上级国土空间总体规划指标分解、深化形成各行政区指标体系。