1、3“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan业 主唐山市发展和改革委员会负责与业主进行高层次沟通，就项目进行过程中的重大问题与业主共同商讨解决办法。在公司范围调配人员，予以项目经理在人力物力上支持。项目董事中国区规划事业部总裁 李文捷中国区咨询技术董事葛羿负责日常项目管理及日常与甲方的协调 和 沟 通，保 证 该 项 目 按 公 司ISO9001质量管理体系来完成，同时参与相关研究工作。负责在专业技术层面的全体控制该项目的规划设计水准，引入国际先进规划理论与经验2、，保证与国际接轨。总规划师中国区首席规划师Mark Harrison项目经理高级咨询师张祺产业经济张祺杨震、仁保空间规划王晓川林昉、何小娥生态环保Emma Harvey李兴战略定位Mark Harrison葛羿基础设施规划戴禾吴楠项目审核主任咨询师李漫负责全面审核成果的技术质量，保证该项目达到国家有关规范标准等要求，以及ATKINS的国际化的品质要求。唐山市南部沿海“唐山湾四点一带”区域发展规划项目核心人员架构业 主唐山市发展和改革委员会负责与业主进行高层次沟通，就项目进行过程中的重大问题与业主共同商讨解决办法。在公司范围调配人员，予以项目经理在人力物力上支持。项目董事中国区规划事业部总裁 李3、文捷中国区咨询技术董事葛羿负责日常项目管理及日常与甲方的协调 和 沟 通，保 证 该 项 目 按 公 司ISO9001质量管理体系来完成，同时参与相关研究工作。负责在专业技术层面的全体控制该项目的规划设计水准，引入国际先进规划理论与经验，保证与国际接轨。总规划师中国区首席规划师Mark Harrison项目经理高级咨询师张祺产业经济张祺杨震、仁保空间规划王晓川林昉、何小娥生态环保Emma Harvey李兴战略定位Mark Harrison葛羿基础设施规划戴禾吴楠项目审核主任咨询师李漫负责全面审核成果的技术质量，保证该项目达到国家有关规范标准等要求，以及ATKINS的国际化的品质要求。业 主唐山4、市发展和改革委员会负责与业主进行高层次沟通，就项目进行过程中的重大问题与业主共同商讨解决办法。在公司范围调配人员，予以项目经理在人力物力上支持。项目董事中国区规划事业部总裁 李文捷中国区咨询技术董事葛羿负责日常项目管理及日常与甲方的协调 和 沟 通，保 证 该 项 目 按 公 司ISO9001质量管理体系来完成，同时参与相关研究工作。负责在专业技术层面的全体控制该项目的规划设计水准，引入国际先进规划理论与经验，保证与国际接轨。总规划师中国区首席规划师Mark Harrison项目经理高级咨询师张祺产业经济张祺杨震、仁保空间规划王晓川林昉、何小娥生态环保Emma Harvey李兴战略定位Mark5、 Harrison葛羿基础设施规划戴禾吴楠项目审核主任咨询师李漫负责全面审核成果的技术质量，保证该项目达到国家有关规范标准等要求，以及ATKINS的国际化的品质要求。唐山市南部沿海“唐山湾四点一带”区域发展规划项目核心人员架构4“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan目录1“唐山湾四点一带”区域发展背景解析.61.1.唐山市经济发展阶段判定.61.2.唐山市产业发展特征分析.91.3.“唐山湾四点一带”发展区位条件分析.121.4.“唐山湾四点一带”发展优势分6、析.16.1.5.“唐山湾四点一带”港区城联动发展路径.162.战略愿景及总体定位.222.1.战略愿景.222.2.生态文明的发展模式.22.2.3.功能定位.22.2.4.发展战略目标.223.国际案例分析与借鉴日本东京湾港口群发展的启示.233.1.港口的整合与分工.233.2.产业布局.243.3.生态环境保护.24.3.4.环渤海港口群职能分工.253.5.“唐山湾四点一带”与东京湾对比分析.26.3.6.“唐山湾四点一带”发展从东京湾的经验借鉴.263.7.发展历程及经验.274.制约因素及化解.284.1.生态制约及化解.284.2.供水制约及化解.354.3.供电制约及化解.37、84.4.交通制约及化解.405.产业经济发展研究.465.1.“唐山湾四点一带”产业布局现状.465.2.产业发展解决路径.475.3.主导产业遴选.475.4.产业解决策略.505.5.产业体系构建.515.6.产业体系耦合分析.525.7.旅游产业发展研究.556.空间布局规划.606.1.现有规划解读.606.2.空间规划理念.666.3.空间发展模式.686.4.空间结构规划.706.5.产业空间布局.716.6.空间功能定位.746.7.空间布局规划.756.8.分期建设规划.766.9.分区发展规划.797.实施保障机制.867.1.政策保障机制.867.2.管理保障机制.8678、.3.人才保障机制.877.4.创新保障机制.877.5.投融资保障机制.885“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan前言唐山市南部沿海“唐山湾四点一带”（以下简称“唐山湾四点一带”）空间和产业发展规划的实施范围主要在横穿唐山境内的沿海公路以南区域，区域面积2143平方公里，拟于近期启动开发建设的面积253平方公里；“四点”是指曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区。“一带”是指贯通“四点”而形成的沿海经济隆起带。开发“唐山湾四点一带”，是9、唐山实践科学发展观，顺应经济全球化和科技进步加速的趋势，着眼于率先全面建设小康社会，提前基本实现现代化的战略选择；是唐山走新型工业化道路，全面扩大对外开放，进一步提升城市化水平，再创发展新优势的客观需要；对于唐山参与区域合作与交流，加快建设先进制造业基地，提升区域国际竞争力,提高资源一体化配置效率，增强可持续发展能力，具有十分重要而深远的战略意义。本规划按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，深入贯彻胡锦涛总书记关于建设科学发展示范区的重要指示和围绕河北省第六次、第七次党代会及唐山市委八届四次全会的战略部署，本规划研究的主要任务是，10、提出“唐山湾四点一带”的战略定位与总体发展思路；确立产业发展主导方向与布局导向，指导园区整合提升；促进区域资源、环境一体化优化配置机制及其支撑体系的构建。进入21世纪以来，全球产业分工格局不断发展深化，东北亚已成为全球经济战略布局和争夺的重点区域，而环渤海已成为我国经济增长的第三极。身处区域中心节点的唐山，面临巨大的战略机遇，抓住机会，唐山就有可能在这个国际区域中取得战略主动，谋取更大发展。在“唐山湾四点一带”区域发展规划中，我们力求解决以下四个关键的问题：（1）“唐山湾四点一带”以什么样的角色进入国家发展战略层面？（2）“唐山湾四点一带”如何构建协调、互动、可持续的产业发展体系？（3）“唐山11、湾四点一带”如何协调港、区、城互动和实现港城一体化？（4）“唐山湾四点一带”发展需要什么样的实施保障体系和框架？本报告包括七个方面的核心内容。第一部分对“唐山湾四点一带”区域发展的经济社会背景进行解析；第二部分阐述了“唐山湾四点一带”的总体发展愿景和定位；第三部分对东京湾的发展进行了分析并总结出“唐山湾四点一带”发展可借鉴的经验；第四部分梳理了“唐山湾四点一带”开发的制约因素，并提出化解的措施；第五部分提出了“唐山湾四点一带”的主导产业，并在此基础上构建了协调、互动、可持续的产业发展体系；第六部分对“唐山湾四点一带”空间发展模式、产业在空间的布局以及协调港、区、城联动进行了研究；最后，提出了“12、唐山湾四点一带”开发的政策保障和实施机制。6“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan1 “唐山湾四点一带”区域发展背景解析1.1.唐山市经.济发展阶段判定1.1.1.配第-克拉克定律唐山市第二产业从业人员比重相对较高，第三产业从业人员比重偏低，处于工业发展的中期阶段。配第-克拉克定理：三次产业从业人员比重第二产业与第一产业从业人员比重发达国家15:30:552中等发达国家22:35:451全国（2006）42.6：25.2：32.20.59唐山（2006）3413、.2：36.9：28.91.08随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一次产业向第二次产业移动；当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力便向第三次产业移动。结果，劳动力在产业间的分布呈现出第一次产业人数减少、第二次和第三次产业人数增加的格局。1.1.2.库兹涅茨假说唐山市二产增加值/一产增加值达到5.58，达到工业化中期阶段。按照库兹涅茨假说，工业化进程是三次产业占国民收入比重变化的过程。特别是第二产业与第一产业增加值比例提高的过程。从历年的三产结构变化来看，2004年开始，唐山市二产增加值与一产增加值的比重超过4，并且持续增长，表明唐山市已经进入工业化中期阶段。年份唐山市三产比重二产增加值14、/一产增加值200216.97：51.74：31.293.05200314.96：55.20：29.843.69 200413.09：55.83：31.084.27200511.65：57.29：31.064.92200610.84：58.02：31.145.35200710.29：57.41：32.295.58阶段初级产品阶段工业化初期阶段工业化中期阶段工业化后期阶段发达经济阶段二产增加值/一产增加值8唐山市三产从业人员比重表唐山市三产结构变化表库兹涅茨指标7“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regi15、onal Development Plan 唐山2007年产业结构偏离度 第一产业第二产业第三产业绝对值合计三产从业人数比重（%）32.4637.7229.81三产产业产值比重（%）10.2957.4132.29产业结构偏离度22.17-19.69-2.4844.34年份唐山市人均GDP（元）人民币对美元汇率按当年价和汇率折算（美元）2002157158.27718992003183878.27722212004230178.27727812005284668.27734392006323807.55642852007377347.3875108钱纳里人均经济总量与经济发展阶段关系时期人均GD16、P:美元经济发展阶段1982年1996年2000年2003年1364-728580-1160620-1240656-1313初级产品生产阶段 2728-14561160-23201240-24801313-2626初期阶段 工业化阶段31456-29122320-46402480-49602626-5252中期阶段 42912-54604640-87004960-93005252-9847高级阶段 55460-87368700-139309300-148809847-15755初期阶段 发达经济阶段68736-1310413930-2089014880-2232015755-23632高级阶段17、 钱纳里指标参考值1.1.3.钱纳里指标体系唐山市2007年人均GDP达到5108美元，参考钱纳里指标体系，处于工业化中期阶段。1.1.4.产业结构偏离度产业结构偏离度是一个衡量产业发展特征的指标，产业偏离度越大，劳动生产率在各个产业之间的分布越不均衡，说明某一产业的劳动生产率优势难以向其它产业扩散，不利于整个产业的技术进步。唐山市的产业结构偏离度非常高，表明其产业发展尚处于初级阶段，第二产业的优势并不能有效的向其它产业传递。第一产业具有较高的正偏离度，表明第一产业劳动力存在迁出转移的压力，即需要进行结构调整。第二产业的偏离度为负，说明了以重工业为主体的第二产业不能有效地吸收劳动力就业。iii18、CLP?31:P?:iLi?:iCi?1.1.6.?8“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan农业人口为主，城市人口比重小大量劳动力流向城市，城市化水平开始提升加速城市化阶段，城市化质量提高城市化水平趋于平稳，并出现郊区城市化、逆城市化等现象城市化第一产业占主导地位，第二产业和第三产业在国民经济中的比重很低工业超过农业在国民生产总值中的比重，但农业仍占相当比重第二产业占主导地位，第三产业高速发展，在国民经济中的比重甚至超过第一产业工业比重相对下降，第三产业超过19、第二产业成为主导产业产业结构土地导向资源导向投资导向创新导向产业导向传统农业及手工业纺织业、冶铁业、采煤业、矿产业、早期制造业、食品加工业、运输业电力工业、电动机械、煤化工业、石化工业、合成工业、钢铁工业、电器设备工业电子计算机工业、自动设备制造业、核能工业、合成材料工业、宇航和海洋工业主导产业分散经营规模扩张技术升级、结构调整创新能力提升发展模式农业经济阶段工业化初期阶段工业化中期阶段后工业化阶段唐山所处经济发展阶段农业人口为主，城市人口比重小大量劳动力流向城市，城市化水平开始提升加速城市化阶段，城市化质量提高城市化水平趋于平稳，并出现郊区城市化、逆城市化等现象城市化第一产业占主导地位，第二20、产业和第三产业在国民经济中的比重很低工业超过农业在国民生产总值中的比重，但农业仍占相当比重第二产业占主导地位，第三产业高速发展，在国民经济中的比重甚至超过第一产业工业比重相对下降，第三产业超过第二产业成为主导产业产业结构土地导向资源导向投资导向创新导向产业导向传统农业及手工业纺织业、冶铁业、采煤业、矿产业、早期制造业、食品加工业、运输业电力工业、电动机械、煤化工业、石化工业、合成工业、钢铁工业、电器设备工业电子计算机工业、自动设备制造业、核能工业、合成材料工业、宇航和海洋工业主导产业分散经营规模扩张技术升级、结构调整创新能力提升发展模式农业经济阶段工业化初期阶段工业化中期阶段后工业化阶段唐山所21、处经济发展阶段1.1.5.产业结构变动度唐山市产业结构变动度显著高于河北省和全国平均水平，但第三产业变动幅度相对较小。唐山市20002006年产业结构变动度为16.20，明显高于全国和河北省的平均水平，表明唐山市的产业结构调整步伐相对较快。唐山市产业结构的调整主要在第一产业和第二产业之间变动，相比之下，第三产业的调整幅度很小。1.1.6.唐山市产业发展阶段综合判定综合以上各项指标判定，唐山市已经全面进入工业化中期阶段。1.1.7.工业化初期向工业化中期发展的阶段特征唐山市所处的经济发展阶段决定了其未来发展将呈现以下特征：现有产业技术升级，实现结构调整；第二产业仍占主导地位，但第三产业开始高速发22、展；城市功能逐渐完善，城市品质逐渐提高。031iiijQQK?K?ijQ?i?0iQ?1.1.7.?1.1.8.?1.2.1.?唐山河北全国2000年2006年变动数2000年2006年变动数2000年2006年变动数第一产业18.9410.84-8.116.213.78-2.4315.0611.73-3.33第二产业50.4658.027.5650.352.442.1445.9248.923.01第三产业30.631.140.5433.4933.780.2939.0239.350.33产业结构变化值16.24.856.66判定指标工业化初期工业化中期工业化后期后工业化阶段 唐山2007年指标23、人均GDP（美元）150005108第二产业增加值占GDP(%)20404070下降57.41第三产业增加值占GDP(%)10253060上升32.29二产增加值/一产增加值24466885.58第一产业劳动力比重（%）80606020201532.46第二产业劳动力比重（%）8152035下降37.72第三产业劳动力比重（%）8202035上升29.81城镇人口比重（）10353550上升48产业结构偏离度（）3535321，表明该产业在该地区专业化程度超过全国平均水平，属于地区专业化行业，具有比较优势，可以对外扩张或者输出，LQ值越大，专业化水平越高。反之，则表明需要从区域外引进该行业或者24、输入该产业的产品以满足区域内的需求。唐山市整体工业实力雄厚，专业化程度较高；依托京唐港和曹妃甸港，唐山市交通运输仓储和邮政业具有明显优势；唐山市第二产业保持旺盛的增长态势，但第三产业发展相对平缓，生产性服务业发展滞后，制约产业结构升级发展。?1.2.2.?1.2.3.?项目唐山增加值 构成 全国增加值 构成 区位商（亿元）（%）（亿元）（%）农林牧渔业25610.842473711.730.92工业1269.153.7391310.943.31.24建筑业101.44.2911851.15.620.76交通运输仓储和邮政业232.39.8412032.45.711.72批发和零售业199.5825、.4515158.47.191.17住宿和餐饮业35.41.548332.290.65金融业53.42.267586.63.60.63房地产业45.11.919483.94.50.42地区生产总值2362.1100210871100克劳森指标分析法1.2.1.克劳森四指标分析唐山市处在中国经济发展的繁荣区，但近年来经济增长驱动力开始减弱，如要实现经济的跨越式发展，需要寻找新的经济增长点。总体分析，唐山市在中国属于经济发展的繁荣区，无论是人均GDP还是其增长率一般都要高于全国平均水平。但是近年来唐山市人均GDP增长率与全国的比值有趋缓的趋势，表明经济增长驱动力开始减弱，需要寻找新的经济增长点。唐26、山市人均GDP增长率唐山市整体产业区位商10“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan1.2.3.唐山市工业内部区位商工业结构内部严重失衡，优势产业仍集中在资源型传统产业，且产业链条短，下游先进制造业发展滞后，产业结构升级、延伸产业链条是唐山市保持工业持续竞争力的重要途径。唐山市的优势产业十分突出，黑色金属矿采选业和黑色金属冶炼及压延加工业的区位商分别达到了12.66和6.55。其他区位商在1以上的相对优势产业也全部集中在煤炭等资源型相关产业；除黑色金属及非金属27、产业之外，唐山市的其他工业都相对薄弱，区位商在0.5以下的产业门类占到全部工业门类的66%，其中电子、机械、精密仪器等先进制造业的区位商甚至在0.1以下；唐山市工业结构严重失衡，优势产业门类少，等级低，产业链条短，自主创新能力不足，先进制造业的发展滞后。工业产业门类唐山工业增加值（亿元）比重（%）全国工业增加值（亿元）比重（%）区位商总 计960.0410091075.73100煤炭开采和洗选业52.45.463587.273.941.39石油和天然气开采业52.865.515986.666.570.84黑色金属矿采选业78.478.17588.10.6512.66有色金属矿采选业0.820.28、09677.570.740.11非金属矿采选业7.030.73378.120.421.76农副食品加工业12.561.313492.093.830.34食品制造业12.531.311467.251.610.81饮料制造业4.870.511439.081.580.32纺织业2.810.293962.994.350.07纺织服装、鞋、帽制造业3.60.371833.712.010.19皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业0.0301172.861.290木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业0.630.07685.570.750.09家具制造业1.080.11501.090.550.2造纸及纸制品业9.429、0.981386.441.520.64印刷业和记录媒介的复制1.890.2557.760.610.32石油化工、炼焦及核燃料加工业19.091.992314.232.540.78化学原料及化学制品制造业18.731.955398.795.930.33医药制造业5.850.611808.091.990.31化学纤维制造业0.280.03604.170.660.04橡胶制品业1.820.19714.960.790.24塑料制品业3.780.391668.881.830.21非金属矿物制品业47.664.963656.24.011.24黑色金属冶炼及压延加工业483.2650.347004.457.30、696.55有色金属冶炼及压延加工业1.030.1131983.510.03金属制品业22.192.312225.942.440.95通用设备制造业15.571.623799.264.170.39专用设备制造业7.890.822296.352.520.33交通运输设备制造业10.371.084933.415.420.2电气机械及器材制造业4.70.494617.965.070.1通信设备、计算机及其他电子设备制造业1.240.137084.37.780.02仪器仪表及文化、办公用机械制造业0.660.07967.941.060.06工艺品及其他制造业0.590.06705.720.770.0831、电力、热力的生产和供应业71.087.46912.467.590.98燃气的生产和供应业2.150.22191.710.211.06水的生产和供应业1.120.12315.340.350.34唐山市工业内部区位商11“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan1.2.4.唐山市产业结构效益唐山市盈利能力强的产业规模偏小，支柱产业盈利能力有待提高。唐山市工业整体Se值为0.06；盈利能力最强的产业是石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制32、品业，这三类产业在工业总产值中的比重仅为13.75%；工业总产值中比重最大的黑色金属冶炼及压延工业的资金利税率仅为19.72%，略高于工业平均资金利税率；农副食品加工、食品制造业以及通用设备制造业也是唐山市盈利能力较强的产业门类。Se为结构效益指标；Li 为第i个产业部门的产值；E为区域产业的总产值；Pi为第i个产业部门的资金利税率；P为区域或各产业部门的平均资金利税率；Se小于零，表示结构恶化；Se大于零，表示结构合理。工业产业门类工业总产值（亿元）在工业总产值中的比重（%）资金利税率（%）总计960.0410018.83煤炭开采和洗选业52.45.469.2石油和天然气开采业52.865.33、5158.91黑色金属矿采选业78.478.1784.71有色金属矿采选业0.820.095.78非金属矿采选业7.030.7313.4农副食品加工业12.561.3125.11食品制造业12.531.3125.79饮料制造业4.870.5112.19纺织业2.810.298.07纺织服装、鞋、帽制造业3.60.3713.19皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业0.030-13.34木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业0.630.0767.7家具制造业1.080.1113.42造纸及纸制品业9.40.9811.17印刷业和记录媒介的复制1.890.214.69石油化工、炼焦及核燃料加工业19.09134、.9914.7化学原料及化学制品制造业18.731.959.89医药制造业5.850.618.32化学纤维制造业0.280.0318.59橡胶制品业1.820.198.8塑料制品业3.780.399.99非金属矿物制品业47.664.968.59黑色金属冶炼及压延加工业483.2650.3419.72有色金属冶炼及压延加工业1.030.119.04金属制品业22.192.3110.6通用设备制造业15.571.6222.57专用设备制造业7.890.8210.52交通运输设备制造业10.371.086.28电气机械及器材制造业4.70.4910.71通信设备、计算机及其他电子设备制造业1.2435、0.1315.93仪器仪表及文化、办公用机械制造业0.660.0713.31工艺品及其他制造业0.590.061.66电力、热力的生产和供应业71.087.410.41燃气的生产和供应业2.150.229.06水的生产和供应业1.120.121.28?1.2.4.?1.2.5.?)(*/1PPELsiniie?唐山市产业结构效益12“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan1.2.5.产业发展问题综合判断?1.3.“唐山湾四点一带”发展区位条件分析1.3.1.全36、球经济一体化区域合作唐山地处环渤海湾中心地带，是连接华北、东北、西北等三北地区的黄金走廊，与世界级的能源资源宝库西伯利亚和蒙古背靠背，与朝鲜、韩国、日本隔海相望，是东北亚六国经济合作的中心节点和战略枢纽，也是中国未来参与东北亚合作的主要平台之一。唐山的资源禀赋以及在东北亚乃至亚太地区国际分工协作中具有的区际优势和重要地位，决定了唐山在连接国际国内两大市场，促进东北亚一体化方面具有不可替代的承接和传导作用。目前的中蒙铁路出海通道有两条，一条是从乌兰巴托经二连浩特到天津港，全长1860km；另外一条是从乔巴山取道俄罗斯经满洲里到大连港，全长2515km。如果打通从俄罗斯乌兰乌德（或者赤塔）到蒙古温37、都尔汗（或者乔巴山）再到唐山曹妃甸港的铁路出海新通道，这条铁路线只有1500公里，是俄罗斯和蒙古最便捷的出海通道。唐山可以建设面向整个东北亚和大中亚的世界级能源战略枢纽，成为西伯利亚和蒙古的自然资源的汇聚地、日本韩国和台湾地区的能源资源中转地。立体化的交通网络，“唐山湾四点一带”能够发挥铁路、公路、水路等多式联运网络，发展现代物流业，为建立东北亚自由贸易区，带动环渤海经济腾飞，为撬动北方经济板块提供强有力的支撑。唐山市产业发展问题综合判断唐山港能源通道区位13“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regio38、nal Development Plan1.3.2.东北亚经济圈视角看“唐山湾四点一带”东北亚经济一体化推动国家与地区间经济联系日益密切，唐山市依托曹妃甸港口的天然优势，成为东北亚经济圈生产要素资源配置的重要通道和产业聚集地，成为东北亚经济一体化的桥头堡。随着东北亚经济一体化趋势加强，中国与其他国家和地区，尤其是与日本、韩国间的经济联系越来越密切，生产要素的配置、产业转移速度也越来越快在这种区域合作过程中，对生产要素资源的流通渠道具有掌控权的地区，毋庸置疑将成为经济发展的投资热点，成为产业聚集的理想空间。“唐山湾四点一带”片区凭借曹妃甸港的天然港口优势及国家战略的政策倾斜支持，成为中国对外整合39、东北亚经济圈生产要素资源的重要节点。中国经济发展的地缘战略有南北两个方面：（1）在南部，建设中国与东盟的经济贸易自由区，积极主导湄公河流域的国际合作开发，推进“克农运河”的开发建设，增进南线海路的安全；（2）在北部，将中国的环渤海经济圈建设成为东北亚的产业制造重心和金融投资的中心，使中国的整个东部经济成为泛东亚经济体系的大陆桥梁和重心所在。1.3.3.环渤海经济圈视角看“唐山湾四点一带”环渤海经济圈是中国经济的第三个增长极。但环渤海圈内各城市之间缺乏紧密的经济联系。借助曹妃甸成为国家能源战略的重要空间载体的契机，唐山“唐山湾四点一带”有可能成为环渤海区域产业资源的重要整合平台，和天津滨海新区成40、为环渤海区域一体化及协调发展的核心地带。唐山市位于环渤海的中心位置，与辽宁沿海地区和山东半岛城市群隔海相望。环渤海地区分布着京津唐、辽东半岛和山东半岛三大相对独立的城市群落连结而成的经济带，既无首位度高的经济中心，圈内各城市之间也无紧密的经济联系。区域协调滞后发展，次级区域亟待加强。长三角、珠三角区域经济之所以发展迅速，就在于上海浦东新区、深圳特区的“龙头”带动。目前，环渤海区域发展缺乏真正的“龙头”。与周边城市相比，天津滨海新区的极化特征并不明显，尚未形成全面辐射。“唐山湾四点一带”环渤海区位?14“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan B41、ay Sidian Yidai”Regional Development Plan1.3.4.京津唐“金三角”视角看“唐山湾四点一带”京津冀地区是当前我国经济发展的重要核心区，而京津冀合作的核心则是京津唐地区，京津唐的区域合作对于京津冀乃至全国经济整体协调发展都有着关键的作用。通过“唐山湾四点一带”提升唐山经济总量和竞争力，京津唐城市群才能平衡，才能挺起区域发展的战略骨架。21世纪是城市群主导经济发展的世纪。城市群之间的分工、合作和竞争将决定21世纪世界竞争格局。在国际对比中，美国经济实力集中在三大城市群，即大纽约区、五大湖区和大洛杉矶区，占美国GDP的67%。日本GDP总量的70%集中在大东42、京区、大阪神户区和大名古屋区三大城市群。而中国的珠三角、长三角和京津唐只占全国GDP的39%。中国的增长极就在三大组团中，这是支撑中国经济的脊梁。北京拥有知识经济等优势，天津拥有加工制造业和海运等优势，唐山市则拥有重化工业和资源以及港口等优势，三方优势有着很强的互补性。如果强化京津唐更深层次的合作，将更有利于三方合理分工、优势互补、提升区域的整体竞争力。曹妃甸拥有建设我国北方国际性深水港口群的独特天然条件，与天津滨海新区统筹规划，可以促进我国北方重化工业的聚集和产业的集群化，保障国家经济运行安全和战略物资储备需要，推动区域分工的合理化，实现京津冀都市圈生产力重心战略东移。1.3.5.河北省域视43、角中的“唐山湾四点一带”河北省具备整合环渤海区域资源、形成区域协调合作中心平台的区位优势，但现状总体实力未能形成引领优势，尤其沿海资源未能得到充分利用。“唐山湾四点一带”凭借港口区位优势，将成为推动河北省域经济由内陆走向沿海的关键承载区，也是河北省借港口在环渤海实现腾飞发展的主要支点。河北的沿海发展战略“打造沿海经济隆起带。构筑区域发展的新格局。大力推进沿海地区开发开放，加快培育沿海经济隆起带，是建设沿海经济社会发展强省的突破口和战略重点。”河北省第七次党代会建设沿海经济社会发展强省 加快发展临港产业，壮大沿海经济带；构建现代化港群体系。调整优化港口结构，拓展港口功能，明确港口定位，形成秦皇岛44、港、唐山港、黄骅港分工合理、优势互补的港群体系。重点建设曹妃甸港区矿石、原油、煤炭、液化天然气等大型专业化深水码头，改扩建京唐港区、秦皇岛港散杂货和集装箱码头，加大黄骅港综合开发建设力度。河北省“十一五”规划指标国内生产总值 人均GDP 一产增加值 二产增加值 三产增加值 三次产业比重（亿元）(元)（亿元）（亿元）（亿元）（%）北京9006.256044101.32479.36425.61.1：27.5：71.4天津5018.28 47972102.862891.332024.092.1：57.6：40.3河北13863.5199671971.27252.54639.814.2：52.3：3345、.5辽宁11021.7257251178.45829.54013.810.7：52.9：36.4山东25887.7277232509.114773.48605.29.7：57.1：33.2“唐山湾四点一带”京津唐区位“唐山湾四点一带”河北省区位环渤海经济发展指标对比15“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan1.3.6.唐山市域视角中的“唐山湾四点一带”唐山作为一个典型的资源型城市，现状经济发展面临结构调整、节能减排、资源环境的支撑等诸多问题，唐山城市要获得跨46、越式的新发展，需要借助曹妃甸的国家战略政策优势，依托“唐山湾四点一带”的临海资源，打造新的增长引擎和平台，唐山由资源型城市向沿海开放城市转型的核心驱动力。唐山市经济：唐山市经济经过二十多年的快速发展，取得了显著的增长。同时，随着全球能源危机以及粗放型经济带来的对生态环境的破坏，唐山市传统的粗放型能源型经济也碰到了发展的瓶颈，亟待转型。曹妃甸列入国家发展战略：推进钢铁工业发展循环经济，发挥钢铁企业产品制造、能源转换和废物消纳处理功能。鼓励企业跨地区集团化重组，形成若干具有国际竞争力的企业。结合首钢等城市钢铁企业搬迁和淘汰落后生产能力，建设曹妃甸等钢铁基地。国家十一五规划胡锦涛总书记于2006年747、月29日亲临曹妃甸视察时指示：“曹妃甸是一块黄金宝地，是唐山市和河北发展的潜力所在，在我国的整个生产力布局中占有重要地位。环渤海地区是我国继珠江三角洲、长江三角洲后正在迅速崛起的重要区域，曹妃甸对于环渤海地区的发展具有十分重要的意义。要按照科学发展观的要求，高起点、高质量、高水平地把曹妃甸规划好、建设好、使用好，使之成为科学发展的示范区”。唐山市的港口资源：曹妃甸港处于天津新港和秦皇岛港之间，是渤海唯一不需开挖航道和港池即可建设30万吨级大型深水泊位的天然港。渤海湾地区港口建设规划同意“2010年前建设由京唐港、曹妃甸港区组成的深水、专业化进口铁矿石中转运输系统，重点新建曹妃甸港区20万吨至348、0万吨级专业化进口铁矿石中转码头；建设由京唐港、曹妃甸港区组成的原油中转运输系统”。“唐山湾四点一带”唐山市区位16“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan1.4.“唐山湾四点一带”发展优势分析1.4.1.政治优势党和国家领导人高度重视曹妃甸开发建设。胡锦涛总书记在曹妃甸视察时指出：“曹妃甸是一块黄金宝地，是唐山和河北发展的潜力所在，在我国的整个生产力布局中占有重要地位”。温家宝总理视察曹妃甸时指出：“要把曹妃甸建设成为一流的国际大港，建设成为环渤海地区的耀眼49、明珠”。曹妃甸被列入国家“十一五”规划并确定为国家级循环经济示范区，循环经济产业发展规划目前已获国务院正式批准，成为国家发展战略的重要内容。实施“唐山湾四点一带”发展战略，可以共享曹妃甸的政治品牌资源。1.4.2.区位优势“唐山湾四点一带”位于我国东北、西北、华东等几大经济区的交接地区，与京津一小时经济圈的交通体系即将完成，是环渤海地区、京津冀都市圈的核心组成部分，也是接轨京津、参与三北地区合作的重要载体和平台。1.4.3.港口优势曹妃甸港前500米水深即达25米，深槽达36米，为渤海最深点，一条27米的天然水道经渤海海峡直通黄海，成为渤海沿岸唯一不需开挖航道和港池即可建设30万吨级以上大型泊50、位的天然港址。1.4.4.资源优势土地资源丰富，共有未利用土地1173平方公里；油气资源潜力巨大，35年内，可以建成千万吨级的大油田；海盐资源丰富，发展海洋化工条件优越；旅游资源前景广阔，具有滨海湿地、沙滩、岛屿、森林等多样性的资源尚待开发。1.4.5.产业基础优势“唐山湾四点一带”区域内一批重大项目已建成投产，产业基础进一步充实，现代服务业功能进一步完备，产业间协调发展的格局初步形成。内陆腹地，唐山历史悠久，工业基础雄厚，已成为全国重要的能源原材料基地之一；京津冀及三北地区经济发达，陆域广阔，为“唐山湾四点一带”的开发建设奠定了坚实基础。1.5.“唐山湾四点一带”港区城联动发展路径1.5.151、.港区城联动的理论基础在如何促进工业化发展的历程中，出现过各种各样的解释性理论，而现代工业实现快速发展则植根于区位理论和对区位理论有突破意义的“近水”趋势的提出。在区位论中，以韦伯为代表的“成本学派”在工业区位的确定上提出过“三指向原则”：即交通指向、原料指向以及集聚指向，均是以降低生产成本为准则。20世纪 50年代中期，基于大宗货物远洋运输产生的海运革命，不仅极大地降低了长距离运输的相对成本，而且也推动了工业布局的根本性转变。同时加之以发达国家为代表的政府对“工业近水”趋势的推动，使沿江、沿海地区成为各国工业开发的热土，出现了大量的“临海型”与“沿河型”（临江型）工业布局。临港工业(Indu52、stry near ports)于20世纪60年代后迅速崛起，布置在条件优良的深水港湾地区。工业原料或燃料大多经过大型船舶从海上或经河流直接运入，生产的产品再从港口运出，并通过缩短生产运转时间，把生产流程降低到最低限度，因此具有极高的效率。由于沿海的港口毗连海洋，接通陆地，具有充足的水源、便利的交通、有利的协作和能源供应等条件，新建、扩建工业基地和生产设施一般选址在沿海港口一带布局，形成工业依托港口，港口依靠工业的相互依存的临港工业带。从发达国家的工业化历程看，临港工业由于依托着港口资源，能够将港口码头纳入工业生产线的组成部分，最大限度地节约生产成本，增强企业竞争力。因而，临港工业成为海岸地区53、发展重化工业的主要形式和成功之路，对国民的发展起到积极的推动作用。如日本作为一个岛国,充分利用资源优势,大力发展临海重化工业带,将炼油、石油化工、钢铁、造船等资源消耗型联合企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减小了中转运输费用，并据此调整工业布局，向临海集中。这一变化不仅使能源耗量多的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些部门以及造船、机械、建筑等工业部门的发展，而且使以石油为源料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品、化学肥料等工业飞速发展。临港产业具有产业辐射功能，由于临港产业多属于劳动密集型和资本密集型产业，与物流业、金融业等54、第三产业的关联度较高。发展临港产业也将会对本地区的物流、金融等产业的发展产生驱动效应。同时货物进出、技术交流的机会进一步增多，物流业的份额必然会有一个大的提升；这也将有利于城市信息、资金、人才流的聚集，大力发展与之临港大工业相关联的商贸业和运输业，不断提高港口经济对城市区域经济的贡献率；而城市为港口提供货源以及必要的发展条件和环境，促进港口经济的扩张，从而实现港口与城市区域经济互动协调发展。17“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan港区港城港口腹地市场国内外55、市场教育金融居住研发制造加工生产物流仓储组装采购配送港区港城港口腹地市场国内外市场教育金融居住研发制造加工生产物流仓储组装采购配送1.5.2.港区城联动发展模式港区城联动发展的核心是建立保税港区，即具备国际物流平台功能。保税港区具备港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示七大业务功能。保税港区的发展将推动港口功能向物流和资源配置中心升级，延伸出现代物流、金融商贸、港口服务等一系列功能，实现港区城联动发展。城市功能也将由制造业中心进一步向区域性贸易、物流中心发展。保税港区的发展将为吸引大型跨国物流、商贸企业投资创造体制平台，带动国际化的人流、信息流和资金流集聚，加快建56、设国际化港口城市的进程，带动城市向国际门户城市转型。港城码头作业加工物流港口港区保税港区贸易服务资源集疏载体资源增值载体资源集疏载体资源服务载体资源服务载体资源增值载体港区城联动发展机制港区城联动发展功能布局18“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan1.5.3.“唐山湾四点一带”港区城联动发展现状（1）唐山港现状唐山港处于第三代港口向第四代港口过渡阶段，需要积极开拓腹地，开通国际航线，增强竞争力。曹妃甸港是渤海唯一不需要开挖航道和港池即可建设30万吨级大型泊57、位的天然港址。要发挥深水港承接大型运输船只优势，通过海陆联运、海海联运，建立港口运输辐射体系，实现专业港向综合港转型。离散发展集中发展集中发展整合发展独立发展港口专业化分工及港口群竞争，腹地交叉经济活动进一步集中，腹地充分延伸经济活动集中，部分港口退出主要的港口在牺牲其他港口之下扩张海港分散，不规则贸易船只提供港口唯一连接第五代港口第四代港口第三代港口第二代港口第一代港口离散发展集中发展集中发展整合发展独立发展港口专业化分工及港口群竞争，腹地交叉经济活动进一步集中，腹地充分延伸经济活动集中，部分港口退出主要的港口在牺牲其他港口之下扩张海港分散，不规则贸易船只提供港口唯一连接第五代港口第四代港口58、第三代港口第二代港口第一代港口港口中心城市海上航线陆路交通港口中心城市海上航线陆路交通港口中心城市海上航线陆路交通0510152025303540水深17.58.7131211.51592012935大连营口秦皇岛天津烟台日照连云港宁波北仑厦门广州曹妃甸2010000第八代17182008年900010000第七代14.014.51996年66008999第六代141995年48006600第五代12.513.51988年35004799第四代2010000第八代17182008年900010000第七代14.014.51996年66008999第六代141995年48006600第五代12.59、513.51988年35004799第四代12.01972年25003499第三代1968年10002499第二代1968年7001000第一代船舶吃水（米）第一艘下水时间规模（TEU）时期集装箱船的出水深度中国主要港口水深港口发展历程集装箱船只的出水深度19“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan（2）唐山港进出口货物分析唐山港的进港货物以金属矿石等原始生产资料为主，出港货物则以附加值较低的粗加工产品为主，港口对周边片区的带动作用十分有限。唐山港货物吞吐量的60、91%是铁矿石、煤炭、钢铁，唐山港现状属于原料专业港；唐山港进港货物93%是金属矿石为唐山市发展临港金属加工工业提供了优势条件；唐山港出港货物39%是钢铁唐山市将进港铁矿石进行加工后，形成初级产品出港，高附加值产业机会随之转移；在与国际产业关联的海向市场方面，唐山港主要进口货物为金属矿石，主要出口货物为煤炭和钢铁，唐山市处于国际价值链中的原料制造环节，对本地的产业发展带动作用小，产业升级压力大。缺乏国际物流平台和通道，进而导致高端产业资源流失，本地产业升级动力不足，这是唐山市“四点一带”双向开放的主要瓶颈。唐山港2007年货物吞吐量统计煤炭国际出港2%煤炭国内出港19%钢铁国际出港4%钢铁国内61、出港13%铁矿石国际进港50%铁矿石国内进港3%其他9%36.7 145.5 396海口1254.1459.6850汕头11338.12998.7887珠海10217.62992.31375厦门971.01402.91975福州814.1390.72779唐山793.12914.63131大连6244.98406.03433宁波590.83439.23787青岛4107.25381.65018天津3319.721626.86765深圳2326.539180.212001上海1进出口总额/GDP%进出口总额亿元GDP亿元城市序号沿海港口城市对比（2007年数据）36.7 145.5 396海口162、254.1459.6850汕头11338.12998.7887珠海10217.62992.31375厦门971.01402.91975福州814.1390.72779唐山793.12914.63131大连6244.98406.03433宁波590.83439.23787青岛4107.25381.65018天津3319.721626.86765深圳2326.539180.212001上海1进出口总额/GDP%进出口总额亿元GDP亿元城市序号沿海港口城市对比（2007年数据）唐山北美欧洲东北亚东南亚山西内蒙北京辽宁原材料原材料、半成品产成品产成品唐山北美欧洲东北亚东南亚山西内蒙北京辽宁原材料原材料63、半成品产成品产成品（3）唐山港区城联动发展的现状唐山市年进出口总额仅占GDP14.1%，在沿海港口大城市中排名最低，说明唐山港区城联动发展不足，增值环节缺失，导致产业外向型程度低，唐山市双向开放亟需寻求突破。基于国际物流平台的大部分航运业务缺失是唐山市经济外向型程度低的重要原因。唐山市原材料及产成品进出分析唐山港2007年货物吞吐量统计港口业务分工中国部分港口城市经济对比20“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan（4）唐山港国际物流平台建设唐山港建立国际物64、流平台的重点是在曹妃甸建立保税港区，建成国家重要原燃料配置中心，注重与天津东疆保税港区错位发展，共同打造北方航运中心。国际物流业务政策业务设施保税物流保税加工保税展示中转业务国际配送国际采购转口贸易出口加工展示业务保税仓储保税港区国际物流业务政策业务设施保税物流保税加工保税展示中转业务国际配送国际采购转口贸易出口加工展示业务保税仓储保税港区1.5.4.环渤海地区港口竞争力分析对港口及其腹地进行分析，在环渤海湾四大港口中，以青岛港最具有外向型经济优势，天津和大连次之，唐山市较弱。目前，唐山港在北方四大综合港竞争中处于劣势，但长远来看，伴随腹地市场开发、港航配套服务优化、腹地经济成长与结构转型，唐65、山港综合竞争力将得到巨大提升，成长为北方综合大港。1.5.5.“唐山湾四点一带”转型方向：资源通过型转向资源增值型充分利用港口的货运资源，发挥“搅拌机”和“放大器”作用，即各类、各层次的要素被吸引集聚其中，经过“搅拌”完成更高效率的重组整合，重组整合后的各要素倍增放大并辐射到陆向腹地及海向市场。原煤、铁矿石、钢材原煤、铁矿石、海砂、机械家电、食品饮料粮食、矿石、木材、油品、钢铁腹地货种结构外贸进出口总额在北方四港中最低外贸进出口总额在北方四港中最高外贸进出口总额少于天津，但近几年的增幅为北方四港中最快外贸进出口总额低于天津、青岛，高于唐山腹地进出口外贸比较京、冀、晋、内蒙、陕京、津、冀、晋、内66、蒙、陕山东、河南等周边地区大连本地占60%，东北三省、内蒙其他地区占40%腹地分布唐山天津青岛大连港口腹地原煤、铁矿石、钢材原煤、铁矿石、海砂、机械家电、食品饮料粮食、矿石、木材、油品、钢铁腹地货种结构外贸进出口总额在北方四港中最低外贸进出口总额在北方四港中最高外贸进出口总额少于天津，但近几年的增幅为北方四港中最快外贸进出口总额低于天津、青岛，高于唐山腹地进出口外贸比较京、冀、晋、内蒙、陕京、津、冀、晋、内蒙、陕山东、河南等周边地区大连本地占60%，东北三省、内蒙其他地区占40%腹地分布唐山天津青岛大连港口腹地唐山天津青岛大连竞争力港口综合竞争力500海里内有更高级枢纽港与主干航线距离港区自然67、条件港航配套服务枢纽港腹地综合运输成本腹地货物生成量唐山天津青岛大连竞争力港口综合竞争力500海里内有更高级枢纽港与主干航线距离港区自然条件港航配套服务枢纽港腹地综合运输成本腹地货物生成量优势大优势小优势大优势小海向市场传统港口城市布局新兴港口城市布局海向市场交通枢纽产业园区功能组团交通连接港口、港区、港城冀、京晋、陕、蒙综合交通廊道港口、港区、港城冀、京晋、陕、蒙综合交通廊道港口及腹地经济联系保税港区业务研究环渤海部分港口对比港口城市布局研究21“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional De68、velopment Plan1.5.6.基于港区城联动的“唐山湾四点一带”空间布局影响因素（1）产业高效率分工各个功能区的产业定位和产业规模进行差异化，避免形成产业同构引起的恶性竞争。产业结构效应产业规模效应物流园区港口物流园区港口工业园区A工业园区A辅助功能区工业园区B工业园区B工业园区N工业园区N港口及临港物流区临港腹地工业区1 km5 km10 kmS=3.14S=75.40S=235.621/SD1/SS=D2地租（2）级差地租考虑产业发展效率诉求，均衡土地价值和运输成本，在空间上高效布局从原材料加工到产品物流的产业链各个环节。（3）运输界面港口物流产业适宜布局海向市场界面，加工工业适69、宜布局陆向腹地界面。港口物流方式产业规模效益和结构效益级差地租法则22“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan2 战略愿景及总体定位2.1.战略愿景国家经济增长重要引擎 滨海生态文明经济发展带。以港口为依托、现代产业体系为载体、循环经济为理念、发展方式转变为突破、率先崛起为目标的滨海生态文明经济发展带。2.2.生态文明的发展模式生态文明的发展模式：突出生态文明理念，以生态承载力为基础，以生态城市建设为平台，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游、生态海洋等产业，70、促进产业生态化、城市生态化、社会生态化，实现人口、资源、环境、经济、社会的协调发展。2.3.功能定位 经过10-20年的跨区域资源整合、高水平开发建设、综合性制度创新与科学的生态环境保护，将“唐山湾四点一带”打造成关系到国家发展战略的国际性能源原材料集枢纽港口、国际化的滨海生态新城和国家发展现代产业体系的自主创新基地。国际能源原材料集枢纽港（港口）国际滨海生态新城（城市）国家现代产业体系的自主创新基地（产业）2.4.发展战略目标“唐山湾四点一带”要立足经济全球化、环渤海区域一体化发展、河北省建设沿海经济社会发展强省的战略要求及唐山市的基本现状，在区域、国家和全球层面实现“三位一体”的战略提升。71、建设“唐山湾四点一带”生态文明经济发展带，提升河北省的总体实力、发展水平、竞争优势与服务能级，优化京津唐城市群和环渤海的功能布局与战略协同，实现河北省建设沿海经济社会强省和唐山市资源型城市的战略转型，推动环渤海经济圈的腾飞。成为带动、支撑环渤海区域经济一体化的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。环渤海经济圈腾飞的核心承载区（区域层面）国家科学发展示范区（国家层面）东北亚能源战略枢纽（全球层面）“唐山湾四点一带”近期（2008-2010）、中期（2011-2020）、远期（2021-2030）各阶段发展目标如下。“唐山湾四点一带”区域经济社会分阶段72、目标年份201020202030年复合增长率：%开发面积：平方公里254 523 815 6GDP：亿元2026 5429 11002 10土地产出率（亿元/平方公里）8 10 13 税收：亿元405 1086 2200 10人口规模：万人150 180 200 1.5就业人口：万人90 108 130 223“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan3 国际案例分析与借鉴日本东京湾港口群发展的启示3.1.港口的整合与分工东京湾港口群地处日本本州岛南部海湾，为房73、总、三浦两半岛所环抱，以浦贺水道连太平洋，地理位置优越。海湾南北长80km,东西宽2030 km，湾口仅8 km，里阔外狭，为陷落海湾。湾内有东京港、千叶港、川崎港、横滨港、木更津港、横须贺港6个重要港口，首尾相连,绵延百里。2005年整个港口群吞吐能力已达5.68 亿吨，是日本发展加工贸易的心脏地带，主要进口原油、天然气、铁矿石、木材等初级原燃料，主要出口汽车、钢铁、化工产品。在世界上首屈一指，成为促进国家发展和地区经济繁荣的重要基地。东京湾临港产业带的形成带动了沿岸港口的密集发展，但并没有造成港口群内部的恶性竞争，相反各个港口之间协调分工、优势互补，进一步推动了经济的迅猛增长。政府的管理和74、协调起到巨大作用。1951年，港湾法颁布，规定由日本政府对整个国家港口发展的数量、规模和政策进行统一规划部署。1967年，东京湾港湾计划的基本构想建议把东京湾沿岸各港口整合为一个分工不同的有机群体，形成一个“广域港湾”。这一构想的实施，很好解决了东京湾内港口竞争的问题，将内部竞争转换成了整体合力。东京湾港口业务整合前东京湾港口业务整合后东京湾港口分布东京湾港口分工港口港口级别基础和特色职能东京港特定重要港口较新港口;依托东京,是日本最大的经济中心、金融中心、交通中心输入型港口;商品进出口港;内贸港口;集装箱港横滨港横滨港特定重要港口历史上的重要国际贸易港;京滨工业区的重要组成部分，以重化工业、75、机械为主国际贸易港;工业品输出港;集装箱货物集散港千叶港特定重要港口新兴港口;京叶工业区的重要组成部分,日本的重化工业基地能源输入港;工业港川崎港川崎港特定重要港口与东京港和横滨港首尾相连,多为企业专用码头,深水泊位少原料进口与成品输出木更津港地方港口,1968 年改为重要港口以服务境内的君津钢铁厂为主,旅游资源丰富地方商港和旅游港横须贺港重要港口主要为军事港口,少部分服务当地企业军港兼贸易东京湾港口职能分工表24“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan3.276、.产业布局战后日本将经济恢复和高速成长的基础寄于临海重化工业地带的建立。19451975年，日本政府在临海填海造陆11.8万公顷，统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁、造船等资源消耗型联合企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少了中转运输费用，并据此调整工业布局，向临海集中；工业重心向临海转移，使能使源耗量多的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些部门以及造船、机械、建筑等工业部门的发展；东京湾沿岸已经成为日本经济最发达、工业最密集的区域，西岸和东岸分别形成了京滨、京叶两大工业地带，两大工业带宽6公里左右，长100公里左右，而工77、业产值却占全国的40%，GDP占全国的26%。东京湾以机械（汽车、精密机床）、电子产品、钢铁、石油冶炼和石油化工、印刷出版等产业为主的综合性工业区。大型钢铁联合企业在东京湾建造两端有深水码头的人工岛，从原料码头起，炼焦、烧结、炼铁、炼钢、热轧、冷却直到钢铁产品出厂，呈流水线布局，加工后的产品通过出口专业码头远销国外，既节约用地又缩短周转时间，而且海上运输费用低廉，有利于降低成本。3.3.生态环境保护由于人口增长和工业越来越集中，东京湾的环境污染变成一个日益严重的问题。这种污染的后果之一是越来越频繁的赤潮现象。政府对此回应以更强硬的措施来制止污染。1993年执行氮磷排放规定；1998年执行氮磷水78、污染环境质量标准；2000执行氮磷总污染承载控制标准。东京湾地区的二氧化碳排放分布东京湾沿海工业带东京湾钢铁企业专用码头生产流程25“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan3.4.环渤海港口群职能分工目前,中国沿海港口的竞争日趋激烈。整体来看,长三角和珠三角一带港口的竞争虽然激烈,但格局已基本确定,而在北方的环渤海各港口的竞争却甚为复杂,职能分工比较混乱,尤其是大连、青岛、天津纷纷挂出东北亚航运中心的牌子,而依托天然深水良港优势正在开发建设的曹妃甸港无疑将使环79、渤海港口的竞争更加剧烈。这种区域内港口间的竞争将产生巨大的内耗,必将形成恶性价格竞争,造成资源的巨大浪费,削弱区域内港口整体的国际竞争力,最终导致港口发展的扭曲。能不能够有效地避免这种恶性竞争所带来的严重后果呢?日本东京湾港口群的发展经验可以给我们很好的启示。在一个狭小港湾内云集了6 个世界级的大型港口,而港口间不但没有形成恶性竞争,反而取得了良好的增长业绩,这样的事实证明日本政府对东京湾港口群的整合是成功的。根据地缘和行政区划情况,环渤海10大主要港口首先分为3个次港口群:以青岛港为核心的胶东港口群,包括威海、烟台2个支线和地方港;以天津港为核心的津冀港口群,包括唐山港（京唐港、曹妃甸港）重80、化工港和黄骅、秦皇岛2个支线和能源输出港;以及以大连港为核心的辽东港口群,包括锦州、营口2个支线和区域港。3个港口群的职能分工应以服务不同区域为基础,把经济腹地的范围分别设为山东和中原地区、华北和西北地区、东北地区,并且主要分别服务于胶东、京津冀和辽东三大经济带。3个港口群的职能重点应以促进三大经济带的形成和发展为主,政府也应推动三大经济带的形成,以三大经济带带动三个港口群的发展,实现“以港口群促经济带,以经济带促港口群”的良性互动。3个港口群中的3大核心港口不应存在对“东北亚航运中心”的竞争。认为三者必然竞争的理论是以“在我国北方不可能同时存在三个区域性航运中心”为理论基础的,但东京湾的港口81、发展经验告诉我们,港口的发展最终是以邻近的经济带为基础的。随着我国经济的进一步发展,我国环渤海地区必然形成几个不同的经济带,不同经济带的货物运输不可能仅仅靠某一个“航运中心”完成,相反,随着3 个港口群的发展,在合理的管理下,3个港口群应基于各自不同的运输航线和品类优势得以相互补充,而形成一个类似于东京湾港口群“广域港湾”的“东北亚航运港口群”。为此,借鉴日本东京湾港口群的职能分工经验,考虑到环渤海地区的特殊情况及环渤海地区主要港口的基础和优势,我们对环渤海地区港口群的职能分工构想如右表所示。总体而言，“唐山湾.四点一带”处于渤海湾中心地带，在环渤海区域，辽东半岛、山东半岛可以看作是两个翅膀，82、京津冀是躯干。“唐山湾.四点一带”全面开发及其港口建设，为京津向外转移扩散传统产业搭建了平台，使三方的产业结构从同质化演变成互补型，并衍生出一个坚固的利益共同体。港口群腹地港口港口级别基础和特色职能胶东港口群山东和中原地区，胶东经济带青岛港重要核心港口历史老港,靠近国际主干线,地理位置优越,历史资源和软硬件资源优越国际贸易;工业品出口;区域原料 品输入;集装箱货物集散威海港重要港口历史贸易港,轭渤海咽喉,与韩国仁川隔海相望,地 理位置优越地方商品进出;内贸为主;支线集 装箱运输烟台港重要港口历史商港,中国南北大通道运输的节点地方商品进出;内贸为主;支线集 装箱运输;客运、旅游津冀港口群华北和西83、 北地区,京津冀经 济带天津港重要核心港口人工港,是首都北京的海上门户,地处北方经济中 心地带,临近中国经济、金融、交通中心商品输入集散为主;工业品输出;集装箱货物进出唐山港特定重要港口合京唐港、曹妃甸港的天然优势为一体,沿海适于 工业及港口发展用地面积广阔能源与料品输入;以重化工业为 主,发展工业港黄骅港重要港口是“西煤东运”最便捷的出海口,临港工业发展前 景广阔能源输出;服务地方工业;支线集 装箱运输;秦皇岛港重要港口 铁路集结点,是我国北煤南运的主要通道能源输出;服务地方工业;支线集 装箱运输辽东港口群东北地区,辽东经 济带大连港重要核心港口是东北和内蒙古地区的进出口门户,是联结华北、华84、中、华东等地区水陆联运的枢纽国际贸易;工业品出口;区域原料 品输入;集装箱货物集散锦州港重要港口是东北交通枢纽,中国沿海纬度最高的深水港地方商品进出;内贸为主;支线集 装箱运输营口港重要港口直接背靠辽宁中部城市群、重要工业城市服务地方工业;内贸为主;支线集 装箱运输环渤海主要港口职能分工表26“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan英国和欧洲大陆不少当年的港口城市，在港口发展到一定阶段后，开始了它们的城市转型期。例如英国足球王牌曼联所在的曼彻斯特市就是典型：它85、今天的港口只剩下了旅游的功能。现在，再也没有人提曼彻斯特曾经是一个工业革命发祥地，也没有人关心她的工业。我国杭州湾的北仑港也是个很好的转型案例，从上世纪90年代的重化工产业为主的临港工业逐渐向现代服务业为主的临港产业。京唐港区处于区域生态资源非常敏感的区域，在发展中应逐步进行港口功能升级，以内外贸集装箱运输为主，散货运输为辅，在继续提供城市和腹地生活所需物资运输的同时，发展运输、采购、分销、仓储、配送、城市贸易等功能，并为沿海客运服务。京唐港区是生态经济型港区、渤海湾西部海洋旅游休闲基地，开发京唐港港口岸线资源时必须注意综合利用和环境保护。3.6.2.“唐山湾四点一带”产业布局借鉴河北省沿海经86、济隆起带的基础寄于唐山临海重化工业地带的建立。“唐山湾四点一带”借鉴东京湾的发展经验，凭借曹妃甸港和京唐港优良的港口条件，大规模地利用海外石油与矿石等全球性资源来发展本地工业，实现“原料产地海洋运输临港工业制造多种运输途径进入不同区域市场”的大生产和大运输相结合的发展模式，充分利用国际国内两种资源，两个市场。“唐山湾四点一带”统一进行工业布局，将钢铁、石油化工、装备制造、高新技术等企业进行联合配置，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少企业中转运输费用，促进企业向临海集中。在唐山港建立保税港区。保税港区的发展将推动港口功能向物流和资源配置中心升级，延伸出现代物流、金融商贸、港口服务等一系列87、功能，实现港区城联动发展。唐山的城市功能也将由制造业中心进一步向区域性贸易、物流中心发展。保税港区的发展将为吸引大型跨国物流、商贸企业投资创造体制平台，带动国际化的人流、信息流和资金流集聚，加快唐山建设国际化港口城市的进程，带动唐山向国际门户城市转型。都市型产业包括：都市型工业：是指以大都市独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等资源为依托，以产品设计、技术开发和轻型加工制造为主体，以都市型工业园区、楼宇为载体，能够在城市中心区域内生存发展、与城市功能和生态环境相协调的现代绿色工业。创意产业：是指制造业充分发展，服务业不断壮大基础上形成的新兴产业，是二、三产业融合发展的结果。创意产业主要包括文88、化产业、与通讯和网络相关的软件、游戏、动漫等产业、与传统产业相关的各类设计、咨询策划、会展等产业。生产性服务业：是指为生产、商务活动而非直接向个体消费者提供服务的一种中间需求性服务业，其内涵同时融合了部分创意产业的内容。它既包括为生产过程提供各种投入要素的服务，也涵盖了为各种要素组合转换成产品过程的诸多服务内容，以及为产品实现价值活动的服务和劳动。京唐港区：环渤海商品贸易港区。京唐港从近期以运输综合性散、杂货为主，以钢铁、化工、修造船等临港工业的支柱产业的港区，远期嬗变成环渤海商贸港区，从而实现“两个转变”，即工业型经济向服务型经济转变（如建立全国甚至东北亚最大的钢铁交易市场等商贸中心、以物流89、业为主要特征的现代服务业、高新技术产业等）和工业文明向生态文明的转变。从世界范围来看，临港区域在发展过程中，土地环境的支撑能力必然随着经济规模扩大而逐渐减弱，港口从工业运输港向经济贸易港的功能转变是必然规律。依托得天独厚的港口优势，将港口优势转化成贸易优势，形成区域性资源配置中心。区域资源配置中心的形成，将加强唐山港对所属经济腹地的辐射能力，增强唐山港对区域经济发展的带动作用。曹妃甸港采取“轮船+集卡”的发展模式，京唐港采取“咖啡+沙龙”的模式。3.6.“唐山湾四点一带”发展从东京湾的经验借鉴3.6.1.唐山港港口的整合和分工借鉴港口的功能和等级，影响乃至决定区域经济的发展方向和速度；借鉴东京90、湾港口整合经验，推动曹妃甸京唐港一体化。一体化主要致力于实现两港“四统一”：统一品牌，统一规划，统一开发，统一管理。港口总体布局形成“一港两区”，即分为曹妃甸港区和京唐港区。曹妃甸港区：世界级工业港区。主要为曹妃甸工业区及腹地的企业所需原材料和产成品运输服务的工业港区和国家重要的液化石油气、原油中转及储备基地。具有货物装卸存储、保税仓储、现代物流、临海工业开发等功能的大型深水枢纽港区。东京湾唐山湾四点一带对比研究结论区域面积1320平方公里2143平方公里东京湾是20世纪亚太地区的产业轴心，目前工业布局基本完成，未来土地获取主要依靠填海，开发经济成本和环境成本巨大。因此，在东京湾等东北亚 重要91、港区相继完成工业布局后，“唐山湾四点一带”可供开发面积大，开发成本低，拥有巨大的后发优势。港区东京、千叶、川崎、横滨、木更津、横须贺曹妃甸、京唐2007经济总量54800亿美元110.87亿美元主导产业石化、钢铁、汽车制造石化、钢铁、能源、机械制造用地条件沿海大量滩涂用地沿海大量滩涂用地兴起年代二战后兴起21世纪重点开发职能定位日本重化工产业基地中国北方现代重化工业产业基地 可供开发土地大面积产业用地几乎没有2000平方公里产业用地生态保护限制沿海地区高污染、高耗能工业发展产业准入门槛，循环经济3.5.“唐山湾四点一带”与东京湾对比分析27“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan So92、uth Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan3.7.发展历程及经验3.7.1.东京湾的发展历程东京湾的发展以1953年川崎制铁公司投产为标志，至今经历了半个多世纪，可以分为四个阶段：重化工起步阶段（1950-1960）；加工制造增值阶段（1961-1980）；科技领航阶段（1981-2000）和深耕内陆阶段（2001-至今）。3.7.2.东京湾发展的经验成功经验（1）重化工业为主导凭借优良的港口条件，大规模地利用海外石油与矿石等全球性资源来发展本地工业，实现大生产和大运输相结合的发展模式。（2）港口与工业区紧密结合港93、口以重化产业为依托，重化产业以港口为基础，融为一体共同发展，港区内侧靠近岸线部分是港口作业区，中间是仓储物流区，外侧是重化产业区。布局符合重化产业物料大进大出特点，最大限度降低重化企业物流成本。（3）码头专业化设置东京湾的企业专用码头货物吞吐量占到港口总吞吐量的90%以上。港口和企业结合布局，整个大生产过程都在港口区完成，把周转过程减少到最低限度，具有极高的效率，增加港区对重化工业投资的吸引。（4）海陆联动发展随着临港产业带的建立和壮大，土地资源日益紧缺，政府着手推动内陆经济的发展，通过引进尖端技术产业和成长迅速的产业，同时引导临港产业向内地辐射，构筑临海内陆完整的产业链条。教训开发初期，由于94、没有注意生态环境的保护，造成的严重环境污染经历了近20年和巨大成本才得以改善。“唐山湾四点一带”的开发应发挥后发优势，注意生态环境的保护。东京湾发展历程28“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan4 制约因素及化解4.1.生态制约及化解4.1.1.现状生态格局南部生态要素非常丰富，构成了以大量的水田、滩涂构成的生态基质，以唐海湿地、滦河口三角洲湿地和陡河沙河河口湿地等微生态斑块，河流廊道和沿海岸线潮间带及潮上带保护区为主要生态廊道的生态网络体系。生态基质：农田95、旱地、浅海滩涂等等；生态廊道：纵向的七条主要的河流廊道、沿海滩涂带状廊道；生态斑块：自然保护区（唐海湿地、三岛保护区）、水库湿地（草泊水库、油葫芦水库、滦河河口湿地保护区）、国家森林公园（金银滩国家森林公园）。4.1.2.生态空间分析从开发适宜性的定量分析上来看，交通、港口以及土地资源条件、水系廊道等主导了生态空间布局，总体上呈现：由沿海向内陆开发适宜性逐步递减、河流廊道作为主要东西向生态缓冲、港口驱动的区域发展格局。4.1.3.生态制约因素影响城市建设用地条件的生态环境要素包括基本农田、生态敏感区、矿产资源埋藏区和重大基础设施走廊等等。唐山市南部沿海地区影响城市建设的生态环境要素主要包括：96、基本农田保护区、自然保护区、水源保护区、森林公园、风景名胜区、地下石油埋藏区、地震断裂带及其缓冲区等要素。现状生态基本要素图生态环境影响要素分析图生态空间分析图发展分区图29“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan生态空间结构规划图4.1.4.空间发展分区根据开发适宜性定量指标，将地区划分为：重点建设区：城市重大项目布局、重点投资区域、重点基础设施建设优化发展区：工业发展腹地、现状提升优化调整控制区：新型城市组团，都市型工业生态发展区：生态农业4.1.5.生态97、空间结构规划通过对景观格局的判断、现状生态要素、生态空间结构模式的抽象分析等，规划唐山南部地区的生态空间结构为：“一带四廊四心两点”的生态空间结构。一带：生态轴带（沿海生态带）四廊：滨河生态主廊道（蓟运河生态廊道、陡河生态廊道、大清河生态廊道、滦河生态廊道）四心：生态示范区（三岛自然保护区、滦河河口湿地生态保护示范区、唐海生态湿地及鸟类自然保护示范区、草泊水库水源涵养保护示范区）两点：次级生态中心（油葫芦水库、曹妃甸生态城）30“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development 98、Plan4.1.6.生态功能区划在综合分析生态环境保护因子（水源保护及河库湿地、基本农田、自然与文化遗产保护）、建设条件因子（地下水漏斗区及地质断裂避让带、地质灾害易发区）、自然资源条件因子（矿产资源、海岸带资源开发利用）的基础之上，提出唐山“四带一带”的生态功能区划，将规划区划分为：生态保护区、生态缓冲区、生态建设区。4.1.7.生态空间管制不适宜建设区：不适宜建设区即是禁止建设区。禁止建设区作为生态保育、生态建设的首选地，是为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要严格控制的地区，主要是指为维护流域、区域生态平衡，减轻自然灾害，确保生态环境安全，依法划出一定面积99、，具有重大自然、人文价值并发挥区域性影响的予以特殊保护和管理的特定自然区域。包括自然保护区、生态功能保护区、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、风景名胜区、森林公园、重点生态公益林、行洪区以及其它需要控制的地区。“唐山湾四点一带”区域内的不适宜建设区包括基本农田保护区、水体河流区域及其缓冲区、石油埋藏区、石臼岛、月陀岛三岛景区、金银滩国家森林公园、唐海湿地保护区、滦河河口湿地保护区等保护区的核心区和缓冲区、地震断裂带。较适宜发展区较适宜发展区即限制建设地区，主要是指自然条件较好的生态重点保护地或敏感区，包括经济林、地表水源二级保护区、地下水源防护区、地质灾害易发区、蓄滞洪区、乡村风貌保护区100、等。“唐山湾四点一带”区域内的限制建设区包括自然保护区的试验区，主要指湿地保护区、河口保护区、自然保护区的实验区；地震断裂带缓冲区、一般农田等。适宜发展区 适宜发展区即适宜建设区。适宜建设地区为除禁止建设地区和限制建设地区外的地区，是城镇建设发展优先选择的地区。总体来看，唐山南部沿海片区受生态因素限制较少，拥有大面积的适宜发展建设用地。空间管制分区图生态功能区划图31“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan4.1.8.生态发展指标体系构建“唐山湾四点一带”地区101、生态发展目标体系，是为了在规划区建设及今后发展过程中，落实可持续的科学发展理念，将“四点一带”建设成为全国的科学发展示范区。指标体系将在未来城市发展过程中进一步深化完善，成为支撑与评价地区科学发展的重要引导。具体而言包括四大类型29项指标。自然环境优美 空气环境质量达标率：100%地表水环境质量：100%集中式饮用水源水质达标率：100%化学需氧量（COD）排放强度：小于4.0千克/万元（GDP）二氧化硫（SO2）排放强度：小于5.0千克/万元（GDP）碳排放量：不超过0.2吨标准煤/万元（GDP）噪声达标率：100%.城市空间和谐 绿色建筑比例：大于80%绿地覆盖率：大于40%本地植物指数：102、大于70%人均公共绿地：大于12平方米 城市污水集中处理率：100%公众对开放空间的满意率：95%居民生活健康 日人均生活耗水量：小于120公升 日人均垃圾产生量：小于800克 绿色出行比率：大于90%垃圾回收利用率：大于60%步行500米范围内有免费文体设施的居住区比例：100%危废与生活垃圾无害化处理率：100%无障碍设施率：城市公共设施如公共建筑、园林广场等达到100%市政管网普及率：再生水、燃气、电力和供热等达到100%经济发展活跃 强制性清洁生产企业通过验收的比例：100%第三产业占GDP比例：大于50%地均GDP产值：大于50亿元/平方公里 可再生能源使用率：太阳能、地热能等等，达103、到所消耗能源的30%非传统水源利用率：30%来自中水回用、雨水回收等非传统水源 每万劳动力中研究与发展科学家和工程师全时当量：大于50 单位工业增加值新鲜水耗：小于10立方米/万元 工业用水重复率：大于90%4.1.9.生态技术应用为了实现生态发展目标，构建可持续的科学发展示范区，生态技术的全面普及和应用将成为“唐山湾四点一带”地区发展的重要特征。主要的生态技术应用包括以下六大方面：绿色建筑 降低能源消耗、提高能源利用效率 利用场地自然条件，合理考虑建筑朝向和楼距，充分利用自然通风和天然采光，减少使用空调和人工照明 利用自然光源，利用日光照明采用光设备将日光直接导入室内。目前设备的光学传输效率104、为2050%，比太阳能电池发电照明的效率高1020倍。用紧凑型荧光灯或卤钨灯替代人副产品普通白炽灯。在门厅走廊对显色性要求不高的场所，使32“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan用 紧凑型荧光灯每瓦产生的光通量是普通白炽灯的34倍以上，而寿命可达10000小时，是 白炽灯的10倍。在显色性要求不高的室内侧用带石英玻壳的卤钨灯。对量大面积的会议室、办公室和会客室则选用36WT8直管荧光灯，比40WT12荧光灯在耗电相同的情况下，光输出提高10%，寿命高达240105、00小时。提高建筑围护结构的保温隔热性能，采用由高效保温材料制成的复合墙体和屋面、及密封保温隔热性能好的门窗，采用有效的遮阳措施。结构采用高性能混凝土框架结构，外墙采用外保温，用水泥泡沫聚苯珍珠岩混凝土、岩棉板等粘贴，其保温效果比现在要提高10倍左右 内墙一般选择石膏板，厕所、厨房用硅藻土或泡沫玻璃砖等耐水材料 采用塑钢或钢质复合保温窗，玻璃用LOW-E中空玻璃，透光率可达80%，又能把90%以上长波与红外线反射回室内，保温性能比传统窗提高58倍。采用用能调控和计量系统 考虑部分空间、部分负荷下运营时的节能措施 有条件时宜采用热、电、冷联供形式，提高能源利用效率 采用能量回收系统，如采用热回收106、技术 针对不同能源结构，实现能源梯级利用选择绿色建筑材料 选用蕴能低、高性能、高耐久性和本地建材，减少建材在全寿命周期中的能源消耗 选用可降解、对环境污染少的建材 使用原料消耗量少和采用废弃物生产的建材 使用可节能的功能性建材。从舒适、健康、环保的要求出发，建筑材料的选用应尽可能利用当地技术、材料，以降低建造成本 使用无污染、易降解、可再生的环境材料提高资源管理效率 建立节能与节水的管理机制，实现分户、分类计量与收费 对绿化用水进行计量，建立并完善节水型灌溉系统 采用无公害病虫害技术，规范杀虫剂、除草剂、化肥、农药等化学药品的使用，有效避免对土壤和地下水环境的损害 生活垃圾分类收集、回收和资源107、化利用.以智能技术提升绿色建筑性能 智能化系统中的子系统，如：通信网络子系统、信息网络子系统、建筑设备监控子系统、火灾自动报警及消防联动子系统、安全防范子系统、综合布线子系统、智能化系统集成等 住宅小区智能化系统中的子系统，如：安全防范子系统、管理与设备监控子系统、信息网络子系统、智能化系统集成等 能源消耗与水资源消耗自动统计与管理体系绿色交通可持续交通方式 地铁、轻轨、有轨电车 无轨电车、BRT系统、天然气公共汽车 电瓶车、自行车道、绿道系统安全、具有良好的吸引力、方便快捷的步道系统 季节性自然采光和遮光系统 恶劣天气（风、雨或雪）下的遮蔽系统 风景可视性保护 路灯照明能源消耗最小化33“唐108、山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan生态环境.通过联系生态绿廊创建整体绿地系统.将现状生态绿地和水系融入绿地系统之中，做到充分的尊重和保护 为野生动植物创造连续的生态环境-通过野生动植物走廊 绿色网络需要在现有自然/半自然区域和成林地的基础上建立。.这些自然区域成为绿色网络的基础或重要节点.核心生态环境比边缘生态环境更有价值，主要节点如果有野生动物走廊连接这些核心区比线性的节点更好 在绿色网络里的植物应与本地品种混生，减少不必要的灌溉需求 湿地生物环境可以与其109、它湿地结合.保留农田成为绿色网络的一部分 在发展中心区边缘的城市农庄可以结合绿色网络设计 每个办公室和住宅的窗户应有绿色景观可视 每条道路、自行车道、人行道也应有绿色景观可视 提供一个内部连通的综合绿色空间网络.在人行道、自行车道、公园、交通节点和建筑物处提供设置蔽阴场所.在市区中心城市热岛效应最大的位置提供绿色空间 设置水体以改善小气候可再生能源.太阳能利用：太阳能在低碳城中的利用包括两方面，一是太阳热能应用系统，即太阳热水供应系统；二是太阳能光电（PV）系统，即将太阳能转换成电能。具体包括太阳能热泵、太阳能照明、太阳能制冷等。更多的应用是将光热与建筑本身有机结合起来综合利用，如设计被动式太110、阳房，使太阳能利用和建筑物的自然通风有机地结合在一起，使之成为一个优势的能源综合利用系统。.自然温差（冬夏、日夜）利用：北半球冬冷夏热，夜冷昼热，如果能够将夏天的热量转移到冬天，或者将冬天的低温转移到夏天去（日夜的情况类似），如设计夜间通风和地下通风等。地能利用和废水、废热利用：指对地下和地表可再生能源（主要指储能）的综合利用，即将地热水、地下水、地表水、土壤乃至工业废水废热、生活废水废热中的低品味冷量和热量用于建筑的空调系统中。目前比较成熟的技术是地下蓄能、深井回灌（夏季制冷、冬季供热），如使用水源热泵和地源热泵，既可节省能源，又能提高效率和住户的运行费用。.相变材料利用：利用建筑维护结构把111、白天的热量存起来晚上用，或者是把夜里的冷量存起来白天用，是当前比较前沿的研究课题。但是这样作所存储的能量还不够，现在比较有效的解决方法就是采用相变材料，把建筑结构和相变材料结合起来，可设计出一种低能耗建筑，并能维持建筑物的良好的热环境。34“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan水资源与水环境.提高用水效率，建设水循环体系 按高质高用、低质低用的原则，生活用水、景观用水和绿化用水等按用水水质要求分别提供、梯级处理回用 采用节水系统、节水器具和设备，如采取有效措112、施，避免管网漏损，空调冷却水和游泳池用水采用循环水处理系统，卫生间采用低水量冲洗便器、感应出水龙头或缓闭冲洗阀等，提倡使用免冲厕技术等.采用节水的景观和绿化浇灌设计，如景观用水不使用市政自来水，尽量利用河湖水、收集的雨水或再生水，绿化浇灌采用微灌、滴灌等节水措施.利用人工湿地进行中水处理 自由水面湿地系统：沼泽地、开放池塘、草地 地下流人工湿地：地下流人工湿地污水处理系统没有自由水表面，污水在土层下流动，避免了游客和未到达景观水质标准的污水直接接触，可确保游客的健康不会受到污水的侵害。地下流人工湿地污水处理系统具有过滤的功能，在使用初期人工湿地尚末形成稳定的植物生态系统时，也可达到较好的污水处113、理效果.雨水管理系统.雨水收集 排水性沥青 人行道可渗透铺地 雨水花园、生物蓄水池.资源回收.废物分离 再循环 堆肥 焚化 厌氧处理 绿色生产 35“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan4.2.供水制约及化解4.2.1.水资源概况大气降水：“唐山湾四点一带”位于唐山市南部，濒临渤海。片区属暖温带滨海半湿润气候，水资源的主要补给来源是降水。据历史水文资料分析，区域内年平均降水量为566.4毫米，但年际变化较大。河流水系：片区内河流水系主要包括滦河、陡河、沙河、114、青龙河等，分别属海滦河水系、蓟运河水系和沙陡河水系。水利工程：在滨海地区的唐海县和乐亭县，通过利用上游水库弃水，已经修建了多座平原水库。其中唐海县有较大平原水库4座，总蓄水能力3004万立方米，乐亭县较大平原水库一座，总库容876万立方米。引水工程：通过“引滦入唐”输水工程，片区可以有效从上游的潘家口水库、大黑汀水库、邱庄水库、陡河水库以及桃林口水库引水。引水工程供水范围主要包括曹妃甸供水工程和乐亭新区供水工程。主要水资源图4.2.2.需水量预测片区内的用水需求主要可以分成三个部分：生活用水，工业用水及物流用水。生活用水主要包括居住区及配套服务区居民生活用水，城镇公共设施和公共建筑用水、工厂配115、套服务区生活用水、以及公共绿地浇洒用水；工业用水主要包括产业消耗用水，冷却用水等；物流用水主要包括物流区域内相关用水以及必要的道路浇洒用水。“唐山湾四点一带”用水量预测表分期201020202030生活需水量（万M3/天）15.830.442.3工业需水量（万M3/天）145.4328.2390.1物流需水量（万M3/天）1.85.6113.3总需水量（万M3/天）163.0364.2445.8总需水量（亿M3/年）5.913.316.336“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Devel116、opment Plan.4.2.3.可供水量预测片区内供水可分为常规水资源供水和非常规水资源供水。常规水资源包括利用内部的地表水（主要是平原水库）和地下水资源，以及外部的跨流域调水；非常规水源包括中水利用、工业循环水利用、雨洪利用、海水淡化以及微咸水利用。根据供需水量平衡分析，片区内近期用水缺水率为12.5，属一般缺水，可适当提高常规水源取水率，同时尽量推行节水设施及器具。在中期和远期，随着大量工业企业的入住，区内需水量将大大提高。这就需要从供需两方面着手，来解决用水缺口。一方面，在常规水资源有限的情况下，要积极发展非常规水源的利用技术，特别是海水淡化技术，使之成为区内主要供水模式之一。另一方117、面，作为区内用水大户，工业用水的循环利用率要不断提高。“唐山湾四点一带”可供水资源量预测表分期201020202030常规水资源（亿M3/年）1.852.852.85非常规水源（亿M3/年）3.317.9711.1内部可利用水资源总量（亿M3/年）5.1610.813.9“唐山湾四点一带”供需水量平衡表分期201020202030总需水量（亿M3/年）5.913.316.3内部可利用水资源总量（亿M3/年）5.1610.813.9用水缺口（亿M3/年）0.742.52.4缺水率（）12.518.814.7.4.2.4.分区用水规划根据组团用地性质和空间联系距离将“唐山湾四点一带”分为6个供水片118、区，分别是芦汉经济技术开发区、丰南沿海工业区、曹妃甸工业区、唐海县城、滨海新城、乐亭新区。根据不同的水源和用途，片区内存在以下几种主要供水模式：引水工程供水、内部河流水库供水、地下水供水、雨洪利用供水、再生水供水、海水淡化供水、微咸水供水。内部河流水库供水：根据主要河流流量情况，在保证满足生态需水量的前提下，就近取水用于满足城市生活用水需要。雨洪利用供水：主要通过道路雨水收集系统和厂区雨水收集系统收集。处理后，水资源可以主要用于生态环境用水。再生水供水：再生水主要指生活污水经过处理后循环再利用，其用途主要为工业用水。其中曹妃甸工业区的再生水资源主要来自唐海县城及滨海新城的再生水。海水淡化供水：119、通过专门的海水淡化厂对海水进行处理，处理后水资源主要用于工业用水。“唐山湾四点一带”分区供水类型表区域建议供水类型芦汉经济技术开发区内部河流供水，地下水，再生水，雨洪利用丰南沿海工业区海水淡化，地下水，再生水，雨洪利用曹妃甸工业区引水工程，再生水，海水淡化唐海县城内部河流水库供水，地下水，雨洪利用滨海新城引水工程，雨洪利用乐亭新区引水工程，海水淡化，微咸水“唐山湾四点一带”分区供水图37“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan.4.2.5.供水规划分期实施根据120、用水性质和分期用地规模进行供水规划。到2010年，净水厂总规模达到17万吨/日，再生水规模达到8万吨/日，淡化海水规模达到13万吨/日；到2020年，净水厂总规模达到29万吨/日，再生水规模达到16万吨/日，淡化海水规模达到35万吨/日；到2030年，净水厂总规模达到40万吨/日，再生水规模达到24万吨/日，淡化海水规模达到68万吨/日。根据用水性质划分：生活用水来自净水厂、雨洪利用和再生水；工业用水主要是来水直接利用（可在厂内进行简单处理）、再生水、工业循环水（内部处理）、淡化海水和微咸水；物流用水主要来自净水厂、再生水和雨洪利用。“唐山湾四点一带”供水分期实施表分期201020202030121、芦汉经济技术开发区1万吨/日净水2万吨/日净水1万吨/日中水3万吨/日净水2万吨/日中水丰南沿海工业区1万吨/日净水2万吨/日净水4万吨/日净水2万吨/日中水曹妃甸工业区3万吨/日净水8万吨/日中水10万吨/日海水淡化8万吨/日净水15万吨/日中水30万吨/日海水淡化10万吨/日净水20万吨/日中水60万吨/日海水淡化唐海县城3万吨/日净水5万吨/日净水6万吨/日净水滨海新城8万吨/日净水10万吨/日净水15万吨/日净水乐亭新区1万吨/日净水3万吨/日海水淡化2万吨/日净水5万吨/日海水淡化2万吨/日净水8万吨/日海水淡化“唐山湾四点一带”水厂规划图4.2.6.水厂规划38“唐山湾 四点一带”122、区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan城市建设用地 用电类别单位建设用地负荷指标（千瓦/公顷）城市建设用地 用电类别单位建设用地负荷指标（千瓦/公顷）居住用地用电400工业用地用电800公共设施用地用电1200 4.3.供电制约及化解4.3.1电网现状分析现状电厂：“唐山湾四点一带”片区内现有电厂一座（王滩电厂）以及在建电厂一座（曹妃甸华润电厂）。其中王滩电厂一期2600MW，最终规模2600 MW+41000 MW；曹妃甸华润电厂规划装机容量为4600MW，首期建设600MW123、燃煤供热机组。现状电网：“唐山湾四点一带”片区内现有220KV变电站两座（曹妃甸，南化），构成220KV双回路供电网络，同时与安各庄500KV变电站连通。“唐山湾四点一带”现状电网示意图.4.3.2.用电需求预测根据城市电力规划规范（GB50293-1999）规划单位建设用地负荷指标，预 测唐山南部沿海地区电力需求。“唐山湾四点一带”用地电力负荷指标“唐山湾四点一带”电力需求预测表分期201020202030居住用电量（MVA）134427324336工业用电量（MVA）77521750420848物流用电量（MVA）284447048436总用电量（MVA）11940249403362039124、“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan20102020名称主变压器容量（MVA）名称主变压器容量（MVA）林雀铺变电站2240曹妃甸2号变电站2240三农场变电站2180曹妃甸一港池变电站2240京唐港变电站2180滨海新城1号变电站2240柳树矍阝变电站2240滨海新城2号变电站2240十农场变电站2240黑沿子变电站2240芦汉经济技术开发区变电站22404.3.3.供电规划片区电网规划的重点是积极谋划500KV变电站（乐亭、唐海）布局，构建沿海地区22125、0KV供电网架，形成依托500KV主网供电的坚强网络结构，为区域经济顺利发展提供安全可靠的电力保证。充分利用片区及北侧的4座500KV变电站（现状安各庄变电站、唐山西变电站、近期规划的乐亭新区变电站、远期规划的唐海变电站），分别建设220KV变电站与500KV变电站之间的第二条输电通道，从而形成稳定的双网输电结构。近期规划新建4座220KV变电站：曹妃甸工业区的林雀铺变电站，唐海的三农场变电站，乐亭的京唐港变电站，丰南的柳树圈变电站。初步形成对唐山湾四点一带区域供电格局。远期规划新建7座22KV变电站：曹妃甸2号变电站，曹妃甸一港池变电站，滨海新城1号变电站，滨海新城2号变电站，唐海的十农场变126、电站，丰南的黑沿子变电站以及芦汉经济技术开发区变电站。为“唐山湾四点一带”区域开发建设提供可靠电力供应保障。“唐山湾四点一带”220KV变电站规划表“唐山湾四点一带”远期电网规划示意图“唐山湾四点一带”近期电网规划示意图40“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan4.4.交通制约及化解.4.4.1.交通系统现状（1）港口唐山港地处渤海中部、渤海湾东北端沿海，主要包括曹妃甸港区和京唐港区。曹妃甸“面向大海有深糟，背靠陆地有浅滩”的地理优势，为大型深水港口和临港工127、业的开发建设提供了优越条件。曹妃甸港址水深岸陡，不冻不淤。岛前500米水深即达25米，海槽深部达36米，是渤海最深点。曹妃甸建港岸线长，港口规划可利用岸线21公里。由曹妃甸向渤海海峡延伸，有一条水深达27米的天然水道，直经海峡，通向黄海。水道与深槽的天然结合，构成曹妃甸建设大型深水港口得天独厚的优势。京唐港区目前以煤炭、一般散杂货和集装箱内贸、内支线、近洋等运输为主。到2005年底，京唐港区共有各类生产性泊位17个，其中万吨级以上泊位16个，年综合通过能力2588万吨。（2）铁路唐山境内现有京哈、京秦、大秦、通坨（京山）四条国家干线铁路经过。还有唐遵、坨港、汉南、卑水等多条地方铁路。南部沿海地128、区内的铁路主要有沱港铁路、迁曹铁路、曹妃甸内疏港铁路、京山铁路。（3）公路现有高速5条：唐港高速、津唐高速、唐曹高速、沿海高速、唐承告诉延伸线，高速公路形成“O+X”型骨架。目前有七条高速公路（含在建高速），分别是唐津、京沈、唐港、西外环、承唐一期、沿海、唐曹，高速公路网密度为2.27公里/平方公里。现有的国道2条，分别是205国道和112国道，省道10条，干线公路形成“四纵四横”的骨架。现有县道16条。综合交通现状图 现状国道主干线及国道系统序号路线代码路线名称起迄点技术等级一高速1唐港高速唐山-海港开发区高速公路2唐承高速延伸线唐山承德高速公路3津唐高速天津唐山高速公路4沿海高速天津秦皇岛129、高速公路5唐曹高速唐山曹妃甸高速公路二国道1G112北京环线唐山市界天津宁河界二级公路2G205山深线唐山市界丰南天津界二级公路41“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan现状省道系统现状县道系统序号路线代码路线名称起迄点技术等级三省道1S044乐亭连接线唐港高速乐亭县城一级公路2S045滦南连接线唐港高速唐港线一级公路3S049唐津高速丰碱连接线杨贵庄黑沿子二级公路4S261青乐线姜各庄乐亭县城二级公路5S252平青乐线马城乐亭县城一二级公路6S262迁曹线130、滦县滦南界曹妃甸7S263唐海线唐山市界唐海二级公路8S268疏港公路京唐港区沿海公路一级公路9S362唐港线唐山市界京唐港二级公路10S364沿海路姜各庄大桥丰南天津界三级公路序号路线代码路线名称起迄点技术等级四县道1 X602杨柏线杨店子-唐海三农场二三级公路2 X604古柳线古马-柳赞二三级公路3 X605大碱线孟庄-毕家酄二三级公路4 X606乐北线乐亭-北港三级公路5X607长大线长凝-大新庄三级公路6X608南北走向路南北走向路二级公路7X609于唐线于家店-唐海二三四级公路8X610汀李线汀流河-李家铺三四级公路9X612邱柳线邱庄-柳树酄三级公路10X616范董线范各庄-董代庄131、二三四级公路11 X618乐新线乐亭-新寨三级公路12 X652西曾线西海-曾家湾三级公路13 X653东西走向路东西走向路二级公路14 X654干渠路干渠路二四级公路15 X655陡沽路陡沽路二级公路16 X658李四线李家铺-四分场一三四级公路4.4.2.交通存在问题（1）公路网密度和等级较低 规划区范围内主要公路包括迁曹公路(青林公路)、沿海公路等，总体来讲该区域公路网密度偏低，不能满足未来该区域发展的需要。经过本区的主要高速公路有唐津、唐港、唐曹、沿海等四条，高等级公路少，公路网等级总体偏低。（2）部分高等级公路的通行能力趋于饱和 唐港高速、唐津高速丰碱连接线等高等级公路的交通流量已趋132、于饱和。随着沿海地区“唐山湾四点一带”的快速发展，未来交通需求与路网容量之间的矛盾将日益突出。（3）总体交通基础设施薄弱，陆域集疏运系统能力不足，不能满足未来发展需要港口货运吞吐量的快速增长对道路运输能力提出了更高的要求，港区集疏运系统亟待改善 随着唐山港腹地的经济水平迅速发展，港口货运量也逐年稳定增长。预测2010年和2020年唐山港总货运吞吐量分别增长至2.3亿吨和4.5亿吨，港口货运量的快速增长对港口后方路域道路货运系统提出了新的挑战。作为“东出西联”大通道的重要一环，唐山港尤其是曹妃甸港区将成为东北、华北、西北地区的重要出海口，目前的综合交通基础设施条件尚与该地区的发展目标有很大差距。133、港区的发展及城市功能的拓展将进一步提升“唐山湾四点一带”区域的城市发展水平，可以预期该区域和唐山市主城之间将产生大量的通勤交通需求及潮汐交通现象。有效解决未来的客运交通问题的途径是提供沿主要交通走廊的大运量公共交通系统，从而缓解新城区与主城区之间快速增长的交通需求与客运交通服务能力不足的矛盾。42“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan名称面积（KM2）总人口（万人）滦南县127057.71乐亭县130849.28唐海县70013.75丰南沿海工业区15685134、2.47芦台开发区1393.96汉沽管理区1494.43南堡开发区5南部沿海合计51341874.4.3.交通量预测（1）关于交通生成点位于研究范围内的交通生成量对于交通生成点位于研究范围内的交通生成量的估算，是依据各区人口及出行率进行推算的。现状人口数据源于唐山南部沿海地区空间开发战略研究（清华方案稿）-总报告；出行率及交通方式划分比例数据来源于唐山市城市总体规划纲要说明市区。各区县现状人口唐山湾四点一带规模预测 交通方式分担比例 居民出行率单位2010年2020年2030年年均增长率开发面积 平方公里2545238156.00%人口规模万人1201502002.50%交通方式比例公交33%135、自行车30%步行27%小汽车及其它10%居民出行率居民日出行率2.95按照公交车和小汽车载客率分别为20和1.5，标准车系数分别为3和1计算，考虑高峰小时系数0.1，假定各交通区有相同的产生量和吸引量，预测得到各区县机动车交通生成量如下表：各区县机动车交通生成量估计名称产生量(PCU)吸引量(PCU)滦南县61436143乐亭县52465246唐海县14641464丰南沿海工业区55855585芦台开发区422422汉沽管理区472472南堡开发区532532南部沿海合计1986319863（2）关于出入境交通对出入境交通按其重要性和道路便捷程度进行比例划分，结合路网节点编号提出方向性划分比例136、见下表：出入境交通方向性划分外部节点方向节点编号备注方向比例天津方向201主要出入口20%天津方向20215%北京方向2035%北京方向204主要出入口15%唐山北部区域2052.50%唐山北部区域2062.50%唐山北部区域207主要出入口10%辽沈方向208主要出入口15%辽沈方向2097.50%辽沈方向2107.50%Total100%43“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan其中曹妃甸港区与京唐港区产生/吸引的货运机动车高峰小时单向流量分别可达到35137、83PCU和1673PCU。（3）关于过境交通在过境交通方面暂没有充分的数据来源（通常情况下可考虑进行交通调查或利用现有高速公路（或城市干道）流量监测数据），此次分析暂基于清华研究报告的流量图作为依据。选取重要路段作为流量参考点，并应用OD反推方法计算过境交通OD。关于过境交通的年增长率的取值，暂取一个较为保守的年增长率：1.5%。（4）关于远期曹妃甸港区所生成的货运交通量唐山港总体规划中提出预计2020年港口货运吞吐量将达到4.4亿吨。考虑陆路集疏运比例、公路集疏运比例、货车平均载货量、满载率、标准车系数、高峰小时系数等因素，预计在该港口吞吐量情况下，港区高峰小时机动车进出流量将达到1051138、5PCU。唐山港吞吐量及集疏运方式比例预测（数据来源：唐山港总体规划）Item单位数值2020年吞吐量万吨44000陆运集疏运分担比例百分比45%陆运中铁路比例百分比39%陆运中公路比例百分比35%陆运中管道比例百分比26%曹妃甸港区与京唐港区机动车流量（单向）港区名机动车流量(PCU)曹妃甸港区3583京唐港区1673（5）未来年（2020）道路机动车流量预测流量预测主要考虑高速公路、一级公路和二级公路：规划路网 交通生成量预测 未来年（2020年）交通期望线相当大一部分比例的客运交通是往来于唐山市主城区的：44“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tan139、gshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan从整个区域来看，主要交通流量是以京津辽沈方向为主要交通轴向，并在唐山市主城区域形成较为密集的交通量。（关于本次交通量预测可靠程度的说明：由于相关信息的获取并不足够精确，本次流量预测成果仅作为概念性参考。主要影响因素包括：未获得唐山市其他区域的公路网规划方案；未获得现状背景交通量的可靠数据；在过境交通方面以清华报告的二手数据为依据，因此过境交通流量的依据本身存在偏差；现状道路网详细情况不详；规划方案所提供的道路网方案深度尚不够详细，如详细的道路等级、车道数、分隔情况、主要交通设施布局及其与道路网的衔接140、位置等）未来年（2020年）道路机动车流量预测 未来年（2020年）曹妃甸港区所生成的交通量比例曹妃甸港区所生成的交通量将主要通过规划的高速公路疏解，其流量将不会对主城区造成太大影响。4.4.4.道路网规划与建设建议提供直接进出曹妃甸港区及京唐港区的高速公路，以便港口后方路域的货运交通快速疏解；可考虑为京津曹妃甸港区及京唐港区方向提供直接的快速货运疏解道路；在唐山市范围内考虑加强京津唐山主城交通轴线、唐山主城辽沈方向交通轴线的通行能力；提高滨海交通走廊的道路交通通行能力，实现疏港交通的便捷疏解；在交通管理措施上采取客运与货运分离，减少货运交通穿越开发区域时对城市居民的负面影响。尤其是滨海地区的141、规划新城，在未来的交通管理中城市区域设置货车禁止进入的区域（或道路）、商业区设置货车配送时段限制，在时间空间上和时间上实现客货分离、过境交通和区内交通分离。4.4.5.综合交通系统规划（1）交通规划目标充分落实和对接国家和省交通网络规划布局，立足唐山南部，对接并服务区域。加强通道建设，加强与北京、天津、秦皇岛、唐山中心城区、唐山市其它市县等周边地区的联系，融入唐山市域综合交通系统的布局。构建南部综合交通运输网络，强化南部沿海交通的枢纽地位，促进南部城镇空间的发展，同时加强南部各片区之间的联系，建立与南部空间布局和经济发展相协调的综合交通运输体系。（2）交通发展策略全面融入京津冀综合交通体系，巩142、固并完善京津向东辐射的交通枢纽地位；发挥交通对城市空间结构调整的带动和引导作用，落实向沿海推进的战略，推进曹妃甸工业区和滨海新城的开发。以多方式联运为主体，加强公路、铁路对、港口、航空对外运输的协调发展，构筑一个“安全、高效、协调、生态、多元化”的对外综合交通体系。（3）铁路系统规划 总体结构依据国家中长期铁路网规划及唐山市域铁路网规划，按照“客货分离”的原则规划高水平的铁路运输网络，形成“两横六纵”的铁路网总体结构。两横：沿海铁路、京秦城际铁路45“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional D143、evelopment Plan六纵：京秦城际铁路曹妃甸段、迁曹铁路、沱港铁路、蒙冀铁路、津秦客运专线汉沽段、京山铁路汉沽段 铁路规划南部区域内规划的铁路有：京秦城际铁路、沿海铁路、津秦客运专线、蒙冀铁路四条铁路。京秦城际铁路：该铁路规划走向依据唐山市城市总体规划（2008-2020）最后审批的方案南线方案为准。该方案由唐山站向南，经刘唐保、大新庄、唐海、滨海新城，转折向东，经曹庄子、京唐港两站后进入秦皇岛市域，并结合滨海新城起步区设置滨海新城铁路客运站。沿海铁路：依据唐山市城市总体规划（2008-2020），规划沿海铁路，连接沿海各个片区，是沿海各个片区与京唐港和曹妃甸港的货运铁路。津秦客运专144、线：该铁路规划走向依据唐山市城市总体规划（2008-2020）为准，天津滨海新区向北，经汉沽，沿京山铁路西侧进入唐山市西客运站。蒙冀铁路：蒙冀铁路的唐山中心城区至曹妃甸段，沿唐山中心城区西侧通过，经草泊水库、唐海湿地西侧和南堡盐场东侧直达曹妃甸港区。（4）公路系统规划 总体结构构建功能分工明确、级配合理、客货运比例均衡的公路系统结构，主干公路网系统包括高速公路、一级公路。高速公路网规划高速公路网形成“一横四纵”的网络结构，主要包括津唐高速、唐曹高速、唐滨高速、迁曹高速、唐港高速和沿海高速。其中唐滨高速、迁曹高速为规划高速。唐滨高速：联系唐山中心城区和滨海新城。滨海新城规划2020年人口132万145、，为超大城市，滨海新城与唐山市中心城区的交通联系必须有一条高速公路进行解决。唐滨高速由唐山市中心城区的南外环高速向东南，沿省道263的西侧连接至滨海新城的西北角迁曹高速。沿海高速：根据“国家高速公路网布局”，规划有一条经过本规划区沿海区域的高速公路，并连接天津、秦皇岛，进而形成环渤海高速公路环。干线公路网规划规划有10条干线公路，同时现状的国道和省道道路等级较低的升级至一级或者二级公路。滨海大道：规划沿海滨海大道，西连接汉曹公路、东至乐亭新区的东侧，为景观生活大道。汉曹公路：规划汉曹公路沿南堡盐场南侧通过，西连接至天津的沿海高速，东至最东工业区，连接至唐曹高速。解决天津、丰南、曹妃甸新区的之间146、的交通。丰碱线延伸线：规划延伸现有的省道丰碱线，延伸至沿海的汉曹公路。大碱线：利用现有的县道605，规划升级为二级公路，同时往南延伸至嘴东工业区。解决唐山中心城区与南堡工业区、曹妃甸工业区三者之间的交通。迁唐线延伸线：利用现有的省道262，规划向南延伸至曹妃甸甸头，解决疏港交通。唐滨线：利用现有的省道263，规划延伸至滨海新城的西侧，联系唐山市中心城区和滨海新城。古柳连接线：利用现有的县道604升级，升级为二级公路，联系滦南县城和滨海新城。乐北连接线：利用现有的县道606升级，规划升级为二级公路，联系滨海新城和乐亭县城。省道252延伸线：延伸省道252至滨海大道。乐亭县城和新区连接线：规划了亭147、县城和乐亭县区东侧连接线，联系乐亭工业区和乐亭县城。综合交通规划图46“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan5 产业经济发展研究5.1.“唐山湾四点一带”产业布局现状5.1.1.曹妃甸新区曹妃甸新区，是“唐山湾四点一带”的龙头和主要支点，也是唐山实施南部沿海地区开发开放的核心所在。规划的曹妃甸新区包括：曹妃甸工业区、南堡开发区、唐海县和即将建设的曹妃甸滨海新城，陆地面积1943.7平方公里。截至2007底，曹妃甸累计完成投资500亿元，完成吹填造地面积80平148、方公里，实现港口货物吞吐量2008万吨；2008年，计划完成投资400亿元，完成造地面积40平方公里，实现港口货物吞吐量4000万吨。2008年即将开工的中材集团装备制造及新型材料、中海油服装备制造与临港作业支持基地等当年投资超5亿元的大项目就达15个，全年各类项目总投资将达409亿元。设立曹妃甸新区有利于统一协调深水大港、临港产业园区和滨海新城的规划发展，实现港、区、城的一体良性互动；有利于使产业布局更加合理，加快建立完善的现代产业体系，打造产业链经济，建设循环经济示范区；有利于协调周边地区的相互关系，科学配置各类资源要素。5.1.2.乐亭新区乐亭新区包括乐亭县、海港开发区两个行政单位，行政149、区划面积1308平方公里。经过十多年的开发建设，京唐港已建成万吨级以上泊位28个，年吞吐量超过5000万吨；海港开发区已建成面积48平方公里，完成投资400亿元；乐亭临港工业区已建成和正在建设的面积42平方公里，完成投资150亿元。这一区域正在实施首钢宝业精品钢材、唐钢5米宽厚板、佳华煤化工二期、大中型离心铸造复合轧辊、三岛生态旅游开发等22个重大项目，总投资1020亿元；2008年拟新开工建设29个项目，总投资470亿元。乐亭新区主要发展港口物流、精品钢材生产、临港装备制造产业、滨海旅游等产业。5.1.3.丰南沿海工业区丰南沿海工业区规划面积110平方公里。自2006年开始开发建设以来，已累150、计完成10平方公里区域的基础设施投资3.5亿元，初步具备了项目大规模进区建设的配套条件。目前，该区在建项目9个，总投资45亿元；2008年拟新开工项目4个，总投资5亿元。设立丰南沿海工业区有利于与曹妃甸重型装备制造业形成互补和配套，同时可有效促进唐山市新型材料产业的提升和转移。丰南沿海工业区主要发展装备制造产业和新型材料产业。5.1.4.芦汉经济技术开发区芦汉经济技术开发区包括芦台开发区和汉沽管理区，处于曹妃甸新区与天津滨海新区的连接带，行政区划面积283平方公里。该区在建项目6个，总投资10亿元；2008年拟新开工项目13个，总投资16亿元。芦汉经济技术开发区是唐津两市区域合作的“桥头堡”，151、曹妃甸新区和天津滨海新区辐射的承接区。重点发展高新技术与信息服务外包产业、五金制品产业。产业空间布局现状图47“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan5.2.产业发展解决路径“唐山湾.四点一带”产业经济发展的研究就离不开对唐山市产业历史与现状的深入分析。因此，（如左图所示）我们对于该项目的产业布局研究是从唐山市的城市愿景出发的。在对其产业发展阶段判定的基础上，找到唐山市产业发展过程中的问题。在此基础上，又综合运用了价值体系分析、力场分析、GE矩阵、综合区位熵、152、生命周期模型、钻石体系模型、层次分析法、GIS生态承载等多种分析工具对“唐山湾.四点一带”产业布局的历史、现状、问题、路径等方面进行了系统的分析，找到解决该区域产业发展的策略，即产业生态群落共生。5.3.主导产业遴选5.3.1.主导产业遴选的原则和影响因素主导产业遴选原则（1）协助唐山在发挥初级生产要素优势的过程中完成高级生产要素的积累。（2）把临港产业与唐山市的现实和潜在优势产业的互动发展结合起来，着力打造临港产业集群。（3）协助唐山市产业增长多元化以及三次产业相融合。（4）把握新兴产业与国际产业发展机遇。主导产业遴选影响因素“唐山湾.四点一带”主导产业遴选主要考虑以下几个因素：优势产业链升153、级因素、产业发展阶段与可持续发展因素、生命周期与新兴产业因素和循环经济因素。“唐山湾四点一带”主导产业遴选的影响因素“唐山湾四点一带”产业发展解决路径48“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan5.3.2.优势产业产业链升级产业区位熵黑色金属矿采选业14.24非金属矿物制品业1.97石油加工、炼焦及核燃料加工业1.92石油和天然气开采业1.74非金属矿采选业1.67煤炭开采和洗选业1.58造纸及纸制品业1.19电力、热力的生产和供应业1.16金属制品业1.06154、唐山市钢铁、石油、天然气、煤炭等资源型产业具有明显的比较优势，而且在全国经济处于优势地位。石化业与钢铁业是目前最需要加强投入优化发展的行业。产业竞争能力市场吸引力强中弱高保持地位 加强投入发展 选择性投入发展 黑色金属矿采选业,石油和天然气开采业,农副食品加工业 石油加工、炼焦及核燃料加工业 金属制品业 电力、热力的生产和供应业黑色金属冶炼及压延加工业 化学原料及化学制品制造业中选择性投入发展 优选与力求赢利 控制扩张或收割非金属矿物制品业 煤炭开采和洗选业 造纸及纸制品业低维持地位，再聚焦力求赢利脱离5.3.3.生命周期与新兴产业因素产业生命周期产业生命周期是指一个产业从初生到衰亡、具有阶段155、性和规律性的厂商行为（特别是进入和退出行为）的变化过程。产业的生命周期可分为四个阶段，即初创阶段（也叫幼稚期）、成长阶段、成熟阶段和衰退阶段。产业生命周期规律随着时代的变迁和全球化的发展而进一步深化。研究认识产业生命周期，针对生命周期每个阶段的特征进行产业规划，制定产业政策，对“唐山湾四点一带”区域培育具有国际竞争力的细分产业，实施产业创新，培育新产业的具有重要的导向作用。新兴产业因素随着中国承接国际产业转移逐步升级，唐山借助港口和区位优势，有机会在更高端、更全面、更纵深程度上直接参与国际产业分工，满足国际市场需求。唐山市产业区位商唐山市产业GE矩阵分析国际产业转移产业生命周期因素新兴产业因素156、49“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan5.3.4.临港产业与海洋产业因素海洋产业包括直接从海洋获取产品的生产和服务；直接从海洋获取的产品的一次加工生产和服务；直接应用于海洋和海洋开发活动的产品的生产和服务；利用海水或海洋空间作为生产过程的基本要素所进行的生产和服务；与海洋密切相关的海洋科学研究、教育、社会服务和管理。河北省政府提出打造“沿海经济隆起带”的指导方针，唐山市委、市政府审时度势，做出“依托大港、走向海洋、跨越发展”的决策部署，“唐山湾四点一带”157、所属大陆岸线东起滦河口，西至涧河口，长229.7Km。海洋的综合开发、港口功能的高效利用对于区域的产业发展具有深远影响。5.3.5.循环经济因素循环经济发展的三个层次：一是在企业大力推行清洁生产，从生产的源头和全过程充分利用资源，使每个生产企业在生产过程中废物最小化、资源化、无害化；二是在生态产业园积极发展生态工业，在企业清洁生产的基础上，使上游企业的废物成为下游企业的原料，不断延长生产链条，实现区域或企业群的资源最有效利用，废物产生量最小，甚至零排放；三是在城市区域内，用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，大力发展资源循环利用产业，实行可持续生产和消费，全面158、提高资源利用率，逐步建成循环型社会。“唐山湾四点一带”产业布局遵循循环经济的理念，形成企业的清洁生产，生态产业园的共生态位，生态城市的共生群落，整个区域内产业间的循环共生。5.3.6.产业影响环境评估对于高风险、污染型的产业要严格控制，做好环评，采用先进技术将这类产业对生态环境的影响降低到最小，并在空间上科学布局。对于清洁型产业则要大力导入，在政策上、产业环境培育等方面进行扶持。5.3.7.主导产业导向推荐基于以上因素的综合评价，会形成一个交集（钢铁、化工、现代物流、装备制造、高新技术、海洋产业、现代农业、现代服务业等八大主导产业），即美国著名战略学家波特所说的“产业暴风眼”，这种“产业暴风眼159、”最容易形成产业集群，产生协同效应。“唐山湾四点一带”循环经济的发展层次海洋产业分类“唐山湾四点一带”循环经济的总体架构“唐山湾四点一带”主导产业导向推荐50“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan5.4.产业解决策略为了有效解决唐山产业发展问题，建立一个可持续发展的现代产业体系，我们从生态学的角度提出了“唐山湾四点一带”的产业解决策略，即产业的生态群落共生模式，是一种以产业关联为基础，以地理靠近为特征，由相互作用、相互依存的创新组织有机构成的社会“生态群落”160、，具有类似于生物群落的行为特征。产业生态群落主要有三部分组成：（1）研究机构、企业群落，这是生态群落的主体部分，他们按照生产者、消费者和分解者的作用、地位分布在产业链的上中下游，按照生态链、食物链的运作规律进行知识、信息、物资、资金和人才的流动。企业与企业、研究机构与研究机构、企业与研究机构之间关系复杂，成网状结构，互相依赖、互相促进。既有以几家核心企业为主、小企业为辅的依托型系统运作模式，也有以相同地位进行资源交换、靠市场调节来实现价值链增值的协同共生型的运作模式。（2）创新支持服务群落，这是产业生存和发展的基础。在服务种群中，通过银行资金注入，投资公司扶持，产业园区服务中心提供各式各样的服161、务等，使得产业链能够形成并得以维护，整个产业生态群落模式能够健康地发展。（3）创新环境，高新产业有其特殊性，即高投入、高收益、高风险、长周期。根据调查，新产品的研制一般至少需要45年。所以一个良好的创新环境对企业的成长、创新能力的培养显得尤为重要。创新环境包括政府政策、市场环境、地域优势、便利的交通，舒适的环境，良好的文化，为科研人员设计的休闲娱乐设施等，都是吸引外资和人才、便于企业可持续发展的重要因素。“唐山湾四点一带”产业生态群落模式51“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Devel162、opment Plan5.5.产业体系构建在政府和市场双重动力机制下，快速发展以创新产业为带动、新兴工业为主导、现代物流为支撑的现代产业体系。重点打造“一核两翼”的产业总体布局。其中“一核”是指以钢铁、石化、装备制造业等重化工业、现代服务业为主的曹妃甸核心区；“两翼”是指近期以发展重化工业为主、远期以发展都市型产业为主的乐亭“东翼”和以先进制造业为中心的包括丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区的“西翼”。使命：打造世界先进制造业基地和中国北方临港经济现代服务业中心。重点发展8大主导产业群：钢铁工业、石化产业、装备制造业、现代物流业、高新技术产业、海洋产业、现代农业和现代服务业。围绕这8大主导产业163、群，重点打造23个产业组团。区域核心功能主导产业组团曹妃甸新区重化工+现代服务业钢铁产业组团（冷轧薄板、镀锌板、涂层板、不锈钢薄板、冷轧硅钢片、小厚度的热轧薄板）石化产业组团（炼油、液化天然气、乙烯、合成材料、有机化工、精细化工、化学建材、化纤、合成橡胶）装备制造业组团（船舶修造、石油化工装备、海洋工程装备、海水淡化设备、冶金矿山装备、港口物流机械装备、电力装备）现代物流产业组团 海洋化工产业组团 高新技术产业组团（高性能钢铁材料、特种功能材料、重交道路沥青、油田化学品）现代服务产业组团（航运服务、会展中心、商贸中心、金融中心，大学城，研发、中试、孵化中心、服务外包中心）乐亭新区精细化工+都市164、型产业现代化工产业组团 环保科技产业组团精品钢材组团 现代物流商贸组团 装备制造（汽车零部件、船舶修造）滨海生态旅游组团 文化创意产业组团丰南沿海工业区先进制造业精密机械加工产业组团 金属制品加工产业组团新型材料产业组团（工业陶瓷、建筑节能材料）光电科技产业组团（电缆、多晶硅）芦汉经济技术开发区高新技术产业现代服务业现代农业高新技术产业组团（环保型太阳能玻璃、复合材料、新型家电产品、镁合金）五金制品加工组团 现代农业产业组团 服务外包产业组团 生物科技产业组团（医疗器械、健身器械）“唐山湾四点一带”主导产业分类52“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tan165、gshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan5.6.产业体系耦合分析“唐山湾四点一带”需整合优势，产业耦合，加快建设重化工产业基地和构筑现代物流业跃升平台，在临港构建现代临港产业体系，沿东北亚能源战略通道发展现代物流业，成为环渤海经济板块的最亮点。（1）钢铁产业关联分析钢铁制品广泛应用于机械、汽车、石油化工、建筑、家电、航空工业、国防军工等各个领域。为了提高我国钢铁工业的市场竞争力，缓解钢铁工业发展的资源环境压力，推动钢铁企业联合重组，优化钢铁工业生产力布局，需要不断提高我国钢铁工业集中度，推动钢铁工业向沿海临港地区转移，建设具有国际竞争能力166、的大型现代化钢铁工业基地。国务院批准首钢搬迁方案，是一项引领我国钢铁工业持续快速发展的重大战略决策。唐山钢铁及其制品业的发展关键在于产业链的拓展，不断调整产品结构，对部分产品进行深加工，以提高产品附加值。“唐山湾四点一带”依托进口矿石码头和首钢搬迁，加快调整钢铁产品结构，大力发展钢铁精深加工产业，主要生产汽车板、桥梁板、造船板、锅炉板、硅钢板等长期依赖进口的高附加值板材，弥补我国市场空缺，满足国民经济发展需求。根据市场需求，结合河北省钢铁工业结构调整，完善区域钢铁产业链条，着力打造钢铁冶炼及压延加工产业链。（2）石化产业关联分析伴随着冀东油田增产扩能以及曹妃甸港输油管线的建设，“唐山湾四点一带167、”地区石油与石油化工的未来发展，依托进口原油码头，深化陆地勘探、加快滩海勘探，增加经济可采储量，以大炼油、大乙烯的建设带动延伸石化产业链，大力发展精深加工产业，采用先进的生产技术水平和装备，建设具有国际先进水平的大型石化生产基地。形成以原油加工为龙头，基础化工为支撑，精深加工为终端的一体化产业。根据石化产业发展的情况，在促进产业集群发展中，将以炼油乙烯一体化为龙头，实施上游带动中下游，以中下游促进上游发展的双向推进战略，不断延伸产业链，带动石油化工、合成材料、有机化工、精细化工、化学建材等行业的快速发展。“唐山湾四点一带”钢铁产业体系“唐山湾四点一带”石化产业体系53“唐山湾 四点一带”区域发168、展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan（3）装备制造业关联分析重型装备制造业是与港口和钢铁工业密切相关的行业，布局在港区，既有利于降低装备制造生产中的原料运输成本，又有利于产品外运，符合临港重化工业成组布局发展的规律。唐山市已形成以轨道交通设备、冶金机械、选煤机械、石油机械、水泥机械、汽车及其零部件、印刷机械等为主体的产业格局。“唐山湾四点一带”装备制造业重点依托唐山港两大港区和精品钢铁基地，实施修、造船业和临港装备制造业集群建设；推进矿山机械、水泥机械、数控机床等唐山市传统优势产品169、改造升级，加大机电一体化和新产品开发力度；加快培育和发展汽车零部件、自动焊接设备、专用汽车制造、环保装备等新兴产业；改造和提升传统工业技术装备水平，促进传统工业装备现代化。逐步形成京津冀地区钢材与装备相互依存发展的临港重型装备制造基地。在船舶修造业布局时，应遵循两个原则，一是充分利用岸线和港口资源，沿岸线进行布局；二是船舶产业关联效应强，易形成产业集群，因此要集中布局。（4）高新技术产业关联分析“唐山湾四点一带”在发展传统工业的同时，一方面积极发展新能源、生物医药、高端信息制造业、软件和服务外包、研发设计等新兴产业，另一方面引进和发展以信息产业为代表的高新技术产业，推进信息化与工业化的融合，发170、展现代产业体系，推动工业由大变强。坚持以自主创新提升产业能级，更好地发挥唐山湾四点一带在国家自主创新中的重要作用。通过培育、扶持、引进各类研发机构，引导企业加大研发力度，充分发挥企业在自主创新中的主体作用。加快科技公共服务平台建设，重点建设孵化器、中试基地、研发中心、创业基地、科技园等公共服务平台，提升知识产权平台服务能级。结合传统产业的技术改造及经济体制改革,利用高新技术产业带动唐山湾四点一带传统产业的发展。一是加强工业结构调整，加大利用高新技术改造传统产业的力度。严格控制高耗能、高污染产业的发展，加大淘汰落后生产能力。引导和鼓励中小企业调整结构，优化升级，规范和提升工业园区，促进产业聚集。171、二是加强自主创新，提高工业整体竞争力。以市场为导向，产学研相结合，引导创新要素向企业集聚，通过产业联盟等形式，加强产业链各环节的合作创新。加强科技创新园区建设，搭建共性技术和公共服务平台，提高园区集聚创新的能力。以实施国家重大科技专项为契机，整合科技资源，努力突破制约工业发展的核心技术和关键技术。推进知识产权和技术标准战略，鼓励企业在掌握核心专利的基础上联合制定技术标准。三是推动制造业升级，提高制造业的发展质量。加强规划指导，充分利用两种资源、两个市场，抓住国际制造业转移的机遇，提高参与国际分工的能力和水平，同时推进国内相关产业的梯次转移。加快提高各行业的综合竞争能力，培育行业龙头骨干企业，带172、动中小企业发展，鼓励企业加快向研发、设计、标准和营销等价值链高端发展。四是加快信息产业发展，为信息化和工业化的融合发展提供更有力的支撑。紧贴国家战略需求，以突破瓶颈和满足重大应用为着力点，提高自主创新能力。统筹协调信息基础设施建设，提高信息保障水平和应急能力。“唐山湾四点一带”装备制造产业体系“唐山湾四点一带”高新技术产业体系54“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan（5）现代服务业与先进制造业耦合分析随着供应链模式从传统的线状结构向新型的、集约化的网状结构173、转变，生产制造领域对服务业的现代化程度要求越来越高，制造业和服务业的耦合度越来越紧密。制造业和服务业的耦合能延长制造业的产业链和提升产业的附加值。（6）“唐山湾四点一带”产业体系耦合以两大港口为核心，利用国内国际两种资源及两个市场，以临港大型项目带动，相关联产业成组配套。建立以现代港口物流、钢铁、石化、装备制造等四大产业为主导，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业循环配套，信息、金融、商贸、旅游等现代服务业协调发展的产业体系。在临港工业中，钢铁工业、石油化工、能源工业和装备制造业相互联系，在上下游产品联系、能源支撑、设备支持等方面有机组织，形成产业链条。钢铁工业为石油化工、能源工业和装备制造生174、产企业提供钢管、钢板等钢铁制品，石油化工为其余三个行业提供化工产品，能源工业为其余三个行业提供电力等能源供应，装备制造业为其余三个行业提供生产设备支持。四大行业分工协作，同时配套海水淡化、建材、环保等产业，在工业区内部形成成组布局的框架，有机组织、循环利用；就工业区与外部联系而言，依托天然深水大港，发展港口物流，一方面，将当地及港口腹地的原料运往海外，从海外进口所需产品；另一方面，从海外输入矿石等原料，将当地和腹地生产的产品销往海外，形成“大进大出”的开放式发展。“唐山湾四点一带”物流产业体系“唐山湾四点一带”现代服务产业体系“唐山湾四点一带”产业链上中下游体系构建“唐山湾四点一带”产业体系耦175、合55“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan5.7.旅游产业发展研究5.7.1.意义与使命（1）以旅游产业的发展，重磅推出“唐山滨海旅游”品牌，成就环渤海滨海旅游新锐力量在环渤海滨海城市欣欣向荣之际，唐山独特的海滨旅游资源与丰富的资源类型尚处“养在深闺人未知”的阶段。目前，环渤海滨海城市中，大连、烟台、威海等已具备强大的知名度和规模的市场，成为了环渤海滨海旅游格局的主框架，唐山尚未有其位置，应以后发优势打破环渤海滨海度假现状格局。（2）在环京津地区中，以唐山176、-秦皇岛成就环京津滨旅游双子城在环京津地区休闲旅游格局中，唐山与秦皇岛是环京津地区海滨休闲度假区，“秦皇岛-乐亭”是环京津唯一的滨海度假积聚带，以唐山异质互补的海滨度假产品开发，可成就唐山-秦皇岛海滨度假双子城。（3）构筑唐山独特的城市形象与品牌，实现工业文明向生态文明的升华在工业园区与港口蓬勃发展的同时，将工业观光旅游产品与差异化旅游产品联动，对外形成强势吸引物体系；以“旅游“与“工业”的碰撞，形成新的景观与产品，构建独特的地区品牌。以旅游产业与工业在空间与意向的延伸与融合，相互借景成就工业生态文明示范区；同时，以生态景观设计与旅游项目的嵌入，柔化工业园区的给人的印象，美化地区整体印象。（4177、）以大旅游产业的导入对接并内化唐山湾四点一带的潜在需求；“唐山湾四点一带”即将建成百万人口的滨海生态城市，需配给常态的休闲产品工业区及港口的极速发展，将引致大量的公务商务客群，需配给商务会议、商务休闲等产品。京西北运动康体休闲区京北皇家度假休闲区滨海休闲度假区京东同城商务休闲区京南温泉湖泊休闲区京西南观光休闲旅游区环京津休闲旅游六大功能区京西北运动康体休闲区京北皇家度假休闲区滨海休闲度假区京南温泉湖泊休闲区京西南观光休闲旅游区京东同城商务休闲区京西北运动康体休闲区京北皇家度假休闲区滨海休闲度假区京东同城商务休闲区京南温泉湖泊休闲区京西南观光休闲旅游区京西北运动康体休闲区京北皇家度假休闲区滨海休178、闲度假区京东同城商务休闲区京南温泉湖泊休闲区京西南观光休闲旅游区环京津休闲旅游六大功能区京西北运动康体休闲区京北皇家度假休闲区滨海休闲度假区京南温泉湖泊休闲区京西南观光休闲旅游区京东同城商务休闲区环京津休闲旅游六大功能区56“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan5.7.2.资源现状与评价（1）资源架构基地资源架构，可分为原生旅游资源，即基地天赋之自然人文资源，和派生旅游资源，即由基地经济发展与产业导入派生而来的潜在旅游资源。原生旅游资源：原生旅游资源密集带,179、以滨海旅游资源为核，复合湿地、温泉、林地以及红色旅游资源、文化旅游资源等；目前，基地的各类资源相对集中于规划区东部片区；派生旅游资源：依托港口、工业等开发的工业旅游资源；依托农业、渔业开发的特色旅游资源；各类派生旅游资源相对集中于规划区西部片区，尚未形成具有竞争力的产品，是基地现状旅游产品格局的“盲区”。（2）资源评价资源类型多样，优质资源突出，开发滞后：“唐山湾四点一带”区域中自然人文资源丰富，尤其滨海双海岸景观、河口湿地景观、生态型海岛等资源在环渤海漫长的海岸线具有独特性，但较之于环渤海地区海滨旅游的蓬勃态势，唐山滨海旅游开发滞后，未能形成品牌。存在高品质资源，低水平开发的隐忧：目前，乐亭180、片区滨海旅游资源已进行了初步的开发，但由于开发前期缺乏高起点、高水平的统一规划，存在高品质水平开发的隐忧，使唐山滨海旅游陷入传统滨海度假产品同质竞争之中。潜在资源创意性开发潜质大、示范意义强：除传统原生旅游资源的开发之外，由港口、盐场、渔业和农业派生而来的潜在旅游资源具有较大的开发潜质，且具有极强的示范意义，开发价值大。“唐山湾四点一带”旅游资源现状57“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan5.7.3.市场判断基地旅游产品主要对接三大客群，充分把握其需求特征181、。（1）基底市场内化需求基地旅游产品的打造，应首先针对港口、工业园区及滨海新城发展的潜在需求，包括常住人口日常休闲需求、工业园区商务会议、商务休闲需求。发展思路：以湿地、地热、水库等资源的利用，配套港口、工业园区以及未来滨海新区居民常态的商务会议、休闲度假需求；（2）专访市场创造需求目前，基地已有部分旅游产品进入市场，并已具有一定的知名度和号召力，因此，应进一步打造多样化旅游产品体系，通过新的旅游产品创造需求，拓展京津休闲度假市场、中远程观光休闲度假市场等“专访市场”。发展思路：以高品质海滨旅游资源，打造唐山海滨休闲度假旅游产品体系，与秦皇岛形成“环京津滨海旅游双子城”，全面对接“专访”市场。182、（3）顺访市场引致需求随着“唐山湾四点一带”的全面建设与发展，基地将迎来高频次的流动人口，为基地旅游发展提供了良好的市场机会，包括：港口引致的海员、港务工作人员等 工业园区引致的公务商务人员 示范效应引致的参观学习以及教育市场除满足其日常基本需求之外，基地还应引导其旅游需求，从而利用“人气”的聚集带来旅游经济“财气”的兴旺。发展思路：以大工业、大港口的特质背景塑造创意休闲区，同时集合海滨休闲度假产品 激发“顺访”客流的休闲需求。基底本地潜在需求的满足与消化专访市场顺访市场基底本地潜在需求的满足与消化专访市场顺访市场5.7.4.发展定位环渤海地区新兴绿色休闲海湾以优质的生态海湾、休闲海湾，入主环183、渤海海滨休闲度假产品格局；唐山旅游新高地唐山滨海时代的到来，滨海旅游产品强势进驻市场；“唐山湾四点一带”商务休闲特区全面对接“唐山湾四点一带”商务休闲需求。旅游市场研究体系58“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan旅游空间布局规划图5.7.5.空间布局依据基地现有旅游资源格局以及未来发展态势，将基地划分为“一带二区四极”的旅游空间布局。具体为：“一带”一条滨海旅游发展带：滨海旅游休闲度假带；“二区”两大重点旅游发展区：丰南唐海商务休闲区、乐亭滨海新城滨海度假184、区；“四极”四大旅游增长极：乐亭生态海岛群增长极、乐亭冀东文化增长极、后工业创意休闲增长极、唐海湿地-盐场增长极。5.7.6.发展方向（1）“一带”唐山南部滨海一线是旅游资源的富集区，尤其在东部乐亭新区内，生态海岛、双海岸景观、河口湿地、森林等优质资源，具有极大的开发潜质，也将是唐山滨海旅游的热点地区。滨海地区的发展，可分为东西两段，东段紧邻秦皇岛海岸，应以生态海岛、滦河口湿地为核心吸引物，打造差异化休闲度假产品；介于自然条件的限制，应导入低开发强度，面向中高端休闲的度假产品，以静怡自得的生态海岛生活进入市场。西段现状为以工业和港口为重，镶嵌部分散点旅游资源，积聚优势不突出，应将工业景观创意利185、用与旅游资源的开发相结合，开发独具特质的休闲度假产品系列。（2）“二区”乐亭滨海新城滨海度假区：乐亭是“唐山湾四点一带”旅游资源最为丰富的地区，已形成部分旅游产品并具备一定的规模市场和知名度。应与规划中的滨海新区作为一个整体共同打造滨海度假区，在意向上拓展了乐亭旅游的空间范畴，同时为滨海新城提供了优质的自然人文依托，共同实现价值提升。丰南唐海商务休闲区：依托曹妃甸新区引致的庞大的公务商务基底人群，以及强大的公务商务客群，建立丰南-唐海商务休闲区，以全方位的商务休闲产品体系的构建，实现商务休闲需求的“内化”，甚至“消化”环渤海邻近区域的商务休闲需求。59“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangs186、han South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan（3）“四极”乐亭生态海岛群增长极回归极致的绿色海湾：乐亭新区内拥有菩提岛、月坨岛、金沙岛、打网岗岛及其他几十个半活动沙质岛屿，总面积约8KM2，以菩提岛资源禀赋最高。目前，各岛均进行了不同程度的开发，但面临低水平无序开发的潜在问题。为此，乐亭生态海岛群应注重高品质高生态环境标准的打造，为日渐“过度”开发的环渤海海滨，预留一片回归极致的绿色海湾：菩提岛以生态保护为基础，在环渤海滨海喧闹海滩中保留一片“清净之地”，成为我国“原生态海岛博物馆”，休闲度假设施遵循高端187、低密度方式，实现生态、社会效益与经济效益的均衡。月坨岛、金沙岛、打网岗岛等海岛应实现差异化开发方式，各海岛应以统一主题与风格进行开发，休闲度假产品内容上，应利用周边资源构成多元化产品体系，包括温泉体验、海盐疗养、海岛度假等。同时，依托活动性岛屿，开发季节性观览体验项目，探寻海岛“宝藏”。乐亭冀东文化增长极冀东文化集中展示体验区：唐山南部沿海地区有3项列入第一批国家级非物质文化遗产的地方特色文化资源滦南评剧、乐亭大鼓、唐山皮影戏，分别被列入传统戏剧类、曲艺类、传统戏剧类。目前，对其展示相对零散，市场感召力不足。应构建以冀东三绝为核心的冀东文化集中展示区，传承并发扬文化传统的同时，构成“乐亭滨海188、新城滨海度假区”的“旅游金三角”，为滨海度假植入文化内核，成为由内陆切向沿海线路的重要节点。可将冀东隐性文化资源显性表达为冀东大舞台、冀东文化展览馆、冀东文化节等具有参与性与趣味性的核心产品，与滨海旅游度假产品进行捆绑销售。后工业创意休闲增长极鲜活工业生命中的后工业创意休闲：由于基地将以工业发展为主导，在工业区与旅游资源的“咬合区”，通过“刻意而为”的交叉与镶嵌，以鲜活的工业生命为背景，可构筑不同于工业遗产开发的创意休闲区，为商务休闲、生态新城创意生活注入新的内涵。在产品的开发上，可依托工业区，通过对厂区院墙及步道的艺术包装，形成厂区艺术长廊，营造独特的艺术氛围；依托港口、工业区与海滨旅游区、189、湿地、水库的交界处形成后工业休闲生活街区、水岸商务酒店、商务会展中心（兼具艺术展厅及剧场功能），成为于鲜活的工业生命中感验后工业创意休闲的典范。唐海湿地-盐场增长极“绿心”护佑下的身心休养：唐海湿地面积5.4万公顷，省级湿地，是由沿海滩涂、湖泊、鱼塘、河流等组成的滨海复合型湿地，也是东北亚和环西太平洋鸟类迁移的重要驿站。其名，唐海，可作唐山，南部滨海地区内之解；其区位位于“唐山湾四点一带”中心地区；其功能，乃是鸟类保护区，环境过滤调节功能强大。曹妃甸新区的建设使唐海湿地的开发方向一度扑朔迷离，工业园区的发展也使湿地功能的不受影响遭到质疑。因此，唐海湿地的保护性开发将成为基地工业发展与生态环境保190、护协调的标志。从保护的角度，应对唐海湿地进行环境修复和治理，打造护佑“唐山湾四点一带”乃至渤海湾工业发展之“绿心”、闪耀于“大工业”跃动地脉之上的一枚“绿宝石”。从开发的角度，唐海湿地可与盐场、地热井、水库整合，打造紧依工业园区的生态商务休闲标地。后工业创意休闲区60“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan6 空间布局规划6.1 现有规划解读6.1.1 唐山市城市总体规划（2008-2020）唐山市城市总体规划（2008-2020年）已通过建设部初步审查，对本191、次唐山南部沿海“唐山湾四点一带”区域发展规划具有很强的指导意义。因此，本次规划遵循总体规划提出的城镇空间结构、综合交通规划等规划的原则和指引。唐山市城市总体规划（2008-2020年）确定将唐山建设成为以能源原材料和基础工业为主的国家级新型工业基地；环渤海地区重要的经济中心城市和京津冀国际港口城市；新型生态宜居城市。同时提出”两核一带”的城镇空间结构，包括中部、南部两大发展核心和沿海发展带。中部地区由中心城区（中心区、开平和丰南）辐射带动丰润片区、古冶片区、空港片区以及周边十个重点镇等，规划期内人口规模达到300万人，用地规模达到285平方公里。南部地区由曹妃甸城区（滨海新城和曹妃甸工业区）辐192、射带动南堡开发区、唐海县城、海港片区（海港开发区和乐亭工业区）、丰南沿海工业区、芦台和汉沽，构成沿海产业、城镇综合发展带。同时唐山市城市总体规划（2008-2020年）提出“极化核心、培育沿海、轴向推进、集群发展”城镇空间发展策略。“极化核心”：中心城区和曹妃甸生态城作为未来城市生活服务职能的空间发展重点和增长极，增强其服务和辐射带动功能。“培育沿海”：实施生产力布局向沿海推进战略，依托港口建设，大力发展港口服务、仓储物流和临港基础产业、旅游产业等，保护和利用好战略性的城市海岸带资源，打造城市核心竞争力，推动环渤海经济带的形成。“轴向推进”：以唐曹高速、唐海高速、唐柏公路、丰碱公路为发展轴，大193、力推进唐山市产业空间布局向沿海推进步伐。“集群发展”：强调城镇集群和产业集群，发挥集聚效应。唐山市城市总体规划城市总体空间结构图唐山市城市总体规划规划区空间布局指引图唐山市城市总体规划规划区道路交通指引图61“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan对于“唐山湾四点一带”地区，总体规划也做出了相应规划指导：曹妃甸工业区：到2020年预计城市人口将达到20万人，建设用地约185平方公里。海域上以港区规划确定的360平方公里岸线范围作为工业区空间增长边界；陆域上向北194、至滨海大道控制为空间增长边界，陆域上面积约120平方公里。滨海新城：到2020年预计城市人口将达到64万人，城市建设用地约70平方公里。柳赞组团的空间增长边界，南至滨海大道，北至唐滨快速路，西至滦曹公路，东边控制在小清河以西，面积约100平方公里。远景重点发展清河组团空间,其增长边界南至滨海大道，北至唐滨高速公路，东西向上控制在大小清河之间，面积约105平方公里。海港片区：海港工业区预计2020年城市人口达到15万人，建设用地规模控制在19平方公里内；乐亭工业区预计2020年城市人口达到20万人，建设用地控制在41平方公里左右。空间发展以港区为依托，向北纵深发展，城市增长西面至大清河以东地区，195、东至老米河，北至汤家河一带，增长边界范围内面积约170平方公里。南堡开发区：2020年预计城市人口达到15万人，建设用地规模约15平方公里。空间发展主要向北、向西发展，远景跨过唐曹高速公路向北发展，未来城市增长西向以黑沿子排干河为界，东向以三排干为界，北面至沿海高速公路，南向以南堡盐场为界，增长边界范围内面积约60平方公里。丰南工业区：丰南产业区：2020年人口规模为16.5万人，用地规模为20平方公里。丰南工业区的用地指标作为独立工矿区考虑。向西向北发展为主，远期发展面积约为90平方公里 汉沽管理区：2020年人口规模为3.5万人，用地规模为4平方公里。以向南发展为主，适当向西，远期发展面积196、约为10平方公里 芦台开发区：2020年人口规模为2万人，用地规模为3.5平方公里。城市向南向东发展为主，远期发展面积约为6平方公里唐山市城市总体规划市域综合交通规划图62“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan6.1.2 天津市城市总体规划（2005-2020）天津市位于唐山市的西南侧，紧邻唐山，天津市滨海新区与唐山南部沿海接壤，因此，本次规划必须与天津市城市总体规划衔接，以促进唐山南部沿海地区与天津滨海新区的协调发展。天津市是我国直辖市之一，环渤海地区的经197、济中心。天津市的发展建设，按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以滨海新区的发展为重点，不断增强城市功能，充分发挥中心城市作用，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。基于此发展目标，天津市将其城市职能定义为：以高新技术产业、现代制造业为主的现代制造和研发转化基地。充分利用得天独厚的滨海天然优势、特殊的水陆交通枢纽地位、雄厚的工业基础和科研力量，把天津建设成以高新技术产业和现代制造业为主的现代制造和研发转化基地。我国北方国际航运中心和国际物流中心，区域性综合交通枢纽和现代服务中心。构筑海陆空一体化的交通网络，198、使天津成为连通国际和区域（华北、东北、西北、华东）的客货运综合交通枢纽。综合利用枢纽型基础设施，优化物流基地布局，培育仓储、加工、运输、信息、服务相互融合的现代物流业，使天津成为面向区域的物流供应链的中心节点，承担我国北方国际物流中心的职能。加强金融、商贸、会展、科技、信息、文化教育等服务业的发展，使天津成为信息汇集，各类传媒业发达，商贸兴旺，科研、文化、医疗机构和人才集中的区域性服务中心。以近代史迹为特点的国家历史文化名城和旅游城市。保持和发扬天津传统的津派文化，强化以近代史迹为主要特点的国家级历史文化名城和旅游城市的地位。生态环境良好的宜居城市。充分利用水网、沼泽、岸线、名山等自然资源，建199、立生态型城市，增强城市自然环境的优美度、人工环境的舒适度和优美度，提供良好的人居环境，创造良好的就业环境，使天津成为市民和国内外旅居者共同拥有的美好家园。规划确定2020年天津市常住人口规模为1350万，城镇人口为1210万人，城市化水平达到90%。其中，中心城区和滨海新区核心区的城镇人口规模为630万人（中心城区城镇人口规模为470万人，滨海新区核心区城镇人口规模为160万人），近郊地区城镇人口为270万人。规划2020年天津市城镇建设用地规模控制在1450平方公里以内，其中，中心城区和滨海新区核心区的城市建设用地总规模控制在580平方公里以内。天津市城市总体规划市域空间结构图天津市城市总体200、规划中心城市用地规划图天津市城市总体规划中心城市功能结构图63“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan6.1.3 天津市滨海新区空间发展战略天津市滨海新区作为天津市重要的门户，承担着驱动城市经济和区域发展的历史使命，其总体规划的职能定位包括：现代制造和研发转化基地；我国北方国际航运中心和国际物流中心；区域现代服务业中心和休闲旅游目的地；服务和带动区域经济发展的综合改革试验区；宜居的生态城区。天津市主城区与滨海新区分工协作，各有侧重，共同承担城市的职能，共同承担201、服务、辐射、带动环渤海地区区域发展的职能。主城区是滨海新区的依托，是城市的行政、文化、金融、商贸、科研、高教、体育、旅游等中心和客运交通主枢纽，具有综合性服务职能，也是人才和人力资源主培育基地。滨海新区主要围绕建设现代制造和研发转化基地、我国北方国际航运中心和国际物流中心，发展现代制造业和高端服务业为其主要的发展方向。天津市滨海新区空间发展战略滨海新区九大功能区规划图天津市滨海新区空间发展战略2020总体布局图天津市滨海新区空间发展战略空间发展模式64“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional 202、Development Plan6.1.4 唐山市岸线开发利用规划交通部规划研究院于2008年8月完成了唐山市岸线开发利用规划报告，针对目前唐山市海岸资源的利用尚不十分充分，总体开发利用程度较低等问题，从河北省和唐山市地区经济社会及城市发展的需求出发，整合岸线资源、合理确定各主要岸段的功能，规划将全市196.5 km大陆岸线从东至西依次划分为八段：唐山市岸线开发利用规划岸线利用规划图第一段：从滦河口至浪窝口，全长约30.7km，有大片滦河下泄泥沙冲积所形成的浅滩及蛇岗等离岸沙岛，目前处于自然状态，无工业开发，为军事特需区所使用，规划岸线为城市生活和旅游岸线，岸线前方水域和后方陆域使用上以城市生203、活和生态旅游为主。第二段：从浪窝口至老米沟口，全长约5.5km，处于自然状态，老米沟口处建有中心渔港。规划此段岸线为港口预留岸线，为京唐港区未来扩展港口发展空间服务。根据唐山市“四点一带”战略规划，岸线后方乐亭新区将形成以重化工业为主的工业园区，实施过程中应考虑京唐港区未来发展，在土地及岸线使用上预留充分的发展空间。目前该段岸线使用仍保留渔业生产、生活功能，待时机成熟后，适时进行开发。未来岸线使用上应以建设公用泊位为主，并预留足够的生产作业区陆域纵深，保证岸线资源的有效利用。第三段：从老米沟口至湖林新河口，全长约25.5km。规划此段岸线为港口岸线，为京唐港区服务。目前，京唐港区已利用湖林河口204、至湖林新河口11km岸线，正在研究利用湖林河口至老米沟口岸线延伸第四港池方案。自然岸线前方规划为京唐港区港口航运区，岸线及后方陆域的使用上要充分考虑港口发展所需空间，协调港口与后方工业园区在岸线及土地利用之间的关系。第四段：从湖林新河口至大庄河口，全长37.8 km，目前均处于自然状态，大陆岸线外为成片浅滩和链状沙岛。该段岸线毗邻规划中的滨海新城，规划为城市生活和生态旅游岸线。目前，乐亭县正积极在三岛地区（打网港岛、月坨岛、菩提岛）筹建滨海旅游商业开发项目，西坑坨旅游岛开发也在规划当中。该段岸线的使用上，近期可结合项目开发周期，根据实际需要，适当保留部分盐业生产岸线。第五段：从大庄河口至青龙河205、口，全长26.5km，规划为预留港口岸线，为曹妃甸港区预留未来发展空间，近阶段使用上，可继续保留渔业养殖功能。第六段：从青龙河口至双龙河嘴东口，全长21.5km，为曹妃甸港区实际所使用岸线，规划为港口岸线。第七段：从双龙河嘴东口至南堡，全长12.0km，规划为预留港口岸线，为曹妃甸港区预留发展空间，近期岸线使用上，可保留盐业生产功能。第八段：从南堡至涧河口，全长37.0km，目前处于自然状态，岸线外侧为大片浅滩，后方有大片盐场，在黑沿子、涧河等河口处建有小型渔港。岸线所属丰南县、滦南县正积极招商引资，筹划在沿海地区兴建工业区，带动地方经济发展。该段岸线滩宽水浅，岸线外海域水体含沙量高，泥沙运动206、活跃，该区域处于容量较小的海湾环境，大规模围填建港对周边环境影响大，现阶段基本不具备发展中型以上港口的良好条件。规划此段岸线现阶段暂保持原有状态，视项目开发情况适时调整。65“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan6.1.5 曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划2006年7月29日，胡锦涛总书记视察曹妃甸时指出：曹妃甸是一块“黄金宝地”，一定要坚持高起点、高质量、高水平，把曹妃甸规划好、建设好、使用好，建成科学发展示范区。2007年5月1日，温家宝总理视察曹妃207、甸时强调：把循环经济作为立区之本，不仅要把曹妃甸努力建设成为现代化的港城，而且要使其能够坚持永续的利用和发展。把它建成环渤海地区的“耀眼明珠”。遵照党和国家领导人的一系列重要指示精神，根据国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，结合京津冀和环渤海地区港口及临港产业发展需要,唐山市特编制了曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划，该规划的主要内容如下：曹妃甸的功能定位为能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。总体目标坚持高起点、高质量、高水平，按照技术一流、规模一流、效益一流、生态一流的要求，经过25年努力，把曹妃甸建设成为依托京津冀、服务环渤海，208、面向世界的国家级临港产业循环经济示范区。阶段目标初期起步阶段（20052010年）。完成规划区道路、供排水、供电、通信、社会服务等基础配套设施一期工程建设，形成示范区基础和骨架；完成铁矿石、煤、原油、LNG各专业码头、精品钢铁基地及关联的热电联产、新型建材等一期工程建设，启动原油储备基地等项目。到2010年，示范区投资规模达到1500亿元左右，建成区面积约88平方公里。中期快速发展阶段（20112020年）。建成铁矿石、煤炭、原油和LNG码头并达到规划目标能力；视市场情况规划建设大型炼化一体化装置、发电厂、船用设备、修船等重点项目，启动曹妃甸精品钢铁基地扩建工程。到2020年，建成区面积达到2209、00平方公里左右。远期完善提高阶段（20212030年）。基本完成规划区内填滩造地及配套基础设施建设任务，建成我国北方能源、矿石等大宗货物集疏大港，年吞吐能力5亿吨；形成新兴工业化基地，单位GDP资源消耗量和污染物排放量达到国际先进水平（见:曹妃甸示范区循环经济发展调控指标）；建成富有水城特色的新型工业城市；达到国家生态城市建设标准。产业体系与布局产业体系：依托深水大港和国内国际两种资源及两个市场，建立以现代港口物流、钢铁、石化、装备制造等四大产业为主导，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业循环配套，信息、金融、商贸、旅游等现代服务业协调发展的产业体系。产业布局：立足于最大限度体现循环经济理念210、和科学利用好港区及岸线资源，妥善处理好港区与临港产业、主导产业与循环配套产业、上游产业与下游产业、先期产业与接续产业、产业与服务业等空间发展关系，充分考虑规划区和后方陆域的产业关联互动，水陆双栖型生态城市生产生活空间的功能协调等要求，确定曹妃甸产业发展的空间布局框架。曹妃甸港城采取工业区与生活居住区分置，工业区集中布置在曹妃甸岛后浅滩，生活居住区布置在唐海县城和曹妃甸工业区之间，适合于建设现代化、生态型宜居港城的区域，借助南堡盐场的广阔盐池，自然形成曹妃甸港城工业区和生活居住区景观隔离带。6.1.6 现有规划整合将南部唐山湾四点一带地区的各规划方案进行整合，作为本次规划的参考和借鉴。现有规划拼211、合图66“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan6.2 空间规划理念6.2.1 生态城市理念“生态城市”是在联合国教科文组织发起的“人与生物圈计划”研究过程中提出的一个重要概念。生态城市是一个经济高度发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、生态良性循环四者保持高度和谐，城市环境及人居环境清洁、优美、舒适、安全，失业率低、社会保障体系完善，高新技术占主导地位，技术与自然达到充分融合，最大限度地发挥人的创造力和生产力，有利于提高城市文明程度的稳定、协调、持续发展的人工复212、合生态系统。所谓人工复合生态系统，简单地说就是社会经济自然人工复合生态系统，蕴涵社会、经济、自然协调发展和整体生态化的人工复合生态系统。具体地说，社会生态化表现为，人们拥有自觉的生态意识和环境价值观，人口素质、生活质量、健康水平与社会进步与经济发展相适应，有一个保障人人平等，自由、接受教育、人权和免受暴力的社会环境。经济的生态化表现为，采用可持续发展的生产、消费、交通和住居发展模式，实现清洁生产和文明消费，推广生态产业和生态工程技术。对于经济增长，不仅重视数量的增长，更追求质量的提高，提高资源的再生和综合利用水平，节约能源、提高热能利用率，降低矿物燃料使用率，研究开发替代能源，提倡大力使用自然213、能源。环境的生态化表现为：发展以保护自然为基础，与环境的承载能力相协调。自然环境及其演进过程得到最大限度地保护，合理利用一切自然资源和保护生命支持系统，开发建设活动始终保持在环境的承载能力之内。生态城市具有和谐性、高效性、持续性、整体性、区域性和结构合理、关系协调七个特点。和谐性 生态城市的和谐性，不仅仅所映在人与自然的关系上，人与自然共生共荣，人回归自然，贴近自然，自然融于城市，更重要的在人与人关系上。现在人类活动促进了经济增长，却没能实现人类自身的同步发展。生态城市是营造满足人类自身进化需求的环境，充满人情味，文化气息浓郁，拥有强有力的互帮互助的群体，富有生机与活力。生态城市不是一个用自然214、绿色点缀而僵死的人居环境，而是关心人、陶冶人的“爱的器官”。文化是生态城市重要的功能，文化个性和文化魅力是生态城市的灵魂。这种和谐乃是生态城市的核心内容。高效性 生态城市一改现代工业城市“高能耗”、“非循环”的运行机制，提高一切资源的利用率，物尽其用，地尽其利，人尽其才，各施其能，各得其所，优化配置，物质、能量得到多层次分级利用，物流畅通有序、住处快流便捷，废弃物循环再生，各行业各部门之间通过共生关系进行协调。持续性 生态城市是以可持续发展思想为指导，兼顾不同时期、空间、合理配置资源，公平地满足现代人及后代人在发展和环境方面的需要，不因眼前的利益而“掠夺”的方式促进城市暂时“繁荣”，保证城市社215、会经济健康、持续、协调发展。整体性 生态城市不是单单追求环境优美，或自身繁荣，而是兼顾社会、经济和环境三者的效益，不仅仅重视经济发展与生态环境协调，更重视对人类质量的提高，是在整体协调的新秩序下寻求发展。区域性 生态城市作为城乡的统一体，其本身即为一个区域概念，是建立在区域平衡上的，而且城市之间是互相联系、相互制约的，只有平衡协调的区域，才有平衡协调的生态城市。生态城市是人自然和谐为价值取向的，就广义而言，要实现这目标，全球必须加强合作，共享技术与资源，形成互惠的网络系统，建立全球生态平衡。广义的要领就是全球概念。结构合理 一个符合生态规律的生态城市应该是结构合理。合理的土地利用，好的生态环境216、，充足的绿地系统，完整的基础设施，有效的自然保护。关系协调 关系协调是指人和自然协调，城乡协调，资源利用和资源更新协调，环境胁迫和环境承载能力协调。6.2.2 紧凑城市理念紧凑城市提倡基于公共交通、步行和自行车私用基础上的紧凑城市发展模式，进而提出城市土地的混合使用，合理提高建筑的密度和强化社区服务及社区发展等的城市设计策略。紧凑城市理念早在1973年就被提出，直到上世纪90年初才逐渐在西方获得广泛关注。1990年，紧凑城市在欧共体委员会(CEC)发布的城市环境绿皮书中作为“一种解决居住和环境问题的途径”提出以后，西方学术界对紧凑城市理念展开了一场大讨论。21世纪初，国内学者开始关注紧凑城市理217、念。紧凑城市可改变蔓延式的城市发展模式，实现城市可持续发展，节约资源，降低能源消耗，保护自然和生态环境，在未来巨大人口的压力下保护耕地，实现建设资源节约型、环境友好型社会。紧凑城市并不是一味地提高建筑层数、建筑密度，而是根据城市人口和用地的实际情况，在有效节约用地与合理城市功能之间寻找一个平衡点，从这一点上说，紧凑城市应该是功能上的紧凑。例如东京，高层建筑在街区内，周围都是机动车道，实行人车分流，建筑和建筑之间通过地下空间和地面或者二层、三层、四层串起来，人可以在建筑间行走，而且建筑中有很多精彩的空间，比如广场和其它人们交流的地方。在这里各种功能的建筑空间融合在一起，达到一种“紧凑”。67“唐218、山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan要坚持“紧凑型”的城镇规划建设方针，提高土地利用强度，发展密集型的城市，防止城市郊区化，减少经济成本、环境成本和社会成本的浪费。所谓“紧凑”，包括城市形态的紧凑、以步行非机动车系统与公共交通系统为主体的城市交通体系，以及完善的城市功能和居住舒适、卫生安全的环境条件等。如公共交通运行在低密度地区缺乏经济上的可能性，城市空间的紧凑是城市交通集约化发展的首要前提；基础设施的建设更多的也是有赖于城市的紧凑发展；紧凑的发展模式为发展第219、三产业提供了非常好的就业条件。6.2.3 健康城市理念根据世界卫生组织WHO的定义，一个健康城市应该是由健康的人群、健康的环境和健康的社会有机结合的一个整体，应该能不断地改善环境、扩大社区资源，使城市居民能互相支持，以发挥最大的潜能。所谓健康城市是指从城市规划、建设到管理各个方面都是以人的健康为中心，保障广大市民健康生活和工作，成为人类社会发展所需求的健康人群、健康环境和健康社会有机结合的发展整体。健康城市行动战略的目的是：通过提高居民的参与意识，动员居民参加各种与健康有关的活动，充分利用各种资源来改善环境和卫生条件，帮助他们获得更加有效的环境和卫生服务，特别是针对低收入人群。而其首要目标是充220、分发挥当地政府在公共卫生健康方面的作用，鼓励地方政府履行从大众健康出发的政策。1996年4月5日，WHO公布了健康城市10项标准，具体规定了健康城市的内容。这是WHO根据世界各国开展健康城市活动的经验，对健康城市提出的要求。为市民提供清洁安全的环境。为市民提供可靠和持久的食品、饮水、能源供应,具有有效的清除垃圾系统。通过富有活力和创造性的各种经济手段，保证市民在营养、饮水、住房、收入、安全和工作方面达到基本要求。拥有一个强有力的相互帮助的市民群体，其中各种不同的组织能够为了改善城市健康而协调工作。能使其市民一道参与制定涉及他们日常生活、特别是健康和福利的各种政策。提供各种娱乐和休闲活动场所，以221、方便市民之间的沟通和联系。保护文化遗产并尊重所有居民(不分其种族或宗教信仰)的各种文化和生活特征。把保护健康视为公众政策的组成部分，赋予市民选择有利于健康行为的权利。作出不懈努力争取改善卫生服务质量，并能使更多市民享受卫生服务。能使人们更健康长久地生活和少患疾病。6.2.4 新城市主义从二战期间开始，美国人为了拥有私密性、机动性、安全性和私有住宅而大规模迁往郊区。郊区蔓延的发展模式造成建筑形式千篇一律、公共建筑散置各处、大都市地区边缘的农业用地和自然开敞空间被吞噬、拉大了通勤距离和时间、加大对小汽车交通方式的依赖、加剧能源消耗和空气污染，甚至导致城市与郊区发展的失衡、城市税源减少和种族隔离等问222、题。新城市主义（New Urbanism）是基于对郊区蔓延的反思而出现的一种旨在再造城市及社区活力的设计理论和社会思潮。1996年，旨在“保护自然环境的同时为所有居民营造实现高品质生活的建筑、邻里和区域”的新城市主义代表大会成立并发布了新城市主义宪章，标志着新城市主义的成熟。新城市主义宪章中制定了分别列在地区、邻里、街区三个大类之下的27项建设原则。总的来说，这些原则强调社区的紧凑；公共空间的重要性；各种城市功能和居住类型、居住人群的混合；适合步行的环境和尺度；以及清晰中心和边界的邻里结构。在这样的核心理念下，形成了两种主要的开发模式，一种是传统邻里发展模式（Traditional Neigh223、borhood Development,TND），另一种是公交主导发展模式（Transportation Oriented Development,TOD）。公共交通引导城市开发（TOD)模式，以公共交通节点为中心，通过高密度的开发（结合商业、办公、住宅等综合用途进行集约型的开发），提高城市的魅力和城市的功能。通过以轨道交通车站步行圈区域为中心进行重点开发，形成利用公共交通为前提的城市中心。步行圈距商业、办公区约500米，距住宅区约 1000米。靠近车站区域，将配备站前广场、公交车上客站、出租车上客站；距离车站500米以内的区域，将布局商业、办公高层大楼、高层住宅等；距离车站 1000米以内的224、区域，设置集客能力大的设施（体育设施、公园、高校等）入口；距离车站1500米以内的区域，住宅区规划为低层。配置需要宽广场地的设施（体育设施、公园、高校等）。邻里社区（TND）模式，将城镇的住宅布置成邻里的形式，其目的是使家庭单位联合成一个具有一定社会接触的和可以认识的,有形的统一社区，寻找人们周遭物质环境的社会意义，以及人们对物质环境的认知感。它通过强调调整环境中的物质因素来加强人们的社会交流，从而强化社区居民的相互联系、认同感和安全感，从而创造最佳的人居环境。具体体现在建设多功能的新社区和新城镇，刻意营造社区和城镇中心，让社区回归网格状道路系统，重建富有活力的城市街道以及协调的建筑单体设计。225、68“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan6.3 空间发展模式6.3.1“点轴网络”的空间发展模式区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。通过增长极的极化和扩散效应，影响和带动周边地区和其它产业发展。增长极的极化效应主要表现为资金、技术、人才等生产要素向极点聚集；扩散效应主要表现为生产要素向外围转移。在发展的初级阶段，极化效应是主要的，当增长极发展到一定程度后，极化效应削弱，扩散效应226、加强。沿海地区形成了以港区、工业区、内陆城市为“点轴网络”的空间发展格局。这种格局具有独特的空间和产业的发展特征。空间发展特征：环渤海地区形成滨海带状发展，横向通道对接相邻城市滨海发展带，纵向通道对接腹地中心城区，构成区域开放式的网络状发展模式。以渤海湾为例，从横向来看，唐山滨海区、天津滨海区、秦皇岛滨海区形成沿海发展带，对于唐山滨海来说，强调与秦皇岛滨海与天津滨海的对接和协调，从纵向来看，唐山滨海对接腹地的唐山中心城区。产业发展特征：各城市滨海产业带之间相互协作，实现区域整合和联动。环渤海地区“点-轴-网络”发展态势图随着各增长极之间重要交通干线如铁路、公路、河流航线的建立，连接地区的人流和227、物流迅速增加，生产和运输成本降低，形成了有利的区位条件和投资环境。产业和人口向交通干线聚集，使交通干线连接地区成为经济增长点，沿线成为经济增长轴。在国家或区域发展过程中，大部分生产要素在“点”上集聚，并由线状基础设施联系在一起而形成“轴”。在经济发展到一定阶段后，一个地区形成了增长极即各类中心城镇和增长轴即交通沿线，增长极和增长轴的影响范围不断扩大，在较大的区域内形成商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动网及交通、通讯网。在此基础上，网络开发理论强调加强增长极与整个区域之间生产要素交流的广度和密度，促进地区经济一体化，特别是城乡一体化；同时，通过网络的外延，加强与区外其他区域经济网络的228、联系，在更大的空间范围内，将更多的生产要素进行合理配置和优化组合，促进更大区域内经济的发展。69“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan6.3.2“唐山湾四点一带”的“港区城”发展联动模式“建港兴城，以港兴城，港为城用，港以城兴，港城相长衰荣共济”，这是世界范围内港口城市发展演变的普遍规律。它既揭示了港城关系的变迁过程，也揭示了港城关系相互作用的机理。即港口的发展将促进依托港口的城市的发展，城市的繁荣又促进着依赖城市的港口的繁荣，两者相辅相成。城市经济活动的扩229、张、科学技术进步和生产力提高、集疏运网络的完善，为港口及相关港航产业的发展开辟了广阔的天地；而港口发展的最终目的和归宿是为了进一步推动城市经济的增长，从而带动整个区域和全社会的快速发展。港口和城市在港城关系演进的过程中互为因果，互动发展。以港口为中心，将港口作为联结陆域与海域的交通枢纽，通过铁路、公路、水路、航空以及管道等多种形式，形成四通八达的集疏运交通网络，以保证货物和旅客在港口得到及时、安全、优质、高效、经济、方便的中转。临港工业区则充分利用港口优势区位条件所形成的成本优势和信息优势，打造具备国际竞争力的优势产业集群，形成优势产业区，与城区、港口形成互动发展。城区将为港口、临港工业区提供230、后方支持，包括居住、公共设施、物流配送、信息服务等；港区的发展推动城区功能的提升和规模的扩大，包括临港型工业和出口加工工业的发展，居住、公共设施等标准的提高；港城之间建立便捷快速的交通运输体系，电力、供水等基础设施统一配套建设。“唐山湾四点一带”的“港区城”的空间发展形成了滨海港口带、沿海工业区发展带以及指向内陆城市的城市服务轴的“两带一轴”的“港区城”空间发展模式。（1）两带：滨海港口带、沿海工业区带滨海港口带滨海港口带指的是临近海岸的港口发展带，港口与港口之间存在一定的分工和协作，唐山的滨海港口带包括京唐港和曹妃甸港，其往南与天津港相接，往北与秦皇岛港相联。沿海工业区带沿海工业区带是临近港231、口发展带的沿海工业区带，工业区的产业发展不仅与港口的职能分工有着必然的关联，同时工业区带内的各工业区之间存在一定的产业关联和分工。唐山的沿海工业区带包括乐亭新区、曹妃甸工业区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区四个大的工业区。“港-区-城”发展联动模式图（2）一轴：城市服务轴城市服务轴是服务于港口和工业区发展的服务性城镇发展轴，唐山的城市服务轴包括的城镇有唐山市中心城区、唐海县城和滨海新城三个城镇。70“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan6.4 空间结构规232、划“唐山湾四点一带”空间结构：“一体、两翼、两核、多组团”，重点发展中部的曹妃甸新区。（1）一体：中部主体发展区中部主体发展区指的是曹妃甸新区，是“唐山湾四点一带”的核心发展区，包括滨海新城、曹妃甸工业区、唐海县城、南堡开发区和嘴东工业区，是未来唐山沿海的重点发展区。（2）两翼：东翼城市发展区，西翼产业发展区东翼以发展城市功能为主，由滨海新城向东乐亭新区，主要包括滨海新城、海港开发区、乐亭工业区和乐亭县城，以城市功能为主，适当发展农业，远期工业逐步向都市型工业转变。西翼主要发展工业，以曹妃甸工业区为核心，逐步向南堡开发区、丰南沿海工业区、芦汉经济技术开发区，以发展工业为主，适当配套生活区。（3233、）两核：核心片区核心“城”：滨海新城，是“唐山湾四点一带”区域的核心城市，为“唐山湾四点一带”提供综合完善的城市服务。核心“区”：曹妃甸工业区，是“唐山湾四点一带”的核心工业区，带动其他工业区的发展。（4）多组团：多个组团组成“四点一带”不仅是有四个片区组成，同时各个片区由多个组团构成，形成了片区、组团式的结构。包括芦台、汉沽、丰南、南堡、唐海县城、乐亭新区、嘴东等等组团。空间结构规划图71“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan系强度，加大引资、投资力度，创234、造良好的投资软硬环境，加快与世界经济的融合。（2）产业空间发展模式“唐山湾四点一带”产业布局：“一体两翼两核多组团”，重点发展中部的曹妃甸核心发展区。一体：中部主体发展区：是“唐山湾四点一带”的核心发展区，包括滨海新城、曹妃甸工业区、唐海县城、南堡开发区。两翼：东翼城市发展区、西翼产业发展区。各片区之间生态廊道相间、生态旅游相间发展，东翼旅游资源较好，以滨海新城为主体，重点发展城市服务功能，强调无污染的都市型工业发展；西翼以曹妃甸工业区为龙头，重点发展工业近大力发展钢铁、石化、装备制造业，同时优化发展特色精细化工业，加快发展新材料、新能源、海洋产业等新兴产业。6.5 产业空间布局6.5.1 产235、业空间发展模式（1）产业布局原则 坚持科学发展观。唐山湾四点一带地区的产业布局规划是中长期规划，必须充分考虑到资源的开发潜力，特别是南堡油田的石油资源开发前景；考虑工业聚集对环境的污染程度和对治污能力的要求，实现生态环境和经济效益的协调发展，以有利于产业链发展为原则布局项目，形成关联紧密的产业集群。统筹布局，协调发展。发挥唐山湾四点一带地区资源、产业、科技和国家产业政策支持的优势，依据国家有关政策，兼顾唐山市城市发展的总体规划，既要立足当前，又要从长远角度考虑。统筹城市与城市、城市与乡村之间的协调发展。以人为本，居业协调。“以人为本”是“唐山湾四点一带”地区空间总体布局中应遵循的最基本的、首要236、的原则。布局应充分考虑到南部沿海地区内各个功能区各方面的需求，从宏观到微观、从整体到局部进行全面的协调规划，促进区域间的协调发展以及产业与城市人居环境的和谐发展。全面发展，突出重点。以全局和整体的理念布局唐山湾四点一带，突出重点地区曹妃甸新区，重点产业石化产业、钢铁产业、物流产业、高新技术产业等的空间布局，以点带面，重点地区形成极化效应，带动整个唐山湾四点一带地区的全面发展。创新驱动，优化产业结构。全球化的时代背景对工业发展提出了新的要求，以创新的理念来发展工业，加强科技进步的引导力量。转变思维方式，摒弃传统陈旧的发展观念，抓住机遇，加快发展。通过创新科技创造新的经济增长点，实现唐山市产业结构237、有序优化。开拓思路，走国际化道路。抓住全球化制造业转移带来的机遇，积极发展机制灵活的中小企业，进一步加强经济的外向度，利用唐山湾四点一带的区位优势，加大与东北亚地区日本、韩国、朝鲜的联产业空间发展模式图72“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan6.5.2 产业空间总体布局产业布局是多种因素综合影响的产物。其中决定区域竞争力与产业布局的先天条件及核心要素为区位因素，后天可以弥补的居于第二位的是区域政策因素。现代区位理论对产业布局的区位选择提出了三个标准：成本最238、低、市场份额最大和聚集效益。现代产业布局既是一个市场均衡问题，又是一个区域均衡问题，实质上是成本均衡问题。美国学者波特通过对10个工业化国家的考察发现，产业集群是工业化过程中的普遍现象，凡有竞争力的产业、产品都是以产业集群方式存在。贯彻产业集群的发展理念，正在成为当今各地区与企业发展的一种客观的区位选择准则。产业集群是区域产业组织的一种高级组织形式。具体表现为专业化分工程度高，众多企业都有严格而精细的分工，短途运费下降，采购、生产与销售成本降得很低，大大提高了集群企业竞争力。在集群环境中，企业对原材料和产品市场行情、技术动态能够及时准确掌握，并据此作出快速反应，加快了集聚企业间技术的传递而形成239、技术溢出效应。随着产业集群的发展，行业性组织加强，中介服务网络日趋健全，专业市场与要素市场网络的构建与形成，产业集群经营形成整体协调优势。产业集群具有微观与中观结合的高效率与高效益，是产业布局实现的载体与目标，已成为当今世界经济全球化背景下提高区域竞争力和区域发展活力的有效途径。产业空间布局规划图73“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan石化工业原料和产品运输量大，适于在靠近市场、具有深水港址条件的临港地区布点建设；唐山四点一带地区具备优势建设条件，伴随冀东240、油田增产扩能以及曹妃甸港输油管线的建设，唐山四点一带地区将成为中国北方地区重要的石油化工产业基地。在空间布局上，以曹妃甸工业区为中心，依托曹妃甸深水港，在曹妃甸岛西部布局石化产业区，依托原油和LNG码头，由南向北依次布局商业性原油储备区、石化工业区和综合化工区。按照“向沿海转移，向园区集中”的原则，调整唐山市钢铁工业空间布局。依托首钢搬迁，以首钢和唐钢集团为主，联合唐山其他地方钢铁企业，并适当吸收国外资金，在曹妃甸地区建设千万吨级的大型精品钢铁生产基地的钢铁生态工业园。对丰南区国丰、亨通薄板、贝钢等一批重点钢铁企业进行产品结构调整，形成新型材料制造、机械加工产业的先进制造产业区。东翼的乐亭新区241、，根据区域的生态环境，依托京唐港，并结合现有区域的产业布局，近期以发展重化工业为主，主要包括钢铁业、船舶修造；远期发展都市型产业，主要包括以高科技研发为主的都市型工业、以文化创意产业为的创意产业和以发展现代物流、商贸为主的生产性服务业，最终将乐亭新区打造成为物流基地、商贸基地、滨海生态旅游基地、创意产业基地，成为开放度高、辐射力强、生态良好、环境优美、休闲宜居、文明和谐的都市型产业新区。曹妃甸工业区借助天然深水港的优势，进行重点布局和通过大力发展具有世界先进水平和规模效应的临港工业，着力引进一批投资规模大、关联度强、科技含量高、带动作用强、产品附加值高的项目，形成明显的产业集聚优势，建立世界规242、模的产业中心，带动整个区域的发展，在曹妃甸工业区形成以钢铁、石化、装备制造等重化工基地和现代物流为主导的产业集群，同时形成相关联茶叶循环配套，信息、研发等现代服务业协调发展的循环经济产业综合体。滨海新城通过滨海新城将乐亭新区以及京唐港和曹妃甸新区以及曹妃甸港在功能耦合，使港区城在空间上形成联动，通过合理的开发时序，使产业集聚，在时间上继起。丰南沿海工业区主要依托唐山钢铁资源，延伸产业链条，与曹妃甸重型装备制造业形成互补和配套。其次打造新型材料基地。丰南沿海工业区将建设成为唐山市先进制造产业区，以精密机械加工、金属制品、新型材料为主。在芦汉经济技术开发区形成一个生态产业区。依托该区域的区位优势，243、大力发展生态农业、高新技术产业以及以信息产业为主的现代服务业，成为“唐山湾.四点一带”和天津滨海新区产业对接、功能对接的“桥头堡”。74“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan6.6 空间功能定位“唐山湾四点一带”地区将成为河北省沿海发展战略的重要支撑，成为带动唐山市整体经济与城市发展的重要引擎，它将承担的主要城市功能包括：工业发展：以曹妃甸临港重工业区、海港工业区、丰南沿海工业区、南堡开发区、嘴东工业区为唐山湾四点一带地区工业发展引擎，构建现代临海产业体系，244、承载着带动唐山市乃至河北省工业发展与提升的重要职能。港口物流：以曹妃甸港区与京唐港区构建唐山湾一港两区，通过现代物流园区建设，构建渤海湾重要的港口物流中心。生态旅游：依托滦河源湿地保护区、金银滩国家森林、唐海湿地、三岛自然保护区等优势滨海生态资源，建设唐山湾综合生态旅游发展带。教育研发：以产业发展为核心，构建面向产业服务的知识创新体系、技术孵化基地和职业教育基地，使唐山湾四点一带地区成为知识-技术-产品转化的重要载体。综合居住：将滨海新城建设成为以生态可持续发展为理念，以低碳消耗为目标，以人民安居乐业为根本的活力之都、生态之城。空间功能定位规划图75“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangsh245、an South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan6.7 空间布局规划（1）空间布局结构以沿海公路为城镇发展主轴，唐曹、唐港、唐滨高速公路和曹妃甸港区地区性骨干公路为城镇发展次轴，以滨海新城为沿海核心城市、以曹妃甸工业区为沿海核心工业区，滨海新城往东方向的城镇以发展城市服务功能为主，包括乐亭新区、乐亭县城、滦兰县城；曹妃甸工业区往西以发展工业为主，包括南堡开发区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区，建立沿海城市产业区联动的“双核多组团”的城镇空间发展结构。（2）空间布局要点：城镇以发展曹妃甸新区为主，向东和向西两246、个方向均衡发展；曹妃甸工业区的综合生活用地主要依靠滨海新城进行配套，其他片区和组团均有适量的居住用地进行自行配套，同时强调沿海地区的公共性；城市级的大型公共服务设施主要布局在滨海新城，其他片区和组团的生活组团配置片区级和组团级的公共服务设施；重工业主要布局在曹妃甸新区，向东和向西两个方向产业轻重程度逐步减弱；区域内规划两个物流基地，曹妃甸物流主基地和乐亭新区次基地，曹妃甸主物流基地布局在曹妃甸工业区的唐曹高速和迁曹高速之间，铁路和公路运输十分便利,乐亭新区次物流基地利用现有的乐亭物流用地进行建设，扩大用地规模，为京唐港物流运输进行配套。空间布局规划图76“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tang247、shan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan6.8 分期建设规划“唐山湾四点一带”地区具有空间范围广、开发周期长、资金需求大、内部条件复杂多样等特点，因此，确定区域的开发采取“总体规划，分期实施，滚动开发，新建与改造并行，保护与开发并存”的分期发展策略。“唐山湾四点一带”分三期进行建设，分别为近期（2008-2010年）、中期（2011-2020年）、远期（2021-X年）。分期建设原则是各片区、各组团均分期发展，组团内结合现状基础设施就近拓展，节省投资；近期各片区以发展工业为主，适当配置少量的居住和公248、共服务设施；中期综合发展，生活配套和工业同步发展，配套相对完善；远期。其中，中部主体部分曹妃甸工业区近期主要发展工业，滨海新城近期发展靠近曹妃甸工业区的地块，以配套曹妃甸工业区；西翼近期以发展工业区为主，配套少量的生活设施用地；东翼以发展城市用地为主，乐亭新区发展部分工业和物流产业。从总体规模来看，近期2010年末规模达到254平方公里（包括现状建成区），中期2020年末规模达到523平方公里，远期总体用地规模达到815平方公里。分期建设规划图77“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional De249、velopment Plan6.8.1 近期建设规划全面推进唐山湾四点一带重点建设工程，完善基础设施投资建设，重点建设核心发展片区，即曹妃甸工业区、滨海新城一期、乐亭新区，形成引导地区发展的重要增长核心。全面推进曹妃甸工业港建设，重点建设化工产业区、钢铁产业区、装备制造产业区。重点建设中石油渤海湾生产支持基地、首钢京唐钢铁、特种工程船舶建造等重大项目。启动滨海新城第一期建设，构建区域综合中心，发展与曹妃甸工业区相配套的商贸、餐饮、金融、物流等服务业，用以配套安置曹妃甸工业区产业工人的居住生活。进一步拓展海港开发区的发展，整合海港开发区与乐亭工业区发展，向东发展工业，重点推进首钢宝业、唐钢中厚板250、等项目，产业方向逐步向先进制造业和都市型工业转移；同时，建设和提升乐亭新区的生活配套区，生活配套区向西发展，与滨海新城对接。同步推进南堡开发区、嘴东工业区、唐海县城、丰南沿海工业区、乐亭新区、芦汉经济技术开发区的重点项目建设，以及近期少量的居住生活配套设施。重点建设服务于曹妃甸新区的集疏运体系，包括：迁曹铁路、迁曹高速公路、唐曹高速公路等，同时联系各点的交通廊道均在本阶段完成，包括：滨海大道滨海新城至唐曹高速段、汉曹公路嘴东工业园至唐曹高速段、省道262延伸线至曹妃甸工业区段、唐滨线（S263）延伸线、古柳连接线、滨海大道海港开发区段、迁曹高速以及部分国道省道的升级等。完成配套的电力管网、海水251、淡化、污水处理、水厂水网等重大配套基础设施工程建设。近期至2010年末“四点一带”地区建设规模达254平方公里（包括现状建成区），其中曹妃甸新区164平方公里，乐亭新区63平方公里，丰南沿海工业区11平方公里，芦汉经济技术开发区16平方公里。近期建设规划图78“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan6.8.2 中期发展规划进一步推进唐山湾四点一带地区综合建设，完善港区城联动，拓展核心发展片区辐射范围，唐山湾四点一带地区空间骨架基本形成，产业体系日益完善，成为中252、国北方地区的重要产业基地和新兴发展带。重点建设曹妃甸工业区的海洋化工产业区、保税港区、拓展装备制造产业区范围，进一步扩大港口功能，加快物流、商贸、信息产业发展。启动临港产业配套区建设，建设现代物流产业区和高新技术产业园。在滨海新城一期基础上，推进二期开发建设，建设唐山湾四点一带地区次中心，重点发展金融、商贸、房地产、教育、旅游产业等第三产业。京唐港工业区与乐亭新区的建设全面面向区域腹地，面向综合城市服务，逐步强化装备制造产业园区、港口物流区、保税港区的建设，都市型产业区初具规模。丰南先进制造产业区新型材料产业园、机械加工产业园、海洋化工产业园的开发建设基本成型，形成与曹妃甸工业园协同发展的基本253、态势。芦汉经济技术开发区生态产业园基础建设完成，形成以生态农业、高新技术、食品加工为主导的产业体系。继续完善区域内部基础设施建设，尽早协调津秦城际铁路、沿海高速公路、货运机场等重大区域间基础设施建设。6.8.3 远期发展规划全面完善唐山湾四点一带地区生态环境建设，逐步提升产业结构与能级，拓展城市空间发展。全面建设曹妃甸港，使之成为东北亚区域性国际枢纽港，成为中国北方地区最大的深水港区和铁矿石、煤炭、原油、LNG储运基地。全面建设滨海新城，进一步拓展滨海新城城市空间，大力发展金融、商贸、教育、旅游等现代服务业，将滨海新城建设成为渤海湾重要的现代商贸中心、科技创新中心、技术孵化中心。京唐港工业区、254、乐亭新区、丰南工业区、芦汉经济技术开发区全面实现产业升级，逐步有序拓展发展空间，完成现代产业体系构建，工业发展蓬勃、城区建设完善。重大基础设施建设完成。交通网络方便快捷，水资源供给平衡，电力供给充沛。具体指标如下表所示：项目总面积分项面积各点面积近期(2010年)中期(2020年)远期(x年)曹妃甸新区568滨海新城1323262132曹妃甸工业区33790227337唐海县城23141923南堡开发区40122740嘴东工业区36162536乐亭新区166乐亭新区16663106166丰南沿海工业区40丰南沿海工业区40112940芦汉经济技术开发区41汉沽2391623芦台1861218四255、点一带区域815总计81525452381579“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan6.9 分区发展规划6.9.1 曹妃甸新区（1）产业空间布局曹妃甸新区产业空间规划布局重点考虑四大因素：国际能源原材料供求格局的变化；重化工业产业布局形势的变化；国家经济增长方式转变的形势；生态城市、和谐社会建设的形势。曹妃甸新区产业空间布局立足于最大限度体现循环经济理念和科学利用好港区及岸线资源，妥善处理好港区与临港产业、主导产业与循环配套产业、上游产业与下游产业、先期产256、业与接续产业、工业与服务业等空间发展关系，以优化区域总体布局、突出区域特色为导向，立足基础共享、优势互补、错位发展、合理分工的发展要求，坚持功能协调互动、产业相对集聚、生态环境和谐的布局原则，依托现有产业基础与资源条件，强化曹妃甸港区、唐海县、南堡开发区的优势互补、联动发展，注重曹妃甸新区产业功能区、居住和服务配套功能区的相互衔接、相互依托，构筑曹妃甸新区产业集聚化和一体化布局格局。曹妃甸新区将成为唐山湾四点一带地区的临港重工业区、城市功能区和临港产业配套区，以石化、钢铁、装备制造、海洋化工、现代物流、高新技术、金融会展、商贸、教育等为主导产业。近期重点建设项目包括：首钢京唐钢铁项目、二十二冶257、钢构项目、曹妃甸电厂、中石油海洋工程有限公司中石油渤海湾生产支持基地项目、唐山德龙重工修船项目、兴瀚钢铁物流板材深加工项目、文丰佳源钢材深加工项目、天津渤油海洋工程及特种工程船舶建造基地项目、山西新型炉业集团耐火材料项目、曹妃甸翔鹭石化项目、巴西淡水河谷球团项目、天津新河修造船项目、中国国际能源集团钢管生产基地、三友化工项目等等。曹妃甸循环经济示范区：位于曹妃甸新区西南部，工业区的建设将以四大产业（现代物流、钢铁、石化、装备制造）为主导，最终将工业区建设成为我国北方国际性铁矿石、煤炭、原油、天然气等能源原材料主要集疏大港，世界级重化工业基地，国家商业性能源储备和调配中心，国家循环经济示范区。南258、堡海洋化工园区：位于曹妃甸新区西部，西与丰南区相邻，产业发展依托南堡盐场和三友集团，在做大做强“两碱（纯碱、氯碱）一化（化纤）”产业的基础上，进一步发展下游产业。远期依托曹妃甸石化产业原料，发展石化下游、天然气、医药等精细化工产业。逐步发展为海洋化工循环经济产业基地。曹妃甸临港产业配套区：区域位于曹妃甸新区的中部，是曹妃甸工业区的对外咽喉和对外门户地区。区域将建设现代大型仓储物流业、装备制造业及综合产业为主的产业群，完善与曹妃甸工业区配套和与之对接的产业链。根据产业选择和总体定位，配套产业区分为装备加工区、出口加工区、物流区、综合服务区和生态景观区。唐海湿地公园旅游休闲区：位于曹妃甸新区的北部259、，该区将依托湿地保护区、国家湿地公园、万亩平原水库、首钢国际专家服务中心、科学发展论坛永久会址等资源，开发建设集商务、旅游、休闲度假为一体的我国北方商务休闲中心。曹妃甸滨海新城：位于曹妃甸新区的东部，新城的建设将突出适宜人居中心、行政服务中心、商务活动中心、金融会展中心、人才培育中心、研发中心等功能和特色，成为与唐山市中心城区遥相呼应、功能互补的又一个中心城市。曹妃甸新区产业布局规划图80“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan（2）空间发展规划曹妃甸新区包括260、曹妃甸工业区、滨海新城、唐海县城、南堡开发区和嘴东工业区。曹妃甸工业区以发展工业为主，在工业区内布置少量的商业及办公用地，为工业配套服务；在工业区的北部发展为整个“唐山湾四点一带”服务的物流产业，同时布置研发基地，为工业区服务，嘴东工业园区的南部规划曹妃甸四号港池，同时在南堡盐场预留货运机场，规划航空物流基地，为未来沿海“唐山湾四点一带”的产业发展的物流运输服务。未来曹妃甸工业区往北唐海方向和往西南堡盐场方向发展。曹妃甸工业区规模约337平方公里。滨海新城分三个组团布置，分别为近、中、远期建设。近期靠近曹妃甸工业区部分，以发展居住和配套的公共服务设施为主，主要为曹妃甸工业区的近期工业发展作配套261、服务；中期是中部组团，也是配套发展居住功能，同时发展滨海新城的城市公共设施次中心；远期是滨海新城的东部组团，是滨海新城的核心区组团，远期建设城市主中心，包括行政主中心、商贸主中心、大学城、研发中心和旅游配套服务等等。同时，津秦城际铁路经过滨海新城的城市中心区的北部边缘，规划设有铁路站点，带动城市的发展。滨海新城以河流为绿色廊道组团式布局，组团之间以快速路相连，环境优美，交通便捷。未来滨海新城往东海港开发区方向拓展。滨海新城规模约132平方公里。唐海县城结合现有的唐海县城总体规划进行布局，城市往南曹妃甸工业区方向发展。城市往南发展生活区，往西发展少量的工业。唐海县城规模约23平方公里。南堡开发区262、跨唐曹高速分两个组团布局。北部组团发展配套生活区，南部组团主要发展工业，结合现状配套少量的生活区。远期规模约40平方公里。嘴东工业区建设装备制造产业区，配套部分公共设施建设，远期规模为36平方公里曹妃甸新区空间布局规划图81“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan（3）近期建设规划曹妃甸新区近期规划分四个组团。曹妃甸工业区近期组团、滨海新城近期组团、唐海县城沿海公路以北部分、南堡组团。曹妃甸新区近期工业主要发展曹妃甸工业区和南堡开发区，滨海新城和唐海县城近期以263、发展居住生活配套为主。滨海新城近期规划滨海新城近期规划以发展为曹妃甸工业区的生活配套为主。分四个组团布局，中部规划城市公共服务中心轴线，为该片区进行配套服务。其中，轴线中部规划片区级行政中心、商贸中心、体育中心、文化中心和片区级医院，形成该片区的公共服务中心区。四个组团的中心地区均规划组团级的公共服务中心，为各组团配套服务，规划组团商贸中心、文化中心、体育中心和文化中心；各个居住区规划居住区级的商贸中心，形成片区、组团、居住区的三级级配设施。近期建设规模为32平方公里。曹妃甸工业区近期规划曹妃甸工业区近期发展甸头部分。主要布置钢铁产业及配套产业发展，近期建设1个港池码头，位于钢铁产业的西侧。钢264、铁附近布置配套的仓储用地，临近铁路和高速附近布置。钢铁园区的北侧配套布局行政办公和商业用地，为工业园区配套服务。规划唐曹高速、迁曹高速、迁曹公路三条公路深入曹妃甸工业区，解决疏港交通，配合近期工业发展启动建设。另外，规划建设铁路支线进入码头区，为港口物流运输服务。曹妃甸工业区建起建设规模为90平方公里。南堡开发区近期规划南堡开发区近期结合现状进行建设，近期主要发展工业，适当配套行政办公和物流设施用地。近期以发展海洋化工产业为主，规模约12平方公里（包括现状用地）。唐海县城近期规划唐海县城主导发展方向是向南曹妃甸方向，近期结合现状在沿海公路以北地区适当发展工业和居住。近期发展6平方公里，结合现状265、共14平方公里。近期工业以发展都市型工业为主。嘴东工业园区近期规划嘴东工业园区主导产业发展方向为装备制造业，近期结合规划汉曹公路（嘴东工业园至唐曹高速段）的建设启动工业区的建设。近期规模约为16平方公里。曹妃甸新区近期建设规划图82“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan6.9.2 乐亭新区（1）产业空间布局乐亭新区与曹妃甸工业区产业发展相衔接，重点培育精品钢材、临港物流、装备制造、环保科技、滨海生态旅游等五个主导产业群。精品钢材产业群。按照循环经济理念，指导266、钢铁企业积极运用世界先进工艺技术及装备，提高钢材生产的铁素资源利用效率、能源梯级利用率、水循环利用率和固体废弃物综合利用率，建设清洁生产型和循环经济型现代钢铁企业，形成以首钢宝业、唐山中厚板、河北德龙现代、唐山恒安等龙头企业为支撑、精品板带为特色的现代钢铁产业集群。装备制造产业群。以精品钢材产业集群为依托，利用毗邻京唐港海陆运输便捷、原材料综合保障程度高、工业区物料传递运输成本低、周边地区零部件加工配套能力强的优越条件，广泛吸引省内外装备制造企业投资入驻。临港物流产业群。发挥乐亭沿海港口及其集疏运通道优势，依托临港工业区和冀东蔬菜批发市场，发展临港物流业。重点是依托金陆储运、天马物流等公司，对267、接京唐港4号港池建设，加快仓储、运输、配送、信息等现代物流基础设施和物流服务体系建设，积极谋划保税港区及专用码头项目，引进国内外大型物流企业集团，重点发展铁矿石、钢材、煤炭等大宗散货的流通、农副产品加工配送及集装箱中转联运业务，积极培育以海陆联运为核心的港口依托型现代物流体系。滨海生态旅游产业群。依托菩提岛、月坨岛、打网岗岛、海滨浴场、滨海度假村等现有旅游资源，大力开发建设滨海森林城、三岛旅游城等新兴旅游景区。乐亭新区将建设成为唐山市都市型产业区，以临港产业、港口物流、钢铁、装备制造、研发、文化创意产业为主。重点扶持唐钢中厚板项目、德龙特管项目、首钢宝业精品钢铁项目、旭阳煤化工项目、华能风力发268、电、德源日化添加剂、唐齿重型汽车变速器。（2）空间发展规划乐亭新区包括乐亭县城、海港开发区和乐亭工业区。乐亭县城结合已有的城市总体规划进行布局。北部发展生活区，南部发展少量工业。海港开发区和乐亭工业区规划整合成连片发展，发展方向为向西和东两个方向拓展。向西发展居住和综合配套，未来越滨海新城进行对接，向西不再发展工业。在1号港池的北侧利用现有的仓储用地发展京唐港的物流基地。向东发展工业和港口，规划建设4、5、6号港池，临港和邻近铁路和高速的地区发展保税港区和物流园区，物流园区为东部的产业发展进行配套，同时建设船舶、钢铁和环保科技等工业园乐亭新区产业布局规划图乐亭新区空间布局规划图区。远期规模约1269、66平方公里。乐亭新区东部规划界线为滦河河口以西，原则上不建议跨滦河河口往东发展。83“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan（3）近期建设规划乐亭新区近期结合现状向西和东发展，向西主要发展居住配套和物流园区，向东临近唐港高速西侧发展钢铁产业，同时近期建设4号港池。乐亭新区近期结合现状2010年规模达到63平方公里。乐亭新区近期建设规划图丰南沿海工业区产业布局规划图丰南沿海工业区近期建设规划图丰南沿海工业区空间布局规划图6.9.3 丰南沿海工业区（1）产业空间270、布局丰南沿海工业区主要依托唐山钢铁资源，延伸产业链条，与曹妃甸重型装备制造业形成互补和配套，实施钢铁产品精深加工，形成机械制造、钢结构、金属制品、压延加工四大钢铁加工产业集群和钢铁配套产业区。其中机械制造重点发展冶金、矿山、建材、石油开采及环保机械设备制造，重点支撑项目主要有国丰冶金轧辊、南车集团铁路摇枕侧架、中联重科装备制造，东方华盛精密铸造、沥青混凝土拌合设备等项目。其次打造新型材料基地。充分利用冀东南堡油田天然气和周边资源优势，重点发展精品陶瓷、优质浮法玻璃、节能环保墙体材料、绝热隔音材料、节能复合门窗、新型管材等新型材料的生产加工。丰南沿海工业区将建设成为唐山市先进制造产业区，以精密机271、械加工、金属制品、新型材料为主。重点扶持国丰钢铁项目、瑞丰钢铁项目、贝钢项目、清泉钢铁项目、惠达陶瓷项目。（2）空间发展规划丰南沿海工业区主要布置工业用地，以发展工业为主，适当配套居住用地，为工业区服务。丰南沿海工业区由于高速和铁路的分割分成三个组团进行布局，沿海高速公路以北主要发展工业和配套的物流产业，主导产业以精密加工产业为主，唐山沿海高速公路和天津沿海高速连接线之间布局工业组团，主要发展金属制品加工业，天津沿海高速连接线以南主要布局新型材料产业区和生活综合配套区，临近陡河河口地区布置生活区，环境优美，同时控制对陡河河口的污染。丰南沿海工业区的远期规模约40平方公里。（3）近期建设规划丰南272、沿海工业区得近期建设用地位于园区的北部，沿海高速公路以北的组团，近期规模约11平方公里。主要发展精密加工产业，配套适量的行政办公和物流用地。84“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan6.9.4 芦汉经济技术开发区（1）产业空间布局芦汉是唐津两市区域合作的“桥头堡”，曹妃甸新区和天津滨海新区辐射的承接区。区域现有自行车、冶金建材、食品、化工、机械及棉纺等行业。依托良好的区位，芦汉的产业布局未来将侧重高新技术产业、信息服务外包、精密机械加工、食品加工等产业。由于273、农业是芦汉经济技术开发区的传统优势产业，因此要积极发展生态农业，打造面对京、津、唐都市圈的农副产品生产供应基地。芦汉经济技术开发区将建设成为唐山市生态产业区，以食品加工、生态农业、五金制品、高新技术、信息服务外包等为主。重点扶持泰美自行车项目、农业生态科技园项目、在线镀膜玻璃生产线项目、唐山法立德万吨清真肉制品项目、30万吨热镀锌钢管项目。芦汉经济技术开发区产业布局规划图芦汉经济技术开发区空间布局规划图（2）空间发展规划芦汉经济技术开发区包括芦台经济技术开发区和汉沽管理区。芦台以发展工业为主，结合现状生活区配套居住区，主导发展方向为向南和向西方向，向南主要发展高新技术产业和五金制品加工业，向西274、发展食品加工业。汉沽是天津和唐山城区的连接枢纽地区，同时也是天津和“四点一带”的连接枢纽地区，地理区位和交通区位较好。未来芦汉经济技术开发区的主要生活区在汉沽发展，建设芦汉新城。汉沽由于现状交通和用地条件的因素，分成三个组团进行布局。津唐高速公路以西发展工业和居住，主要发展金属制品加工业和食品加工业，居住结合现状生活区进行发展，未来芦汉新城跨津唐高速向东发展，汉沽位于天津的飞地地区结合天津的资源优势发展信息服务外包业。远期芦台组团规模为18平方公里，汉沽组团规模约23平方公里，芦汉经济开发区片区规模为41平方公里。85“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“T275、angshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan（3）近期建设规划芦台组团近期建设结合现状用地，主要发展现代农业、自行车零配件加工产业和食品加工业，配套适当的居住用地。近期建设规模为6平方公里（包括现状建成区）。汉沽管理区近期主要发展津唐高速公路以西的组团，发展部分工业和居住生活配套，另发展少量的信息服务外包业，位于汉沽的天津飞地地块内。近期汉沽组团建设规模约9平方公里。近期芦汉经济技术开发区的建设规模为15平方公里（包括现状建成区）。芦汉经济技术开发区近期建设规划图86“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast276、“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan7 实施保障机制“唐山湾四点一带”开发建设必须健全五大实施保障机制（1）政策保障机制。在管理、促进高新技术研发与转化、高技术产业技术政策、吸引和集聚国内外人才与科研机构、促进知识产权保护等方面，实施更加有效的优惠政策。（2）管理保障机制。建立充分发挥整体优势的行政管理体制为核心，分阶段建立健全富有区域特点的行政管理体制。（3）人才保障机制。实施人才国际化战略，推动区域内高层次人才资源的共享。建立以知识、技术、管理入股参与分配的机制，积极引进海外高层次人才形成多层次的人才梯次结构。（4）创新保277、障机制。增强自主创新能力为核心，建设高水平的研发转化基地。创新产学研合作利益分享机制，加快科技服务体系建设。（5）投融资保障机制。加大政府财政投入引导力度，建立创业投资引导资金、开展有限合伙形式的创业投资试点、建立曹妃甸科技产业投资基金试点等各种措施；鼓励金融资本参与科技成果转化。7.1 政策保障机制完善区域内的法律法规。“唐山湾四点一带”的开发建设涉及多个领域和部门，实施过程中还会遇到各种新问题，因此必须要逐步建立和完善有关的法律法规和条例，为区域的发展提供长期有效的法律保障。争取国家政策的扶持。支持在曹妃甸港和京唐港设立保税港区、综合保税区和保税物流中心，拓展出口加工区保税物流功能。构建由278、国家开发银行或国际信托投资公司就办的专门为高新技术产业服务的科技开发银行；探索设立产业投资基金和创业投资企业，扩大企业债券发行规模，支持符合条件的企业发行企业债劵；前瞻性的区域产业导向政策。通过产业准入门槛，鼓励支持投资主要投资于生态高效产业，重点发展新型重化工业、旅游、文化创意、现代物流等支柱产业、高新技术产业、现代服务业等领域，禁止污染严重、能耗高的产业。积极的财政税收政策。加快深化投融资体制改革，引导和规范政府投资行为，集中财力办大事。探索组建公益性项目政策投资主体；率先实现高新技术企业的增值税转型；引导高科技园区适应由区域优惠向产业优惠的转变。拓宽税收优惠手段，由侧重直接优惠向间接优惠279、转变。实行高新技术企业固定资产的加速折旧政策、高新技术开发基金税前扣除的优惠政策；加大税收优惠的力度孵化高新技术企业。多元化的信贷融资政策。加强银政合作，探索新的信贷方式，创新金融工具，加大信贷投入，用足用够区内金融存款，银企共谋发展。加快中小企业服务体系建设。多层次的人力资源开发。优化人才开发体制环境，建立健全吸引、留住、用好人才的机制。培育建立统一开放的人力资源市场。依托高等院校、科研院所和大中型企业，以重大科研项目为载体，加快建立创新型人才培养基地。7.2 管理保障机制创新管理体制。新区管委会作为市政府派出机构，行使市级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能，全面负责新区的经济和社会管理280、服务事务。管委会主要领导按副市级领导干部配备。党工委、管委会实行党政合一的体制，内部机构参照“大部门制”，可自行设置，不搞上下对口，机构编制配置实行动态管理、循序渐进、逐步到位。外经外贸、招商引资等特殊岗位、特殊需要的高层次、紧缺人才实行特岗特薪。聘任到重点发展区域事业单位工作的海外留学人员不受编制限制，确定行政职务不受职数限制。创新运行机制。建立和完善“唐山湾四点一带”区域资产运营管理机构，吸引社会资本和其他各类金融资本参与建设，促进投资主体多元化。大力发展为企业服务的各类中介组织，全面推进经营事务企业化管理、市场化运作。打破区域行政限制，按照“统计口径、税收分成、隶属关系三不变”原则，鼓励281、腹地县区参与“唐山湾四点一带”的建设。加强软环境建设。优化政务环境，全面推行审批代办服务制度，建立健全“一站式”审批服务平台。深化行政审批制度改革，简化办事程序和办事环节，提高涉外服务水平，促进社会管理和公共服务与国际接轨。建立重大项目绿色通道，实行外商投资重大项目协调制度，增强主动服务意识，创造浓厚的亲商、安商和谐氛围。依法保护各类市场主体的合法权益，规范各类税费征管，形成各种所有制经济在公平竞争中发挥优势、相互促进、共同发展的局面。“四点”统一的新区运作模式。在项目的审批权、人事任免权等方面享有相同的权利。成立由市委、市政府主要领导担任组长的“唐山湾四点一带”开发领导小组，实行每月例会制，282、市委、市政府主要领导、“四点”一把手及相关局负责人参加，协调解决“唐山湾四点一带”开发中的问题，由“唐山湾四点一带”办公室负责问题的落实和协调工作。87“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan?+?7.3 人才保障机制 “唐山湾四点一带”拥有不可多得的叠加优势和得天独厚的资源条件，人才则是这些优势和条件得以最大化发挥的基础。启动“领军人才和创新团队引进工程”。以项目为载体，聘请两院院士、著名专家、学者等领军人才，面向全球为“唐山湾四点一带”聘请相关领域国际顶尖283、专家、学者和创新团队，参与“唐山湾四点一带”规划设计、研发转化和管理咨询。构建优秀人才聚集平台。充分利用滨海新城在人才培养和引智的平台，并与国内著名高校和科研机构开展人才与项目的全面合作，筹集留学回国人员创新创业的专项扶持资金，为海外人才在“唐山湾四点一带”的创业发展创造条件。完善引进人才政策。对“唐山湾四点一带”发展所需要的高层次人才和紧缺人才，可适当放宽限制，对不调户口、不转关系、以柔性流动方式来“唐山湾四点一带”工作的人员，均可办理唐山市引进人才居住证，并在职称评审(考试)、人才奖励、科技成果转化、社会保险、公积金缴存、子女入托入学、购房购车、税收等方面，享受唐山市规定的优惠政策。支持创284、新型人才培养。从唐山市域选派具有发展潜力和科技带动作用的学术技术带头人到国内外著名大学、科研机构接受专门培养,开展项目合作研究，实施“百名改革创新人才培养工程”。实施博士后创新实践计划。在“唐山湾四点一带”的重点企业、重大产业化项目单位建立博士后科研工作站，创建一批博士后创新实践基地，搭建博士后创新创业平台，以博士后到“唐山湾四点一带”工作、挂职、项目合作、决策咨询、科技成果转化等形式，为“唐山湾四点一带”聚集和招揽博士后及各类优秀人才。创新职称政策。高校、科研机构专业技术人员到“唐山湾四点一带”区域内创办高新技术企业或带科技成果为企业技术创新服务，取得良好效益的，可打破单位、身份限制，从现企285、业申报相应系列高级职称。对“唐山湾四点一带”引进的海内外高层次人才和急需人才，打破常规，直接评审高级职称，在“唐山湾四点一带”开发开放中做出突出贡献的专业技术人员，可破格、越级申报职称。争取国家外专局对“唐山湾四点一带”的支持。重点开展现代制造业和研发转化基地建设、国际物流中心建设等领域的智力合作与交流。争取中国国际人才交流协会驻外办事机构的支持，为“唐山湾四点一带”引智工作开辟渠道。推进国际知名人才中介结构进入“唐山湾四点一带”，构建高度开放、多元并存的人才市场体系。不断优化人才环境。对在“唐山湾四点一带”开发建设中做出突出贡献的中外专业技术人才实施重奖，开辟为“唐山湾四点一带”人才服务的直286、通道，及时解决人才在工作、生活中遇到的困难。7.4 创新保障机制“唐山湾四点一带”可以从横向合作（技术产业联盟）和纵向合作（产学研结合）两个纬度进行合作创新。技术产业联盟多家企业围绕原始创新的技术标准，成立产业联盟，构建一种新型产业组织形式。企业的创新活动从内部扩展到外部，通过联盟的方式集中优势力量实现技术创新的风险共担和利益共享。产学研结合产学研合作是指政府、企业、大学和科研结构通过协同各自拥有的资源，通过合作来实现技术创新和产品的开发。其基本点是政府作为创新和成果转化过程的协调者，并为之提供政策和基础设施；大学和科研结构为企业提供技术和人才同时从企业获得经费以减轻政府的财政压力；企业开发转287、化高技术以增加效益，同时也增加政府的财政收入。88“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan7.5 投融资保障机制加强政策性金融对自主创新的支持。政策性金融机构对“唐山湾四点一带”重大科技专项、重大科技产业化项目的融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目等提供贷款给予重点支持。国家开发银行，向高新技术企业、创业投资企业发放软贷款，用于项目的参股投资；对高新技术企业发展所需的核心技术和关键设备的进出口，提供融资支持。中288、国农业发展银行对农业科技成果转化和产业化实施倾斜支持政策。引导商业金融支持自主创新。各类商业金融机构对市级以上立项的高新技术项目、自主创新企业，给予信贷支持。政府利用贷款担保、贴息等方式，对商业金融机构给予支持。建立健全贷款、担保风险分担与补偿机制。对商业金融机构向市级以上立项的高新技术项目、科技型中小企业提供贷款所发生的损失，经认定后，按照担保协议规定，可给予一定的补偿。政府引导和激励社会资金建立信用担保机构，弥补企业担保抵押物不足的问题。加强对中小企业科技创新的金融服务。增强科技型中小企业融资平台功能，积极拓展融资平台的参与主体，发挥科技型中小企业信用促进会作用，促进银行、中小企业、担保机289、构、科技中介机构等交流与合作，推动政策性银行、商业银行和其他金融机构通过统借统还、知识产权权利质押贷款等金融手段与新型金融信贷产品，解决科技型中小企业融资瓶颈。建立“唐山湾四点一带中小企业贷款担保基金管理中心”强化对科技型中小企业贷款倾斜服务功能。通过发行集合信托计划，向社会募集信托资金，引导民间资金投入创新创业，重点支持成长期的科技型中小企业发展和政府重点专项、重大产业化项目的实施。设立“曹妃甸产业投资基金”和国家开发银行合作设立“曹妃甸创业风险投资引导基金”，加快发展创业风险投资事业。加大市财政对创业投资的支持，扩大创业投资引导资金的规模，吸引境外及民间资金在“唐山湾四点一带”开展创业投资290、，引导其投资于种子期、起步期的创业企业。建立支持自主创新的多层次资本市场。运用政府管理和商业运作相结合方式，推动科技型中小企业上市。推进高新技术企业股份制改造及股份转让工作，争取未上市股份制高新技术企业进入证券公司代办股份转让系统进行股份转让试点。扶持发展技术和产权交易市场，支持符合条件的高新技术企业发行公司债券。“四点一带”合作创新模式89“唐山湾 四点一带”区域发展规划Tangshan South Coast“Tangshan Bay Sidian Yidai”Regional Development Plan规划参考：（1）中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（2）国务291、院关于加快发展循环经济的若干意见；（3）国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知；（4）国家发改委产业结构调整指导目录；（5）国家发改委当前优先发展的高技术产业化重点领域指南；（6）国家发展改革委关于促进产业集群发展的若干意见；（7）国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）；（8）全国沿海港口布局规划；（9）外商投资产业指导目录（2007年修订）；（10）河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（11）唐山市城市总体规划（2007-2020）；（12）唐山市南部沿海地区空间发展战略研究；（13）唐山市岸线开发利用规划；（14）唐山市水资源综合规划；（15）唐山港总体规划；（16）曹妃甸港区和循环经济示范区产业发展总体规划。