1、 武陵山区生物多样性及水土保持生态功能区 贵州省武陵山区山水林田湖草生态保护 修复工程实施方案 2020 年 8 月贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 1 目目 录录 前 言.1 1、基本概况.3 1.1 实施区域范围期限.3 1.1.1 实施区范围.3 1.1.2 实施期限.3 1.2 自然地理条件.3 1.2.1 交通位臵.3 1.2.2 气象水文.5 1.2.3 地形地貌.8 1.2.4 地质条件.8 1.2.5 水文地质条件.10 1.2.6 生物多样性.13 1.3 土地利用现状.13 1.4 社会经济.15 1.5 实2、施区已开展的生态保护修复情况.18 2、重要性与必要性分析.23 2.1 项目实施的重要意义.23 2.2 项目实施必要性.26 3、生态环境问题识别与诊断.31 3.1 技术流程.31 3.2 生态本底条件.31 3.2.1 实施区生物资源条件.31 3.2.2 实施区森林资源条件.35 3.2.3 实施区水资源条件.36 3.2.4 实施区土壤资源条件.37 3.3 生态环境现状评估.39 3.3.1 水源涵养功能评估.39 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 2 3.3.2 水土保持功能评估.40 3.3.3 生物多样性功能3、评估.41 3.3.4 生态系统脆弱性评估.41 3.3.5 水环境质量评估.42 3.3.6 生态重要性评估.43 3.4 生态环境问题诊断.43 3.4.1 生物多样性问题.44 3.4.2 石漠化问题.47 3.4.3 矿山生态环境问题.48 3.4.4 水土流失问题.53 3.4.5 生态环境退化问题.56 4、主要目标.58 4.1 指导思想.58 4.2 基本原则.58 4.3 生态效益目标和绩效指标.60 4.4 资金效率目标和绩效指标.64 4.5 管理效力目标和绩效指标.66 4.6 编制依据.67 4.6.1 法律法规依据.67 4.6.2 政策文件依据.68 4.6.3 4、主要技术依据.69 5、实施路径与措施选择.71 5.1 划分保护修复单元.71 5.1.1 生态功能区划分.71 5.1.2 保护修复单元划分.72 5.1.3 子项目范围划分.75 5.2 保护修复模式选择.77 5.2.1 生态保护模式类型.77 5.2.2 各生态系统模式选择.77 5.3 参照生态系统及措施选择.80 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 3 5.3.1 参照生态系统选择.80 5.3.2 措施评价与优选.81 5.4 梵净山生物多样性保护区.82 5.4.1 生态环境现状及问题.82 5.4.2 修复目标5、与标准.82 5.5 沅江流域生态环境综合整治区.85 5.5.1 生态环境现状及问题.85 5.5.2 保护修复目标与标准.86 5.6 乌江干流中下游生态环境综合整治区.88 5.6.1 生态环境问题.88 5.6.2 修复目标与标准.89 5.7 芙蓉江流域生态环境修复区.94 5.7.1 生态环境问题.94 5.7.2 修复目标与标准.95 5.8 洪渡河流域生态环境综合整治区.97 5.8.1 生态环境问题.97 5.8.2 修复目标与标准.97 6、工程布局与时序安排.99 6.1 梵净山区空间布局和工程内容.99 6.1.1 梵净山东麓生态环境整治及湿地保护单元.99 6.1.26、 梵净山西麓水土保持单元.100 6.1.3 梵净山南麓生物多样性保护及生态廊道建设单元.100 6.1.4 梵净山北麓生物多样性保护单元.101 6.2 沅江区工程内容和空间布局.102 6.2.1 瓦屋河流域生态环境综合整治及生态廊道建设单元.102 6.2.2 松桃河流域水生态及湿地修复单元.102 6.2.3 锦江左岸诸河流域生态环境综合整治单元.103 6.2.4 锦江右岸诸河流域生态环境综合整治单元.104 6.3 乌江干流区空间布局和工程内容.105 6.3.1 湄江流域湿地修复单元.105 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 7、施 方 案 4 6.3.2 余庆河流域生态环境保护与修复单元.106 6.3.3 六池河流域生态环境综合整治单元.106 6.3.4 石阡河流域水土保持及湿地修复单元.107 6.3.5 马蹄河流域生态环境综合整治单元.108 6.3.6 印江流域水土保持及生物多样性保护单元.109 6.3.7 甘龙河流域水土保持及土地整治单元.109 6.3.8 麻阳河流域自然保护区建设及湿地修复单元.110 6.4 芙蓉江区工程内容和空间布局.110 6.4.1 三江河流域水土保持及湿地修复单元.110 6.4.2 梅江-新民河流域生态环境综合整治单元.111 6.4.3 芙蓉江右岸流域土地整治及湿地修复8、单元.111 6.5 洪渡河区工程内容和空间布局.112 6.5.1 绥阳河-雪基河流域生态环境综合整治单元.112 6.5.2 茶溪河流域生态环境综合整治单元.113 6.5.3 洪渡河下游流域土地整治及湿地修复单元.114 6.6 工程建设时序安排.114 7、主要内容与投资估算.116 7.1 估算依据与标准.116 7.2 项目经费估算.117 7.3 资金筹措.118 7.4 资金年度计划.119 8、监测评估与适应性管理.120 8.1 目的任务与监测原则.120 8.2 监测指标与内容.121 8.3 监测和评估方法及手段.125 8.4 监测周期和成果.128 8.5 适应性管9、理.128 9、保障措施.133 9.1 加强组织实施.133 9.1.1 加强组织领导.133 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 5 9.1.2 明确责任.133 9.2 严格资金管理.134 9.2.1 资金整合.134 9.2.2 资金筹措.135 9.2.3 资金使用.135 9.3 强化项目管理.136 9.3.1 建立高效管理制度.136 9.3.2 规范项目管理.136 9.3.3 实施绩效考核.137 9.3.4 建立有效的过程监管制度.138 9.3.5 建立监测监管系统.138 9.4 完善管养机制.139 10、9.5 严格工程验收.140 9.5.1 加强项目竣工验收.140 9.5.2 加强档案资料保管.140 9.6 技术保障.141 9.6.1 强化技术支撑.141 9.6.2 建立公众参与制度.142 9.6.3 组建咨询智库，强化科技支撑.142 9.7 机制创新.142 9.7.1 创新管理模式.142 9.7.2 创新协调机制.143 9.7.3 创新行政监管机制.143 9.7.4 创新资源开发利用方式.144 9.7.5 创新生态补偿机制.144 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 1 前 言“环境就是民生，青山就是美11、丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。习总书记首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标写进十八大报告中，把生态文明建设摆上了中国特色社会主义五位一体总体布局的战略位臵，体现了中国共产党人对中国特色社会主义建设发展的认识更加深化。2013 年 11 月 9 日，习总书记在关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明中指出：我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树和草。习总书记用“命脉”把人与山水林田湖草连在一起，生动形象地阐述了人与自然之间唇齿相依的一体性关系，揭示了山水林田12、湖草之间的合理配臵和统筹优化对人类健康生存与永续发展的意义。贵州省地处长江和珠江两大水系上游，有 69 个县属长江防护林保护区范围，纳入国家重点生态功能区县多达 25 个，是长江、珠江上游重要的生态屏障。2016 年 8 月，中央印发了关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见，把贵州作为首批 3 个国家生态文明试验区之一。近年来，习近平总书记对贵州生态文明建设多次指出，贵州这样一个自然生态比较脆弱的省份，尤其要把生态建设摆在突出位置，对此“决不能掉以轻心”；习近平总书记多次要求，贵州要守住发展和生态两条底线，实现发展和生态环境保护协同共进，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。贵 州 省 武 13、陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 2 武陵山区横跨贵州、重庆、湖南、湖北四个省市，武陵山最高峰位于贵州铜仁梵净山。贵州省武陵山区位于贵州省东北部，包括遵义、铜仁的 15 个县（市、区），其中，生态功能县 6 个，是云贵高原向江南丘陵过渡的生态屏障区。同时，贵州省武陵山区也是少数民族聚集区、边远地区和革命老区。2013 年贵州省武陵山区万山地区脱贫后，习总书记在批示中指出，“这些年来在中央和省的支持下，万山干部群众奋力拼搏，实现了脱困目标，希望再接再厉，加大工作力度，用好国家扶持政策，加快推动转型可持续发展，不断提高经济社会发展和群众收入水平，为14、实现与全国同步全面建成小康社会做出积极贡献”。在武陵山区开展山水林田湖草生态修复和保护工作，是巩固武陵山区脱贫攻坚成果、守住发展和生态“两条底线”、走绿色发展新路的重要举措。根据关于加强生态环保资金管理 推动建立项目储备制度的通知（财资环20207 号）和自然资源部办公厅 财政部办公厅关于印发的通知（自然资办函20201209 号）等文件要求：坚持尊重自然、顺应自然、保护自然、知行合一，以“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要理念作为指导，集成整合中央和地方资金 54.83 亿元，利用 3 年时间在贵州武陵山区开展山、水、林、田、湖、草生态保护修复，实行整体保护、系统修复、综合治理，筑牢长江上15、游重要生态屏障，巩固贵州省武陵山区脱贫攻坚成果。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 3 1、基本概况 1.1 实施区域范围期限 1.1.1 实施区范围实施区范围 贵州省武陵山区山水林田湖草生态保护修复工程实施范围主要以武陵山贵州部分为基础，该区域西邻大娄山，南部与黔东南的太平山、雷公山一带毗邻，总面积约 29273km2。实施区内主要包括沅江流域的锦江、松桃河，乌江流域的芙蓉江、洪渡河、麻阳河、甘龙河、印江河、六池河、石阡河、马蹄河、余庆河、湄江，共涉及 15 个县（市、区）。1.1.2 实施期限实施期限 本项目的实施期限为 2016、20 年-2022 年，基期为 2019 年。1.2 自然地理条件 1.2.1 交通位臵交通位臵 贵州省武陵山区地理坐标居于东经 1071710924，北纬27112916之间。东西跨距 218km，南北纵约 235km。山地、耕地、河流分布，总面积 29273km2。东部与湖南省毗邻，北部与重庆市接壤，西部与位于贵州乌蒙山山水林田湖草生态保护修复试点工程项目区的桐梓县相邻。实施区内分布有 G326、G56、G69 等高速公路，也有 S25、S30、S15 等省道贯穿，这些道路将实施区内的各县（市、区）联系起来。在铜仁市东北 20km，分布有铜仁凤凰机场，先后开通贵阳、长沙、贵 州 省 武 陵17、 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 4 图 1-1 实施区范围图 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 5 重庆、广州、上海、北京、深圳、桂林等航线。另外区内分布有湘黔铁路复线和渝怀铁路，交通较为便利。1.2.2 气象水文气象水文 一、气象一、气象 贵州省武陵山区气候立体分布特征明显，属中亚热带季风湿润气候区，春温多变，绵雨较多；夏季炎热，光照充足，伏旱较重；秋凉较快，阴雨天多；冬季低温寡照，雨水稀少，有霜期短，物长季长。年平均气温 15-17，年平均降雨量为 1100-1300mm。一18、般风速较小，静风为多，年平均风速最大为 2.3m/s，三月和七月平均风速最大；十月、十二月平均风速最小。炎热区、温凉区兼备，四季分明。根据中国气象局铜仁站和遵义站 2000-2019 年的气象数据，年内五到九月份温度较高，降雨量最大，占到全年降雨量的 70%左右。实施区年日照时数1044.7-1266.2小时,年平均气温13.5-17.6。无霜期 275-317 天,热量丰富、光照适宜、降水丰沛。大部分地区温和湿润,山间、河谷气候垂直变化明显,有“一山有四季,十里不同天”的气候特征。全区冬无严寒,夏无酷暑,雨热同季,润物宜人。光照条件虽然较差，但 4-9 月的日照时数占年日照时数的 68，适合19、于各种作物和林木的生长。二、水文水资源二、水文水资源 实施区河流均属亚热带雨源性河流，主要发源于乌蒙山脉和武陵山脉。区内降水充沛，河源地势高，落差大，溪河多，地表河流 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 6 图 1-2 实施区降水等值线图 密度高，为 0.2-0.25km/km2，地下补给径流多。主要河流有乌江、芙蓉江、锦江、洪渡河。乌江干流为实施区内第一大河，是长江上游南岸最大的支流，也是实施区最重要的水上通道之一。流量充沛，流态稳定，流域内矿产资源丰富，是名副其实的“黄金水道”。乌江发源于贵州西部威宁县乌蒙山东麓，由南向北从实20、施区穿过。最大流量 15600m3/s，最小流量 56m3/s，多年平均迳流量 504.8 亿 m3。芙蓉江是乌江下游左岸的大支流，发源于贵州省绥阳县，芙蓉贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 7 江由南向北流经实施区正安县、道真县，在下游的重庆市武隆区江口镇注入乌江。芙蓉江多年平均年径流量上游艮水寺站 8.53 亿 m3，至思南县长坝水文站为 35.3 亿 m3。图 1-3 实施区干流水系图 洪渡河是乌江一级支流，发源于正安县谢坝仡佬族苗族乡，流经湄潭、正安、凤冈、务川、德江、沿河等县，在沿河县洪渡镇汇入乌江。锦江发源于实施区内梵21、净山西麓，由江口县东北流向东南，至闵孝转东流，经铜仁市，至漾头乡施滩出贵州。流域面积 4020km2，漾头牛角坪平均流量 106m3/s，自然落差 567m。流域建有小龙塘、芦家洞、谢树河等小型电站数十座。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 8 1.2.3 地形地貌地形地貌 贵州省武陵山区处于云贵高原向湘西丘陵过渡的斜坡地带，西南高，东北低，以山地为主，占全区总面积的 70%左右，其次是丘陵，占总面积的 28%左右。实施区西南部零星分布高程超过 2000m 的山脉，除此以外，以梵净山为主峰的武陵山脉成为实施区东西部的分水岭，实施区22、最高海拔 2572m，最低海拔 205m，喀斯特地貌发育典型。东部有流入洞庭湖的沅江水系，地貌为低山丘陵，河流切割较浅，平源起伏地面或剥夷面保存较广，风化壳厚度大，沿岸多河谷坝子；中部有流入长江流域的乌江干流水系，地貌为岩溶山原，河谷多以峡谷形式嵌入山原，山高谷深，相对高差可达 600-800m。西部有芙蓉江、洪渡河等，也属于乌江流域，地形高差大。在远离河谷的山原面上岩溶丘陵洼地分布较广，地面起伏不大，一般相对高差 200-300m，喀斯特发育，山峦叠嶂，河谷幽深，地势高差悬殊，垂直分异明显，表土层薄，山多地少，生态脆弱。1.2.4 地质条件地质条件 一、地层岩性一、地层岩性 贵州省武陵山区地23、层发育齐全，除泥盆系、侏罗系、白垩系和第三系外，自新元古界至第四系基本皆有出露。新元古界至晚三叠统早期以海相沉积为主，晚三叠统晚期至第四系为陆相沉积。海相地层沉积连续层序清楚，且出露完整。受后期构造运动火山活动变质作用影响较小，故地层中的各类原生结构构造及古生物化石保存完好，是我国乃至全球各时代地层，特别是石炭纪二叠纪地层发贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 9 育完好的重要地区之一。实施区内地层表如表 1-1 所示。表 1-1 实施区内地层岩性表 界 系 距今（Ma）厚度（m）岩性特征 新生界 第四系 2.588 4000 岩性24、以砂泥质岩为主的浅变质岩系 青白口系梵净山时期 870-820 9400 岩性以浅变质的海相砂泥岩，细碧-石英角班岩，层状基-超基性岩及火山碎屑岩 二、地质构造二、地质构造 实施区现状地貌及山体走势主要在燕山-喜马拉雅阶段形成，在该构造造山阶段，遵义及铜仁一带全部被卷入中-新生代滨太平洋活动带之中，发生了大规模的强烈褶皱和断裂变形。从构造单元上划分，实施区分属黔北隆起区的凤岗南北向隔槽式褶皱变形区以及黔贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 10 南坳陷区铜仁复式褶皱变形区。（一）凤冈南北向隔槽式褶皱变形区 该区主要是燕山运动的产物，25、区内北北东和北东向多字型构造东缘以梵净山背斜为主体，轴部出露中元古宙及晚元古宙地层，其西为古生界至中生界组成的一系列褶皱，至西部则为与南北向构造发生了明显复合关系的褶皱。本区西部的南北向构造大致分布在东经 10645-108 之间，东西宽近 100km，以隔槽式褶皱为特征，复向斜狭窄呈紧密槽状宽十余公里，复背斜宽阔呈舒缓箱状宽 30km左右。由西向东有遵义复向斜、绥阳复背斜、道真复向斜、湄潭复背斜、凤岗复向斜等。（二）铜仁复式褶皱变形区 该区发育直扭型的北西向反排多字型构造及挤压型的东西向和南北向构造，印支期偏碱性超基性岩类均分布于本区。北西向构造从北向南有由上古生界和三叠系组成的火烘背斜、平26、寨向斜、顶红背斜、打易向斜、大观背斜、大尖向斜、望谟背斜、蔗香向斜、乐园背斜、雅长向斜、花冗背斜等，它们总体上呈排列轴近南北的纵排斜列展布，各个褶皱的规模不等，长度 20-50km，因与其他构造发生了不同程度的复合关系，而出现局部的弯扭和偏转现象。1.2.5 水文地质条件水文地质条件 根据区内出露地层、岩性组合特征及地下水赋存条件和水动力特征，将地下水划分为松散岩类孔隙潜水，碎屑岩类孔隙裂隙水，碳酸盐岩类裂隙岩溶水和基岩裂隙水三大类型。一、松散岩类孔隙潜水一、松散岩类孔隙潜水 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 11 零星分布于乌27、江、锦江、芙蓉江、洪渡河等河流及其支流的河谷一级阶地内，以及山间洼地等地形相对较为平缓的区域，含水岩组由全新统冲积和冲洪积（Q4al、Q4al+pl）粉土、砂、砂砾石层组成，其岩性、厚度和富水性各地变化较大。一般厚 2-5m，分布不稳定，结构松散，透水性强，潜水位埋深 1.20-7.70m，单井涌水量为100-500m3/d，水量贫乏-中等。二、碎屑岩类孔隙裂隙水二、碎屑岩类孔隙裂隙水 主要分布于铜仁-梵净山之间，沿北偏东方向呈条带状分布，由寒武系、奥陶系等地层组成，岩性为砂砾岩、砂岩、泥岩等组成。富水性不均一，受构造控制明显，富水性一般位于 100-500 m3/d，水量等级为贫乏-中等。三28、碳酸盐岩类裂隙岩三、碳酸盐岩类裂隙岩溶水溶水 广泛分布于实施区内，含水岩组由古生界奥陶系、石炭系、寒武系和震旦系可溶岩层组成。其岩性为白云质灰岩、灰岩、白云岩夹片岩、砂岩。总厚度大于 500m，含水岩组中裂隙岩溶发育。岩溶形态以小型岩溶洼地、溶洞为主。含水岩组各地的富水性极不均一，差异悬殊，富水性因地而异,单井涌水量位于 50-300 m3/d，为贫乏-中等。四、基岩裂隙水四、基岩裂隙水 基岩裂隙水含水岩组由震旦系上统、下统和前震旦系地层组成，其岩性为变质片岩系组成，地下水主要赋存于裂隙、浅层片理和残坡积物中，主要构成浅层潜水，局部赋存于埋藏较深的构造裂隙中形成脉状裂隙承压水。各地富水程度受29、岩性、岩石的风化程度、裂隙的密集程度以及分水岭所围定的补给范围控制，单井涌水量小贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 12 于 150m3/d，富水性极贫乏-贫乏。五、地下水的生态服务功能五、地下水的生态服务功能 地下水生态系统不同于地表以上的各类生态系统，它是具有特定环境的循环系统，受天然因素和人类活动影响所控制。其内部与环境不断地进行着物质的交换和迁移、能量的转换和运输及信息的贮存与传递等过程，它是联系生物圈、大气圈、岩石圈的纽带。地下水的生态服务功能主要体现在以下几点：1、地下水生物保障功能 实施区内各类生态系统较为齐全，地表30、生物资源十分丰富，地下水为森林、农田、湿地等生态系统的演替与变化提供了十分重要的基础。地下水源可直接为地表动植物提供基本的生存保障，其对维持实施区生物多样性及基因库丰度具有重要意义。2、地下水资源供给功能 实施区的地下水资源供给功能主要体现在维持河道基流及湿地生态系统两个方面。地下水具有一定的调蓄能力，在丰水期或者丰水年份，降水补给地下水，地下水储量增加；在枯水期或者枯水年份，降水量较小，此时地下水可以补给河水并维持湿地生态系统。地下水资源的供给功能对整个实施区的生态系统而言，具有举足轻重的作用。3、地下水地貌塑造功能 在岩溶地区经常会形成岩溶洞穴、卡斯特地貌、钟乳石等岩溶景观，而这些岩溶景观31、形成的主要驱动力是地下水。地下水在岩溶裂隙中运动时，会发生溶解和沉淀反应，从而形成各种岩溶景观。所以，地下水对岩溶景观的形成具有重要作用。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 13 1.2.6 生物多样性生物多样性 实施区有野生维管束植物种共 3131 种，隶属于 230 科 1001 属。其中，被子植物 172 科 843 属 2584 种；裸子植物 7 科 29 属 60 种；蕨类植物 51 科 129 属 487 种。区内有野生脊椎动物 697 种，隶属127 科。其中，鱼类 26 科 214 种；两栖类 10 科 53 种；32、爬行类 12科 53 种；鸟类 53 科 269 种；哺乳类 26 科 108 种。实施区维管束植物有 I 级国家级保护植物 8 种，其中被子植物3 种，裸子植物 5 种；II 级国家重点保护野生植物 36 种，其中被子植物 24 种，裸子植物 7 种，蕨类植物 5 种。区内脊椎动物有 I 级国家重点保护野生动物 9 种，其中鱼类 2 种、鸟类 2 种、哺乳类 5 种；II 级国家重点保护野生动物 42 种，其中鱼类 1 种、两栖类 2 种、鸟类 27 种、哺乳类 12 种。实施区脊椎动物物种特有率为 26.4%，其中，鱼类特有率为63.1%、两栖类特有率为 49.1%、爬行类特有率为 5.733、%、鸟类特有率为 3.0%、哺乳类特有率为 11.1%。物种受威胁程度采用中国物种红色名录、中国生物多样性红色名录-高等植物卷及中国生物多样性红色名录-脊椎动物确定的濒危物种级别。实施区有极危物种 16 种、濒危物种 31 种、易危物种 69 种、近危物种 81 种。其中，植物中属于极危物种 1 种、濒危物种 4 种、易危物种 15 种、近危物种 5 种；动物中属于极危物种 15 种、濒危物种 27 种、易危物种 54 种、近危物种 76 种。1.3 土地利用现状 实施区国土总面积 29273km2,其中耕地（水田、水浇地、旱地）贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 34、护 修 复 工 程 实 施 方 案 14 面积 994821.55hm2，占总面积 33.98；园地（果园、茶园、其他园地）面积 75608.03hm2，占 2.58；林地（有林地、灌木林地、其他林地）面积 1490105.73hm2，占 50.92；草地（天然牧草地、人工牧草地、其他草地）面积 223176.33hm2，占 7.62；交通运输用地（铁路用地、公路用地、农村道路、机场用地、港口码头用地）面积 8438.91hm2，占 0.29；水域及水利设施用地（河流水面、水库水面、坑塘水面、内陆滩涂、沟渠、水工建筑用地）面积30146.96hm2，占 1.03；其他土地（设施农用地、沙地、裸35、地）面积 17638.88hm2，占 0.6；城镇村及工矿用地（城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地）面积 84101.94hm2，占2.98。表 1-2 实施区的土地利用类型分类表 土地利用类型 面积（hm2）铜仁市 遵义市 合计 比例 01 耕地 011 水田 229878.41 129499.60 359378.01 33.98 012 水浇地 1008.04 97.21 1105.25 013 旱地 354386.14 279952.15 634338.29 02 园地 021 果园 6881.21 3104.11 9985.32 2.58 022 茶园 51532.61 36、13591.88 65124.49 023 其他园地 168.64 329.58 498.22 03 林地 031 有林地 691775.47 361701.58 1053477.05 50.92 032 灌木林地 141538.38 142789.48 284327.86 033 其他林地 99218.00 53082.82 152300.82 04 草地 041 天然牧草地 10024.66 2313.39 12338.05 7.62 042 人工牧草地 715.55 29.03 744.58 043 其他草地 158926.65 51167.05 210093.70 10 交通运输用地 37、101 铁路用地 275.80 0.00 275.80 0.29 102 公路用地 4957.98 2784.89 7742.87 104 农村道路 306.55 25.93 332.48 105 机场用地 87.19 0.00 87.19 106 港口码头用地 0.57 0.00 0.57 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 15 土地利用类型 面积（hm2）铜仁市 遵义市 合计 比例 11 水域及水利设施用地 111 河流水面 10591.12 8500.85 19091.97 1.03 113 水库水面 4323.09 1638、25.48 5948.57 114 坑塘水面 753.64 1961.14 2714.78 116 内陆滩涂 1574.18 506.41 2080.59 117 沟渠 6.69 0.52 7.21 118 水工建筑用地 202.87 100.97 303.84 12 其他土地 122 设施农用地 937.51 559.36 1496.87 0.6 126 沙地 11.52 2.53 14.05 127 裸地 10855.62 5272.34 16127.96 20 城镇村及工矿用地 201 城市 3336.56 79.19 3415.75 2.98 202 建制镇 10794.57 657939、.18 17373.75 203 村庄 39803.06 23509.38 63312.44 204 采矿用地 1749.12 803.34 2552.46 205 风景名胜及特殊用地 529.13 180.08 709.21 总计总计 1837150.53 1090149.47 2927300.00 100 耕地主要分布于河谷阶地、低山河谷，低山丘陵或剥夷面、低中山山脚、山腰及山谷盆地和断陷盆地等地面。从土地利用的分布状况来看，土地资源开发潜力较大，可以实行林、果药、茶、桑、畜等综合开发。特别是天然草地，是发展畜牧养殖业的天然优势。抓好非耕地资源的合理开发和利用，不仅可以改善农业的生态环境，40、而且可以大大改善农业生产结构，提高土地利用率，使之成为全区经济的增长点。1.4 社会经济 一、人口一、人口 实施区内常住人口 563.36 万人，分布有汉、侗、土家、苗、仡佬等 29 个民族。区内城镇化率达到 38%，以农业人口为主，农业人口与非农业人口比例呈逐年降低趋势。实施区内从业人员共贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 16 28.88 万人，共占总常住人口的 5.1%。其中从事教育行业的人员最多，其次为公共管理、卫生和社会工作、制造业，共占从业人员总人数的 72%。根据 2019 年统计数据，城镇居民人均可支配收入 1.741、2万元，人均消费性支出为 0.98 万元，农村居民人均纯收入 5049 元，人均生活消费支出 4170 元。二、矿产资源二、矿产资源 实施区矿产资源丰富，矿产种类较多，锰、钒、含钾页岩、水泥用灰岩、饰面石材、地热水、矿泉水等资源储量丰富。锰矿是区内的优势矿产，通过近年对锰矿开展整装勘查工作，先后发现道坨、普觉、高第等超大型、大型锰矿床。石材资源潜力巨大，颇具特色，品种多，质量佳。区内已发现矿种 41 种，其中查明资源储量的矿种有 35 种。目前查明矿产地 223 处，其中能源矿产 42 处，金属矿产 115 处，非金属矿产 66 处。锰矿保有资源储量 7.05 亿 t，高居全国第一位；汞矿保有42、资源储量 8767t，居贵州省第一位；普通萤石保有资源储量63.2 万 t，居贵州省第三位；地下水和矿泉水 4 种暂未列为统计对象。表 1-3 实施区主要矿产资源储量 序号 矿产名称 资源储量单位 资源储量 排名 1 锰矿 矿石 万 t 24638.07 全国第 1 位 2 铌钽矿(Nb+Ta)2O5 t 146 贵州第 1 位 3 汞矿 汞 t 8971.32 贵州第 2 位 4 饰面用大理岩 矿石 万 m3 53.62 贵州第 2 位 5 普通萤石 萤石或 CaF2 万 t 79.76 贵州第 3 位 6 饰面用辉绿岩 矿石 万 m3 35 贵州第 3 位 区内已开发利用锰矿、地热、汞矿、43、煤炭、含钾砂页岩、饰面贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 17 用板岩、饰面用灰岩等 28 个矿种。截至 2019 年底，实施区范围内（省、市级审批发证）有效采矿权 253 个，其中，省部级发证 97个，市级发证 156 个；矿山规模主要以小型为主，其中大型 15 个，中型 38 个，小型(含小型以下)200 个，分别约占总数的 6%、15%、79%。2019 年全区矿石产量 1267 万 t，从业人员 3388 人，工业总产值 3.55 亿元，矿产品销售收入 3.54 亿元，利润总额 9189.79 万元。三、产业发展三、产业发44、展 实施区内地区生产总值约 1600 亿元，工业总产值共 1139.11 亿元。铁合金冶炼的工业总产值最大，占工业总产值的 14.40%，其次依次为化学试剂和助剂制造、水泥制造、有色金属合金制造、卷烟制造、火力发电等。工业和建筑业：全区规模以上工业企业（2000 万元以上口径）资产总值 484.36 亿元，实现营业收入 710.87 亿元。全区资质以上建筑企业实现产值 61.88 亿元，施工面积 679 万 m2，竣工面积 309.86万 m2。农业：农林牧渔业总产值 497.06 亿元，其中，农业产值 177.48亿元，林业产值 17.91 亿元，牧业产值 136.70 亿元，渔业产值 2045、.45亿元，农林牧渔服务业产值 20.27 亿元。固定资产投资：2019 年全社会固定资产投资 1200 亿元，全年500 万元及以上项目固定资产投资同比增长 17.6%。按国民经济行业划分，第一产业同比下降 15.8%；第二产业同比增长 27.5%；第三产业同比增长 18.7%。按照投资构成划分，建筑安装工程同比增长 15.2%；设备工器具购臵同比增长 129.6%；其它费用同比下降贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 18 15.8%。旅游：实施区内分布有梵净山景区、思南石林、务川洪渡河风景名胜区、大明边城等各类景区 9 处。246、019 年全年共接待旅游人数9094.43 万人次，同比增长 40.7%；实现旅游总收入 743.97 亿元，同比增长 43.6%。财政税收：2019 年全年实现财政税收 210.75 亿元，同比增长8.3%，其中一般公共预算收入 112.14 亿元，增长 5.5%。一般公共预算收入中，税收收入 83.25 亿元，增长 5.3%，非税收收入 28.89亿元，增长 6.1%，税收收入占一般公共预算收入的比重可达 74.3%。1.5 实施区已开展的生态保护修复情况 近年来随着国家环保督察及长江大保护相关政策的实施，贵州省极为重视武陵山区的生态保护修复工作，在地质灾害治理、矿山生态环境治理、土壤环境47、污染治理、水环境污染治理、农业面源污染治理、石漠化治理、水土流失治理、土地综合整治等方面均取得了一定的成效。一、矿山生态环境治理一、矿山生态环境治理 实施区矿产资源丰富，开发利用历史悠久，尤其是在实施区东部的松桃、万山一带，早在二千多年前就有开采。新中国成立后，尤其改革开放 30 年以来，以汞、锰、煤为重点的矿产资源得到广泛的开发利用。大量的矿产资源开采在为经济社会带来高速发展的同时，也对矿山周边区域的生态环境造成了破坏，引发了较多的矿山生态环境问题。随着国家矿山生态环境治理基金、绿色矿山建设等相关政策的实施，实施区内有主矿山基本上均形成了边开采边治贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 48、湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 19 理的理念，治理效果突出。同时，历史遗留无主矿山的治理也取得了较好的成绩。截止到 2019 年 12 月，贵州省武陵山区已发现各类历史遗留无主矿山生态环境问题开采点 915 处，其中已通过国家及地方投资治理 778 处，治理率达 85.03%，治理效果显著。尤其是万山区汞矿历史遗留开采区治理，前后申报国家生态修复资金 2.09亿，并整合地方政府资金 6 亿元，吸引社会资本投入 20 亿元，建成了万山国家矿山地质公园，产生了良好的社会、环境及经济效益。二、二、地质灾害治理情况地质灾害治理情况 目前，贵州省武陵山区已查明的地质灾害隐患点有49、 1388 处。区内有 149423 人和 32511 栋 134773 间房屋均遭受地质灾害威胁，估算潜在经济损失约 36 亿元。全区地质灾害高中易发区面积 2.34万 km2，占总国土面积的 80.70%。地质灾害以集中降雨因素引发的突发性中小型山体崩塌滑坡为主，威胁农村居民点和城镇、学校、医院、景区、集中安臵点等人口聚集区，交通、水利、能源等重大基础设施建设施工区域，以及矿业开采相关区域。针对实施区内严重地质灾害威胁，近年来贵州省政府始终将人民群众生命安全放在第一位，组织相关技术单位对区内的地质灾害进行了详细的排查，建立了地质灾害点台账，实施了大量的地质灾害治理、搬迁避让、监测预警等工程50、项目。截止 2019 年，贵州省武陵山区共完地质灾害点搬迁避让 195 处，消除地质灾害隐患点对2295 户 9585 人的威胁，避免了 1.4 亿元的财产损失，投入经费预算 9180 万元；完成地质灾害治理工程 335 处，消除消除地质灾害隐患点对 14595 户 57870 人的威胁，避免了 12.5 亿元的财产损失，投入经费预算 4.97 亿元；并完成了地质灾害监测预警建设，建立地贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 20 质灾害群测群防、专群结合的监测预警网络，投入监测资金 9740万元。目前贵州省已争取到国家 20 亿的地51、质灾害专项治理资金，并另行组织实施，本项目不再对地质灾害治理做出计划安排。三、三、水土环境污染治理情况水土环境污染治理情况 贵州省武陵山区水土环境最主要的污染源为汞污染及锰污染，其中汞污染主要集中在实施区的东部，该区域是我国历史遗留汞污染问题突出和涉汞企业集中区域，历史遗留汞尾渣库和涉汞企业污染防治一直是环境保护等相关政府管理部门的工作重点；锰污染集中在实施区的东北部，主要为电解锰产业生产排污和锰渣库建设不达标相关。截止 2019 年，在实施区地方各级人民政府壮士断腕般地决心下，关停了 78 家污染矿粉加工企业，关闭了 5 家不符合产业政策的电解锰生产线。前后申请国家资助及地方政府筹资 12.52、04亿元，完成了梅子溪、十八坑等 7 处约 430 万 m3汞尾渣库的综合治理；建成了 2 个有害矿渣公共填埋场；完成汞、锰行业污染综合防治类项目 8 个，锰渣综合整治类项目 4 个；锰污染监管和技术研发能力建设类项目 2 个。目前实施区内地表水国控断面水质监测均达到国家要求的类水质以上，水土环境污染治理效果明显。四、四、农村面源污染治理情况农村面源污染治理情况 长期以来，贵州省武陵山区一直是生态最脆弱，经济最贫困的地区，区内大部分农村的耕种农药使用率高，生活垃圾畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题严重，处理方式多采取单纯填埋、临时堆放焚烧、随意倾倒等方式。加之实施区内降雨量大，水土流失严重，农53、村点状面源污染物极易随流水污染地表水质。近年来，实施区内的农村面源污染问题逐渐得到各级政府的重视，国家及地方政贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 21 府先后投资 4.5 亿元，对实施区内的重点村庄实施了生活污水集中处理站、农村生活垃圾收运工程建设、垃圾兑换超市等项目，取得了较好的生态效益、环境效益及社会效益。由于实施区内村镇分布较多，农村面源污染治理虽取得一定成效，但其治理规模有限，目前贵州省生态环境部门正在申请生态环境部专项资金，对农村面源污染开展进一步整治。五、五、水土流失治理情况水土流失治理情况 贵州省武陵山区地形相对高差54、较大，表层土壤薄，土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，尤其在坡耕地、荒山荒坡、低覆盖林地等地类和生产建设活动集中区水土流失问题更为严重。按照实施区空间分布水土流失由中部至四周逐渐增重；西北部、西南部及西部水土流失最严重；东南部、东部及东北部地区次之；中部地区主要为微度流失。自 2008 年国家大力开展水土保持工程建设以来，实施区内先后投资水土流失治理资金 11 亿元，通过坡改梯、种植水土保持林、种植经果林、修建拦砂坝、截水沟等措施，使得水土流失面积由 14132km2逐渐降低至目前的 9757km2，其中强度流失以上面积占比从 2008 年的 20.84%降低至 2019 年的 16.42%。可见，经55、过近十几年的治理，实施区内水土流失问题得到了一定程度的缓解，但由于区内的特殊地理条件，治理程度依然有限，还需进一步加强对项目区内水土流失的治理力度。六、六、石漠化治理情况石漠化治理情况 受喀斯特地区特殊地质条件的影响，贵州省武陵山区部分区域生态环境脆弱，一旦被破坏，难以恢复，地表薄层土壤极易在水流作用下发生侵蚀，造成基岩裸露石漠化现象。自 2010 年全省开展贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 22 石漠化综合治理以来，实施区内 2010-2019 年治理岩溶面积3060.47km2，占全省治理岩溶总面积的 16.15%，治理石漠56、化面积1248.90km2，主要完成的治理措施有，封山育林 738.71km2，防护林 163.19km2，经济林 193.27km2，其他人工林 20.91km2，人工种草114.02km2，改良草地 13.74km2，坡改梯 5.06km2。虽然实施区内石漠化治理工作力度逐年加大，但石漠化面积仍然还有 5876.26km2，占区内土地总面积的 20.07%，这些石漠化分布区具有森林覆盖率较低、地处偏远、森林资源管护力量弱等特点，还需与水土流失治理工作相互配合，加强修复力度。七、七、土地综合整治情况土地综合整治情况 贵州省武陵山区现状地形相对高差较大，山高谷深，沟谷谷底少有的地形平坦区是水流57、通道，同时也是人口密集区，人地矛盾突出。针对实施区内面临的人均可利用土地面积小，耕地质量差的问题，区内各级政府积极开展了各类土地整理项目，截止 2019 年实施区内已完成高标准农田建设项目 1328 个，整理农用地 11.25 万hm2，建成高标准农田 48606hm2，形成 16 处万亩连片高标准农田示范区，新建 100 处千亩以上高标准农田保护区；完成补充耕地总面积 34800hm2，其中农用地整理补充耕地 20806hm2，农村建设用地整理补充耕地 806hm2，土地复垦补充耕地 2533hm2；同时，通过实施占补平衡项目 41 个，实现建设占用补充耕地 866hm2。贵州省政府及中央资58、金投入实施区进行高标准农田整治、耕地旱改水整治、土地综合整治等项目累计资金达 32 亿元，但与地方经济强劲发展势头相比，建设力度仍略显不足。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 23 2、重要性与必要性分析 2.1 项目实施的重要意义 一、一、深入贯彻习近深入贯彻习近平生态文明思想平生态文明思想 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，从生态文明建设和生态环境保护方面出发，逐渐形成了内涵丰富、思想深刻59、体系完整的习近平生态文明思想。习总书记明确指出，自改革开放以来，我国的社会经济得到快速发展，但很多都是以牺牲生态环境作为代价的，伴随着经济的发展，我国的生态安全形势已十分严峻，要将生态安全纳入国家安全体系之中。随着国家生态安全战略的提出，武陵山区生物多样性及水土保持生态功能区在国家重点生态功能区中具有重要的地位和意义。贵州省武陵山区地处云贵高原东门户，是我国亚热带森林系统核心区域、长江流域重要的水源涵养区和生态屏障。区内水热条件较好，生境类型丰富，自第三纪以来，气候相对较稳定，受第四纪大陆冰川影响较小，物种资源丰富，属我国具有全球保护意义的生物多样性关键地区之一，素有“华中动植物基因库”之称60、。实施区内的梵净山森林覆盖率超过 95%，空气中负氧离子含量最高值达12-16 万个/cm3。2014 年 3 月，习总书记在贵州调研称赞贵州空气质量好，可以制作“空气罐头”，而武陵山区天然大氧吧正是生产“空气罐头”的首选地。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 24 图 2-1 国家重点生态功能区分布图 习近平总书记高度重视贵州生态文明建设，强调贵州要守好发展和生态两条底线，写好绿水青山就是金山银山的大文章。习近平习近平总书记十分关心梵净山世界自然遗迹区的保护工作，要求贵州省政总书记十分关心梵净山世界自然遗迹区的保护工作，要求贵州61、省政府在着力推动梵净山区绿色发展的同时，加强生态环境保护、体制府在着力推动梵净山区绿色发展的同时，加强生态环境保护、体制机制创新，努力把梵净山区建设成为贯彻新发展理念的示范区。机制创新，努力把梵净山区建设成为贯彻新发展理念的示范区。实施贵州武陵山区山水林田湖草生态保护修复工程，是全面理解和深入贯彻落实习近平生态文明思想和对贵州关心、厚爱的实际行动。二、筑牢长江上二、筑牢长江上中游生态屏障中游生态屏障 长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。长江上中游生态屏障在我国生态战略中地位极其重要，作为整个流域的生态基础和屏障，长江上中游是整个长江流域生态环境保护最为关键的区域。长江上中游生态62、屏障是长江流域最为重要的水源涵养贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 25 区、水土保持区、水质净化保障区、长江生物生存繁衍维持和庇护区。该区域即是中国半壁江山的水塔、生物多样性宝库、未来气候变化的晴雨表和典型的生态与环境脆弱带，又是水资源保护的核心区域，更是长江流域经济带发展的生态保障。保护和建设好长江上中游生态屏障，不仅对三峡库区和长江中下游地区的生态安全及长江流域经济带发展至关重要，而且还关系到长江流域、黄河流域乃至国家的生态安全、环境安全和可持续发展。贵州武陵山区位于长江上中游生态屏障区腹地，区内涵养乌江、锦江两大水系，其中63、乌江是长江上中游南岸最大的一条支流，锦江则是长江中游最主要的支流沅江的源区之一。实施区内的山水林田湖草生态保护修复工程紧紧围绕长江上中游重要生态屏障的生态功能，通过石漠化治理、矿山修复、土地整治、造林种草、自然地保护等一系列生态建设工程，将极大地保护与修复武陵山区的生态环境条件，筑牢长江上中游重要生态屏障，落实好习近平总书记为长江经济带发展确定的必须保护好生态、坚持绿色发展的总要求。三、三、助推区域社会经济可持续发展助推区域社会经济可持续发展 武陵山片区集革命老区、民族地区、边远山区于一体，土地资源稀缺，经济发展落后，贫困面大、贫困程度深、贫困人口多，是扶贫攻坚难啃的一块“硬骨头”。自武陵山片64、区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）实施以来，自然资源部等牵头推动、精心指导，各成员部委用心动情、竭力支持，有力有效助推了贵州省武陵山片区脱贫攻坚工作。2020 年贵州省武陵山区脱贫攻坚工作已接近尾声，但脱贫攻坚的成果还需要进一步巩固，当地社会经济的可贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 26 持续发展还需要进一步推动。贵州武陵山区山水林田湖草生态保护修复工程的实施，可整治出大量的可利用地，土地资源价值得到提升，更是对山区十分宝贵的耕地起到了很好的保护作用，使得项目内的农田生产力得以保障，还将为今后地方土地资源的利用创造了65、先决条件。通过本次生态治理工程的实施，可有效改善实施区内的生态环境现状，提高少数民族聚集区民众的生活质量，促进当地经济发展，保障地方经济的可持续发展，对实现当地经济可持续发展的战略目标具有重大的现实意义和深远的历史意义。2.2 项目实施必要性 一、落实李克强总理铜仁行要求的必然选择一、落实李克强总理铜仁行要求的必然选择 贵州省武陵山区素有“天无三日晴、地无三尺平、人无三分银”的谚语，该片区域涵养乌江、沅江两大流域，是由云贵高原向江南丘陵过渡的生态屏障区、生态脆弱区和重要自然保护区。实施区特殊的气候地形条件，造成了严重的水土流失问题。区内小流域水源涵养能力差，脆弱的生态环境在降雨条件下极易形成山66、洪。2020年 7 月初，武陵山铜仁市连续降雨，尤其是碧江区及江口县接连爆发大规模洪水，造成当地民众房屋农田被毁，形成极大的经济损失。2020 年 7 月 6 日，李克强总理亲临受灾最严重的铜仁江口县坝盘镇挂扣村，察看灾情、听取汇报，要求有关部门加大对救灾重建工作的资金支持。李克强总理指出，“各地各部门要贯彻落实好总书记把人民生命安全放在第一位的重要指示精神。2020 年是脱贫攻坚决战决胜之年，全面脱贫是我们党对全国人民作出的庄严承诺。贵州贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 27 脱贫任务很重，但取得的成效显著。当前既要不折不扣完67、成好脱贫任务，又要切实做好防汛救灾安臵工作，防止因灾返贫。大家齐心协力，打赢脱贫攻坚战。”贵州省武陵山区山水林田湖草生态保护修复工程的实施，以流域生态环境综合整治为重点，可极大的提升重点流域范围的水土保持及水源涵养能力，有效防止或减少洪涝灾害的发生。本项目的实施落实了李克强总理的指示精神，是灾后重建、巩固区内扶贫攻坚成果的必然要求。二、人与自然和谐共处的必然要求二、人与自然和谐共处的必然要求 贵州省武陵山区经济较为落后，受地形条件限制，人类经济社会发展所需的土地极为稀缺。历史上人类活动向自然掠夺式开发的情况时有发生，近年来随着习近平总书记将生态文明建设作为国家发展的基石后，武陵山区民众生态保护68、理念逐渐加强，生态环境条件逐渐向好，但人地矛盾依然突出，坚守发展和生态两条底线的压力依然较大。本项目将通过实施土地碎片化整合、保护保育、自然恢复、辅助再生、生态重建等措施，在很大程度上改善武陵山区的人与自然之间的矛盾，顺应国家“绿水青山就是金山银山”的发展理念，是人与自然和谐共处的必然要求。三、长江大保护战略落实的必然要求三、长江大保护战略落实的必然要求 党中央、国务院出台实施长江经济带发展规划纲要，明确了长江经济带生态优先、绿色发展的总体战略。习近平总书记强调，必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位臵，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅69、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 28 经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新路子。贵州省是长江上中游重要生态屏障，是重要的生态敏感区和水源涵养区，是赤水丹霞及梵净山世界自然遗产生态保护区，在长江生态系统保护修复中处于十分重要的位臵。实施贵州省武陵山区山水林田湖草生态保护修复重大工程，是贵州省把推进长江经济带发展作为重大政治任务、重大责任担当、重大历史机遇，奋力打造长江上游绿色屏障建设示范区的重要体现，是解除长江上游生态安全威胁、落实长江大保护政策的必然要求。图 2-2 项目实施区域长江70、经济带位置关系 四、国家生态战略践行的必然选择四、国家生态战略践行的必然选择 武陵山地区蕴藏了大量珍贵的遗传基因多样性，在国家生态安全战略中武陵山区生物多样性及水土保持生态功能区具有重要的地位和意义。目前在武陵山分布区域中面积占比最大的湖南、贵州两省，均在积极申报各自区域内的以武陵山区生物多样性及水土保贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 29 持为目的山水林田湖草项目入库，共同推动武陵山区全域的生态环境修复和建设。贵州省武陵山区一直是贵州省生物资源最丰富、生物多样性种类最齐全的地区。无论是 2015 年 12 月，生态环保部发布的71、中国生物多样性保护优先区域范围，还是贵州省生物多样性保护优先区域规划（2017-2030 年），均将贵州省武陵山区划分为生物多样性保护的优先区域。生物多样性是检验自然生态环境好坏最重要的指标，其对于维持生态平衡，稳定生态环境具有重要作用。本项目的实施可有效改善贵州省武陵山区的生态环境本底条件，对于推动武陵山区生物多样性的保护，巩固长江上中游和西南地区生态屏障具有重要作用，同时也是践行国家生态战略部署的必然选择。五、生态环境问题突出，亟待解决五、生态环境问题突出，亟待解决 贵州省武陵山区东部汞矿及锰矿资源丰富，西部及北部煤矿资源储量较多，区内的矿产资源的开发和利用为国家经济建设做出重大贡献的同时72、，也付出了牺牲环境的沉重代价：土地资源的占用和破坏、植被破坏、采矿形成的崩塌、滑坡、不稳定斜坡矿山地质灾害不仅直接危害人民生命财产安全，更是对工农业生产造成了重大损失。另一方面，由于武陵山区山高谷深，谷底少有的平坦地带多为民众生活聚集区，沟谷两岸岸坡陡峭，造成沟道两侧地质灾害频发，危及沟道内群众生命财产安全。此外，对于贵州省武陵山区来讲，生态环境问题还包括土壤污染、土地占压与损毁、地貌景观破坏、地表河网与河道破坏、水土流失与石漠化、生物物种多样性减少等。因此，有必要对实施区生态环境进行综合治理，改善区内生态环境系统及附近居民的生存环境，保护好云贵高原东部生态屏障贵 州 省 武 陵 山 区 山 73、水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 30 的安全。针对实施区内面临的生态环境问题，各地政府部门均采取了各自的防治措施，但由于各自为战，未能得到系统的恢复治理。本项目的实施可使实施区的生态环境问题得到系统治理，生态系统重新达到平衡，荒弃的土地得到重新利用，水土流失得到抑制，水体污染问题得到根本好转。以消除威胁人民群众的公共安全隐患，恢复乌江中下游流域及锦江源区人居环境及工农业生产环境，保障人民群众的社会、经济活动的正常开展。六、乡村振兴战略落实的必然选择六、乡村振兴战略落实的必然选择 2017 年 10 月 18 日习近平总书记在党的十九大报告中指出，农业农村农民74、问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。随后，国务院 2018 年中央 1 号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见公布，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。贵州省武陵山区地处我国大西南云贵高原的东门户，区内少数民族村镇聚集，社会经济发展相对较为落后，是乡村振兴战略落实的重要部署区。在贵州武陵山区开展山水林田湖草生态环境保护修复工程，将生态保护修复与脱贫攻坚成果巩固有机结合起来，统筹生产、生活、生态“三生空间”，有利于加快构建大生态与乡村振兴深度融合、百姓富与生态美有机统一的制度体系，有利于解决突出资源环境问题，有利于满足人75、民群众对美好生活的需求，让人民群众共建绿色家园、共享绿色福祉。本项目的实施是武陵山片区稳步迈向小康社会，推动区域经济发展、落实国家乡村振兴战略的必然选择。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 31 3、生态环境问题识别与诊断 3.1 技术流程 围绕山水林田湖草六大要素，识别生态环境现状，以重点生态问题为导向，以生态功能提升为目标，充分了解和认识范围内生态系统存在的主要问题以及面临的突出矛盾。依据区域突出生态环境问题与主要生态功能定位，对生态保护修复空间进行分区，实施六大特色重点工程，并结合生态保护修复工程内容，确定相应工程布局。打造76、重点工程，在全省范围推广提供示范基础，实施项目全过程管理，确保工程发挥实效创新点，最终实现重塑“山水林田湖草”生命共同体、稳定和提升区域生态系统服务和生态屏障功能的成效，促进绿色发展及人与自然和谐统一。具体工作流程见图 3-1。3.2 生态本底条件 3.2.1 实施区生物资源条件实施区生物资源条件 贵州省武陵山区自然环境优美，群山环抱江水汇流，以山清水秀赢得了“贵州各群邑独美于此”的美誉。位于实施区中东部的梵净山更是被誉为“生态王国”，拥有 500km2的原始森林，是珍惜濒危动植物珍贵的栖息地，古老孑遗植物的避难所，特有植物分化发育的重要场所，是黔金丝猴和梵净山冷杉在地球上的唯一栖息地、水青冈77、林在亚洲重要的保护地，也是世界自然遗产地。实施区内繁衍有“中国的鸽子树”之称的珙桐等野生植物 230科 1001 属 3131 种，其中有国家一级保护植物 8 种，如光叶珙桐Davidia involucrata Baill、硬叶兜兰 Paphiopedilum micranthum、贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 32 图 3-1 项目工作流程图 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 33 伯乐树 Bretschneidera sinensis、南方红豆杉 Tax78、us wallichiana var.mairei 等；国家二级保护植物 36 种，如梵净山铠兰 Corybas fanjingshanensis、中华细指苔 Kurzia sinensis、姜叶三七 Panax zingiberensis、楠木 Machilus nanmu 等。区内还分布有以天麻、丹参、杜仲、银杏、金银花等为代表的药用植物 200 多种。另外，油茶、梵净山绿茶、苔茶等茶类特产也在国内外享有良好声誉。实施区繁殖有野生脊椎动物 697 种，隶属 127 科。其中，列为国家一级保护动物的有 9 种，如黔金丝猴 Rhinopithecus brelichi、云豹 Neofelis 79、nebulosa、黑叶猴 Trachypithecus francoisi、林麝 Moschus berezovskii、白颈长尾雉 Syrmaticus ellioti 等；国家二级保护动物有 42 种，如猕猴 Macaca mulatta、黑熊 Ursus thibetanus 等。此外，实施区还分布有丰富的畜、禽品种资源及水生动物资源。家畜以猪、牛、羊、狗为主，也有少量马、驴、兔等饲养；家禽以鸡、鸭为主,也有少量的鹅、鸽饲养。水生动物以鱼类最广,种属最多的有锂科、鲍科、鳍科。除鱼类外,还有两栖动物大鲵、青蛙等;有爬行动物鳖、龟等；有软体动物蚌、螺等;有节肢动物日本沼虾、秀丽白虾等。实施区80、共分布有梵净山、麻阳河、佛顶山 3 个国家级自然保护区，3 个国家级风景名胜区，1 个国家级森林公园，2 个国家级地质公园，9 个国家级湿地公园，4 个国家级水产种质资源保护区。另外还包括 1 个省级自然保护区、9 个省级风景名胜区、5 个省级森林公园，面积共 2950.29 km2。梵净山国家自然保护区、麻阳河国家自然保护区、佛顶山国家级自然保护区、大沙河省级自然保护区的主要保护对象分别为黔金丝猴、珙桐等珍稀野生动植物及原生森贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 34 林生态系统；黑叶猴等珍稀动物及其生境；银杉和黑叶猴及其栖息地；81、鹅掌楸等珍稀动植物。表 3-1 实施区主要禁止开发生态保护区域 类型类型 名称名称 位置位置 面积（面积（km2）备注备注 国家级自然保护区 贵州梵净山国家自然保护区 江口县、印江县、松桃县交界处 434.14 黔金丝猴、珙桐等珍稀物种及原生森林生态系统保护区 贵州石阡佛顶山国家级自然保护区 石阡县 126.35 鹅掌楸等珍稀动植物保护区 贵州麻阳河国家自然保护区 务川县、沿河县 311.13 黑叶猴等珍稀动物及其生境保护区 国家级风景名胜区 九龙洞风景名胜区 碧江区、万山区 211.00 石阡温泉群风景名胜区 石阡县 66.00 沿河乌江山峡风景名胜区 沿河县 102.20 国家级森林公园 82、正安九道水国家森林公园 正安县 11.07 正安县林业局主管 国家级地质公园 贵州思南乌江喀斯特国家地质公园 思南县 35.94 乌江喀斯特国家地质公园管理局主管 中国汞都万山国家矿山地质公园 万山区 105.40 国家级湿地公园 石阡鸳鸯湖国家湿地公园 石阡县 7.78 石阡鸳鸯湖国家湿地公园管理局主管 思南白鹭湖国家湿地公园 思南县 42.60 思南白鹭湖国家湿地公园管理局主管 余庆县飞龙湖国家湿地公园 余庆县 23.05 余庆飞龙湖国家湿地公园管理局主管 沿河乌江国家湿地公园 沿河县 11.36 沿河乌江国家湿地公园管理局主管 德江白果坨国家湿地公园 德江县 16.52 德江白果坨国家湿83、地公园管理局主管 碧江区碧江国家湿地公园 碧江区 4.16 碧江国家湿地公园管理局主管 印江县车家河国家湿地公园 印江县 4.51 车家河国家湿地公园管理局主管 万山长寿湖国家湿地公园 万山区 4.80 万山长寿湖国家湿地公园管理局主管 江口县太平河国家湿地公园 江口县 6.61 江口国家湿地公园管理局主管 省级自然保护区 贵州道真大沙河省级自然保护区 道真县 266.90 银杉和黑叶猴及其栖息地保护区 省级风景名胜区 梵净山-太平河风景名胜区 江口县 66.00 湄潭湄江风景名胜区 湄潭县 108.00 余庆大乌江风景名胜区 余庆县 112.00 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 84、湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 35 类型类型 名称名称 位置位置 面积（面积（km2）备注备注 印江木黄风景名胜区 印江县 46.00 思南乌江白鹭洲风景名胜区 思南县 96.00 松桃豹子岭-寨英风景名胜区 松桃县 104.00 万山夜郎谷风景名胜区 万山区 33.66 务川洪渡河风景名胜区 务川县 46.00 德江乌江傩文化风景名胜区 德江县 45.00 省级森林公园 凤冈万佛山森林公园 凤冈县 21.88 凤冈县林业局主管 湄潭龙泉森林公园 湄潭县 4.75 湄潭县林业局主管 万山老山口森林公园 万山区 13.83 万山区林业局主管 思南万圣山森林公园 思南县思85、塘镇 6.38 思南县林业局主管 石阡五峰山森林公园 石阡县汤山镇 3.50 石阡县林业局主管 国家级水产种质资源保护区 锦江河特有鱼类国家级水产种质资源保护区 碧江区 80.90 碧江区农牧局主管 太平河闵孝河特有鱼类国家级水产种质资源保护区 江口县 60.40 江口县农牧局主管 马蹄河鲶鱼、黄颡鱼国家级水产种质资源保护区 德江县 8.70 德江县农牧局主管 芙蓉江大口鲶国家级水产种质资源保护区 道真县 12.80 道真县农牧局主管 省级水产种质资源保护区 复兴河裂腹鱼省级水产种质资源保护区 正安县 16.82 正安县农牧局主管 3.2.2 实施区森林资源条件实施区森林资源条件 近年来，实施86、区先后开展了长防林建设、速丰林建设及十年造林计划等大规模造林绿化活动，特别是国家实施西部大开发以来，铜仁市、遵义市相继实施退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等林业重点生态工程。结合人工造林和封山育林保护恢复与扩大森林植被，每年实施区新增造林面积 320km2以上，森林覆盖率年均增长 1 个百分点以上，实现了森林面积、活立木蓄积、森林覆盖率同步增长。2014 年，实施区内 15 个区县完成治理岩溶、石漠化面积分别贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 36 达到 370km2、141km2，完成人工造林 3.71km2，实施封山育林育87、草0.97km2，森林覆盖率达到 50.92%，远高于我国森林覆盖率平均水平 21.63%，高出全省平均水平 5.9 个百分点。根据各区县统计数据，截止 2019 年 12 月底，实施区“十三五”期间累计完成营造林4364km2，完成规划任务的 113.97%。其中：完成退耕还林 1345km2，完成低产低效林改造 762km2，完成森林抚育 1020km2，完成石漠化综合治理营造林 1236km2。总森林面积 18773km2，活立木总蓄积11883 万 m3，森林覆盖率达到了 64.12%。在天然林资源保护工程、退耕还林工程、石漠化综合治理等重点生态工程推动下，森林年释放氧气 0.62 亿88、吨，年净化环境功能价值 20.9 亿元，森林生态系统年服务功能总价值量达 115.43 亿元。3.2.3 实施区水资源条件实施区水资源条件 贵州省武陵山区境内河流分属长江流域两大水系沅江水系和乌江水系，其中：沅江水系流域面积 8722km2，占 29.8%；乌江水系流域面积 20551km2，占 70.2%。实施区东部属沅江水系，其流域范围内有碧江区、万山区、江口县、松桃县大部分、石阡县东部边缘小部分、印江县东部边缘小部分，地处沅江支流锦江、及松桃河流域区；西部属乌江水系，地处乌江流域的中下游，其流域范围内有道真县、正安县、湄潭县、凤冈县、石阡县、思南县、印江县、务川县、余庆县大部分，德江县、89、沿河县、松桃县西北角小部分。项目河流流域面积 20km2及以上的有 229 条，其中，2099km2的 172 条，100499km2的 42 条，500999km2的 7 条，1000km2以上的 8 条。在 229 条河流中，境内长度在 59.9km 的 58 条，贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 37 1050km 的 156 条，51100km 的 10 条，101200km 的 4 条，201km 以上的 1 条。境内河流为山区雨源型，由降雨补给径流。除过境的芙蓉江和乌江干流，其余河流发源于境内武陵山脉，尤以主峰梵净山90、凤凰山、笋子山为主。主要河流均沿地势向东、北东和北三面呈放射状迂回流入湖南和重庆。境内降水充沛，地表河流密度高，地下补给基流多，项目年均径流总量达 207 亿 m3左右(其中地表径流量为 154.7 亿 m3，地下水总储量为 52.3 亿 m3)，人均占有水量 3671m3。此外,过境客水非常丰富,每年径流量高达 531 亿 m3左右，为社会生产和人们生活提供了有利条件。由于境内森林茂密，地表覆盖好，流水清澈，含沙量低，绝大部分水源若在轻度污染情况下，一般均能稀析自净。在水能方面，由于各条河流的河源地势较高，河流比降大，水力资源好，实施区拥有水能理论蕴藏量 151.8 万 kw，其中可开发能91、量 64.79 万kw，占理论值的 42.6%。如果加上乌江干流梯级水力资源，境内的水能理论蕴藏量则高达 330.06 万 kw，可开发量高达 946.6kw。截止 2019 年，区内城镇污水处理率提高到了 85%，农村自来水普及率达到 95%，农村集中式供水人口比例达到 96%以上，农田有效灌溉面积达到耕地面积的 41.8%。实施区用水总量控制在 13.77亿 m3，单位工业增加值用水量控制在 79m3/万元，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.474，重要江河水功能区水质达标率达到 88.9%，城市饮用水水源地水质达标率稳定在 100%。3.2.4 实施区土壤资源条件实施区土壤资源条件 实施92、区属于中亚热带红壤地带，但由于地处云贵高原向湘西丘 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 38 表 3-2 实施区水资源条件统计表 序号 水资源条件指标 单位 数量 1 水利工程供水能力 亿 m3 13.59 2 水库总库容 亿 m3 5.13 3 城市日供水能力 万 m3/d 51 4 城镇污水处理率%85 5 城镇污水日处理能力 万 m3/d 27.9 6 农村日供水能力 万 m3/d 30 7 农村自来水普及率%95 8 农村集中式供水人口比例%96 9 农田有效灌溉面积 万亩 305 10 节水灌溉面积 万亩 95.07 193、1 新增农村水电装机容量 万 kw 42.83 12 全社会治理水土流失面积 km2 1769 13 工程治理水土流失面积 km2 382 14 洪涝灾害年均损失率%1.15 15 干旱灾害年均损失率%0.08 16 用水总量控制 亿 m3 8.61 17 单位工业增加值用水量下降%40 单位工业增加值用水量 m3 79 18 农田灌溉水有效利用系数-0.474 19 重要江河水功能区水质达标率%88.9 20 城市饮用水水源地水质达标率%100 21 城镇和工业用水计量率%75 22 农业灌溉用水计量率%30 陵过渡的斜坡面，生物气候具有明显的过渡性特征，因此过渡类型土壤黄红壤也有分布，黄壤94、分布更广。主要土壤类别分别有红壤、黄壤、石灰土、水稻土等 8 个土类，16 个亚类，47 个土属，161个土种。多样的土壤类型为农业的多种经营提供了土壤条件；但普遍存在着不同程度的水土流失，土层薄，熟化程度不高，具有“冷、烂、锈、粘、酸、瘦”的特性，对现代农业生产极为不利。遵义市及铜仁市是一个生态环境脆弱、水土流失严重、土壤污染区域差异性大的地区。根据 2019 年贵州省耕地质量地球化学调贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 39 查成果，调查内容包括砷、镉、钴、铬、铜、汞、锰、镍、铅、硒、钒、锌、氟 13 类无机污染物；有机氯农药95、多环芳烃类、酞酸酯 3类有机污染物。调查结果显示，实施区大部分区域耕地土壤质量良好，仅在思南县、德江县以及万山区存在土壤污染的情况。思南县杨家坳乡袁家坝村监测耕地的土壤为重度污染，主要污染物为锌。德江县合兴乡龙溪村监测耕地的土壤为中度污染，主要污 染 物 为 666。万 山 区 区 域 内 耕 地 土 壤 中 汞 浓 度 范 围 为0.207-255mg/kg，超标率为 96.15%，最大超标倍数为 849 倍。万山区各乡镇耕地土壤汞含量污染程度分别为万山镇下溪乡敖寨乡黄道乡瓦屋乡高楼坪乡。万山区区域内耕地土壤中汞浓度均高于全区土壤中汞浓度背景值 0.18mg/kg。3.3 生态环境现状评估96、 3.3.1 水源涵养功能评估水源涵养功能评估 根据项目实施区的水源涵养重要性评价结果，总体呈现“东 表 3-3 万山区重点区域耕地汞污染情况 所在乡镇 监测点数 浓度范围 超标倍数 超标率（%）万山镇 3 25.9-255 85.3-849 100 下溪乡 3 0.207-172 未超标-572.3 66.7 敖寨乡 4 3.28-69.3 9.9-230 100 黄道乡 4 0.521-104 0.74-345.7 100 高楼坪乡 9 0.796-6.45 1.65-20.5 100 瓦屋乡 3 1.70-44.9 4.7-148.7 100 合计 26 0.207-255 未超标-8497、9 96.15 北高西南低”的分布趋势，主要原因是实施区东部和北部分布有梵净山、麻阳河、大沙河等国家级及省级自然保护区，同时也是锦江、贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 40 洪渡河等江河流域的源区，植被覆盖率高，耕地面积小，农业用地相对破碎，需水和耗水量相对较少，使其有较好的水源涵养功能。具体地，项目实施区水源涵养功能高的地区分布在江口、松桃、万山、沿河、务川一带；水源涵养功能中等的区域分布在碧江、石阡、思南、余庆、德江、道真一带；水源涵养功能较差的区域主要分布在西部的正安、凤冈、湄潭一带。实施区西部地区水源涵养能力差，与区内林98、面积地占比小、耕地面积占比较大，人类工程活动需水量高等因素有关。3.3.2 水土保持功能评估水土保持功能评估 总体来看，实施区的水土保持服务能力较低，表现为全区大部分的水土保持能力的评价均呈较低或低水平，主要归因于实施区山地相对高差较大，山高谷深，山坡陡峭，表土层薄，人类农业活动干预较多。值得关注的是东南部的水土保持服务能力稍强，归因于梵净山自然保护区生态保护保育工作实施较为彻底，人类农业活动干预因素的减少可有效提升水土保持能力，使得该区具有中等和较高的水土保持能力等级。相比之下，其他地区的生态系统水土保持服务能力均有待提高，尤其是中部和西部大部分地区的生态系统水土保持能力均呈较低等级。另外，99、人类的城市建设对水土保持服务能力有一定的积极作用，表现为在各市县的居民地范围内的水土保持服务能力较高，原因是很多城市建设和人类活动区都进行了大规模的景观绿化、边坡防护、沟道砌护等工作，虽然投资规模较大，但对水土流失的治理效果较好。综合分析可见，实施区范围内水土保持功能总体较差，通过保贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 41 护保育工作可有效提高水土保持能力，虽然人工工程干预也得提高水土保持能力，但总体来说投资额较大，性价比较低。3.3.3 生物多样性功能评估生物多样性功能评估 贵州省武陵山区具有较丰富的生物多样性资源，表现在有较高100、的生物多样性等级，特别是中部偏东南的江口县坐拥梵净山生物多样性保护区，其生态系统类型的多样性和其分布的区域复杂性为生物创造了多样的生境，形成相对丰富的生物多样性，具有丰富的基因多样性、物种多样性、生态系统多样性、景观多样性，是难得的天然生物多样性宝库。此外印江、松桃、石阡、道真地区，分布有大沙河、佛顶山等自然保护区，其生物多样性等级也较高。相比之下，实施区西南部的生物多样性的等级较低，包括湄潭县、风冈县和思南县西南部等地区，需要加强生态系统生物多样性的保护和改善。3.3.4 生态系统脆弱性评估生态系统脆弱性评估 贵州省武陵山区碳酸盐岩分布区较广，区内脆弱的生态系统在强烈的人内活动干扰下，形成了101、具有喀斯特地区独有的生态环境退化现象，即石漠化。现状调查生态系统最为脆弱的区域位于实施区的西北部和中部，包括务川县、正安县、德江县、沿河县和思南县等地区，该区域位于世界上喀斯特地区连片分布面积最大的中国南方喀斯特地区核心地带，岩溶面积约 19875km2，喀斯特碳酸盐分布是中国土壤侵蚀最严重的地区之一。实施区喀斯特地区有明显的土壤侵蚀，几乎将近有一半的地区存在中等强度以上的或较强的侵蚀，区内水土流失面积占实施区总面积的 78.9%，其中轻度 9.6%、贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 42 中度 25.1%、强度 19.7%、极102、强度 9.7%、剧烈 14.8%。此外，东南方向的铜仁市由于人类活动和城市发展等影响，其生态也较为脆弱。整体来看，实施区存在大面积岩溶地貌，生态脆弱性与生态敏感性并存。特别是西部地区森林覆盖率低，依然处于水土流失严重，土地石漠化局部加剧的恶化态势；中部地区生态恶化势头虽然得到初步遏制，但治理程度有限，生态效能较差。3.3.5 水环境质量评估水环境质量评估 根据 2019 年铜仁市及遵义市水环境质量公报，实施区内河流水环境质量总体较好，主要河流监测断面水环境质量均达到国家控制断面水质要求。其中芙蓉江、洪渡河和锦江健全断面水质最佳，已达到类水质水平，远高于国家控制水质要求；印江河、石阡河、锦江大部103、分区段及乌江乌杨树断面，水质均达到类水质水平，高于国家控制水质要求；松桃河及乌江大部分区段，水质基本达标。表 3-4 2019 年实施区国控断面水质状况 流域名称 河流名称 断面名称 辖区 规定类别 实达类别 乌江流域 乌江 乌杨树 思南县 沿河 沿河县 大乌江镇 余庆县 沿江渡 湄潭县 芙蓉江 鱼塘大桥 正安县 洪渡河 长脚 务川县 印江河 西岩寺 印江县 石阡河 冷龙 石阡县 沅江流域 锦江 健全 碧江区 九龙洞 碧江区 牛硐岩 江口县 鱼粮溪 江口县 松桃河 木溪 松桃县 从时间尺度分析，一年中春冬两季水质状况要优于夏秋两季，贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保104、 护 修 复 工 程 实 施 方 案 43 主要原因是夏秋两季处于贵州武陵山区的雨季，降雨量大，水流作用下水土流失及农业面源污染物汇集至河流，造成丰水季节反而水质相比较差的情况。从 2010 年至 2019 年各河流断面水质分析可知，实施区水质情况逐年向好，以乌江为例 2013 年以前乌江劣 V 类重度污染的水质在检测结果中出现次数较多；2014 年至 2016 年水质提升类轻度污染（氨氮超标）；2017 年至今，乌江国控断面水质已经常年稳定在国家要求的类水质标准，在个别断面已经出现了水质达到类的情况。实施区水质逐年向好主要归因于近年来我国逐渐加强的生态环境保护政策。随着中央环保督察工作的落实105、，一大批高污染、粗放型发展的企业逐渐转型，地方政府及民众的环保意识得到了进一步加强，水环境质量总体向好。3.3.6 生态重要性评估生态重要性评估 实施区不同生态恢复区存在的生态系统情况，需采取不同生态恢复措施。在实施区东南部的梵净山和锦江流域及西北部乌江流域生态重要性较高，该地区属于生态贡献和生态系统产品提供比较高的区域，需要重点保护；相比之下，实施区的中部和西南地区的生态重要性较低。针对这些关键生态功能区，从空间分布格局入手分析生态问题，从而针对不同生态问题进行生态恢复措施的实施，从整体上开展山水林田湖草生态修复。武陵山区生态环境保护通过生态分区，针对各分区生态环境问题，提出修复对策，实施修106、复工程，实现山水林田湖草的一体化修复。3.4 生态环境问题诊断 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 44 3.4.1 生物多样性问题生物多样性问题 一、一、部分物种处于濒危边缘，遗传资源不断丧失和退化部分物种处于濒危边缘，遗传资源不断丧失和退化 贵州省武陵山区生境异质性较高，许多物种的分布范围小、种群分散、数量较少，并且在人类活动的干扰下，许多物种极易受到威胁，国家级及级重点保护野生植物多达 44 种，国家级及级重点保护野生动物多达 51 种。另外，一些特有物种的野外生存状况也不容乐观。例如分布在印江洋溪省级自然保护区的银杉种群，107、其分布范围狭窄，野生种群数量稀少，并且受到水利工程的影响，物种保护现状不容乐观。尽管贵州省武陵山区的遗传资源非常丰富，但是由于过度采挖等原因，野生天麻、石斛等药用植物已成为濒危物种，面临灭绝危机；一些名贵中药品种如竹节人参、川贝母、川黄连、凹叶厚朴、杜仲、甘草、八角莲等多种药用植物野生资源破坏严重。根据近年来贵州省生物物种资源调查发现，贵州武陵山区虎、狼在已经处于野外灭绝状态；豹、云豹已经二十余年未发现其野外活体或影像证据。二、生物入侵问题不容忽视二、生物入侵问题不容忽视 随着近年来贵州省武陵山区生物多样性研究的不断深入，实施区同样也面临外来物种入侵的问题，入侵的物种主要包括福寿螺Pomace108、a canaliculata、巴 西 龟Trachemys scripta、小 龙 虾Procambarus clarkii、豚草 Ambrosia artemisiifolia、一年蓬 Erigeron annuus(L.)Pers.等。这些外来入侵物种由于缺少天敌制约，繁殖迅速，数量呈几何级增长，且往往肆意生长为当地新的优势物种，严贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 45 重破坏当地的生物多样性和生态安全。福寿螺属中腹足瓶螺科，原产南美洲亚马逊河流域，是危害生物多样性、农业生产和人类健康的世界性恶性入侵水生动物。2003年中国109、环保总局将福寿螺列入首批入使中国的 16 种“危害最大的外来物种”之一，主要威胁武陵山区的植物物种，如水稻、莲藕、茭白、蔬菜、紫云英、甘薯等。巴西龟原产于北美，自上世纪 80 年代被引入我国后，因遗弃、放生等各种原因流入野生环境，在食物充足且没有天敌的情况下，迅速成为武陵山区水体中的优势龟种。巴西龟的入侵，对当地生态系统造成了严重破坏，挤压了原生物种生存空间，改变了本地龟种基因结构，使得目前武陵山区本土龟种生存空间萎缩严重，但是巴西龟却随处可见。小龙虾原产于北美，于 20 世纪初期由日本引入我国，素有“有肉不吃素，无菜吃烂泥”之称，破坏性很强。在实施区的湿地系统中，小龙虾打洞、吃鱼虾、水草、烂110、泥，多只小龙虾聚在一起能够吃掉近一尺长的鱼类，水中各类虾都逃不过小龙虾的侵蚀，各种水草也成为小龙虾的食物。小龙虾泛滥明显打破了实施区水生态系统的平衡。豚草和一年蓬原产地均为北美洲，入侵我国后迅速蔓延，是世界公认的恶性入侵杂草，其中豚草花粉更是影响人类健康的高致敏原，豚草和一年蓬在实施区内随处可见，其入侵到农业生态系统和自然生态系统中迅速成为优势种，威胁实施区的农业生产和生物多样性。三三、林业发展程度不均衡，林分组成不合理，树种单一、林业发展程度不均衡，林分组成不合理，树种单一 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 46 虽然实施区林111、业建设取得了一定成绩，但仍然存在森林分布不均、林种单一、质量不高、产业发展相对滞后等亟待解决的问题。造林绿化地块大多分布在石漠化严重或交通不便地区，零星破碎，土壤瘠薄，造林难度大、成本高，巩固成果难。前些年贵州省武陵区个别区县政府为加快林业生态建设，缺乏生物多样性生态意识，片面的选用成活好，见效快的树种，或为了获得林业经济效益，在造林过程中选用单一林木品种培育模式，造成部分人造林地树种过于单一，林分组成不合理，生态景观多样性较差等问题，导致森林生态功能下降。四四、生物资源过度利用和无序开发对生物多样性的影响加剧、生物资源过度利用和无序开发对生物多样性的影响加剧 由于生物资源过度利用和无序开发、112、物种资源利用不当与人为破坏，加之缺乏生态环境的保护意识以及保护经济实力不足等原因，造成实施区生物多样性受到严重影响，尤其是本土野生、栽培植物种质资源、畜禽与水生动植物遗传资源损失最为严重。同时，这些品种的野生近缘种或野生资源（尤其是野生动物、本土中草药）正在不断减少甚至灭绝。而制药行业，也存在着由于产业配套发展欠缺，在人工来源不足的情况下，大肆掠夺性开发利用一些天然生物药源资源，如刺猬、穿山甲、野生天麻、杜仲、红豆杉、凹叶厚朴、石斛等，从而对区域生物多样性造成影响。野生中药资源的生存空间逐渐缩小，进一步加剧了资源枯竭。五五、环境污染对水生和河岸生物多样性影响、环境污染对水生和河岸生物多样性影响113、犹在犹在 虽然随着近年来生态环保工作的加强，实施区内的河流水质得到了显著提高，但现代工业的发展、加速的城镇化进程与旅游开发等，都不可避免地带来新的环境污染问题，生态系统承受的压力仍贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 47 然较大。目前实施区环境污染防治形势依然严峻，一是节能减排压力大；二是农村污染问题凸显，生产废水、生活垃圾、农药、化肥等污染比较严重；三是工业固体废物利用率不高，成为重要污染源。尤其是农村面源污染问题，随着夏季降雨量的增加，农村面源污染物随雨水汇入江河，造成一些地区丰水期的水质比枯水期还差的情况。3.4.2 石漠化114、问题石漠化问题 一、实施区石漠化分布范围大，治理难度较高一、实施区石漠化分布范围大，治理难度较高 贵州省武陵山区所处的喀斯特山地的生态系统稳定性弱，容易遭 到 破 坏 而 产 生 石 漠 化。目 前 实 施 区 石 漠 化 区 域 总 面 积5876.26km2，占实施区总面积的 18%，潜在石漠化面积占总面积的36%，其中最重的区域主要为印江、沿河一带，总面积可达4081.85km2，占实施区总面积 13.96%，其中轻度石漠化 2511.73km2，中度石漠化 1143.37km2，强度石漠化 351.17km2，极强度石漠化75.59km2。这些石漠化区主要分布在森林覆盖率较低，生态建设115、任务繁重，森林资源管护力量弱的区域，这些区域往往地处偏远，治理难度极大，生态修复工作十分艰巨。部分地区的水土流失已引起以石漠化为特征的生态环境退化。二、治理资金不足，投入模式单一二、治理资金不足，投入模式单一 近年来石漠化区治理成本不断增加，国家建设资金投入严重不足，发动引导社会力量和聚集社会资金投入林业生态建设不够，没能打破以国家、省项目资金投入为主的格局。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 48 3.4.3 矿山生态环境问题矿山生态环境问题 一、矿山开采遗留问题多，环境治理资金需求量大一、矿山开采遗留问题多，环境治理资金需求量116、大 贵州省武陵山区分布历史遗留及有主矿山开采点 781 个，目前区内有效采矿权还剩 253 个，采矿损毁土地总面积 299.32km2。长期大规模的矿产资源开采，造成地质环境破坏、地面塌陷、含水层和植被破坏、水土污染等环境问题。近年来随着长江大保护、中央环保督察工作的持续推进，国家及地方政府投入了大量的资金，对实施区内的大部分历史遗留的无主矿山进行了治理，治理方向主要为生态用地、耕地、矿山公园等，治理效果较好。目前区内还剩余历史遗留无主废弃矿山 78 个，主要分布在松桃、碧江、万山、印江、江口、石阡、余庆一带，治理投入还需进一步增加。另外，矿山企业环境治理恢复主动性、积极性有待提高。在矿山开采117、过程中，采矿权人往往不惜以浪费资源、破坏环境为代价以获取最大的经济利益，重开采、轻保护、怠治理的现象仍然存在。二、矿业开发对地形地貌及土地的占用和破坏问题突出二、矿业开发对地形地貌及土地的占用和破坏问题突出 贵州省武陵山区矿山土地资源的破坏，包括各种矿山工业广场对土地的挖损、压占，固体废弃物（含煤矸石）对土地的压占和污染。实施区内矿业开发活动共占用、破坏土地资源面积共计533.5hm2。其中工业广场占用、破坏土地资源面积 127.78hm2，占区内矿山破坏土地面积的 23.95%；矿山固体废弃物占用、破坏土地资源面积 320.1hm2，占区内矿山破坏土地面积的 59.98%；矿山地质灾害占用、118、破坏土地资源面积 46.19hm2，占区内矿山破坏土地面积的 8.66%，其他占用 39.43hm2，占区内矿山破坏土地面积的 7.41%贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 49（见表 3-6）。其中占用和破坏土地资源以固体废弃物为主，工业广场次之。矿山开采地形地貌景观破坏主要为露天开采及在建矿山，据调查，矿山开采过程中，其工业广场的修建、煤矸石堆填、矿石采选、地质灾害，破坏了原有的地形地貌及土地类型。三、矿山地质灾害问题依然存在，还需进一步治理三、矿山地质灾害问题依然存在，还需进一步治理 贵州省武陵山区由矿业活动开发引起的矿山地119、质灾害主要有滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝、地面塌陷共计 21 处，其中滑坡 7处、地面塌陷 6 处、泥石流及潜在泥石流 5 处、崩塌 2 处、地裂缝 表 3-6 矿业开发对土地的占用和破坏方式及面积统计表 占用破坏方式 面积（hm2）比例（%）工业广场 127.78 23.95 固体废弃物 320.1 59.98 地质灾害 46.19 8.66 其它 39.43 7.41 合计 533.5 100 1 处，以煤矿开采引起的矿山地质灾害为主，造成的损失最大，少部分为重晶石矿及其他矿种开采引发。而建筑材料用矿山一般为露天开采，在开采过程中多易形成高陡边坡，引发滑坡、崩塌的可能性较大。矿业活动开发引起120、的矿山地质灾害破坏土地面积46.19hm2，造成直接经济损失 1150 万元，威胁人数 1250 人，威胁财产达 10300 万元。四、矿业开发对地下含水层的影响和破坏四、矿业开发对地下含水层的影响和破坏 全区矿山在建矿、采矿过程中抽排地下水以及采空区覆岩移动变形使地下水、地表水渗漏，严重破坏了水资源的均衡，导致地下水补、径、排条件发生变化，导致矿区及周围水均衡系统破坏、地下水位下降、泉流量下降甚至干枯；以及因某些原因造成对含水层贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 50 的破坏从而出现严重的透水事故等一系列相关的地质环境问题。根据121、调查矿山的种类不同，矿床水文地质类型主要为裂隙充水矿床和岩溶充水矿床，其中裂隙充水矿床多以煤矿山为主，岩溶充水矿床以石灰石矿及砂石矿山为主。矿山采矿活动影响的含水层类型为孔隙含水层、裂隙含水层及岩溶含水层，井下疏排水活动引起各含水岩组水位有不同程度下降。浅层地下水减少或枯竭，地表井、泉流量减少或断流，影响至严重影响矿山临近村寨生活、生产用水。矿业开发对水体的影响和破坏：地表水流量减少或断流，破坏矿区生态平衡，引起矿区水源破坏，供水和矿群关系紧张，地区工农业生产和人畜饮水安全问题突出。五、矿山废水、固体废弃物对环境的污染依旧存在五、矿山废水、固体废弃物对环境的污染依旧存在 贵州省武陵山区范围内因122、矿山开采造成环境污染的主要矿种为汞矿及锰矿，均位于实施区的东部的万山、松桃一带。（一）汞污染情况 实施区内汞超标最严重的区域为铜仁市的万山区，该区因朱砂储量名列亚洲第一、世界第三，素有“丹砂王国”之称。上世纪六七十年代，以汞矿资源偿还前苏联外债 15 亿元，为国家做出了卓越贡献，成为新中国第一个行政特区，被周恩来总理深情地誉之为“爱国汞”。然而在为国家做出突出贡献后，其因汞矿开采造成的生态环境问题一直延续至今。根据研究结果，汞尾渣库周边大气、河流（水库）底泥、土壤汞含量超标严重。万山区土法炼汞区和汞尾矿库周边大气汞浓度最高分别可达 15.59g/m3和 1.22 g/m3，远高于环境空气质量标123、准确定的环境空气中汞参考浓度限值 0.05 g/m3。监测结果显示，万贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 51 山区境内敖寨河、下溪河、黄道河和高楼坪河等河流均存在不同程度的汞污染。根据 2017 年对万山区、碧江区、松桃县、印江县 4 区县土壤和农产品汞污染现状调查结果，共有 15 个乡镇 36 个村约 5084hm2土壤汞含量超标。其中，汞矿开采和冶炼最为集中的万山区，调查区土壤汞超标率高达 96%以上，受汞污染耕地面积占调查统计总面积的 63.9%，耕地土壤总汞浓度最高达 229.65 mg/kg，是土壤环境质量标准三级标准124、的 153 倍。部分汞污染土壤处于农产品产地，土壤汞超标直接导致所种植农作物的经济产出部分和可食部分汞含量超标，危及农产品安全和群众身体健康。调查结果表明，调查区所种植的大米、玉米、辣椒和红薯等农作物均存在不同程度的汞含量超标现象。以万山区为例，大米中汞浓度范围为 0.02-0.6565 mg/kg，超标率为 96.15%，超过粮食卫生标准汞含量限值最大倍数为 31.8 倍；玉米中汞浓度范围为 0.0116-0.6794 mg/kg，超标率为 69.23%，超过粮食卫生标准汞含量限值最大倍数为 33 倍；辣椒中汞浓度范围为0.0077-1.0093 mg/kg，超标率为 96.15%，超过 食125、品中污染物限量汞含量限值最大倍数为 99.9 倍；红薯中汞浓 度范围为 0.0046-0.03434 mg/kg，超标率为 42.3%，超过食品中污染物限量汞含量限值最大倍数为 12.3 倍。（二）锰污染情况 贵州省武陵山“锰三角”地区位于铜仁市松桃县及碧江区范围内，该区内锰矿资源丰富，锰矿开采冶炼企业众多。在 2010 年以前，该区锰污染十分严重，随后铜仁企业投入了大量资金进行锰污贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 52 染整治，虽然造成环保成本高于其他地区，但治理效果较为显著。根据 2019 年“锰三角”地区的河流断面水质统计126、，除治乌外，其它“锰三角”地区的河流断面水质的基本项目全年均达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）。治乌断面全年达标率为 92%，超标因子为氨氮。虽然治理效果显著，但“锰三角”地区 80%河流监测断面锰离子仍然超标，其中罗家寨断面有五个月锰离子含量超过地表水环境质量标准（GB 3838-2002）中锰的标准限值约 1.3-2.6倍，木溪和木树断面全年达标率仅为 25%和 17%；治乌断面最为严重，全年锰含量均未达标，最高可超标 9.1 倍。“锰三角”地区锰含量超标与锰渣无防渗措施随意堆放及暴雨等极端天气锰渣堆场渗滤液含锰废水集中排放有关。表 3-7 实施区汞污染土壤分布表 序号序号 127、区区(县县)受污染地域具体位置受污染地域具体位置 污染面积（亩）污染面积（亩）1 万山区 高楼坪乡青年湖、兴中、大树林片区 13004 2 黄道乡龙江、白屋场片区 12890 3 敖寨乡中华山村、两河口片区 6845 4 下溪乡兴隆、青龙片区 3828 5 谢桥办事处石竹、瓦屋坪片区 4965 6 茶店镇茶店、垢溪片区 8500 7 碧江区 六龙山乡翁慢村 930 8 六龙山乡牛场村 680 9 灯塔办事处马岩村 1300 10 云场坪镇路腊村 1360 11 云场坪镇枫木坪村 1140 12 滑石乡小田村 1700 13 滑石乡谷坳村 1860 14 瓦屋乡瓦屋村 1360 15 瓦屋乡克兰128、寨村 1630 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 53 序号序号 区区(县县)受污染地域具体位置受污染地域具体位置 污染面积（亩）污染面积（亩）16 漾头镇九龙村 1200 17 漾头镇茅坡村 1100 18 松桃县 普觉镇水银村、大元村、普觉村、西门坎村、猫猫屯村 5980 19 印江县 木黄镇七百度、平洞口、荣光村、新光村 6000 合计合计 4 区县区县 14 个乡镇个乡镇 34 个村个村 76272 数据来源：铜仁市土壤污染综合防治示范区建设方案 表 3-8“锰三角”境内河流断面水质基本项目达标状况 断面 名称 所在地 129、河流 名称 规定类别 实达类别 达标率（%）1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 施滩 碧江 锦江 100 木 溪 松桃 松桃河 100 木树 松桃 石龙河 100 治乌 松桃 清水江 91.7 3.4.4 水土流失问题水土流失问题 一、生态环境敏感性强，水土流失严一、生态环境敏感性强，水土流失严重重 实施区是典型的喀斯特地貌，由于喀斯特地区的碳酸盐岩酸不溶物含量低，成土速率慢、土壤允许流失量小，加上地形起伏大、人为植被破坏严重，导致水土流失严重，水土流失面积高达 30%以上。根据 2019 年铜仁市及遵义市水土流失调查成果，2019 年实施区水土流失面130、积 9756.99km2，占土地总面积的 33.33%，其中，轻度流失面积 6136.25km2，中度流失面积 2017.64km2，强烈流失面积834.11km2，极强烈流失面积 581.1km2，剧烈流失面积 187.89km2。各县（区）水土流失面积及强度见表 3-9。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 54 表 3-9 实施区 2019 年水土流失面积及强度表 单位:km 县县(区)总面积总面积 水土流失水土流失面积面积 水水 土土 流流 失失 强强 度度 分分 级级 轻度轻度 中度中度 强度强度 极强烈极强烈 剧烈剧烈 131、思南县 2136 834.49 561.26 203.58 26.82 20.85 21.98 沿河县 2394 1043.19 579.35 242.08 143.53 61.35 16.88 德江县 1995 804.04 433.49 251.97 55.02 39.01 24.55 碧江区 972 259.46 155.69 56.36 14.14 24.24 9.03 江口县 1809 151.97 76.39 41.97 13.53 14.34 5.74 石阡县 2090 710.53 394.92 202.26 64.82 36.6 11.93 印江县 1897 761.81 5132、87.77 110.54 36.92 19.54 7.04 松桃县 2756 1043.44 545.48 354.77 94.13 26.11 22.95 万山区 809 250.74 163.85 63.09 14.58 6.06 3.16 正安县 2501 934.84 678.69 106.28 83.6 61.26 5.01 凤冈县 1815 497.53 158.52 122.55 101.23 98.38 16.85 湄潭县 1778 471.9 286.28 86.76 51.41 37.7 9.75 余庆区 1571 313.82 115.64 58.34 47.29 66.133、67 25.88 道真县 2078 738.7 557.42 73.89 55.69 47.49 4.21 务川县 2673 940.53 841.5 43.2 31.4 21.5 2.93 实施区实施区 29273 9756.99 6136.25 2017.64 834.11 581.1 187.89 数据来源：2019 年铜仁市及遵义市水土保持公报 二、水土流失问题导致耕地质量严重受损二、水土流失问题导致耕地质量严重受损 区内大部分地区山高坡陡，地势崎岖，“陡坡耕种”现象比较普遍，大于 15的坡耕地有 5200km2，极易引发水土流失；营养物质大量流失，土地日益贫瘠化，水土保持能力下降，生134、态恶化与贫瘠化呈现恶性循环，目前仍有 4819km2以上土地存在侵蚀的风险，占区域总面积的 7.35%。实施区耕地面积 7884.89km2，坡耕地面积 4796.38km2，占耕地面积的 60.83%，其中，大于 15 的陡坡耕地达 1069.98km2，占全区坡耕地面积的 13.57%，坡耕地比重大，耕地质量差，适 宜耕种的耕地面积小。区内人均有效耕地 0.90 亩，不到全国平均水贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 55 平的 70%；耕地土壤含水量低，肥力差，耕地土质退化现象普遍，有 60%的耕地产量低；小块耕地多，最小水田135、面积不足 0.1 亩，建设农田水利设施投入产出比例大，造成望天田、冷浸田面积大。同时，无法机械化农业生产，农业生产效率低。区内耕地多处于高寒山区和岩石山区，气候复杂多变，日照时间短，低温或冰冻期长，且区内生态系统脆弱，自然恢复力弱，制约了农业生产水平的提高。三、水土流失问题引发的生态环境问题尖锐三、水土流失问题引发的生态环境问题尖锐 实施区耕地分布区大量表土层的流失，使土壤肥力下降，养分减少，土层变薄变瘦、耕地质量下降，最终使耕地丧失农业利用价值，加剧人地矛盾，严重威胁粮食安全。区内水土流失一方面造成大量泥沙淤积江、河、湖、库，降低水利设施调蓄功能和天然河道泄洪能力，加剧下游洪涝灾害。另一方面136、，大量宝贵的水土资源丧失，造成生态环境恶化，抗御自然灾害的能力降低。由于泥沙淤积，限制了水资源的综合开发和有效利用，加剧供需矛盾，加重旱灾损失。水土流失作为面源污染的载体，在输送泥沙的同时，也携带大量化肥、农药和生活垃圾中的有害物质进入水体，对饮水安全构成严重威胁。实施区沿河、德江、石阡、务川、道真一带是贵州省武陵山区经济最贫困的地区，但同时也是水土流失最严重地区，不少水土流失地区由于长期掠夺式生产经营，土地生产力大幅度下降，陷入生态恶化与贫困相互交织的恶性循环。由于局部地区水土流失恶性发展，加上短历时大暴雨的作用，泥石流及滑坡、崩塌等灾害不断加剧，给人民群众生命财产安全带来极大的威胁。贵 州137、 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 56 3.4.5 生态环境退化问题生态环境退化问题 一、喀斯特地貌生态环境退化问题严重，土壤退化问题明显一、喀斯特地貌生态环境退化问题严重，土壤退化问题明显 贵州省武陵山区大部分喀斯特地区土层厚度多在 30cm 以下，石灰岩区强烈的差异性溶蚀作用导致地表土壤物质不能连续发育。喀斯特区生态环境一旦遭受破坏，其恢复将相当困难，严重的土壤侵蚀引起了土地极度退化。实施区集中体现为耕地禀赋差，产出水平低，岩溶发育广，山地高差大的特点。岩溶发育区分布占总面积的 63.01%，山地和丘陵占全区域面积的 92.5%，138、地形地貌复杂，地块零星破碎，陡坡耕地比重大，仅有 7.82%的高等级耕地，34.69%的中等耕地，另外 57.49%全部为低等耕地。区内土地人口承载量较大，农民自行开垦耕地，平均垦殖率高达 34.52%。水土流失和石漠化程度加剧了耕地营养失调，造成了土壤瘠薄、土地产出水平低的状况。贵州省武陵山区喀斯特区严重的耕地、土壤、生态环境退化问题，导致了生态系统服务功能降低。二、二、城镇化、工业化的加速发展城镇化、工业化的加速发展促使促使自然生态系统功能退化自然生态系统功能退化 现代工业和城镇化建设的加速发展，对土地的需求越来越多。生物多样性保护和利用的冲突集中体现在土地利用方式上。修路、开矿、建厂、旅139、游设施建设、房地产开发、矿产开发、区域开发等往往直接侵占栖息地，对生物多样性造成较大的破坏。加上水电工程的拦河筑坝，水域功能明显退化，水生生物的繁殖力和幼体存活力降低，水域生产力急剧下降。库河水域工程对生物多样性变化影响突出。乌江梯级水库、龙贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 57 滩水库等大中型水库从建设到蓄水，局部区域生物多样性发生了明显变化。水库建成蓄水后，库区生态水文条件发生改变，截断了鱼类等水生生物的洄游及迁徙的通道，对本地水生生物多样性产生了极大的影响。水利工程建设，淹没了峡谷地区肥沃的土地，同时也淹没了该环境中的植物140、，由于典型的河流生态系统向水库生态系统变化，未来若干年内生物多样性将处于一个不稳定的变化状态。三、湿地质量逐步降低、生态功能逐步退化三、湿地质量逐步降低、生态功能逐步退化 贵州省武陵山区湿地资源比较丰富，但是长期以来，人们对湿地效益缺乏全面认识，湿地开发往往只顾眼前利益，忽视长远发展，导致湿地资源不断遭受破坏。实施区内面临自然湿地面积逐渐萎缩，生物多样性逐渐减少，湿地质量逐步降低、生态功能逐步退化等不良趋势。近年来，随着人口、经济的增长和工业化、城镇化的发展，大量排放的工业废水、城镇生活污水导致部分湿地水质恶化，严重危害湿地生态系统。除了工业废水、城镇垃圾污水危害湿地水质之外，农村生产生活带来141、的面源污染也成为了湿地水污染的重要原因。在对湿地的开发利用中，许多利用方式不合理，甚至具有破坏性。不合理的河流堤岸工程化处理也对湿地生态功能的发挥造成不利影响。另外，目前在湿地资源管理上，缺乏资源优化配臵的长远规划，不能对资源和土地利用后的湿地生态变化、生物多样性变化实施有效的监控。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 58 4、主要目标 4.1 指导思想 全面贯彻落实习近平生态文明思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和习近平总书记生态文明建设思想。根据武陵山区的地理特征142、和生态退化亟需解决的突出问题和成因，本着遵循自然规律、恢复自然生态的原则，秉承山水林田湖草综合治理理念，重点实施建设保护修复分区与工程布局，多渠道整合资金，着力开展区域合作，形成多目标、多功能、高效益的系统治理和修复体系，使该区域生态环境得到根本改善，生态环境质量持续改善，生态系统稳定性显著增强，生态安全得到有效保障。守住山青、天蓝、水清、地洁“四条生态底线”，为建设美丽中国、多彩贵州做出贡献，同时为我国西南喀斯特地区生态文明建设和可持续发展提供支撑。4.2 基本原则 以人为本，绿色发展。以人为本，绿色发展。将生态保护修复与脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴、区域协调发展等国家战略相结合，按照生产发展143、生活富裕、生态良好的要求，推动生态产业化、产业生态化，处理好生态修复与百姓长远生计的关系，促进生态保护和高质量发展。尊重自然，分类施策。尊重自然，分类施策。人与自然是生命共同体，生态环境治理过程中，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，工程措施设臵尽量减少人工干预力度，按照生态生态环境问题分类施策，先易后难，设臵合理、可行的生态系统修复技术策略。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 59 规划统筹，综合治理。规划统筹，综合治理。坚持长远结合、久久为功，以提升生态系统服务为目标，按照整体规划、总体设计、分期部署、分段实施的思路，科学确定144、生态保护修复目标、合理布局项目工程、统筹实施各类工程。同步推动山上山下、地上地下、流域上下游、河口山水林田湖草一体化保护和修复，增强生态保护修复效果。按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素，采用整体到局部的分析方法、局部再到整体的综合方法，把维护水源涵养、土壤保持、生物多样性保护等生态功能作为核心，明确保护与修复目标，突出主导功能提升和主要问题解决，保障区域生态安全。保护优先、自然恢复为主。保护优先、自然恢复为主。保护生物多样性与景观多样性，加强区域自然和人文景观的整体保护和塑造。根据生态系统退化、受损程度和恢复力，合理选择自然恢复、辅助再生和生态重建措施，恢复生态系145、统结构和功能，增强生态系统弹性。问题导向，因地制宜。问题导向，因地制宜。追根溯源、系统梳理隐患与风险，对自然生态系统进行全方位生态问题诊断，提高问题识别和诊断精度。针对生态问题及风险，以水而定，量水而行，宜保则保、宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜建则建、宜荒则荒，提高修复措施的科学性和针对性。对生态风险及其措施难以诊断预测的，采取保护保育方式，防止以修复为名破坏生态。按照生态功能重要性，合理安排项目布局。紧紧围绕区域主导生态功能和生态系统结构特征，制定系统性的保护修复方案，在实施生态保护修复工程的同时，因地制宜地提供良好生态环境支撑，提高绿色发展水平，实现区域生态产品供给能力和经济发146、展质量双提升。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 60 最小风险和效益最大化原则。最小风险和效益最大化原则。按照财力可能、技术可行的原则，优化工程布局、时序，对保护修复措施进行适宜性评价和优选，提高工程效率，减少重复投资，实现低成本修复、低成本管护，促进生态系统健康稳定与可持续利用，实现生态、社会、经济综合效益。制定配套政策措施，建立稳定持续的资金筹措机制；强化绩效评估和考核，积极发挥政策的激励、约束和引导作用；发挥市场在资源配臵中的决定性作用，充分调动各方面积极性，通过财政资金撬动更多社会资本投入，拓宽资金来源渠道，以最小的项目147、实施及资金风险，获得最大化的效益，将生态文明建设的思想落到实处。4.3 生态效益目标和绩效指标 实施贵州武陵山区山水林田湖草生态保护修复工程的总体目标为：到 2022 年，基本解决重要生态功能区域内的重大生态环境问题，生态环境质量得到有效改善，生态功能明显增强，生态系统服务与保障功能明显提升，构建以绿色为底色、生产生活生态空间和谐为基本内涵、以人民为中心的绿色发展体制机制。使实施区初步实现山青水美、生态系统服务良性循环，人居环境和生态系统生境显著改善，人与自然和谐和可持续发展，为该地区生态环境质量提升和景观格局优化做出重要贡献。一一、水土保持目标和绩效指标、水土保持目标和绩效指标 采取人工造林148、退耕还林、封山育林、退化林修复、生态水利工程建设等措施，统筹推进各生态功能区水土保持功的提升，促进土地和耕地资源保护、生态环境修复能力，提升实施区生态系统功能。规划选择实施区内水土流失问题严重、自然资源丰富的、生态贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 61 服务功能较高的锦江流域、洪渡河流域作为水土保持重点治理区，通过工程措施提升武陵山重要生态调节区的生态环境质量和水土保持功能。项目的绩效指标，至 2022 年，水土保持林建设 2333hm2，水源涵养林建设 605hm2，退耕还林 522hm2，封山育林面积 7745hm2，经果149、林建设9840hm2，林下经济开发2838hm2，低效林改造2037hm2，项目实施完成后，区内林地覆盖率由现状的 50.92%提升至 52.32%。二、矿山生态修复目标和绩效指标二、矿山生态修复目标和绩效指标 实施区历史遗留废弃矿山具有单个规模小，分布范围散的特点，涉及开采矿种包括煤矿、锰矿、汞矿及砂石矿。矿产资源在开采和经济发展过程中造成的生态环境破坏和生态系统功能的降低，应采取一系列生态恢复工程，恢复矿山的自然生态环境，提升矿山的生态服务功能，在保障生态系统健康的前提下，实现经济和环境保护的共同发展。项目的绩效指标，至 2022 年，完成历史遗留矿山生态修复面积 471hm2，完成覆土造150、林 377hm2，修复单元内矿山修复率达 100%。三、石漠化治理目标和绩效指标三、石漠化治理目标和绩效指标 针对乌江干流中下游沿江、德江、印江地区严重的石漠化问题，采取一系列生态恢复措施，促进退化土地修复，保护自然生境和生物群落，恢复自然生态系统，实现土地资源安全可持续利用。最终形成石漠化治理与生态产业协同的系统性解决方案，缓解目前尖锐的人地矛盾，有效遏制石漠化扩展趋势，提升实施区生态环境和生态系统健康。项目的绩效指标，至 2022 年，裸露山体修复 105.5hm2，退化贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 62 耕地改造提升 151、10527hm2，坡改梯 3016hm2，旱改水 4313hm2，生态固坡 1276hm2，蓄水池沉砂池建设 977 座，拦沙坝 64 座，田埂改造 210km。项目实施完成后，区内中度以上石漠化面积由现状的1570.06km2，减少至 1326.82km2，中度以上石漠化治理率达 15.49%。四、生物多样性保护目标和绩效指标四、生物多样性保护目标和绩效指标 实施区内生物多样性保护重点区域为梵净山生态保护区，通过开展保育保护和自然恢复的生态修复手段，采用环境治理恢复工程、生态林修复工程等对实施区生境进行系统修复，达到恢复区内生态系统的完整性和连通性，保护生物多样性的目的。增加林业建设工作，提152、升生态环境治理能力，满足社会发展的生态环境需求；保障实施区生态环境服务功能与生物多样性资源的合理应用和健康发展。项目的绩效指标，至 2022 年，完成国家及省级自然保护区建设管理点建设 32 处，建设标识牌和建桩 8150 个，商品林赎买4410hm2，虫病防治 330hm2，森林抚育 985hm2，改培珍稀树种1690hm2，森林生态效益补偿 2330hm2，生物农药推广 1535hm2，建设保护区隔离防护网 223.3km，防火瞭望塔 43 个，珍稀植物保护20 项。项目实施完成后，实施区内生物多样性指数 BI 不小于 60。五、湿地生态保护目标和绩效指标五、湿地生态保护目标和绩效指标 实153、施区地表水发达，在河道高差较小的区域湿地生态系统较为发育。目前随着社会发展和人类活动的影响，实施区湿地范围及水体质量及安全受到严重威胁。针对湿地生态系统的生态环境问题，通过湿地岸坡整治，投放沉水植物等人工辅助修复为主的生态恢复措施，提升湿地生态系统的自身恢复能力和稳定性，改善水质，实贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 63 现湿地水体保护和社会发展的双重目标，完善和协调流域经济发展和环境质量的相互关系。项目的绩效指标，至 2022 年，完成生态岸坡垒砌 314.5km，水淹地及低效利用地改善 805hm2，投加沉水植物和鱼虾蟹苗 154、874hm2，湿地沿岸绿化 994hm2，项目实施完成后区内湿地面积增加幅度不小于 5%。六、生态系统监测目标和绩效指标六、生态系统监测目标和绩效指标 建立健全山水林田湖草生态系统修复监测系统，是项目实施适应性管理的重要前提。通过创新山水林田湖草生态保护修复机制，探索区域生态、经济、社会协调发展新模式，逐步建立、完善生态补偿制度和生态文明建设评价指标体系，健全生态文明考核追责制度，建立健全生态敏感因子监测体系，突出可复制性，为山水林田湖草生态保护修复提供可复制、可借鉴的新模式，构建实施区的新的生态环境监测系统。生态绩效指标具体为，至 2022 年，建设监测及保护管理站 201个；数据中心建设 155、1 套（计算、网络、存储、安全系统）；展示中心建设 1 项（大屏展示系统、计算机系统、供电系统、网络系统）；应用系统建设 1 套（生态环境监测、生态工程效益评估、矿山生态修复监测、灾害防治监测、基本农田保护监测、土壤监测、水土保持监测、地表水文监测、农村饮用水安全监测、生物多样性监测、湿地监测、石漠化监测、自然保护地监测、森林资源监测和草原资源监测评价、巡护系统、运行管理系统、数据共享服务平台、领导决策支持）；信息资源建设 1 项；基础软件建设（数据库、GIS 平台）1 套，监测防控森林面积达到 14026hm2，修复单元内监测系统贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保156、 护 修 复 工 程 实 施 方 案 64 覆盖范围不小于 60%。4.4 资金效率目标和绩效指标 一、资金效率目标一、资金效率目标 1、资金配比目标 本项目资金是由利用中央奖补资金撬动地方财政资金、各类金融资本和社会资本组成，其中，中央资金 40，地方配套 30，社会资本 30。2、资金考核目标 建立预算支出执行考核制度，对执行率低的项目在来年的预算安排中相应减少。健全预算指标流动机制，对重点工程建设资金采用支出总额预算控制，根据具体工程的实际工作进度拨款，有利于预算指标充分流动，发挥财政资金效益，完善专项资金结余清理制度。3、资金管理目标 完善专项资金管理办法，财政和主管部门应加快转款拨付157、进度，尽可能减少资金拨付环节和资金拨付天数，缩短链条。建立专项资金有效协调机制，各部门必须坚持集中财力办大事的原则，对专项资金统筹考虑，调整结构，形成合力，有针对性的抓好重点领域和项目。严格项目审批制度，建立项目库制度并实行分级管理。实现资金和先忙步调的协调，需多年完成的项目分年度安排资金。二、绩效指标二、绩效指标 根据财政支出绩效评价相关标准，结合项目的实际情况，制定本项目资金支出绩效评价指标体系。按照一般项目共性设计确定了贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 65 一级评价指标：项目决策、项目管理和项目绩效。一级指标下设 6个二158、级评价指标：项目目标、决策过程、项目组织实施、资金管理情况、项目产出和项目效益；每个二级指标下设若干三级评价指标。绩效评价指标分析主要分四部分：项目决策情况分析、项目资金情况分析、项目组织实施情况分析和项目绩效情况分析。项目决策情况分析，主要分析项目的立项和实施方案，是否符合社会发展方向以及国家相关政策；项目资金情况分析，主要分析项目资金的到位情况、使用情况和管理情况；项目组织实施情况分析，主要分析项目组织机构管理制度、程序合规性以及完工、决算情况；项目绩效情况分析，主要分析项目产出和效益。表 4-1 绩效指标表 一级指标一级指标 二级指标二级指标 三级指标三级指标 指标解释指标解释 项目决策159、 项目目标 目标内容 目标是否明确、细化、量化 决策过程 决策依据 项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划；是否根据需要制定中长期实施规划 决策程序 项目是否符合申报条件；申报、批复程序是否符合相关管理办法；项目调整是否履行相应手续 资金分配 分配办法 是否根据需要制定相关资金管理办法，并在管理办法中明确资金分配办法；资金分配因素是否全面、合理 分配结果 资金分配是否符合相关管理办法；分配结果是否合理 项目管理 资金到位 到位率 实际到位/计划到位 100%到位时效 资金是否及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度 资金管理 资金使用 是否存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况；是否存160、在截留、挤占、挪用项目资金情况；是否存在超标准开支情况 财务管理 资金管理、费用支出等制度是否健全，是否严格执行；会计核算是否规范 组织实施 组织机构 机构是否健全、分工是否明确 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 66 一级指标一级指标 二级指标二级指标 三级指标三级指标 指标解释指标解释 管理制度 是否建立健全项目管理制度；是否严格执行相关项目管理制度 项目绩效 项目产出 产出数量 项目产出数量是否达到绩效目标 产出质量 项目产出质量是否达到绩效目标 产出时效 项目产出时效是否达到绩效目标 产出成本 项目产出成本是否按绩效目标161、控制 项目效益 经济效益 项目实施是否产生直接或间接经济效益 社会效益 项目实施是否产生社会综合效益 环境效益 项目实施是否对环境产生积极或消极影响 可持续影响 项目实施对人、自然、资源是否带来可持续影响 服务对象满意度 项目预期服务对象对项目实施的满意程度 4.5 管理效力目标和绩效指标 一、管理效力目标一、管理效力目标 1、制度管理目标 建立山水林田湖生态保护修复工程定期沟通协调会制度、重大复工程实施考核管理方法、贵州武陵山区山水林田湖生态保护修复项目管理办法、贵州武陵山区山水林田湖生态保护修事项联席会议制度等，制定山水林田湖生态保护修复工程领导小组职责和相关部门职责，制定贵州武陵山区山水162、林田湖生态保护修复项目资金管理办法等，出台项目勘查、设计、招投标、实施、管理、验收、专家库管理、成果应用、绩效评价等相关的配套制度。2、项目管理目标 严格遵守工程项目招投标制度，把控招标采购、质量监督、竣工验收等各个关键环节，按照“项目选择精准、项目设计精准、施贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 67 工安排精准、资金使用精准、责任到人精准、治理成效精准”的“六个精准”要求开展生态保护修复工程。实现设计单位严格按有关规范设计，实施方案具有科学性、可操作性、规范化、合理化。实现施工单位按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，163、保证施工质量。实现工程监理单位有资质、按设计文件和工程建设强制性标准实施监理。3、适应性管理目标 建立适应性管理制度，对项目实施过程进行监测和评估，对照生态保护修复目标，结合项目实施过程中的监测数据，及时发现生态保护修复过程中产生的新问题及潜在生态风险，选择合适的时机调整方案，完成项目修复措施、技术等调整修正。二、绩效指标二、绩效指标 贵州省武陵山区山水林田湖草生态修复项目的管理效力绩效指标如表 4-2。表 4-2 管理效力目标的绩效指标表 序号 管理效力绩效内容 指标单位 指标值 1 贵州省武陵山区山水林田湖综合治理专项项目管理办法 项 1 2 贵州武陵山区山水林田湖生态保护修复工程实施考核164、管理方法 项 1 3 贵州武陵山区山水林田湖生态保护修复项目管理办法 项 1 4 贵州武陵山区山水林田湖生态保护修复项目资金管理办法 项 1 4.6 编制依据 4.6.1 法律法规依据法律法规依据（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国环境保护法；贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 68（3）中华人民共和国矿产资源法；（4）中华人民共和国水土保持法；（5）中华人民共和国水法；（6）中华人民共和国水污染防治法；（7）中华人民共和国森林法；（8）中华人民共和国野生动物保护法。4.6.2 政策文件依据政策文件依据（1）国务院165、关于加强环境保护重点工作的意见（国发 201135 号）；（2）中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定；（3）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见；（4）中共中央国务院印发生态文明体制改革总体方案；（5）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512 号）；（6）中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见（中发201817 号）；（7）中共中央办公厅国务院办公厅印发关于划定并严守生态保护红线的若干意见；（8）中共中央办公厅国务院办公厅印发生态文明建设目标评价考核办法；（9）财政部国土资源部环境保护部关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知（166、财建2016725 号）；（10）财政部关于印发 重点生态保护修复治理资金管理办法贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 69 的通知（财建201929 号）；（11）国土资源部关于印发自然生态空间用途管制办法（试行）的通知（国土资发201733 号）；（12）关于加强生态环保资金管理 推动建立项目储备制度的通知财资环20207 号；（13）自然资源部办公厅 财政部办公厅关于印发中央重点生态保护修复资金项目储备库入库指南（2020 年）的通知，自然资办函20201209 号；（14）国家生态文明建设示范区管理规程（试行）环生态2016167、4 号；（15）全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）；（16）贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（17）贵州省“十三五”生态建设规划；（18）贵州省主体功能区规划；（19）贵州省矿产资源总体规划（2016-2020）。4.6.3 主要技术依据主要技术依据（1）水土保持综合治理技术规范(GB/T16453.1-2008)；（2）生态公益林建设技术规程（GBT18337.3-2001）；（3）地下水监测工程技术规范（GB/T 51040-2014）；（4）矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（DZT0233-2016）；（5）矿山生态环境保护与恢复治理168、技术规范（试行）（HJ 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 70 651-2013）；（6）土地开发整理项目验收规程（TD/T1013-2013）；（7）岩溶石漠化生态系统服务评估规范（2014-LY-048）；（8）自然保护区功能区划技术规程（GB/T35822-2018）；（9）水土保持监测技术规程（SL277-2002）。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 71 5、实施路径与措施选择 5.1 划分保护修复单元 5.1.1 生态功能区划分生态功能区划分 依据山水169、林田湖草生态保护修复工作指南（试行）要求，始终秉承“山水林田湖草是一个共同体，要实行统一保护、统一修复”的理念，从生态系统的整体性、系统性考虑，通过山、水、林、田、湖、草综合整治，对贵州武陵山区开展综合整治和管护，优化国土空间格局，以“一山四江”为重点生态功能区修复对象，“一山”，即梵净山生物多样性保护区，“四江”，即芙蓉江流域生态环境修复区、洪渡河流域生态环境综合整治区、乌江干流中下游生态环境综合整治区、沅江流域生态环境综合整治区。“一山一山”梵净山生物多样性保护区，位于贵州省东北部，是武陵山系的最高山体，地跨铜仁市江口、印江、松桃三县周围乡镇，该区森林覆盖率较高，亚热带常绿阔叶林生态系统典170、型，山地垂直地带性突出，是珙桐、黔金丝猴等重要物种的栖息地。“四江四江”乌江干流中下游生态环境综合整治区位于贵州省武陵山山区中部，乌江自西南余庆县花山苗族乡进入本区，向东北由沿河县黄土镇流出，东南侧分水岭位于梵净山、凤凰山、佛顶山一带，西北侧分水岭位于羊角脑、大银坳一带，乌江干流两侧支流繁多；沅江流域生态环境综合整治区位于贵州省武陵山区东部，东西跨距 65km，南北纵约 120km，东部与湖南省毗邻，西部为梵净山项目区，南接铜仁市玉屏县和黔东南市，北临重庆市秀山县，主贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 72 要河流为锦江和松桃河，171、涉及万山区、碧江区、松桃县东北部及江口县东南部；芙蓉江流域位于实施区西北部，涉及到的行政区是正安县、道真县，主要河流为芙蓉江，芙蓉江有支流梅江、三江溪、沿渡河等；洪渡河流域位于实施区的中西部，呈条带状沿西南-东北方向延伸，涉及的行政区主要为务川县，也包含凤冈县、德江县、沿河县的小部分。图 5-1 实施区域生态功能区划分图 5.1.2 保护修复单元划分保护修复单元划分 根据“一山四江”五大生态功能区域范围内的生态系统、完整贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 73 流域及面临的生态环境问题，每个生态功能区又可划分数个保护修复单元（图 172、5-2）。1、梵净山生物多样性区，按梵净山山体不同方位及不同的生态修复措施划分四个保护修复单元，包括梵净山东麓生态环境整治及湿地保护单元、梵净山西麓水土保持单元、梵净山南麓生物多样性保护及生态廊道建设单元、梵净山北麓生物多样性保护单元。2、沅江流域生态环境综合整治区，按照不同支流流域划分四个保护修复单元，包括瓦屋河流域生态环境综合整治及生态廊道建设单元、松桃河流域水生态及湿地修复单元、锦江左岸诸河流域生态环境综合整治单元及锦江右岸诸河流域生态环境综合整治单元。3、乌江干流中下游生态环境综合整治区，按照不同支流流域划分八个保护修复单元，包括湄江流域湿地修复单元、余庆河流域生态环境保护与修复单元、173、石阡河流域水土保持及湿地修复单元、六池河流域生态环境综合整治单元、印江流域水土保持及生物多样性保护单元、马蹄河流域生态环境综合整治单元、甘龙河流域水土保持及土地整治单元、麻阳河流域自然保护区建设及湿地修复单元。4、芙蓉江流域生态环境修复区，按照不同支流流域划分三个保护修复单元，包括三江河流域水土保持及湿地修复单元、梅江-新民河流域生态环境综合整治单元、芙蓉江右岸流域土地整治及湿地修复单元。5、洪渡河流域生态环境综合整治区，按照不同支流流域划分三个保护修复单元，包括绥阳河-雪基河流域生态环境综合整治单元、茶溪河流域生态环境综合整治单元、洪渡河下游流域土地整治贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林174、 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 74 图 5-2 实施区保护修复单元分布图 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 75 及湿地修复单元。5.1.3 子项目范围划分子项目范围划分 根据现状调查、生态问题识别与分析结果、制定的保护修复目标，在生态功能分区范围内划分数个保护修复单元。根据分区结果，本实施区范围内共划分为 5 个生态功能区，22 个修复单元，修复单元内又根据不不同区域面临的生态环境问题设臵 72 个不同的工程项目子项目（其中 2 个子项目为建设及调查类项目），具体保护修复单元及子项目名称见下表：175、表 5-1 实施区保护修复单元项目名称列表 序号序号 生态功能生态功能区区 保护修复单元保护修复单元 项目名称项目名称 1 梵净山生物多样性保护生态功能区 梵净山东麓生态环境整治及湿地保护单元 松桃河支流坪南河流域生态廊道综合整治项目 2 梵净山东麓生态环境综合整治项目 3 梵净山东麓太平河流域湿地生态环境修复项目 4 梵净山西麓水土保持单元 梵净山西麓印江县紫薇镇生态环境综合整治项目 5 梵净山西麓缠溪河流域水土保持项目 6 梵净山南麓生物多样性保护及生态廊道建设单元 印江洋溪生物多样性保护项目 7 梵净山南麓生态廊道建设项目 8 梵净山北麓生物多样性保护单元 梵净山北麓印江源区生物多样性保176、护项目 9 沅江流域生态环境综合整治区 瓦屋河流域生态环境综合整治及生态廊道建设单元 瓦屋河流域上游生态环境综合整治项目 10 瓦屋河流域下游生态廊道建设项目 11 松桃河流域水生态及湿地修复单元 松桃河流域上游水生态环境修复项目 12 松桃河流域下游生态保护修复项目 13 松桃河支流平头司河流域湿地生态环境修复项目 14 锦江左岸诸河流域生态环境综合整治单元 马岩河流域生态环境综合整治项目 15 大梁河流域生态环境综合整治项目 16 小江流域生态环境综合修整治项目 17 锦江干流生态廊道修复项目 18 锦江右岸诸河流域生态环境综合整治单元 锦江支流太平溪流域生态环境综合修整治项目 19 六马177、河流域湿地保护修复项目 20 石竹河流域生态环境综合整治项目 21 谢桥河流域生态环境综合整治项目 22 湄江流域湿地修复单元 湄江流域上游水土保持项目 23 湄江流域上游土地综合整治项目 24 湄江支流湄水河流域湿地保护修复项目 25 湄江支流蒲水河流域湿地生态保护修复项目 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 76 序号序号 生态功能生态功能区区 保护修复单元保护修复单元 项目名称项目名称 26 乌江干流中下游生态环境综合整治区 余庆河流域生态环境保护与修复单元 余庆河支流小乌江流域生态环境保护与修复项目 27 余庆河支流大元河178、流域生态环境修复项目 28 六池河流域生态环境综合整治单元 六池河流域上游水土保持项目 29 六池河支流蜂岩河流域生态环境保护与修复项目 30 六池河流域源区水源涵养保护项目 31 六池河支流杨家河流域土地综合整治项目 32 六池河流域下游土地综合整治项目 33 六池河流域白鹭湖库区生态修复项目 34 石阡河流域水土保持及湿地修复单元 石阡河支流大龙河流域水土保持项目 35 石阡河支流包溪河流域湿地生态环境修复项目 36 石阡河支流长唐河流域水土保持项目 37 石阡河支流凯峡河上游水土保持项目 38 石阡河支流凯峡河中下游生态环境综合整治项目 39 石阡河流域中游土地综合整治项目 40 石阡河179、流域下游生态环境综合整治项目 41 黑滩河流域中下游水土保持项目 42 马蹄河流域生态环境综合整治单元 马蹄河支流杨山河流域生态环境保护与修复项目 43 马蹄河支流玉溪河流域生态环境综合整治项目 44 马蹄河流域上游石漠化治理项目 45 马蹄河流域下游沿乌江生态环境综合整治项目 46 马蹄河流域中游土地综合整治项目 47 马蹄河流域官舟河石漠化治理项目 48 印江流域水土保持及生物多样性保护单元 印江流域上中游生物多样性自然保护区建设项目 49 印江流域中下游土地综合整治项目 50 印江流域乌江沿岸湿地生态环境修复项目 51 印江流域乌江右岸水土保持项目 52 甘龙河流域水土保持及土地整治单元180、 甘龙河流域上游水土保持项目 53 甘龙河流域土地综合整治项目 54 坝坨河流域下游土地综合整治项目 55 麻阳河流域自然保护区建设及湿地修复单元 沿河县麻阳河自然保护区扩建项目 56 麻阳河流域石漠化整治项目 57 麻阳河流域乌江沿岸湿地生态环境综合整治项目 58 芙蓉江流域生态环境修复区 三江河流域水土保持及湿地修复单元 芙蓉江支流三江河流域湿地生态环境修复项目 59 三江河支流下司河流域水土保持项目 60 梅江-新民河流域生态环境综合整治单元 芙蓉江支流梅江流域生态环境综合整治项目 61 芙蓉江支流新民河流域生态环境综合整治项目 62 芙蓉江右岸流域土地整治及湿地修复单元 芙蓉江中游右岸181、生态脆弱区土地综合整治项目 63 芙蓉江中游湿地生态环境修复项目 64 洪渡河流域生态环境综合整治区 绥阳河-雪基河流域生态环境综合整治单元 洪渡河流域上中游水土保持项目 65 洪渡河支流雪基河流域上游土地整治项目 66 洪渡河支流绥阳河流域湿地修复项目 67 洪渡河流域上游湿地生态综合保护项目 68 茶溪河流域生态环境综合整治单元 洪渡河中游茶溪河生态环境综合整治项目 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 77 序号序号 生态功能生态功能区区 保护修复单元保护修复单元 项目名称项目名称 69 洪渡河下游流域土地整治及湿地修复单元 182、洪渡河下游土地综合整治项目 70 洪渡河流域乌江沿岸湿地生态环境综合整治项目 71 整个实施区 监测系统建设 72 整个实施区 生物多样性本底调查 5.2 保护修复模式选择 5.2.1 生态保护模式类型生态保护模式类型 武陵山区山水林田湖草生态保护修复模式主要包括保育保护、自然恢复、人工辅助修复和生态重塑四种模式，其中：1、保育保护：规划采用保育保护的生态恢复措施有建立自然保护区、森林防火设臵建设、森林病虫害防治、设立标识标志牌、建设生物多样性监测站、生态保护意识宣传与教育等。2、自然恢复：规划采用的自然恢复措施主要有封山育林、商品林赎买、生态效益补偿、围栏围封、珍稀物种保护等。3、人工辅助修183、复：规划采用的人工辅助修复措施主要有低效林改造、绿化隔离带建设、林下经济开发、农村生态环境整治、生态固坡、生态岸坡垒砌、珍稀树种培育、投放鱼虾蟹苗、投放沉水植物、旱改水建设、耕地质量提升、储水尘沙措施等。4、生态重塑：规划采用的生态重塑措施包括水土保持林建设、水源涵养林建设、经果林建设、覆土绿化、坡改梯建设、边坡挂网复绿等。5.2.2 各生态系统模式选择各生态系统模式选择 一、矿山生态系统一、矿山生态系统 矿山露天开采对地面及边坡开挖影响山体的稳定，导致岩（土）贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 78 体变形诱发崩塌和滑坡等地质灾184、害；矿山排放的废石（渣）常堆积于山坡或沟谷在暴雨发生下极易引起泥石流；矿山地下开采破坏含水层，导致地下水污染、流失，地下开采形成的采空区可能诱发地面塌陷地质灾害；矿山开采造成了大面积的土地破坏或被占用，同时也会造成土壤、水资源污染，生物多样性被破坏。由此可见矿山开采对生态环境造成了严重损害，仅依靠自然恢复需要五十年甚至上百年的时间，因此消除灾害危险、恢复原有生态必须采用工程措施重塑生态系统。二、农田生态系统二、农田生态系统 城镇经济发展，人口增加，对土地资源需求愈加增多，人类活动频繁及工程建设导致土地碎片化，耕地质量下降，除此之外，本区域位山多地少，山洪对河道两岸土地的损毁，地质灾害对山坡梯田185、的损毁，均导致耕地减少、质量降低等问题，严重破坏了农田生态系统，可采用土地整治、耕地质量提升等工程措施进行恢复，因此农田生态系统修复的技术模式主要采用人工辅助修复方式。三、森林生态系统三、森林生态系统 实施区森林生态系统主要面临的生态环境问题为林分配比不合理，生态景观单一，水土保持能力差，石漠化问题凸显。当地居民的生产建设与农田无序扩张均严重破坏了森林生态系统，森林资源过度开发最终会导致水土流失，流失的沙土又会淤积河道，导致山洪爆发冲毁土地，威胁人民生命财产安全；森林水源涵养能力的降低导致河流湿地水量减少，生物多样性减少，对周边居民饮用水安全也造成了一定威胁。针对实施区森林生态系统面临的生态环186、境问题，规划对破坏程度较轻的区域采用保护保育、自然恢复的修复贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 79 模式；对于破坏程度较严重的区域采用人工辅助修复模式；而对于破坏程度严重的区域规划采用人工栽植水土保持林、水源涵养林、防护林，开展坡改梯建设等生态系统重塑模式。四、湿地生态系统四、湿地生态系统 实施区湿地生态系统面临的主要问题为城镇扩张，农牧业发展逐渐压缩了湿地的空间，填湿造田、湿地内过度养殖，造成了湿地生态环境不可逆的破坏，而人类生产生活截断了湿地水源，湿地环境逐渐恶化，湿地生物多样性逐渐减少。针对因缺少水源逐渐衰减的湿地可采用补187、充水源、补充湿地动植物措施，而完全破坏的湿地则必须采用人工措施重建，因此湿地生态系统修复规划采用人工辅助修复为主，生态重塑为辅的生态恢复模式。五、城市生态系统五、城市生态系统 城市生态系统主要面临的问题是城市中自然环境和地形地貌破坏、水系阻隔、生态空间被挤占等问题。在修复过程中依托现有的山水脉络，保护城市生态空间和现有生态廊道，采区山体修复、水体治理和修复、废弃地修复利用、绿色基础设施建设等生态重塑措施，并辅助以绿地系统完善、生态补水等措施，恢复保持河湖水系的自然连通和自然岸线，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量和水生态功能，打通城市内部的水系、绿地和城市外围河湖、森林、耕地，连通城乡188、生态网络，扩大城市之间的生态空间，恢复城市生态系统的自我调节功能，有效提升城市生态系统健康。因此，城市生态系统修复主要采用生态重塑为主，人工辅助修复为辅的修复模式。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 80 5.3 参照生态系统及措施选择 5.3.1 参照生态系统选择参照生态系统选择 参照生态系统对实施区内各修复单元的生态问题识别、修复目标制定以及修复措施选择具有重要意义。参照生态系统代表实施区典型物种组成及相应的生态系统结构和功能，包括水源涵养功能、生物多样性功能等生态系统服务和功能，具体指标包括林地覆盖率、石漠化程度、矿山修复情189、况、湿地面积、自然保护公园建设以及监测系统平台基础硬件建设工作等。本项目选取的参照生态系统位于梵净山南麓锦江源区，坐标范围为东经 108 3654.38-108 4106.52，北纬 27 4735.02-27 52 27.76，面积为 33.4km2。该参照生态系统生态本地条件受人为干扰程度小，气候属中亚热带季风湿润气候区，降雨量丰富，光照充足，物长季长，非常有利于动植物生长和发育。其自然条件和生态系统本底值最能代表该区域理想状态的生态恢复目标。该生态系统具有比较优质的生态环境状况和本底条件，具体指标为林地覆盖率达到90%；石漠化问题不发育；且自然环境保护良好，基本无历史遗留矿山修复问题；湿190、地面积占总面积达到 3%以上；水质条件较好，饮用水源地水质类，河流水体水质类以上，该区处于梵净山自然保护区腹地，监测及防护措施完备。该区域有较高的生态环境承载能力和生态旅游开发功能，对当地生态环保产业的发展起到推动作用，农牧民收入水平稳定，周边社会环境和谐稳定，体现了社会与自然和谐发展。综上所述，该流域的生物多样性和生态系统功能较优质，符合参照生态系统的评价标准和要求。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 81 另外，在确立参照生态系统的同时，需要坚持山水林田湖草生态空间一体化保护修复和环境污染协同治理原则，根据生态修复项目的前期调191、查和生态系统的生态问题识别，寻找生态系统退化和治理修复最迫切的关键区域，开展流域生态保护修复和环境综合整治统筹部署。针对各生态保护与修复类型，从自然资源条件、基础设施与工程施工条件、社会经济、生态风险等方面构建指标体系进行综合评价，并根据评价结果确定生态保护修复优先区域。5.3.2 措施评价与优选措施评价与优选 为科学合理、高质量的实施和完成项目工程，根据生态环境的现状调查和施工环境影响分析，从生态环境保护和社会效益影响的综合角度出发，对实施项目的风险评估、经济技术评估、社会可接受性分析，根据生态保护修复要求、当地的自然环境状况，对项目采用的生态修复措施进行评价与优选。实施区大部分区域生态环境192、问题凸显，当地政府经过多年的治理，积累了大量的工程实施经验。本次生态修复措施评价与优选主要考虑实施组织管理条件的成熟性，实施内容与当地土地规划利用方向的契合性，措施技术难度可行性等方面进行确定。针对人类活动造成的山体破坏设计采用清除边坡危石、加固、植树种草或者挂网客土喷播等工程措施修复生态；矿山开采破坏区设计采用清理废石（渣）、采坑（塌陷坑）回填、整平、覆土、复绿、造景等工程措施进行生态重建；尾矿库设计采取有效的防渗、集排水措施和配套建设环保设施处理矿坑废水、采矿废（石）渣淋滤液、尾矿渣液达标排放，防止矿区地下水和土壤环境受到污染。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保193、 护 修 复 工 程 实 施 方 案 82 针对于水土流失问题实施封山育林育草；通过坡改梯、生物梗等措施，平整土地，拦截水土，提高耕地承载能力，配套建设坡面水系和雨水集蓄利用工程，蓄水保土，合理开发和有效利用水土资源；以小流域为单位，植物措施、工程措施和封育治理三大措施相结合。针对耕地质量退化问题，设计采用全域土地整治措施，整合碎片化农田，提高耕地质量。针对湿地减少问题可以采用退耕还湿、湿地植被恢复及恢复生物栖息地等措施。5.4 梵净山生物多样性保护区 5.4.1 生态环境现状及问题生态环境现状及问题 梵净山地处天然的自然资源宝库，具有丰富的生物资源和生物多样性资源。主要的生态环境问题是关注该194、地区的生物多样性的保护和发展，其次的生态环境问题体现在周边居民生活需求和项目实施区生态环境保护之间的矛盾。根据铜仁市的人口统计资料，近五年内梵净山周边的沿河县、印江县、江口县人口增加了 13.9 万人，人类活动频繁对生态环境造成破坏和影响。另外，梵净山风景环境优美，开展的生态旅游也会带来对水、土壤、大气和噪音等环境污染的负面影响，严重影响保护区的生态安全。5.4.2 修复目标与标准修复目标与标准 一、梵净山东麓生态环境整治及湿地保护单元一、梵净山东麓生态环境整治及湿地保护单元 1、修复目标 生态修复目标以梵净山自然保护区自然资源和生物多样性保护为重点。针对目前的生态环境问题，如林分配比不合理、195、林种单一等，通过植被恢复和植树造林，以及适当的珍稀树种培育，在生贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 83 态修复区建立生态环境保护和社会需求的和谐关系，统筹推进生态环境的开发和保护。2、修复标准 项目实施地点主要位于铜仁市的江口县和松桃县，具体包括怒溪镇、太平镇等乡镇的生态环境保护，主要生态恢复措施包括植树造林、珍稀树种改培、生态固坡、以及生物多样性保护的标识牌等，具体标准为废弃矿山治理 76hm2、生态廊道建设 200hm2、水土流失治理和水土保持建设 2000hm2、土地综合整治 400hm2、农村垃圾兑换超市建设 18 座、196、湿地公园和自然保护区建设 2 处、森林监测系统和和设备 18 套。二、梵净山西麓水土保持单元二、梵净山西麓水土保持单元 1、修复目标 在梵净山西麓地区，针对项目区的生态环境问题，为了项目区的生物多样性生态环境保护与修复，通过对紫薇镇及缠溪河流域实施环境治理工程、水生态环境恢复工程和生态林修复工程，完成生物多样性生境改造，恢复生态系统的完整性和连通性，保障实施区生态健康和生物多样性水平，完善梵净山自然保护区生物多样性防护体系。2、修复标准 项目实施范围主要在印江县紫薇镇、洋溪镇、杨柳镇、缠溪镇以及江口县德旺乡，主要围绕环境治理、生态恢复和耕地质量提升建设，开展具体的生态工程包括水土保持工程、土地197、整治工程、生态固坡、植树造林和耕地质量提升建设等，具体标准为土地整治工程 130hm2、植树造林 1700hm2、耕地整治 265hm2。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 84 三、梵净山南麓生物多样性保护及生态廊道建设单元三、梵净山南麓生物多样性保护及生态廊道建设单元 1、修复目标 在项目区开展植被绿化和水土保持项目，结合茶山小流域治理、洋溪自然保护区建设，通过生态环境保护项目、生态护坡、土地整治、植树造林、生态护坡和封山育林等手段，对项目区的生态环境进行维护和保护，提高项目区的生态环境水平，改善项目生态环境质量，提升项目区的198、生态系统健康水平和生物多样性、生态系统稳定性，在辅助恢复和自然恢复的方式下，实现生态环境的自然恢复和提升。2、修复标准 项目主要在铜仁市江口县闵孝镇和印江县洋溪镇及周边乡镇实施，主要生态措施手段为土地综合整治、植树造林和生态围封、自然保护区建设工程等，具体包括森林监测系统和和设备 17 套、小流域治理流域治理 1110hm2、耕地质量提升 530hm2、水土保持建设 1000hm2、生态廊道建设 100hm2、废弃矿山治理 40hm2。四、梵净山北麓生物多样性保护单元四、梵净山北麓生物多样性保护单元 1、修复目标 梵净山北麓广泛分布村庄和居民活动，该地区主要围绕农村环境整治项目和相关生态环境治199、理，通过实施农村环境治理项目和生态综合修复项目，对梵净山北麓、印江源区等重点生态保护地区，开展自然保护区建设和水土保持工作，结合坡改梯、土地整治、封育治理等措施，提高项目区的生态环境质量，保护梵净山地区的生态环境健康和生物多样性，提高环梵净山地区的生态系统稳定性和多样性水平。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 85 2、修复标准 项目区主要的实施范围位于铜仁市印江县的木黄镇，主要分项措施包括历史遗留废弃矿山治理，措施主要为废弃矿山治理 30hm2、水土保持林建设 3870hm2、耕地整治 240hm2、建设自然保护区管理站 17 200、个、界碑、界桩、指示牌 2100 个、森林监测系统和和设备 2套、巡护便道 30km、生物防火林带 50hm2。5.5 沅江流域生态环境综合整治区 5.5.1 生态环境现状及问题生态环境现状及问题 沅江流域生态环境综合整治区是贵州武陵山区东部，区域内矿山分布较集中，瓦屋河流域的万山区自古以来就是“汞都”，而松桃河流域的松桃县锰矿储量及其丰富，素有“锰都”之称。在矿山开采过程中，采矿设施和废弃矿渣的随意堆放破坏了原有地形地貌，损毁了土地资源；矿山废水和固体废弃物的渗滤液造成了周边土壤、地表水及地下水的严重污染；矿山地下开采破坏了含水层，导致地下水水位降低及污染，引发地面塌陷灾害；露天开采造成山体201、破坏，形成裸露岩壁，引发崩塌滑坡等灾害，破坏山区植被，造成水土流失。综上矿山开采严重破坏了生态环境，威胁当地居民的生命财产安全，阻碍了社会经济发展。铜仁市中心城区位于锦江河干流两岸，且松桃县城区位于松桃河干流两岸，该两个区域村镇分布多，人口密集，工农业发达，生产建设活动频繁，市区大量的开发建设，使城市绿色空间压缩，城区湿地绿地消减，城市生态环境逐渐恶化；城市建设发展侵占了农田，尤其是地形平坦的高质量耕地，人地矛盾突出，耕地碎片化严贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 86 重且质量下降。锦江与松桃河干流及其支流区域农业较发达，是国家202、粮食生产基地，大规模建造梯田侵占了林草地，农林矛盾突出，林地减少造成水土流失，山区水源涵养能力降低，河道湖泊水源减少，湿地面积逐渐缩小，森林湿地动植物逐渐消减，生物多样性降低。5.5.2 保护修复目标与标准保护修复目标与标准 一、瓦屋河流域生态环境综合整治及生态廊道建设单元一、瓦屋河流域生态环境综合整治及生态廊道建设单元 1、修复目标 瓦屋河流域修复目标为:对历史遗留汞矿弃渣进行治理，消除矿山开采产生的地质灾害，对矿山侵占的土地进行恢复，阻断矿渣对周边环境持续性破坏，最终将矿山生态环境与周边生态系统相协调；对损毁耕地恢复其原有功能，改善耕地土壤质量，进行农田修复提升，恢复农田生态环境；恢复破坏203、植被，修复山区水土保持能力，增加植被生物多样性。2、修复标准 完成瓦屋河流域修复矿山生态环境面积 100hm2；完成土地综合整治 317hm2，生物农药推广 500hm2；完成人工造林 670hm2，退化林修复 350hm2，抚育树林 450hm2，商品林购买 500hm2。二、松桃河流域水生态及湿地修复单元二、松桃河流域水生态及湿地修复单元 1、修复目标 针对松桃河流域生态环境问题，本次规划提出的修复目标为：消除矿山开采产生的地质灾害，修复历史遗留矿山侵占的土地功能，并对遗留锰渣进行治理，恢复矿山开采及矿渣破坏的生态环境；贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修204、 复 工 程 实 施 方 案 87 对损毁耕地恢复其原有功能，整合碎片化耕地，提高农田耕种质量；修复破坏植被，增强山区水土保持能力，减小水土流失范围，修复湿地生态系统，恢复河流水生态环境。2、修复标准 完成松桃河流域修复矿山生态环境面积 5hm2，矿渣堆 4.7hm2，边坡清理 7.5 万 m3；水生态修复面积 195hm2，特有鱼类保护界桩240 个，界碑 10 个，围栏 3km，清理场地 4.5 万 m3；修复人工湿地 5hm2，湿地区地形整治 20 万 m3，设立界标 500 个，营造生态林400hm2，珍稀植物保护 15 项，耕地土质改造 500hm2，排水工程60km，防护林建设 1205、20hm2。三、锦江左岸诸河流域生态环境综合整治单元三、锦江左岸诸河流域生态环境综合整治单元 1、修复目标 锦江左岸诸河流域生态环境修复工程主要分布在马岩河、大梁河及小江流域。针对锦江左岸诸河流域生态环境问题，本次规划提出的修复目标为：对损毁耕地恢复其原有功能，整合碎片化耕地，提高农田耕种质量；修复破坏植被，退耕还林，增强山区水土保持能力及水源涵养能力，减小水土流失范围，建立并保护饮水水源地；改善农村生态环境质量，减少其对周边自然生态系统的影响；改造低产低效经济林，提高经济林成活率。2、修复标准 完成裸岩面生态修复 70.5hm2，生态固坡 419.8hm2，危岩清理5000m3；建设集中式饮206、用水源地保护工程 7 个，分散式饮用水源地保护工程 58 个；完成耕地质量提升 950hm2，耕地旱改水建设130hm2，坡改梯建设 270hm2，土地复垦 135hm2，生物农药推广贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 88 585hm2；完成水土保持林建设 590hm2，抚育 400hm2，生态林赎买200hm2。四、锦江右岸诸河流域生态环境综合整治单元四、锦江右岸诸河流域生态环境综合整治单元 1、修复目标 锦江右岸诸河流域生态环境修复工程主要分布在太平溪、六马河、石竹河及谢桥河流域。本次规划提出的修复目标为：修复历史遗留矿山侵207、占的土地功能，恢复矿山开采破坏的生态环境；对损毁耕地恢复其原有功能，整合碎片化耕地，提高农田耕种质量；修复破坏植被，退耕还林，增强山区水土保持能力及水源涵养能力，减小水土流失范围，增加湿地面积；保护太平溪流域水源地；改造低产低效经济林，提高经济林成活率。2、修复标准 完成矿山生态环境修复面积 22hm2,封堵井口 11 个；完成耕地质量提升 660hm2，坡改梯建设 65hm2，生物农药推广 450hm2；完成水土保持林 100hm2，抚育 3350hm2，低效林改造 135hm2，生态林赎买 80hm2；修复湿地 83hm2，河道生态环境整治 25km，配套经果林 135hm2，林下经济开发208、 138hm2；水源地保护 4 处。5.6 乌江干流中下游生态环境综合整治区 5.6.1 生态环境问题生态环境问题 乌江干流中下游生态环境综合整治区是整个贵州武陵山区耕地占比最高的区域，同时也是是贵州粮食产能县的集中区域。耕地主要分布在湄江流域、六池河流域及石阡河流域三个区。现状区内坡耕地比重大，耕地碎片化严重，耕地土壤含水量低，肥力差，耕贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 89 地土质退化现象普遍。区内地形最高点位于梵净山（海拔 2572m），最低点位于沿河县黄土镇乌江水面（高程 225m），相对高差达 2347m，地形的急剧变209、化造成印江流域、马蹄河流域、麻阳河流域、甘龙河流域水土流情况非常严重，并造成该区内严重的石漠化问题。同时，巨大的地形高差造成区域内滑坡、崩塌、泥石流地质灾害频发，实施区各级政府对地质灾害问题高度重视，极大的保障了区内人民的生命财产安全。目前贵州省已争取到国家 20 亿的地质灾害专项治理资金，并另行组织实施，本项目不再对地质灾害治理做出计划安排。乌江干流中下游生态环境综合整治区范围内分布有大量煤矿、金属矿及石料矿等历史遗留无主矿山开采点，矿山开采引起的地质灾害、地形地貌、土地资源破坏问题较为突出。虽然近年来随着长江大保护、中央环保督察工作的持续推进，区内的大部分无主废弃矿山均得到了有效的治理，但210、余庆河流域及石阡河流域范围内，个别区域未治理的历史遗留无主废弃矿山仍然较多，引起的矿山地质环境问题急需进行治理。另外，乌江干流中下游两岸水系发达，湿地资源丰富，但乌江中下游两岸同时也是贵州省的主要产粮基地，农业面源污染问题较为严重，进而影响湿地水质。加之人们对湿地效益缺乏全面认识，人为挤占湿地用地的情况较多，尤其在湄江流域、马蹄河流域及麻阳河流域问题更为凸显。5.6.2 修复目标与标准修复目标与标准 一、湄江流域湿地修复单元一、湄江流域湿地修复单元 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 90 1、修复目标 湄江流域生态环境修复主要分211、布在湄江中上游及湄江的两条支流蒲水河及湄水河流域。规划提出的修复目标为：采用人工干预的方式促进蒲水河和湄水河湿地生态系统自我修复；采用的水土保持和土地整理相结合的措施，增加湄江上游流域的水土保持能力，促进土地高效利用。2、修复标准 完成蒲水河湿地分布区保护修复面积 541hm2；完成湄水河湿地分布区保护修复面积 70hm2；完成湄江上游水土流失防治工程、山塘及河道治理工程、土地整理工程、植被绿化及修复工程面积1048hm2。二、余庆河流域生态环境保护与修复单元二、余庆河流域生态环境保护与修复单元 1、修复目标 本次规划提出的修复目标为：完成余庆河流域小乌江及大元河废弃矿山集中区的废弃矿山生态环212、境综合修复工程；完成大元河流域石漠化治理工程；完成小乌江流域水土流失及河道湿生态环境综合整治项目。2、修复标准 恢复小乌江及大元河流域 17 个矿山料场生态环境；消除 15 个矿山边坡地质灾害隐患；防止 13 个废弃渣场水土流失，污染河流；改善 50hm2地貌景观；恢复 50hm2废弃土地资源；完成大元河石漠化及生态环境综合整治面积 1888hm2；完成小乌江流域河道湿地生态环境综合整治及流域水土流失治理面积 870hm2。三、六池河流域生态环境综合整治单元三、六池河流域生态环境综合整治单元 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 9213、1 1、修复目标 本次规划提出的修复目标为：完成六池河源区集中水源地的保护工作；完成六池河中下游耕地分布集中区的旱改水、耕地质量提升改造及坡改梯治理开发工程；完成蜂岩河流域生态环境综合整治，改善河道湿地生态环境；完成思南县废弃矿山集中区开展废弃矿山生态环境综合修复工程，重建矿山开采损毁区的生态系统。2、修复标准 完成六池河源区明溪水库集中式饮用水水源地保护及水源涵养林建设面积 400hm2；完成六池河流域上游水土保持项目面积547hm2；完成六池河支流蜂岩河流域石漠化、土地综合整治、河道生态环境综合治理总面积 1907hm2；完成六池河流域下游土地综合整治，提高耕地质量面积 550hm2；完成214、六池河支流杨家河流域土地综合整治 552hm2，并治理历史遗留废弃矿山 9 个；完成六池河流域白鹭湖湿地及水土流失治理面积 1738hm2。四、石阡河流域水土保持及湿地修复单元四、石阡河流域水土保持及湿地修复单元 1、修复目标 针对石阡河流域面临的生态环境问题，本次规划提出的修复目标为：完成石阡河支流大龙河、包溪河、凯峡河、黑滩河流域水土保持工程；完成石阡河流域中下游耕地分布集中区的旱改水、耕地质量提升改造及坡改梯治理开发工作，提高耕地质量；对包溪河流域实施生态环境综合整治，改善河道湿地生态环境；对石阡河流域下游及凯峡河流域废弃矿山开展废弃矿山生态环境综合修复工程，重建矿山开采损毁区的生态系统215、。2、修复标准 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 92 完成石阡河支流大龙河流域水土保持工程 780hm2；完成石阡河支流包溪河流域河道生态环境综合整治面积 150hm2；石阡河支流长唐河流域水土保持工程 230hm2；完成凯峡河流域上游水土保持 460hm2，完成历史遗留矿山生态环境治理 15 个；完成石阡河流域中下游农用地整治，水土保持林建设 1789hm2；完成石阡河支流凯峡河流域中下游农用地整治，水土保持林建设 1789hm2；完成石阡河中游土地综合整治 580hm2；完成石阡河流域下游耕地质量提升及水土保持建设 835216、hm2；完成黑滩河流域水土流失治理总面积195hm2；。五、马蹄河流域生态环境综合整治单元五、马蹄河流域生态环境综合整治单元 1、修复目标 针对马蹄河流域的生态环境问题，本次规划提出的修复目标为：完成源区杨山河、玉溪河流域进行水源地保护，水源涵养林建设，河道湿地系统综合整治工程；完成马蹄河流域石漠化及水土流失严重区的封山育林、植树造林、经果林、拦砂坝及蓄储水工程建设；完成中游耕地退化分布区坡改梯建设、旱改水、农用地整治，恢复耕地质量；完成下游生态环境退化区的湿地系统治理、水土保持及土地综合整治，降低生态环境的退化程度。2、修复标准 完成马蹄河支流杨山河流域长丰水库水源地保护工作，对鸟溪河湿地系217、统进行修复，并完成杨山河小流域的土地整治工程面积360hm2；完成玉溪河流域生态补水、水土保持及河道湿地生态环境综合整治 798hm2；完成马蹄河上游石漠化综合整治面积 964hm2；完成马蹄河下游沿乌江湿地生态系统综合治理 1295hm2；完成马蹄贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 93 河中游土地综合整治，提高农田质量 185hm2；完成马蹄河流域官舟河区域石漠化及水土保持工程 802hm2。六、印江流域水土保持及生物多样性保护单元六、印江流域水土保持及生物多样性保护单元 1、修复目标 针对印江流域存在生态环境问题，本次规划提218、出的修复目标为：完成区内剩余历史遗留矿山的生态环境治理工作，对流域上游采用水土保持工程进行人工干预修复，并建设水产及森林公园保护区，对下游湿地分布区采用湿地保护措施进行修复。通过开展石漠化整治、水土保持工程，提升流域内水土保持现状、改善环境问题、改善生态安全和和健康隐患等问题，使印江流域的生态环境水平得到改善和提高。2、修复标准 完成印江流域上中游生物多样性自然保护区内印江河泉水鱼国家级水产种质资源保护区及印江县峨岭关森林公园建设2244hm2；提高印江中下游耕地质量 1075hm2，治理新寨镇遗留废物矿山生态环境治理 8 处；完成印江流域乌江沿岸湿地生态环境综合整治 345hm2；完成印江流219、域乌江右岸水土流失治理面积 485hm2。七、甘龙河流域水土保持及土地整治单元七、甘龙河流域水土保持及土地整治单元 1、修复目标 针对甘龙河流域面临的生态环境问题，本次规划提出的修复目标为：完成甘龙河上游水土流失严重区的生态固坡、种植水土保持林工程；针对甘龙河流域内存在耕地质量退化问题，完成流域土地综合整治提高耕地质量。2、修复标准 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 94 完成甘龙河流域上游水土保持工程 605hm2，建设松桃县石梁乡森林公园，并完成松林病虫害防治 330hm2；建设完成甘龙河流域土地综合整治 925hm2；完成220、坝陀河下游耕地质量提升 680hm2。八、麻阳河流域自然保护区建设及湿地修复单元八、麻阳河流域自然保护区建设及湿地修复单元 1、修复目标 针对麻阳河流域存在的生态化境问题，本次规划提出的修复目标为：完成麻阳河自然保护区扩建区生态系统退化的治理，规划采用商品林赎买、森林生态效益补充等措施，减少人为活动破坏，自然恢复生态；完成麻阳河源区水源地集中区水源地保护、水源涵养林建设；完成流域内石漠化及水土流失严重区的封山育林、植树造林、经果林及蓄储水工程建设；完成麻阳河流域下游生态环境退化区的湿系统治理、水土保持及土地综合整治工程。2、修复标准 完成麻阳河自然保护区扩建区建设配套，形成生态效益林及商品林赎221、买 2530hm2，完成麻阳河自然保护区扩建工程；完成麻阳河流域石漠化治理面积 520hm2；完成麻阳河流域乌江沿岸湿地生态环境综合整治面积 410hm2。5.7 芙蓉江流域生态环境修复区 5.7.1 生态环境问题生态环境问题 该片区属于生态重要性中等区，生态景观脆弱度高，水土保持能力弱、水源涵养能力较低、生态脆弱性较严重-中等，有国家级森林公园一处：正安九道水国家森林公园，国家级水产种质资源保护区一处：芙蓉江大口鲶国家级水产种质资源保护区。芙蓉江流域内贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 95 存在以下三类生态环境问题：矿山生态环222、境问题、生态环境退化问题和水土流失问题。在正安县斑竹镇、中观镇、格林镇、和溪镇，以及道真县平模镇、河口镇等区域，存在矿山环境问题。主要问题为：废弃露天矿山开采及工业广场破坏压占土地、破坏地貌景观；不规范的采石导致坡面存在危岩，有地质灾害隐患；堆渣场因植被稀少，降雨导致水土流失严重。正安县凤仪镇、安场镇、瑞溪镇为正安县城周边地区，人口密度大、产业园区较为集中，人类活动造成生态环境退化问题较为突出。实施区内部分地区存在“陡坡耕种”现象，大量耕地坡度大于 15，极易引发水土流失，进而导致营养物质大量流失，土地日益贫瘠化，水土保持能力下降，最终导致生态恶化与贫瘠化呈现恶性循环。芙蓉江干流、三江河流域等223、湿地环境也遭到破坏，生态环境亟需修复。5.7.2 修复目标与标准修复目标与标准 一、三江河流域水土保持及湿地修复单元一、三江河流域水土保持及湿地修复单元 1、修复目标 本次规划提出的修复目标为：采用生态重建模式对三江河流域历史遗留矿山生态环境进行治理；采用的水土保持和土地整理相结合的措施，增加三江河及下司河流域的水土保持能力，促进土地高效利用；采用人工干预的方式促进三江河流域内河流生态系统自我修复。2、修复标准 完成三江河流域历史遗留矿山生态环境治理 6 处，完成芙蓉江贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 96 支流三江河流域生态环224、境综合整治 625hm2；完成三江河支流下司河流域水土保持 326hm2。二、梅江二、梅江-新民河流域生态环境综合整治单元新民河流域生态环境综合整治单元 1、修复目标 规划提出的修复目标为：采用矿山生态重塑模式对梅江及新民河流域内废弃矿山进行治理；采用的水土保持和土地整理相结合的措施，增加湄江流域河口镇-忠信镇的水土保持能力，促进土地高效利用；采用人工干预的方式促进梅江流域及新民河流域内河流生态系统自我修复。2、修复标准 完成梅江及新民河流域内废弃矿山进行治理 5 处；完成芙蓉江支流梅江流域生态环境综合整治 886hm2；完成芙蓉江支流新民河流域生态环境综合整治 230hm2。三、芙蓉江右岸流225、域土地整治及湿地修复单元三、芙蓉江右岸流域土地整治及湿地修复单元 1、修复目标 针对该流域的生态现状，环境修复目标是：对于芙蓉江中游右岸土地综合整治区采取建立高标准农田、种植经果林、开展生态固坡，并配合新建机耕道和田间道，提高该区内的水土保持能力及耕地质量；完成芙蓉江中游湿地区的综合整治工作；对于矿山环境问题，采用拆除建筑物、坡面清理、场地平整等，再辅助以覆土种草、截排水沟等方式进行治理。2、修复标准 完成芙蓉江右岸流域历史遗留矿山治理点 9 处；完成芙蓉江中游右岸生态脆弱区土地综合整治 915hm2；完成芙蓉江中游湿地整贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 226、复 工 程 实 施 方 案 97 治 211hm2。5.8 洪渡河流域生态环境综合整治区 5.8.1 生态环境问题生态环境问题 该区内的生态环境问题主要为水土流失问题，也有存在一定的生态环境破坏问题。务川县的涪洋镇、丹砂街道、砚山镇、分水镇、浞水镇、茅天镇等，存在水土流失、低效土地、地质灾害、河水污染等问题，这些问题的存在已经严重的影响到了流域内的生态环境。凤冈县绥阳镇和新建镇，存在湿地遭到破坏和废弃污水污染河流等问题，生态环境亟需修复。务川县黄都镇存在矿山生态环境破坏问题亟需修复。5.8.2 修复目标与标准修复目标与标准 一、绥阳河一、绥阳河-雪基河流域生态环境综合整治单元雪基河流域生态环境227、综合整治单元 1、修复目标 针对该流域的生态现状，环境修复目标是：对于芙蓉江中游右岸土地综合整治区采取建立高标准农田、种植经果林、开展生态固坡，并配合新建机耕道和田间道，提高该区内的水土保持能力及耕地质量；完成芙蓉江中游湿地区的综合整治工作；对于矿山环境问题，采用拆除建筑物、坡面清理、场地平整等，再辅助以覆土种草、截排水沟等方式进行治理。2、修复标准 完成洪渡河流域上中游生态环境综合整治 1562hm2；完成洪渡河支流雪基河流域源区生态环境保护 230hm2；完成洪渡河支流绥阳河流域生态修复 236hm2；完成洪渡河流域上游湿地生态综合保贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 228、态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 98 护 310hm2。二、茶溪河流域生态环境综合整治单元二、茶溪河流域生态环境综合整治单元 1、修复目标 茶溪河流域的生态修复目标是：完成茶溪河流域河道生态环境综合整治；采用采用的水土保持和土地整理相结合的措施，完成茶溪河流域涪洋镇、大坪镇、柏村镇的水土保持能力，促进土地高效利用；采用生态重塑的方式完成务川县大坪镇历史遗留汞矿废弃地治理。2、修复标准 完成洪渡河中游茶溪河河道生态环境综合整治 95hm2；完成茶溪河流域水土保持及土地整治面积 985hm2；完成大坪镇历史遗留汞矿废弃地治理 285hm2。三、洪渡河下游流域土地整治及湿地修复单元三、洪229、渡河下游流域土地整治及湿地修复单元 1、修复目标 该流域生态修复的目标是采用植被绿化、森林植被维护与恢复和园地建设的方式，建立湿地围栏与防护工程、森林防火隔离带，开展珍稀植物保护，修复湿地生态环境，以及采用体质改造、高标准农田、坡改梯、旱改水等方式开展土地综合整治。2、修复标准 完成洪渡河下游土地综合整治 1700hm2；完成洪渡河流域乌江沿岸湿地生态环境综合整治 240hm2。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 99 6、工程布局与时序安排 6.1 梵净山区空间布局和工程内容 6.1.1 梵净山东麓生态环境整治及湿地保护单元梵净230、山东麓生态环境整治及湿地保护单元 1、空间布局 梵净山东麓地区的实施区总面积 1165km2,占梵净山生物多样性保护区总面积的 41.82%。该生态治理亚区的行政城镇主要包括松桃县、江口县，以及周边乡镇等。结合目前存在的生态环境问题，主要项目 3 项，包括：松桃河支流坪南河流域生态廊道综合整治项目，梵净山东麓生态环境综合整治项目和梵净山东麓太平河流域湿地生态环境修复项目。2、建设内容 完成边坡清理10000m3、场地整理76hm2、边坡挂网复绿60hm2、覆土造林 20hm2、生态岸坡垒砌 23km、沟谷地形整治 30hm2、投加沉水植物及微生物菌剂，投加鱼虾蟹苗，面积 70hm2、河道两侧绿231、化造林 100hm2、生态林赎买 250hm2、经果林建设（油茶）100hm2、植树造林（普通林）530hm2、改培珍稀树种 1090hm2、耕地改造提升 360hm2、修建截排水沟 58km、修建灌溉渠道 20km、田间道路修建 80km、覆土造林 6hm2、生态护坡 30hm2、农村垃圾兑换超市建设 18 座、防火瞭望塔 18 个、界碑、界桩、指示牌 920 个、森林监测系统和和设备 18 套、湿地消落带地形整治 100hm2、湿地外围土地综合整治 250hm2。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 100 6.1.2 梵净山西232、麓水土保持单元梵净山西麓水土保持单元 1、空间布局 梵净山西麓地区的实施区总面积 722km2,占梵净山生物多样性保护区总面积的 25.92%。该生态治理亚区的行政城镇主要包括印江县、江口县，以及周边乡镇等，其中包含项目是梵净山西麓印江县紫薇镇生态环境综合整治项目和梵净山西麓缠溪河流域水土保持项目，共 2 项。2、建设内容 完成土地整治工程 80hm2、灌溉和排水工程 16km、蓄水池 6口、田间道路硬化 22km、滴灌措施 21km、生态固坡 50hm2、植树造林（普通林）895hm2、植树造林（经果林）660hm2、生态林赎买135hm2、改培珍稀树种 200hm2、耕地整治 265hm2233、蓄水池 9 口。6.1.3 梵净山南麓生物多样性保护及生态廊道建设单元梵净山南麓生物多样性保护及生态廊道建设单元 1、空间布局 梵净山南麓地区修复单元的实施区总面积 567km2,占梵净山生物多样性保护区总面积的 20.35%。该生态治理亚区的行政城镇主要包括江口县、印江县，以及周边乡镇等，其中包含的项目维印江洋溪生物多样性保护项目和梵净山南麓生态廊道建设项目，共 2 项。2、建设内容 完成建设防火瞭望塔 25 个、界碑、界桩、指示牌 1980 个、森林监测系统和和设备 17 套和小流域治理流域治理方面的封山育林810hm2、经果林种植黄桃、三红柚、枇杷 50hm2、耕地整治 250hm2、234、新建作业便道机耕道 6km、河道湿地岸坡垒砌 2km、建设蓄水池沉贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 101 沙池 48 座，以及土地综合整治方面的耕地整治 530hm2、修建截排水沟 60km、修建灌溉渠道 60km、田间道路修建 80km、商品林赎买 510hm2、改培珍稀树种 490hm2和生态廊道建设和废弃矿山治理方面的生态护坡 100hm2、边坡清理 3000m3、边坡挂网复绿 10hm2、场地整理 40hm2、覆土造林 40hm2。6.1.4 梵净山北麓生物多样性保护单元梵净山北麓生物多样性保护单元 1、空间布局 梵净235、山北麓地区的实施区总面积 311km2,占梵净山生物多样性保护区总面积的 11.16%。该生态治理亚区的行政城镇主要包括印江县，项目实施集中印江县木黄镇，主要项目维梵净山北麓印江源区生物多样性保护项目。2、建设内容 完成清危及拆除工程500m3、坡面清理12hm2、场地平整27hm2、边坡挂网复绿（油麻藤)8hm2、覆土植树种草 6hm2、浆砌石土坎800m3、截排水沟 6km、水土保持林建设 130hm2、坡改梯 600hm2、封山育林 3060hm2、经果林种红脆李、绿茶、猕猴桃 80hm2、耕地整治 240hm2、新建作业便道机耕道 9km、建设蓄水池沉沙池 60 座、保护管理站 17 236、个、界碑、界桩、指示牌 2100 个、宣传教育与培训2 项、森林监测系统和和设备 2 套、巡护便道 30km、生物防火林带50hm2。项目主体工程以实施保育保护和自然恢复的生态措施为主，人工干预及生态重塑措施为辅，具体信息见本方案附件一项目库及项目进度安排。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 102 6.2 沅江区工程内容和空间布局 沅江流域河流众多，主要干流为锦江和松桃河，支流分布纵横，根据流域生态环境系统可将本区域分为 4 个重点修复单元，分别为瓦屋河流域、松桃河流域、锦江左岸诸河流域及锦江右岸诸河流域。6.2.1 瓦屋河流域237、生态环境综合整治及生态廊道建设单元瓦屋河流域生态环境综合整治及生态廊道建设单元 一、空间分布 瓦屋河流域生态环境修复项目主要分布在瓦屋河流域及其支流区域，涉及万山区万山镇、敖寨乡、下溪乡和碧江区瓦屋乡、六龙山乡，设臵矿山生态修复、土地整治、水土保持等类型的项目共2 个。二、建设内容 瓦屋河流域完成耕地旱改水 65hm2，生态护坡 87hm2，耕地整治 252hm2，灌溉渠 13km，水生态环境修复 25hm2，生物农药推广500hm2；人工造林（红枫）670hm2，退化林修复 350hm2，抚育林地 450hm2；场地整理 100hm2，覆土复绿 100hm2，修建挡墙 16km，砌体拆除 5238、000m3，商品林购买 500hm2，裸岩面生态修复 35hm2，生态岸坡垒砌 20km。6.2.2 松桃河流域水生态及湿地修复单元松桃河流域水生态及湿地修复单元 一、空间分布 松桃河流域生态环境修复项目主要分布在松桃河流域及其支流区域，涉及松桃县乌罗镇、冷水溪镇、大路镇、孟溪镇、妙隘乡、大坪场镇、太平营街道、蓼皋街道。设臵矿山生态修复、水土保持、湿地保护等类型的项目共 3 个。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 103 二、建设内容 松桃河流域完成生态岸坡垒砌 17km，生态固坡 10km，水源地保护界桩 8 个，栅格栏 6km239、，水源涵养林建设 60hm2，生态林赎买135hm2，松桃河国家特有鱼类资源保护，新建界桩 240 个，界碑10 块，围栏 3km，生态林赎买 250hm2，经果林建设 420hm2，旱改水工程 150hm2，场地清理（挖填、平整）4.5 万 m3，护岸林种植乔木 4hm2，覆土工程 35hm2，土壤改良 200hm2，人工湿地 5hm2，生态护坡 140hm2，生态堤防 4km，湿地区地形整治 20 万 m3，设立界标 500 个、交通警示牌和宣传牌各 5 个，隔离栅 1km，拦渣坝 2处，营造生态林 400hm2，土石方工程 13 万 m3，围栏与防护工程80km，珍稀植物保护 15 项，240、耕地土质改造 500hm2，排水工程 60km，防护林建设 120hm2，铅锌尾矿废渣堆区地形整治 4.7hm2，边坡清理 7.5 万 m3，新建截排水沟 3km，覆土造林 28hm2，边坡挂网复绿1hm2，场地整理 4hm2。6.2.3 锦江左岸诸河流域生态环境综合整治单元锦江左岸诸河流域生态环境综合整治单元 一、空间分布 锦江左岸诸河流域生态环境修复项目主要分布在马岩河流域、大梁河流域及小江河流域，涉及大兴高新区，松桃县盘信镇、盘石镇和碧江区灯塔街道、云场坪镇、滑石乡、河西街道、川硐镇、和平乡。设臵矿山生态修复、土地整治、耕地质量提升改造、水土保持、水源地保护等类型的项目共 4 个。二、建241、设内容 锦江左岸诸河流域完成取水池 15 个，场地硬化 410m2，导流贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 104 沟 275m，防护网 400m，宣传牌 4 个，新建界桩 160 个，围栏围网1.2km，给水管网 8km，集中式饮用水源地保护工程 7 个，分散式饮用水源地保护工程 58 个，界桩/碑 439 个，标示标牌、宣传牌 80个，隔离防护网 44.4km，水源涵养林 95hm2，给水管网 19km，耕地质量提升 950hm2，耕地旱改水建设 130hm2，坡改梯建设 270hm2，土地复垦 135hm2，生态岸坡垒彻 1242、0km，蓄水池 2 座，生物农药推广 585hm2，简介碑 3 座，项目标识牌 120 个，新造油茶 170hm2，抚育油茶 265hm2，生态林赎买 200hm2，新造竹子 30hm2，抚育竹子 135hm2，经果林 390hm2，河道沿岸绿化 25hm2，排水管网建设25km，机耕道 20km，裸岩面生态修复 70.5hm2，生态固坡 419.8hm2，危岩清理 5000m3，新建标识牌 30 个。6.2.4 锦江右岸诸河流域生态环境综合整治单元锦江右岸诸河流域生态环境综合整治单元 一、空间分布 锦江右岸诸河流域生态环境修复项目主要分布在锦江中游段、六马河流域、石竹河流域及谢桥河流域，涉及243、江口县双江街道、坝盘镇、桃映镇，碧江区灯塔街道、坝黄镇、桐木坪乡和万山谢桥街道、茶店街道、高楼坪乡、鱼塘乡、丹都街道、大坪乡。设臵矿山生态修复、土地整治、耕地质量提升改造、水土保持、水源地保护等类型的项目共 4 个。二、建设内容 锦江右岸诸河流域完成新造油茶 100hm2，抚育油茶 200hm2，抚育竹子 135hm2，低效林改造 135hm2，生态林赎买 80hm2，拆除砌体 4050m3，平整场地 21hm2，覆土复绿面积 22hm2，修建挡墙贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 105 2000m3，封堵井口 11 个，耕地质244、量提升 660hm2，坡改梯建设 65hm2，高位蓄水池 8 座，生态岸坡 5km，生物农药推广 450hm2，灌溉渠35km，机耕道 47km，河道生态环境整治 25km，生态岸坡垒砌 16km，生态固坡 104hm2，挡土墙 7000m3，生产便道 5km，坡改梯建设65hm2，湿地水源涵养林 360hm2，投加沉水植物及微生物菌剂、鱼虾蟹苗 30hm2，湿地景观重建 83hm2，新造经果林 135hm2，林下经济开发 138hm2，封禁治理牌 2 个，排水渠 5km，工程简介碑 1 座，场地整治 260hm2，混凝土路 27km，取水池 28 个，场地硬化 780m2，导流沟 530m，245、防护网 2800m，宣传牌 28 个，界标 28 个。沅江流域生态环境综合整治区各流域范围内具体工程项目信息见本方案附件一项目库及项目进度安排。6.3 乌江干流区空间布局和工程内容 6.3.1 湄江流域湿地修复单元湄江流域湿地修复单元 1、空间分布 该流域总面积 2498km2，建设范围主要以湄江上游及湄江支流蒲水河、湄水河为中心，包括周围洗马镇、马山镇、复兴镇、兴隆镇、进化镇、琊川镇等地区和乡镇，设臵湿地保护生态修复和土地综合整治等类型的项目共 4 个。2、建设内容 建设生态岸坡垒砌 23km；投加沉水植物及微生物菌剂，投加鱼虾蟹苗，面积 105hm2；完成生态林赎买 260hm2；完成湿地246、周边农田汇水排水整治 226hm2；山塘水库消落带地形整理 10hm2；完成耕地旱改水 315hm2；完成种植经果林 463hm2；完成坡改梯耕地建贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 106 设 33hm2，建设湿地危险区绿化隔离带 10hm2；建设新建湿地管理房（含公厕）3 座；建设标识牌、界桩 267 个。6.3.2 余庆河流域生态环境保护与修复单元余庆河流域生态环境保护与修复单元 1、空间分布 实施区建设范围主要是围绕余庆河流域内生态环境问题最为严重的大元河流域和小乌江流域展开，以余庆县及龙溪镇、小腮镇和石阡县本庄镇、河坝场247、乡为主要实施区域，该流域总面积1334km2，开展流域生态环境综合整治项目 2 个。2、建设内容 建设拆除完成矿山废弃构筑物 700m3，坡面清理 9hm2，场地平整 40hm2，边坡挂网防护 8hm2，覆土种草 20hm2，浆砌石土坎1500m3，截排水沟2000m3；完成封山育林700hm2；人工造林350hm2；种植经果林 353hm2；林下经济开发 450hm2；土地综合整治 135hm2；退耕还林 160hm2；生态固坡 40hm2；坡改梯 140hm2；生态岸坡垒砌 8km；投加沉水植物及微生物菌剂，投加鱼虾蟹苗 100hm2；蓄水池沉沙池修建 48 座；谷坊坝拦砂坝 14 座。6248、.3.3 六池河流域生态环境综合整治单元六池河流域生态环境综合整治单元 1、空间分布 六池河流域位于铜仁市德江县、思南县和遵义市凤冈县，实施区内范围包括德江县平原镇、复兴镇，凤冈县石径乡、龙泉镇、蜂岩镇、王寨镇，思南县青杠坡镇、香坝镇、枫芸乡、宽坪乡、许家坝镇、胡家湾乡、合朋溪镇，该流域总面积为 2464km2。针对该流域主要的生态环境问题，开展的工程类型以饮用水水源地保护、水贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 107 土保持、石漠化治理、白鹭湖库区生态修复、杨家河流域历史遗留矿山治理、土地综合整治和生态恢复为主，总共 6 个项目249、。2、建设内容 规划建设水源涵养林建设 260hm2；设臵水源地图形标志、界标、界桩、交通警示牌、一级保护区宣传牌 8 套；建设保护区隔离防护网 5km；设臵截污沟 5.8km；封山育林 330hm2；新建水土保持林 70hm2；矿山生态环境治理 10hm2；经果林建设 1695hm2；退化防护林修复 330hm2；耕地旱改水建设 586hm2；新建石坎坡改梯632hm2，耕地质量提升建设 836hm2；蓄水池、沉沙池 167 座，沟道土地整治 112hm2；生态岸坡垒砌 16.7km；投加沉水植物及微生物菌剂，投加鱼虾蟹苗 26hm2。6.3.4 石阡河流域水土保持及湿地修复单元石阡河流域水250、土保持及湿地修复单元 1、空间分布 该流域面积 2537km2，项目实施范围为以铜仁市石阡县为中心，包括周边的坪山乡、聚凤乡、甘溪乡、五德镇、青阳乡、花桥镇、石固乡、坪地场乡等，另外还包括思南县的邵家桥镇、三道水乡和板桥镇三个乡镇。在该区主要围绕石阡河进行工程安排，包括小流域综合整治、土地整治、水土保持和生态环境修复、凯峡河及石阡河下游历史遗留矿山修复等措施，涉及 8 个项目。2、建设内容 完成矿山生态修复治理 35hm2；沟道土地整治 85hm2；生态岸坡垒砌 11km；河道沿岸绿化 50hm2；投加沉水植物及微生物菌剂，投加鱼虾蟹苗15hm2；生态林赎买230hm2；新建水土保持林350h251、m2；贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 108 种植经果林 612hm2；封山育林 800hm2；退化防护林修复 65hm2；新建石坎坡改梯60hm2；旱改水705hm2；耕地质量提升建设940hm2；蓄水池、沉沙池 155 座，截排水沟 40km，排洪沟 16km。6.3.5 马蹄河流域生态环境综合整治单元马蹄河流域生态环境综合整治单元 1、空间分布 马蹄河流域以德江县为中心，包括周围的长丰乡、高山镇、青龙镇、煎茶镇、龙泉乡、潮砥镇、长堡镇、共和镇、稳坪镇、桶井乡、钱家乡，以及沿河县的官舟镇，面积 1645km2。针对该流域内252、石漠化问题严重、生态退化情况严重、人地矛盾突出、生态环境脆弱性高的特点，围绕官舟河流域、杨山河流域、玉溪河流域开展小流域综合治理；围绕马蹄河河岸两侧乡镇开展石漠化综合防治、水土保持工程。其中水土保持方式以土地综合整治为主、多种类型并存，如生态修复、河道整治、石漠化治理、湿地和水源保护、生态补水、综合治理等类型，共设 6 个项目。2、建设内容 完成封山育林 300hm2；水源涵养林建设 90hm2；新建水土保持林 960hm2；商品林赎买 280hm2；森林质量提升 727hm2；新建经果林 132hm2；林下经济开发 135hm2；翻耕及耕地质量提升 750hm2；耕地旱改水建设135hm2；253、坡改梯建设267hm2；沟道土地整治65hm2；生态补水输水 23.4km，补水流量 1.4563/；生态固坡 40hm2；生态岸坡垒砌 38.8km；投加沉水植物及微生物菌剂，投加鱼虾蟹苗16hm2；蓄水池沉沙池修建 138 座；谷坊坝拦砂坝 20 座。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 109 6.3.6 印江流域水土保持及生物多样性保护单元印江流域水土保持及生物多样性保护单元 1、空间分布 印江流域位于铜仁市德江县东南隅、印江土家族苗族自治县、思南县东部和沿河土家族苗族自治县南部范围内，工程实施区包括印江县的朗溪镇、峨岭街道254、中兴街道、新寨镇、板溪镇，德江县枫香溪镇，沿河县夹石镇、谯家镇，思南县凉水井镇，面积共1322km2，该流域共设臵项目数量 4 个。2、建设内容 规划完成历史遗留废弃矿山生态环境修复 50hm2；规划建设水土保持林 295hm2；生态林赎买 440hm2；封山育林 1280hm2；林下经济开发 35hm2；蓄水池、沉沙池 176 座；规划耕地旱改水建设1065hm2；坡改梯建设 150hm2；农用地提质改造 320hm2；标识标牌制作 104 套；森林防火隔离带 22km；农田田埂改造 210km；。6.3.7 甘龙河流域水土保持及土地整治单元甘龙河流域水土保持及土地整治单元 1、空间分布 255、甘龙河流域实施区地跨铜仁市印江、松桃、沿河三县，主要实施区域包括石梁乡、沙子坡镇、甘龙镇、刀坝镇、沙子街道、中界镇，总面积为 1190km2。针对该区域范围出现的生态问题，开展的项目类型可分为：矿山治理、土地整治、水土保持、森林公园建设，共包含 3 个子项目。2、建设内容 完成矿山生态环境修复 40hm2；规划建设经果林 300hm2；完成生态固坡 100hm2；实施林下经济开发 205hm2；完成松桃县石梁乡贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 110 森林公园病虫害防治 330hm2；完成耕地旱改水 400hm2；耕地提质改造 256、682hm2；坡改梯建设 243hm2；新建蓄水池沉砂池 80 座。6.3.8 麻阳河流域自然保护区建设及湿地修复单元麻阳河流域自然保护区建设及湿地修复单元 1、空间分布 该流域面积为 669km2，建设区主要分布在沿河县黄土镇、泉坝镇、黑水镇、和平镇，开展的主要项目类型包括自然保护区改扩建、沿乌江湿地环境整治、石漠化治理项目 3 个。2、建设内容 规划主要建设内容为：完成标志牌及界桩建设 907 个；保护区巡查道路建设 8km；森林防火隔离带 15km；建设保护区隔离防护网 15km；保护区监测设备建设 70 套；人工造林及商品林赎买495hm2；森林生态效益补偿 2330hm2；规划种植经257、果林 55hm2；封山育林 300hm2；坡改梯 30hm2，蓄水池沉沙池修建 6 座。乌江干流中下游生态环境综合整治区各流域范围内具体工程项目信息见本方案附件一项目库及项目进度安排。6.4 芙蓉江区工程内容和空间布局 6.4.1 三江河流域水土保持及湿地修复单元三江河流域水土保持及湿地修复单元 1、空间分布 该流域总面积 1446km2，建设范围主要有道真县三江镇、平模镇、碧峰镇，正安县新洲镇等，涉及芙蓉江支流三江河流域及下司河流域，主要开阵河道生态修复、水土流失治理类型的项目共 2 个。2、建设内容 针对以上问题，完成三江河流域保土耕作 305hm2、边坡挂网贵 州 省 武 陵 山 区 山258、 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 111 复绿 2hm2、拆除工程 600m3、场地平整 1hm2、封禁治理 55hm2、封山育林55hm2、覆土种草2hm2、河流沿岸绿化40hm2、机耕道3km、浆砌石墙 400m3、截排水沟 800m3、警示牌 70 个、排水沟 2km、配套田间道 30km、平整土地 120hm2、坡面清理 2hm2、生态岸坡垒砌10km、生态固坡 96hm2、投加沉水植物、微生物菌剂、鱼虾蟹苗40hm2、土壤改良（配肥）100hm2、项目工程碑 1 个、新建、改造衬砌明渠（沟）28km、蓄水池 22 个、种植经果林 140hm2。6.259、4.2 梅江梅江-新民河流域生态环境综合整治单元新民河流域生态环境综合整治单元 1、空间分布 该流域总面积 1365km2，梅江流域项目实施区涉及到的行政区有道真县河口镇、忠信镇、洛龙镇。主要涉及两个修复单元，分别为芙蓉江支流梅江流域生态环境综合整治区芙蓉江支流新民河流域生态环境综合整治区，包括矿山生态环境修复、水土保持及土地整治类项目 2 个。2、建设内容 完成边坡挂网复绿 4hm2、拆除工程 1400m3、场地平整 3hm2、覆土种草 4hm2、耕地质量提升建设 35hm2、浆砌石墙 900m3、截排水沟 1700m3、警示牌 60 个、林下经济开发 395hm2、坡改梯建设70hm2、坡260、面清理 4hm2、生态岸坡 36km、生态固坡 51hm2、水淹地及低效利用地改善 195hm2、投加沉水植物、微生物菌剂、鱼虾蟹苗 107hm2、新建沟渠 10km、新建机耕道 51km、种植经果林 320hm2。6.4.3 芙蓉江右岸流域土地整治及湿地修复单元芙蓉江右岸流域土地整治及湿地修复单元 1、空间分布 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 112 该流域总面积 1679km2，芙蓉江右岸流域项目实施区涉及到的行政区有正安县斑竹镇、中观镇、格林镇、芙蓉江镇、和溪镇。包括两个修复单元，分别为芙蓉江中游右岸生态脆弱区及芙蓉江中261、游湿地生态修复区，主要涉及土地整理、矿山生态环境修复、湿地生态环境修复类项目 2 个。2、建设内容 完成边坡挂网复绿 10hm2、拆除工程 2000m3、场地平整 10hm2、覆土种草 10hm2、耕地质量提升 220hm2、浆砌石墙 1000m3、截排水沟 2000m3、林下经济开发 195hm2、坡改梯建设 50hm2、坡面清理 10hm2、生态岸坡 10km、生态固坡 50hm2、湿地隔离带建设186hm2、水淹地及低效利用地改善 150hm2、投加沉水植物、微生物菌剂、鱼虾蟹苗 25hm2、新建机耕道 110km、种植经果林 250hm2。具体措施详见本方案附件一项目库及项目进度安排。262、6.5 洪渡河区工程内容和空间布局 6.5.1 绥阳河绥阳河-雪基河流域生态环境综合整治单元雪基河流域生态环境综合整治单元 1、空间分布 绥阳河-雪基河流域面积为 1699km2，项目实施区涉及到的行政区有凤冈县绥阳镇、新建镇、土溪镇，务川县丹砂街道、丰乐镇、黄都镇、都濡街道。该流域存在的主要生态问题是水土保持和生态恢复。该生态功能亚区拟实施划分四个修复单元，涉及矿山生态环境修复、戳综合整治、湿地生态环境修复等子项目 4 个。2、建设内容 完成边坡挂网复绿 10hm2、拆除建筑物 250m3、场地整理 5hm2、贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程263、 实 施 方 案 113 耕地旱改水建设 14hm2、耕地质量提升建设 200hm2、河流沿岸绿化100hm2、建设标识牌、界桩 90 个、浆砌石墙 2500m3、截排水沟5000m3、垒砌田埂 8km、林下经济开发 385hm2、坡改梯建设 104hm2、生态岸坡垒砌 34km、生态固坡 105hm2、水淹地及低效利用地改善460hm2、提质改造 100hm2、田间道 5km、投加沉水植物、微生物菌剂、鱼虾蟹苗 190hm2、土地平整 130hm2、退耕还林 120hm2、新建 10 万方蓄水池 1 个、新建沟渠 52.5km、新建机耕道 50km、种植经果林 430hm2。6.5.2 茶溪264、河流域生态环境综合整治单元茶溪河流域生态环境综合整治单元 1、空间分布 茶溪河流域面积为 957km2，该流域项目实施区涉及到的主要行政区域是务川县涪洋镇、大坪镇、丹砂街道、镇南镇、柏村镇。该流域面临的主要生态问题是水土保持问题、矿山生态环境修复和环境综合整治问题。该生态功能亚区拟划分一个生态修复单元，即洪渡河中游茶溪河生态环境综合整治区，涉及土地整治、矿山生态修复、河道生态系统修复类项目 1 个。2、建设内容 完成投加沉水植物、微生物菌剂、鱼虾蟹苗 40hm2、河流沿岸绿化 55hm2、生态岸坡垒砌 17km、种植经果林 270hm2、生态固坡90hm2、封禁治理 55hm2、保土耕作 13265、5hm2、配套机耕道 6km、蓄水池 10 个、排水沟 2km、项目工程碑 1 个、退耕还林 135hm2、林下经济开发 300hm2、警示牌 205 个、务川汞矿区及周边农用地汞污染调查风险评估 1 项、甲基汞治理构树种植 65hm2、汞污染耕贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 114 地水田改造 100hm2、拆除建筑物 1000m3、坡面清理 25hm2、场地整理 40hm2、边坡挂网复绿 20hm2、土地复垦及产业培植 35hm2、浆砌石墙 2500m3、截排水沟 5000m3。6.5.3 洪渡河下游流域土地整治及湿地修复266、单元洪渡河下游流域土地整治及湿地修复单元 1、空间分布 该流域面积为 1244km2，工程实施区涉及到的行政区是遵义市务川县蕉坝镇、柏树镇和铜仁市沿河县新景镇。洪渡河下游面临的主要生态问题是湿地的保护和生态修复问题，该生态功能亚区拟划分两个生态修复单元，涉及洪渡河下游土地综合整治及乌江沿岸湿地生态环境综合类项目 2 个。2、建设内容 完成提质改造 730hm2、坡改梯 100hm2、旱改水 400hm2、垒田埂8km、经果林200hm2、林下经济开发270hm2、生态林赎买200hm2、标识标牌 6 个、隔离围栏与防护工程 10km、珍稀植物保护 1 项、森林植被维护与恢复 1 项、园地建设 267、40hm2、森林防火隔离带 10km。具体措施详见本方案附件一项目库及项目进度安排。6.6 工程建设时序安排 本项目实施期限为 2020 年至 2022 年，其中 2020 年为项目立项实施设计阶段，开展治理项目的勘察、设计工作，并着力实施前期工作已经完成的项目，为区域生态环境质量的改善打下坚实的基础。2021 年至 2022 年为项目的施工阶段，该阶段为主体工程实施时间，不包括后期养护阶段。本实施方案涉及工程类别繁多，工程内容复杂，分布区域广，贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 115 若按照具体工程内容进行年度实施安排，则过于268、复杂不易表述。因此本实施方案按照梵净山区、乌江干流区、沅江流域区、芙蓉江流域区、洪渡河流域区将实施区划分为五个生态功能区，每个生态功能区内主要按照次一级流域进行工程措施计划安排。根据本项目生态环境保护的年度目标，并结合项目的前期准备状况，主要反映重点工程实施时间表，以便定量考核工程项目完成情况和工程项目实施的山水林田湖生态系统改善情况，具体工程安排见见本方案附件一项目库及项目进度安排。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 116 7、主要内容与投资估算 山水林田湖草生态保护修复工程涉及自然资源、发展改革、林业、水利等多个领域工程。依269、据相关法规性标准，估算本方案重点工程项目的投资额，分析投资架构的合理性，部署年度投资计划并制定项目资金筹措计划，以保证项目顺利实施。本方案建设期为 2020 年至 2022 年，实施期限为 3 年，在梵净山生物多样性保护区、沅江流域生态环境综合整治区、乌江干流中下游生态环境综合整治区、芙蓉江流域生态环境修复区、洪渡河流域生态环境综合整治区五个生态环境保护及修复区内，投资总估算54.83 亿元。7.1 估算依据与标准 1、自然资源部办公厅 财政部办公厅关于印发的通知（自然资办函20201209 号），财政部关于印发的通知（财建201929 号），矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法（财建2013270、80 号）。2、贵州省财政厅 贵州省自然资源厅关于印发的通知（黔财建2020175号）。3、财政部 原国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财综2011128 号）和财政部、原国土资源部土地开发整理项目预算编制规定（2011）；中国地质调查局印贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 117 发的地质调查估算标准（2016 年版）；国家计委、建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知（计价格200210号）即工程勘察设计收费标准（2002 版）；贵州省建筑与装饰工程计价定额（2016 年版）。4、贵州省武陵山生物多样性271、及水土保持区山水林田湖草生态保护修复重大工程实施方案工程量。7.2 项目经费估算 本工程主要是根据环境、土地、林业、水利、湿地公园等相关标准，对贵州武陵山区山水林田湖草生态保护修复工程的投资经费进行估算。按照流域或山脉对实施区进行单元划分，可以将实施区分为梵净山生物多样性保护区、乌江干流中下游生态环境综合整治区、沅江流域生态环境综合整治区、芙蓉江流域生态环境修复区、洪渡河流域水土保持区五个片区，主要参照类似项目以前实际发生成本，并考虑物价上涨因素，分别对每一个项目进行估算，最后汇总出每类工作费用。项目费用由工程施工费、专用设备购臵与使用费、其他费用和不可预见费用等构成。工程施工费包括直接费、间272、接费、利润和税金；专用设备购臵与使用费包括设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费、设备租赁费、设备折旧费等；其他费用包括工程前期工作费、项目组织实施费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费、中介审计费等；不可预见费包括因自然灾害、设计变更及其他不可预见因素而增加的费用。本方案投资估算 54.83 亿元，其中：梵净山生物多样性保护区贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 118 9.65 亿元、沅江流域生态环境综合整治区 12.95 亿元、乌江干流中下游生态环境综合整治区 22.15 亿元、芙蓉江流域生态环境修复区4.03 亿元、洪渡273、河流域水土保持区 5.26 亿元,监测系统建设及生物多样性本底调查 0.8 亿元，详见表 5-1 及附件四项目绩效目标及预算部分。表 5-1 贵州省武陵山山水林田湖草项目分区投资估算汇总表 序号序号 片区名称片区名称 投资额（亿元）投资额（亿元）投资比例（）投资比例（）1 梵净山生物多样性保护区 9.65 17.59%2 沅江流域生态环境综合整治区 12.95 23.62%3 乌江干流中下游生态环境综合整治区 22.15 40.39%4 芙蓉江流域生态环境修复区 4.03 7.35%5 洪渡河流域生态环境综合整治区 5.26 9.59%6 监测系统建设及生物多样性本底调查 0.8 1.46%合274、计合计 54.83 100.00 7.3 资金筹措 根据估算结果，实施贵州省武陵山区山水林田湖草生态保护修复重大实施方案总投资 54.83 亿元，其中：申请中央资金 20 亿元，地方匹配 16.51 亿、社会资金 18.32 亿。资金筹措采取“中央补助、地方配套、部门整合、企业自筹”的筹资方式，资金来源渠道稳定可靠，并严格遵照财建201929号文件要求，严格按照地方债务管理规定，避免形成地方政府隐性债务。资金筹措方式如下：一、中央支持 20 亿元。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 119 二、地方配套 16.51 亿元。其中，省275、级预算专项配套 10.5 亿元，平均每年 3.5 亿元；根据当前项目安排，以 2019 年地方专项补助资金为基数测算，可以整合辖区内水土保持资金 0.54 亿元、退耕还林 0.47 亿元、森林培育 5.0 亿元，共计 6.01 亿元。三、社会资金 18.32 亿元。通过项目区内市场化矿山生态修复、土地综合整治、经果林和林下经济等，可筹集社会资金超过 18.32亿元。综上所述，实施期内可筹集资金 54.83 亿元，满足项目实施的资金需求。7.4 资金年度计划 按照方案的工作部署及进度，各年度资金投资额分别为：2020 年 2.70 亿元、2021 年 32.92 亿元、2022 年 19.21 276、亿元。各类工程年度投资额详见表 5-3。表 5-3 贵州武陵山区山水林田湖草生态保护修复工程投资计划 序号序号 生态功能区名称生态功能区名称 投资估算（亿元）投资估算（亿元）合计合计 2020 2021 2022 1 梵净山生物多样性保护区 9.65 0.48 5.79 3.38 2 沅江流域生态环境综合整治区 12.95 0.65 7.77 4.53 3 乌江干流中下游生态环境综合整治区 22.15 1.11 13.29 7.75 4 芙蓉江流域生态环境修复区 4.03 0.20 2.42 1.41 5 洪渡河流域生态环境综合整治区 5.26 0.26 3.15 1.84 6 监测系统建设级277、生物多样性本底调查 0.80 0.00 0.50 0.30 合计合计 54.83 2.70 32.92 19.21 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 120 8、监测评估与适应性管理 8.1 目的任务与监测原则 一、目的与任务一、目的与任务 在综合调查评价的基础上对重要生态系统及重要生态功能区内的生态敏感因子有选择地部署监测网点，采用遥感、自动监测、实地调查、公众访谈等方式，开展生态保护修复工程全过程动态监测和生态风险评估，进一步认清区域生态环境问题，评估区域生态环境问题动态变化，预测生态环境发展趋势，为区域生态环境保护修复和发278、展规划、后期生态修复绩效评估提供基础数据，为政府部门下一步工作提供决策依据。实施结束后，还应进行长期跟踪监测评估。基于监测目的，拟设定以下监测任务：1、对自然资源的数量、质量、空间分布和利用状况进行监测；2、对生态环境问题的规模、分布、动态变化进行监测；3、对人类工程、资源开发活动引起的生态环境变化进行监测；4、对生态环境修复治理过程及竣工验收后进行监测；5、综合分析监测数据，研究生态环境问题的变化规律和发展趋势，为绩效评估工作奠定基础。二、监测原则二、监测原则 1、覆盖全面的原则 生态环境综合监测网络建设应把控整个调查区域的生态环境状况，全面覆盖生态环境的各个组成要素，对山水林田湖草、气候、279、生物等自然资源和人类工程活动进行全方位、全面的监测。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 121 2、突出重点的原则 生态环境综合监测网络建设应对重点流域、重点区域、重点生态功能区、重点开发区等各功能区内生态敏感因子影响对象的重要程度，实行分级别监测，依据监测级别，确定监测点网密度，监测频率，确保监测精度。3、问题导向的原则 生态环境综合监测网络应重点监测生态环境问题突出的区域，在矿山生态地质环境问题、流域水环境问题、土地资源与土壤污染问题、生物多样性等生态环境问题集中分布、且危害严重、动态变化较大的区域，加大监测点网布设密度和频率280、的原则。4、继承发展的原则 为保证监测资料延续性和完整性，考虑经济成本，充分利用已有的气候、地质灾害、水资源、生物、土壤等自然资源监测站点和监测数据，以现有的监测站网为基础，进行监测站点的补充建设，构建完整的生态环境综合监测网络。5、科学先进的原则 密切跟踪国内国际上生态环境监测的新技术、新方法、新仪器，在充分借鉴国内外先进经验的基础上，依靠科技进步，采用先进的技术手段和仪器设备，提高生态环境监测系统的科技含量，提升监测系统的自动化监测能力，使区内的生态环境监测信息系统具有先进水平。8.2 监测指标与内容 一、水环境监测一、水环境监测 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态281、 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 122 1、水量监测 对区内重要地表水干流、矿山集中开采区水系出口、地下含水层典型露头（天然泉点）、集中供水水源地、入河排污口进行水量监测，以掌握区域水资源量的分布特征和动态变化、开发利用情况，调整优化水源地供水方案，监测矿山开采对地表、地下水资源的疏干影响，监督人口集中区生活污水、工矿企业生产废水的排放情况。2、地下水水位监测 对区内富水性好的地下含水层和矿山开采集中区的地下水含水层进行地下水水位监测，以掌控区域地下水水位的波动情况和规律，分析地下水资源量变化趋势，监控矿山开采对地下含水层的影响程度和范围。3、水质监测 对区内的集中供水水源地、地下含282、水层典型露头（天然泉点）、入河排污口、工业、生活固体废物处臵场淋滤液、重要地表水系干流进行水质监测，以掌握区内水质的分布特征和动态变化情况，保障居民用水安全，监控工矿企业分布区和人口集中区产生的水体污染。二、二、土地资源及土壤环境监测土地资源及土壤环境监测 1、土地资源数量监测 对区内土地的用途、性质、分布面积、土体厚度等进行监测，以掌控区内土地的面积、厚度分布及变化情况，分析其变化趋势，为土地复垦的方向提供基础数据。2、土壤环境质量监测 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 123 对区内土壤的微量元素、重金属元素、有机污染物、水283、溶性盐、粒径、绝对含水量、导电率、酸碱度、碱化度等要素进行监测。以掌握区内土壤质量状况，为区内土壤质量改良、恢复治理提供基础数据和指导。三、矿产资源环境监测三、矿产资源环境监测 1、矿产资源量监测 对区内矿产开采企业的开采量进行监测，掌握矿区已开采量、保有资源量、计划开采量信息，计算区域矿产资源量台账，对区域矿产资源量的现状和变坏趋势进行全面把控。2、矿产资源采掘范围监测 对区内矿产开采过程中的巷道掘进工程、采空区分布进行监测，以掌控区域开挖采动面的分布和变动情况，监控是否存在越界开采、非法开采活动，计算开采活动对周边环境的影响范围和程度。3、矿区地表环境监测 对区内矿产及其加工企业的工业广场284、堆渣场、煤矸石堆、尾矿库的分布面积、体积、表面特征进行监测，以掌控矿产开采及加工过程中产生的污染性固体堆积体分布变动情况，防止不稳定堆体的产生，监督矿区对周边土地的压占、破坏情况。4、矿区地面移动变形监测 对矿山开采影响范围内的地面区域进行移动变形监测，监测参数包括水平、垂向位移值和变形值等，以掌控矿区开采对地表的影响破坏情况，分析矿区地面移动变形规律，为矿区开采规划设计和环境影响 8.2.4 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 124 四、林地环境监测四、林地环境监测 1、林地数量监测 对林地的面积、林木种类、数量进行监测，以285、掌控林地覆盖面积、密度，不同林木的规模和分布，了解林地结构组成现状，统计调查区域林业资源和利用情况。2、林地质量监测 对各类型林木的生长状况、病虫害分布进行监测，监测指标包括林木的胸径、树高、树叶损失率等指标，以掌控林地资源健康状况，及时治理病虫害。五、草地环境监测五、草地环境监测 1、草地数量监测 对草地的面积、植被种类、数量，进行监测，以掌控草地覆盖面积、分布特征，了解草地结构组成现状，统计调查区域草地资源量。2、草地质量监测 对草地植被生长现状进行监测，以掌控草地资源健康状况。六、生物多样性和生境监测六、生物多样性和生境监测 生物多样性和生境监测主要在物种、生态系统和景观 3 个水平上进286、行：在物种水平，主要选择濒危物种、经济物种和指示物种等，监测其种群动态和主要影响因素；在生态系统水平，通过选择重要的生态系统类型并在其典型地段建立一定面积的长期固定监测样地，实现对生态系统组成、结构、功能以及关键物种、濒危物种等的监测；在景观水平，主要通过遥感手段和地理信息系统对一定的贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 125 区域的景观格局和过程及其影响因素进行监测。8.3 监测和评估方法及手段 一、水环境监测一、水环境监测 1、水量监测 水量监测方法采用建立自动化流量监测站法和人工手动测量法相结合，在施工条件好、法律法规允许、287、经济成本适宜的地方建自动化流量监测站，实时传输流量数据至设备终端；其他地区采用人工手动测量，最低测量频率为一个水文年中两次，枯季丰季各一次，根据监测点控制区域范围、反映问题适当提高监测频率。2、地下水水位监测 地下水水位监测采用建立自动化水位监测站点的方法，利用钻机向地下钻进监测孔，配备自动化监测设备和井口保护装臵，进行全自动的地下水水位监测。3、水质监测 水质监测采用人工采样送检的方法，对集中供水水源地、地下含水层典型露头（天然泉点）、重要地表水系干流每个水文年采样两次，枯季丰季各一次；对入河排污口、工业、生活固体废物处臵场淋滤液每个水文年取样一次。二、土地资源及土壤环境监测二、土地资源及土288、壤环境监测 1、土地资源数量监测 采用遥感监测法，通过卫星遥感数据解译获取土地面积分布信息，每年进行一次。土壤厚度监测则采用人工手动测量法，在监测点现场开挖土壤剖面测量其厚度，每年测量一次。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 126 2、土壤环境质量监测 土壤理化特征监测和环境质量监测采用人工采样送检的方法，每年采取一次土壤样品送往专业的实验室分析检验。三、矿产资源环境监测三、矿产资源环境监测 1、矿产资源量监测 矿产资源量监测方法以资料收集分析为主，物探、钻探工程为辅。通过整理分析区内矿产开采企业的最新储量核实报告、开采年报等资289、料，获取矿产资源的储量、开采量、保有量信息，进行矿产资源量监测，每年对区域矿产资源量进行一次统计分析。对于未进行过矿产资源勘察详查或资料丢失缺乏的区域，则利用物探、钻探工程查明矿产分布情况，计算资源量。2、矿产资源采空区、巷道掘进监测 采空区、巷道掘进监测方法以资料收集分析为主，物探、钻探工程为辅。通过整理分析区内矿产开采企业的采掘工程平面图、井上井下对照图、开采年报等资料，获取采空区、巷道的分布、规模等特征信息，进行采空区、巷道掘进监测，每年对区域矿产资源采空区、巷道掘进行一次统计分析。对于资料丢失或缺乏的开采区域，则利用物探、钻探工程查明采空区、巷道分布特征。3、矿区地表环境监测 矿区地表290、环境监测主要采用遥感监测的方法，每个月获取一次矿区地表环境卫星遥感影像数据，进行解译分析，统计矿区污染性固体堆积体表面特征、分布变化与土地压占、土地破坏情况。4、矿区地面移动变形监测 贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 127 矿区地面移动变形监测以单个矿区为基本单位，根据矿区面积、采空区分布布设监测点，采用人工监测的方法，每半个月对矿区地面移动变形值进行一次测量。四、林地环境监测四、林地环境监测 1、林地数量监测 林地数量监测方法以遥感监测为主，并利用现场抽样调查方法对遥感解译数据进行核实和校对，监测频率为每年一次。2、林地质量291、监测 林地生长状况监测以现场抽样调查为主，现场测量统计不同类型林木的健康指标，每年进行一次；病虫害监测以无人机遥感监测为主，通过高精度的无人机遥感影像，分辨病木、死木，从而发现病虫害分布位臵、规模，监测频率每年 2 次。五、草地环境监测五、草地环境监测 1、草地数量监测 草地数量监测方法以遥感监测为主，并利用现场抽样调查方法对遥感解译数据进行核实和校对，监测频率为每年一次。2、草地质量监测 草地植被生长状况监测以现场抽样调查为主，现场测量统计不同草本植物的生长现状指标，监测频率为每年一次。六、生物多样性和生境监测六、生物多样性和生境监测 在 GIS 的支持下以遥感影像、无人机对调查区域进行大范292、围、全覆盖的生物多样性监测为主，以传统的现场人工抽查为辅，监测频率为每年一次。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 128 8.4 监测周期和成果 一、监测周期一、监测周期 监测周期为综合调查评价后，工程保护修复恢复治理期和工程竣工验收后3-5年。监测周期可根据监测成果视工程需要予以延长。二、监测成果二、监测成果 以贵州省山水林田湖草生态保护修复信息管理平台为载体，建立以子项目为目标的自然资源特征、生态环境问题特征数据库，存储各层次、各类别的监测数据序列，监测数据应开展检查核实，确保数据的准确性、完整性，在信息管理平台的支持下，根据293、需要对监测数据进行综合统计、分析、编制季度、年度监测成果报告。依据成果报告可获取功能区生态质量变化趋势，以分析和评估其修复治理过程及质量提供有力的数据保障，为生态修复绩效评估提供数据支撑。8.5 适应性管理 一、措施调整一、措施调整 适应性管理主要是通过对项目实施的绩效评价，一方面达成根据预设目标和结果，鼓励积极的效益和结果；另一方面，通过绩效管理，发现实施工作中或设定目标时的不足，从而促进项目的生态、经济、管理目标效益和绩效目标的更好达成，达到合理提升生态环境质量和项目实施效果的目的。随着绩效管理的不断完善，推进管理流程和工作流程不断优化，最终达到预想实施目标和方案与环境、社会实际情况互动螺294、旋式上升的目的。措施调整具体步骤如下：贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 129（一）制定绩效、监测和管理计划环节 绩效管理计划制定是绩效管理的基础环节，通过绩效管理计划的制定，确定绩效目标，以及实现该目标的方法和措施。这个环节包括四个步骤：第一步，结合实际，制定绩效目标。通过各个项目区实施方案和可研性报告中提出的监测目标和绩效指标，明确结果目标的范围、结果和程度。结果和目标的监测和核实应该由制定和实施项目单位来完成考察和监测，具体到如何实现绩效目标和指标的方法和措施，保障项目绩效指标的完成。第二步，针对目标计划讨论分析可行性。在295、正确解读和理解总体任务目标和年度工作计划的前提下，将之分解到相关单位和相关人员，在讨论和分析可行性时，需要全员确定岗位职责、任务目标，不仅要对制定的明确的绩效目标进行可行性的分析和讨论，还需注意将指标和目标符合具体的、可衡量的、可达到的、相关的、时间为基础的，即对目标指标的合理性和可量化性进行全面的检查和分析，保障绩效指标监测的可行性。第三步，确定实现目标计划的主要影响因素。通过目标计划的可行性论证，确定实现目标计划会存在哪些主要的影响因素，达到项目实施和指标监测的负责单位清晰并接受，在项目实施、项目监测与项目维护之间建立有效的衔接互动关系，使主要影响因素得到汲取和支持，从解决问题角度出发，确296、定监控的时间、方法和方案。第四步，制定管理方法、措施和预期效果。围绕实施方案的制贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 130 定原则、制定目的、实施对象、工程布局和时序安排、实施单位和实施内容，充分考虑实施方案制定原因、目的、地点、时间、执行人和方法，确保针对生态环境问题的、有的放矢的、合适有效的方法措施和监测措施的开展和设定。绩效计划是整个绩效管理流程中的首要环节，实施单位和监测单位之间需要在绩效的期望目标上达成共识。在共识的基础上，两者共同的投入和参与是绩效管理的基础，这样才能取得好的效果。（二）绩效管理沟通与实施环节 沟通与实297、施充分讨论后制定的项目计划、措施。这一阶段要不断地收集汇总相关的数据资料，而且进行所有参与单位和人员的沟通至关重要，明白任务目标和实现目标的方法措施，才能确保任务目标的完成。绩效目标确定以后，各方应保持积极的双向沟通，理清工作思路，彼此提供必要的资源支持，随时提供恰当（针对项目实施和绩效考核薄弱环节）的沟通、协调机会，提高实施和监测部门的执行力，为完成绩效目标提供各种保障。进而保证绩效目标得以达成和超越，使参与项目的各个部门能力在绩效管理的过程中得到有效的提高，为在下一绩效周期挑战更高的目标奠定基础。（三）绩效管理考核与评估环节 绩效考核与评估（分析数据资料），检查计划的执行情况。通过做好监测298、专项检查、定期检查等多种考核与评估方式，将项目结果与预期任务目标进行对比，认真评估计划的执行情况。在这一环节中，绩效考核是绩效管理的核心环节，项目绩效考核的依据就是绩效管理计划环节的绩效指标和绩效沟通实施过程贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 131 中所分析讨论的指标范围。绩效管理的过程并不是到绩效考核时得出一个指标值或打出一个分数就结束了，还需进行讨论和必要的绩效反馈）。通过绩效反馈，了解目前的实施状况和监测状况，客观了解该绩效周期中的完成程度和存在的不足和薄弱环节，并且讨论和分析在完成绩效目标中遇到的困难和问题，以得到项目299、参与部门各方相互的支持和帮助。（四）绩效管理纠正与提高环节 该环节包括两个步骤：第一步，总结经验。对考核评估出来的结果进行分析整理，正确的加以肯定和总结，形成可持续的有效性制度措施，交流经验、分享项目实施成果。第二步，纠正提高。通过考核评估，找出存在的问题和差距；对措施的有效性进行调整和完善；对任务目标的实效性及可行性进行完善和确定。即使发现无法完成或无法定量监测的绩效指标不要回避问题，应本着实事求是的精神，把问题和差距列为下一步的工作重点，反映到下一个循环中去。总体来讲，根据监测评估结果，对照生态保护修复目标，监测评估生态保护修复工程措施、技术手段的效果，及时发现生态保护修复过程中新产生的生300、态问题及潜在生态风险。经评估，在结果和风险可控的原则下，借鉴巳有经验做法，对可能导致偏离生态保护修复目标或者对生态系统造成新的破坏的保护修复措施和技术、子项目的空间布局和时序安排等按规定程序报批后进行相应调整修正。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 132 二、时机选择二、时机选择 时机的选择是适应性管理的关键，因为适应性管理的过程中总结经验找差距和吸取经验教训是管理的核心内容。如何正确选择时机调整和完善措施方法和管理制度，形成规范化和制度化，推进适应性管理的持续有效运转，就显得尤为关键。对技术成熟、风险可控、结果有效的工程和措施301、，要及时实施，避免延误时机、增加修复成本；对评估后难以预测后效的工程和措施，要加强研究和实验，暂不实施。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 133 9、保障措施 9.1 加强组织实施 9.1.1 加强组织领导加强组织领导 成立贵州省武陵山区山水林田湖草生态保护修复重大工程协调领导小组，领导小组办公室设在省自然资源厅，省财政、自然资源、发展改革、生态环境、住房城乡建设、水利、林业、农业农村等部门和铜仁市、遵义市政府领导为小组成员，负责目标任务的确定，实施过程中重大问题的决策，实施过程中的组织领导、协调和督办。按照实施方案确定的建设目302、标和任务，分解到各市、各县（市、区），定期组织召开会议听取各市（县、区）项目进展情况汇报，安排部署和协调解决项目建设中的重大问题。各成员单位要各司其职、通力合作、协调联动、形成合力，抓好项目建设，管好项目资金，确保发挥预期效益，统筹推进生态修复工作的实施。9.1.2 明确责任明确责任 按照省级统筹、市级组织、县级实施的原则，明确各县（市、区）人民政府为生态修复工作责任主体，成立市、县级山水林田湖草生态修复工程指挥部，由政府主要负责人任指挥长，对本行政区域内的生态修复工作负总责，根据国家、省的工作部署、目标任务，制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人，开展项目立项、实施、管理、验收管控，对303、施工质量和工程进度进行检查、督促和指导，高效有序开展工作。将项目实施与领导干部考核结合起来，实行一把手负责制和目标管理责任制，确保方案顺利实施，构建“省贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 134 级统一领导、市县组织实施、部门分工协作、社会共同参与”的生态修复工作格局。综上所述，构建有机融合的山水林田湖草生态保护修复工程实施管理体系，形成协同推进工作合力。图 7-1 项目组织结构图 9.2 严格资金管理 9.2.1 资金整合资金整合 1、整合生态环境相关专项资金 加大生态保护修复工程建设资金支持力度，整合使用现有生态修复专项资金、304、水土保持、退耕还林、石漠化治理、历史遗留矿山生态修复等各类专项资金，按照“职责不变、渠道不乱、资金整合、打捆使用”的原则，优先支持山水林田湖草生态修复工程项目，切实做到“预算一个盘子，支出一个口子”，发挥资金使用合力。鼓励各级财政设立“山水林田湖草”生态修复专项资金，以财政资金为先导，吸收社会资本参与，设立绿色发展基金，培育、扶持、促进生态修复产业发展。调整公共财政投入结构，向重点扶持的生态保护与修复公益性项目倾斜，如历史遗留或责任主体灭失的矿山地贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 135 质环境治理、土地生态恢复与治理、水环境治305、理与保护、生物多样性保护、森林和湿地生态修复等，优先保证上述相关项目的落实。财政投入注重实效，对资金实际使用情况及时进行监督，提高资金使用效益。2、保障后期管护措施资金 管护措施资金的保证是山水林田湖试点工程项目顺利开展和取得成功的重要保证。按照“谁投资、谁受益”的原则，由生态保护修复项目生产建设单位负责管护；并应当将管护费用列入生产成本或者建设项目总投资。9.2.2 资金筹措资金筹措 坚持社会资金、生态补偿等多元化，按照“谁投资、谁受益”的原则，逐步引导和规范公司、企业等社会资本参与“山水林田湖草”生态修复工程项目。如土地生态恢复与治理等工程所需资金可通过制定相关政策，充分调动政府、集体、土306、地原使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与等方式解决。同时，积极引导农业、水利等相关部门资金投入土地整治。矿山地质环境治理工程可充分利用各矿山开采单位所缴纳的保证金，切实将保证金用于矿山地质环境的治理工作上来，对于部分地区治理难度大、地质环境比较复杂，积极争取相关政策资金，切实将矿区的生态环境治理放在第一位。9.2.3 资金使用资金使用 制定资金管理办法，项目建设资金严格执行“专人管理，单独建账，独立核算”的有关规定，各级财政采用专账管理措施，确保贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 136 中央奖补、省级筹措资金专项用307、于生态保护修复工程。强化财务审计和监督制度，定期、不定期对项目资金使用情况开展审计，每一项工程结束都要有审计部门的决算审计报告，资金监管部门负责对资金使用情况进行核查和监督。通过审计与监督的有效结合，切实提高资金使用效果，确保资金安全，严禁挤占、挪用、串用、截留，对发现问题及时整改，违法违规的要依法依规严肃处理。9.3 强化项目管理 9.3.1 建立高效管理制度建立高效管理制度 建立山水林田湖生态保护修复工程定期协调会议制度、重大事项联席会议制度等，制定山水林田湖生态保护修复工程领导小组职责和相关部门职责，制定贵州武陵山区山水林田湖生态保护修复工程实施考核管理方法、贵州武陵山区山水林田湖生态保308、护修复项目管理办法、贵州武陵山区山水林田湖生态保护修复项目资金管理办法等，出台项目勘查、设计、招投标、实施、管理、验收、专家库管理、成果应用、绩效评价等相关的配套制度。9.3.2 规范项规范项目管理目管理 工程一律实行项目招投标制度，规范项目管理，严把招标采购、质量监督、竣工验收等各个关键环节，按照“项目选择精准、项目设计精准、施工安排精准、资金使用精准、责任到人精准、治理成效精准”的“六个精准”要求开展生态保护修复工程。设计单位要严格按有关规范设计，设计力求科学性、可操作性，规范化，合理化；施工单位按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草309、 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 137 工，对施工质量负责；工程建设中，聘请有资质的工程监理单位承担项目的监理，监理单位应当依照设计单位编制的设计文件和工程建设强制性标准实施监理，并对施工质量承担监理责任；竣工验收要按照国家有关规定和工程设计进行，对达不到要求的，不得出具竣工验收报告；建立责任追究制度，落实“黑名单”制度、项目法人终身责任追究制和项目质量终身责任制，对弄虚作假、情节严重的收回财政资金，并列入失信企业“黑名单”，实行跨地区跨部门跨领域的联合惩戒。9.3.3 实施绩效考核实施绩效考核 创新绩效考核机制，制定项目实施细则和相关规章制度，建立考核体系，明确重点工程、重310、点项目的责任单位、任务目标。从投入、过程、产出等方面科学设臵评价指标和标准，构建山水林田湖生态保护修复工程绩效评价体系，并将中央及地区的专项资金全部纳入绩效评价范围，对山水林田湖生态保护修复工程进行绩效考核评价。生态保护修复方案推进过程中，对工程项目建设任务管理措施得当、组织落实有力，考核结果优秀的县（市、区），将从省级整合掌握的资源上给予适度倾斜，并在项目审批、资金划拨等方面予以优先安排。对协调组织安排失当、项目推进不力、不深入实地解决具体问题、任务完成不好、不合格的县（市、区），将给予通报批评、责令整改，并可酌情采用减少中央奖补资金和省级配套资金下拨比例、上级管理机构接管工程项目等措施进行311、惩罚。采用以奖代补的方式，加强项目建设考核机制。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 138 9.3.4 建立有效的过程监管制度建立有效的过程监管制度 1、科学编制项目前期规划设计 通过公开招标，选聘技术实力雄厚的设计单位，全面开展控制性详细规划编制工作，确立“统一规划、统一设计、统一实施、统一验收”的“四统一”原则，在地区领导小组全面统筹安排下，协调推进，打破部门各自为战的工作格局。对区域内开展的生态保护修复工程，根据财政部有关资金管理办法要求相关规程规范标准，对工程布局、工程内容、工程量进行深度、精细化论证，以最小的投入、最好的312、效果科学编制设计，并组织专家反复论证、评审。2、规范项目运行 聘请各相关部门的技术、经济、管理专家，对生态保护修复工程中的重大技术经济问题把关；项目审查实行“两审”，即现场预审和室内会审。中期实施“五制”，即项目公告制、招投标制、项目法人制、工程监理制和合同管理制，严控资金，严控质量。后期搞好“两抓”，即抓竣工验收，抓后期维护。3、择优竞争立项 纳入试点方案项目库和备选项目库的项目要同步开展前期工作。对工程布局合理、前期工作扎实、管理机制健全、治理效果明显的项目优先审批实施。因前期工作不到位等原因不能如期实施的，从备选项目库中择优选取前期工作充分、治理效果与投资规模相当的项目替代实施。9.3.313、5 建立监测监管系统建立监测监管系统 在综合调查评价的基础上对重要生态系统及重要生态功能区贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 139 内的生态敏感因子有选择地部署监测网点，进一步认清区域生态环境问题，评估区域生态环境问题动态变化，预测生态环境发展趋势，为区域生态环境保护修复和发展规划、后期生态修复绩效评估提供基础数据，为政府部门下一步工作提供决策依据。生态环境综合监测网络建设应把控整个调查区域的生态环境状况，全面覆盖生态环境的各个组成要素，对山水林田湖草、气候、生物等自然资源和人类工程活动进行全方位、全面的监测。生态环境综合监测网314、络应重点监测生态环境问题突出的区域，在矿山生态地质环境问题、流域水环境问题、土地资源与土壤污染问题、生物多样性等生态环境问题集中分布、且危害严重、动态变化较大的区域，加大监测点网布设密度和频率的原则。9.4 完善管养机制 项目后期管护是实现山水林田湖草生态保护修复工程综合效益长期发挥的保证，也是推动可持续发展的有效措施。项目后期管护应制定具体的后期管理制度，以制度促进管理目标的实现、以制度提高管理的综合效率。后期管理制度的制定应遵循以下几项内容：1、明确责任。工程项目验收合格后，按照“谁受益，谁负责”的原则，明确管护责任主体，建立各级主体责任制度，理清各主体的责任义务，做好工程后期管护，确保工315、程发挥长期效益。需要进行工程移交的，按规定办理资产移交手续。2、制度细化。由于山水林田湖草生态保护修复工程包含多个单项治理工程，而不同的治理工程亦具有各自相对独立的特点。因贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 140 此，在后期管护制度的建立上，应根据不同的工程类别提出其具体的管理制度。3、落实经费。落实相关管护经费来源、渠道，实行专款专用，确保各类设施建成并稳定运行，避免项目工程有人建，无人管，有人用，无人修的现象发生。4、机制探索。坚持经济、合理、实用的原则，因地制宜，积极探索建立规模化、专业化、社会化运营管护机制，在确保各类设316、施建成并稳定运行的基础上降低后期维护的人力及资金成本。9.5 严格工程验收 9.5.1 加强项目竣工验收加强项目竣工验收 要研究制定山水林田湖生态修复工程项目验收管理办法及山水林田湖生态修复治理标准和评价验收规范。项目竣工后，及时聘请有关部门人员及专家组成验收组，严格按照国家山水林田湖生态保护修复政策制度要求，以核实项目计划完成情况为核心，以查验资金管理和项目建设为重点，严格依照国家颁布的工程建设规程、规范和质量标准，以及项目实施方案和施工合同等，突出对重大核心工程的查验，深入细致开展竣工项目验收，进一步提升验收工作质量，确保工程质量达标。9.5.2 加强档案资料保管加强档案资料保管 1、加强317、试点项目档案管理。试点项目档案管理由县级领导小组办公室负责，从基本文件资料、设计资料、监理资料、招投标资料、施工资料、建设管理资料、财务资料和竣工资料、施工前后对贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 141 比图片资料等九个方面对内业资料分类进行收集、整理、归档、保管，保持档案的真实性、连续性和完整性。2、建立试点项目数据库。由省自然资源厅负责构建系统数据库，县级领导小组办公室及时按要求在系统中填报本辖区试点项目基本信息。基本信息包括基本情况、建设内容、投资总额、资金构成、治理成效、管护制度等在内的图文资料数据。9.6 技术保障 9318、.6.1 强化技术支撑强化技术支撑 充分发挥高校、科研机构、企业和行业协会等各方力量作用，加强产学研协同创新，引进技术人才，开展生态环境保护和修复技术、生态环境监测技术、生物资源开发技术、水资源合理利用技术等关键性的科技攻关、集成和示范，制订切实可行的科技支持方案，提高生态修复工程项目决策与实施的科学性、合理性、可行性。加快科技成果的转化，加强科技培训，注重实用技术的推广和应用。国土、环保、水利、农林等行业的相关单位要切实加强山水林田湖草生态保护修复工程的技术指导，提供工程勘查、设计有关资料。要组成由环境保护、地质灾害防治、水利、农林、建设工程等行业专家为骨干人员的省、市、县三级专家组，按跨市319、域工程项目、跨县域工程项目和县级政区内实施的工程项目履行技术监控责任，从技术层面保证生态、社会、经济三者协调推进，实现生态保护修复资金满足效益达最大化要求。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 142 9.6.2 建立公众参与制度建立公众参与制度 实行项目公告制度，将山水林田湖草生态修复工程的有关政策、项目地点、项目规模、建设内容、投资总额、资金构成以及建设过程按进度进行公告，让社会各界广泛监督，使不同利益群体都能自觉参与到生态修复工程建设全过程，确保项目建设资金专款专用，发挥投资的最大效益。大力宣传贯彻生态环境保护法律法规，提高人320、们的法律观念和自觉保护生态环境的意识，积极宣传生态环境对于人居的重要性、对于生存发展的意义，同时，按照参与式发展的理念，吸纳重要企业和单位、社会团体和个人参与生态保护修复工程建设。9.6.3 组建咨询智库，强化科技支撑组建咨询智库，强化科技支撑 山水林田湖生态保护修复工程涉及面广、政策性强、专业技术要求高，为推进工程实施，聘请山水林田湖生态保护修复相关领域专家，组建高水平、专业化的专家咨询团队，负责修复工程实施的技术指导和政策咨询工作，全程跟踪项目实施，确保示范区生态保护修复工程工作符合国家政策要求和技术规范，达到预期效果。9.7 机制创新 9.7.1 创新管理模式创新管理模式 全面推行第三方321、实施修复与保护，改变政府直接立项目、建项目、管项目的模式，通过向全社会公开招标的方式优选信誉好、实力强、有相应技术手段装备的单位负责项目的实施，由政府与实施单位签订合同，明确责任、权力和利益，政府对施工单位依合同进贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 143 行考核和管理。9.7.2 创新协调机制创新协调机制 实行定期沟通协调会议制度。定期开展修复工程实施沟通协调会，旨在及时传达中央及地区行政公署相关政策文件精神，跟踪修复工程实施进展及存在的问题，协调各部门认真研究、及时解决。实行重大事项联席会制度。工程实施推进过程中遇重大事项，可322、提请召开山水林田湖生态保护修复工程实施重大事项部门联席会。“联席会”协调议定的有关事项，由工程实施办公室负责汇总并责成有关部门逐项落实，有关部门或单位要将落实情况及时向办公室反馈。工程实施办公室要加强跟踪、督促、检查，精心组织、有效协调，确保工程重大事项问题得到及时解决。实行网络平台联合办公制度。要充分利用好信息网络技术，搭建工程实施信息共享平台、工作交流平台、实施效果跟踪平台，促进信息资源共享利用，推进网络平台联合办公，打造零距离、无障碍的日常工作协调工作机制。9.7.3 创新行政监管机制创新行政监管机制 山水林田湖领导小组办公室对项目实行动态管理，建立项目进度预警制度，建立约谈、通报制度，323、多管齐下促进项目按计划落实。建立项目月报、年报制度，安排专人做好试点项目月报、年报工作。办公室抓好试点项目的跟踪监督和督导督查工作，采取“跟踪调研”、“跟踪检查”、“跟踪督办”等形式开展督导、督查工作，保障工程顺利实施，保障山水林田湖是生命共同体理念实现。贵 州 省 武 陵 山 区 山 水 林 田 湖 草 生 态 保 护 修 复 工 程 实 施 方 案 144 9.7.4 创新资源开发利用方式创新资源开发利用方式 对修复工程区内对因采矿造成的农用地或其它土地损毁，按照土地变更调查工作要求和程序开展实地调查，经审查通过后纳入年度土地变更调查进行变更。通过进行土地修复后适用于耕地、建设用地的，实行建设用地增减挂钩政策，新增加的建设用地、耕地指标形成的收入又用于区域内山水林田湖生态保护修复工程建设，重点帮助贫困地区进行口粮田建设，改善农业生产条件，开展污染土地的治理。推进历史遗留工矿废弃地复垦利用。在符合规划、保障安全的前提下，探索依法开发存量资源，为区域综合治理提供资金保障。9.7.5 创新生态补偿机制创新生态补偿机制 探索建立多元化生态补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间实行生态共建共享，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。建立健全生态补偿机制和区域生态补偿标准，探索通过市场机制引导企业进行生态补偿的具体途径。