1、 东港市东港市“十四五十四五”服务业发展规划服务业发展规划 二 0 二一年九月 I 目录目录 前 言.1 第一章 总则.1 一、总体概况.2 二、产业发展.4 三、存在问题.9 四、发展环境.11 第二章 总体思路与目标.15 一、指导思想.15 二、基本原则.16 三、战略定位（“一区一地一中心”）.17 四、发展目标.18 第三章 服务业发展产业布局.21 一、主城引领，打造服务业发展主阵地.21 二、两域拓展，打造服务业发展新支撑.23 三、多点集聚，打造服务业发展新亮点.25 第四章 加速发展六大生产性服务业.26 一、加速发展现代物流业.26 二、加速创新金融服务业.31 三、加速发2、展高技术服务业.36 四、加速发展商务服务业.39 五、加速发展数字服务业.42 II 六、加速推进节能环保服务业。.43 第五章 提升发展七大生活性服务业.45 一、创新升级旅游业.45 二、巩固提升现代商贸业.50 三、提速发展健康养老业.55 四、做大做强电子商务业.58 五、培育文化创意产业.61 六、促进房地产业健康发展.65 七、大力发展公共服务业.67 第六章 着力提升服务业重大领域.80 一、消费提升方面.80 二、数字化绿色化发展方面.81 三、示范引领方面.82 四、“东港服务”品牌方面.82 五、重大项目推进方面.83 六、人才引进方面.84 第七章 营造服务业发展良好环3、境.84 一、营造服务业开放政策环境.85 二、扩大服务业开放领域.85 三、深化服务业区域多边合作.87 四、推进多业态融合发展.88 第八章 实施保障措施.89 III （一）加强组织领导.89（二）加大政策扶持.90（三）创新体制机制.91（四）强化要素保障.91（五）加强统计监测.92 1 前前 言言 面对国内经济新常态和我国城镇化进程的不断加快，服务业发展迎来前所未有的发展机遇，其产业规模和贡献份额持续扩张，已经成为拉动经济社会发展主要动力和核心引擎，以服务业为主导的经济结构加快形成并日益巩固。“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社4、会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是东港市服务业尤其是现代服务业加快发展的重要战略机遇期。加快服务业跨越式发展，逐步构建现代服务业产业体系，是实现产业结构优化、转变经济发展方式的重要途径，是培育经济增长新动能的迫切需要，也是提升城市规模能级、提升制造业竞争力、缓解资源环境压力以及实现经济社会协调发展的必然选择。同时对东港市加快建设智慧化城市，高水平全面建成小康社会具有重大战略意义。本规划在东港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要基础上，结合实际，制定本规划。第一章第一章 总则总则 “十三五”期间，东港市积极将发展服务业放在重要位置，立足实际加5、大政策引导和投入力度，服务业规模不断扩大、能效不断提升，产业内部结构和空间布局不断优化，服务业发展取得了显著成效，成为拉动全市经济社会发展的主力军，为“十四五”时期服务业发展奠定了坚实基础。2 一、总体概况(一一)服务业总量持续扩大服务业总量持续扩大，经济贡献日益突出经济贡献日益突出。“十三五”期间，全市服务业总量持续增加，服务业比重和对经济增长的贡献率在三次产业中均居首位。全市服务业增加值由2015年的70.2亿元增加到2020年的97.2亿元,前四年平均增长 6.7%，2020 年受新冠肺炎疫情严重冲击，仅增长 0.6%，但五年平均仍增长 2.1%。2020 年完成社会消费品零售总额 486、.8 亿元，前四年平均增长 8.1%，受新冠肺炎疫情影响，2020 年下降 12.8%，但五年平均仍增长 5.2%。服务投资规模持续扩大，2020 年服务业固定资产投资额达33.1 亿元，占全市固定资产投资额的 45.7%，比 2015 年提高 10.4 百分点，年均增长 8.4%。服务业增加值占地区生产总值的比重由 2015 年的 37.8%提高到 2020 年的 44.3%，平均每年提高 1.3 个百分点。服务业在经济社会发展中的作用日益突出，成为推动转型发展的重要引擎。（二二）内部结构逐步调整内部结构逐步调整，业态门类日臻完善业态门类日臻完善。全市服务业结构持续优化，优势服务业改造提升加7、快。社会消费品零售总额不断向好。“十三五”时期，我市“先后获得“中国运动户外服装名城”、“全国产业集群区域品牌建设试点”、“改革开放四十周年辽宁省纺织服装行业示范产业集群”等殊荣。东港运动户外服装产业集群区域品牌建设试点成功通过复评，被国家批准为电子商务进农村综合示范县。中心商贸区被评为省级服务业集聚区。旅游产业发 3 展势头良好，旅游综合收入年均增长 9.7%，荣获“全国最佳生态宜居旅游名市”称号，“鸟语花香游东港”品牌影响力持续扩大。（三三）重点项目加速推进重点项目加速推进，产业特色日益彰显产业特色日益彰显。孤山镇被评为国家级第一批特色文化小镇；前阳镇被评为辽宁省内经济实力较强的八个镇之一8、；北黄海温泉小镇二期项目（投资 7.5 亿元）已完成项目规划设计，正在进行土地调规；孤山文化特色小镇项目已与深圳翠林投资控股有限公司正式签约，完成古韵步行街等资产收购（投资 1.75 亿元）；东北亚商贸城海鲜商贸区（投资 3.1 亿元）基本完工；飞机头海鲜广场项目（投资 7000 万元）完成前期基础工程，正在完善内部功能。持续提升景区形象和服务能力。獐岛环岛慢行栈道（4.5 公里）升级改造项目（投资 2600 万）完工；海边渔家旅游度假村渔家客栈精品民宿（投资 1500 万）完成配套设施建设并正式营业；大鹿岛、馨艺山庄、金沙谷、徐坨田野主题公园进一步丰富景区景观和游览项目；围绕文化旅游、特色小9、镇、医疗器械、草莓等优势产业等地域文化，正在积极布局生态农业、休闲旅游、大健康等产业。（四四）空间布局优化加快空间布局优化加快，项目建设成效显著项目建设成效显著。城市中心服务业集聚和辐射带动功能不断增强，完成服务业增加值占全市比重逐年提高。服务业全域化发展不断推进，加快形成服务业城乡一体化发展新格局。兴港小学项目完成、仁达路果菜农贸市场计划移地西迁、大东沟沿岸绿化 4 等重点项目逐步推进，城市功能不断提升，中心镇带动农村能力不断增强，农村服务网络持续完善。居民消费环境得到有效改善，城乡流通网络不断优化。（五五）扶持政策陆续出台扶持政策陆续出台，改革创新持续深化改革创新持续深化。市委、市政府高度10、重视服务业发展，多措并举推进体制改革，完善服务业发展政策环境，贯彻落实出台关于进一步推动服务业改革开放发展的指导意见重点任务分工、东港市人民政府办公室关于印发提振消费信心加快促进消费回升发展若干措施的通知及2020 年东港市促消费惠民生活动工作方案，为全市服务业发展提供了有效的政策保障。同时，专门成立了全市服务业发展工作领导小组，下设办公室，并建立了联席会议制度、跟踪问效、督查考评、动态培育机制，协调解决服务业发展中的具体问题，服务业发展的氛围日益浓厚，发展环境进一步优化。二、产业发展（一一）生活性服务业稳步发展生活性服务业稳步发展 1 1.旅游业强势发展旅游业强势发展。旅游业发展呈现出良好的11、势态。至2020 年，东港现有国家五星级温泉 1 家，国家 4A 级旅游景区 2 家，国家 3A 级旅游景区 7 家，省级风景名胜区 1 个，开发滨海度假、乡村休闲等乡村旅游景区、景点 27 处，设立旅行社 12 家，全市大小宾馆（含农家乐）拥有床位数 20000余张。近五年，东港市实现旅游综合收入 394.7 亿元，年均同比增长 10.32%；接待国内游客 4173.76 万人次，年均同比 5 增长 11.48%。近五年，我市先后举办 2016 丹东（东港）鸭绿江口湿地国际观鸟活动和中国东港海鲜文化节、2017 丹东（东港）鸭绿江口湿地国际观鸟活动、2018 丹东春季旅游鸟语花香游东港活动暨12、孤山杏梅花旅游节、2019“丹东春季旅游鸟语花香游东港”活动。借助媒体的宣传推广，东港的农产品、海产品、文化旅游产品得到了广泛认可，提升了东港的知名度和美誉度，实现了经济效益和社会效益的双丰收。我市已开发或正在开发（完善）的 27 处景区（点），为游客提供了丰富多样的旅游产品，海岛休闲游、海鲜美食游、湿地生态游、城市购物游、温泉康体游、古韵文化游、乡村体验游等赋有地域特色的旅游产品成为游客首选。为实现东港市旅游强市的目标形成良好的发展后劲。专栏专栏：东港旅游景区情况东港旅游景区情况 1.4A1.4A 级景区级景区：2 2 处处。大鹿岛、獐岛旅游度假区。2.2.3A3A 级景区级景区：7 7 处13、处。大孤山风景名胜区、北黄海温泉度假村、馨艺度假山庄、金沙谷生态文化旅游风景区等。3.3.国家级森林公园国家级森林公园：1 1 个个。大孤山森林公园 2 2.商贸服务业商贸服务业创新创新发展发展。突出产业集聚和幸福生活主题，推进大型综合体、特色商业街区与交通主干线无缝衔接，加速形成了功能、服务、文化多元化和谐发展的城市新空间。为便于居民生活、采购，培育辽宁悦千家连锁超市有限公司、黄海超市有限公司、嘉阳农贸超市等企业在社区、乡镇等以互联网+发展连锁经济，提高居民生活水平。鼓励餐饮企业 6 创新服务，开展线上线下融合发展，发展线上预订、营销、团购、外卖等，实现实体与互联网、移动网络及微信等相关媒体14、合作。东港中心商贸区晋级为省级商业集聚区，东港草莓和水产品两个出口基地晋升为国家级外贸转型升级基地。3.3.房地产市场平稳发展房地产市场平稳发展。十三五”期间，是东港市创建文明城市，提升城市形象，增强综合竞争力，促进城市可持续发展，全面建成小康社会的关键时期。五年来，从我市经济社会发展的实际出发，以加快城市建设为目标，坚持优先开发新城区、适度开发老城区的原则，结合住宅建设的现状和需求，调整住宅供应结构、完善供应体系，重点建设面向广大中低收入家庭需求的普通商品住房，努力实现住房供需平衡、结构合理、价格稳定、市场规范有序，房地产业持续健康发展的目标。2016 年2020 年期间，东港市房地开发总量15、为 277.03 万平方米，总销售量为 252.85 万平方米，截止到 2020 年末，商品住房去化周期为 17.5 个月。4.4.电子商务业迅猛发展电子商务业迅猛发展。我市将发展电子商务作为重要创新工作，着力打造以电商为核心的“双创”平台，借助电子商务进农村策略，促进了电子商务的发展迅速。截止目前，全市注册电商企业、个体户数为 5176 户，其中法人企业 23家，各类网店 1.5 万多家。2019 年电商网络年交易额 42.7亿元，同比增长 4%；建成东港市电商农产品质量安全追溯平台、京东东港馆、苏宁易购东港馆、天猫“东港大米”官方旗舰店、天猫“东港蓝莓”官方旗舰店、“东港草莓”官方 7 旗16、舰店、奔多多商城、良辰优货商城、船上渔等(微信)等网上店铺和平台。开展了新媒体电商、主流电商、新型职业农民等电商培训，累计培训 100 多批次，培训各类人员 11000多人次。建设天猫优品 3 个，O2O 新零售店 3 个。通过电子商务的发展，普及了电商知识，提升电商应用，推动东港草莓产业发展与升级，打造东港草莓区域公共品牌，进一步提升了东港草莓品牌价值。2020 年，东港市商务局与辽宁微抖快火网络科技有限公司共同签署了东港市 2019 年度电子商务进农村综合示范项目建设运营服务合同，为更好推进示范县项目迈出了坚实的一步，加快了“大众创业、万众创新”发展进程。专栏专栏：东港东港电子商务发展电子17、商务发展情况情况 1 1、省内一流的电子商务产业园省内一流的电子商务产业园 4 4 个个：东港电子商务产业园、东港电商总部基地、东北亚电商产业基地、东港青年电商创业园。5.5.健康养老服务业持续发展健康养老服务业持续发展。“十三五”期间，各类养老机构总数达到了 28 个，床位 2098 张，全市已有区域性中心敬老院 1 所，乡镇高标准敬老院 1 所，农村常年病人托管中心 1 个，医养结合养老机构 3 所。进一步完善了城乡特困人员供养保障制度，保障水平不断提高，城市特困供养对象已由 2016 年底的 1919 人发展到 2020 年底的 2327 人，月人均救助水平由 430 元提高到 600 18、元，5 年来，累计发放供养金 8500 万元，发放保障金 300 万元。（二二）生产性服务业发展提速生产性服务业发展提速 8 1 1.现代物流业加快发展现代物流业加快发展。积极推动我市传统物流企业转型升级，促进经济发展。重点推进东港现代物流园区和前阳物流园区建设，加快了前阳铁路编组站建设步伐。根据丹东市印发关于落实省促进物流业发展三年行动计划的具体贯彻实施意见和东港市政府领导批示的要求，结合东港市实际，东港市商务局制定了落实丹东市促进物流业发展三年行动计划实施方案。辽宁双增食品开发（集团）有限公司、丹东泰宏食品有限公司等 2 家冷链企业被评为全国农产品冷链流通标准化示范试点单位。丹东泰丰食品有19、限公司、辽宁双增食品开发（集团）有限公司、东港市荣达食品有限公司、丹东高荣食品有限公司、东港大闰肉禽食品有限公司 5 家冷链物流企业被评为辽宁省农产品冷链物流区域示范企业。2 2.科技服务业创新发展科技服务业创新发展。“十三五”期间，通过深入工业企业和农事产业指导调研科技工作，宣传发动企业积极申报各级各类科技计划项目，建成全国唯一省级草莓技术研究院，成立院士专家工作站 10 家、东港新增战略联盟 2 个、高新技术企业 34 家，高新技术产品增加值年均增长 15%。五年累计申报各级各类科技计划项目 230 项，其中国家级、部级项目 4 项，省级项目 7 项；共完成科技成果转化项目 55 项、科技20、扶贫项目 4 项，获得丹东市科技后补助项目 26 项，设立国内首个“中国植物病理学会服务站”，新建院士专家工作站 9 家，加强与大连海洋大学、沈阳农业大学、沈阳航空航天大学等高校的战略合作，柔性 9 引进高层次人才 170 余人。获中国运动户外服装名城等殊荣。3.3.金融业金融业快速快速发展发展。截至 2020 年末，全市现有银行、担保公司、小贷公司等金融机构共 29 家，网点 114 个。银行业金融机构 18 家，已开业小额贷款公司 6 家，注册资本金额 5.37 亿元，开业融资性担保公司 5 个，其中注册资金 2亿元担保公司 2 个，金融机构数量、市场规模稳居丹东各县区前列。金融产品创新形21、式多样，建立“两权抵押贷款”交易平台，推出了“扶贫贷”、“科技贷”、“大棚贷”等无抵押信用贷款产品和“浅海滩涂经营权抵押贷款”、“大茧贷”、“草莓贷”、“林权贷款”、“网络循环贷”、“公司+农户链条式贷款”以及商户联保等。发挥职能作用，实现政担银企有效对接。定期向金融机构推介已收集的贷款需求项目，帮助协调解决对接过程中的问题，重点跟踪金融机构拟对接的项目，抓好落实贷款投放。鼓励引导银行和担保公司加强合作，齐心协力，增强服务实体经济能力，助力小微企业和创业创新企业发展壮大。三、存在问题 十三五”以来，东港市服务业在快速发展的同时，依然存在一些问题和不足。一是服务业占比相对偏低一是服务业占比相对偏22、低。我市服务业增加值占比低于全国（59%）平均水平 14.7 个百分点，低于全省 2018 年（52.4%）平均水平 8.1 个百分点，低于丹东市(53.5%)平均水平 9.2 10 个百分点。服务业项目带动效果不突出，服务业规模总量偏小，产业比重和税收贡献率偏低。二二是服务业发展层次有待提高是服务业发展层次有待提高。商贸、旅游、物流等传统服务业的产业规模小，对社会生产的经济贡献不足，现代服务业发展滞后。服务业市场呈现出小企业多、个体户多、分支机构多，个体户转企业少、规模以上企业少、大型服务业企业少。虽然近年来总量不断增长，但是户均规模却依然相对偏小，抗风险能力较差，缺少足够的发展后劲。批发、23、零售、住宿、餐饮等传统服务业倾向低端路线，高端消费群体有效成长不足，规模以上服务业企业新增乏力。生产性服务业对生产制造业的提升调优作用有限、产业集群与区域物流体系缺乏协同互作。三是空间布局有待优化三是空间布局有待优化。服务业空间布局不断优化，产业集聚发展格局逐步形成各街道、乡镇充分发挥自身区位优势和产业基础，大力发展特色服务业，已形成一定的空间集聚。“十三五”以来，规划建设了东港市中心商贸流通集聚区、大孤山古韵文化产业园区、东港海岛风情游集聚区、东北东部前阳镇物流园区、前阳镇（开发区）石佛现代商贸物流区，形成了一批各具特色的服务业集聚区。四四是产业发展的统筹整合力度不大是产业发展的统筹整合力度24、不大。缺乏支撑大健康产业、现代物流业与制造业融合不够明显、科技服务等领域发展缺乏有活力的投融资机制，造成服务业创新效率不高，影响服务业加速转型升级。东港拥有一山、两泉、三岛、一湿 11 地”等自然人文景观独特，但是缺乏系统规划和有效培育，宣传投入不足，宣传重点不突出，主题不够明确，同时对旅游资源开发与整合力度不足，相关配套设施发展偏慢，导致东港的旅游品牌没有很好树立，旅游业增加值占 GDP 的比重严重偏低。旅游发展尚未形成全域旅游大格局，旅游宣传效果、整体知名度和影响力有待进一步深化。五五是服务业开放度不够是服务业开放度不够。东港服务业主要以零售商贸为主，各周边乡镇的服务业也主要为满足城镇消费25、的零售业和乡村旅游业。依托海岛、海鲜、海鸟、海战、海水温泉等海洋生态优势资源，以“黄海明珠魅力东港”作为品牌形象生态观光旅游产业还未形成规模效应。在资本、技术、人力资源、信息等方面外向程度不高，服务业发展模式仍以内源型为主，与周边城市一体化发展程度较低。六六是服务业发展高层次人才不足是服务业发展高层次人才不足。现有服务业从业人员多集中在传统的批零住餐服务行业，而高端的研发设计、文创服务、资本运营等高端人才相对欠缺，高层次专业技术服务人才、领军人才短缺，成为制约服务业跨越式发展的重要瓶颈。四、发展环境（一一）新新形势形势 服务业成为推动世界各国经济发展的主要推动力，其发展水平成为衡量现代社会经济26、发达程度的重要标志。“十四五”时期，我国服务业潜力巨大，前景广阔，将延续稳中向 12 上的发展态势。到 2025 年，我国服务业增加值占 GDP 的比重、服务业从业人数占全部就业人数的比重、服务业固定资产投资规模占全社会固定资产投资的比重、服务消费占居民消费支出的比重将分别达到 59.05%、54.98%、60.52%、50.40%。当前东港服务业发展面临的新形势有：1.1.形成以服务业为主的产业结构形成以服务业为主的产业结构。参照国际经验，人均GDP 达到 1 万美元时，服务业占比一般在 70%左右。2020 年年东港市人均 GDP 0.64 万元左右，与其他县区相比东港跻身前列。东港市已进27、入城市化加速发展的阶段，而城市化的提升又会促进服务业进一步发展。因此，从经济规律和发展阶段分析，东港将进入服务业快速发展期，最终跨入“三二一”发展阶段。2.2.生产性服务业将迎来更大发展生产性服务业将迎来更大发展。新一轮工业革命伴随着制造业的重大变革，对加快发展数字型、智能型、服务型制造提出新的要求，实现由生产型制造向服务型制造转型的重大突破。同时，在我市“工业强市”战略引导下，智能化、柔性化和服务化取向成为主流，这就需要以科技服务、工业设计、信息服务等为代表的生产性服务业加速发展以提供强力支撑，提升制造业层次和核心竞争力，从而为生产性服务业发展创造内生动力。3.3.服务业的绿色发展得到强化服28、务业的绿色发展得到强化。早在 2015 年，我市就在创建生态文明先行示范市，拥有优越自然环境的海岛、海鲜、海鸟、海战、海水温泉等海洋生态优势资源纵横全市，13 生态条件得天独厚。“十四五”时期，生态东港、文化东港的叠加优势将更加突出，在大健康、大休闲、大生态时代的引领下，东港特有的“生态+”、“文化+”产业模式也将被推上发展快车道。休闲旅游、健康服务、文创服务等产业有望快速发展，进而加速生态溢出效应，释放生态红利，打造更加宜居城市。4.4.服务业发展区位优势进一步凸显服务业发展区位优势进一步凸显。随着丹大高铁的开通，也使得我市与沈阳、大连、长春等地的联系将更加紧密，带来大量的人流、物流、信息流29、资金流，将为我市大力发展休闲旅游、现代物流、电子商务等特色服务业提供更为有利的条件。（二二）新新机遇机遇 1.1.服务业数字化变革带来机遇服务业数字化变革带来机遇。随着人工智能、5G、物联网、云计算、大数据、区块链等新一代信息技术在经济社会各个领域广泛渗透，催生了网络约车、移动办公、互联网金融、智能家庭、远程医疗等一批新业态，传统商业模式逐渐被取代，新模式快速成长，为服务业转型发展注入强大动力。共享经济保持高速发展态势，并已经渗透到交通出行、住宿餐饮、文化创意、教育培训、医疗诊断、制造服务等多个细分领域，在培育经济发展新动能，促进就业方面发挥了重要作用，产业融合向纵深推进。随着供给侧结构性改30、革深入推进，更加注重需求侧管理，促进制造业与服务业交叉融合发展，催生一批智能网联、云服务、智能装备制造、医药 14 健康云等制造业服务化，为东港市服务业发展带来新的发展空间。2.2.消费结构升级带来机遇消费结构升级带来机遇。培育壮大服务业，有利于促进生产与消费衔接，有效扩大和开拓内需，保持经济平稳较快增长。随着经济的高速发展和人们收入水平的不断提高，消费者追求品质与性价比而导致的服务需求集中度稳步提升，全社会的居民消费结构升级是大势所趋，居民消费升级的重点服务业领域将集中在医疗、教育、文娱等，人们消费水平的提高以及消费需求的多元化必然对服务业的需求大幅增长。3.3.工业转型升级带来机遇工业转型31、升级带来机遇。全市新型城镇化、工业化、信息化和市场化进程不断加快，服务业与一二产业不断深入融合发展，城镇化率不断提高，特别是规模城镇化向人口城镇化的快速转型，将带动教育、医疗服务、商贸流通业、旅游业和养老业等服务业快速发展，为东港市加快发展服务业提供重大机遇。（三三）新新挑战挑战 1.1.严峻复杂的国际形势对东港服务业的冲击严峻复杂的国际形势对东港服务业的冲击。全球经济增长乏力、中美经贸摩擦增多、贸易保护主义增强，将在一定程度上影响东港服务业吸引外资和“走出去”的进程，对服务贸易也将产生不利影响。2 2.重大公共卫生危机对东港市服务业的冲击重大公共卫生危机对东港市服务业的冲击。受新冠肺炎疫情影32、响，东港服务业尤其是规上服务业、限上商贸业和 15 文化娱乐旅游业，受到明显冲击，营业收入大幅下降，经营成本明显攀升，外贸进出口大幅下跌，服务业从业人员收入不稳定。虽然采取了稳增长、促销费等系列举措，但进入常态化疫情防控阶段以来，服务业恢复依然较为缓慢，特别是批零住餐、交通运输、仓储和邮政业，房地产业等对线下业务依赖较大的行业受疫情影响更为明显，同时，由于全球疫情发展仍然具有很大的不确定性，未来服务业发展不容乐观。3.3.激烈的区域竞争对东港服务业的冲击激烈的区域竞争对东港服务业的冲击。人才、技术、资本等要素的区域竞争将更加激烈，建立统一开放、公平竞争的市场环境的需求将更加迫切。受国内外诸多宏33、观因素影响，东港面临劳动力输入困境，将在一定程度上增加服务行业劳动力成本和用工困难。第二章第二章 总体总体思路与目标思路与目标 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记工作重要要求，全面落实国家、省、市大力促进服务业高质量发展的重大部署，立足我市文化、生态、区位和产业等优势，坚持改革创新，推进产业融合，进一步做大做强服务业重点区域、重点产业、重点企业，壮大服务业发展规模和实力，促进全市服务业发展提速、比重提高、水平提升、质量变革，形成新的产业增长点，为经济社会发展注入新的活力。以更好促进经济转型升级和改善民生为目标，着力优化改善服务业体制机制34、和发展 16 环境，大力加快生产性服务业向集成化、专业化和高端化发展，推动生活性服务业向个性化、精细化和高品质转变。着力构建先进制造业、现代物流业与服务业产业融合发展体系，加快形成以中心城区为核心，各乡镇齐头跟进的发展格局，努力使我市服务业规模持续扩大、结构加快优化、贡献不断增加、竞争力有效提升。二、基本原则 开放融入开放融入，借势发展借势发展。东港是全国唯一的沿江、沿海、沿边的新兴港口城市，地处东北亚、环渤海和环黄海三个经济圈的交汇点,是连接中、朝、韩、俄、日五国的交通枢纽、欧亚大通道的重要节点,是东北东部地区重要的海陆门户，东港也是全省五点一线的重点发展区域，围绕东港城市东联、持续西扩及“35、一带一路”综合试验区建设总体方案中“七港七路”的发展战略构想，以沿海港口整合为突破口，提升港口综合效益，推动辽宁沿海经济带一体化发展，共同打造东北亚合作中心枢纽；以农副产品、旅游等优势领域为突破口，加快引进来和走出去，积极拥抱长三角一体化推进的优势红利，创新对接合作机制，加强基础设施互联互通。立足优势立足优势，特色发展特色发展。依托孤山镇、合隆乡、龙王庙镇等特色文化资源，以及旅游、民俗等优势服务产业，发展特色旅游服务业；依托椅圈镇、北井子镇、菩萨庙镇结合本地制造业和现代农业草莓产业，重点谋划做大做强海水温泉；依托黑沟镇、小甸子镇、十字街镇、长安镇坚持生态领先、17 特色发展，突出生态和区位优势36、，大力发展休闲乡村旅游产业；依托新城街道、新兴街道、前阳镇加速发展现代物流业；依托宣传部、文旅局、教育局推进文创服务等优势服务业，培育发展信息服务；依托两个省级开发区所属企业大力发展创新型科技服务等现代服务业；市服务业发展领导小组成员单位引导各乡镇根据自身特点，谋划发展特色服务业，加快形成具有产业特色的现代服务业体系，打响“特色产业服务”区域品牌。以城带乡以城带乡，统筹发展统筹发展。做大做强信息服务、科技服务、金融服务等高端服务业，引领全市生产性服务业快速发展，完善公共服务配套，增强对乡村地区的服务辐射和带动作用。乡村地区着重提升医疗、教育、养老、文化、体育等生活性服务业，促进城乡服务业统筹发37、展、共享发展。深化改革深化改革，创新发展创新发展。深化服务业领域改革，推进行政审批、准入门槛、投融资体制等重点领域的改革与创新，创造公开透明、充满活力的发展环境。鼓励和支持县域内服务业企业开展技术创新、产品创新、管理创新、业态创新和商业模式创新。三、战略定位（“一区一地一中心”）综合考虑外部环境和东港的发展条件，坚持以目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一。未来五年全市服务业发展要努力实现以下战略定位。大东沟互市贸易示范区大东沟互市贸易示范区。充分发挥东港的边境优势、18 后发优势和上级部门政策优势，以大东沟边民互市贸易区（点）和互市商品落地加工产业园为两翼，对标国际先进和国内一流，重38、点发展加工、贸易、现代物流、跨境旅游及跨境电商等重点产业，打造多产业融合的跨境产业生态圈，推动构建内外联动、陆海互济的全面开放新格局。东北康养宜居佳地东北康养宜居佳地。立足优越的区位优势、独特的旅游资源、一流的生态环境和良好的政策支持，推动养老与医疗、体育、旅游、房地产等产业相互融合，积极探索旅居养老、健康养老、智慧养老等养老产业发展新模式，重点培育一批健康养老聚集区和连锁养老企业，全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，努力打造具有东港特色的康养宜居佳地。东北东部现代化物流中心东北东部现代化物流中心。紧紧抓住国家“一带一路”倡议和东北东部绿色经济带建设机遇，发39、挥东港面向东北亚和东北东部城市群的陆海空通道优势，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运作体系，促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力打造东北东部现代化国际物流枢纽，成为连接东北亚的国际开放大通道、沿边资源储备基地、区域跨境物流中心。四、发展目标 （一一）二二三五年远景目标三五年远景目标 到 2035 年，全市服务业综合实力将大幅提升，服务业增加值规模不断扩大，占 GDP 比重稳步提升，达到 60%以上；19 吸纳就业能力持续加强，服务业就业人口占总就业人口比重达到 50%以上；服务业标准化、规模化、品牌化、网络化和智能化水平显著提升，生产性服务业效率和专业化水40、平显著提高，生活性服务业满足人民消费新需求能力显著增强，现代服务业和先进制造业深度融合，公共服务领域改革不断深入；服务业发展环境进一步改善，对外开放领域和范围进一步扩大，支撑经济发展、民生改善、社会进步的功能进一步增强，形成融合集聚、创新驱动、多元开放、人才保障、企业带动、项目支撑的服务业发展新格局。（二二）“十四五十四五”总体目标总体目标 “十四五”期间，以东港中心商贸集聚区的城市功能为定位，顺应县域经济向都市圈经济转型的发展趋势，加强与三圈（东北亚经济圈、环渤海经济圈、环黄海经济圈）都市圈服务业态的交叉渗透、融合互补，推动服务业高质量发展。以更好地促进经济转型升级和改善民生为导向，促进生产41、性服务业和生活性服务业并举发展。立足亿信医疗器械、吉富远洋捕捞回运、草莓特色农业等优势产业，重点布局配套的产业，着力发展现代物流（冷链）、高技术科技、商务会展、金融服务生产性服务业，引导产业向专业化和价值链高端延伸，促进农业生产和工业制造现代化融合发展，实现三次产业在更高水平上有机融合。围绕居民消费结构升级，依托大鹿岛、獐岛、合隆满族民俗村落、锡伯族民俗博物馆等自然资源禀赋，挖掘民俗文化、20 海产文化、特色海鲜美食”，提升发展休闲旅游、现代商贸、健康养老、电子商务、文化创意、房地产等生活性服务业。推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，全面提升生活性服务业质量和效益。围绕优化公共服务供给42、改善民生，引导发展教育事业、医疗卫生事业、信息服务业、社区服务等现代服务业，更好服务经济发展，提高人民生活质量，建成结构优化、布局合理、特色明显、重点突出、服务高效的现代服务业体系，形成“大健康、大产业”的发展格局。（三三）“十四五十四五”主要目标主要目标 总量持续扩大总量持续扩大。服务业增速快于 GDP 增速，到 2025年，服务业增加值占地区生产总值比重达 50%以上，社会消费品零售总额达到 63 亿元，年均增长 6%。贡献作用更加突出贡献作用更加突出。服务业在促进经济发展、增加财政收入、带动社会就业、改善人民生活等方面发挥的作用日益凸显。服务业增加值占地区生产总值的比重达到 50%，实43、现全市产业结构向“三、二、一”型加速转变，服务业从业人员占全社会从业人员比重达 45%，服务业税收收入占全市税收收入比重达 40%。结构明显优化结构明显优化。到 2025 年，现代物流、金融服务、高技术服务等生产性服务业快速发展，全市基本形成现代化的服务业产业体系，传统服务业加速转型升级水平明显提高，现代服务业规模和水平进一步提升，现代服务业地位不断加强，形成商贸物流、文化旅游、健康养老等现代服务业为主 21 体的新型服务业结构。布局更趋合理布局更趋合理。依托老旧小区改造、城市西扩加大布局、园区服务加速升级以及孤山特色文化小镇建设，积极引进城市商贸综合体、现代物流、电子商务、家居建材、现代金融44、总部经济、健康养老、文化旅游等现代服务业重大项目，培育形成一批具有较强产业引领和辐射带动作用的现代服务业集聚区。竞争力加快提升竞争力加快提升。到 2025 年，全市规上服务业由现行 18 家，提升到 30 家，增长 66%。培育一批具有较强带动力的规模企业，力争新增省级服务业重点企业 5 家；争创一批具有较高知名度的服务品牌，力争新增省级服务业名牌2 个。争创集聚区提升等一批试点。第三章 服务业发展产业布局“十四五”期间，东港以城市化、现代化、智慧化为发展目标，以服务业集聚发展、特色发展、错位发展、融合发展、开放发展为导向，统筹规划、梯度推进，加快构建分工明确、区域协同的发展局面，形成“三区45、（大东、新城、新兴）引领、两镇（前阳、孤山）协同驱动、多域拓展、多点集聚”的服务业发展战略新格局，将东港服务业发展建设成数字化、智能化，成为东北亚吸引外资最具竞争力县级城市。一、主城引领，打造服务业发展主阵地“十四五”期间，大东、新兴、新城作为中心城区，前阳、孤山作为全国重点镇是引领全市服务业发展和地区经济 22 发展的主战场，是巩固东港全国物流枢纽承载城市地位和承接服务业高水平对外开放的重点区镇，是建设国内知名的旅游目的地和东北东部中心城市的核心区镇。街区镇要充分发挥服务业要素资源集聚优势，积极发展总部经济和楼宇经济，创新发展互联网经济和平台经济，加快发展国际商品和服务贸易，大力推进生活性服46、务业提质升级，大力提高生产性服务业规模和水平，重点培育现代商贸、电子商务、健康养老、金融保险、文化创意等现代服务业聚集区，增强对区域经济的渗透力和影响力，加快形成以现代服务业为主的产业结构。三区三区（大东大东、新兴新兴、新城新城）产业布局产业布局建设高端服务业发展综合示范区。突出服务业转型升级和高端服务业全面发展，率先提高服务经济的发展质量和效益，做优做精高端服务业，持续提高服务经济发展品质。规划建设与改造提升现有商贸设施，改造提升东港路、黄海大街城市中央商务区，重点发展商务、会务、购物、餐饮、休闲娱乐等功能齐全的新型商业业态。重点建设、改造、发展 5 个大专业市场、2 个大城市综合体项目、147、3 个大商场、超市项目、8 个大住餐服务项目、14 个大金融、保险项目、4 个大公务服务项目、4 个大休闲娱乐项目及百户各类专卖店项目。到 2025 年，服务业增加值占区生产总值比重达到 60%以上，社会消费品零售总额达 70.4 亿元，年均增长 6%以上。23 专栏专栏：三区服务业商圈三区服务业商圈 指引范围指引范围：以东港路为轴，北至 201 国道、南至振兴大街，辐射繁华街区和重点商业综合体，全长 2,916 米，规划总用地面积1,045,000 平方米。东港市中心商贸集聚区的空间结构定位为：一轴(指东港路商业发展轴)、三核(是指黄海大市场、香都大市场、七方大市场三个商业核心)、两街(指黄48、海步行街、文化街步行街两个街区)、多点(指东港市水产品大市场、红星美凯龙、林荫国际三大城市商业综合体)。功能布局功能布局：东港市中心商贸集聚区主要包含六大功能：商品批发、零售专卖、餐饮住宿、金融保险、休闲娱乐以及公共服务，其中以产品批发零售为主，以金融、证券、生活服务为辅，以建设城市商贸综合体、新型专业市场等新兴业态为核心，重点建设改造发展专业市场、城市综合体、商场、大型超市、大型餐饮餐服务、保险、公务服务、休闲娱乐项目及各类专卖店项目。重点项目重点项目：1昇、天果菜批发市场移地新建项目；2、高铁东港北站商贸综合区一期项目；A8 酒店翻建等重点项目；二、两域拓展，打造服务业发展新支撑 两镇两镇49、（前阳前阳、孤山孤山）产业布局产业布局-孤山镇孤山镇充分发挥独有的资源优势，大力发展特色文化产业，以文化产业带动旅游产业，以旅游产业带动镇域经济发展，全面实施“两游两镇”发展战略。“两游”，即发展以宗教文化、古建筑文化、戍边文化、民风民俗文化等特色文化资源为依托的特色文化游，和以山、林、河、湿地、海、岛等生态自然资源为依托的休 24 闲度假游；“两镇”即把孤山镇打造成为文化传承特色镇和旅游产业强镇。十四五期间，孤山镇重点推进孤山文化特色小镇建设工作为项目工作核心，多头推进、精准对接，全力保障项目建设进度及古韵特色步行街改造完成阶段性建设任务，全力打造特色古韵西区完成规划设计基础上，抓紧办理收储50、挂牌，及早开工建设。依托古韵街坐落在历时悠久、自然资源丰富的大孤山风景区旁的优势,在占地面积 5.8 万平方米的古韵街两侧，以休闲度假为重点,打造高端休闲度假养生民宿,同时本着“绿水青山就是金山银山”的理念对古韵街及两侧地块周边进行公共环境景观绿化整治。前阳镇前阳镇具有的得天独厚地理位置和交通环境，前阳重点发展现代服务业，依托东北东部铁路前阳编组站规划铁港物流区；依托丹东港货运吞吐，规划升级石佛现代商贸物流园；依托国家二类口岸（正在申报国家一类口岸）规划大台子口岸商贸经济区；同时加快推进汽车文化及国际商贸物流园区规划建设工程，在园区现已入住企业基础上推动产业精准招商及扩大产业范围，要涵盖汽车贸51、易、水产品批发、小商品批发、冷链物流、货运仓储等形成商业服务业聚集效应。同时重点推进东北东部铁物流集散地规划总面积 5 平方公里上加大延伸，在东北东部铁路建设项目上要积极与铁路部门沟通，“十四五”期间将前阳镇江山路至前阳路段修建 25 为东北东部铁路最大的港前编组站。三、多点集聚，打造服务业发展新亮点 着力发展现代旅游业集聚区着力发展现代旅游业集聚区。依托好山好水，将生态环境优势转化为生态旅游发展优势，围绕“旅游+”，引进一批旅游大项目，建设一批旅游小镇，集中力量推进东港海岛（鹿岛、獐岛）风情游集聚区、大孤山古韵文化产业集聚两大文化旅游集聚区建设。加快形成文化旅游产业集群，东港旅游知名度、美誉52、度全面提升，全域旅游取得新突破新进展。着力发展现代物流产业集聚区着力发展现代物流产业集聚区。依托区位优势和发达的海陆空立体交通优势，围绕东北东部现代化物流中心前阳枢纽站建设，加大招商引资力度，加快投资建设速度，推进东港现代物流产业集聚区和丹东港（大东港）现代物流产业集聚区，发展壮大前阳现代物流产业集聚区、依托城北物流园交通便利优势，推进综合运输体系建设，着力改善交通运输薄弱环节，提高现代物流交通运输服务质量。创新运营组织模式，推广城乡统一配送、集中配送、共同配送等先进模式，提高配送效率和运营管理集约化水平；充分挖掘以东高线两侧物流运营商及前阳商贸现代物流区等物流商家为主体提升运力资源，发展小件53、快运、电商快递等服务市场，实现客货同网、资源共享。深入推进前阳铁港物流园等重点项目招商引资。着力提质升级商贸服务业集聚区着力提质升级商贸服务业集聚区。顺应发展趋势，以购 26 物中心、城市综合体等业态为突破口，大力推进商业结构业态优化，以加快生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和中高端延伸为目标，优化提升黄海大市场商贸商务服务业综合体、千盛百货综合体，发展壮大东港中心商贸流通集聚区，鼓励商贸服务业重大项目优先在集聚区内发展。第四章第四章 加速发展六大生产性服务业加速发展六大生产性服务业 坚持生产性服务业融合化发展，顺应产业转型升级需求，加快发展现代物流、金融服务、高技术服务、54、高端商务和会展业，构建覆盖产品全生命周期、科技创新全链条的生产性服务体系。一、加速发展现代物流业 加快构建“立足市域、辐射区域、联通周边、面向国际”的现代物流体系，将东港建设成为东北亚区域物流枢纽，辐射环渤海生态经济带与沿海经济带，承载辽宁沿海对朝开放桥头堡功能的物流“交通枢纽城市”。1.1.发展目标发展目标 依托城北物流园区交通便利优势，加快推进大宗商品物流、城市配送物流和农产品冷链物流项目建设，完善物流基础设施条件，推动物流信息平台建设。积极引进培育一批龙头物流企业和第三方物流企业，引导物流企业走差异化发展道路，鼓励物流业与制造业、商贸业、金融业等“多业联动 27 融合发展”。到 202555、 年，培育壮大骨干物流企业 15 户。2.2.发展重点发展重点 推进综合运输体系建设推进综合运输体系建设。大力发展港口物流、航空物流、制造业物流、冷链物流、电商快递物流等专业物流，提升发展保税、医药、应急等特色物流，积极发展钢材、建材等大宗物资商贸物流，提高物流服务专业化、规模化、集约化水平。进一步优化“沪丰通”物流模式，加快发展跨境物流，推动形成结构合理、服务优质、竞争有序的国际货运代理市场。大力发展多式联运、甩挂运输、共同配送等模式，完善江海、公路、铁水和路空联运等多式联运模式。持续推进东港城北物流园区、前阳铁路物流园等省级多式联运示范工程，打造全省区域性港口多式联运中心。争取条件成熟的运56、输企业列入国家级、省级甩挂运输试点，开展城、乡、村共同配送和商贸物流标准化试点和示范工程。着力改善交通运输薄弱环节，提高现代物流交通运输服务质量。充分挖掘以东高线两侧物流运营商及前阳商贸现代物流区等物流商家为主体提升运力资源，发展小件快运、电商快递等服务市场，实现客货同网、资源共享。深入推进前阳铁港物流园、东港城北物流园等重点项目招商引资；以黄海水产品大市场、东北亚国际商贸城等大型商品交易市场为中心，培育区域商品交易中心和商品集散基地，依托东北亚大宗商品开展国际采购分拨、保税物流等业务，夯实国际商贸物流节点优势。28 加快物流装备升级改造加快物流装备升级改造。大力推广节能环保的新能源车辆运输，57、不断提高新能源车辆在物流运输业中的比重。加快综合信息服务平台建设，支持物流龙头骨干企业建设县级物流综合信息服务平台，完善平台网上交易、运输组织、过程监控、结算支付、金融保险、大数据分析等服务功能，并加强与电商、邮政快递等平台的有效对接，实现县、乡、村三级物流信息资源的高效整合、合理配置。着力优化市场主体结构，引导传统货运企业扩大经营规模和服务范围，拓展经营网络，对符合资质条件的大型运输企业在设立分支机构、增设经营网点等方面提供便利条件。鼓励具备一定条件的企业向综合物流服务商转型发展。充分发挥日牵物流等物流装备制造企业的行业牵引作用，提高物流现代化水平，强化物流行业协会的引领作用，引导物流企业加58、快技术、装备、模式创新，提高物流信息化、智能化水平，积极向智慧物流、绿色物流、第三方及第四方物流等方向转型，优化物流服务结构和整体效率。提高物流信息化水平提高物流信息化水平。运用物联网、互联网等信息技术，建立物流公共服务平台，集成综合信息交换、物流信息集成服务、物流交易支持和物流协同管理等主要功能，实现物流企业与海关、国检、税务、保险等联网运行。鼓励企业运用仓储管理系统、运输管理系统、电子订货系统等信息管理系统，以及自动立体化仓库、自动导向车、射频识别等装备技 29 术，提高物流效率，增强市场竞争力。推动电子商务与全社会物流资源更加紧密结合，加快全县物流服务模式和业务流程创新。推进电商物流载体59、建设，谋划建设电商大楼，统筹电商物流发展。加快推动冷链运输物流业加快推动冷链运输物流业。努力推进冷链物流运输业基础设施建设，围绕交通枢纽、商贸节点以及产业集聚区建设新型冷链物流为载体，引导吉富食品加工有限公司、安德生物科技公司、泰孚实业有限公司、万物象农业科技有限公司等社会资本企业投资布局一批综合冷链物流项目，着力加强冷链物流建设，打造国家及骨干型冷链物流基地。重点服务于贝类、蟹类、草莓等高附加值生鲜产品对外销售，扩大商品销售半径和盈利空间，积极探索农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。充分发挥君康冷链物流公司等冷链物流装备企业的行业牵引作用，提高物流现代化60、水平，强化物流行业协会的引领作用，引导物流企业加快技术、装备、模式创新，提高物流信息化、智能化水平，积极向智慧物流、绿色物流、等方向转型，优化冷链物流服务结构和整体效率。专栏专栏：重点物流项目重点物流项目 1、东港城北物流产业园基础设施建设项目东港城北物流产业园基础设施建设项目：（新城街道）该项目规划用地面积共计 1,757.68 亩，总建筑面积共计 70,775 平方米。总投资 99888 万元。30 2、东港市全顺达物流公司存储物流项目东港市全顺达物流公司存储物流项目：（新城街道）。该项目规划用地占地面积 52 亩，建筑面积约 2.82 万平方米。总投资 7000 万元。3 3、东港市明禹61、和仓储物流有限公司建设项目东港市明禹和仓储物流有限公司建设项目：（：（长山镇长山镇）该项目该项目占地 25 亩，建筑面积 3000 平方米，主要建设仓储库房、物流设备及办公用房等设施，从事物流产业经营。总投资 2000 万元。4、丹东源泰冷链仓储有限公司冷链仓储物流丹东源泰冷链仓储有限公司冷链仓储物流：（：（菩萨庙镇菩萨庙镇）该项目该项目占地面积 9900 平方米，建筑面积 3894 平方米。建设包装车间、冷藏库、办公用房、新增制冷设备一台、车辆 6 台。总投资：2500 万元。5、东港市宏旭物流有限公司新建粮食蔬菜水果冷链仓储项目东港市宏旭物流有限公司新建粮食蔬菜水果冷链仓储项目：（：（新新62、兴街道兴街道）该项目该项目拟占地 24.082 亩，建设标准化粮食、蔬菜仓库及相关附属设施。总投资 2000 万元。6、东港市夷豪冷链物流有限公司农产品深加工东港市夷豪冷链物流有限公司农产品深加工、冷链物流项目冷链物流项目：（：（新新城街道城街道）该该项目占地面积 16675 平方米，建筑面积 30000 平方米，建设内冷藏库、加工车间、鲜活暂养厂房、分拣包装车间、科研综合楼、研发营销展示中心、员工食堂、员工宿舍、辅材料动力污水处理库。新增设备 120 余台（套）。总投资：6800 万元。7、丹东万物象农业科技有限公司农产品仓储冷链物流丹东万物象农业科技有限公司农产品仓储冷链物流：（：（新城街63、道新城街道）该该项目占地面积 101817.8 平方米，建筑面积 158676.00 平方米，建设农产品气调库、冷藏库、加工车间、分拣包装车间、综合楼，新增车辆 100 余台。8 8、东港市吉富食品加工有限公司远洋自捕鱼回运深加工东港市吉富食品加工有限公司远洋自捕鱼回运深加工、果蔬农产果蔬农产品加工及储藏冷链物流项目品加工及储藏冷链物流项目：（：（新城街道新城街道）该该项目占地面积 56695 31 平方米，建筑面积为 41200 平方米。建设内容包括：一栋综合楼、二座物流中转储存库房、二座水产品果蔬产品加工车间、果蔬气调库一座、低温储藏库一座；车库、包装物库房、配电室等附属建筑物；集装箱周转64、场地、货场（停车场）；新增车辆 19 台。总投资：4.21 亿元。9 9、丹东万物象农业科技有限公司农产品仓储冷链物流丹东万物象农业科技有限公司农产品仓储冷链物流：（：（新城街道新城街道）该该项目占地面积 101817.8 平方米，建筑面积 158676.00 平方米，建设农产品气调库、冷藏库、加工车间、分拣包装车间、综合楼，新增车辆 100 余台。总投资 3.5 亿元。二、加速创新金融服务业 1.1.发展目标发展目标 围绕增强金融服务实体经济能力，优化金融体系结构，丰富金融供给，提升服务水平，为满足经济社会高质量发展和人民群众高品质需求提供更加有力、更有效率的金融服务。实施“金融+”行动计划65、，力争把金融产业培育成全市战略性发展产业，优化地方金融服务体系，创新金融产品和服务，发展普惠金融，着力解决小微企业贷款“最后一公里”问题。到 2025 年，东港市本外币贷款余额力争超过 350 亿元，驻市各类金融机构达到 40 家。金融生态环境进一步优化，法治环境、政策环境、政务环境和中介环境明显改善，人才队伍建设进一步增强，社会信用体系进一步健全，金融机构营商环境进一步优化。金融服务增加值年均增长金融服务增加值年均增长 10%10%。2.2.发展重点发展重点 32 支持金融机构发展支持金融机构发展。积极引进全国性政策银行、商业银行、合资银行和各类优质保险公司、证券公司、投资基金到东港设立分支66、机构或开展金融业务服务。大力引进各类天使基金、创业基金、投资基金，发展股权投资金融市场。加快培育发展信用合作社、小额贷款公司、融资担保公司、金融租赁公司、金融资产管理公司、第三方理财公司，优化金融生态体系。着力发展壮大金融机构，提升金融支持产业发展的能力和水平。支持地方法人金融机构增资扩股，引进优质战略投资者。引导小额贷款公司、典当行、融资租赁、商业保理等地方金融从业机构专注市场细分，为民营、小微企业和“三农”提供方便、快捷的金融服务。鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品。发展证券、期货、保险、消费金融、金融租赁、私募股权基金等非银行机构，构建多层次、广覆盖、有差异的银行体67、系。加强实体经济金融支持加强实体经济金融支持。统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融协同作用，逐步增加中长期贷款投放比例。积极培育股权和债券金融市场，大力推进股权融资和债券融资，大力支持企业 IPO 和在“新三板”融资，提升企业直接融资比重。积极发展 BOT、BT、TOT、TBT 和 PPP 等投融资模式，大力支持东港重点产业发展和重点项目建设。提高金融服务实体经济能力，创新直达实体经济的金融产品和服务，积极推进金融资本和产业资本的对接合作，增强多层次资本市场融资功能。鼓励金融机构开发个性化、差异化、定制化 33 金融产品，综合利用信贷、债券、基金、保险、租赁、信托等金融工具和产品，构建更68、加专业化、多样化的金融服务模式。鼓励金融机构将各类不动产、动产以及知识产权和其他财产权利作为贷款抵（质）押物为企业提供融资，减轻对传统抵押担保的过度依赖。建立银企对接长效机制，及时跟进企业资金需求动态。鼓励各类社会资本投资保险业，实现保险市场投资主体多元化。不断扩大信贷增量，保持有效贷款合理增长，促进更多信贷资金投向实体经济，提升金融服务实体经济能力。深入拓展融资渠道深入拓展融资渠道。加强与沪深交易所、全国中小企业股份转让系统以及银行间市场交易协会的对接合作和交流合作，进一步畅通企业挂牌上市、发债的渠道。对符合国家产业政策、盈利能力强、成长性高、有挂牌意向的创新型、创业型、成长型中小企业，分年69、度选择条件相对成熟的重点企业列入全市重点后备企业，强化培训辅导，予以倾斜扶持，支持在国内主板、中小企业板、创业板、新三板、区域性股权交易市场上市融资或挂牌交易，鼓励地方法人金融机构与企业集团合作，加大辖内战略性主导产业、新兴产业和创业创新企业的股权投资力度。到 2025 年全市力争培育两家以上上市公司，全市新增新三板挂牌企业 5 家以上。推进金融模式创新推进金融模式创新。支持数字金融、科技金融、绿色金融等新型金融业态健康发展，发挥互市贸易区先行先试优势，探索金融对外开放，鼓励专业创投基金投资技术前沿、风险 34 较大、回报较高且前景广阔的领域。积极推动发展金融科技，从数据管理能力、数据应用等方70、面入手，不断强化金融行业大数据应用的基础能力，打造东北亚金融数据交换处理中心，加快 5G、人工智能、分布式技术等在金融领域的融合创新。推动金融机构降低运营成本、优化客户体验，打造差异化、场景化、智能化的金融服务产品，重点发展第三方支付、众筹、网络理财等金融服务，拓展人民币跨境业务、外汇管理、贸易金融、供应链金融等金融服务。积极发展农村金融，推进“三权”抵押贷款产品创新，探索开展集体建设用地使用权、农民住房财产权抵押等贷款业务。科技金融。支持设立科技金融专营机构，加大对科技企业、科技研发及成果转化的金融支持。绿色金融。加大对循环经济、低碳环保等领域的支持，开展能效贷款、排污权抵押贷款等绿色信贷。71、海洋金融。鼓励开发海洋产业基金、海洋投资信托、海洋类债券等新型海洋金融工具。供应链金融。加大市政府投资基金在汽车、新能源、电子信息等供应链领域投入力度，鼓励悦达等企业利用相关金融工具整合供应链资源。稳步发展保险业稳步发展保险业。加快保险市场主体建设，积极引进偿付能力充足、运营安全、服务良好的内外资保险公司在丹东设立分支机构。支持丹东管理规范、效益良好、内控完善的保险机构延伸建设网点，扩大服务范围。研究推动“保险+35 信贷”合作，开展政府、银行、保险间的业务合作，发展小微企业信用保险、履约保证保险、贷款保证保险等险种。不断强化保险服务供给，继续推动落实重点民生保险项目。支持保险公司提供个性化、72、定制化产品服务，减少同质低效竞争，加快责任保险、健康保险、养老保险发展步伐。创新农业保险经营组织形式，丰富市场主体，大力发展具有地方特色的“三农”保险试点，扩大覆盖范围，提高保障程度。重点开发中小企业保险、科技保险、出口信用保险和“三农”保险等保险产品，大力发展民生保险服务业。加快完善证券业服务功能加快完善证券业服务功能。切实加强与辽宁证券行业协会、辽宁省期货业协会、辽宁省基金业协会等行业协会的沟通交流，发挥证券业自身专业优势服务地方经济。依托行业协会对外联络功能促进对内对外交流与合作，学习和引进先进管理经验。丰富东港证券业金融机构门类，引进或新建投资基金、公募基金、证券公司、期货公司、证券投73、资咨询公司、资产管理、消费金融、财务公司、金融租赁公司等各类金融业态。深化金融改革开放深化金融改革开放。积极外资金融机构，加快推进城市商业银行、农村商业银行等地方商业银行改革，深化东港与国内外金融中心城市交流合作，提升东港金融业对外开放合作能级。加快金融创新，简化业务手续和流程，推进外国投资者境内人民币利润再投资业务，促进外商投资企业发展。优化货物贸易外汇收支单证审核，取消特殊退汇业务登记和 36 非投资性外商投资企业资本金境内股权投资限制，简化进口付汇核验等业务，放宽资本项目外汇资金结汇使用限制，推进互市贸易等方面的人民币跨境使用。防范化解金融风险防范化解金融风险。开展金融失信联合惩戒，持续74、开展失信专项治理，严格规范金融市场秩序。标本兼治、综合施策，实施农合机构改革，推动城商行改革，确保不发生区域性风险。鼓励和支持银行机构综合运用重组、转让、追偿、核销、市场化债转股等手段，加快存量不良资产处置。防范企业违约债务风险。三、加速发展高技术服务业 1.1.发展目标发展目标 以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，培育壮大科技服务主体，推动科技服务与主导产业深度融合，促进科技创新能力取得新突破。围绕“高新技术企业发展，按照强载体、建平台、优功能”思路，基于我市智能化装备制造、食品加工、生物医药、纺织服装四大主导产业等传统支柱产业，重点支持支持汇智机器人、云立方、万微物流等科技企业在 75、5G、人工智能、大数据、区块链等领域加快技术转化应用，带动全市产业向价值链高端迈进。做好技术、人才、资本、服务等要素资源的优化配置，新培育一批有竞争力的科技型企业。督促重点科技企业开展专业化的科技研发、技术推广、质量检测和工业设计研发平台等服务配套，促进现代科技服务业与先进制造业深度融合，支持企业创新经营模 37 式和技术工艺，促进园区工业设计向高端综合设计服务转变。鼓励省内外龙头骨干设计企业落户东港，培育一批在国内、省内有影响力的工业设计企业，积极创建国家和省级工业设计中心。引进一批具有国内、省内较高水平的实验室、企业技术中心、研发中心、设计中心、科技孵化基地和生产力促进中心。建设信息科技特76、色产业区，打造省级深度融合示范区。到 2025 年，高新技术企业力争突破 90 户以上、企业研发机构总数突破 30 家；推荐省级以上专业技术创新中心 5个以上；新增联盟 2 个，院士（博士）专家工作站 4 个，全市产业技术创战略联盟累计 6 个。2.2.发展重点发展重点 培育特色信息科技产业培育特色信息科技产业。近年来，我市形成了装备制造、食品加工、生物医药、纺织服装等支柱产业，要以现有特色信息科技产业为切入点，以深化信息科技应用为着力点，重点发展研究开发、检验检测认证、创业孵化、知识产权代理、科技咨询等科技服务和大数据、互联网、物联网等信息技术应用。夯实信息科技基础设施，培育壮大信息科技产业77、市场主体，创新服务模式，延伸创新服务链，加大信息科技人才引进，建立更加完备的技术创新体系，信息科技与经济社会发展融合水平大幅提升。增强创新发展能力增强创新发展能力。加强信息科技基础设施建设，推进宽带网络升级，推进传统产业向科技型智能化方向转型升级建设，加快 5G 域网重要公共区域热点覆盖。完善产业创新 38 体系，加强技术引进，引导企业走“引进与创新相结合、产学研相结合、政府推动与企业主体相结合”的科技合作之路，充分利用区外科技资源，推进产业、智力、金融等创新要素有效对接，逐步建立以企业为主体、应用为导向、政产学研用金相结合的产业创新体系。加强信息科技服务创新，深入开展“进企业送服务”活动，为78、创新型企业提供技术、项目和融资服务。推进信息科技服务市场建设，不断培育引进具有专业资质、服务能力强、业务水平高的信息科技服务中介。提升科技企业创新平台质量建设提升科技企业创新平台质量建设。进一步提升现有研发平台建设水平，增强研发平台的科技创新能力和成果转化应用能力。发挥忠世高新材料股份有限公司技术工程研究中心、丹东丰能工业股份有限公司企业技术中心、丹东永明食品有限公司企业技术中心、辽宁康辰药业有限公司企业技术中心、辽宁精化科技工程技术研究中心等省级技术中心的带动作用，不断提升研发能力和水平。加快提升东港草莓、东港大米、东港蓝莓、东港梭子蟹、东港大黄蚬、东港杂色蛤科技创新及研发力度，不断推出高附79、加值产品。加强研发平台建设与运行的动态管理，支持现有的 2 家省级专业技术创新中心进一步完善研发条件，淘汰或改造一批建设停滞不前、缺乏创新动力的研发平台，推动更多的市级专业技术创新中心进入省级行列。到 2025 年，全市新建专业技术创新中心 5个，累计 22 个。提升科技成果转移转化的服务能力提升科技成果转移转化的服务能力。促进科技中介服务 39 机构发展壮大，加强产业技术创新综合服务平台建设，培育一批知名科技服务机构和骨干企业，开展研究开发、成果转化、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务，打造市场化运行的新型研发组织和中介服务机构。夯实科技成果转化的基础条件，大80、力培育发展技术市场，采取线上线下相结合方式，完善交易机制，创新金融产品和服务，促进技术与资本的深度融合，加强网上技术市场和技术交易市场的互动配合。提升知识产权服务水平，建立知识产权信息服务平台，大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平，构建全链条的知识产权服务体系。到 2025 年培育 3 家科技服务骨干企业和机构。四、加速发展高端商务服务业 围绕服务中心城区发展能效提升，推动商务服务信息化、品牌化、规模化，构建门类齐全、结构合理、运作规范的商务体系，加快推进具有代表性的区域商务中心建设。1.1.发展目标发展目标 81、依托信息技术和现代管理理念，大力发展知识和技术相对密集的高端服务业，加快培育和引进国内外商务服务总部，发挥商务服务的集散辐射能力，成为区域性资源的组织与配置节点、跨地区活动的管理与控制中心。2.2.发展重点发展重点 40 总部经济总部经济。坚持“政策引导、市场主体、品牌引领、龙头牵动”的原则，积极培育发展总部经济。围绕先进制造业、现代服务业、现代农业和科技研发等领，吸引一批国内外知名企业来港设立地区性总部。以东港中心城区为重点，结合本地产业特点，合理规划布局总部经济发展载体，进一步完善软硬环境，增强对总部企业的吸引力、凝聚力，支持总部经济特征明显、高端业务集中的“总部楼”、“创意楼”等商务楼宇82、发展，形成规模集聚效应，重点将中心城区打造成总部经济发展核心区与先行区。广告创意产业广告创意产业。支持本地优势广告企业做大做强，提升广告策划、创意、制作水平，培育一批拥有自主品牌和创意水平高、竞争实力强的大型广告传媒企业。积极引进国内外知名专业广告公司，形成广告设计、动漫影视、工艺美术、出版印刷等功能完善的产业链条。大力发展以互联网为载体的电子网络、数字出版、数字传输、动漫游戏、新型广告装备制造业等新兴广告产业，逐步形成集广告创意展示、广告企业孵化、广告价值评估、广告功能推广等多种功能于一体的广告业发展产业体系。人力资源服务人力资源服务。积极扶持本地优势人力资源企业做大做强，提高社会资本参与人83、力资源的服务程度，鼓励社会资本以独资、合资、参股、联营等形式进入人力资源服务领域。培育孵化中小职业中介服务机构，建立一批人力资源服务培训基地、实训基地。鼓励建设经营性人力资源服务网站，培 41 育发展网上人力资源市场，积极开发人力资源供求信息查询系统、人才测评系统、职业指导系统和远程面试系统。严格执行从业人员培训制度，加强人力资源服务机构管理人员研修培训，加快新知识、新技术转化和应用，培养行业领军人才。鼓励发展高级人才寻访、人才测评、人力资源服务外包、薪酬管理、人力资源管理咨询等新兴业态。会会计计、审计及税审计及税务服务务服务。鼓励本地较大规模的会计、审计、评估、税务、工程咨询等中介机构，不断84、拓展业务领域和经营范围，实现规模化经营。积极搭建发展平台，吸引国内外知名的会计、审计和评估、咨询机构来东港发展，开拓业务领域。加快构建与现代企业管理及国际化战略相适应，并且能够满足不同市场需求的会计、审计和税务服务体系。全面加强行业管理、改善执业环境，提升行业社会公信力。法律法律服务业服务业。构建完善的律师业组织体系，打造一批具有影响力的专业型律师事务所。以服务高端化为方向，着力引进、发展一批能够从事金融证券、国际投资、企业并购、国际海商海事等高端业务的知名复合型律师事务所，扶持一批在知识产权保护、企业并购等领域具有影响力的专业型律师事务所，壮大一批专注从事婚姻家庭、劳动争议、消费维权、社区服85、务等专业的特色化律师精品所。推动公证业务从传统民事领域扩展到经济领域，完善公证与司法审判、公共服务、社会管理等相衔接的工作机制，提高公证机构法律服务水平。42 五、加速发展数字服务业 抢抓数字化、网络化、智能化发展机遇，打造数据、技术、应用协同发展的数字服务产业生态体系，高水平打造数字服务产业。到 2025 年，将东港数字服务产业发展成为具有辽宁影响力的地标性产业。加快数字服务加快数字服务基础基础升级升级。实施数字强基工程，统筹以千兆光网和 5G 为代表的“双千兆”网络协同发展，持续扩大千兆光网覆盖范围，加快 5G 网络布局和商用，实现包含城区、重点园区等区域的全面连续深度覆盖。加快建立统一标86、准规范体系，推动相关部门实施信息化系统改造。完善数据采集、共享、开放、维护、管理长效机制，全面提高基础数据库、综合主题库、业务专题库数据质量。综合运用大数据、人工智能、融合通信等技术，打造“城市大脑”中枢指挥中心，实现对城市整体运行状态的即时感知和联动治理。大力发展大数大力发展大数据据服务服务。强化大数据服务体系建设，重点提升数据采集及预处理、存储、交易、挖掘分析、可视化、安全等服务能力。放大华为、移动、电信等云服务中心运营效应，加快形成 EB 级数据存储能力，加快集聚一批国家级、区域级、行业级数据资源。做强东港市大数据产业，加快推进大数据产业园等园区载体建设。推进实施汽车大数据、新能源大数据87、农业大数据、物流大数据、金融大数据等平台项目，推动县（镇）一体化大数据平台建设，规划建设“东港农云”农业农村大数据平台。推进建设一批大数据工程（技 43 术）研究中心、实验室、企业技术中心。大力发展工业互大力发展工业互联网应联网应用服务用服务。推进“5G+工业互联网”应用，完善工业互联网标识解析体系建设，支持国家工业互联网标识解析二级节点应用推广。实施“千企上云”专项行动，推进工业应用程序开发和应用，到 2025 年，全市星级上云企业达 100 家。实施工业互联网标杆工厂建设行动，实施培育智能型企业样板工程，每年实施 100 项重点智能制造项目。实施工业互联网提升发展行动，推进农业、渔业、新88、能源、电子信息等相关产业分别建成行业综合互联网平台。推广环保产业互联网平台等应用平台，面向全市制造业产业集群，建成 CNC 产能协同共享工业互联网平台，提高精准制造、敏捷制造、柔性制造能力。大力发展人工大力发展人工智智能服务能服务。推进计算机视觉、智能语音处理、生物特征识别、智能决策控制以及新型人机交互等关键技术的研发和产业化。积极培育智能汽车系统、智能家居系统、智能新零售、智能服务机器人等人工智能创新产品和服务，支持东港经济技术开发区推进艾利牧药业（丹东）有限公司，打造全省首家药业联网国家级新型工业化产业示范基地。加快发展人工智能平台，建立人工智能重点企业培育库，重点培育一批具有全球竞争力的89、人工智能龙头企业和“独角兽”企业。六六、加速推进加速推进节节能能环环保服务业保服务业。积极策应国家、省、市“碳达峰、碳中和”行动决策部 44 署，加快节能环保服务业转型升级，基本建立特色鲜明、优势突出、充满活力、规范有序的节能环保服务体系，打造国家级节能环保技术高地。大力发展大力发展节节能服能服务业务业。发展壮大节能工程设计、评估、监测、检验检测、认证、合同能源管理等服务业态，探索发展智慧能源管理等新模式。鼓励节能装备制造企业整合产业链资源，为用户提供诊断、设计、融资、建设、运营等合同能源管理“一站式”服务，加快向能量系统优化、整体节能服务转型。充分发挥东港市碳交易平台先发优势及碳汇资源禀赋，90、拓展发展与碳排放权有关的各类权益交易、绿色低碳金融、咨询、衍生品交易等绿色低碳管理服务产业。重点发展重点发展环环保服务业保服务业。鼓励发展生态环保修复、环境风险与损害评价、排污权交易、环境管理体系认证、环境绩效评估、环境监测、清洁生产审核、环境污染责任保险、环境物联网等新兴环保服务业。提升发展烟气除尘、脱硫脱硝、环保滤料、水污染治理等重点领域，构建从治污方案、工程设计到环保施工建设以及环境治理等全流程服务链条，打造环境系统解决方案的超级服务商。聚力发展资源聚力发展资源循环利循环利用服务用服务。建立健全全市再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台，开展行业数据采集、数据分析、流向监测，加快构建资91、源循环利用回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。推进垃圾收运系统与再生资源回收系统衔接，推动“两网融合”。积极推动资源循环利用第三 45 方服务体系建设，鼓励通过合同管理方式，提供废弃物管理、回收、再生加工和循环利用的整体解决方案服务。全面全面提升技提升技术术创新能力创新能力。推进东港环保产业、再生资源工业园转型升级，加快环境工程总包基地、产业创新中心和环境诊疗中心“一基地两中心”建设，深入开展环保智能制造和环境综合治理服务深度融合区域集聚发展试点，打造全国知名、省内一流的环境综合服务产业示范区。加快成立市级环保产业集团，打造节能环保产业供应链协作云平台。第五章第五章 提升发展七大生活性服务业92、提升发展七大生活性服务业 坚持民生导向，着力提升便利度和改善服务体验，扩大覆盖全生命期的各类服务供给，提高生活服务业的规模化、规范化、标准化、精细化和品质化；鼓励商贸流通业态与模式创新，推进数字化智能化改造和跨界融合，打通线上线下全渠道，满足城乡居民日益增长的多层次消费服务需求。一、创新升级旅游业 1.1.发展目标发展目标 紧扣“两核、三带”的全域旅游规划思路，着力建设“城区旅游综合服务核”和“孤山文化休闲发展核”两大核心，重点打造以滨海公路为纽带整合海鸟、海岛、海鲜、海水温泉等一系列海洋生态资源的“南部滨海休闲旅游带”，特色化打造通过 201 国道串联特色农业产业基地和农业休闲旅游体系的“中93、部田园农业旅游带”，以集龙线为纽带集合山地运动、文化体验、养老度假于一体的“北部山水生态旅游 46 带”，加快形成山海城联动的全域旅游新格局。在北井子镇、椅圈镇、前阳镇、菩萨庙镇、十字街镇等旅游资源集聚区，优先进行风貌改造、业态创新，做好局部区域性产业规划编制，打造旅游产业集群，到 2025 年底将重点构建 12 个旅游产业集群、新增纳入市级“旅游后备箱”商品名录产品 30项，打造“旅游后备箱”示范乡镇 7 个，在重点景区、交通枢纽培育“旅游后备箱”工程生产示范基地 7 个，建设“旅游后备箱”产品销售示范点 10 个。2.2.发展重点发展重点 打响打响“鸟语花香鸟语花香”游东港游东港品牌品牌。94、立足“海角东港，海鲜王国”的旅游形象定位，围绕观鸟节、海鲜节两大品牌活动进行提质升级，加强活动内容策划，拓展节庆文化活动方式和渠道，提高两大品牌活动的参与度和体验感；深入挖掘当地民俗文化、农耕文化、边陲文化等历史人文资源，策划大孤山庙会、金秋垂钓节、海滩寻宝节、草莓文化节、阳春赏花节等一批地域特色鲜明的节庆活动为补充，积极构建起“月月有活动、季季有高潮”的旅游节庆时空组合，打响“鸟语花香”游东港的旅游品牌。做强“旅游后备箱”工程，结合旅游节庆活动发展，积极打造东港市产品供给丰富、商品质量优良、营销网络多维、品牌形象知名的“旅游后备箱”商品体系，进一步释放市场活力，全面推动文旅消费扩容提质。着力95、着力打打造区域特色造区域特色品牌项品牌项目目。坚持以项目带动为原则，47 打造一批精品旅游项目，推出一批旅游亮点，切实改善全市旅游产业结构和功能，进一步提升旅游核心竞争力。利用边境贸易创新发展政策激发新型旅游业态，着力打造国际化的旅游综合服务中心、大东沟廊桥商业综合体、互市贸易区“奥特莱斯”商贸综合体、中国海角（湿地）公园等一系列创新型旅游项目，着力提升城市综合接待和旅游服务功能，营造多元化、国际化的创新型消费业态。推动湿地观鸟、海水浴场等旅游景区提档升级，完善酒店、民宿、商业、交通等配套设施，提升景区的接待能力和服务品质，延长游客停留时间，打响滨海休闲度假游品牌。深挖民俗文化、宗教文化、农耕96、文化内涵，打造合隆满族民俗风情小镇、黑沟山水乐活小镇、马家店后洼遗址公园、老石山原始部落等项目，做精文化体验类旅游产品。打造北黄海温泉小镇、十字街水韵康养度假区等重点项目，积极引进康体养生类高端企业和高端品牌，培育康体养生产业集群。立足部分乡镇的自然及人文景观资源，推动北井子稻海花香田园综合体、东港草莓国家农业公园、十字街水韵康养度假区、前阳仙女湖度假区等项目的开发建设，打造东港乡村休闲旅游品牌。大力发展夜间旅游、假日经济等新兴经济业态，推广“无接触度假、近郊游、预约游览”等旅游消费模式，探索开发“高铁游”系列品牌旅游线路和产品。持续推动重点持续推动重点文文化产业化产业园园区区和项和项目建设目97、建设。大力支持大孤山文化产业园、孤山特色文化小镇建设，加强对接和工作协 48 调，进一步优化项目申报推荐服务。全力支持新建、续建、扩建文化产业项目，加大对大城山景区、海边渔家旅游度假区、佛爷岭垂钓园、海之心婚纱摄影基地等建设项目的跟踪服务。做好海鲜美食一条街、甲午海战纪念馆、前阳仙女湖、北井子海洋温泉、菩萨庙小岛休闲渔业等项目包装策划，广泛开展招商引资工作。加快推进孤山文化特色小镇、北黄海温泉度假村二期等重点项目建设，推进獐岛景区陆岛交通、大鹿岛西口观光慢道、大城山汽车露营、龙山体育公园山地冰雪等景区提升项目。积极探索文化产业发展新模式，进一步增加文化产业内涵，积极关注文化产品制造、销售产业与98、新兴媒体、创意设计的有机结合，推动传统产业转型升级。优化提升旅游配套服务水平，系统加强旅游风景廊道、沿线环境整治、旅游集散中心、智慧旅游平台等配套支撑，优化提升餐饮、住宿、购物、娱乐等旅游服务要素供给水平，积极引进五星级酒店及品牌酒店入驻，构建中高端品牌酒店、精品酒店、连锁酒店、特色民宿等梯度化住宿产品体系，满足不同游客住宿需求。在重点文商旅街区及商圈引进高端零售店、特色小店等新型时尚潮流购物业态，提升商业消费吸引力。加大旅行社培育引进力度，培育一批具有较强竞争力的大型旅游企业集团和旅游企业品牌，健全完善旅游品牌营销体系，加强与全国各地以及国际旅游合作，扩大东港文化旅游的“辐射效应”。积极筹办99、世界生态旅游大会，高标准办好鸭绿江湿地生态观鸟旅游节.49 专栏专栏：重点文旅项目重点文旅项目（各乡镇各乡镇、街道街道、开发区开发区）1.1.大孤山古韵特色街区改造项目大孤山古韵特色街区改造项目：（：（孤山镇孤山镇）该项目对古韵街占地面积 8800 平方米，建筑面积 2.3 万平方米的 12 栋仿明清建筑进行针对性特色改造，引进商贸、酒店项目。总投资 2.2 亿元。2.2.丹东华美房地产开发有限公司北井子温泉文化旅游项目丹东华美房地产开发有限公司北井子温泉文化旅游项目：（：（北井北井子镇子镇）该项目位于东港市北井子镇，规划占地 870 亩，建设入口综合服务区、万国温泉体验区、温泉住宅区、温泉康100、养度假区及配套设施工程等。总投资 40 亿元。3.3.东港市前阳仙女湖生态养老项目东港市前阳仙女湖生态养老项目：（：（前阳镇前阳镇）该项目规划占地面积 2 平方公里，主要建设前阳洞人古文化遗址旅游、湖畔养老休闲、配套娱乐等功能区。总投资：20 亿元。4.4.北黄海温泉小镇项目北黄海温泉小镇项目：（：（椅圈镇椅圈镇）该项目位于椅圈镇，计划分四期建设，分为快乐之城、健康之城、智慧之城、文商之城四大主题片区。建设内容包含温泉旅游度假、主题乐园、医疗康养、商业中心、生态办公、教育、配套综合服务区。总投资 80 亿元。5.5.东港市全域旅游集散中心建设项目东港市全域旅游集散中心建设项目：（：（文旅局文旅101、局）该该项目占地 42亩，建筑面积 3.2 万平方米，建设智慧旅游指挥中心、票务中心、旅游会展中心、导游服务中心、旅游交通服务中心、旅行社、餐饮服务区、旅游特产商城、旅游酒店等。总投资：3.2 亿元。6.6.丹东市大鹿岛丹东市大鹿岛 AAAAAAAA 景区基础设施建设项目景区基础设施建设项目:（孤山镇孤山镇）该项目主要建设内容为建设大鹿岛西口观景台一处，总建筑面积 2600 平方米；修建纵贯大鹿岛东西两侧旅游道路约 12 公里，步行道 10 公里；修建游客咨询中心，建筑面积 2000 平方米；智能监控和安防消防、50 应急救援设施。总投资:4000 万元。7.7.北井子獐岛村中山广场与后口游客102、广场建北井子獐岛村中山广场与后口游客广场建设项目设项目：（：（北井子镇北井子镇）该项目在中山广场修建 3000 平方米的居民休闲娱乐广场，并修建配套的景观健身娱乐设施。后口游客活动广场在岛内原后口船厂和货场场地修建 11000 平方米的后口游客活动广场。总投资：1223 万元。二、巩固提升现代商贸业 1.1.发展目标发展目标 围绕市区规划布局，在市城区域，顺应消费需求升级趋势，推进商业布局、商圈形态和时尚业态有机更新，培育和打造一批城市商圈、商贸综合体、特色商业街，培育形成新的消费热点，支持商贸流通企业通过“互联网+”，提升线下体验、配送和售后等服务，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水103、平。力争到 2025 年，全市社会消费品零售额达到 70.4 亿元,年均递增 6%左右。培育一批龙头商贸流通企业和连锁经营企业,重点发展一批区域性市场和专业市场,培育规模物流企业；到 2025 年,限上商贸流通企业发展到 150 户，培育升级专业市场 3 家,大型商贸综合体 2 家,形成特色商业街 2 条；社区服务业网络健全,建设 10 个标准化商业社区,新增成品油加油站点 3 家。着力抓好农贸市场改造工程，电子商务进农村工程、农超对接工程等民生工程,实现零售商业、住宿、餐饮、成品油、再生资源等行业健康发展。2.2.发展重点发展重点 51 促促进商贸流进商贸流通通业转型创新发展业转型创新发展。104、立足我市区位优势、自然禀赋和商贸物流基础，优化整合城乡全域商贸业发展格局，做好现代物流业与商贸业融合发展工作，结合新技术、新理念、新模式的综合运用，促进新业态、新消费形式的加速涌现，在盘活闲置实体店铺的同时，打通生产、流通、消费各环节的双向循环，实现供给侧与需求侧的有效对接和动态平衡，促进区域产业升级和消费升级齐头并进。整合城市商整合城市商圈圈体系体系。明确功能定位，优化存量、适度新增，合理布局大型商贸综合体、连锁商业、专业市场以及各类小型社区商业，形成中心引领、多级联动、功能互补、特色凸显的城市商圈体系。重点做好东港北站（站前组团）商贸商务服务集聚区、黄海大市场以及重点旅游景区等重点商圈的建105、设工作，积极引进国内外理念新、服务优、品牌响的商贸企业,优化商业运营主体结构,改变散、小、乱的商业格局,努力打造区城性商贸中心。加大政策支持和资金投入，大力培育东北亚商贸城、农产品批发市场、再生资源市场等商贸专业市场，努力扩大专业商贸服务对农业和制造业的支撑作用。持续优化城市社区便民商圈建设，加快连锁化、品牌化企业入驻开设便利店和社区超市，鼓励社区商业网点与各类公共服务、生活服务、便民服务一体化布局，打造优质便利的社区生活服务圈。探索探索发展商贸新业发展商贸新业态态。大力推动线上线下消费有机融合，鼓励线下商业向情景体验式商业转变，与线上便捷消费方式 52 相互补充，探索构建线上消费、线下体验的106、商业模式。引导千盛百货、黄海大市场、佰盛商场等实体商贸企业发展创新业态，通过调整经营结构和强化跨行业联动，加快由传统销售场所向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费中心转变,探索率先打造一批智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。配合线上线下商业联动发展，加快布局智慧商圈，率先在东港北站（站前组团）商贸商务服务集聚区、黄海大市场及重要旅游景区等核心商圈覆盖 5G 网络、物联网等新型基础设施，推广智能化技术创新应用，加强电商数据对实体商业业态布局的指导作用，全方位改善消费休闲体验，激发商业活力。创新发展在线消费、体验消费、场景消费、网红打卡消费、社区营107、销、直播带货等新模式，深挖夜间经济、首店经济、假日经济、银发经济、婴童经济等消费热点潜力。打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”生活服务圈。提升住宿餐饮供给品质，大力引进国内外知名星级酒店、高端民宿，培育打造一批特色品牌。专栏专栏：新消费新业态新模式新消费新业态新模式 夜间经济夜间经济。围绕激活城市夜间消费活力，丰富“深夜食堂”、“街区夜游”等业态，加快打造黄海大市场及黄海大市场北街（兴工街东端）、黄海水产品批发市场特色街等一批五彩缤纷“夜经济”特色点位，通过提升改造夜间街区、优化景观灯光亮化、举办夜间特色活动、创新推广新型业态等形式，形成一批夜间经济集聚区、夜间经济主题 53 108、街区和夜间经济文化品牌。假日经济假日经济。依托东港生态旅游资源禀赋，完善配套设施建设，加大节假日促销力度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。网购经济网购经济。精心培育黄海大市场、千盛百货、东港阿尔帝网红直播基地等品牌，促进线上线下消费融合。免税经济免税经济。依托综保区、大东沟互市贸易区等载体，布局发展专业进口促进平台。转型提升转型提升传传统商贸业统商贸业。培育商贸流通业龙头示范企业，支持本土商贸品牌成长，鼓励企业挖掘品牌价值，加强“老字号”品牌传承和发展，鼓励企业进行资源整合，实现集团化、连锁化经营。引导大型商场和超市等传统零售业建立网上销售平台，形成实体市场与虚拟市场互为补充的销售体系。鼓励109、创新商业模式，探索“商旅结合”“商娱结合”，促进消费升级。搭建消费促进平台，组织开展“东港 99 草莓狂欢季”、“海鲜文化节”、“汽车商贸会”、“家装节”等会展活动。加强乡镇加强乡镇、乡乡村村商业商业网网点建设点建设。围绕全国电子商务进农村示范县升级，以推进“电商下乡”为重点深入实施城乡高效配送专项行动，充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势，实施“邮政在乡”，升级“快递下乡”，着重加强草莓、蓝莓、大米等重点农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，畅通“工业品下乡、农产品进城”的双向流通网络，激发农村作为消费市场和农产品产地的经 54 济活力，助力乡村振兴、消费扶贫等重大战略110、的顺利实施。加快乡镇农贸市场升级改造，优化农村商业网点布局，鼓励各乡镇建立独具特色的农副土特产品和特色农副产品的加工、交易中心，通过把乡镇级“消费购物中心”与“农副土特产品加工、交易中心”统一起来，有利于把当地特色的农副产品加工包装好，组织集中起来，形成具有地方特色的消费大市场。专栏专栏：重点商贸业项目重点商贸业项目 1 1、辽宁北黄海温泉度假村有限公司商业区建设项目辽宁北黄海温泉度假村有限公司商业区建设项目：（：（椅圈镇椅圈镇）该项目占地面积 96552 平方米，建筑面积 86710 平方米。建设内容包括：商业中心 59692 平方米，美食商业区 27018 平方米。总投资：3.6 亿元。2111、 2昇昇、东港市天东港市天果菜批发市场异地新建建设项目果菜批发市场异地新建建设项目：（：（大东街道大东街道）该项目占地面积 42000 平方米，建筑面积 35000 平方米。建设内容包括：商业用房、办公用房、交易大棚。总投资：1.65 亿元。3 3、欣钰丹东运力科技有限公司建设项目欣钰丹东运力科技有限公司建设项目：（：（长山镇长山镇）该项目占地面积 30 亩，建筑面积 4000 平方米，主要建设车间、汽车展厅及办公用房等，从事东风货车销售、维修等服务。总投资：5000 万元。4 4、大孤山古韵会展中心建设项目大孤山古韵会展中心建设项目：（：（孤山镇孤山镇）该项目建筑面积 4600，承接召开各类112、会议会展、演讲、报告、新闻发布、中小型文艺等活动。总投资：3000 万元。5 5、“草莓港草莓港”供应链工厂一期建设项目供应链工厂一期建设项目：（：（开发区开发区）该项目占地面积 21822.16 平方米，建筑面积 20200 平方米。建设内容包括：包装 55 车间、恒温库、冷藏气调库、办公用房。新增草莓、奇异莓、蓝莓等浆果自动化分选包装流水线 4 条。总投资：5000 万元。三、提速发展健康养老业 1.1.发展目标发展目标 按照“立足东港、辐射全省、服务全国”的定位，以生物医药、健康食品、健康旅游、健康养老、养生保健、健康信息、健康管理、健康服务业相关支撑行业为重点，不断满足人民群众多层次、113、多样化的健康服务需求，打造大健康产业发展的全省示范区。力争到 2025 年，引进一批带动作用强的健康产业项目，扶持一批具有行业示范性的旗舰型企业，力争建成 10 个以上健康产业重点项目，培育 10 家以上骨干企业，龙头企业示范带动效应日益增强，健康产业增加值年均增长 10%以上。到 2025 年，打造一批特色鲜明、配套完善的健康产业园区，力争建成 2 个以上健康产业特色小镇、5个以上健康产业重点基地，形成一批知名品牌和良性循环的健康产业集群。健康产业发展环境持续优化，创建一批知名健康产业品牌，初步构筑起生命科学、医药研发生产、医疗养老、疗养康复、养生保健、体育健身等全产业链大健康产业发展格局。114、2.2.发展重点发展重点 全全力力打打造一大造一大核核心产业心产业。生物医药是我市主导产业，也是市委、市政府重点发展的四大主导产业之一。立足我市中药产业基础和中药材集散枢纽优势，推动中药产业现代化、56 特色化发展，积极推广先进制药工艺和制剂技术的产业化应用，鼓励企业通过自主研发、技术合作、市场化收购等方式培育和引进特色中药饮片、中成药等中药产品产业化落地，全力支持以医创药业、康辰药业为代表的中药企业构建起具有自主知识产权和独特竞争优势的产品体系。以海洋生物材料深加工与原料药生产为切入点，积极融入东北亚地区的供应链、产业链、创新链，布局海洋生物医药及海洋美妆产品生产，推进前阳镇海洋生物制药工程115、建设，实现医药产业跨越式提升。积极推动新医药与养生养老产业联动发展，实施以医带药战略，构建起医养结合发展模式。谋划推进康辰药业产业园等重点项目建设，形成集药材加工、药品研发、生产、物流等功能于一体的医药产业集聚区，鼓励龙头企业与中小企业强化配套协作，实现集群化发展，持续提升规模效应。树立东港药材和药品品质标准，加强标准制定、检验检测、安全监管以及质量追溯，努力推动医药制造产业规模化、集群化、特色化、创新化发展，在我市经济社会发展过程中发挥更大作用。突出发展两大优势产业突出发展两大优势产业。依托我市国家级现代农业产业园区和前阳、东港 2 个省级开发区，以及各乡镇农业资源、特色等优势，加快推进现代116、农业强市建设，大力发展健康休闲农业，构建现代农业+健康休闲融合发展体系，以绿色农业助力和推动大健康的发展。依托东港海洋性温暖带季风气候优势，以服务老龄人口为发力点，着力发展度假养老与医 57 养结合的特色化养老服务。鼓励开展各类集养老、度假、休闲于一体的度假式养老服务，积极推出农业观光、文化休闲、生态休闲等各类老年人休闲养生度假产品、路线及优惠措施，开发多样化的老年人饮食、保健、运动、文化、娱乐、教育等衍生产品，适度建设一批中高端养老服务公寓，推动形成具有东港特色的专业化老年旅游服务品牌。鼓励发展老年康复医院、老年保健院、临终关怀医院、疗养院等机构，支持在有条件的养老机构内设置医疗机构，强化养117、老机构的医疗、康复、护理、保健功能建设，探索适合我市实际的“住、养、医、护、康”五位一体养老服务模式。积极积极加快完善健康加快完善健康配套配套产业产业。一是一是积极发展社区养老服务、社区家政服务、社区便民服务、社区科教文卫服务等社区健康服务。加快健康服务产业化发展，积极发展高端医疗服务、护理康复、中医药医疗保健等，鼓励社会办医，优化医疗资源配置，提升医疗卫生服务水平，满足人民群众不同层次的医疗保健服务需求。二是二是统筹优化养老设施布局，建设以居家为基础、社区为依托、机构为主流的多层次养老服务体系。支持公办民营养老机构发展，重点鼓励发展养生养老、高端养老、度假养老、护理康复等服务，加快推进医养结118、合，打造辽东重要养生养老基地。三是三是加强智慧健康服务体系建设。搭建健康信息服务基础框架，整合医疗服务资源，积极运用大数据、云计算、物联网三大技术，健全人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库。实施“数字卫生工 58 程”，发展“智慧健康服务”、“远程健康服务”、“个性化健康服务”等新型健康服务业态。四是四是提高社区健康服务水平。以社区公共服务平台、社区为老服务设施、社区文体服务设施建设为重点，加大社区服务设施建设力度，形成梯次分明、辐射面广、种类齐全的设施服务群。健全居家养老服务体系，扩大受益群体，完善农村社区服务中心服务水平。五是五是加快城乡社区专职人才队伍建设，积极培育社区社会组织，拓119、展社会组织活动领域，加强政府部门与城乡社区类社会组织的合作，推动政府购买社工服务，提高社区健康服务水平。专栏专栏：健康养老重点项目健康养老重点项目 1.1.东港市口腔医院建设项目东港市口腔医院建设项目：（：（卫建局卫建局）该项目拟占地面积 32538平方米（折 48.78 亩）建筑面积按容积率 2 来做修建性详细规划。总投资：1.2 亿元。2.2.丹东市东港市颐养中心建设项目丹东市东港市颐养中心建设项目：（：（民政局民政局）新建老年养护楼，总建筑面积 13350 平米，设置床位 300 张，床均面积 44.5 平方米，提升公办养老机构失能长期照护能力。总投资：4673 万元。3.3.新城单家井120、荣泰老年服务中心失能老人护理部建设项目新城单家井荣泰老年服务中心失能老人护理部建设项目：（：（新城新城街道街道）在服务中心内新建建筑两栋，分别为失能老人护理部 1 栋及消防水池 1 栋，原消防水池改造，配套建设室外管网工程、室外环境工程以及设备购置等。总投资 556 万元。四、做大做强电子商务业 1.1.发展目标发展目标 59 加强发展电子商务产业，争取“十四五”期间，我市电子商务产业化水平达到全国领先,模式创新能力持续增强,配套支撑服务进一步完善,各项主要发展指标和管理服务达到行业先进水平。到 2025 年争取全市电子商务建成辐射全省、乃至面向全国的辽东电子商务中心。交易总额力争突破80 亿121、元,培育 1-2 家入驻企业超过百户的电子商务产业园,实现域内企业电子商务应用普及率达 95%。2.2.发展重点发展重点 充分充分发发挥挥电子商务优势特点电子商务优势特点。充分发挥电子商务优势作用需求和电商行业特点，助力做好东港农产品线下线上销售工作。积极协调北京果多美超市、沈阳地利生鲜连锁店等大型渠道进行对接，提高东港本地特色产品外销量。充分发挥电子商务买卖双方物理空间分离优势，加强与阿里巴巴合作，通过淘宝直播、抖音等平台进行直播宣传销售东港本地特色产品。“着力加速发展电商平台建设，依托东北亚商业园区优良基础条件，打造我市开放、规范的电子商务示范园区。”加强加强政府顶政府顶层设层设计计。把电122、子商务作为一项重要产业来重点培育，明确发展方向、发展思路、目标任务和政策措施，市商务局增强电子商务宏观指导能力。其次，充分发挥政策优势，制定各项优惠措施。“在土地、规划、人才引进等方面出实招”创新发展东港电商环境，支持并培育电商企业和平台发展。再次，培育良好的市场环境。遵循市场规律，发 60 挥企业在电子商务市场运作中的主体作用，培育良好的电子商务生态圈。打打造电商创新造电商创新载载体体。一是一是充分发挥政策环境、基础设施建设、电子商务服务等引领示范作用，以此带动全市电子商务深度发展。二是二是打造电子商务示范基地。总结推广现有电子商务园区模式经验，大力发展“互联网+园区”，推动园区转型升级，加123、速电子商务产业与传统产业融合发展”在园区多引进阿里巴巴、淘宝、京东等电子商务平台地方特色馆、产业带和网上旗舰店，进一步形成产业集聚区，提升集聚区功能，衍生产业链和附加值。三是三是培育电子商务示范企业。“重点培育一批国家、省、市级电子商务示范企业”壮大电子商务骨干企业队伍，加快企业应用电子商务步伐，扩大电子商务的影响力和创造力。大力发展大力发展农村农村电子商务电子商务。一是一是坚持电子商务城乡联动。完善市、镇、村三级物流体系建设，全力支撑全市农村消费品下行和农副产品上行。二是二是支持我市特色农产品的深度加工。对农产品进行深加工，形成以当地特色农产品的商品化和品牌化的特色产品。三是三是整合资源，以124、农业生产合作社等形式，建立农特产品种植，确定特色主业、主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适宜网络销售的优质产品，建立完善的供应体系。加强电商人才培加强电商人才培训训培养力度培养力度。首先实施更具吸引力的人 61 才战略，在市镇两级都逐步建立健全体现人才价值、激发创造活力的电商人才建设战略体系和工作保障机制。其次，加强本地电商人才培训，主要针对返乡农民工、电子商务企业、农民专业合作社、创业大学生及政府工作人员。乡（镇）、村级电子商务服务点的工作人员将是构建企业+农户+品牌的中间力量。专栏专栏：电子商务重点项目电子商务重点项目 跨境电商体验店跨境电商体验店。利用智能体验终125、端进行东北亚五国商品的陈列和展示，主要展示海外直购平台上架商品。农产品流通电子商务工程农产品流通电子商务工程。建立完善农产品网上服务体系，形成与涉农电子商务相适应的冷链物流体系，推进电子商务进农村。电子商务平台建设工程电子商务平台建设工程。推动发展数据交易平台，巩固发展大宗商品电子商务平台，提升发展产业服务电子商务平台。物流配送工程物流配送工程。“建设港口或电子商务综合服务平台”，提高物流信息化应用，提升物流配送协同水平。社区社区 O2OO2O 体验店体验店。“主要建设线下门店及线上展示交易设备，建设 O2O 便利店等社区体验店，辐射全市，加速电商服务行业发展，满足民众日益增长的生活需求”。五126、培育文化创意产业 1.1.发展目标发展目标 发挥全市多元文化的资源富集优势，着力培育一批地方文化与现代文化相协调的文化服务平台。形成层次合理、功能完善、特色鲜明的文化创意产业体系，形成统一开放、公 62 平竞争、规范有序的文化创意产业发展市场体系，成为全省文化创意产业体系的核心之一。2.2.发展重点发展重点 深入推进深入推进文文化产业化产业园园区区(基基地地)建设建设。重点扶持国家和省级文化产业园区和特色小镇建设。大力支持大孤山文化产业园、孤山特色文化小镇建设步伐。把孤山文化产业园、孤山特色文化小镇建设作为当前和今后一个时期的重点工作，强化措施，加大力度，创新管理体制机制，落实好扶持政策，促127、进文化特色小镇基地迈上新台阶，使其真正发挥示范、引领的作用，带动文化产业的全面发展。把把创意产业作为创意产业作为文文化产业发展的主化产业发展的主导方向导方向。利用高科技对传统文化资源重新塑造，将文化创意作为发展抓手，带动传统文化产业升级改造，形成新的发展态势。东港拥有丰富的自然资源和历史文化资源，要利用文化创意产业的特点和借鉴周边地区先进经验，把资源优势转化为区域经济优势，确定重点行业并给予扶持发展，提升文化创意产业的高科技含量，打造文化创意品牌，拓展传统文化产品的产业链。要依托深圳翠林投资控股有限公司的特色和优势企业，建立一批现代文化创意产业的示范区和示范基地。加大对文化创意产业的扶持力度，128、执行国家对文化创意产业的各项政策，推进文化创意产业的健康发展。大力发大力发展展文文化会展业化会展业。引进会展专业人才，建立会展中介机构，培育发展市场主体。大力发展以演艺娱乐、文化旅 63 游、工艺美术、广播影视、互联网上网服务等综合型文化产业等为代表的节庆会展企业。围绕已有的黄海大市场、千盛百货、居然之家等大型商贸综合体举办会展项目，形成会展品牌，在传统市场基础上，发展专业会展功能。要把活动经济作为文化旅游产业新的增长点来抓。会展、体育赛事、节庆等活动经济是能够带动休闲旅游和城市经济的其它消费，东港是经济发展快速和传统旅游资源比较丰富的地区，发展活动经济具有得天独厚的优势。运用现代科技运用现代129、科技手段手段，推进推进文文化产业化产业从从高高端起端起步步、快速发快速发展展。信息产业的发展使得文化产品的创造、传播和流通变得更加便利、更加快捷，文化内容更丰富多彩。东港文化产业将迎来新一轮大发展、大繁荣、大提高的快速发展时期。数字文化产业快速发展将持续成为主流的文化产业，并促使传统文化产业逐步转型升级，形成一种全媒体、跨地域经营的新格局。有关文化产业领域必须适应这种发展的新要求，紧跟发展的步伐，从而推进东港文化产业的高端起步和快速发展。培育一批具有核心竞争力的骨干文化企业，招引一批国内外知名文化企业，重点已经掌握 AI、VR、AR、MR、裸眼3D 等核心技术与拥有主题乐园，沉浸式体验，新兴展130、览等自主知识产权产品和服务的骨干企业，打造业主突出、实力雄厚、具有国际竞争力的领军型企业。落实国家、省关于促进文化和科技深度融合的指导意见和实施意见，大力扶持文化科技类企业，支持文化服务中小企业向专、精、特、新方向 64 发展，培育一批独角兽和瞪羚企业，组建以产业链、产品链、技术链为依托的文化产业集团和产业联盟，推动 10 家以上中小文化企业做大做强。促进文化科技融合发展。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化科技创新体系，加强文化产业领域重大科技创新，着力推进新一代信息技术在文化产业领域的集成与应用。持续推动重点持续推动重点文文化产业化产业园园区区和项和项目建设目建设。大力支持131、大孤山文化产业园、孤山特色文化小镇建设，加强对接和工作协调，进一步优化项目申报推荐服务；全力支持新建、续建、扩建文化产业项目，加大对大城山景区、海边渔家旅游度假区休闲观光等设施项目、佛爷岭垂钓园综合项目、东港市海之心婚纱摄影基地等建设项目的跟踪服务，积极推动项目落地落实。积极探索文化产业发展新模式，进一步增加文化产业内涵，积极关注文化产品制造、销售产业与新兴媒体、创意设计的有机结合，推动传统产业转型升级。专栏专栏：文化创意产业重点推文化创意产业重点推进项目进项目 文化体验类产品工程文化体验类产品工程：大孤山风景名胜区、孤山历史文化特色小镇、合隆满族民俗风情小镇、龙王庙锡伯族民俗风情小镇、马家店132、后洼遗址公园、老石山原始部落。重大项目推进工程重大项目推进工程：争取以劳动宫、体育馆为代表的一批标志性文化设施在“十四五”期初投入使用。平台能级提升工程平台能级提升工程：搭建创新型网络开放式服务平台，为中小微企业创业提供技术创新、人员培训等服务，创建面向中小微动漫 65 游戏企业的公益服务衍生平台。文化科技融合创新示范工程文化科技融合创新示范工程：加强自主研发和集成应用，聚焦文化创意产业链上的创作、传播、展现等重点环节，推动技术突破。企企业设业设计计创新能力提升工程创新能力提升工程：鼓励有条件的企业设立设计研发中心，推进设计创新项目，在重点产业领域实施一批投资规模大、科技含量高、产出效益好、拉133、动能力强的产品设计创新项目。六、促进房地产业健康发展 1.1.发展目标发展目标 坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，加强房地产供给侧改革，优化供给结构，合理控制土地供应规模与房地产开发节奏，促进存量商品房消化；合理引导居民住房消费，支持新市民住房需求以及自住性、改善型住房需求。深化住房制度改革，扩大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地产库存，促进住房保障和房地产业持续、稳定、健康发展，打造民生地产、和谐地产、健康地产、活力地产。力争到 2025 年，全市完成老旧小区改造 200 万平方米，全市商品房销售面积达到300万平方米，商品房销售额达到200亿元，实现房地产投资 150 亿元，134、全市城镇居民人均住房建筑面积达到 30 平方米。2.2.发展重点发展重点 建立健建立健全符全符合合全全市的市的住住房房供应供应体系体系。规范增量、激活存量、培育租赁住房市场，加大对自主性和改善性住房消费的支持力度，多渠道满足群众住房需求。因地制宜发展商业、66 旅游、养老、工业等产业地产。规范发展房地产中介服务，不断提升物业服务和管理水平。加快推进全县城镇个人住房信息系统建设，增强房地产公共管理和服务能力，积极推进房地产业平稳健康发展。建立健建立健全住全住房保房保障障体系体系。深入开展住房租赁试点工作，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产业平稳健康发展。继续做好住房保135、障工作，加大保障房、公租房建设投入力度，积极开展城乡危旧房综合治理，逐步解决和改善中低收入群体的住房需求。推动房地产业健康发展推动房地产业健康发展。加强市场联动监管，进一步规范房地产开发企业、房地产中介经营行为和市场秩序，严格商品房预售管理，完善商品房预（销）售及合同备案信息管理系统。密切关注市场变化和市场动态，完善房地产信息发布制度，稳定市场预期。着力推进物业服务业着力推进物业服务业规规范化发展范化发展。加强前期物业招投标、物业企业资质审查等基础工作，扩大物业服务覆盖面，提升物业服务水平，促进物业服务行业健康发展。加快培育一批物业服务业“龙头”企业，大力提升物业服务行业的服务水平、综合实力和136、竞争力。积极引入社会资本，适度鼓励旅游度假、养生、养老等高端地产发展；大力发展房地产服务业，鼓励培育房屋租赁市场，加强交易中介、物业管理、评估鉴定等行业管理，完善服务质量体系，促进房地产服务业规范有序优质发展。67 七、大力发展公共服务业 （一一）优先发展教育事业优先发展教育事业 1.1.发展目标发展目标 全面贯彻党的教育方针，以培养社会主义建设者和接班人为根本任务，以全面加强党对教育工作的领导为根本保证，以促进公平和提高质量为时代主题，以加快推进教育现代化为主线，聚焦教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题，进一步扩大优质普惠学前教育资源、促进义务教育优质均衡发展、坚持普通高中特137、色多样化发展、推进职业教育实用高效发展，努力提升教育基本公共服务均等化水平，促进教育事业和教育产业高质量发展。到 2025 年，公办幼儿园的幼儿数占比要达到 50%以上，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，学前教育毛入园率提高到 90%以上；中小学“班班通”覆盖率达 95%以上；高中阶段教育入学率提高到 92%以上；全市残疾儿童少年入学率达到 95%以上；人口平均受教育年限提高到 11.8 年。全面全面发展发展素素质质教教育育，促促进进教教育公平育公平。推进学前教育普及普惠发展，加强城镇新建小区配套幼儿园建设与管理，通过政府补贴、购买服务等方式，加快发展普惠性民办幼儿园，扩大普惠性138、学前教育资源。加快推进城乡义务教育一体化，加快城镇学校扩容增位，保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件，统筹城乡教育资源均衡配置，推进集团化办学。到 68 2025 年，农村中小学办学条件和师资配置基本达到城市中小学平均水平，大校额、大班额、“择校热”得到彻底解决。加快高中阶段教育普及攻坚，加大对普通高中基础设施投入，不断优化学校布局，推动普通高中优质特色发展。保障特殊群体受教育权利，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关爱保护，组织实施特殊教育提升计划，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快发展加快发展职职139、业业教教育育，深化产深化产教教融合融合。构建产业人才培养培训新体系，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。实施现代职业技术教育质量提升计划，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，优化专业结构设置，大力推进产教融合、校企合作，开展国家产教融合建设试点，建设高水平职业技术院校，探索发展职业本科教育。建立健全职业教育制度标准，完善学校设置、专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设等系列制度和标准。进一步优化职业教育布局结构，推进由企业参与的职业教育集团、高水平现代化中等职业学校、现代学徒制专业教学点、“学历证书+职业技能等级证书”制度专业教140、学点以及高水平特色专业（群）建设。深化民族团结进步教育，全面改善民族学校办学条件，加强民族特色校园文化建设，扶持本地高校特色发展，建设高水平应用型大学，加快推动辽东学院校区整合新建。持续发展特持续发展特殊教殊教育育，提高保提高保障障水平水平。完善特殊教育保障 69 机制，全面落实“一人一案”，采取特教学校、随班就读、特教班及送教上门等多种形式，确保义务教育阶段“全覆盖、零拒绝”。拓展两头延伸，积极发展残疾儿童学前教育，加快发展残疾学生高中教育，鼓励有条件的学校开设特殊教育幼教班和高中部，开展普职融通办学合作模式，以就业为导向加强残疾学生职业技术教育。坚持资助救助项目“一个都不能缺”，构建基于各141、阶段、各类别、各教育安置方式的残疾学生资助体系。鼓励并支持特殊教育学校针对残疾学生实际开设刺绣、按摩、手工编织、烹饪、果园管理等职业技术课程，为其融入社会、增强谋生能力奠定坚实基础。与康复教育中心、医疗中心等签订合作协议，探索“康教结合”“医教结合”新模式，让残疾学生共享医疗、康复资源。大力发展大力发展智慧教智慧教育育，共共享享优质资源优质资源。以“三通两平台”建设为核心，加快教育信息化建设步伐，促进信息技术与教育教学的深度融合。加快中小学信息化基础设施建设，师生网络学习空间“人人通”开通率分别达 100%、90%以上，同步课堂建设率占学校总数 60%以上。实施教育信息化 2.0 行动计划，实142、现“三全两高一大”的发展目标。推进东港教育资源公共服务云平台建设，建设共建共享的教学资源、备课学习、质量测评分析、学习空间管理系统等，上连下接，形成特色教育资源服务体系。加强加强师德师师德师风建设风建设，打打造高造高素素质质专专业化业化教师队伍教师队伍。落实师德师风建设长效机制，开展多种形式的师德教育，把职业 70 理想、职业道德、法治、心理健康等教育融入培养、培训和管理的全过程，推动出台具体的实施细则和办法。加强对卓越教师的培养，培养高层次中小学和中等职业学校教师，吸引优秀毕业生从事教育工作。深化中小学、幼儿园教师管理综合改革，统筹教师编制配置和跨区调整，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革143、。加强乡村教师队伍建设，充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要，统筹分配各学校教职工编制和岗位数量，对村小学和教学点采取生师比和班师比相结合的方式核定教职工编制。不断改进教师考核评价制度，严格教师职业准入，完善教师管理制度。建立高等学校、职业学校与行业企业联合培养“双师型”教师机制。专栏专栏：重点重点教育教育项目项目 1.1.东港市新东港市新世纪教育世纪教育科技有限公司东港北大新科技有限公司东港北大新世纪幼儿世纪幼儿园建设项目园建设项目：该项目占地面积 12308.45 平方米，教学楼建筑面积 7355.37 平方米。总投资：6000 万元 2.2.东港市人力东港市人力资资源产144、业园建设项目源产业园建设项目：（：（人社局人社局）该项目占地面积 132亩，总建筑面积 22 万平方米。分三部分组成，包括颐高人力资源产业园、人力资源市场及人力资源大厦；民办高级中学；宿舍公寓楼、住宅、高端写字楼、商业中心等为一体的城市综合体。总投资：10亿元。3.3.东港市东港市第第一中一中学教学主楼学教学主楼改改扩扩建工程项目建工程项目：（：（教育教育局局）该项目用地面积 2300 平方米，总建筑面积 12000 平方米，建设一栋主体 5 层（局 71 部 6 层）的框架结构建筑，绿化面积 500 平方米，校区硬化面积 1000平方米，并配套建设相关教学设施及公共设施。总投资 5000 万145、元。4.4.东港市东港市第四第四中中学综学综合合实实验验楼楼、食食堂堂新建工程项目新建工程项目：（：（教育教育局局）该项目建筑面积 5457.2 平方米，包括 综合实验楼、食堂及配套附属设施。总投资 2100 万元。5.5.东港市东港市第二幼儿第二幼儿园异地新建项目园异地新建项目：（：（教育教育局局）该项目占地面积 9180平方米，总建筑面积 5650.65 平方米。总投资 2165 万元。（二二）全面发展医疗卫生事业全面发展医疗卫生事业 1.1.发展目标发展目标 把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康东港行动，建立与丹东经济社会发展目标相适应的医疗卫生服务体系146、，加快从以治病为中心转向以健康为中心，为人民提供全方位全生命期健康服务，实现基本公共卫生服务均等化、健康管理普及化、健康服务多元化，人口质量和居民健康水平进一步提高。2.2.发展重点发展重点 提升提升医疗医疗卫生服务水平卫生服务水平。坚持基本医疗卫生事业的公益性，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。建立稳定的公共卫生事业投入机制，强化基层公共卫生体系，推动城乡居民基本公共卫生服务均等化。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。全面推进家庭医生签约服务工作，加强全科 72 医生和村医队伍建设147、。实施乡镇卫生院与公益性标准化村卫生室一体化管理。完善基本公共卫生服务信息化平台，实施智慧医疗建设，推广远程医疗。以新冠、霍乱、艾滋病等传染病为重点，开展传染病防治工作。继续实施扩大国家免疫规划，以乡镇、街道为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到 90%以上。深入开展全民健康生活方式行动和慢病示范区建设，推进高血压、糖尿病等慢性病患者分级诊疗。全面落实重点地方病防治措施，持续消除碘缺乏病，有效控制饮水型氟中毒危害。开展重点行业职业病危害专项整治。全面提升妇幼保健服务水平，推进妇幼保健机构健康发展，形成保健与临床相结合妇幼保健网络体系。加强卫生加强卫生应急应急能力建设能力建设。按照“人有我无、全面148、吸纳，人优我有、汲取借鉴”的原则，从提高应急处置能力、加强民营医疗机构监管、严厉打击非法行医等方面，进一步健全完善长效化、制度化的突发公共卫生事件应急管理体系。进一步完善分级分层分流的传染病救治网络，补齐公共卫生基础设施建设短板，提升各类传染病的预防、控制、处置和救治能力。建立突发公共卫生事件应急资源储备机制，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。健全疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，改善疾控基础条件，提升基层公共卫生服务能力。深化深化医药医药卫生体卫生体制制改革改革。坚持基本医疗卫生事业公益属 73 性，以提高医疗质量和效率为149、导向，以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源供给，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。实行医疗保障待遇清单制度，完善基本医疗保险门诊共济保障机制和医保目录动态调整机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。大力加强现代医院管理制度建设，推进公立医院薪酬制度改革，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。加强基层医疗卫生队伍建设，以城市社区和农村基层为重点，完善城乡医疗服务网络。提升医护人员培养质量与规模，扩大儿科、全科等短缺医师规模，每千人口拥有注册护士数提高到 3.8 人。推动基层医疗卫生机构中医综合服务区建150、设全覆盖，加快中医重点专科、特色专科、区域诊疗中心、康复中心等建设，加强中医药人才培养和科技创新，促进中医药适宜技术全面开展。专栏专栏 重点卫生项目重点卫生项目 1.1.市口腔医院建设项目市口腔医院建设项目：（：（卫建局卫建局）该项目占地面积 32538 平方米（折48.78 亩），建筑面积按容积率 2 来做修建性详细规划。总投资：1.2亿元。2.2.东港市中心医院东港市中心医院传染传染科科疫疫情情防控救治防控救治建设项目建设项目：（卫建局卫建局）该项目占地面积 2721.14 平方米，建筑面积 9562.71 平方米，包括门诊、医技用房、普通病区、感染病区及设备用房，设有病房 55 间，床位151、 124床。总投资 4861 万元。74 （三三）提升公共文化服务水平提升公共文化服务水平 1.1.发展目标发展目标 坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，加强公共文化服务体系建设和体制机制创新，强化文化传播和文明交流互鉴，更好保障人民文化权益。2.2.发展重点发展重点 加强优加强优秀文秀文化作化作品品创作生产创作生产传播传播。把提高质量作为文艺作品的生命线，提高文艺原创能力。实施文艺作品质量提升工程，健全重大现实、重大革命、重大历史题材创作机制，加强农村、少儿等题材创作，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。开展精神文明建设“五个一”工程，促进精品生152、产，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。建立健全文化产品创作生产、传播引导、宣传推广的激励机制，推动形成健康清朗的文艺生态。活跃群众文活跃群众文化生化生活活。实施基层特色文化品牌建设项目，以富有时代感的内容形式，吸引更多群众参与文化活动。引导广场文化活动健康、规范、有序开展。组织开展群众性节日民俗活动，传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的群众性体育活动。推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、军旅文化、家庭文化建设，培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。促进少数民族地区和其他地区群众文化交往交流交融。加强群众性文化活动区域 75 交流，支持群众文化走出去，形成多层次153、的文化交流格局。加强对外文化交流和多层次文明对话，利用网上网下，讲好丹东故事，传播好丹东声音，促进民心相通。完善公共完善公共文文化服务体系化服务体系。优化城乡文化资源配置，推进城乡公共文化服务体系一体建设。创新实施文化惠民工程，提升基层文化服务中心功能，广泛开展群众性文化活动。推进公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆免费开放和数字化发展。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体。完善应急广播体系，实施智慧广电固边工程和乡村工程。深入推进全民阅读，建设“书香东港”，推动农村电影放映优化升级。创新公共文化服务运行机制，鼓励社会力量参与公共文化服务供给和设施建设运营。（四四）大力发展体育事业大力发展体154、育事业 1.1.发展目标发展目标 遵循群众体育普及规律、竞技体育自身规律、体育产业市场规律，着力激发市场主体参与体育发展活力，全力服务体育强省建设，打造体育强市，形成政府主导有力、社会广泛参与、市场充满活力的开放融合的体育发展新格局，更好满足人民群众对美好体育生活的需要。到 2025 年，城乡人均占有体育场地面积由现行的 1.8 平方米发展到 2.6 平方米。2.2.发展重点发展重点 提升提升传传统体育发展水平统体育发展水平。以增强体质、提高健康水平为根本目标，以篮球、毽球、足球、排球、羽毛球、乒乓球等 76 体育项目为切入点，大力推动普及性广、关注度高、市场空间大的体育项目向纵深发展，推进足155、球、篮球、排球等集体项目和部分个人项目职业化发展。加快推进健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等体育产业各门类协同发展，着力构建特色鲜明、功能互补、空间集约的体育产业布局。鼓励引导企业事业单位、个人参与体育产业发展。加快体育融合发展加快体育融合发展。发挥体育产业与旅游、文化等产业在要素共享、空间分布的耦合关系，推进产业融合发展，利用现代信息技术，创新经营模式，开展“体育+”和“+体育”工程，发挥产业协同效应。加快推进体育与养老服务、文化创意、设计服务和教育培训融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视、体育衍生品等新型业态发展。积极探索发展滨海运动、电子竞技、运动在线指导等新156、兴体育产业，引入 AR 体感、VR 技术、数字运动、全息投影等技术，实现电子竞技、模拟运动、智能互动、智慧健身等功能，创新运动场景，丰富运动体验。利用丰富的户外运动资源，建设青少年户外拓展基地，将体育元素融入青少年综合素质教育。鼓励企业发挥自身优势，开发体育融合产品和服务项目。加强体育设加强体育设施施建设建设。完善全民健身公共服务体系，推进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享，提高健身步道等便民健身场所覆盖面，因地制宜发展体育公园。加强公园专项体育设施和社区活动场地设施建设，改造升级便民利民 77 的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。推动各级各类公共体育设157、施免费或低收费开放。（五五）大力发展家政服务业大力发展家政服务业 1.1.发展目标发展目标 以家庭为服务对象，以社区为依托，围绕居民和家庭生活需求，逐步健全居民家庭服务体系，鼓励各类市场主体进入家庭服务业，大力推进家庭服务业向市场化、产业化、社会化发展，不断提升家庭服务业的发展水平和服务能力。2.2.发展重点发展重点 构建完善的构建完善的家政家政服务体系服务体系。积极贯彻家政服务业国家标准和行业标准，研究探索制定行业发展指导目录或管理办法、地方标准，实施家政无忧工程，推动家庭服务业向高标准、高质量、高水平健康有序发展。结合多元化家政服务需求，建立低中高三层级梯度家政服务供给体系，继续做好家庭护158、理、母婴保姆、母婴护理、保洁和养老等传统行业，培育家庭教育、花卉盆景等新型家政服务行业，构建形成服务业态门类齐全、服务质量和管理水平较好的多层次家政服务体系。鼓励社会资本创办、发展多种形式的家庭服务机构，逐步构建以准员工制企业为主导、从业人员注册制为主体、公共信息服务平台为载体的家政服务体系。培育发展培育发展家政家政服务企业服务企业。探索制定奖励政策，对从事家庭服务达到一定年限、依法合规经营的品牌家政服务企业予 78 以支持。支持家政企业在社区设置服务网点。培育家政服务龙头企业，鼓励和引导有条件的企业积极兴办中小家政服务企业，为家政服务企业设立、经营提供便捷服务，引导企业通过连锁化、规范化建设159、，实现规模化和品牌化发展。建成中心城市与农村地区家政服务供需对接的稳定渠道，推进经济发达地区和市内中心城市与贫困县签订家政服务劳务对接协议，搭建家政服务企业与贫困劳动力供需平台，不断拓宽家政劳务输出的就业渠道；定期组织家政服务企业举办宣讲会、招聘会等活动，持续发布家政服务员供需信息和政策信息，不断增强培训能力和输送能力。推动推动家政家政服务产业发展服务产业发展。推动家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展。大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态，整合完善家政服务业公共服务平台建设，推进规模经营和网络化发展，加快推动家政服务业在线化，支持家政、养老等生活服务行业充分利用“互联网”服160、务平台，推动实现一网多能和跨区域服务，提升生活便利水平。推进家政服务智能化，支持社区商业发展 O2O、精细化定制、“微生活”、“云社区”等新兴服务业模式，促进家政服务全方位发展。培育以专业设备、专用工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群。加强加强家政家政服务服务队伍队伍建设建设。创新管理方式，组织开展“家政培训提升行动”，加大家政服务业岗位培训力度，推动开展家政服务人员水平评价工作，培育壮大一批品牌家政服务 79 业技能性人才和骨干力量，提升家政服务人员的专业化、职业化、标准化水平。通过媒体宣传反映家庭行业现状，规范家庭服务市场，引导吸引劳动力向家政服务行业转移。推进家政服务业网络信息161、服务平台建立，积极推进家庭服务企业和社区对接，鼓励家庭服务人员在社区备案，将从业人员有关数据纳入社区公共服务综合信息平台，逐步实现社区内家庭服务信息互联互通，信息共享。发展发展社社区服务区服务全覆盖全覆盖。建立社区服务业多元化投入机制，开发社区服务、社会保障、物业管理、餐饮、维修、便民商业等服务项目，推进司法矫正、青少年服务、社会福利等专项社工服务。支持依托社区综合服务设施建设嵌入式家政服务网点，家政企业在社区设置服务网点，其租赁场地不受用房性质限制，水电等费用实行居民价格。推动“互联网+”与社区家政服务深度融合，打造线上线下相结合的社区家政服务。加强加强家庭家庭服务企业服务企业诚诚信体系建设162、信体系建设。推广使用家政服务合同示范文本，加快建立家政服务人员持证上门制度，开展家政服务质量第三方认证，建立家政服务纠纷常态化、多元化调解机制。健全企业信用档案和客户服务跟踪监督机制，完善企业和从业人员信用评估体系和公示制度，加强日常监管，规范市场秩序，使广大消费者消费有选择、维权有渠道、服务有保障。规范家政服务机构、家庭和家政服务员之间的权利义务关系，切实维护家庭服务从业人员合法权益，促进行 80 业健康发展。第六章第六章 着力提升服务业重大领域着力提升服务业重大领域 牢牢把握高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高服务业供给质量和产业竞争力为核心，大力实施消费提升工程、数字化绿163、色化发展工程、百亿产业培育工程、示范引领工程、“东港服务”品牌工程、重大项目推进工程和人才引进工程，加快推动服务业动力变革、质量变革、效率变革，着力增强服务经济发展新动能。到 2025 年，全市服务业增加值占 GDP 的比重达 50%以上。一、消费提升方面 聚焦提升城市消费、促进消费升级，推动黄海步行街等特色商业街改造提升，发展品牌连锁便利店，城乡高效配送专项行动，绿色商场创建，充分激发商贸市场活力，引导和鼓励市民快乐消费、健康消费、实惠消费，提振消费信心。完善消费者保护机制，打造一批放心企业、放心网站、放心商圈和放心景区，不断推动消费领域转型升级。蓄力打造“夜经济”，通过开展系列夜购、夜游、164、夜品、夜赏和夜健活动，激活多元化夜间消费市场。支持商业转型升级，推动零售业转变和创新经营模式，完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同。鼓励有条件的地区和企业建设一批线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。81 二、数字化绿色化发展方面 积极推进移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术在服务业中的应用，大力发展新一代电子商务、网络商城、区域品牌电子认证、智慧物流、互联网金融、网络会展等新兴服务业态，提高服务业信息化水平，促进服务业资源整合，有效支撑“智慧丹东”建设。聚焦教育、医疗、养老、抚幼165、就业、文体、助残等重点领域，推动数字化服务普惠应用，持续提升群众获得感。推进学校、医院、养老院等公共服务机构资源数字化，加大开放共享和应用力度。推进线上线下公共服务共同发展、深度融合，积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等，支持高水平公共服务机构对接基层、边远地区，扩大优质公共服务资源辐射覆盖范围。推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。推进智慧社区建设，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。提高数字政府建设水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化166、，不断提高决策科学性和服务效率。促进服务业绿色发展，在市政公用工程设施和城乡公共生活服务设施的规划、建设、运营、管理有关标准和规范制修订中，全面贯彻绿色发展理念，提升绿色化水平；加快建立健全快递、电子商务、外卖等领域绿色包装的法律、标准、政策体系，减少过度包装和一次性用品使 82 用，鼓励使用可降解、可循环利用的包装材料。三、示范引领方面 实施服务业强市培育。充分发挥市服务业发展优势，形成产业融合、各具特色的东港服务业发展格局。依托东北亚人才、技术、资本、货物等要素跨境流通，发展与边境贸易创新发展相适应的现代服务业体系，突出抓好现代物流、互市贸易、金融服务等产业，打造东北地区服务贸易创新发展新167、高地。按照“主城引领、三区驱动、两域拓展、多点集聚”服务业发展布局，突出资源优势、产业特色、功能分工，规划建设一批定位科学、特色鲜明、功能完善的现代服务业集聚区，推动现代服务业集聚示范区由规模扩张向质量提升转变，走特色鲜明、优势互补、错位竞争的发展之路，促进服务业集聚集成发展。四、“东港服务”品牌方面 实实施品牌孵施品牌孵化化。重点培育金融、现代物流、商务服务等生产性服务业品牌，壮大健康、养老、旅游等生活性服务业品牌，创建电子商务、云计算、物联网等新兴服务业品牌，支持企业开展自主品牌和产品品牌塑造，新增一批有质量信誉、有市场优势的拳头企业。实实施品牌施品牌提升提升。做优存量，引导已有一定知名度168、的品牌，积极争创省长质量奖乃至中国质量奖等更高含金量的知名品牌，扶持有影响力服务企业实施品牌国际化战略，充分发挥示范带动作用，促进品牌做大做强。实施品牌创新。强化传统工艺传承和保护，弘扬一批特 83 色品牌，强化传统服务业提质升级，增强企业自主创新能力，延伸服务业产业链条，打造特色品牌集聚区（项目），促进服务品牌消费，激活一批中华“老字号”品牌，焕发生机活力；深入实施产业强市、开放兴市、生态立市战略，抓创新、抓项目、抓环境、抓品牌，奋力开创新时代东港全面振兴、全方位振兴新局面，为全面建设社会主义现代化东港开好局、起好步。实施品牌整合。打造一批旗舰品牌，要坚持发展本土品牌和引进品牌相结合，支持中169、小品牌抱团发展，通过融资、兼并、重组等方式，组建大品牌、大企业、大集团，坚持做大做强东港服务企业，形成规模效应，提升竞争力。五、重大项目推进方面 有效发挥重大项目的引领带动作用，打造城市形象新地标和功能提升新引擎。加强重大项目谋划储备，立足区域资源禀赋，按照国家“一带一路”、新时代东北振兴、乡村振兴等重大战略部署，谋划一批智慧物流、服务外包、医养结合、健康养老、远程医疗等服务业新兴业态项目；依托医疗器械、汽车及零部件等研发设计优势，谋划一批专业化、开放性的公共研发服务平台、检验检测认证服务平台、标准认证服务平台、技术创新设计服务平台、科技孵化与成果转移服务平台、工业设计和服装设计服务平台等项目170、；围绕综合服务功能提升，推动建设一批商业项目，优化文化服务设施布局，形成“建成一批、储备一批、谋划一批”的项目梯次推进格局。深化市领导联系服务业重大项目制度。强化服务 84 业重大项目的综合协调和日常管理，定期组织召开协调例会。市服务业领导小组各成员单位在职责范围内做好重大项目的指导、管理、监督和服务工作。六、人才引进方面 加加强技强技术术人才培养人才培养。充分发挥政府、行业、企业和教育机构合作优势，加强与高等院校、职业学校、科研院所合作，特别是在信息、金融、研发、电子商务等重点领域和关键技术岗位，加快培养一批综合型、管理型、技术型紧缺人才，使东港成为现代服务业人才培养基地和国际性人才聚集高地171、。引引进高进高端急缺端急缺人才人才。大力引进国内外高层次人才、创业创新人才和高端创业创新团队，吸引现代服务业领域高端和急缺人才、技术人才和服务人才来沈兼职、挂职与合作，实行与引进科技人才相同的激励政策，形成以优势产业集聚人才、重点项目和重点企业吸引人才的发展机制。营营造人才造人才发发展展环境环境。建立和完善公平、公正、公开的人才选拔、使用、评价机制。完善以知识资本化为核心的激励机制，积极推进技术入股、管理人员持股、股票期权激励等新型分配方式，形成有利于服务业人才创业兴业的发展环境。健全职业资格制度，激励各种人才不断提升专业素质和职业能力，切实形成大众创业、万众创新的新态势。第七章第七章 营造服172、务业发展良好环境营造服务业发展良好环境 按照建设“开放型城市、创新型城市、文明型城市”的发展定位，发挥东港作为东北亚经济走廊重要节点城市的作 85 用，利用边境、港口、口岸和海洋等开放优势，作为中国万里海疆的最北端，站在东北亚经济圈的核心带，站在渤海和黄海两个经济圈的交汇点，凭借独特的区位优势和资源优势，充分抓住国家“一带一路”倡议、新一轮东北振兴、沿边沿海开发开放、边境贸易创新发展、东北东部绿色经济带发展和兴边富民等政策机遇，加大服务业对内对外开放力度，构建开放合作新格局。一、营造服务业开放政策环境 优化开放制度环境，通过制度型开放构建法治化国际化营商环境，全面落实放宽服务业准入限制要求，推173、进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、商贸物流、电子商务、会计审计等服务业领域外资准入限制。积极争取政策支持，主动对接辽宁自贸区沈阳片区、大连片区、营口片区，复制推广海南等地自由贸易区改革经验，探索建设国际陆港，积极争取跨境电商综合试点政策。建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，积极发展技术贸易，建设服务贸易创新发展试点开放平台，提升贸易数字化水平。完善服务业行业管理体制机制，建立重点行业联席会议制度，优化开放制度环境，促进服务贸易自由化、便利化。二、扩大服务业开放领域 扩大服务业对内对外开放，进一步放宽市场准入，全面清理不合理的限制条件，鼓励社会力量扩大多元化多层次服务174、供给。完善支持服务业发展的政策体系，创新适应服务新 86 业态新模式和产业融合发展需要的土地、财税、金融、价格等政策。大力争取国家、省政策支持，在服务业领域先行先试，积极探索“产业开放”路径，吸引一批国际高端资源在丹东聚集，重点聚焦科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务等服务业开放重点领域。科技领域，通过加快集聚高端科研要素、加强国际科技合作与交流、营造更加开放的创新环境，进一步促进形成市场更加开放、制度更加规范、环境更加优良的科技创新发展格局。互联网信息领域，面向互联网经济新业态、新模式、新企业，建设企业落地服务平台，逐步构建满足现有政策下的互联网信息服务业开放体系。金融175、领域，探索从放宽金融机构市场准入、扩大人民币跨境使用、提升金融服务国际化、聚集国际金融人才、优化金融安全稳定环境等方面开放创新。教育领域，在加大国际教育供给、培育教育示范项目、扩大教育开放规模等方面先行先试，优化教育服务水平。文化旅游领域，进一步放宽文化娱乐业、旅游业等市场准入限制，支持打造全球文化艺术展示交流交易平台等重点项目。医疗和养老领域，进一步推进医疗、养老对内对外开放，加大养老医疗领域土地资源供给，深入发展医养结合服务，逐步推动与国际接轨。专业服务领域，围绕法律、会计、会展、设计、专利、人力资源等领域，降低准入门槛，推动资质互认，补齐发展短板。商业服务领域，创新发展无人超市等新业态新176、模式，探索出台数字贸易支持政策，推动首店等项目建设。87 三、深化服务业区域多边合作（一一）加强与东北亚国家合作发展加强与东北亚国家合作发展。深化与日韩朝蒙俄 5 国的经贸合作，大力推进边民互市进口商品落地加工，推动大东沟边民互市贸易区建设，大台子口岸商贸经济区建设示范区，并争取正式获批。鼓励服务业企业“走出去”开发新市场，全面提高东港服务业发展的国内化先进水平。加强与“一带一路”沿线国家旅游、科技、教育、文化等领域合作交流，提升东港文化品牌影响力。（二二）深度参与省内区域合作深度参与省内区域合作。积极融入以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展战略，推动与沈阳经济区的市场往来、技177、术交流和资金人才联动，加强公共服务交流合作，推动养老、医疗、教育等开放共享。打造特色产业集群。积极参与辽宁沿海经济带六城市协同发展，加强与大连市等沿海五市在产业协同、人才交流等方面的合作，推进合作区与大连经开区合作取得实质进展，加快实现互联、互补、互动发展，推动沿海经济带“黄海翼”崛起。（三三）深化与扬州对口合作发展深化与扬州对口合作发展。在对口合作框架下，加强与扬州对口合作，通过市场化合作促进要素合理流动、资源共享，以学习借鉴扬州先进的市场观念、管理理念、政策环境为根本，以产业合作为重点，以旅游合作为突破口，打造一批合作样板，实现合作共赢，全面提升东港区域合作层次和水平。88 四、推进多业态178、融合发展（一一）构建服务业与农构建服务业与农、林林、牧牧、渔业合作发展新平台渔业合作发展新平台。鼓励东港服务企业利用“互联网+”发展模式和外部资本，开展与种植业、林业、畜牧业、水产养殖业的多渠道合作发展。在农产品研发、设备租赁、种植和养殖技术指导、农业物联网、农业保险、农产品销售等多方面，构建东港东服务业与第一产业合作发展新平台。提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设，健全农村产权交易、商贸流通、检验检测认证等平台和智能标准厂房等设施，引导农村二三产业集聚发展。（二二）打造服务业与制造业合作发展新高地打造服务179、业与制造业合作发展新高地。畅通制造业企业进入生产性服务领域路径，建立多部门联动机制，构建两业融合公共服务平台，支持本地龙头企业自主搭建或合作布局工业云、供应链公共服务平台等。依托新一代信息技术推动制造业和服务业升级，以新技术、新业态、新模式改造传统制造业和服务业，加快形成服务型制造体系。支持研发设计、科技金融、营销管理等现代服务业发展，培育覆盖全周期、全要素的高新技术服务产业链。推动技术创新与产业融合互促共进，发展创新联盟、技术中介等新型创新组织，推动形成企业主导、产学研用一体发展的创新体系。强化现代服务业对先进制造业的全产业链支撑作用，挖掘先进制造业的高端服务需求，推动先进制造业产出服务 8180、9 化，探索开展服务型制造专项活动，支持企业从“生产型制造”向“服务型制造”转变。（三三）促进服务业内部行业间相互融合发展促进服务业内部行业间相互融合发展。重点支持一批具备行业融合特点的多层次消费性服务产业项目落地，推动旅游、商贸、会展、休闲、度假、住宿、餐饮、养老、医疗等消费性服务行业共同集聚、相互带动、相互融合，打造体验式服务为特征的边境特色服务产业。创新生产性服务业开放模式，整合服务业各类集聚区、中心区和发展平台资源，构建物流和金融优势汇集、行业平台间主体功能互联发展的综合服务平台体系。（四四）加强加强“线上线下线上线下”联动融合联动融合发展发展。借助人工智能、5G、大数据、区块链等智能181、交互技术，加快实体经济与互联网平台嫁接，推动大平台、大市场、大流通融合发展，提升用户体验感，实现线上线下双赢。将教育、文化、娱乐、旅游等产业通过“云课堂”、“云旅游”、“云赏花”、“云演出”的形式，从传统的线下转到线上开展。推动 B2C、B2B 等领域逐步形成融合制造、办公、商业配套为一体的电商产业园区，重点引进以阿里巴巴、京东商城、天猫等为主交易平台的网商及服务商，提升线上服务水平。第八章第八章 实施保障措施实施保障措施 （一一）加强组织领导加强组织领导 发挥东港市服务业发展领导小组及其办公室的领导作 90 用，建立和完善服务业发展工作的协调推进机制，突出发展服务业的战略意义，加强顶层设计、182、宏观指导、统筹规划、政策制定和综合协调。落实各产业重点推进小组的责任主体地位，制定服务业各重点领域行动计划。领导小组按季召开协调会，不定期召开监测指标分析会，研究解决服务业发展的重大问题。完善服务业发展考核评价制度，强化对基层服务业工作的动态管理和考核评价。建立规划目标责任制，明确各部门工作任务，完善服务业考核指标，加大“服务业投资和限上企业培育”在考核中的权重，不断强化服务业发展后劲。加强服务业工作宣传力度，提高社会各层面对发展服务业的重视程度。强化各细分行业组织作为联系政府、企业、市场之间的桥梁纽带作用，以企业的共同需求为切入点，在行业规划制定、关键技术攻关、标准体系建设等方面提高服务水平183、。依托细分行业联合会进一步推升功能作用，制定并执行行规行约和各类标准，协调服务业企业之间的经营行为，对服务业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，对各行业的基本情况进行统计分析，并发布结果。（二二）加大政策扶持加大政策扶持 全面落实国家、省、市有关服务业发展的扶持政策，完善东港市关于支持服务业发展的若干政策意见，扩大服务业发展专项资金规模，完善资金支持方式和管理机制，提高服务业政策措施针对性和精准性。发挥财政资金导向作用，支持服务业关键领域、重点区域、重点项目和薄弱环节加快发 91 展。配套出台有关大健康、休闲旅游、现代商贸、现代物流等行业的发展政策和实施意见。针对重点领域和重点企业184、，制定具体土地、财税奖励政策及实施细则。研究出台鼓励创新创业的政策措施，加强政策协调，扩大政策惠及面，有效激发全社会参与服务业发展的热情。（三三）创新体制机制创新体制机制 按照打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境的要求，加大“只进一扇门、最多跑一次、一次不跑”改革力度，深化行政审批制度改革，继续通过简化程序、提高效率、增加透明度，为服务业企业投资经营提供优质的政务环境。不断完善公开透明、平等规范的市场准入制度，切实维护统一、开放、公平、有序的服务业市场环境。进一步优化舆论环境，运用各类媒体大力宣传服务业发展规划、扶持措施等，表彰奖励龙头企业和服务品牌，营造有利于现代服务185、业加快发展的社会氛围。建立健全县领导联系重点服务业企业和项目制度，辅导符合条件的企业推荐优势项目争取上级部门政策支持，及时发布服务业发展扶持政策、重大项目招商等相关信息，有效引导社会资本投资方向。推行服务承诺、服务公约和服务规范，提高服务业服务质量。整顿和规范市场秩序，规范服务业企业主体行为。（四四）强化要素保障强化要素保障 根据服务业发展需求，提高服务业规划用地权重和标准，在安排服务业项目建设用地计划时向省服务业重点项目、市 92 “大好高”项目适度倾斜。支持利用闲置厂房、仓库、楼宇等存量房产资源兴办文化创意、科技服务和信息服务等现代服务业。鼓励各类创业投资机构、风险投资机构、信用担保机构面186、向服务业企业开展业务，拓宽企业融资渠道，扩大直接融资比例，降低融资成本。积极争取国家、省市相关专项资金。扩大有偿资金使用规模，综合运用股权投入、阶段参股、跟进投资、融资担保、可转股债权等方式，支持服务业商业模式创新、业态创新。探索建立“专项资金+引导基金+购买服务”的综合支持体系。创新土地供应政策，改革土地供给方式，探索建立有利于实现土地集约高效利用的体制机制。鼓励企业在合法合规的前提下，充分利用现有土地兴办文化旅游、创意设计、科技服务、健康养老、众创空间、“互联网+”等新业态。鼓励通过市场化手段盘活存量建设用地，提升现有土地集约利用程度，为土地利用效率高、社会效益好的优质型服务业行业腾笼换鸟187、。完善人才引进机制，围绕服务业重点领域，积极引进高层次人才、高技能人才和具有现代服务管理技能和全球性市场开拓能力的高素质、高层次复合型人才。加强校企合作，建立联合培养机制，培养一大批服务业实用性人才。推动建立一批企业研究院、院士工作站、博士后科研工作站及工程中心（实验室），同时完善设施配套，营造良好的人才成长发展环境。（五五）加强统计监测加强统计监测 一是完善服务业发展一是完善服务业发展指指标体系标体系和和统统计方法计方法。重点完善对 93 现代物流、科技服务、信息服务、健康服务等产业的统计，建立行业统计和运行监测分析季报制度，构建适应服务业快速发展、准确反映服务业发展状况的统计体系，促进统计188、信息交流和资源共享，提高统计数据的时效性和准确性。加强对服务业发展的分析监测工作，提高分析监测的针对性和有效性，及时反映服务业发展中的新情况、新问题，采取有效措施确保服务业健康平稳发展。二是完善二是完善规划引领规划引领。要创新服务业发展模式，推动新业态、新模式培育，促进各种形式的商业模式、产业形态创新应用，鼓励平台经济发展，加快完善有利于平台型企业发展的融资支持、复合型人才供给等政策，把当地特色和产业发展相融合，充分调动各方面的积极性，按照“规划一批、建设一批、储备一批、滚动发展”的原则，建立和完善服务业项目储备库，大力引进服务项目。三是提三是提供要素供要素服务服务。认真落实上级和我市有关促进189、现代服务业发展的若干政策。鼓励金融机构加大对现代服务业相关产业支持力度，扶持符合条件的企业进入资本市场融资，逐步形成多元化投融资体制。建立全市服务业重点项目库，优先保证土地供给，逐步增加服务业用地比例。加快培养和引进服务业紧缺人才，重视技能型人才培训与再教育，健全服务业人才保障体系。四是建立四是建立督查督查机机制制。强化问题导向，实施督新建、保开工，督续建、保竣工，督竣工、保达产，督储备、保转化制 94 度，落实责任主体，强化管理“保预期”，扩大规模“争位次”，完善机制“勤调度”，持续推进“求实效”。五是推进五是推进诚诚信建设信建设。引导服务业企业、相关从业人员增强诚信意识，自觉开展诚信服务，加强行业自律和社会监督。加快建立完善金融、商贸流通、文化旅游、中介服务业、物流业等重点领域信用系统，并纳入全县公共信用信息平台。健全行业信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的行业发展环境。六是强化六是强化规上规上企业企业入统入统。强化对规模以上服务业发展的目标管理，分部门、行业落实发展目标任务，夯实责任，传导压力，积极做好规模以上服务业统计申报工作，严禁漏报、瞒报、拒报。