1、上海映绿公益事业发展中心沙坡头区社区服务与社会建设试点项目方案 二零一二年十月一、 试点项目进展概述二、 现行社区服务模式简述与分析三、 试点项目的主要任务 四、 试点项目第一期任务分解五、 沙坡头公益组织培育具体计划六、 社区服务配套资金的设想七、 试点项目第一期成果预测一、 试点项目进展概述宁夏中卫市沙坡头区社区服务与社区建设试点项目于2012年4月正式启动，在中卫市市委市政府和沙坡头区各级领导的大力支持和指导下，在试点社区所有社区干部和社区居民的热情配合下，已完成了调查研究阶段的工作任务，并进入了试点执行阶段。2012年4月，映绿工作团队完成了项目需求调研工作，形成了一份详细的调研报告，2、针对社区服务体系的完善提出六项建议，并提出试点社区公益组织的培育方案框架。之后，因试点社区建制调整和社区干部换届选举，后续工作暂停了四个月。2012年8月29日至9月4日，映绿工作团队再赴中卫，启动了试点项目的执行工作。期间，完成了以下工作：1. 举行了两场讲座，为试点项目的执行做了进一步的社会动员，并将需求调研的结论向与会人员做了分享。1） 8月31日上午，“领导干部创新社会管理”专题讲座，中卫市委书记马廷礼、市长徐力群、人大常委会主任潘景林等市四套班子领导，市中级人民法院院长及市直各部门副处级以上领导干部参加，市委常委、秘书长周庆华主持。上海市社科院研究员、上海市政府参事、中国社会学会副会3、长、上海社会学会常务副会长卢汉龙做了题为社会治理的改革与创新的报告；上海仁德基金会副理事长兼秘书长、上海映绿公益事业发展中心董事长兼首席顾问庄爱玲博士做了题为社会协同与社会管理创新的报告。2） 8月31日下午，庄爱玲博士在沙坡头区中山社区服务中心为沙坡头区全区的社区干部作了题为“沙坡头区加强社区服务管理”的专题讲座。2. 举行了社区主任座谈会，介绍了试点社区公益组织的培育设想，听取了社区干部的意见并进一步了解了社区需求的变化。3. 走访了沙坡头区管理委员会、中卫市民政局、中卫市残联、中卫市慈善基金会、沙坡头区民政局（两次）、中山社区居委会、向阳社区居委会等社区服务管理机构和中山社区慈善超市、祥4、瑞小区业主委员会、中卫市书画艺术发展促进会、中卫市便民服务中心等已经开展社区服务的社会公益组织。通过走访，也了解到更多社区公益组织的发展和运作情况。4. 考察了四处社区服务场地，与沙坡头区民政局及相关社区就社区服务场地规划和使用进行了初步探讨。通过以上工作，映绿工作团队对中卫有了进一步的了解和认识，进一步深化了对试点社区现行社区服务情况和社会需求以及社会支持体系的认识，并据此完善了工作思路，制定了执行方案。二、 现行社区服务模式分析通过试点项目启动后的所有工作，映绿工作团队深入了解了试点社区现行社区服务工作格局，认识到现行模式依然是耳熟能详的传统社区服务模式“上面千条线，下面一根针”，总结为下5、图：社区民政局、卫生局、文体局、残联、团委、妇联、工会、居委会现行社区服务模式的特征是：1. 负有社区管理职责的政府职能部门从上到下形成连贯的“条线”，彼此之间分工非常细致完备，几十个部门有上百项社区工作；2. 社区层面的服务和管理却没有形成于政府职能部门相应的社会分工，宪法规定的社区居民自治组织“居民委员会”演变成了全能的社区服务和管理者，作为社区工作唯一的“针”，承担起把政府职能部门上百条“线”引入社区的职责；3. 由于市、区、镇三级政府部门办事大厅尚未全部建立并充分发挥功能，为提高工作成效，政府职能部门各项工作均提出了深入社区的目标，从而进一步加重了居委会的工作任务。 由于以下因素的存在6、，相对于东部发达地区，现行模式在试点社区具有更加强大的惯性：1. 社区居民收入普遍不高，消费观念又趋于传统，购买力不足，缺乏商业机构成长的有效市场需求，商业提供的社区服务规模有限；2. 城市白领、在读大中专学生数量有限，尚未形成志愿者服务的社会氛围，志愿者机构和志愿者活动屈指可数，志愿者自愿提供的社区服务基本处于空白；3. 财政收入入不敷出，各政府部门经费拮据，一线工作人员人手不足，政府采购服务尚无条件，新的社区服务任务只能由居委会承担；4. 沙坡头区管委会刚刚建立，各职能部门尚未与中卫市及下属各镇完成工作衔接，中卫市各职能部门往往会直接与居委会联系工作。经过此次社区建制的调整，沙坡头区城区17、2个社区合并为9个社区，社区的管理区域和人口数量进一步增大，而工作人员的数量增长有限（如向阳社区，原来三个社区有13-15名工作人员，现在9个），现行模式的不足更加显现，随着社区服务需求的进一步增长，很有可能陷入死循环的僵局。三、 试点项目的主要任务基于现状，试点项目必将承担起“启动社区服务模式转型，建立初步的社区服务体系”的社区治理创新任务，使试点社区乃至沙坡头区和中卫市的社区建设得到充分的提升。1. 转型后的社区服务模式新的社区服务模式的基本图景就是建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区治理新格局，正如卢汉龙教授设想的“具有中国特色的基层社会的善治结构”。图示如下：社区党委、8、民政局、卫生局、文体局、残联、团委、妇联、工会、基层党组织、居委会、慈善超市、养老机构、残疾人康复机构、业主委员会、志愿者机构、商业机构新的社区服务模式的基本特征是：1. 在最大限度地增进公共利益的目标下，形成党、政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系,把社区所在地的党组织、政府职能部门、商业组织、社区组织很好地“组织”起来，使它们为着一个共同的目标，协同努力，充分利用社区资源，发挥各自的功能，改进社区的环境，解决社区的共同需求问题，最终取得社区经济与社会的协调发展。2. 党建、团建工作贯穿所有工作，在各社区服务机构内部根据党员、团员人数设立党团组织，确保党的领导落到实处,全面统筹协调社9、区建设工作；3. 各级政府职能部门通过政府采购、表彰奖励、业务考评、纠纷处理等方式支持和引导社区服务机构健康发展，为社区居民提供有效服务，政府责任将得到有效地体现；4. 居民委员会回归社区自治机构的宪法定位并为各社区服务机构提供信息支持和关系协调（各服务机构与社区居民、其他服务机构及政府有关职能部门），成为社会协同的支柱性力量；5. 经过三十年改革开放，社区内的商业组织已经充分发展并构成了完整的服务体系，能够满足社区居民的绝大多数生活需求，是社区服务的主体力量，党和政府应该通过政策鼓励、理念倡导等引导商业组织向非传统商业领域的社区服务延伸服务，最大限度地发挥市场机制的有效性，与社区组织形成分工10、合作的社区服务格局；6. 众多专业化的社区组织（包括各种志愿者机构）根据社区需求分化的实际情况，确定各自的目标服务领域和人群，提供专业化的有质量的竞争性社区服务，通过服务收费、社会捐助、政府补贴和奖励、资本孳息等渠道获得机构生存和发展的资源，参与到社会协同提供社区服务的体系中并提供公众参与社区服务的多元化渠道；7. 广大社区居民通过接受服务或参与社区志愿者活动，积极参与到社区建设和社区治理中，享受有质量的社区服务并承担起个人的社会责任。新的社区服务模式的建成，将是一个循序渐进、不断推进和改善的过程。试点工作应该在未来三到五年间持续推进，不断扩大试点社区，不断深化试点内容，逐步建立社区服务体系，11、实现社区服务模式的转型。2. 社区服务体系的培育构想根据对试点社区社会需求和社会支持能力的评估，借鉴全国各地社区服务机构的培育经验，在调研报告“完善社区服务体系的建议”基础上，映绿工作团队形成了“一个小组、一个基地、三个中心、多个社区公益组织”的社区服务体系培育构想。社区服务体系构成如下表：构成性质基本功能备注中卫市沙坡头区社区服务试点项目领导小组协调机制负责市委、市政府及相关职能部门的协调，统一思想和认识，为项目提供必要的支持市委领导任组长，市领导、沙坡头区领导和映绿董事长任副组长，沙坡头区领导、市民政局、教育局、财政局、税务局、妇联、团委、残联、工会等相关部门负责人为成员沙坡头区社区公益组12、织培育基地非法律实体活动空间和虚拟社区建议纳入的场地见附注沙坡头区社区公益组织培育中心民非培育基地和社区服务配套资金管理者、其他社区公益组织支持者服务体系的枢纽机构，建议由沙坡头区管委会和映绿共同举办，市区领导担任理事长、映绿董事长任副理事长、相关部门人员任理事沙坡头区社工服务中心民非其他社区公益组织工作人员专业能力指导者设立中卫市沙坡头区社工服务站中卫市沙坡头区社区公益发展基金基金会分支机构其他社区公益组织资源筹措支持者在中卫市慈善基金会内设专项基金社区公益组织基地入驻机构社区服务提供者12个左右附注：建议纳入培育基地的场地1. 鼓楼西街老民政楼2. 南关新村社区服务中心楼3. 中山社区原社13、区服务中心楼4. 丽景花园社区服务中心5. 向阳社区原社区服务中心楼6. 原槐树北巷社区服务中心楼7. 原团结巷社区服务中心楼8. 原铁路新村社区服务中心楼9. 原东花园社区服务中心楼10. 原西花园社区服务中心楼培育基地内部相互关系图示如下：培育基地支持板块服务板块社区专项基金社工服务中心培育中心社区服务机构为有效支持试点项目各项工作，给与三个中心必要的专业指导，并及时与中卫市、沙坡头区相关部门及社区沟通，设立映绿中卫办事处，由映绿总干事兼任办事处主任。四、 试点项目第一期任务分解1. 任务分解表：阶段起止时间任务第一阶段2011.122012.021. 项目可行性考察与研究2. 项目方案设14、计3. 项目签约4. 社区服务中心落实5. 社区服务中心装修设计第二阶段2012.042012.101. 社区需求调研2. 部分社区服务中心装修3. 老民政楼装修4. 中山社区服务中心试运营5. 试点项目动员：党政干部培训和社区动员6. 建立社区公益专项基金可行性调研 7. 社区公益组织走访、筛查与甄选8. 撰写项目执行方案 第三阶段2012.11-121. 成立沙坡头区社区服务试点项目领导小组2. 完成筛选拟入驻培育基地社区公益组织3. 建立沙坡头区社区公益组织培育基地4. 成立沙坡头区社区公益组织培育中心5. 成立沙坡头区社区社工服务中心6. 设立中卫市慈善基金会沙坡头社区公益发展基金7.15、 举行培育基地和专项基金挂牌仪式、培育中心和社工中心成立仪式、公益组织入驻培育基地启动仪式，并举办社区公益论坛8. 组织政府相关部门领导和试点社区居委会主任赴上海参观学习9. 建立沙坡头社区公益网10. 编写沙坡头社区公益简讯第四阶段2012.11-2013.021. 开展社区工作者培训2. 开展社区公益组织管理系列培训和指导3. 开展社区公益组织业务系列培训和指导4. 公益招投标5. 社区公益组织开展社区服务6. 培训社区志愿者、组建社区志愿者协会7. 组织部分社区公益组织负责人赴上海参观学习8. 进行社区公益组织发展规划8. 指导社区公益组织制定各项规章制度9制定二期项目计划第五阶段20116、3.03-041. 开展试点项目（一期）评估与总结2. 举行社区公益组织培育与社区服务试点项目经验交流会备注：第一、二阶段工作由映绿工作团队完成，第三、四阶段工作由映绿工作团队指导沙坡头区社区公益组织培育中心完成，第五阶段由映绿工作团队和沙坡头区社区公益组织培育中心共同完成。五、沙坡头公益组织培育具体计划1. 沙坡头区社区公益组织培育中心1) 基本职能a) 协调整合各方资源、推进培育基地建设b) 协调和管理培育基地的公共空间（公益组织办公设施、会议室、培训室等）；c) 协调和管理试点社区公共空间（会议室、培训室等）d) 为入驻培育机构提供包括办公场地、行政、登记备案、财务、人事管理等代理服务；17、e) 对入驻机构进行筛选、协助组建工作团队；f) 协助入驻机构制定各项规章制度；g) 为入驻机构提供业务管理的培训、辅导、交流、监督和评估；h) 负责培育基地的党建、团建工作等i) 整合资源，负责管理沙坡头社区公益专项基金等2) 中心人员配置职位职数职责基本条件建议人选主任一名l 全面负责中心工作，负责映绿与政府、培育中心、培育机构的协调与合作；l 熟悉映绿和本社区服务；许田 映绿总干事宁夏项目主任 项目顾问一名l 负责入驻机构的筛选、培育、业务指导等l 熟悉公益组织管理与运营，了解中卫情况刘永龙； 映绿项目顾问执行主任一名l 负责培育中心的日常运营;l 负责中心与政府、映绿中卫项目办、社区和18、其他公益组织的联络与协调；l 整合政府、社区、企业和基金会的资源等； l 了解本项目，熟悉沙坡头及社区情况刘伯鹏 中卫市沙坡头民政与社会保障局项目主管一名l 负责机构的培育项目日常协调与管理；l 熟悉沙坡头区社区情况、可长期任职向社会公开招聘传播主管一名l 负责培育中心及培育项目的传播，扩大社会影响，争取社会支持l 有传播的专业能力和工作热情，熟悉当地媒体当地媒体或宣传部门工作人间兼职或借调行政主管一名l 负责基地场地管理及其他行政管理事务l 有良好的人事协调、行政能力公开招聘会计一名l 负责中心以及入驻机构的财务管理、记账l 专业的会计能力公开招聘出纳一名l 负责机构的财务管理l 专业财务背19、景向社会公公开公开招聘 补充预算中不包含派出方人员的工资福利，所需工资福利由派出方支付。 机构初创时期，映绿成员将与本地骨干成员一道工作，加强组织建设、团队建设、业务建设。在机构运营平稳后，机构管理和运营将交与本地成员负责。映绿成员作为顾问提供相应的指导。3) 人选来源和确认流程人选有中卫市各级政府推荐、映绿推荐、社会公开招聘三个来源。最终的人选，经过面谈后确定。4) 第一期经费预算及筹措渠道经测算，2012年11月至2013年3月运作经费需20.1万元。筹措渠道：a) 由中卫市政府拨付的试点项目社区服务配套资金保证基本运作经费；b) 以整个试点项目或部分内容向民政部、自治区民政厅、各大基金会20、申请项目资助；c) 社区公益发展基金中定向于培育基地建设的资金2. 中卫市沙坡头区社工服务中心1) 基本职能a) 协助培育中心组织和开展社区社工培训与支持b) 组织和开展在社区社区居民所需要的社工服务c) 为入驻培育基地的机构提供社工专业培训和指导d) 承接或设计实施新的社区服务项目，培育为新的社区服务机构2) 中心人员配置职位职数职责基本条件建议人选主任一名全面负责中心工作，协调各种关系和业务社工专业毕业，有一定工作经历张颖映绿项目主管 顾问一名负责入驻机构的筛选、培育、业务指导等熟悉公益组织管理与运营，了解社区服务高小帆映绿资深顾问执行主任一名负责中心日常业务工作和项目管理社工专业毕业，有21、一定工作经历马玲琴中卫民政系统项目主管二名负责具体业务工作或项目服务实施社工或相关专业毕业向社会公开招聘项目助理二名协助项目主管实施社社工服务项目社工或相关专业毕业向社会公开招聘 补充预算中不包含映绿和中卫派出人员，所需工资福利由派出方支付。 机构初创时期，映绿成员将与本地骨干成员一道工作，加强组织建设、团队建设、业务建设。在机构运营平稳后，机构管理和运营将交与本地成员负责。映绿成员作为顾问提供相应的指导。3) 人选来源和确认流程人选由政府推荐、映绿推荐、社会公开招聘三个来源。最终的人选，需要经过面谈后确定。4) 经费预算及筹措渠道经测算，2012年11月至2013年3月运作经费需6.7万元。22、筹措渠道：a) 由中卫市政府拨付的试点项目社区服务配套资金保证基本运作经费；b) 设计新的社区服务项目向民政部、自治区民政厅、基金会申请项目资助；c) 承接政府各职能部门社区服务工作中社工专业相关内容的项目经费。3. 沙坡头社区公益发展基金1) 基本职能a) 接受和管理社会各界对试点社区的捐赠b) 申请、接受委托实施各种社区服务项目并委托社区服务机构实施2) 人员配置a) 基金管委会：57名委员组成，由基金会、映绿代表及社会各界人士担任。b) 中卫市慈善基金会办公室代理。3) 第一期经费预算及筹措渠道按照基金会相关工作规则筹措。4. 拟入驻社区培育基地的公益组织组织登记现状运行现状发展设想资源23、筹措方向中卫市书画艺术发展促进会社团法人市文体广电局主管持续开展会员活动，组织笔会，已入驻南关新村，免费取得场地使用权和纸墨社区文化建设、老年服务、儿童艺术教育会费收入：30元/人，70名会员，2100元/年；笔会募款：3000元/年（估）；培训班收入（待测算）；项目筹款/财政补贴中山社区慈善超市拟登记，建议登记为民非已运行一个月，承担了社区小卖部和捐赠物品发放点功能，小卖部营业收入不乐观，可持续性不足与社区发展基金对接，接受委托变现捐赠物资，组织二手物品跳蚤市场；与社区其他组织对接，承担手工艺品等的销售；其他公益性活动销售利润；代办费；项目筹款/财政补贴滨河镇中山社区星光老年之家民非滨河镇主24、管挂靠的星光艺术团有常规活动，参加社会演出，有20多位老年成员积极开展文体活动和老年人社区交流活动，可发展为社区老年服务机构演出奖励；文体局、老龄委等设备支持；项目筹款/财政补贴中卫市便民服务中心未登记，建议登记为民非已入驻文昌镇民族巷社区（原团结巷社区中心），发放了1000多份宣传资料，确定了30多名固定服务对象，多家加盟商，聘用了两名全职员工可通过商业方式整合各种社区服务资源，发展为一个社区综合生活服务中心，建立多网点服务体系特价物品销售利润；热线电话使用费；广告收入；项目筹款/财政补贴祥瑞小区业主委员会已登记，住建局登记已开展服务多年，现因物业公司撤出自办物业服务自办物业的尝试有望破解中25、卫市物业服务的困境，从而提升中卫市物业管理水平的基础物业管理费项目筹款/财政补贴向阳 C区业主委员会已登记，住建局登记已开展服务多年，发挥了一定作用在现有基础上进一步提升，为业主委员会建设树立一个标杆物业管理费项目筹款/财政补贴中卫市残疾儿童康复中心民非民政局主管已开展服务，给与各种支持成为一个专业的残疾儿童康复中心服务收费；残联各种补贴和支持项目政补贴中卫市向阳社区阳光家园民非滨河镇主管现服务场地丧失暂停服务提供一楼的服务场地，恢复对社区肢体残疾人的康复服务，在市残联的指导下成长为独立的残疾人社区服务机构服务收费；残联各种补贴和支持；项目筹款/财政补贴中卫市团结社区阳光家园民非文昌镇主管现暂26、停服务提供一楼的服务场地，恢复对社区肢体残疾人的康复服务，在市残联的指导下成长为独立的残疾人社区服务机构服务收费；残联各种补贴和支持；项目筹款/财政补贴南苑小区业主委员会已登记，住建局登记运作不是很规范承担南苑小区的业主服务与管理，探索与物业公司的良性合作服务收费/会费；住宅建设局等部门经费支持；项目筹款/财政补贴民族巷同乐健身队未登记，建议登记为民非有日常活动成为一个社区体育、健身推广机构，发起、组织各种社区体育活动，服务老年人和其他社区群体文体局、老龄委等部门经费支持或以奖代补；项目筹款/财政补贴志愿者协会未登记，建议登记为协会有社区志愿者倡导社区志愿服务、开展社区志愿服务项目筹款/财政补27、贴六、社区服务配套资金的设想根据全国各地的经验，试点项目能否顺利推进的关键因素是社区服务配套资金的到位，兵马未动，粮草先行。为此，在调研报告中，映绿工作团队郑重地建议必须增加社区服务配套资金。社区服务配套资金的使用，将分为三部分：1.社区公益组织培育基地运行经费，2012年11月至2013年3月项目第一期预算26.8万元，包括：l 沙坡头区社区公益组织培育中心基本运作经费20.1万元l 中卫市沙坡头区社工服务站基本运作经费6.7万元2.社区公益组织社区服务项目创投资金（种子基金），2012年11月至2013年3月按15个项目计算，每个项目平均5万，合计75万元。为避免社区公益组织成为新的官僚机28、构，不按机构数量拨付固定费用，而是采取项目申请制度，各组织根据社区服务需求设计服务项目，编制项目预算，就项目经费缺口提出申请，由沙坡头区社区公益组织培育中心组织评审小组公开评审后根据实际需要确定支持金额。3.社区公益组织能力建设及评估研究费用136.2万元。能力建设部分按映绿之前提出的计划执行。社区服务配套资金总计：238万元，来源：1.社区公益组织能力建设及评估研究费用136.2万元由映绿从原项目款中支付；2.其他款项由中卫市另行筹措拨付。详细预算参见附件沙坡头区拟设立社区公益组织培育预算。七、 试点项目第一期成果预测经过第一期的项目执行，试点社区将初步建立一个基本覆盖社区各个主要弱势群体并29、回应了社区主要热点问题的社区服务体系，如下表：机构功能特殊群体社区管理与文化建设支持服务老年残疾儿童失业物业管理社区文化沙坡头区社区公益组织培育中心中卫市沙坡头区社工服务中心沙坡头区社区公益基金中卫市书画艺术发展促进会中山社区慈善超市滨河镇中山社区星光老年之家中卫市便民服务中心祥瑞小区业主委员会向阳 C区业主委员会南苑小区业主委员会中卫市残疾儿童康复中心中卫市向阳社区阳光家园中卫市团结社区阳光家园民族巷同乐健身队沙坡头区社区志愿者协会执行执行方案实施中的挑战和建议：1. 可持续发展的挑战可持续发展的挑战存在于试点项目的全过程和每个环节，存在于每个社区公益组织以及每个社区服务项目，必须给与充分的30、重视。针对影响可持续发展的不同因素建议如下：1） 资金。资金的充沛是试点项目稳定运行的基石。社区服务配套资金包含社区公益组织基本运作经费，但通过项目补贴申请方式取得，以确保资金使用效益和项目运作质量；同时，确定资金来源多元化的策略，社区公益组织积极探寻其他资金来源并掌握相应的筹款方法。2） 人才。公益事业在中卫市刚刚起步，公益人才的稳定、培养和储备是试点项目持续提升的前提。面向社会公开招聘和体系内调剂安排以选拨出符合试点项目需求的公益人才，资金的保障将稳定人才避免非正常流失，在工作中应充分授权大胆使用以是稳定和培养人才，同时不断培训加强学习促进个人的能力提升和视野开拓。3） 机构治理。中卫市现31、有的社区服务组织机构治理都还处于比较初步的阶段，适应目前的运作需求，必须不断调整和提升才能适应试点项目启动后的运作需求，管理好项目和资金、人员。为此，完善治理结构、制定三年发展规划和确定业务拓展方向等内容应成为培育社区服务组织的主要工作方向。4） 场地。场地一直是制约社区服务发展的一个瓶颈，在社区需求调研中被普遍提及，也是试点项目立项以来投入精力最大的地方。目前，情况有了相当大改观，老民政楼、南关新村均已装修完毕投入使用，社区建制调整使原向阳社区、槐树北社区、团结巷社区、东花园社区、西花园社区、铁路新村社区的办公场地调整了出来，增加了社区服务可以使用的场地；同时，老民政楼和南关新村的使用也与最32、初计划有了一些变化，沙坡头区民政局和向阳、中山两居民委员会使用了部分房间。为此，需要对纳入培育基地的10处场地统筹规划，由沙坡头区社区公益组织培育中心统一管理，以方便居民、优先保证服务场地、控制办公场地、提高使用效益为原则，根据各社区服务组织以及各社区居委会的需要做出安排。其中，特别严峻的是，原东花园社区、西花园社区、铁路新村社区的办公场地可能会被业主收回，从而失去在东花园社区、西花园社区、铁路新村社区开展社区服务的阵地。2. 新的条块分割的挑战在了解了试点项目的设想后，卢汉龙教授提出了对新的条块分割的担忧。在现行的社区管理体系中，社区服务资源是按照社区建制配置的，而不是由服务对象根据方便原则就近选择。试点项目对社区服务组织数量的最初构想，也是按照社区建制制定的，每个社区5家。但，由于社区公益服务刚刚起步，社区居民的有效需求还很有限且分布很随机，按社区建制配置服务资源很可能导致某些社区资源不足而另一社区资源闲置，形成新的条块分割，也不利于形成社区服务组织间的良性竞争和形成符合社会需要的适度服务规模。为此，执行方案根据实际情况，基本放弃了按社区设立相同社区服务组织的设想，鼓励因地制宜设立拥有社区基础的社区服务组织。这一思路需要得到市、区、镇和社区各级领导的认可和支持。