1、关于危险化学品建设项目安全许可和试生产方案备案工作的意见安监总危化2007121号 国家安全监管总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产使用方案备案工作的意见各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督治理局，有关中央企业，有关安全评判、检验检测机构：为了贯彻执行危险化学品建设项目安全许可实施方法安全监管总局令第8号，以下简称方法，规范、指导危险化学品建设项目以下简称建设项目安全许可和试生产使用方案备案工作，依照我国现时期经济体制改革实际情形、建设项目安全治理现状和有关安全生产法律法规及方针政策，现就有关问题提出以下意见： 一、方法所称新建项目，指拟依法设立的企业建设伴有危险化学品产生2、的化学品或者危险化学品生产、储存装置设施和现有企业单位拟建与现有生产、储存活动不同的伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置设施的建设项目。 改建项目，指企业对在役伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置设施，在原址或者易地更新技术、工艺和改变原设计的生产、储存危险化学品种类及要紧装置设施、设备、危险化学品作业场所的建设项目。 扩建项目，指企业单位拟建与现有伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品品种相同且生产、储存装置设施相对独立的建设项目。 跨省、自治区、直辖市建设项目，指建设项目所在区域不在同一个行政辖区的建设项目。 剧毒化学品建设项目，指含有剧毒化学品生产产3、生装置设备和储存设施设备的建设项目。 安全设施，指企业单位在生产经营活动中将危险因素、有害因素操纵在安全范畴内以及预防、减少、排除危害所配备的装置设备和采取的措施。安全设施的范畴、分类，将以名目的形式另行公布。 二、建设单位自主组织有关专家或者建设项目可行性研究单位、具有安全技术服务能力的中介服务组织，对方法第六条规定的内容进行论证，并单独形成建设项目安全条件论证报告。 三、具有资质的检验检测机构出具的建设项目安全设施检验检测报告，作为建设项目安全设施竣工验收前的安全评判重要依据之一。 四、在建设项目安全条件论证和建设项目设立安全评判、安全设施竣工验收安全评判时，建设单位要向承担建设项目安全条4、件论证、安全评判的单位提供建设项目安全条件论证、安全评判所需的文件、资料文件、资料清单见附件1。 五、中央企业投资由国务院投资主管部门审批核准、备案的建设项目安全许可和试生产使用方案备案的申请和报送，由中央企业总部负责。 中央企业投资的其他建设项目安全许可和试生产使用方案备案的申请和报送单位，由各省、自治区、直辖市安全生产监督治理局确定。 非中央企业和依法新设立企业投资的建设项目安全许可和试生产使用方案备案的申请和报送，由取得法人营业执照的企业或者企业名称预先核准通知书载明的单位负责。 六、建设单位在提出建设项目安全许可申请时，要提交方法规定的建设项目安全许可申请文件、资料一式3份和由经办人签5、字的建设项目安全许可申请文件、资料清单见附件23份。待建设项目安全许可申请受理后，再按照负责实施建设项目安全许可的安全生产监督治理部门以下简称建设项目安全许可实施部门的要求，提供建设项目安全许可有关申请文件、资料假设干份。 七、关于现有企业拟建符合都市规划要求且不新增建设用地的建设项目，建设单位在申请建设项目设立安全审查时，仅提交建设规划主管部门颁发的建设工程规划许可证。 八、对建设单位提出的建设项目安全许可申请事项不属于本部门职权范畴的，建设项目安全许可实施部门要即时出具不予受理的书面凭证，并告知建设单位向与方法第四条规定相应的部门提出申请。 对建设项目安全许可申请文件、资料存在的能够在申请6、时当场更正的错误，承诺或者要求申请人当场更正，并即时出具建设项目安全许可申请受理通知书。 对建设项目安全许可申请文件、资料不齐全或者不符合要求的，当场或者在5日内出具建设项目安全许可申请文件资料补正告知书，一次性告知建设单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，即为受理。 对建设项目安全许可申请文件、资料齐全，符合要求或者全部补正的，出具建设项目安全许可申请受理通知书，受理日期为收到建设项目安全许可申请的全部文件、资料的当天。 九、依靠现有企业生产、储存条件的建设项目，建设单位要将与建设项目配套的现有企业生产、储存条件的改造与建设项目的建设同步进行，并表达在建设项目设立安全评判报告、安全设施设计专7、篇、安全设施施工情形报告、竣工验收安全评判报告中。否那么，不予受理这类建设项目安全许可申请。 十、在建设项目安全许可工作的各个审查时期，要分别通过建设项目安全条件论证报告、建设项目设立安全评判报告、建设项目安全设施设计专篇和建设项目竣工验收安全评判报告以及建设项目现场核查，对建设项目拟采取的安全计策及建议、安全设施设计、安全设施配备与运行、风险推测与计策、事故应急救援预案编制与演练等情形进行审查，确定建设项目安全设施能否满足危险化学品生产、储存过程安全生产的需要。 十一、在建设项目设立安全审查和建设项目安全设施设计审查时，一样采取指派有关人员或者组织专家集中审查的方式；关于国内没有生产储存、大8、型联合生产、选址在生产生活相对密集区域和在组织专家集中审查时专家提出需要到现场核查的建设项目，要组织有关人员和专家赴建设项目现场核查。 在建设项目安全设施竣工验收时，采取指派有关人员或者组织专家到建设项目现场集中审查的方式。 十二、在建设项目安全许可的审查工作前，要通知建设项目所在地安全生产监督治理部门和有关部门指派有关工作人员参加审查，并作为审查组的成员。 在建设项目安全许可工作的各个审查时期，要分别依照审查内容的需要，通知建设单位托付的建设项目安全条件论证、安全评判和安全设施设计、施工和监理执行监理的建设项目，下同单位协助审查。 十三、关于需要通过组织专家进行审查的建设项目，要充分考虑建设9、项目规模、危险程度和工艺路线等因素，邀请熟悉建设项目涉及的不同专业且具有从事危险化学品生产、储存活动实践体会的专家组成专家组。 关于国内已有多家同类型危险化学品生产、储存活动的建设项目，要本着回避和公平的原那么，所邀请的专家不得与建设单位有直截了当利益关系。 十四、在建设项目安全许可工作的各个审查时期，建设单位依照专家提出的修改意见，假如保证能够在一定时刻内采取有效措施后能够解决建设项目存在的问题，那么能够原那么通过审查，同时要求建设单位限期整改并报告整改情形。 建设项目安全许可实施部门接到建设单位的整改情形报告后，再对建设项目安全审查情形进行审议和作出决定。建设单位整改时刻不运算在建设项目安10、全许可工作时刻内。 十五、在建设项目安全设施设计审查和竣工验收申请受理之日起20日内，建设项目安全许可实施部门要向建设单位出具相应的建设项目安全许可意见书。20日内不能作出决定的，经本建设项目安全许可实施部门负责人批准，能够延长10日，并将延长期限的理由告知建设单位。 十六、建设项目试生产使用方案要通过该建设项目安全设施的设计、施工、监理等单位认可，才能向方法第四条规定相应的建设项目安全许可实施部门和有关危险化学品其他安全生产许可的实施部门报送。 在建设项目试生产使用方案中，按照方法第二十条第一款规定编制的内容前，增加建设单位、建设项目所在单位申报表见附件3和建设单位托付的建设项目安全设施设计11、施工、监理单位认可表见附件4，假如建设单位托付多家设计、施工、监理单位，可续确认表。 建设单位、建设项目所在单位和设计、施工、监理单位分别在上述2个表中签署意见，并经要紧负责人签字和盖章后，寄送建设项目试生产使用方案一式3份即可，不须另发函。 十七、在报送建设项目试生产使用方案的同时，建设单位还要提交建设项目安全设施设计审查通过后的建设项目安全许可意见书、建设单位托付的施工和监理单位的资质证书、建设项目质量监督手续等的复印件。 十八、建设项目安全许可实施部门仅按照方法第二十条第一款规定和本意见要求，核对建设单位报送的建设项目试生产使用方案及文件、资料。对符合方法第二十条第一款规定和本意见要求12、的，予以备案，并在危险化学品建设项目试生产使用方案备案告知书上注明试生产使用期限；对不符合方法第二十条第一款规定和本意见要求的，不予备案。 属于联合生产性的建设项目试生产期限一样不得超过12个月；其他建设项目试生产使用期限一样不得超过6个月。 十九、方法第二十一条第三款第五项，是要求安全评判机构在建设项目竣工验收安全评判报告中，依照建设项目投入生产使用后可能发生的事故推测与计策，表述对事故应急救援预案与演练等情形评判内容。 二十、在取得建设项目安全许可之后和建设项目投入生产使用的安全生产许可之前，假如建设项目变更了建设单位，那么变更后的建设单位要在协议合同签订之日起10日内，将其差不多情形报送13、与方法第四条规定相应的建设项目安全许可实施部门。 二十一、建设项目设立安全审查和建设项目安全设施设计审查通过后出具的建设项目安全许可意见书有效期分别为2年，自建设项目安全许可实施部门决定之日起运算。在有效期内，建设项目未开工建设，建设项目安全许可意见书自动失效。建设项目安全许可实施机关在出具建设项目安全许可意见书时，要在该建设项目安全许可意见书上注明有效期。 二十二、关于差不多投入生产使用的建设项目，假如在2006年10月1日前已取得有关危险化学品安全生产许可，那么不再按照方法重新申请、办理建设项目安全许可手续；假如在2006年10月1日前未取得有关安全生产许可，那么按照方法第三十二条、第三十14、三条规定处理，并重新申请、办理建设项目安全许可。 关于在建的建设项目，假如差不多按照建设项目工程劳动安全卫生监察规定原劳动部令第3号和危险化学品生产储存建设项目安全审查方法原国家安全监管局令第17号的规定，取得了建设项目设立、安全设施设计、投入生产使用等三个时期相应的安全许可，那么所取得安全许可都视为有效；假如建设项目仅取得了前一时期的安全许可，那么建设项目下一时期的安全许可，要按照方法有关规定申请、办理。 二十三、建设项目安全许可未通过和建设项目取得安全许可后，建设单位再次申请或者申请变更建设项目安全许可时，要分别按照方法第九条、第十四条、第二十二条规定，提交建设项目安全许可申请文件、资料。15、 建设单位再次申请或者申请变更建设项目安全许可后，建设项目安全许可实施部门要分别按照方法第十条、第十一条、第十五条、第十六条、第二十三条、第二十四条规定和本意见，进行建设项目相应的许可工作。 二十四、各省、自治区、直辖市安全生产监督治理局可依照国务院关于投资体制改革的决定国发200420号和国家及地点有关法律、法规，提请本级人民政府或者商请同级有关部门制定执行危险化学品安全治理条例国务院令第344号第九条规定的安全审查、批准具体方法。 对规模较小、危险程度较低和工艺路线简单的建设项目，可依照方法和本意见的规定和要求，结合本地区的实际情形，适当简化建设项目安全许可程序，并制定或者提出建设项目安全16、许可和试生产使用方案备案工作的实施细那么或者意见。 二十五、在实施建设项目安全许可工作中，不再执行建设项目工程劳动安全卫生监察规定原劳动部令第3号和建设项目工程劳动安全卫生预评判治理方法原劳动部令第10号。同时，自本意见印发之日起，停止执行关于国家安全生产监督治理局负批判案的化工建设项目工程安全预评判报告审查、备案工作的通知安监管司办字200356号、关于国家安全生产监督治理局负批判案的化工建设项目工程安全预评判报告审查、备案工作的补充通知安监管司办字200458号、关于危险化学品生产、储存建设项目工程安全预评判报告审查工作的复函安监管司办字2004148号。 二七年五月二十九日附件1 危险化17、学品建设项目安全条件论证和安全评判需要的文件和资料清单 一、建设项目安全条件论证 1建设项目内在的危险、有害因素。 2可能显现最大风险的范畴内重要场所、区域、基础设施的分布和24小时生产、经营活动及居民生活的情形。 3建设项目所在地的自然条件资料。 二、建设项目设立安全评判 1建设项目安全条件论证报告。 2建设项目采纳的技术、工艺或者方式和装置、设备、设施以及总平面布置等方面的情形说明。 3建设项目投入生产使用后可能涉及的原料、辅助材料，产品、中间产品、副产品，生产过程中的产物、废物或者储存的危险化学品的物理性质、化学性质和危险性资料和原料、中间产品、最终产品包装、储存、运输的技术要求。 三、18、建设项目竣工验收安全评判 1建设项目试生产使用涉及的原料、辅助材料，产品、中间产品、副产品，生产过程中的产物、废物或者储存的危险化学品的物理性质、化学性质和危险性资料和原料、中间产品、最终产品包装、储存、运输的技术要求。 2可能显现最大风险的范畴内重要场所、区域、基础设施的分布和24小时生产、经营活动或者居民生活的情形。 3建设项目所在地的自然条件资料。 4建设项目采纳的技术、工艺或者方式和装置、设备、设施以及总平面布置等方面的情形。 5建设项目安全设施施工情形报告。 6建设项目周边道路交通和交通管制情形。 7建设项目试生产使用期间制定的安全生产治理制度、操作规程及其执行情形。 8建设项目试生19、产使用期间从业人员的安全培训、教育和考核情形。 9建设项目试生产使用期间装置、设备、设施运行和治理的情形。 10厂房等建筑工程设计、施工情形和进行消防设计的建筑工程的公安消防机构消防验收文件。 11建设项目试生产使用期间作业场所有害因素有毒、粉尘、噪声、高低温、射线等检验检测及采取的职业危害防治措施、从业人员劳动防护用品配备和爱护、保养等方面的情形。 12推测发生的事故应急救援治理情形。 附件2建设项目名称安全许可申请文件资料清单申请单位：送出时刻：接收单位：接收时刻：序号申请文件、资料名称数量备 注123456789送件人签字联系 ：收件人签字联系 ：说明：注：需要提供一式3份。附件3建设项20、目名称试生产使用方案备案申报表建设单位单位名称通讯地址邮政编码电子邮箱经济类型联系 法定代表人安全生产负责人企业登记注册机关名称意见：负责人：签字加盖公章处年月日建设项目所在单位单位名称通讯地址邮政编码电子邮箱经济类型联系 要紧负责人安全生产负责人企业登记注册机关名称意见：要紧负责人：签字加盖公章处年月日附件4建设项目名称试生产使用方案认可表安全设施设计单位单位名称通讯地址经济类型联系 邮政编码资质级别经营范畴证书编号法定代表人项目负责人意见：加盖公章处负责人：签字年月日安全设施施工单位单位名称通讯地址经济类型联系 邮政编码资质级别经营范畴证书编号法定代表人项目负责人意见：加盖公章处负责人：签字年月日监理单位单位名称通讯地址经济类型联系 邮政编码资质级别经营范畴证书编号法定代表人项目负责人意见：加盖公章处负责人：签字年月日