1、11/29/2023,ICAGD,1,农药科学安全使用相关管理规定,11/29/2023,ICAGD,2,内容,农药使用管理法律法规体系相关法律法规（条例及修订动向）两高司法解释几个应急预案,11/29/2023,ICAGD,3,一、农药使用管理法律法规体系,11/29/2023,ICAGD,4,法律,刑法 农业法 食品安全法农产品质量安全法农业技术推广法环境保护法产品质量法标准化法突发事件应对法,11/29/2023,ICAGD,5,行政法规,农药管理条例 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定食品安全法实施条例突发公共卫生事件应急条例危险化学品安全管理条例,11/29/2023,I2、CAGD,6,部门规章,农药管理条例实施办法农药登记资料规定农药标签和说明书管理办法农药限制使用管理规定农药安全使用规定,11/29/2023,ICAGD,7,地方法规、规章,广州市农药管理规定 广东省农药管理规定 广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例广东省突发事件应对条例,11/29/2023,ICAGD,8,规范性文件,广东省农作物农药药害鉴定管理办法农业部农产品质量安全监督抽查实施细则农业生产资料监督管理工作暂行规定农业部公告第1571号（农作物病虫害专业化统防统治管理办法）,通告、办法、决定,11/29/2023,ICAGD,11,二、相关法律法规,中华人民共和国农药管理条例193、97年5月8日发布，2001年11月20日修订（国务院令第326号）内容：八章四十九条总则登记生产经营使用其他规定罚则附则,11/29/2023,ICAGD,12,农药管理条例-第五章 农药使用,第二十四条 预防为主，综合防治的植保方针，组织推广安全、高效农药，开展培训活动，提高农民施药技术水平，并做好病虫害预测预报工作。第二十五条 应当加强对安全、合理使用农药的指导，根据本地区农业病、虫、草、鼠害发生情况，制定农药轮换使用规划，有计划地轮换使用农药。第二十六条 使用农药应当遵守农药防毒规程，正确配药、施药，做好废弃物处理和安全防护工作，防止农药污染环境和农药中毒事故。第二十七条 使用农药应当4、遵守国家有关农药安全、合理使用的规定，按照规定的用药量、用药次数、用药方法和安全间隔期施药，防止污染农副产品。剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫，不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。二十八条 使用农药应当注意保护环境、有益生物和珍稀物种。严禁用农药毒鱼、虾、鸟、兽等。第二十九条 林业、粮食、卫生行政部门应当加强对林业、储粮、卫生用农药的安全、合理使用的指导。,11/29/2023,ICAGD,13,农药管理条例-第六章 其他规定,第三十一条 禁止生产、经营和使用假农药、劣质农药。假农药：标称有效成分未检出，添加非登记的农药成分，以非农药产品冒充农药-高活性的农药品种：甲氨基阿维菌素、菊酯类等；5、-速效性农药：克百威、甲拌磷、水胺硫磷、氧乐果；-新登记混配制剂配方:啶虫脒、达螨灵；-专利保护期农药或刚过保护期:氯虫苯甲酰胺、螺螨酯等劣农药：含量低（高），不符合质量标准的？名单：省、市抽查结果，农业部通报。,11/29/2023,ICAGD,14,农药管理条例-第六章 其他规定,第三十六条 任何单位和个人不得生产、经营和使用国家明令禁止生产或者撤销登记的农药禁止生产：百草枯AS、30%以下草甘膦等撤销登记：专供出口登记 毒死蜱、三唑磷在蔬菜上等,11/29/2023,ICAGD,15,农药管理条例-第六章 其他规定,第三十八条 禁止销售农药残留量超过标准的农副产品。,11/29/20236、,ICAGD,16,农药管理条例-第七章 罚则,第四十条 有下列行为之一的，依照刑法关于非法经营罪或者危险物品肇事罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由农业行政主管部门按照以下规定给予处罚：（四）不按照国家有关农药安全使用的规定使用农药的，根据所造成的危害后果，给予警告，可以并处3万元以下的罚款。,11/29/2023,ICAGD,17,农药管理条例实施办法,1999年4月27日经农业部部常务会议通过，中华人民共和国农业部令第20号发布，自1999年7月23日起施行。2002年7月27日，农业部令第18号修订（杜青林）。2004年7月1日,农业部令第38号修订（杜青林）。2007年17、2月8日农业部第9号令修订（孙政才）。,11/29/2023,ICAGD,18,内容：七章四十九条第一章 总则 第二章 登记 第三章 经营 第四章 使用 第五章 监督 第六章 罚则 第七章 附则,11/29/2023,ICAGD,19,第四章：农药使用,第二十五条 各级农业行政主管部门及所属的农业技术推广部门，应当贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，根据本行政区域内的病、虫、草、鼠害发生情况，提出农药年度需求计划，为国家有关部门进行农药产销宏观调控提供依据。第二十六条 各级农业技术推广部门应当指导农民按照农药安全使用规定和农药合理使用准则等有关规定使用农药，防止农药中毒和药害事故发生。,农药8、安全使用规定：（1982.6.5）农药分类：高毒、中等毒、低毒三类。农药使用范围农药的购买、运输和保管农药使用中的注意事项：配药时、拌种、喷药等。施药人员的选择和个人防护,11/29/2023,ICAGD,20,农药安全使用规范 总则（NY/T 1276-2007）,农药使用日期和时间：农田位置：作物及生长阶段：目标有害生物以及生长发育阶段：使用的农药品种和剂量：用水量：操作者姓名：临近作物：助剂的使用：采用的个人防护设备：喷雾过程中和喷雾后的气象条件：操作者在雾滴云中暴露的时间：,用药档案记录卡,11/29/2023,ICAGD,21,第四章：农药使用,第二十七条 各级农业行政主管部门及所属9、的农业技术推广部门，应当做好农药科学使用技术和安全防护知识培训工作。第二十八条 农药使用者应当确认农药标签清晰，农药登记证号或者农药临时登记证号、农药生产许可证号或者生产批准文件号齐全后，方可使用农药。农药使用者应当严格按照产品标签规定的剂量、防治对象、使用方法、施药适期、注意事项施用农药，不得随意改变。第二十九条 各级农业技术推广部门应当大力推广使用安全、高效、经济的农药。剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫，不得用于瓜类、蔬菜、果树、茶叶、中草药材等。,11/29/2023,ICAGD,22,多杀霉素等杀虫剂29个、啶酰菌胺等杀菌剂（含杀线虫剂）40个、苯磺隆等除草剂15个和乙烯利等植物生长10、调节剂7个,11/29/2023,ICAGD,23,第四章：农药使用,第三十条 为了有计划地轮换使用农药，减缓病、虫、草、鼠的抗药性，提高防治效果，省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门报农业部审查同意后，可以在一定区域内限制使用某些农药。,11/29/2023,ICAGD,24,第五章 农药监督,第三十二条 农业行政主管部门有权按照规定对辖区内的农药生产、经营和使用单位的农药进行定期和不定期监督、检查，必要时按照规定抽取样品和索取有关资料，有关单位和个人不得拒绝和隐瞒。第三十四条 禁止销售农药残留量超过标准的农副产品。县级以上农业行政主管部门应当做好农副产品农药残留量的检测工作。第三十六11、条 地方各级农业行政主管部门应当及时向上级农业行政主管部门报告发生在本行政区域内的重大农药案件的有关情况。,11/29/2023,ICAGD,25,条例修订,登记：取消临时登记证生产：取消分装（标签上不得标注分装企业信息）经营：农药经营许可证，杀鼠剂、限制使用类农药定点经营监督：农药监测和再评价制度罚则：经营农药按农药货值处罚（1-10倍），少于1000元的，处5000元罚款,11/29/2023,ICAGD,26,农产品质量安全法,中华人民共和国农产品质量安全法2006年4月29日颁布，11月1日起施行。确立了一个管理体制和八项监管制度管理体制：政府统一领导，农业行政主管部门依法监管，其他有12、关部门分工负责。,第一章总则第二章农产品质量安全标准第三章农产品产地第四章农产品生产第五章农产品包装和标识第六章监督检查第七章法律责任第八章附则,11/29/2023,ICAGD,27,农产品质量安全法,第三章农产品产地第十九条农产品生产者应当合理使用化肥、农药、兽药、农用薄膜等化工产品，防止对农产品产地造成污染。第四章农产品生产第二十条国务院农业行政主管部门和省农业行政主管部门应当制定保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程。县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对农产品生产的指导。第二十一条对可能影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械，依照有关法律、行政法规的13、规定实行许可制度。国务院农业行政主管部门和省农业行政主管部门应当定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查，并公布抽查结果。,11/29/2023,ICAGD,28,农产品质量安全法,第四章农产品生产第二十二条县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。第二十三条农业科研教育机构和农业技术推广机构应当加强对农产品生产者质量安全知识和技能的培训。第二十四条农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录，如实记载下列事项：（一）使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日14、期；（二）动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况；（三）收获、屠宰或者捕捞的日期。农产品生产记录应当保存二年。禁止伪造农产品生产记录。国家鼓励其他农产品生产者建立农产品生产记录。,11/29/2023,ICAGD,29,农产品质量安全法,第四章农产品生产第二十五条农产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定，合理使用农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，防止危及农产品质量安全。禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。第二十六条农产品生产企业和农民专业合作经济组织，应当自行或者委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测；经检测不符合农产品15、质量安全标准的农产品，不得销售。第二十七条农民专业合作经济组织和农产品行业协会对其成员应当及时提供生产技术服务，建立农产品质量安全管理制度，健全农产品质量安全控制体系，加强自律管理。,11/29/2023,ICAGD,30,农产品质量安全法,第六章监督检查第三十三条有下列情形之一的农产品，不得销售：（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；（五）其他不符合农产品质量安全标准的。,11/29/2023,ICAGD,31,农产品质量安全法,第七章法律责任第四十六条使用农业投入品违反法律、行政法规和国16、务院农业行政主管部门的规定的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。第四十七条农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者伪造农产品生产记录的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以下罚款。第五十条农产品生产企业、农民专业合作经济组织销售的农产品有本法第三十三条第一项至第三项或者第五项所列情形之一的，责令停止销售，追回已经销售的农产品，对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁；没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。第五十四条生产、销售本法第三十三条所列农产品，给消费者造成损害的，依法承担赔偿责任。农产品批发市场中销售的农产品有前款规定情形的，17、消费者可以向农产品批发市场要求赔偿；属于生产者、销售者责任的，农产品批发市场有权追偿。消费者也可以直接向农产品生产者、销售者要求赔偿。,11/29/2023,ICAGD,32,两高司法解释,最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释（2013年5月4日起施行）将食用农产品纳入食品范畴弥补食品安全法、农产品质量安全法、农药管理条例等对于违规使用农药的法律空白覆盖全部链条将“生产、销售”扩张解释为“种植、养殖、加工、运输、销售、贮存”向上游环节覆盖：非食品原料、农业投入品生产经营,11/29/2023,ICAGD,33,明确刑法规定的两个定义、三种行为：,第一百18、四十三条 生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。,第一百四十四条在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。,11/29/20219、3,ICAGD,34,“有毒有害的非食品原料”,法释第二十条：下列物质应当认定为“有毒、有害的非食品原料”：（一）法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质；（三）国务院有关部门公告禁止使用的农药、兽药以及其他有毒、有害物质；（农药管理条例第二十七条 剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫，不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材）,11/29/2023,ICAGD,35,两个定义难以确定的,第二十一条“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”“有毒、有害非食品原料”难以确定的，司法机关可以根据检验报告并结合专家意见等相关材料进行认定。必要时，人民法院可以依法通知有关专家出庭作出说明。,20、11/29/2023,ICAGD,36,行为一+二、超限量或超范围滥用农药,超限量：使用量 使用次数（安全间隔期）超范围：使用方法 作物,结果法,11/29/2023,ICAGD,37,行为三：使用禁用农药,第九条第二款在食用农产品种植、养殖、销售、运输、贮存等过程中，使用禁用农药等禁用物质或者其他有毒、有害物质的，依照刑法第一百四十四条的规定以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。依照司法解释第五条、第六条、第七条的规定，造成十人以上严重食物中毒的，属于刑法第一百四十四条规定的“对人体健康造成严重危害”；销售金额十万以上不满五十万，或者使用的禁用农药毒害性强、含量高的，应认定为刑法第一百四十四21、条规定的“其他严重情节”；如果销售金额五十万元以上，或者造成三十人以上严重食物中毒的，应当认定为刑法第一百四十四条规定的“致人死亡或者有其他特别严重情节”。,11/29/2023,ICAGD,38,11/29/2023,ICAGD,39,几个应急预案,国家食品安全事故应急预案(20111005修订)广东省食品安全事故应急预案（20120831修订）,11/29/2023,ICAGD,40,食品安全事故分级、响应标准,11/29/2023,ICAGD,41,食品安全事故分级、响应标准,11/29/2023,ICAGD,42,几个应急预案,农产品质量安全突发事件应急预案(20140114修订)广东22、省农产品质量安全事故应急预案(20101018修订）,11/29/2023,ICAGD,43,几个应急预案,种植业产品质量安全监管及应急处置方案（20140416）广东省种植业产品质量安全监管及应急处置工作方案（20140609）,11/29/2023,ICAGD,44,几个应急预案,广东省种植业产品质量安全监管及应急处置工作方案2014年6月9日二、监管重点根据我省种植业生产的特点和种植业产品质量安全监管的要求,监管的重点：（一）重点产品。蔬菜、水果、茶叶等鲜活农产品，特别是叶菜类、豇豆、茄果类、韭菜、草莓等产品。（二）重点区域。蔬菜、水果、茶叶等优势产区，特别是园艺作物标准园、标准化生产基23、地，以及北运菜基地、果菜茶出口基地、供港蔬菜基地等。（三）关键环节。突出种植业产品生产环节的监管，特别是夏秋季蔬菜、茶叶、水果和冬季大棚蔬菜病虫害防控用药时，严格规范用药品种、时间、剂量及方法，采收时严格执行安全用药间隔期。（四）重点投入品。包括农药和肥料，农药重点监管禁限用高毒农药和非法添加隐性农药成分，对果菜茶农药残留影响较大的水胺硫磷、毒死蜱、三唑磷、克百威、氧乐果、灭多威、三氯杀螨醇等，肥料重点监管肥料非法添加农药成分等。,11/29/2023,ICAGD,45,几个应急预案,广东省种植业产品质量安全监管及应急处置工作方案2014年6月9日三、重点措施（一）推进标准化生产。（二）推进科24、学用药施肥。（三）推进病虫害绿色防控。（四）推进高毒农药定点经营和低毒低残留农药推广应用。（五）强化施肥技术指导。（六）加强农药、肥料质量监管和残留监测。（七）加强种植业产品质量安全预警。,11/29/2023,ICAGD,46,几个应急预案,广东省种植业产品质量安全监管及应急处置工作方案,四、应急处置机制（一）建立应急处置机构（二）协调指导组职责,11/29/2023,ICAGD,47,几个应急预案,广东省种植业产品质量安全监管及应急处置工作方案,四、应急处置机制（三）成员单位职责分工。1.厅种植业管理处2.植保植检总站3.种子管理总站4.耕地肥料总站5.省农业技术推广总站6.有害生物预警防25、控中心,中心：负责低毒低残留农药宣传、示范和推广，推进农作物病虫害专业化统防统治组织发展。负责科学用药和绿色防控技术示范推广、培训、宣传、指导服务参与组织种植业产品质量安全突发事件的调查、处置工作。,11/29/2023,ICAGD,48,几个应急预案,广东省种植业产品质量安全监管及应急处置工作方案,四、应急处置机制(四)应急响应。1.及时派出调查组。2.制定处置方案。3.做好舆情应对。4.认真总结经验。5.督促地方响应。,范围：级、级由农药引起的种植业产品质量安全突发事件,11/29/2023,ICAGD,49,几个应急预案,农药使用安全事故应急预案20120312广东省农药使用安全事故应急26、预案20140911,11/29/2023,ICAGD,50,几个应急预案,农药使用安全事故应急预案适用范围：（1）使用农药造成的农作物药害事故;（2）使用农药造成的水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物死亡事故;（3）在农药使用环节发生的人畜中毒事件。,11/29/2023,ICAGD,51,广东省农药使用安全事故应急预案,1 总则2 应急组织指挥体系与职责2.1 省农业厅农药使用安全事故应急领导小组2.2 事故应急领导小组职责2.3 省农业厅农药使用安全事故应急领导小组办公室2.4 农药使用安全事故应急领导小组办公室职责2.5 专家咨询机构2.6地方机构3 监测和预警机制3.1 监测和预警3.2 具27、体措施3.3 事故分级4.应急处置4.1 应急启动4.2 信息报告4.3 先期处置4.4 分级响应4.5 响应措施4.6 指挥与协调4.7 信息发布4.8 应急终止5 后期处置5.1 善后处置5.2 评估总结6 保障措施6.1 资金保障6.2 技术保障6.3 信息保障6.4 人员保障7 监督管理7.1 应急预案演练7.2 宣传教育与培训7.3 奖惩8 附则8.1 预案管理。8.2 农产品质量安全事故。8.3 预案解释。8.4 实施时间。,11/29/2023,ICAGD,52,广东省农药使用安全事故应急预案,3 监测和预警机制3.3 事故分级,11/29/2023,ICAGD,53,广东省农药28、使用安全事故应急预案,4.应急处置4.4 分级响应4.4.1 级应急响应发生级使用安全事故，省农业厅农药使用安全事故应急领导小组根据农业部农药使用安全事故应急领导小组的决策和部署，组织协调本行政区域内应急处置工作；4.4.2 级应急响应发生级使用安全事故，省农业厅农药使用安全事故应急领导小组启动省级应急响应；4.4.3 级应急响应发生级使用安全事故，地（市）级农业行政主管部门农药使用安全事故应急指挥领导机构启动相应的应急响应；4.4.4 级应急响应发生级使用安全事故，县级农业行政主管部门农药使用安全事故应急指挥领导机构启动相应的应急响应。,11/29/2023,ICAGD,54,农药使用安全事故处置一般程序,11/29/2023,ICAGD,55,农药使用安全事故处置一般程序,谢谢大家,