1、12一、海绵城市规划概述二、海绵城市规划成果分析三、海绵城市“再思考”一、海绵城市规划概述二、海绵城市规划成果分析三、海绵城市“再思考”3一、一、海绵城市规划工作概述（一）海绵城市规划全面启动（一）海绵城市规划全面启动 建设部今年3月份发布了海绵城市专项规划编制暂行规定 文件要求各城市结合实际，抓紧编制海绵城市专项规划，于2016年10月底前完成设市城市海绵城市专项草案，按程序报批。（二）海绵城市规划要求（二）海绵城市规划要求n 找准问题，摸清本底n 确定目标n 提出海绵城市建设的总体思路n 划定需保护和修复的自然生态空间格局n 径流总量控制率的分解和分区管控n 相关设施布局n 明确近期范围和2、建设内容（三）海绵城市规划快速推进（三）海绵城市规划快速推进n 30个国家试点城市，已经上报。n 90个省级试点城市，完成上报n 各省在积极的督促与推进。n 仍然有部分城市没有开展7二、二、海绵城市规划成果分析1、亮点分析2、问题分析亮点亮点1：开发前水文条件分析评估：开发前水文条件分析评估 城市建设前地块遥感信息解译与现场调查、地形图分析。采用模型建模，评估自然水文条件。根据规划条件进行开发后地块建模，评估开发后水文条件。对比开发前后变化，结合规划用地条件，提出恢复水文条件的源头减排方案。亮点亮点2：对降雨及其过程的详细研究：对降雨及其过程的详细研究 对30年日降雨数据研究年径流总量控制率对3、应降雨深。筛选典型年日数据过程。对不同降雨场次、雨量进行统计研究，确定中小雨和大雨天数。研究短历时雨强和当地特征的雨程分配，研究24小时降雨总量及雨型。亮点亮点3：多目标雨水管理的系统构建：多目标雨水管理的系统构建 流域径流及污染控制系统。源头径流控制系统规划。雨水管渠系统规划。超标雨水径流排放系统规划。污水系统规划。黑臭水体治理规划。积水点治理规划。亮点亮点4：建设可行性研究：建设可行性研究 根据城市用地性质与建设年代对建筑小区和公共建筑进行海绵城市建设适宜性分析。主要分为：近年新建（在建）小区、近10年建设小区、老旧小区、棚户区与城中村、商业区、学校、办公区、工厂厂区等。主要看用地空间。城4、市道路适宜性分析。主要分为：公路、城市主干道、城市次干路和支路。主要看绿化带。城市公园和广场。均需进行样方调查和代表性地区详细踏勘与调研。亮点亮点5：进行环境容量和污染物来源分析：进行环境容量和污染物来源分析 依据环境保护部门测算方法对受纳水体水环境容量进行测算和评估。对受纳水体所在流域的点源污染、合流制溢流污染、分流制初期雨水污染、城市面源污染进行分析。依据次降雨过程平均污染浓度方法计算污染物分区产量。依据径流水量和水质进行双控研究，确定或修正年径流总量控制率、雨水径流污染控制率等指标。问题问题1：规划问题：规划问题山水林田湖海绵保护生态格局山水林田湖海绵保护生态格局 简单等同于原绿地系统、5、绿线规划。简单等同于原绿地系统、绿线规划+水系蓝线规划 简单等同于总体规划中生态专题研究提出的生态安全格局。海绵保护生态格局的空间简单以点、线、轴、廊表现，没有基于生态、水文、防洪、排涝计算的保护空间。没有将规划建设区内保护格局与流域的大海绵体系统研究清晰。问题问题1：规划问题：规划问题指标误读与误解指标误读与误解 唯指南中分区的年径流总量控制率指标，或未根据城市建设实际特征判断，直接取指南推荐范围的较高取值。排涝标准以某高重现期2小时短历时计算。黑臭水体治理指标不突出，没有针对合流制旱季出流量、雨季年溢流次数、溢流量，分流制初期雨水控制、城市面源污染控制等目标。地表水分功能区达标与四类水质的6、要求。热岛指标的忽视。问题问题1：规划问题：规划问题缺乏污染研究缺乏污染研究 没有进行受纳水体的水环境容量测算。没有针对流域或排水分区的污染物来源解析。缺乏监测数据作为技术方案制定的支持。对合流制区域旱季出流和降雨溢流研究不深入，简单地进行雨污分流改造的规划假设。没有对分流制系统的初期雨水污染的研究和控制策略，地块源头低影响开发设施选择时考虑污染物去除的内容不全面。源头控制、系统调控、末端治理的量和技术方法不清晰。问题问题1：规划问题：规划问题分区指引系统不清晰分区指引系统不清晰 分区或管控单元不是按照流域或排水分区进行划分，仅以控制性详细规划的管理单元进行划分。分区指引中过于注重年径流总量控7、制率的分摊划分，而忽略了排水管网系统、排涝系统、黑臭水体治理方案的制定。分区指引中没有针对现状用地根据类别进行海绵建设适宜性评价，没有根据新区、旧区的条件进行分析并科学引导。分区指引中仅以流域或排水分区进行划分，未结合控制性详细规划的管控分区进行在综合，不易落实。问题问题2：技术问题：技术问题模型应用问题模型应用问题 缺乏降雨短历时、长历时、雨型或雨程分配的模型应用。仅以雨水管渠系统为主开展的排水能力评估和管网系统优化。缺乏排涝风险评估内容或未采用模型计算结果与实际易涝点进行对照研究。参数的确定未综合考虑当地特征，以模型默认参数为主或仅略作调整。缺乏EMC或AMC数据支持，未建立水质模型。缺乏8、系统主要排放点的水量水质模型校核与参数率定。问题问题2：技术问题：技术问题监测系统构建问题监测系统构建问题 水位、流量和水质监测点没有结合排放口或者在系统中设置时为参考模型计算结果。旱季监测与雨季监测在监测计划中未进行有效区分。监测方案针对系统的合流制、分流制、源头减排、受纳水体等方面不清晰。未将降雨过程与监测过程进行对应，未能结合降雨过程、水量水质特征进行特征过程取样。未将监测结果与模型模拟结果进行联合分析。监测设备的型号不统一、未及时做零点校正等监测方法、规程有误。问题问题2：技术问题：技术问题环境容量计算问题环境容量计算问题 依据环境保护部门测算方法仅对受纳水体水环境容量年总量进行测算，9、或区域总量进行测算，不能满足次降雨过程的污染控制。没有根据受纳水体水环境功能区分段达标进行水环境容量测算，没有达标率的概念。未考虑原始水环境容量、现状水环境容量和规划达标水环境容量的关系，无法设定合理的水污染总负荷管理目标。没有明确各污染物的水环境容量，或没有核算针对不同治理效果的环境容量，如治理黑臭水体还是水环境功能区达标。问题问题2：技术问题：技术问题污染物计算问题污染物计算问题 没有污染源调查数据支持、缺乏污染物来源解析。没有针对建设用地分类的EMC数值。没有对受纳水体所在流域的点源污染、合流制溢流污染、分流制初期雨水污染、城市面源污染负荷量进行计算。源头减排仅关注减排百分比，而忽视污染10、物负荷量。采用模型计算无污染源排放数据支持、缺乏水质监测数据率定和验证。问题问题3：深度问题：深度问题山水林田湖空间格局山水林田湖空间格局 山水林田湖的海绵体保护空间格局划定没有落实到空间管控深度，无法对城市总体规划的禁限建分区提出空间管控支撑和范围的划定。规划建设用地中的海绵体空间保护格局深度无法为绿线、蓝线的划定提供依据。排涝体系中的空间管控内容未纳入到海绵体保护空间格局中。问题问题3：深度问题：深度问题多目标雨水管理系统方案多目标雨水管理系统方案 没有提出源头地块以年径流总量控制率为主的水量水质调控系统方案，没有分解到管控单元，没有与控制性详细规划分区结合，无法指导下层次规划。没有提出雨11、水管渠系统优化方案，提出达到GB50014调整标准的雨水管渠系统。没有提出解决现状易涝点的工程方案，没有提出实现应对该城市降雨重现期的排涝系统布局方案。如规划区范围内有黑臭水体，没有提出系统解决污水直排、合流制管道溢流、分流制管道初期雨水、城市面源污染控制的方案。问题问题3：深度问题：深度问题分区系统方案与控规指引分区系统方案与控规指引 分区仅以控制性详细规划管控分区，没有综合考虑小流域或排水分区。分区仅集中在小流域或排水分区，相关指标和系统方案没有雨控规单元相结合。提出的分区方案没有综合实现多目标雨水管理目标，如仅关注年径流总量控制率、或雨水管渠系统、或城市排涝系统、或黑臭水体防治系统。提出12、的分区方案没有融合多系统联合管控水量水质。提出的空间管控方案没有达到指导控制性详细规划方案的深度。问题问题3：深度问题：深度问题近期建设规划相关内容近期建设规划相关内容 近期建设规划没有给出2020年规划建设区的20%进行海绵改造的空间区域。近期建设规划没有给出低影响开发源头控制、雨水管渠系统、城市排涝系统、黑臭水体治理方案的具体内容。近期建设规划没有给出上述几个系统的工程量和投资估算。近期建设规划没有给出分年度的建设计划和各部门分工责任表。25三、三、海绵城市“再思考”思考思考1：近期规划应该成为海绵规划的核心内容：近期规划应该成为海绵规划的核心内容 海绵规划中近期建设规划内容与近期指导海绵13、城市建设要求差距较大，近期规划不能成为城市总体规划中的近期规划那样成为“空中楼阁”。近期建设规划应该给出近期建设范围、海绵建设类型、建设标准和建设的难易程度。同时提出低影响开发源头控制、雨水管渠系统、城市排涝系统、黑臭水体治理方案的具体工程项目。近期建设规划应给出上述几个系统的工程量、投资估算、分年度的建设计划和各部门分工责任表。思考思考2：完善海绵城市规划体系：完善海绵城市规划体系 海绵城市规划重点解决海绵城市建设的基本技术体系，协调海绵城市规划建设与城市总体规划、各专项规划的关系。海绵城市规划不能直接指导海绵城市的设计和建设，需进行深化，海绵城市规划需完善其体系，建议对近期建设地区进行详细规划和详细设计。思考思考3：海绵城市规划的实施体系：海绵城市规划的实施体系 海绵城市规划对城市规划中如何落实海绵城市指标，如何验收海绵城市建设成果目前没有成熟和完善的办法。各试点城市应结合海绵监测系统，制定完善出本地区海绵城市规划验收的计算方法或模型。谢 谢！感谢聆听！谢 谢！感谢聆听！