1、XXXXXXXXXXXXX有限公司农业综合开发项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月163可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目录1 概述11.1 项目名称11.2 编制范围11.3 项目背景11.4 编制内容51.5 编制依据51.6 目标任务81.7 技术路线2、81.8 综合管廊建设结构框图81.9 主要结论92 开发区及地下管网现状112.1 区位与行政区划112.2 自然资源情况122.3 经济社会发展情况142.4 开发区发展历程152.5 城市地下管网布置现状163 项目建设必要性和可行性183.1 项目建设必要性分析183.2 项目可行性分析213.3 综合管廊研究现状343.4 地方建设需求374 城市综合管廊简介404.1 综合管廊定义404.2 综合管廊的类型404.3 管线敷设对比分析415 管线入廊分析435.1 给水管道435.2 污水管线435.3 雨水管线455.4 电力管线455.5 通信管线465.6 燃气管线466 综3、合管廊方案设计486.1 设计规定486.2 设计原则486.3 断面布局496.4 系统布局516.5 控制中心布局527 三维控制线划定547.1 管廊平面设计547.2 管廊竖向设计547.3 管廊道路下位置选取557.4 重要节点控制578 附属设施及结构设计618.1 消防系统628.2 供电系统648.3 照明系统668.4 排水系统678.5 通风系统678.6 监控与报警系统708.7 结构方案779 组织结构及建设计划879.1 组织结构及分工879.2 建设计划8710 环境保护和水土保持8810.1 环境保护8810.2 水土保持8911 劳动定员及安全生产9111.1 4、劳动定员9111.2 职工培训与职责范围9111.3 安全措施9112 四新技术的应用9313 投资估算9413.1 投资估算范围9413.2 投资估算依据9413.3 工程投资估算9514 建设模式10314.1 综合管廊管理运行目前所遇问题10314.2 国内外综合管廊建设管理模式探讨10414.3 建设投资模式10915 保障措施及解决方案11915.1 综合管廊产品属性分析11915.2 综合管廊项目的费用分摊12015.3 保障措施建议12316 投融资方案及经济分析12716.1 投融资方案及运营管理12716.2 回报机制12716.3 政府补贴12916.4 经济技术指标1295、17 项目招投标方案13117.1 资质要求13117.2 招标范围和方式13117.3 招标文件编制13217.4 招标的组织和工作13218 工程效益13318.1 直接效益13318.2 间接效益13419 社会风险评价13619.1 本项目社会风险评估内容及防范措施13619.2 项目建设社会风险综合评价结论13720 结论与建议13820.1 结论13820.2 建议1381 概述1.1 项目名称经济开发区综合管廊一期工程项目1.2 编制范围项目位于经济开发区的主干道下建设综合管廊。包括：高铁新城二 号路、高铁新城五号路、主横二（1 号路），管廊总长度约 12590m。1.3 项目背6、景贵州省经济开发区于 1999 年经贵州省人民政府批准设立，2005 年 省发改委确认为省级循环经济工业基地。2011 年开发区域乡总体规划面积 106 平方千米（其中镇 86 平方千米、田坪镇 20 平方千米）。开发区主 体位于“黔东门户”的镇， 地处西南地区和中南地区的结合部，是贵州“东 联”发展战略的“桥头堡”和西部大开发的前沿阵地。近年来，随着经济开发区经济社会的发展，高铁站的建成并投入使 用，经济实力不断增强，建设速度进一步加快，开发区一批优势产业快速发 展壮大，民众生活水平不断提高，对开发区功能要求也不断提高，经济 开发区面临着提升工业经济整体发展水平的压力。随着社会经济发展，开发7、区入住企业逐步增加并建成投产，开发区 出现建设用地紧张、道路交通拥挤、城市基础设施不足、拆迁困难、环境污 染加剧等问題。无论从域市生产、生活设施的建设需要，还是减轻域市环境、 防灾压力的需要等，都迫切要求向地下空间发展。域市地下空间如能得到充 分、合理的开发利用，其面积可迗到城市地面面积的 50%,相当于城市增加了 一半的可用面积。这能有效缓解域市发展与我国土地资源紧张的矛盾，对提 高土地利用率、扩大城市生存发展空间具有重要的意义。基于以上原因，现提出经济开发区综合管廊一期工程项目。 所谓综合管廍，就是“地下城市管道综合走廊”，即在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等各8、种管线集于一体，设有 专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和 管理。沿道路建设地下综合管廍，有利于电力通信、水务部门等各项建设资 源集成、优化路线、快捷方便、节约综合成本。2015 年 5 月发布的城市综合管廊工程技术规范（GB 50838-2015） 指出：综合管廊工程规划应符合城市总体规划要求，规划年限应与城市总体 规划一致，并应预留远景发展空间；综合管廊工程规划应与地下空间规划、 工程管线专项规划及管线综合规划相衔接；综合管廊工程规划应坚持因地制 宜、远近结合、统一规划、统筹建设的原则。1.3.1 中央政策指导城市地下管线包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信9、广播电视、 工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近 年来，随着城市的快速发展以及城镇化的不断推进，地下管线规模不足、排 布错综复杂，管理相对落后等问题不断凸显，甚至发生了一些管线泄漏、爆 炸、路面坍塌等恶性事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩 序。因此，依据党的十八大、中央城镇化工作会议、党中央和国务院的各项 决策部署以及对我国城市地下管线建设管理现状问题的充分认识和科学判 断，2014 年 6 月国务院办公厅下发关于加强城市地下管线建设管理的指 导意见（以下简称意见），以加强城市地下管线建设管理，保障城市 安全运行，提高城市综合承载力和城镇化发展质10、量。意见中明确了建设 管理的重点任务，主要包括以下六个方面：（1）加强规划指引。严格规划管理；（2）统筹工程建设，提高建设水平；（3）加大老旧管线改造力度；（4）加强维修养护，消除安全隐患；（5）开展普查工作，完善信息系统；（6）完善法规标准、加大政策支持。意见最后强调，要牢固树立正确的绩效观，纠正“重地上轻地下”、“重 建设轻管理”、“重使用轻维护”等错误观念，加强对城市地下管线建设管理工 作的组织领导。健全工作机制，加强联动协调。继意见后，2015 年 8 月国务院办公厅又颁布了关于推进城市地 下综合管廊建设的指导意见，要求 2020 年，建成一批具有国际先进水平 的地下综合管廊并投入运营11、，反复开挖马路的“马路拉链”问题明显改善，管 线安全水平和防灾抗灾能力明显改善，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线， 城市地面景观明显好转。随后，国家发展改革委办公厅发布了城市地下综 合管廊建设专项债券发行指引，财政部发布了关于开展中央财政支持地 下综合管廊试点工作的通知，住建部及财政部联合发布了城市管网专项 资金管理暂行办法，以保障各地地下管廊建设顺利实施。1.3.2 地方发展要求市位于贵州高原东部，武陵山区腹地，东邻湘楚，北接重庆，位于 贵州和湖南两省交界处。是连接中原地区与西南边陲的纽带，享有“黔东门户” 之美誉。历史悠久，春秋属荆楚，秦属中道，明代设府，沿袭至今。铜 仁市市域总面积 18012、23 平方公里，有汉、土家、苗、侗、仡佬等 26 个民族。 贵州经济开发区位于市玉屏侗族自治县镇内， 东经 1083410909，北纬 27082731,与湖南省西部临界，地处大西南与中南的结合部，是贵州省全方位开放战略中“东联”的窗口和桥头堡。 经济开发区具有独特的交通优势，东距湖南省长沙市 600 公里、怀化市 110 公里，西距省会贵阳 360 公里，南距桂林 500 公里，北邻，距大兴机场 60 公里。湘黔铁路（株六复线）、铜大高速公路、沪昆高速公 路（G65 号高速公路）、320 国道、201 省道穿境而过。特别是火车站是 成都铁路局与广州铁路局的口子站，是湘黔渝三省（市）五地（州）13、十七县（市）的物资集散地，大兴机场缩短了规划区与外界的距离，使逐 步形成以铁路、航空、国道主干线、地方公路为主的立体交通网络。贵州经济开发区是 1999 年经贵州省人民政府批准设立、2006 年经 国家发改委第四批审核通过的省级经济开发区，落实四至范围后批准规划面 积为 2.66 平方公里，具体四至范围为东至鱼市镇前锋村；南至林冲乡林冲村； 西至镇马面坡村、大屯村；镇鲢鱼塘村、草坪村。2011 年省人民政府关于经济开发区调整区位和扩区的批复（黔 府函【2011】360 号）将同意原批准的经济开发区面积 266.07 公顷调整 为 1500 公顷，其中工业用地面积为 1052.56 公顷。其四至14、范围为：东至 镇清水塘村、田坪镇田冲村；南至镇堡村；西至镇一心村；北 至镇前龙村。2012 年，为深入实施工业强省战略，充分发挥开发区聚集产业功能和示 范效应，以开发区为载体，进一步提升开发水平，扩大招商引资规模，有效 承接产业转移，加快新型工业化步伐，促进开发区向高聚集、多功能、综合 性、现代化方向转变，努力打造区域经济增长极，促进全省经济社会又好又 快、更好更快发展，经省人民政府同意出台了省人民政府办公厅关于明确 市（州）直接管理和建设的开发区关于问题的通知（黔府办函【2012】214 号），文件明确了贵州经济开发区由市人民政府直接管理，并对我 省委托直接管理和建设的开发区有关工作提出了具15、体的要求，要求有关部门 认真贯彻落实省人民政府关于加快产业园区发展的意见（黔府发【2010】 17 号）、省人民政府办公厅关于促进开发区工业园区健康快速发展的意见（黔府办发【2012】48 号）等文件精神，合力推动全省开发区加快发展。 经济开发区经过多年的建设和发展，在基础设施建设、产业结构调整、招商引资等方面都取得了较好的成绩，基本实现了集科研、开发、生产、 生活、教育、金融、商贸与一体、功能较为齐全的建设目标，对玉屏县以及 市的经济社会发展起到了重要的示范、辐射和推动作用。随着发展条件的逐渐成熟，目前呈现出中心城市规模小，首位度不 高的特点，且城镇布局分散，不利于各种设施的配套供给和土地的16、集约利用， 但新一轮西部大开发启动，使经济开发区未来的发展面临新的机遇与挑 战，新一轮西部大开发战略中提出加强生态建设和环境保护、构筑国家生态 安全屏障，特别提到要选择一批具有代表性的市、县展开生态文明示范工程 试点，要求继续推进贵州经济开发区的建设，面对此机遇必须要建立完善且规格较高的基础设施，才能保证有更多的战略性产业向经济开发区 投放，对地区发展产生实质性推动作用。2010 年中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协 调发展的意见提出：为了加快贵州省城镇化进程，应当加强以下九个方面 工作。一是深刻认识加快城镇化进程的重要性和紧迫性； 二是加快城镇化进 程的指导思想、主要目标17、和基本原则；三是优化城镇空间布局；四是以科学 规划引领城镇化发展；五是强化城镇化发展的产业支撑；六是提高城镇综合 承载能力；七是创新城镇化发展的体制和机制；八是提高城镇管理水平；九 是形成加快城镇化进程的合力。综合管廊的建设无疑将对优化城镇空间布局、 提高城镇综合承载能力、提高城镇管理水平打下坚实基础。1.4 编制内容根据市总体规划及各地下管线专项规划，贵州经济开发区的综 合管廊的专项规划，编制经济开发区综合管廊一期工程项目可行性研究 报告。对本项目的系统布局，标准断面及节点形式，建设的断面位置和竖向 规划等进行论证，分析项目建设的必要性和可行性进行，列出项目建设计划， 并进行投资估算和经济分18、析。1.5 编制依据1.5.1 国家相关法律法律、法规及规章（1）中华人民共和国城乡规划法2007 年 4 月 24 日全国人大常委会 审议（2）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订版）（3）中华人民共和国土地管理法1999 年国务院令第 256 号（4）中华人民共和国道路交通安全法2003 年国家主席令第 8 号（5）中华人民共和国消防法1998 年国家主席令第 4 号（6）关于加强城市地下管线建设管理的指导意见国务院办公厅，2014 年 6 月 14 日（7）关于推进城市地下管线建设管理的指导意见国务院办公厅，2015 年 8 月 10 日（8）城市抗震防灾规划管理规定2003 年建19、设部令第 117 号（9）城市规划编制办法2005 年建设部令第 146 号（10） 城市燃气管理办法1997 年建设部令第 62 号（11） 其它相关法律、法规及规章1.5.2 国家及地方现行有关规范及设计规范、条文及要求（1）城市综合管廊工程技术规范（GB50838-2015）（2）城市工程管线综合规划规范（GB5028998）（3）室外排水设计规范（2014 年版）（GB50015-2003）（4）室外给水设计规范（GB50013-2006）（5）泵站设计规范（GB50265-2010）（6）建筑地基基础设计规范（GB50007-2011）（7）建筑结构荷载规范（GB50009-201220、）（8）混凝土结构设计规范（GB50010-2010）（9）建筑设计防火规范（ GB50016-2014）（10） 钢结构设计规范（GB50017-2003）（11） 城镇燃气设计规范（GB50028-2006）（12） 供配电系统设计规范（GB50052-2009）（13） 20kV 及以下变电所设计规范（GB50053-2013）（14） 低压配电设计规范（ GB50054-2011）（15） 建筑物防雷设计规范（GB50057-2010）（16） 爆炸危险环境电力装置设计规范（GB50058-2014）（17） 交流电气装置的接地设计规范（GB/T50065-2011）（18） 自动化仪21、表工程施工及质量验收规范（GB50093-2013）（19） 火灾自动报警系统设计规范（GB50116-2013）（20） 建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2005）（21） 火灾自动报警系统施工及验收规范（GB50166-2007）（22） 电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范（GB50168-2006）（23） 电气装置安装工程接地装置施工及验收规范（GB50169-2006）（24） 电子信息系统机房设计规范（GB50174-2008）（25） 公共建筑节能设计标准（GB 50189-2015）（26） 建筑地基基础工程施工质量验收规范（GB50202-2002）（27） 砌体22、结构工程施工质量验收规范（GB50203-2011）（28） 混凝土结构工程施工质量验收规范（GB50204-2015）（29） 地下防水工程质量验收规范（GB50208-2011）（30） 电力工程电缆设计规范（GB50217-2007）（31） 建筑内部装修设计防火规范（GB50222-95）（32） 通风与空调工程施工质量验收规范（GB50243-2002）（33） 工业设备及管道绝热工程设计规范（GB50264-2013）（34） 给水排水管道工程施工及验收规范（GB50268-2008）（35） 风机、压缩机、泵安装工程施工及验收规范（GB50275-2010）（36） 建筑电气工程23、施工质量验收规范（GB50303-2002）（37） 综合布线系统工程设计规范（GB50311-2007）（38） 综合布线系统工程验收规范（GB50312-2007）（39） 给水排水工程管道结构设计规范（GB50332-2002）（40） 建筑物电子信息系统防雷技术规范（GB50343-2012）（41） 安全防范工程技术规范（GB50348-2004）（42） 民用建筑设计通则（GB 503522005）（43） 入侵报警系统工程设计规范（GB50394-2007）（44） 视频安防监控系统工程设计规范（GB50395-2007）（45） 出入口控制系统工程设计规范（GB50396-2024、07）（46） 国家及地方现行其他有关规范及设计规范、条文及要求等。1.5.3 地方总规、控规、专项管线规划（1）贵州经济开发区总体规划（2013-2030）（2）市城市总体规划（2013-2030）（3）玉屏侗族自治县城乡总体规划（2013-2030 年）（4） 玉屏侗族自治县镇土地利用总体规划（20062020 年）（5） 市总体规划201120301.6 目标任务坚持规划与建设并重,依据贵州经济开发区城市地下综合管廊专项 规划，实现市政基础设施建设按综合管廊模式覆盖,实现市政基础设施 的可持续发展和利用。本可行性研究的目标是建立完善的综合管廊建设、运营和管理系统，规 范的市政管线敷设和运25、管机制，进一步提高对地下市政管线的管理水平， 实施动态监管，促进市政基础设施管理水平的提高和区域经济的健康发 展。近期 2016 年2020 年，建设干线及支线管廊共计 80.432km，其中干线综 合管廊 34.81km，支线综合管廊 45.622km。主要纳入电力、通信、给水、燃 气和污水等管线。其中，经济开发区一期项目的重点为高铁新城二号路、 高铁新城五号路、主横二（1 号路）地下综合管廊建设。1.7 技术路线本可行性研究报告通过以下技术路线完成论证过程和方案设计。1.8 综合管廊建设结构框图通过成立综合管廊专项领导小组，建立完善的建设和管理机制，保证工 程的顺利实施，并保证综合管廊的正26、常运营和收费，主要分工和职责如下：1.9 主要结论1.9.1 项目可行性 经论证建设经济开发区综合管廊一期工程项目是十分有必要，而且是可行的。1.9.2 工程主要内容包括 本次管廊工程以贵州经济开发区总体规划（2013-2030）为依据，结合经济开发区的经济建设，建设经济开发区主干道地下综合 管廍，管廍总长度为 12590m。建成后将为开发区未来各种管线提供 通行空间和维修空间。本项目拟于 2016 年 4 月进行社会资本采购，2016 年开工，2018 年 完工。1.9.3 项目总投资工程总投资为 168038.50 万元。其中工程静态总投资 161737.26 万元，建设期贷款利息 59927、2.17 万元，铺底流动资金 309.07 万元。工程静态总投资 161737.26 万元。工程费用为 138857.64 万元，工程建设其他费用 8177.40 万元，预备费 14702.22 万元。2 开发区及地下管网现状2.1 区位与行政区划（1）地理区位 市位于贵州高原东部，武陵山区腹地，东邻湘楚，北接重庆，位于贵州和湖南两省交界处。是连接中原地区与西南边陲的纽带，享有“黔东门户” 之美誉。历史悠久，春秋属荆楚，秦属中道，明代设府，沿袭至今。铜 仁市市域总面积 18023 平方公里，有汉、土家、苗、侗、仡佬等 26 个民族。 贵州经济开发区位于市玉屏侗族自治县镇内， 东经 10834128、0909，北纬 27082731,与湖南省西部临界，地处大西南与中南的结合部，是贵州省全方位开放战略中“东联”的窗口和桥头堡。（2）交通区位 经济开发区具有独特的交通优势，东距湖南省长沙市 600 公里、怀化市 110 公里，西距省会贵阳 360 公里，南距桂林 500 公里，北邻，距大兴机场 60 公里。湘黔铁路（株六复线）、铜大高速公路、沪昆高速公 路（G65 号高速公路）、320 国道、201 省道穿境而过。特别是火车站是 成都铁路局与广州铁路局的口子站，是湘黔渝三省（市）五地（州）十七县（市）的物资集散地，大兴机场缩短了规划区与外界的距离，使逐 步形成以铁路、航空、国道主干线、地方公路29、为主的立体交通网络。（3）行政区划贵州经济开发区是 1999 年经贵州省人民政府批准设立、2006 年经 国家发改委第四批审核通过的省级经济开发区，落实四至范围后批准规划面 积为 2.66 平方公里，具体四至范围为东至鱼市镇前锋村；南至林冲乡林冲村； 西至镇马面坡村、大屯村；镇鲢鱼塘村、草坪村。2011 年省人民政府关于经济开发区调整区位和扩区的批复（黔 府函【2011】360 号）将同意原批准的经济开发区面积 266.07 公顷调整 为 1500 公顷，其中工业用地面积为 1052.56 公顷。其四至范围为：东至镇清水塘村、田坪镇田冲村；南至镇堡村；西至镇一心村；北 至镇前龙村。（4）委托直30、管2012 年，为深入实施工业强省战略，充分发挥开发区聚集产业功能和示 范效应，以开发区为载体，进一步提升开发水平，扩大招商引资规模，有效 承接产业转移，加快新型工业化步伐，促进开发区向高聚集、多功能、综合 性、现代化方向转变，努力打造区域经济增长极，促进全省经济社会又好又 快、更好更快发展，经省人民政府同意出台了省人民政府办公厅关于明确 市（州）直接管理和建设的开发区关于问题的通知（黔府办函【2012】214 号），文件明确了贵州经济开发区由市人民政府直接管理，并对我 省委托直接管理和建设的开发区有关工作提出了具体的要求，要求有关部门 认真贯彻落实省人民政府关于加快产业园区发展的意见（黔府发31、【2010】 17 号）、省人民政府办公厅关于促进开发区工业园区健康快速发展的意见（黔府办发【2012】48 号）等文件精神，合力推动全省开发区加快发展。2.2 自然资源情况（1）自然条件市：全市多年平均自然降水 220 亿立方米，年流经总量 127.9 亿立方米。全市河长 10 公里以上、流域面积 20 平方公里以上的河流有 221 条。地下水总储量 32.33 亿立方米。水能资源理论蕴藏量 203 万千瓦，可开发电量 149 万千瓦。 玉屏侗族自治县：玉屏侗族自治县地处云贵高原向湘西丘陵倾斜的过渡地带，低山多丘陵间有平地，海拔多在 400-600 米之间，位于北纬低纬度地 带，属亚热带季风32、性湿润气候，年平均气温为 16.4，年平均日照 1227.8 小 时，风向常年为东北方向，偏东风最多，无霜期平均为 297 天，平均降雨量 为 12001600 毫米，冬无严寒，夏无酷暑，春秋多低温阴雨，夏季降雨集中， 盛夏多伏旱，无霜期较长，雨量充沛，雨热同季。宜发展种、养殖业。镇：规划区属亚热带季风湿润气候，年平均气温 16左右。雨量充 沛、雨热同季，年降水量在 11001300 毫米，无霜期 300 天以上，全境低山丘陵，舞阳河穿境而过。（2）资源状况矿产资源 市：市矿种多，分布广且相对集中，资源潜在量大。已发现 40多种矿产资源，汞、锰、铅、锌、石灰石等原料等是主要优势矿产。锰矿远 景33、储量 12000 万吨，工业储量为 6000 万吨，含锰品位 1725；汞矿储量 5万吨，是著名的“汞都” ；煤矿远景储量为 12000 万吨；铅锌矿储量 400 万吨；铁矿保有储量 353 万吨。有色金属、稀有金属钨、锡、钼、钡、钽和稀土矿产也多有分布。硫铁矿储量 3700 万吨，萤石储量 115 万吨，此外，有富含微量元素的矿泉水资源 43 处，储量 33 亿立方米。 玉屏侗族自治县：有藏量丰富的重晶石、石灰石、方解石、硫铁矿、大理石、铅、锌、锰等 30 余种。镇：周边内矿产已探明和发现的有 20 余种。可批量投入开采的有： 锰、重晶石（白色、灰黑色两种）、粘土矿、石灰石、方解石、白云石、34、硫 铁矿；待开发的有：银、铜、大理石、铅、锌、磷、硅砂、铀、钼、钾、陶 土、石煤等。其他资源 市：市境内有农作物品种 60 余种，以水稻、玉米为主的粮食总产量已突破 140 万吨，以猪、牛、羊为主的畜牧业，以烤烟、油菜、花生、中药材为 主的经济作物，以桑、果、竹、茶为主的经济林木都已形成一定的规模，花 生、油桐、油菜籽在全省占有重要地位。同时旅游资源有名山、溶洞、温泉、 石林、民族风情等类型。全区有自然风景名胜 40 多处。玉屏侗族自治县：水电资源：有包括舞阳河在内的大小河流 36 条，总长 274 公里，水能蕴藏量 4.93 万千瓦，可开发量为 3.99 万千瓦，现仅开发 40%。国土资源：35、全县土地面积为 517 平方公里，耕地面积 5700 公顷，人均耕地面积 0.81 亩。土地肥沃，有黄壤、红壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土6 个土类。全县森林面积 2.04 万公顷,经果林 7.8 万亩，森林覆盖率为 36.5，人均森林面积 2.33 亩。全县尚有 20 多万亩宜林荒地和宜牧草地可供开发。旅游资源：玉屏是全国五个侗族自治县之一，具有浓郁的民族民俗和民 族风情，主要以北侗民族的民居建筑、居住环境和风情及赶坳、侗族民歌、 侗族傩技为主。风景名胜计有自然景观资源和人文景观资源二大类，划分为 四个片区，包括朝阳民族风情片区、平江-卓林坡片区以及铁柱山片区。县城 人文景观资源包括玉屏箫36、笛、古城墙、印山书院和七眼桥。2.3 经济社会发展情况（1）经济发展现状2012 年，开发区国内生产总值为 23.34 亿元，同比增长 28.67%；工业总产值 51.22 亿元，同比增长 34.79%，其中规模以上企业达 45.61 亿元。目前 经济开发区已形成能源、冶炼、化工、建材四大支柱产业，成为市 主要的工业基地。从 2013 年 1-6 月份经济发展情况来看，经济开发区处于历史发展的 最快阶段。表 2.1 开发区 2013 年主要经济指标 1-6 月报表项目单位2012 年2013 年同 比 增 长 (%)一 、 国 内 生 产 总 值 (当 年 价 )亿 元12.3719.175437、.97其 中 :第 一 产 业亿 元0.720.8112.50第 二 产 业亿 元10.2416.7363.38工 业亿 元8.3914.1568.65建 筑 业亿 元1.852.5839.46第 三 产 业亿 元1.411.6315.60二 、 固 定 资 产 投 资 (当 年 价 )亿 元17.1531.2181.98其 中 :基 础 建 设亿 元14.1325.9183.37更 新 改 造亿 元2.903.8633.10房 地 产 开 发亿 元0.120.75525.00其 他 投 资亿 元0.470.6946.81三 、 工 业 总 产 值亿 元25.7945.8577.78规 模 以38、 上 企 业亿 元18.8036.4894.04国 有 企 业亿 元7.479.9132.66省 外 投 资 企 业亿 元8.9726.48195.21其 他 投 资 企 业亿 元2.369.46300.85四 、 进 出 口 总 额万 美 元2518.004585.5082.11其 中 :进 口万 美 元112.001460.001203.57出 口万 美 元2406.003125.5029.90五 、 已 竣 工 标 准 厂 房 面 积万 平 方 米7.8513.6073.25六 、 在 建 项 目 数个425530.95在 建 项 目 完 成 投 资亿 元26.2434.2530.53七39、 、 期 末 从 业 人 数人78001076037.95八 、 规 模 以 上 企 业 用 电 量万 千 瓦 时45901.2754723.3019.22（2）社会发展现状目前，镇共辖 19 个行政村，分别为堡村、大屯村、草坪村、祥 查村、抚溪村、前龙村、路良村、双龙村、胜利村、马面村、架枧村、鲢鱼 塘村、麻音塘村、蔡溪村、一心村、三寨村、南宁村、九龙村、清水塘村，1 个居委会（居委会）。2012 年底，镇域户籍人口为 34524 人，通勤人口为 5937 人，由于镇域 内大量的工矿企业寄住人口（产业人口），经济开发区常住人口达到了 45923 人。（3）市政设施现状开发区内电力资源充足，有40、火电厂 1 座，水电站 1 座，装机容量 4.5 万 千瓦。110 千伏变电站与国家电网并网运行。 舞阳河年均流量 128 立方米/ 秒；现状给水厂位于前龙村车坝河一侧，日供水能力达 10000 吨，远期 40000万吨/天。现状垃圾填埋场位于龙井坪潘家，日处理能力为 50 吨。区内已开 通移动电话、无线寻呼、INTERNEF、国际国内物挂、信函、包件业务等。2.4 开发区发展历程经济开发区的发展历程和机构设置经历了以下几个阶段： 第一阶段：1992 年 8 月，开发区成立。行署决定成立经济开发区管理委员会，下设办公室。第二阶段： 1994 年 7 月，行署将权力下放，由县里直接领导，由县委 41、书记任管委会书记，县长任管委会主任，下设班子不动。第三阶段：继续由县长担任管委会主任，镇党委书记兼任副主任， 由镇抽调一名副书记任办公室主任，并对组织机构作了适当调整。第四阶段：1997 年 4 月，县里对开发区班子全面调整，由一名县委常委调开发区管委会工作，担任主任职务，由开发区所在地镇党委书记和行 署一名副秘书长任管委会副主任。第五阶段：1999 年 7 月，经贵州省人民政府批准设立、2006 年经国家发 改委第四批审核通过的省级经济开发区，开发区设党工委、管委和有关经济 部门，对镇实行直接领导和管理。2010 年 12 月 24 日中共地委、地区行署关于理顺贵州经济 开发区管理体制的决定42、，将开发区党工委、管委会升格为地委、行署的正县 级派出机构。第六阶段：2012 年省人民政府办公厅关于明确市（州）直接管理和建 设的开发区关于问题的通知（黔府办函【2012】214 号）文件明确了 经济开发区由市人民政府直接管理。2.5 城市地下管网布置现状2.5.1 给水管网布置现状开发区内现有 1 个水厂，为老水厂。老水厂于 2004 年竣工投产，工程设计供水能力为 1 万吨/天，水源为车坝河及白岩河（水库）。根据生产能力需求供水量为 4000 吨/天（除华电），企业在生产中针对供水不足 的情况，分别采取了自备水源的措施。2.5.2 排水管网布置现状目前城市排水管网基础设施比较薄弱，排水管43、网主要集中在老城区和近 期新建道路，老城区多采用雨污合流沟的形式进行排放，且区域内现无建成 污水处理厂。居民、企业的污水以及雨水均通过土明沟、不规则的排水渠等 排入舞阳河等河道，导致区域内合流水质差，基本上成了纳污水体。2.5.3 电力管网布置现状开发区内电力资源充足，有 220KV 变电站、110KV 变电站、35 千伏变 电站各 1 座。华电 2X300MW 发电厂一座，4X350MW 的自备电厂建设前期准备工作正在推进之中，是贵州“西电东送”工程的重要支撑点。2.5.4 燃气管网布置现状 开发区内目前的燃气主要是以分散形式供给，缺乏集中管道供气。2.5.5 通信管网布置现状开发区现有电信44、局所 1 个，2014 年底程控交换机为 8000 门，固定电话普及率达 21 部/百人以上，实现光缆数字传输程控交换，建立了局间中继光 同步网 SDH 及数字微波传输网，设置了业务交换点 SSP、分组交换数据网、 会议电视网开通了 ADSL 宽带业和 ISDN（窄带）综合业务数字网的服务， 并实现了通信电缆埋地敷设。3 项目建设必要性和可行性3.1 项目建设必要性分析为落实习近平总书记关于“加强地下管线建设”的讲话精神和中央经济工 作会要求，贯彻住房建设部领导关于高标准建设综合管廊的指示，国务院总 理李克强在 2015 年 7 月 28 日主持召开的国务院常务会议上，对推进城市 地下综合管廊45、建设进行部署。至此，改善“地下工程”被官方提上改革日程。 针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，李克强指出，要从 中国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、 广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持 的民生工程。综合管廊已然成为当下中国城市地下基础建设的重要内容。结 合国内外综合管廊 180 年的发展历史，以及国内外许多综合管廊的案例，随 着城市发展，建设综合管廊在技术上是完全可靠可行的，经济开发区为 响应习近平总书记关于“加强地下管线建设”的讲话精神和中央经济工作会要求，规划建设综合管廊是完全可行和必要的。3.1.1 是解决经济开发区46、地区管线供需不平衡的需要 经过多年的基础设施投入，伴随着城镇化的发展，贵州经济开发区的管网建设已初具规模，但其它地区的管网建设还相对滞后，甚至不健全， 主要表现在以下几个方面：现状管网缺乏统筹规划，地下管线敷设混乱，管 网设施仅能满足地区最基本需求；管网供需不平衡，供水网漏失率高，部分 变电站及架空电缆存在安全隐患；高频度的反复开挖道路，高压电线架空敷 设严重影响区域开发建设。图 3.1 管线施工对道路、环境的破坏建设综合管廊可以避免因道路反复挖掘而造成的路基、路面的破坏，避 免“马路拉链”对街道景观的破坏，防止管线的维修和扩容影响城市交通功能。根据经济开发区城市总体规划，的主要城市干道将分期47、实施， 有些已实施完成，后期各种管线敷设势必反复开挖道路，影响城市交通和城 市景观。因此，随着新区及道路的不断的建设，通过综合管廊的建设，达到科学 规划市政管线显得尤为必要。3.1.2 是城市地下空间开发利用的需要综合管廊是综合利用城市地下空间的一种手段，是市政基础设施建设的 跨越式发展，将市政综合管线紧凑合理的布置在综合管廊中，减少了管线对 地下空间的占用，提高了城市地下空间的利用率。为了提高城市地下空间利用率，紧凑合理敷设各类管线，对地下管线进 行集约化建设，能使城市地下空间的开发利用有序化、合理化和高效化，建 设综合管廊是非常必要的。3.1.3 是保证城市地下管线安全运营，提高城市防灾能48、力的需要市对城市的安全有着很高的要求，各种市政管线为城市的生命线， 维系着城市的正常运转。延长市政管线使用寿命周期和提高城市生命线综合防灾能力是必然需求。建设现代化的综合管廊，使得市政管线增加了一层钢 筋混凝土保护层，加强对城市市政管线基础设施的保护，为灾后迅速有效的 恢复城市基础设施功能、支持灾后重建具有显著的作用。因此规划建设综合管廊可以极大的提高城市综合防灾的能力，减少自然 灾害和人为破坏造成的损失。图 3.2 地震对市政管线的破坏3.1.4 是改善交通、城市环境建设的需要 市生态环境较为脆弱，交通受地形影响较大，因此要求尽量减少因为市政管线基础设施的增容和扩建所导致的道路重复开挖，以保49、证城市交通 畅通。为改善和提升整个区域的市政配套水平，提高居民的生活质量，需要 增补市政基础设施。建设地下综合管廊，可以大幅度减少各类架空线和各类 管线的检查井（室）有效提升城市的品质，美化视觉景观。（1）建设综合管廊可以避免因道路反复挖掘造成的道路破坏、避免交通 堵塞（2）建设综合管廊可以提高城市地下空间的利用率图 3.3 地震对市政管线的破坏（3）建设现代化的综合管廊可以保证市政管线稳定、高效的运转。 建设现代化的综合管廊，可以使得错综复杂的地下管线得到规整，同时使地下管线得到实时监控，对损坏管线的维修也可以在综合管廊内完成，保 证市政管线稳定、高效的运转。建设综合管廊可以延长各类市政管道50、使用寿 命，便于日常巡检及维护，节约资源，消除管线的安全隐患，保障城市的运 行安全，据此，经济开发区建设综合管廊是非常有必要的。3.2 项目可行性分析所谓综合管廊（最早日本的叫法为共同沟，在台湾称为共同管道，在我 国相关规范中称为综合管廊）是指将两种以上的城市管线集中设置于同一个 人工空间中所形成的一种现代化、集约化的城市基础设施。综合管廊是充分 考虑未来城市快速发展对市政设施的负荷需求，积极寻求集约化建设、统一 管理的建设运营新方式，它充分解决了管线直埋带来的诸多问题，将有效推动地区基础设施的现代化水平。截止2009 年，全世界已经建成综合管廊3000km。3.2.1 国外综合管廊建设情况分51、析 综合管廊于十九世纪发源于欧洲，最早是在圆形排水管道内装设自来水、通讯等管道。早期的综合管廊由于多种管线共处一室，且缺乏安全检测设备， 容易发生意外，因此综合管廊的发展受到很大的限制。法国巴黎于1832 年霍乱大流行后，隔年市区内兴建庞大下水道系统，同 时兴建综合管廊系统，综合管廊的标准断面如图所示。综合管廊内设有自来 水管、通讯管道、压缩空气管道、交通信号电缆等。图 3.4 巴黎综合管廊示意图英国伦敦于 1861 年即开始修建宽 12 英尺、高 7.6 英尺的半园形综合管 廊，如图所示。其容纳的管线除燃气管、自来水管及污水管外，尚设有通往用户的管线包括电力及通讯 电缆。其特点主要有：（1）52、 综合管廊主体及附属设施均为市政府所有；（2） 综合管廊内容纳有燃气管；（3） 综合管廊管道的空间出租给各管线单位。图 3.5 伦敦综合管廊示意图德国早在1890 年即开始兴建综合管廊。在汉堡的一条街道建造综合管廊 的同时，在道路两侧人行道的地下与路旁建筑物用户直接相连。该综合管廊 长度约455 米，如图所示，在当时获得了很高的评价。图 3.6 德国综合管廊示意图自1953 年以来，西班牙首都马德里市兴建了大量的综合管廊，由于综合 管廊的建造，使城市道路路面被挖掘的次数明显减少，坍塌及交通干扰现象 基本被消除，同时有综合管廊的道路使用寿命比一般道路路面使用寿命要长， 从综合技术及经济方面来看，53、效益明显。北欧地区在空间开发利用上也属于先进地区，在瑞典斯德哥尔摩地区及 芬兰赫尔辛基新区均建设有综合管廊。俄罗斯的地下综合管廊也相当发达，莫斯科地下有130公里的综合管廊， 除煤气管外，各种管线均有。其特点是大部分的综合管廊为预制拼装结构，分为单室及双室两种。图 3.7 莫斯科综合管廊示意图日本国土狭小，城市用地紧张，因而也更加注重地下空间的综合利用， 是目前世界上总额和管廊建设最先进的国家。综合管廊在日本开始兴建于 1926年千代田，1958年日本东京开始兴建综合管廊，到1981年末，日本全国 综合管廊总长约156.6公里，按照规划，到21世纪初，将达到526 公里。目前， 日本综合管沟建54、设已经处于国际领先水平，实现了大规模综合管沟建设，其 国内管线管理以综合管廊管理为主。东京都内干线道路约1100km内，已建成地下管廊122 km（1995 年结点）， 其主要将煤气、电、上下水管道等日常生活必须的生活基础设施集中收纳在 道路下面，不仅可以保护基础设施免受灾害侵袭，也可以应对不断增长的城 市需求。较为典型的项目有东京临海副都心地下综合管廊，该综合管廊总长度16 公里，工程建设历时7年，耗资3500亿日元，是目前世界上规模最大、最充分 利用地下空间将各种基础设施融为一体的建设项目。该项目为一条距地下10 米、宽19.2米、高5.2米的地下管道井，把上水管、中水管、下水管、煤气管、55、 电力电缆、通信电缆、通信光缆、空调冷热管、垃圾收集管等九种城市基础 设施管道科学、合理地分布其中，有效利用了地下空间，美化了城市环境， 避免了乱拉线、乱挖路现象，方便了管道检修，使城市功能更加完善。该综 合管廊内中水管是将污水处理后再进行回用，有效节约了水资源；空调冷热 管分别提供7至15和50至80的水，使制冷、制热实现了区域化；垃圾 收集管采取吸尘式，以每小时90至100公里的速度将各种垃圾通过管道送到垃 圾处理厂。为了防止地震对综合管廊的破坏，采用了先进的管道变型调节技 术和橡胶防震系统。对新的城市规划区域来说，该综合管廊已成为现代都市 基础设施建设的理想模式。图 3.8 日本东京地下56、综合管廊示意图图 3.9 日本东京临海副都心地下综合管廊示意图美国和加拿大虽然国土辽阔，但因城市高度集中，城市公共空间用地矛 盾仍十分尖锐。美国纽约市的大型供水系统，完全布置在地下岩层的综合管 廊中。加拿大多伦多市和蒙特利尔市，也有十分发达的地下综合管廊系统。3.2.2 国内综合管廊建设情况分析随着城市建设的不断发展，我国综合管廊建设也在不断发展。1958年， 北京市在天安门广场敷设了一条1076米长的综合管廊。1977年配合“毛主席纪 念堂”施工，又敷设了一条长500米的综合管廊。此外，大同市自1979年开始， 在九个新建的道路交叉口都敷设了综合管廊。进入二十世纪九十年代，上海市宝钢建设过程57、中，建造了长达数十公里的工业生产专用综合管廊系统。图 3.10 宝钢综合管廊1994年底，国内第一条规模较大、距离较长的综合管廊在上海市浦东新 区张杨路初步建成。该综合管廊全长约11.125公里，埋设在道路两侧的人行 道下，沟体为钢筋混凝土结构，其断面形状为矩形，由燃气室和电力室两部 分组成。该综合管廊还配置了相当齐全的安全配套设施，建成了中央计算机 数据采集与显示系统。图 3.11 上海市张杨路综合管廊北京中关村地下综合管廊及地下商业开发工程于2006年年底建成，该工 程共有三层，地下一层是2km的地下环形车道，连通周边大厦；地下二层为 20万m的地下空间，主要以商铺、车库为主，很好的解决了58、周边商厦停车问 题；而地下三层则用来集中敷设市政管线管廊，包括水、电、冷、热、燃气、 通讯等人员可直接进入其中进行维修，该共同沟是是我国大陆地区第二条现 代化的综合管廊，也是我国第一条将纳入燃气管线的综合管廊。图 3.12 北京中关村综合管廊截止至2009年，中国内地已建成综合管廊约150km，其中昆明、上海、 广州等地建设里程数均在15公里以上。近几年，在新一轮城市建设的热潮中， 越来越多的大中城市开始规划并着手建设综合管廊。根据财政部、住房城乡 建设部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知和关于组 织申报2015年地下综合管廊试点城市的通知，确定包头、沈阳、哈尔滨等 十个试点城市以59、及吉林省一个试点省份。中国大陆地区综合管廊虽然起步较 晚，但已有越来越多的城市正在积极探索符合地区发展的综合管廊建设模式，在规划的基础上，建设试验段，为推进我国综合管廊的良性发展做出了重要贡献。2001年在济南市泉城路改建过程中，由于泉城路的特殊地位，济南市下 定决心上马综合管廊工程。整个综合管廊工程分南北两条，分别宽3.4米、高 2.75米和宽3.75米、高2.75米，内设监控、消防、通风、排水系统，地下还将 建设主控室，系统由地下主控室控制。建成后，将对供水、供电、供暖、通 讯、交通、有线电视等地下管线实施统一铺设，既满足当前需求，同时又留 有发展余地，以确保在较长时间内不再刨掘路面。图 60、3.13 济南泉城路综合管廊深圳大梅沙- 盐田坳综合管廊采用矿山法施工，容纳了电力、通信、给 水、天然气等多种管道。综合管廊全长2666m。为确保安全，采用密封管廊 将燃气管与其他管线隔离，主隧道和管廊分别设有独立的通风系统。图 3.14 深圳盐田综合管廊按照中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见（中发200011号）的精神，以及上海市委七届六次全会提出的“中心城区体现繁 荣繁华，郊区体现实力水平”的要求，实施以新城和中心镇为重点的城镇化战 略，加快郊区城市化步伐。为此，制订上海市促进城镇发展的试点意见（沪 府发20011号），明确在 “十五”期间，根据上海市国民经济和社会发展 的总61、体要求，将要实施重点突破、有序推进的城镇发展方针，努力构筑特大 型国际经济中心城市的城镇体系。经研究，上海市政府决定市重点发展“一城 九镇”，即：松江新城，以及朱家角、安亭、高桥、浦江等九个中心镇。试点 工作要立足21 世纪，借鉴国际成功经验，实现高起点规划、高质量建设、高 效率管理，建设各具特色的新型城镇。 在新城镇的开发过程中，都将综合管 廊作为重要的市政配套工程作为建设重点。由上海市房屋土地资源管理局实 施了我国新镇居住区的综合管廊系统，全长6公里，已于2002年12月26日正式动工，该工程建设 的目的在于探索新城区综合管廊建设的经验。此外，在上海市松江新区的建 设过程中，也已实施了综合62、管廊工程。图 3.15 上海安亭新镇综合管廊图3.16上海松江新城综合管廊2010上海世博会的主题是：“城市，让生活更美好”，副主题是：“城市多 元文化的融合”。根据2010年上海世博会园区地下空间综合开发利用研究 成果，提出在园区内“市政设施地下化”：新建的雨污水泵站、水库、垃圾收集站、雨水调蓄池、变电站及部分燃气调压站等市政设施，采用地下式或半 地下式形式。世博园区内所有市政管线入地敷设。为满足世博会办展期间市政建设需要，优化和合理利用地下市政管廊空 间，同时兼顾世博园区后续开发，减少市政设施重复建设量及避免主要道路 开挖，提高市政设施维护及管理水平，在世博园区主要道路下敷设综合管廊。 综63、合管廊用于收纳沿途的通信、电力、供水。排水、燃气系统管线需另行敷 设。图3.17上海世博园区综合管廊系统规划图3.18上海世博会园区综合管廊合肥滨湖新区位于合肥主城区东南部，启动区规划面积为2平方公里。新 区建设按照“世界眼光、国内一流、合肥特色”的要求，于2006年11月15日正 式动工。它的建设标志着合肥将从环城时代走向滨湖时代。一年来，建设者们辛勤的工作，已使它从最初的概念变为高楼林立的现 实，一座现代化的滨湖新城正在合肥东南方的巢湖岸边崛起。“滨湖新区”是 合肥市141工程中的一项工程，新区的范围是南依巢湖，北靠二环南路，西接 上派河和合安高速、东临南淝河，规划总用地面积约190平方公64、里。根据规划，合肥滨湖新区综合管廊工程分期实施，目前已实施了示范工 程。近期建设：“三纵三横”，全长24km。 远期建设：“两纵两横”，全长13.2km。 示范工程：“十字”，全长1.5km。 示范段是国内首次采用预制成品管作为管廊主体结构，大大加快了施工进度和节约投资成本，为预制成品管综合管廊的推广提供范本。图3.19合肥滨湖新区综合管廊此外，在我国的深圳、佛山、大连、青岛、宁波、厦门、无锡、苏州、 武汉等地，也开始了综合管廊示范工程的建设。3.3 综合管廊研究现状3.3.1 综合管廊分类 综合管廊根据其所收容的管线不同，可分为干线综合管廊、支线综合管廊及缆线综合管廊三种，其中干线综合管廊是65、指用于容纳城市主干工程管线， 采用独立分舱方式建设的综合管廊；支线综合管廊是指用于容纳城市配给工 程管线，采用单舱或双舱方式建设的综合管廊；缆线综合管廊是指采用浅埋 沟道方式建设，设有可开启盖板但其内部空间不能满足人员正常通行要求， 用于容纳电力电缆和通信电缆的管廊。图3.20 综合管廊分类3.3.2 综合管廊一期工程断面形式 城市综合管廊的断面形式大多为矩形或圆形（椭圆形）结构，一般根据纳入市政管线的种类、数量、施工方法、地下空间情况和当地经济情况等进 行设计。矩形断面具有建设成本低、利用率高、保养维修操作和空间结构分割容易，管线敷设方便等优点，一般适用于新开发区、新建 道路等空旷区域。圆形66、断面可以在繁华地区的主干道和穿过地铁、河流等障 碍时采用盾构掘进的施工方式进行施工，这样可以减少对人们日常生活和交通的影响，保护市容环境，但是其比矩形断面利用率低，建设成本也较高， 容易产生不同市政管线之间的空间干扰，增加了工程造价成本和各个管线单 位之间的协调难度。除此之外，为了满足建设要求，管廊断面有极少一部分 呈异性，其一般采用钢筋混凝土现浇结构或预制，造价高，只有在特定条件 下修建。图3.21综合管廊矩形断面图3.22综合管廊圆形（椭圆形）断面图3.23综合管廊异形断面3.3.3 综合管廊施工方法及技术措施（1）明挖法 明挖法适用于场地地势平坦，周边无需要保护的构筑物，并有条件进行大面67、积开挖的地段。通常在城市新建区，结合道路新建工程同步实施。 通常明挖法包括明挖现浇和明挖预制拼装两种施工方法。其中，明挖现浇是最常用的施工方法，其施工难度、技术要求、工程造价均较低；明挖预 支拼装是一种较为先进的施工方法，它对预制厂及运输吊装设备均有一定要 求，其施工技术要求、工程造价较高，但具有施工速度快，施工质量易于控 制等优点。边坡支护主要有放坡开挖、钢型支护、连续墙支护、混凝土灌注 桩支护、土钉墙支护、锚杆支护、混凝土和钢结构支护等，基坑的支护方案 主要根据现场实际开挖深度和地质情况具体选取。图3.24 明挖现浇及明挖预制拼装施工法（2）非开挖施工法 非开挖施工法适用于城市中交通繁忙、68、景观要求高、无法实施开挖作业的地区，如穿越铁路、隧道、河道、市区等。目前主要施工方法包括导向钻 进铺管技术、遁地穿梭矛铺管技术、顶管掘进机铺管技术、顶管铺管技术和盾构法等，一般顶管掘进机铺管技术、顶管铺管技术和盾构法技术应用较多。 总体而言，我国对综合管廊的研究尚不深入，大多数研究停留在对综合管廊的概念认识方面，不少文献主要是从介绍综合管廊的工程背景来研究问 题，专门针对综合管廊的建设技术标准和管理模式进行研究尚不多见。3.4 地方建设需求2015 年贵州省提出贵州省城市综合管廊“十三五”建设发展规划提出： 综合管廊要适应贵州山地特性新型城镇化需要，把加强城市地下管线建设管 理作为履行政府职能69、的重要内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急 防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下 管线建设管理。总结国内外先进经验和有效做法，切实有效的指导我省城市 综合管廊的建设。并提出以下六个规划发展目标：（1）加快城市综合管网专项规划编制；（2）建立城市管网动态监管信 息系统；（3）推进城市综合管廊建设；（4）选择适宜的投资运营模式；（5） 提高城市综合管廊管理水平；（6）制定贵州省城市综合管廊收费管理制度。 经济开发区中心城区综合管廊规划符合“规划先行、适度超前、因地制宜、 统筹兼顾”的原则。3.4.1 市政管网建设需求长期以来，经济开发区各种管线的敷设方式多以直埋70、方式置于地下， 部分低压电力电缆还以架空的方式敷设。传统直埋方式无法满足一般管线的检修、置换工作，经常发生自来水爆 管、施工挖断电缆等事故，并引发严重后果、造成重大经济损失等。生态城 地下水水位高，土壤盐碱度高，对直接接触的管线腐蚀性强，大大缩短管线 的使用寿命。综合管廊的建设可以很好的解决这些问题，管廊内管线检修、 更换等日常维护方便，避免因事故造成重大损失；管线进入管廊后不接触土 壤和地下水，因此避免了土壤对管线的腐蚀，延长了管线的使用寿命。经过多年的基础设施投入，伴随着城镇化的发展，经济开发区的管 网建设已初具规模，但其它地区的管网建设还相对滞后，甚至不健全，主要表现在以下几个方面：（171、）现状管网缺乏统筹规划，地下管线敷设混乱，管网设施仅能满足地 区最基本需求；（2）管网供需不平衡，供水网漏失率高，部分变电站及架空电缆存在安 全隐患；（3）高频度的反复开挖道路，高压电线架空敷设严重影响区域开发建设。 因此，随着新区及道路的不断的建设，科学的规划市政管线显得尤为必要。3.4.2 市政管网管理需求由于市政管线种类繁多，包括：供水、电力、通信、广电、燃气等五大 类，因此在管理上通常采用分专业管理的方式，这就导致在管理体制上存在 条块分割、交叉重复、分头管理。其次，由于管线建设需要经过规划、建设、 交通部门的层层审批，且受建设规划、工程资金、社会需求等因素的制约， 因此各管线建设时序72、很难统一，从而导致“马路拉链”的产生。再次，市政管 线建好后的产权和管理问题更加复杂、分散。最后，由于各管线单位建设管 线后基本是各个产权单位独享，无法做到统一管理，因此造成了市政管线信 息不能互相通用，无法实现行业数据共享，最终导致真个市政管线资料的滞 后，甚至还存在不准确、不真实的情况。由此可见，为了保障经济开发区的良性发展，通过综合管廊规划改 变现有模式刻不容缓、势在必行。3.4.3 符合城市新建道路同步敷设的需求根据贵州省“十三五”规划，截止至2020年，全省城镇化率达到50%，城 镇人口2048万人，全面建成小康社会，全省人均城市道路面积大达12.15平方 米，十三五期间将新增城市道73、路4028公里。本次设计将紧密结合经济开 发区道路建设与改造时序，为综合管廊建设提供良好基础。3.4.4 地下空间开发需要城市道路作为都市的骨架，不仅担负着繁重的地面交通负荷，同时还是 城市各种市政公用事业管线的地下通道，合理高效地开发利用城市道路下部 空间，正受到越来越多的国家和城市的重视，与此同时，对地下空间的综合 利用要求越来越高，地下轨道交通、停车库、人防设施及商场的发展越来越 快，而且这些地下设施的连接也越来越多，造成传统的管线埋设方式穿越困 难，直接阻碍了城市地下空间的发展利用水平，建设综合管廊是实现地下空 间集约化的有效途经。根据 贵州经济开发区总体规划（2013-2030），对74、于地下空间 的开发将按照建设紧凑、集约型城市的发展要求，节约利用土地资源，积极 探索各种地下空间利用的可能性。根据城市功能逐渐完善的需要，合理利用 城市地下空间，提高城市运营效率，促进城市繁荣。针对地下基础设施，应 将多种市政设施管线集中布置于“共同沟”中，提高地下管线设施的集约性， 便于维修，不破坏路面，将是未来城市中心区基础设施建设的发展趋势。4 城市综合管廊简介4.1 综合管廊定义综合管廊：实施统一规划、设计、施工和管理，在城市地下建造的 将电力、通信、供水等市政公用管线，根据规划要求集中敷设在一个构 筑物内的市政公用隧道空间设施。图4.1综合管廊示意图4.2 综合管廊的类型综合管廊分为75、干线综合管廊、支线综合管廊和和支线沟。 干线综合管廊一般设置于机动车或道路中央下放，采用独立分舱敷设主干管线的综合管廊。 支线综合管廊一般设置在道路两侧或单侧，采用单舱或双舱敷设配给管线，直接服务于临近地块终端用户的综合管廊。 支线沟一般指封闭式不通行、盖板可开启的电缆构筑物，盖板与地坪相齐或稍有上下。4.3 管线敷设对比分析4.3.1 传统直埋敷设 采用全部直埋的方式敷设管线具有成本低、施工简便的优点，但是也有很多缺点：（1）由于各管线分散施工，占用城市地下空间较大。（2）各管线分散建设，各自的检查井、室较多，环境视觉效果差， 不利于高标准的建设。（3）由于该地区建设周期较长，相应的市政配套76、容量不确定性因素 较大，道路重复开挖的可能性较大，易造成重复投资以及影响城市交通 和居民出行。（4）市政直埋管线的使用期限较短，相应的远期维护和改造成本较 大。4.3.2 综合管廊敷设采 用 综 合 管 廊 敷 设 主 要 有 如 下 优 点 ：（1）因综合管廊完善的附属设施配置，对各种管线的维修保护能力 大大增强，从而延长了其使用寿命；同时也为各种管线的扩容、更新提 供方便，提高了贵州经济开发区北片区可持续发展的能力。（2）城市架空管线进入综合管廊，这不仅减少了架空管线与绿化的 矛盾，而且使城区更加整齐和美观。（3）由于综合管廊内工程管线布置紧凑合理，有效利用了道路下的 空间，这不仅节约了城77、市用地，而且对地下空间的开发利用起到良好的 促进作用。（4）提高了城市的综合防灾、减灾能力。 采用综合管廊敷设的缺点：（1）建设综合管廊一次投资昂贵，而且各单位如何分担费用问题较 复杂。当综合管廊内敷设的管线较少时，沟体建设费用所占比重较大。（2）由于各类管线的主管单位不同，统一管理有一定难度，协调工作量大。（3）必须正确预测远景发展规划，否则将造成容量不足或过大，致 使浪费或在综合管廊附近再敷设地下管线，而这种准确的预测比较困难。（4）在现有道路下建设时，现状管线与规划新建管线交叉造成施工 上的困难，增加工程费用。5 管线入廊分析国外进入综合管廊的工程管线有电信电缆、燃气管线、给水管线、供冷78、 供热管线和排水管线等。另外，日本等国家也将管道化的生活垃圾输送管道 敷设在综合管廊内。国内进入综合管廊的工程管线主要有电力电缆、电信电 缆、给水管道、供热管道；燃气管道、污水管道以及重力流管道等一般不进 入。5.1 给水管道给水管道传统的敷设方式为直埋，由于给水管线线路比较长，因而在敷 设时常有埋地、平管桥或敷设在城市桥梁等多种形式。给水管网一般为压力流，使管线入廊时不受管廊坡度限制，同时给水管 进行输送时不会产生有害气体，因此给水管道进入综合管廊条件相对成熟。 在技术方面，进入综合管廊的给水管道应当考虑管道的检修与安装措施，以 及管道配件的安装空间。同理，中水管线作为供水管线的一种，将其纳79、入综合管廊也不存在技术 问题，但由于经济开发区紧靠舞阳河，由舞阳河就近取水成本要比使用 中水管道输送再生水会用于工业用水要低很多，故本次设计不建议中水管道 入廊。在本次设计中，建议给水管道入廊，中水管道暂不入廊。5.2 污水管线污水管网一般采用重力流，需要按照一定的坡度进行埋设，且每隔一段 距离就需要设置检查井、排气口等。直埋污水管道对管材要求不高，一般可 选用钢管、球墨铸铁管、塑料管等。污水管线入廊应主要考虑三方面问题：（1）投资问题，如果排水管线采用重力流，则需要按一定的坡度埋设，且埋深较深，会增加管廊建设费用，若采用压力管，则对管材有所要求，且 需增设泵站，加大运行投资；（2）安全问题：80、一般收集的污水会产生硫化氢、甲烷等，因此需要考虑 通气问题，但由于管廊属于一个相对封闭的空间，残留气体浓度需要严格控 制否则可能伤害检修人员身体健康，另外硫化氢溶解于水中将产生有害物质， 进而缩短结构寿命；（3）清淤问题，污水管在长期使用后可能会在管道底部产生淤泥，管道 入廊后仍然需要设置检查井并检修人员进行清通，在有限的空间里进行清通 作业较难；（4）必要性问题：传统污水管直埋方式，一旦敷设后一般不必维护，只 需每年定期或不定期根据管道淤积情况进行清通作业。由于清通作业可以从 外部进行，一般无需进入管道操作或破路进行维修，因此污水管道没有入廊 设置的迫切需求。污水管线入廊须符合以下要求：（181、）污水管道应按设计最高日最高时设计流量确定断面尺寸，并应按近 期流量校核流速；（2）污水管渠进入综合管廊前，应设置检修闸门或闸槽；（3）污水管道系统应严格密闭。管道应进行功能性实验；（4）污水管道的通气装置应直接引至综合管廊外安全空间，并与周边环 境相协调；（5）污水管道的检查机清通设施应满足管道安装、检修、运行和维护要 求。重力流管道并应考虑外部排水系统水位变化、冲击负荷等情况对综合管 廊内管道运行安全的影响。若污水管线进入综合管廊的话，综合管廊就必须按一定坡度进行敷设以 满足污水的输送要求。另外污水管材需防止管材渗漏，同时，污水管还需设 置透气系统和污水检查井，管线接入口较多，若将其纳入综82、合管廊内，就必 须考虑其对综合管廊方案的制约以及相应的结构规模扩大化等问题。根据经济开发区道路、雨水、污水修建性详细规划，由于经济 开发区为山地型城市，地形有起伏，建议将全部污水管线入廊。所以在本次设计中，考虑将全部污水管纳入综合管廊。5.3 雨水管线雨水管线入廊分析：（1）雨水管道一般采用重力流，因此也面临埋深需要较深的问题，且雨 水管的管径一般较大，需占较大空间，如若将其作为单独一舱考虑，虽然可 以缓解坡度问题，但会给综合管廊的节点布置带来问题；（2）雨水管排出口埋深较深，可能会无法直接接入接纳水体，因此需要 增设泵站；（3）当雨量超量时，存在破坏管廊的风险，日常使用中也可能发生渗漏， 影83、响管廊内其它管线的正常使用；（4）周边河网较为发达，雨水管线收集雨水后结合城市河道可直接排放。 在本次设计中，暂不考虑将雨水管或雨水舱纳入综合管廊。5.4 电力管线目前在国内许多大中城市都建有不同规模的电力隧道和电缆沟。电力管 线从技术和维护角度而言纳入综合管廊已经没有障碍。根据电力电信规划，城区有变、东变 2 座 220kV 变电 站，龙兴变、狮子口变 2 座 110kV 变电站，以及电厂 1 座火电厂，其中 2 座 220kV 变电站均位于经济开发区城市边缘地带。而对于高压电力电 缆廊道的走向经济开发区已将沿高铁两侧 200m 限制开发用地规划了 110kV 及 220kV 专用廊道，为避84、免电力电缆线路重复建设，节约管廊建设成 本，本次设计中不考虑 35kV 以上电缆入廊，仅考虑 35 kV 及以下电力电缆 入廊。电力电缆进入综合管廊应考虑其对人身及其它管线的安全影响，因此必 须选用具有阻燃防水型电缆进行安放。除此之外电力管线纳入综合管廊还需 要解决防火防灾、通风降温的问题，通过感温电缆、自然通风辅助机械通风、 防火分区及监控系统来保证电力电缆地安全运行。在本次设计中，35KV 及以下电力管线建议入廊。5.5 通信管线目前国内通信管线敷设方式主要采用架空或直埋两种。架空敷设方式造 价较低，但影响城市景观，而且安全性能较差，正逐步被埋地敷设方式所替 代。由于通信管线扩容、改造较为85、频繁，因此有相当一部分的“马路拉链”问 题是由它带来的，因此将其纳入管廊不仅可以有效解决这个问题，还可以保 护其不受外力破坏。信息通讯电缆主要应考虑电力电缆的电磁干扰，两者同室敷设应尽量分 两侧敷设，若同侧敷设则应遵循通讯电缆在上，电力电缆在下的原则，并保 证一定间距。但随着光纤通信技术的普及，以及物理屏蔽措施的采用，光缆 的采用可以有效避免电磁干扰。因此，通信管线入廊不存在任何技术问题。在本次设计中，建议其入廊。5.6 燃气管线国外综合管廊，具有将燃气管道敷设于综合管廊的工程实例，且经过几 十年运行，并未出现安全事故。目前我国规范，允许燃气管道进入综合管廊，在国外的综合管廊中，也 有燃气管道86、敷设于综合管廊的工程实例，经过几十年的运行，并没有出现安 全方面的事故。将燃气管线纳入综合管廊具有以下优点：（1）不易受到外界因素的干扰而破坏，提高了城市的安全性；（2）纳入综合管廊后，依靠监控设备可随时掌握管线情况，发生燃气泄 漏时，可立即采取相应的救援措施，避免了燃气外泄情况的扩大，最大程度 的降低了灾害的发生和引起的损失；（3）避免了管线维护引起的对城市道路的反复开挖和相应的交通阻塞和 交通延滞。燃气管线纳入综合管廊时，针对其存在不利因素采取适当措施， 燃气管道可与中水管道布置在一个舱，使之与电力电缆、通信电缆等隔舱设 置。此外，在燃气管道上每隔一定距离设置截断阀，当燃气管道发生泄露等 87、故障时，及时关闭阀门，以减少燃气的外泄量，同时进行检修；并设置燃气 泄漏检测仪表，当发生泄露时，能及时进行事故报警：每隔一定距离设置隔离门，当燃气管道发生泄露等事故时，开启机械通风设施进行排风，以降低 综合管沟内燃气浓度。布置燃气管道的管廊廊内需要设置一定量传感与监控 设备，平时使用过程中的安全管理与安全维护成本高于传统直埋方式，但是 其安全性得到了极大的提高，所造成的损失也得到了显著降低。通过借鉴国 内外综合管廊建设的成功经验，可以将燃气管道纳入综合管廊，除单舱布置 外，还需采取严格的安全措施。在本次设计中，建议将中压燃气管线纳入综合管廊。6 综合管廊方案设计6.1 设计规定（1） 综合管廊88、一期工程断面形式应根据纳入管线的种类及规模、建设方 式、预留空间等确定。（2）综合管廊一期工程断面应满足管线安装、检修、维护作业所需要的 空间要求。（3）综合管廊内的管线布置应根据纳入管线的种类、规模及周边用地功 能确定。（4）天然气管道应在独立舱室内敷设。（5）热力管采用蒸汽介质时应在独立舱室敷设。（6）热力管道不应与电力管线同舱敷设。（7）110 kV 及以上电力电缆，不应与通信电缆同侧布置。（8） 给水管道与热力管道同侧布置时，给水管道宜布置在热力管道下 方。（9）进入综合管廊的排水管道应采用分流制，雨水纳入综合管廊可利用 结构本体或采用管道排水方式。（10）污水纳入综合管廊应采用管道排89、水方式，污水管道宜设置在综合管 廊的底部。6.2 设计原则（1）综合管廊标准断面内部净高应根据容纳管线的种类、规格、数量、 安装要求等综合确定，不宜小于 2.4 m。（2）综合管廊标准断面内部净宽应根据容纳的管线种类、数量、运输、 安装、运行、维护等要求综合确定。（3）综合管廊通道净宽，应满足管道、配件及设备运输的要求。并应符 合下列规定：1）综合管廊内两侧设置支架或管道时，检修通道净宽不宜小于 1.0 m；单侧设置支架或管道时，检修通道净宽不宜小于 0.9 m。2）配备检修车的综合管廊检修通道宽度不宜小于 2.2 m。（4）电力电缆的支架间距应符合现行国家标准电力工程电缆设计规范GB 50290、17 的有关规定。（5）通信线缆的桥架间距应符合现行行业标准光缆进线室设计规定YD/T 5151 的有关规定。（6）综合管廊的管道安装净距不宜小于表 6.1 的规定。表 6.1 综合管廊安装净距DN综 合 管 廊 的 管 道 安 装 净 距 （ mm）铸 铁 管 、 螺 栓 连 接 钢 管焊 接 钢 管 、 塑 料 管ab1b2ab1b2DN 400400400800500500800400 DN 800500500800 DN 10001000 DN 1500600600600600 DN15007007007007006.3 断面布局根据贵州省综合管廊“十三五”规划，结合经济开发区的经济、91、地理 情况，经研究根据管廊所处的道路级别以及容纳管线数量，经济开发区 综合管廊一期工程项目采用需过检修车的综合管廊、干线综合管廊两种形式。 由于经济开发区 110 kV 及以上高压线只有极少部分通过中心城区，因 此本次设计将考虑将此部分高压缆线纳入综合管廊。6.3.1 断面选型考虑到道路红线宽度以及交通对综合管廊的影响，一般将综合管廊布置 在绿化带及人行道上，以减少道路与管廊的相互影响。此次规划确定综合管 廊覆土深度一般 2.5m，根据道路红线、各类管线进行分析，提出以下两种 断面。其中，A 型为干线综合管廊标准断面。A 型标准断面为三舱断面，综合 舱预留 1.05m 人行检修通道，适用于燃气92、污水、电力、通信、给水以及预 留管线入廊的不需要过检修车的干线管廊。B 型标准断面为需过检修车的综合管廊标准断面。B 型标准断面为三舱 断面，燃气、污水舱预留 0.95m 人行检修通道，综合舱预留 2.2m 车行检修通 道，适用于燃气、污水、电力、通信、给水以及预留管线入廊的需要过检修 车的支线综合管廊。A型标准断面设计图（干线管廊）B型标准断面设计图（车行综合舱）6.3.2 断面布局根据经济开发区各管线工程专项规划，结合用地规划、经济发 展需求以及管线入廊分析，确定经济开发区综合管廊一期工程系统入廊 管线种类、分布道路、敷设长度以及断面组合如下。表 6.2 经济开发区综合管廊一期工程断面布93、局汇总表路 名三 舱综 合 舱 +燃 气 舱 +污 水 舱 (m)高 铁 新 城 二 号 路900.0高 铁 新 城 五 号 路1870.0主 横 二 （ 1 号 路 ）9820.0合 计12590.06.4 系统布局6.4.1 需过检修车的综合管廊 需过检修车的综合管廊用于容纳城市主干工程管线，为三舱形式。根据管线需求分析主要包括：35 kV 高压电力电缆、10 kV 普通电力电缆、通信缆 线，给水管道、燃气管道、污水管道以及预留管道。其中燃气、污水以及预 留管线仅在有规划的部分路段将其入廊、同时在部分路段的干线管廊内，预 留足够的空间供小型检修车辆通过，以方便日常巡视及突发状况下应急措施 94、的采取。6.4.2 干线综合管廊干线综合管廊用于容纳城市配给工程管线，为三舱，根据管线需求分析 主要包括：35kV 高压电力电缆、10 kV 中压电力电缆、通信电缆、给水管线、 污水管、燃气管以及预留管，管廊级别较低，断面尺寸较小，预留人行通道。 其中燃气、污水以及预留管线仅在有规划的部分路段将其入廊。本次综合管廊系统包括需过检修车的综合管廊、干线综合管廊，现对道 路及管线进行需求分析。根据干、支线综合管廊的功能定义，干线综合管廊主要连接原站与支线 综合管廊，其一般不直接服务于沿线地区。支线综合管廊主要用于将各种管 线从干线综合管廊分配、输送至各直接用户。结合经济开发区新城功能 分区、空间布局95、路网规划以及对道路及管线需求分析，本次设计选取主横 二（1 号路）为需过检修车的综合管廊，高铁新城二号路、高铁新城五号路 为干线综合管廊，以达到将各管线从干线综合管廊分配、输送至各直接用户 的最终目的。通过对道路性质及道路下市政管线的分析， 对经济开发区综合管廊 一期工程进行总体布局。管廊总长度为 12590m，其中需过检修车的综合管廊 约 9820m，干线综合管廊约 2770m。建成后将为开发区未来各种管线提 供通行空间和维修空间。表 6. 3 经济开发区综合管廊一期工程系统布局管 廊 形 式路 名断 面 形 式 1管 廊 布 局(m)断 面 形式管 廊 长 度(m)需 过 检修 车主 横96、 二 （ 1 号 路 ）B982012590干 线高 铁 新 城 二 号 路A900高 铁 新 城 五 号 路A1870以上综合管廊系统布局，充分实现了综合管廊系统的干线联通、支线输送的基本功能，构建了科学、先进、适宜、安全的地下管线综合管廊体系， 优化和节约、集约利用了经济开发区的地下空间资源，提升了经济 开发区市政基础设施建设水平，促进了城市可持续发展，为城市道路地 下空间开发利用提供依据。6.5 控制中心布局本次设计将在高铁新城二号线和主横二（1 号路）衔接处设置一个管廊 控制中心，以保障综合管廊建成后的运营维护。监控数据采集点于管沟内设 置，原则上每条管沟每个防火分区设一个。一期工程控97、制中心拟设立于次横 四与主横二（1 号路）交叉口处绿地内。该控制中心为专用，主要用于对各 区域综合管廊进行日常维护、安全监测和营运管理，采用智能监控系统集中对综合管廊进行视频监控、卫生环境监测、温度监控、火灾报警、防盗入侵 探测、通风控制、动力控制等进行监控。设计监控中心占地约 1833m，包含有指挥调度中心、监控室、会议室、 办公室、值班室、设备机房、配电室、油机室及其他配套空间。综合管廊的运行监控由监控中心实行集中控制管理。监控中心接受综合 管廊内设备采集的信息，综合分析处理后由监控中心下达控制命令。发生火 灾等故障情况时，通过自动或人工干预方式处理事故。监控中心负责综合管廊工程的设备监控98、及环境监测系统，火灾报警，安 防及通讯等所有管理监控功能。监控中心内设置各系统相关的软硬件设备， 主要包括运行服务器，操作计算机，安防主机，火灾报警主机，显示系统， 通讯系统，电源系统等关键设备。监控中心设置专用的局域网主干千兆交换机及相关的配接线设备，并设 置专用的显示系统用于综合管廊全线运行状态显示。7 三维控制线划定7.1 管廊平面设计综合管廊在道路下布置，宜与道路中心线平行，不宜从道路的一侧转到 另一侧。综合管廊的转弯圆曲线半径应满足收纳管线的最小转弯半径及要求， 并尽量与道路圆曲线半径一致。综合管廊优先布置在绿化带或人行道、非机 动车道上，当管廊宽度大于上述宽度时，部分管廊布置在车行99、道下。管廊位 于地面的检修入口均设置于道路两侧较宽的人行道或绿化带内。干线综合管廊以主干管线转输为主要功能，管廊出线次数较少，道路有 中央分隔带时，干线综合管廊宜优先布置在中央分隔带下，道路无中央分隔 带时，则布置在机非分隔带或人行道下。本项目范围规划综合管廊总长为 12.59km 。管廊平面布置详见表 7.1：表 7. 1 综合管廊规划平面布置一览表序 号路 名道 路 类 型管 廊 长 度 （ m)1高 铁 新 城 二 号 路城 市 支 路900.02高 铁 新 城 五 号 路城 市 支 路1870.03主 横 二 （ 1 号 路 ）城 市 快 速 路9820.07.2 管廊竖向设计综合管廊100、的埋深影响沟槽开挖深度，进而对实施管廊两侧现状建筑造成 影响，也直接影响管线交叉。管廊的上部覆土要能够满足公用管线的穿越。 管廊的敷设应尽量跟随道路纵向坡度敷设，以减小管廊的覆土。容纳污水、 雨水的管廊埋深受污水、雨水等重力流管线控制，纳入管廊的污水、雨水埋 深不仅能满足上游管道接入，同时要满足排放标高要求及下游管道接纳要求。综合管廊的覆土确定主要考虑以下三个因素：1. 管廊上部的绿化种植的覆土厚度要求；2. 管廊与横穿道路的各种管线的交叉关系；3. 管廊附属设施如通风口、进料口设置时，人员操作及设备安装空间的要求所需要的空间。 综合以上因素，本次综合管廊覆土深度确定为2.5m。7.3 管廊道101、路下位置选取7.3.1 位置选取原则（1）综合管廊布置在道路两侧地块对公用管线的需求量大的一侧；（2）尽可能满足综合管廊与其它管线的交叉要求；（3）综合管廊接出管线的长度较短；（4）综合管廊对道路及两侧建筑物的影响较小；（5）综合管廊应尽量减少对现有管线的影响；（6）充分满足道路规划对综合管廊管位的要求；（7）综合管廊投料口、通风口、出入口等设施与道路景观及功能的结合；（8）道路两侧有市政管廊（线）带或绿化带时，管廊布置在市政管廊（线） 带或绿化带内；（9）易将大管道管沟布置于人行道、绿化带下。（10）在机动车道下敷设时小管道易靠人行道,大管道易靠车行道，便于 小管道管沟绕行给大管道管沟投料口102、等节点创造条件。综合技术、经济考虑，特别是依据综合管廊建成后对道路地面交通影响 程度，对综合管廊在道路断面下的位置选择优先顺序如下：道路两侧绿化带中央绿化带人行道。 综合管廊的平面位置确定主要考虑道路横断面布置、规划管位的合理安排以及管廊附属设施的合理布置。干线型综合管廊、支线型综合管廊主要布 置于城市快速路、城市主干道、城市次干道下。每隔一定距离需设置通向地 面的通风口及人员/车辆出入口，且不应影响道路通行及景观。根据经济开发区用地规划、绿地系统规划以及交通系统规划，本次 综合管廊工程所敷设道路两侧均为景观绿化用地，建筑退让空间完全足够建 设地下综合管廊工程，故本次设计中所有地下综合管廊工程103、均建设于道路两 侧绿化带下，覆土深度2.5m。同时根据城市路网规划，以干线联通、支线输送为原则，以方便干线管廊连接原站与支线管廊、支线管廊服务用户为出发 点，最后确定三维控制线划定图竖向控制图。7.3.2 布局设计本次设计对干线、支线综合管廊竖向系统布局设计如下： 在本次竖向控制设计中，将道路由西向东、从南至北定义为道路前进方向，并按道路前进方向确定综合管廊竖向控制图如下：图 7.1 三维控制线划定图竖向控制图（A1）图 7.2 三维控制线划定图竖向控制图（B1）结合路网规划，确定本次设计综合管廊竖向控制设计方案，详见下 表 7.2：表 7. 2 综合管廊规划竖向布置一览表管 廊形 式路 名道104、 路 走向三 维 控 制 线 划 定 竖 向控 制 分 类竖 向 断 面形 式 1管 廊 长 度干 线主 横 二 （ 1 号 线 ）西 东A19820支 线高 铁 新 城 二 号 路南 北B1900高 铁 新 城 五 号 路西 东B118707.4 重要节点控制7.4.1 设计原则（1）综合管廊的每个舱室应该设置人员/车辆出入口、逃生口、吊装口、 进风口、排风口、管线分支口等。（2）综合管廊的人员/车辆出入口、逃生口、吊装口、进风口、排风口 等露出地面的构筑物应该满足城市防洪要求，并应采取防止地面水倒灌及小 动物进入的措施。（3） 综合管廊人员/车辆出入口、逃生口、吊装口、进风口、排风口设 置105、，且不应少于 2 个。（4） 综合管廊逃生口的设置应符合下列规定：1) 敷设电力电缆的舱室，逃生口间距不宜大于 200 m。2) 敷设天然气管道的舱室，逃生口间距不宜大于 200 m。3) 敷设热力管道的舱室，逃生口间距不应大于 400 m。当热力管道采用蒸汽介质时，逃生口间距不应该大于 100 m。4) 敷设其它管道的舱室，逃生间距不宜大于 400 m。5) 逃生口尺寸不应小于 1m 1m，当为圆形时，内径不应小于 1 m。（5）综合管廊吊装口的最大间距不宜超过 400 m。吊装口净尺寸应满足 管线、设备、人员进出的最小允许限界要求。（6）综合管廊进、排风口的净尺寸应满足通风设备进出的最小尺106、寸要求。（7）天然气管道舱内的排风口与其它舱室排风口、进风口、人员/车辆 出入口以及周边建构筑物口部距离不应小于 10 m。天然气管道舱室的各类孔 口不得与其他舱室连通，并应设置明显的安全警示标识。（8）露出地面的各类孔口盖板应设置在内部使用时易于人力开启，且在 外部使用的非专业人员难以开启的安全装置。7.4.2 节点设置讨论人员/车辆出入口及紧急出口：在本次设计中，由于人员/车辆出入口及紧 急逃生口的间距与进排风井的设计距离相吻合，因此建议使用集约化设计， 将综合管廊的人员/车辆出入口与进排风口相结合。电磁干扰问题：纳入综合管廊的电力电缆一般为 10 kV 及以上的高压电 缆，可能会与通信缆107、线发生电磁干扰，为了防止此问题的发生，建议纳入综 合管廊的通信缆线采用光缆。地下障碍物穿越问题：在此次管廊规划中，管廊可能需要穿越的障碍物 主要为河流及铁路，一般采取避让或穿越两种方式。由于地下综合管廊一般 是沿道路敷设，因此通过调整平面布局进行避让常常不具备可操作性，因此 建议采取穿越方式。穿越方式一般包括上部穿越以及下部穿越，可根据实际 情况进行选择，但一般目前大多数综合管廊在穿越地下障碍物时均采用下倒 虹的形式。综合管廊交叉节点：在管廊交叉口处，各管线在平面及竖向发生交叉， 管线交叉时须保证管线间的最小垂直净距及管廊内人员通行的要求，同时还 须满足各管线的最小转弯半径要求。在管廊交叉口处108、，为保证各管线的最小 转弯半径要求，同时保证各管线的顺利交叉通行，管廊平面尺寸扩大，扩大 交叉口处的公共空间。7.4.3 节点设计7.4.3.1 综合管廊交叉口设计 综合管廊节点包括综合管廊交叉、出线口、端部井、控制中心连接通道、投料口等。在综合管廊与综合管廊的交叉点，一般有以下两种处理方法：其一是将 综合管廊在此布置为上下两层，解决管线的交叉处理。其二是将综合管廊在 平面展开，管线从一个层面实现交叉。对布置在中央绿化带内的综合管廊，在不与雨水、污水等管线相碰的情 况下，采用管廊穿越道路至人行道；当与其它管线标高和位置冲突时，采用 穿管方式出线。对出线较多时，一般在出线口设计两层，管线从原综合109、管廊 的下层出线；当出线较少时，管线直接从综合管廊顶部出线。7.4.3.2综合管廊各类孔口设计（1）根据经济开发区各建筑与管线衔接要求，综合管廊设置有电力 电缆出线口、通信线缆出线口、管道出线口和多种管线集中在一起的综合出 线口四种形式，并考虑单侧出线或双侧出线。电力和通信线缆出线口顶部加 高 1.5m，管道出线口从顶板出线并设置检查井，综合出线口布置为上下两层， 由于经济开发区开发强度较大，出线口较密集，约 100m-150m 设置一处。 当综合管廊布置在中央绿化带内时，电缆出线穿越车行道预埋镀锌钢管接入 道路边线外的穿线井，管道出线预埋镀锌钢管接入道路边线的预留井。（2）在每个防火分区中间110、设置投料口，以便管道和设备进出，约 200m 设置一处，干线综合管廊一舱投料口平面尺寸为 5.0m1.2m，管廊二舱投料 口平面尺寸 5.0m1.0m，并兼作逃生口及检修口。在投料口处设置钢爬梯以 便进入。投料口在顶部设置活动高板。为了安装方便，大型管道阀门等尽可 能布置在投料口附近。（3）通风口设置于防火分区两端，约 100mm 设置一处，干线平面净尺 寸为 1.8m1.2m，支线面净尺寸为 1.5m1.0m，设置上吹式机械排烟风机。 通风口地面以上采用防盗防水构造做法设置进风百叶，并考虑与中央绿化带 景观协调。为了便于管廊内管线维护及更换，火灾时人员的逃生，综合管廊每个防 火分区设置逃生口111、，人孔盖板采用内部开启模式的盖板，人孔直径按1000 设计，同时设置爬梯，方便人员进入。7.4.3.3 穿越障碍物设计 综合管廊途径立交、河道、车行地道、箱涵和雨污水管等障碍物时，采用下倒虹设计穿越障碍物，纵向坡度不应大于 10，管顶距障碍物净距应根据 障碍物类型和要求确定，至少须1m，穿越河道时，管廊顶覆土1.5m。在本项目中，管廊需要穿越的障碍物为铁路和河流。综合管廊在穿越铁 路时采取采取从铁路下部采用倒虹的方式进行穿越。图 7.1 管廊穿越障碍物示意图 综合管廊在穿越河流时，综合管廊在河流两端截断，相应的市政工程管线借助桥梁穿越河流。过桥的管线主要有电力、电信、给水、燃气管线。其 中电力112、通信、给水管线敷设于桥梁同侧，燃气管线单独敷设桥梁另一侧。 燃气管线进出口段设置阀门。8 附属设施及结构设计综合管廊附属设施主要包括消防系统、供电系统、照明系统、通风系统 个、排水系统、监控与报警系统以及标示系统，为管廊的正常安全运行提供 保障。消防系统：综合管廊的承重结构体、防火墙的燃烧性能应为不燃烧体， 耐火极限不应低于 3.0h；综合管廊内防火分区最大问距不应大于 200m；防火 分区应设置防火墙、甲级防火门、阻火包等进行防火分隔；综合管廊内应设 置火灾自动报警系统。供电系统：综合管廊附属设备中消防设备、监控设备、应急照明宜按二 级负荷供电，其余用电设备可按三级负荷供电；综合管廊内的低113、压配电系统 宜采用交流 220V /380V 三相四线 CTN C-S ）系统，并宜使三相负荷平衡； 供配电设备防护等级应适应地下环境的而是用要求；一般设备供电电缆采用 阻燃电缆，火灾时需继续工作的消防设备应采用耐火电缆；综合管廊内的接 地系统应形成环形接地网，接地电阻允许最大值不宜大于 10 欧姆。照明系统：综合管廊内应设正常照明和应急照明；灯具应为防触电保护 等级 I 类设备，并应防水防潮，防护等级不宜低于 IP54。排水系统：综合管廊内宜设置自动排水系统，就近接入城市排水系统。 每个排水区间设置集水坑及自动水位排水泵；综合管廊的底板宜设置排水明 沟。通风系统：综合管廊采用自然进风与机械排114、风相结合的通风方式，管廊 内应设置机械排烟设施。监控与报警系统：综合管廊的监控与报警系统应保 证能准确、及时地探测管廊内火情，监测有害气体、空气含氧量、温度、湿 度等环境参数，并应及时将信息传递至监控中心；综合管廊的监控与报警系 统宜对沟内的机械风机、排水泵、供电设备、消防设施进行监测和控制。标识系统：纳入综合管廊的管线应采用符合管线管理单位要求的标志、 标识进行区分；在综合管廊的设备旁边应设置设备铭牌；在综合管廊内应设 置警示、警告标识。8.1 消防系统针对综合管廊内可燃物电力电缆，城市电力电缆线路设计技术规定 中提到在电缆集中进出线集中的隧道中，可加设湿式自动喷水灭火、水喷雾 灭火或气体灭115、火等固定灭火装置，而在城市综合管廊工程技术规范 GB50838-2015 中提到：容纳 6 根以上的电力电缆舱室以上设置自动灭火系 统。在本次设计中，电力管线以阻燃的 10 kv 市政电缆为主，少部分管廊将 容纳 110 kv 电力管线，为防止和及时扑灭综合管廊内可能发生的火灾，应对 有可能着火的电力舱设置消防措施。目前常用的有水喷雾灭火和热气溶胶灭 火，下面对水喷雾灭火和热气溶胶灭火系统进行技术经济比较。表 8. 1 热气溶胶与水喷雾灭火系统比较表比 较 项S 型 热 气 溶 胶水 喷 雾灭 火 机 理产 生 极 细 小 的 固 体 或 液 体 微 粒（ 10-5 102 ），灭 火 原 理116、 为 吸 热 降 温 、气 相 化 学 抑 制 、固 相 化 学 反 应 ， 适 用 于 有 电 缆 的 管 廊 ， 灭 火 效 果好 。产 生 的 雾 状 水 平 均 粒 径 一 般在 100 700 微 米 ， 水 雾 喷 向 燃 烧 物 ，通 过 冷 却 、窒 息 、 稀 释 等 作 用 扑 灭 火 灾 ， 适 合 于 有 电 缆 的 管 廊 ， 灭 火 效 果好 。响 应 时间30S45S持 续 喷 射灭 火 装 置 充 装 气 溶 胶 发 生 剂 的 质量 大 于 1 kg 时 120S；灭 火 装 置 充 装 气 溶 胶 发 生 剂 的 质 量 小 于 1kg 时 40S。8（ m117、in）保 护 方 式根 据 保 护 对 象 不 同 ， 可 采 用 全 淹 没 ， 分 区 保 护 及 局 部 应 用 方 式 。根 据 保 护 对 象 不 同 ， 可 采 用全 淹 没 ， 分 区 保 护 及 局 部 应 用 方 式 。系 统 复 杂 性无 阀 门 喷 头 等 附 件 ， 控 制 系 统 设 少 ， 系 统 简 单 。需 配 备 消 防 水 泵 、稳 压 设 备 、 控 制 设 备 、阀 门 等 多 类 附 件 ， 设 备 复 杂 。运 行 维 护设 备 少 ，运 行 维 护 主 要 为 更 换 药 剂（ 5a/ 次 ） ， 较 为 简 单 。运 行 维 护 较 为 简 单占118、 地 及 安 装 空 间设 备 体 积 较 小 ， 占 用 空 间 小 。需 要 设 置 消 防 水 池 及 泵 房 ，需 敷 设 供 水 主 管 道 ， 占 地 面 积 较 大 。 雨 淋 尺 寸 较 大 ， 水 雾 喷 头 较 多 ， 占 用 管 沟 空 间 大 。环 保 节 能S 型 气 溶 胶 不 含 大 气 臭 氧 层 损 害物 ， 其 DOP、 GWP 值 为 零 ， 是 目 前 理 想 的 哈 龙 替 代 物 ，对 局 部 环 境 有 一 定 影 响 ， 但 可 接 受 。灭 火 介 质 为 水 ， 对 环 境 影 响 较 小 ， 但 灭 火 水 量 大 ， 对 管 沟 排 水 119、造 成 一 定 压 力 。灭 火 后遗 留 残 物产 生 粉 末 残 留 物 ，对 电 子 设 备 无 影 响 。产 生 水 渍优 缺 点优 点 ：灭 火 速 度 快 ，灭 火 剂 用 量 少 ， 安 装 空 间 小 ， 安 装 及 运 行 维 护 简单 。缺 点 ：综 合 管 廊 较 为 狭 长 ，一 个 防 火 分 区 的 台 数 多 于 10 台 ， 后 期 运 行 维 护 过 程 中 需 定 期 检 查 设 备 的使 用 性 能 ， 灭 火 剂 需 5 年 换 一 次 。优 点 ： 水 喷 雾 系 统 灭 火 吸 能较 好 。缺 点 ： 需 建 设 消 防 水 池 及 泵 房 ， 敷 120、设 管 道 ， 安 装 水 泵 等 设 备 ， 系 统 复 杂 ； 该 系 统 设 备 及 防 腐 要 求 高 ， 对 水 质 要 求 高 ； 灭 火 用 水 量 较 大 对 管 沟 消 防 排 水 形 成 一 定 压 力 。本次设计中，由于管廊建设方式以高效集约为主，因此空间有限，而水喷雾系统一般需要配备一根 DN300 的干管和 DN200DN50 的支管，再加上 雨淋阀等配件，会使舱内整个布局过于紧凑。热气溶胶的设备 DN300X800 可 以吊顶安装，节约综合管廊的宝贵空间。另外，水喷雾系统防火分区不宜设 置过长，一般为 100m，和通风分区 200m 不一致，热气溶胶防火分区可为 2121、00m。因此本项目推荐采用热气溶胶灭火系统。采用何种消防形式要取得当地消防部门的认可。 消防设施设置范围：在设置有电力电缆的舱内设置热气溶胶灭火系统和灭火器；在控制中心、通风机房、配电间以及出入口等处设置灭火器。 热气溶胶灭火系统设计：根据气体灭火系统设计规范，本工程设置电力电缆的舱内气体灭火设计密度不应小于 140g/m。200m 为一个防火分 区，选用气溶胶规格：7.5kg,外形尺寸300x800，布置间距约 3.75m。灭火器配置：综合管廊主体每舱内每隔 40m 放置两具 MF/ABC5 型手提 式磷酸铵盐干粉灭火器；在每个人员/车辆出入口、投料口处各设置有 2 具 MF/ABC5 型手122、提式磷酸铵盐干粉灭火器；在进排风机房和配电间设置 14 具 MF/ABC5 型手提式磷酸铵盐干粉灭火器；另外要求工作人员进入综合管廊 内巡检或施工时必须随身携带灭火器。热气溶胶灭火系统具有自动控制、手 动遥控控制和现场应急操作三种控制方式。综合管廊内布置有火灾探测器； 火灾控制器则置于控制中心，实行 24 小时监控。为防止误报，系统采用自 动报警，人工控制方式，即当火灾探测器报警时，由消防值班人员确认火情 后，手动控制灭火。其它安全措施：实际工程中，可以采取如下安全措施，当火灾发生时， 可将各种损失降低至最小：（1）安装维修人员上岗前须经专门的培训，掌握火灾现场逃生的基本知 识。（2）在每个防123、火分区内设置应急出口，并有明显的指示标志。（3）设计防火分区，相邻防火分区间采取消防隔断措施，火灾发生时， 将损失控制在最小范围内。（4）采用阻燃型或防火型电缆，减少电缆起火造成的损失。（5）采取必要的预防措施，如在电缆上可设置感温装置，监测电缆的运 行情况，情况异常时，及时采取行动。（6）采取必要的保护措施，以便在电缆起火后及时切断电源，避免火势 蔓延。（7）入口处设置格网，防止小动物进入综合管廊内。8.2 供电系统8.2.1 设计原则（1）采用 10kV 电源供电时，采用高压计量方式，动照合一。（2）综合管廊内设有自动检测仪器并配有经常运转的通风机，供配电设 备一般安装在人孔和通风孔内。（124、3）综合管廊内的电气设备均按 IP65 标准选型和提出技术要求。（4）地面以上建筑物的电气设计按常规考虑。（5）保护制式采用 TN-S 制。（6）消防负荷、废水泵、应急照明、监控设备等为二级负荷。其他负荷 为三级负荷。（7）一般工作照明系统按三类负荷考虑。应急照明及疏散照明按二级负 荷考虑。（8）照明系统的配电及开关以防火区段为单位，每个区段设置一只照明 配电箱。（9）沟内工作照度标准为 30lx，配电箱等处局部照度标准提高到 100lx， 控制室照度标准为 300lx。应急照明照度标准为 5lx。（10）导线敷设一律穿热镀锌钢管保护。（11）燃气舱内电气设备应符合爆炸危险环境电力装置设计规范125、（GB 50058-）中有关爆炸性气体环境 2 区的防爆规定，其负荷定义为二级负荷， 采用双电源供电。8.2.2 用电负荷综合管廊中的用电设备主要为：照明、送/排风机、排水泵、安防监控以 及其它一些检修设备，其中：（1）综合管廊照明负荷为均匀布置的负荷，照明灯具基本沿综合管廊按 照 5 米左右的间距均匀布置，以满足运行及维护的需求，估计用电功耗为 5 kW 左右。（2）通风负荷的布置基本按照 400 米左右设置一通风机房以满足左右 两个防火分区的综合管廊的通风和散热，每处通风机械的负荷在 1020kW。（3）综合管廊内在每段防火分区设置一排水泵组，每处设备容量约为510kW。（4）综合管廊的安126、防监控系统估计用电功耗为 2 kW。（5）综合管廊内每隔 50 米左右设置一检修电源箱，供综合管廊设备维 护检修需要，容量按照 15kW 考虑。供电回路容量按照只使用 1 台检修箱考 虑。8.2.3 供电方案根据工程的负荷容量，负荷特点， 本工程的供电系统采用双树干型集中 供电方式（10kV 供电）。在综合管廊的控制中心设置一座 10kV 配电所， 从城市电网引来 2 路相互独立的 10kV 电源，配电所 10kV 采用单母线分段 的接线形式。综合管廊配电采用双树干型配电方式，从 10kV 配电所馈出 10kV 电源至综合管廊区间的各排风井设置的埋地式变压器。共设置 8 座埋地式变电所， 间隔127、约 1km 左右。每座变电所内设置两台埋地式变压器，容量为 200kVA， 供相临区段内的内外圈综合管廊动力设备及照明。8.2.4 接地设施综合管廊内将集中敷设大量 10kV 电力电缆，为了沟内其它设备和综合 管廊自身的运行安全，应有可靠的接地系统。除作为自然接地体的建筑主钢 筋外，在综合管廊内壁再设置接地主干线，接地干线采用-50X6 热镀锌扁钢， 将各个建筑段的建筑主钢筋相互连接，形成法拉第笼式接地系统。每个进排 风口的独立接地极的接地电阻小于 4 欧姆，总体接地电阻小于 1 欧姆。8.2.5 设备控制单台设备容量在 15kW 以上的设备采用软启动方式。排水泵采用 PLC 控制，实现液位自128、动控制、现场手动控制及远程控制， 并实现同一水池内各水泵的轮换运行，使各水泵的运行时间基本相等，减少 设备的维护工作量。通风机等设备采用智能电动机综合保护控制装置，并通过通信方式接入 综合管廊的设备监控系统，实现就地控制、自动控制及控制中心远程控制等 功能。8.3 照明系统在综合管廊内，照明灯具采用防潮型荧光灯，防护等级 IP65，以利节能 和延长灯具寿命。每个防火区段的控制开关设在区段两端及人员进出口处， 采用防潮开关。照明控制箱设在人孔或进出风口处。照明控制设备安装在照 明配电箱内设在人孔或进出风口处。且该配电箱上设置控制开关面板，实现 本地控制。综合管廊内设置智能照明控制系统，基本以每 129、12 台照明配电箱构成一网络基本单位，组成子网络，整个系统分为 9 个控制子网络，子网络通过 MODBUS 模块提供通信接口，接入 BAS 控制网络，在控制中心通过 BAS 系 统来实现远程控制和监视的功能。工作照明采用一路电源供电方式，应急照 明及疏散照明采用 EPS 在线供电方式。综合管廊照明灯具沿综合管廊纵向每 隔 5 米左右均匀设置。8.4 排水系统管廊内日常排水考虑结构渗漏水量和检修排空水量。暴管水量为事故水 量，事故时集水坑水位迅速上升，超过报警水位时，两台水泵同时工作，一 个通风分区内相邻 23 个集水坑水泵同时运行，将事故水量迅速排出，排 出的同时，进行紧急抢修，为抢修赢得时间130、。在进排风口、管线分支口和线路最低处设置集水坑，集水坑尺寸：BLH111.5m，上覆钢格栅盖板，每处设排水泵 2 台。正常时 1 用 1 备，事 故时可同时使用。排水泵的开停由设在集水坑内的液位开关控制，高液位开泵，低液位停 泵，超高液位报警。排水泵的出水管接出综合管廊后就近接入市政雨水管道。8.5 通风系统8.5.1 设计原则（1）综合管廊通风系统应维持保障各类管线正常运作的环境，同时，满 足沟内的卫生条件，为人员巡视、维护提供安全环境。（2）综合管廊内发生火灾时，相应防火分区邻近的防火门应与风机、防 火阀和风阀等实现联动控制。（3）通风系统的设计应节能可靠。（4）通风系统噪声应符合环保的有131、关规定和要求。8.5.2 主要技术标准（1）设计气象参数 室外设计参数： 夏季通风计算干球温度： 30.8； 冬季通风计算干球温度： 3.5。（2）内部设计参数 管廊内部最高设计温度 40；综合舱的通风量应按排除舱室内电缆、热力管散热量所需风量，并保证 不小于 2 次/h 换气次数，取其大者作为综合舱通风风量，事故通风量按照 6 次/h 换气次数的风量进行计算。燃气舱的通风量应保证不小于 6 次/h 换气次数，取其大者作为燃气舱通 风风量，事故通风量按照 12 次/h 换气次数的风量进行计算。（3）噪声标准 通风设备传到地面风亭的噪声应符合声环境质量标准（GB3096-2008）的四类地区噪声132、标准：昼间70dB(A)，夜间55dB(A)。8.5.3 通风系统设计 对于干线管廊，其分为两个舱室，左侧为综合舱，右侧为燃气舱，其中综合舱左侧与一风室相连，燃气舱右侧与一风室相连。当综合舱纳入污水管 时，综合舱和燃气舱均采用机械送风和机械排风的方式，送排风井内均设有 四台立式轴流风机，分别对管廊两个舱室进行通风，通风口部设有电动排烟 防火阀。平时轮流开启两台风机进行通风，当发生事故时，四台风机全部开 启进行通风。当综合舱不纳入污水管时，综合舱采用自然进风，机械排放， 只在排风井设置两台立式轴流风机。排风井、进风井均为通风高风亭，通过 风亭侧边的通风百叶与室外大气沟通。燃气管属于危险易燃易爆的133、管线，故 采用机械送风、机械排风的通风方式，同时设置事故通风系统。综合管廊应根据其断面尺寸以及通风区间计算通风量，并且每天开启风 机以保证换气，换气次数应在 2 次/h，时间不超过 30 min。当综合管廊内温 度40、含氧量低于 19，或工作人员需入沟进行线路检修时，开启风机， 以保证综合管廊安全。8.5.4 消防设计（1）综合管廊综合舱以及燃气舱内，每隔 200 米，在通风机房处设阻火 隔断。一旦缆线发生燃烧时，所有通风区段的通风系统停止运行。（2）当火灾报警时，或沟内温度超过 280时，关闭报警防火区间内的 射流风机及防火门，隔绝空气，使燃烧窒息从而加速灭火。待火熄灭且温度 降低后，再进134、行机械排烟，直至恢复正常。（3）所有风管均采用不燃材料制作。（4）风机应使用防爆风机。8.5.5 通风控制本项目通风设备设就地及集中两级控制。（1）当综合管廊内任一通风区段温度高于 40时，该区段通风系统开 启；待该区段综合管廊内气温低于 35时，通风系统关闭。（2）综合管廊发生火灾时依靠切断防火分区隔断门自熄，待火灾熄灭后 启动送排风机再进行通风排烟。当管廊发生火灾时，火灾报警控制系统立即 联动关闭所有在运行的风机、电动防火阀、电动多页调节阀。当确认火焰熄 灭后，开启电动多页调节阀并远距离复位排烟防火阀，同时开启通风区间的 防火门，开启管廊的排风机排除管廊内高温烟气，以便工作人员进入管廊抢 135、修。（3）工作人员需要进入综合管廊检修或巡视时，应提前一小时由控制中 心开启风机及相应的风阀进行换气。（4）操作人员可在现场手动启闭风机。（5）防火阀熔断关闭时，风机关闭。8.5.6 设备、管道及材料 排风机需选用耐高温防爆排烟立式轴流通风机，满足在 280环境温度中正常运转半小时。所有金属构件接地，防止运转时产生火花。风机进、出 风口设有电动防烟防火阀（常开）、电动多叶调节阀（常开）。燃气舱防火 阀采用防爆型。8.6 监控与报警系统8.6.1 设计原则整个综合管廊监控系统的设计本着“先进、可靠、实用、经济”的原则， 选用切合本工程实际的系统方案，保证系统的高性能价格比。监控与报警系统主要针对136、综合管廊内的各种设备，采集管理所需的各类 数据，实现设备的远程控制、状态集中显示、数据检测等功能。对外场设备 进行遥控、遥信和遥测功能，从而达到整个系统的自动化、节能、环境控制、 科学管理、合理应用等目的。8.6.2 综合管廊监控与报警系统控制中心：设置监控中心，总体管理及监测各条管廊内各个数据； 设备监控系统：包括综合管廊内通风设备监控、排水设备监控、照明设备监控、供配电设备的监视及控制、环境参数检测；火灾报警系统：可同时 联动相关设备；安全防范系统：包括视频监视和预警报警系统；通信系统： 包括程控电话系统、无线通话系统、紧急电话系统、通信光缆。地理信息系统：各专业管线基础数据管理、共享、维137、护等功能8.6.3 监控系统构成 综合管廊实施一体化集中管理，建立综合监控系统，采用分层分布式体系结构，实现在监控中心进行的对综合管廊内运行的全面监视、控制和管理， 提供安全、可靠的工作环境，保障设备正常、节能运行。在每个监控区域设 置一套综合管廊远程 IO 控制柜，分别安装在该区域的通风机房内。在工作 井设置两套互为冗余的 PLC 区域控制器，共 1 套，安装在工作井内。各个 综合管廊远程 IO 控制柜均与工作井 PLC 区域控制器通过通信网络联接，综 合管廊内的各种检测信息经过综合管廊远程 IO 控制柜预处理后通过控制器 内通信接口传至工作井 PLC 控制器。工作井 PLC 控制器对上传信138、息综合分析后向综合管廊 PLC 区域控制器发出各种控制命令，经综合管廊远程 IO 控 制柜控制终端设备。此种控制方式提高了通讯传输效率，也大大节约了缆线数量，特别是中 心计算机或通讯系统发生故障时，互为冗余的 PLC 区域控制器及通讯网络可 继续工作，保证其所管辖的各个区域的正常运行，同时在设备处可采用本地 控制。8.6.4 系统功能8.6.4.1 控制中心 控制中心集中实现整个电力综合管廊设备状态监视、运行操作、温度监控、消防报警及安防报警监视等功能。控制管理中心的计 算机网络、通信等 设备设置在共享设备机房内，硬件设备的设置应结合其它控制管理系统，共 享配置，既应满足本系统运营管理需求，又139、应充分发挥利用集中共享配置设 备带来的经济性、稳定性优势。8.6.4.2 设备监控系统（1）环境监测1）湿度监测，在综合管廊内每一个防火分区、设备机房设置湿度传感器， 检测综合管廊外空气的湿度，该信号经区域控制器送监控中心。考虑到火灾 报警系统将在综合管廊内设置感温光纤，故在综合管廊内不再设置温度传感 器，；2）水位监测，每个积水坑配置一套投入式液位计，水位信号即作为排水 泵控制依据，又作为爆管后的水位测量及报警，并经区域控制器送监控中心；3）爆管监测，在每个区段地坪低处安装两台液位开关，报警液位离地坪30cm，用以水管爆管事故发生时综合管廊内水位上升报警。无源触点报警信 号通过就近区域控制器140、送监控计算机。每个区段配置爆管检测专用液位开关、 水管上压力开关和电动阀门，其信号由区域控制器采集，报送监控中心；4）天然气监测，在综合管廊天然气管道舱内每一个防火分区设置一套可 燃气体报警控制器，现场设置天然气探测器并接入该控制器，控制器信号上 传至监控中心。当天然气管道舱天然气浓度超过报警浓度设定值时，可燃气体报警控制 器联动启动天然气舱事故段分区及其相邻分区的事故通风设备。（2）通风控制1）正常运行状态 在综合管廊正常运行状态下，综合管廊内没有人员，系统应根据综合管廊内外的温湿度情况，控制通风系统的运行。2）维护检修状态 综合管廊在需要进行维护检修时，维护检修人员需要进入综合管廊进行工作141、，为确保人生安全，应确保综合管廊内空气的新鲜度。 3）季节通风模式控制 不同季节，根据温湿度检测结果，按预先设置各种对应的运行模式，自动控制通风机的运行；或者根据预先制定的维护检修计划（时间、人数）， 进行通风；考虑到综合管廊除检修人员外，无其他人员的出入，因此，本综合管廊 不配置 CO2 等浓度监测仪器，以及不考虑有害气体的浓度。在维护检修时， 按定时方式预编程控制，即每隔一定时间段开启风机，保障综合管廊内空气 的新鲜度，也可以当检修人员进入综合管廊时，可采用控制中心远程提前开 启风机或现场手动方式开启风机。任何时候，风机和风阀的状态参数都要通 过通信系统上传至控制中心。（3）照明控制 考虑142、到本综合管廊的实际运行特性，系统不再配置照度仪。根据电气专业的设计，电气专业在每个人员/车辆出入口都配置有照明控制箱，且照明控 制箱都配有远程控制接口，因此，控制系统可以通过区域控制器、通信网络 远程实现对照明系统的控制。当检修人员进入综合管廊，也可以采用手动方 式控制综合管廊内的照明。（4）排水控制及爆管监测 综合管廊内积水坑内设置有排水泵,并配置液位计、液位开关。运行控制管理原则：区段内两个爆管检测专用液位开关同时报警和水管上压力开关压 力低报警，关闭该区段两端电动阀门，同时派人到现场查看。可以关闭的前提是专业管线公司必须事先授权给综合管廊运行管理公司。电动阀门和压力 开关由其它专业管线公143、司设计。集水坑液位上上限报警、但爆管检测专用液位开关和水管上压力开关无 报警信号，不关闭该区段两端电动阀门，必须派人到现场查看。根据集水坑 水位高低，由区域控制器控制排水泵自动开/停。（5）供配电设备的监视 电气参数监测，实时采集供配电系统各段母线的电压、各回路的电流、各变压器的运行状态、各段线路的开关状态、能耗指标等参数。（6）区域控制器综合管廊控制中心内配置两套互为冗余的 PLC 区域控制器，柜内安装：PLC、千兆以太网交换机、总线模块、UPS。 综合管廊内每个区段进风井和排风机房内设置远程 IO 控制柜，柜内安装远程 IO 模块、通讯模块、UPS；区域控制器主要通过其 I/O 模块实现对144、 风机、照明控制、液压井盖控制、水泵的运转及状态等参数反馈；完成设备 的联动控制；实现与控制中心的信息交换；并在通信中断情况下，实现本区 域的设备控制，达到综合管廊设备监控的各种功能要求。（7）通讯网络1）各个区域控制器之间及监控中心 2 台监控计算机经以太网交换机组 成光纤双环网;2) 区域控制器与各个设备之间采用本地 I/O 模块与远程 I/O 模块相结 合。8.6.4.3 火灾报警系统 火灾报警系统是利用相应的火灾探测设备对综合管廊进行火灾监测和报警的系统。（1）系统需求分析 成因分析：综合管廊可能发生火灾的仅有电力电缆。因此综合管廊一期工程断面布置上为电力电缆设置专用通道，电缆通道内除145、了电线电缆的保护 层可以被动燃烧（目前的电线电缆绝大部分达到 C 级阻燃）外，无其它可燃 物，因此，综合管廊内在排除认为破坏（纵火）的情况下，仅在电缆接头处 接触不良导致发热、电缆短路（短路故障点在综合管廊外）等故障情况下，才可能引起电线电缆保护材料燃烧，燃烧的必然结果是电力保护层破坏，最 终导致电缆短路，从而短时间内（一般为几秒）触发保护跳闸，使故障电缆 退出运行，已经燃烧的电缆在失去火源（故障发热）后，即自行熄灭（阻燃 特性）。电力电缆火灾特点：电力电缆通道的火灾发生的几率很小，即使发 生火灾，一般也是规模小、时间短。探测方式：根据本综合管廊可能发生火灾的特点，对于火灾的探测不作 为重点，146、而是结合环境温度检测，进行火灾探测分析（详见随后说明）。火灾处理：发生火灾后，主要根据防火分区，关闭电力电缆通道内发生 火灾的防火区域两端的防火门，待火焰熄灭。经过一段时间后，区域内温度 稳定或降低，打开防火门，开启风机，执行通风模式，直至恢复正常监测状 态。（2）系统要求 自动分析报警：根据测温系统检测分析到火灾危险情况后，及时向综合管廊管理中心发送报警信息。 人工报警：当检修人员发现火情时，检修人员可以手动报警，关闭区域防火门。控制及反馈：综合管廊管理中心是火灾报警中心，负责接收并记录危险 警报信息，包括系统设备运行状态，设备维护报告等。根据火灾报警的地点， 对相关设备作相应的控制（可自动147、人工遥控操作），包括可以控制防火门 的关闭。通过与设备监控系统的接口对风机进行间接控制（火灾发生时关闭， 结束后通风）。显示：报警点及设备状态在智能火灾报警控制器上显示，同时也可在中 文彩色图形终端上显示。（3）系统设计1) 消防控制中心 在控制中心内设火灾报警上位机一台、图形控制系统一套及手动控制柜一套，通过光纤网络与设置在综合管廊投料区内的区域火灾报警控制器联网。 图形控制系统可以显示整个火灾报警网络系统的状态信息。2) 独立防火分区设备设置按每 200 米为一个独立的防火分区，根据火灾报警系统回路通讯距离在综合管廊内每 2 公里处设置 1 套区域火灾报警控制器，通过光纤网络与控制 中心148、内的火灾报警上位机连接；在每层电力舱内的强电电缆桥架上设置不可恢复式感温光缆，感温光缆 采用 S 型敷设；每根感温光缆首尾设置始端盒和终端盒通过地址模块与火警 控制器联接。因电缆综合管廊为连续的狭长空间，本次设计在综合管廊内推荐采用感 温光纤探测系统，感温光纤系统有感温光纤探测主机和传输光缆等组成可以 提供对综合管廊内空间的连续探测，覆盖所有范围。感温光纤探测主机通过 不断的向敷设于现场的传输光缆发射激光同时对传输光缆返回的光信号进行 光谱分析，将处理好的信号在显示屏上并可以通过通信传输网络将信号传给 火灾报警系统。综合管廊内灭火采用 S 型热气溶胶方式，火灾报警控制器通过输出输入 模块接受每149、个防火分区内气体灭火控制盘的状态移报信号；当防火分区内的 一路报警设备报警时，开启相应防火分区及该防火分区防火门外的警铃和闪 灯；当第两路报警时，关闭相应防火分区正在运行的排风机、电动风阀、防 火风阀和未关闭的防火门，并切断配电控制箱中的非消防电源回路，经过 30 秒后启动 S 型热气溶胶装置实施灭火。喷放动作信号及故障报警信号反馈至 报警主机及火灾报警/S 型热气溶胶控制器，同时开启指示灯。综合管廊内的消防系统采用 S 型热气溶胶系统，火灾报警控制器可接受 控制中心、设备用房以及控制中心大楼内的火灾探测器、消火栓旁的消防泵 启动按钮、手动报警按钮等设备的自动或手动报警信号。必要时系统可对消 150、防设备进行强制性直接启动控制，并接受反馈信号。8.6.4.4 安全防范系统 为了提高综合管廊的科技防范能力，及时有效的打击、控制、预防盗窃行为，设置安全防范系统。安保系统包括视频监控系统，预警报警系统系统。（1）视频监控系统 在设备集中安装地点、每个人员/车辆出入口、变配电间和工作井设置视频监控系统。主要包括摄像机、视频传输设备等。摄像机主要采集清晰的视频图像，通过传输设备传输视频图像至上级监控中心的视频监控系统，对摄 像机录像进行本地保存，同时实现系统联动功能。1) 闭路电视 本系统在综合管廊、工作井内安装固定彩色摄像机。视频监控系统主要采用高清数字摄像机、视频传输设备和网络交换机等组成，接151、入上级视频监 控系统的数字软件管理平台，以此平台作为系统的核心设备。各出入口的摄 像机接入传输设备，然后通过光纤接入网络交换机，并预留通信接口。上级监控中心通过部署视频管理服务器完成对整个综合管廊地下隧道视 频监控系统的管理、视频图像的分发和视频数字的存储功能。（2）预警报警系统1）管廊内防入侵红外 防入侵系统由红外探测器和门磁开关组成，其信号接入设备监控系统用于探测综合管廊内有无安全隐患。分别在综合管廊内 6 个通风井入口、工作 井入口各设置一个红外探测器，与摄像机实现报警联动。当有物体入侵时， 触发进行实时录像和上传。同时现场产生声光报警，控制中心工作站发出报 警信号。2）控制中心门禁系统152、 在综合管廊主要出入口门及变配电间门设置门磁装置，当有报警信号发生时，联动相应摄像机并产生报警信号。3）预警平台 当火灾报警系统检测到电缆温度、设备监控系统的环境探测器、红外入侵报警等检测到数据变化异常时，通过该预警平台提前通知监控中心值班人 员，及时确认现场情况，如有险情发生，马上进行处理。8.6.4.5 通信系统 通信系统主要为各管理运营部门开展业务联系，提供不间断的语音电话服务，另外为监控系统信号传输提供传输通道。（1）无线通话系统 无线对讲通信子系统接入上级监控中心的中转台，通过对讲分合路器、1个光近端机将信号送入综合管廊内，在综合管廊内放置 1 个光纤远端机，输 出信号通过泄漏电缆对153、隧道进行覆盖。实现控制中心与无线对讲机的通信，无线对讲机用户可在综合管廊内，亦可在综合管廊口附近通信。无线对讲机 用户之间也可互相通信。无线对讲通信子系统频率为 450MHz 频段（具体频 点按当地无线电管理局指定的频率），收发频率相差 10MHz。（2）紧急电话系统 本系统在共同沟安装光纤紧急电话系统，用光纤组成环路，紧急电话主机之间用光纤连接，主站与程控电话交换机用用户线相连 发生紧急情况时为监控中心和共同沟之间提供语音通信以使管理员能够更全面的掌握沟内的情况；在工程实施和调试阶段沟内的语音通信能够提供 工程实施的工作效率且为日后沟内的设备维护等带来便捷；方便与相关的上 级管理单位进行沟通154、以实现更好的运行管理。（3）通信光缆 本工程的光缆主要为以太环网提供传输介质，采用单模光缆。不仅能满足长距离通信要求，而且能有效避免综合管廊内电力电缆对通信的干扰。将 各子系统的通信光纤合缆敷设，并考虑日后发展及一定的备用余量。 在每个 区域控制器处内设置光接头盒，实现光缆的接续、分支，同时在工作井内光 缆必须作盘余。8.6.4.6 地理信息系统 以图形化、可视化方式显示管廊内的空间地理信息、设备运行状况、管线保养情况以及视频图像等。具有地图操作、空间查询统计、设备、管线动 态查询、信息联动、综合预警、可视化辅助决策、预案流程监视等功能。8.7 结构方案8.7.1 结构设计原则及设计依据8.7155、.1.1 设计原则（1）综合管廊结构设计应满足工艺设计要求，遵循结构坚固、耐久、受 力合理、施工快速、造价适当的原则进行。（2）综合管廊结构设计应根据所处位置的工程地质、水文地质条件、周 围环境条件及管廊的大小、埋深，选择适当的结构型式和施工方法。（3）综合管廊结构设计应遵循有关的设计规范和设计标准，应根据工艺 既定结构断面形式受力特点，选择合理的结构模式及计算方法，按照结构实 际受荷过程，分施工阶段、使用阶段最不利荷载组合对结构进行承载能力极 限状态和正常使用极限状态的计算和验算，符合强度、刚度、稳定性、抗浮 和裂缝允许开展宽度的要求。（4）尽可能利用天然地基，如遇不良地质条件，采取必要的地156、基处理措 施。（5）结构设计尽可能采用新技术和先进的计算方法。8.7.1.2 设计依据（1）建筑结构荷载规范 GB 50009-2012（2）混凝土结构设计规范 GB 50010-2010（3）给水排水工程构筑物结构设计规范 GB 500692002（4）给水排水工程管道设计规范 GB50332-2002（5）室外给水排水和燃气热力工程抗震设计规范 GB 50032-2003（6）建筑地基基础设计规范 GB 500072011（7）建筑地基处理技术规范 JGJ 79-2012（8）钢结构设计规范 GB50017-2003（9）地下工程防水技术规范 GB 50108-2008（10）混凝土结构耐157、久性设计规范 GB/T50476-2008（11）建筑基坑支护技术规程 JGJ 120-2012（12）建筑工程抗震设防分类标准GB50223-2008（13）建筑抗震设计规范 GB 500112010（14）混凝土外加剂应用技术规范 GB 501192013（15）城市综合管廊工程技术规范 GB 50838-2015（16）建筑边坡工程技术规范 GB50330-2013（17）构筑物抗震设计规范 GB50191-2012（18）工业建筑防腐蚀设计规范 GB50046-2008（19）城市桥梁设计规范 CJJ11-20118.7.2 主要技术标准（1）设计荷载1）永久荷载 管廊自重，按钢筋混凝158、土重度计算；管廊内荷载重，综合管廊内管线及支架荷载按实取值； 管廊顶竖向土压力；管廊侧向水土压力；底板反力 2）可变荷载地面超载：车行道下按 20kPa 考虑；车辆荷载按城-A 级复核；人行道 或绿化带下按 10kPa 考虑；施工超载：20kPa；3）偶然荷载 设计基本地震加速度值为 0.05g。（2）工程材料1）混凝土混凝土强度等级 C35，抗渗等级 P6。 素混凝土垫层：混凝土强度等级 C15。 钢材：Q235B；2）钢筋HPB300 fy=fy=270MPa； HRB400 fy=fy=360MPa。（3）钢筋保护层（4）外侧主筋保护层：50mm；内侧主筋保护层：30mm；（5）设计使用159、年限为 100 年，结构安全等级为一级，结构重要性系数 0 取 1.1，环境类别为-B，地基基础设计等级为乙级。结构防水等级：二 级。（7）抗浮安全系数：Kf1.05。（8）钢筋混凝土结构允许裂缝开展，最大裂缝宽度允许值0.2mm。8.7.3 工程地质本阶段尚未委托进行地质勘探，根据实际了解当地情况，勘察区无活动 性断裂、滑坡、泥石流、地下采空区等不良地质现象，线路区整体稳定；线 路区无大的沟谷切割，整体地势较平坦，部分路段地形起伏稍大；建设场地 适宜修建本项目及附属设施；项目区内的主要不良地质作用有边坡失稳与碎 落、软基。对项目有影响的不良地质作用有边坡失稳与碎落、软基，经过设 计上采取相应160、的治理措施后，不会对拟建线路产生安全隐患。线路区地表水、 地下水对钢筋混凝土无腐蚀性。线路沿线筑路材料较为欠缺，工程所需石料、 砂石分布情况不理想，运距较远。项目区为地震基本烈度区划度区。此次设计所定方案和标准均按照了解的情况考虑。8.7.4 围护方案8.7.4.1 标准断面围护 工程范围内大部分综合管廊穿越的地形总体较为空旷，周围并无需要保护的建筑物或管线，对基坑变形要求不高。 根据临近场地地质情况分析，采用以下两种方案进行比选： 方案一：采用放坡+井点降水的施工方式，坡面采用 C15 喷射混凝土+钢筋网片。图 8.3 断面维护方案一方案二：钢板桩+对撑+井点降水的施工方法。开挖放坡施工过程161、简单、速度快、造价低，但是开挖面较大，基坑侧移 相对较大。钢板桩围护相对放坡施工造价较高，但是开挖面小，能更好控制基坑侧移，适用于环境保护 等级较高的基坑。图 8. 3 断面维护方案二通过工期、经济性、现场条件等多个方面的分析，本阶段推荐标准断面 围护采用方案一，如临近有需要保护建（构）筑物时采用方案二。8.7.4.2 倒虹段围护管廊倒虹段平均开挖深度为 8.6m，本阶段可采用以下两种方案： 方案一：采用 1:0.7 二级放坡+井点降水的施工方式，坡面采用 C15 喷射混凝土+钢筋网片。方案二：D800 冲孔灌注桩+对撑+单排 D1000 高压旋喷桩止水的围护形式开挖放坡施工过程简单、速度快、162、造价低，但是开挖面较大，基坑侧移相对较大。冲孔灌注桩结合止水帷幕施工质量易控制，施工时对周边环境影 响小，有利于保护邻近的环境，施工作业面小，适用于各种地质条件，但工 程造价较高。综合比较，本次倒虹段施工方法推荐方案一。8.7.4.3 方开挖、回填及排水（1）采用人工开挖，也可采用机械开挖。不论采用何种开挖方式，当挖 至设计标高以上 0.2m 时，均采用人工清槽至设计标高，并随即施工垫层， 筑捣基础。不得留待过夜，更不准遭水浸泡，严禁超挖。如果局部超挖或发 生扰动，应换填粒径 1015mm 天然级配的砂石料或 540mm 的碎石，整平 夯实。（2）挖出的土方应妥善安排堆放位置，堆土应距基坑边 163、10m 以外，堆 土高度根据基坑支护稳定条件确定，一般不高于 2m。基坑两侧不能满足堆土 要求时，应另选堆土场地。（3）基坑开挖完成后，应及时组织相关部门验槽。验槽合格后应立即浇 筑混凝土垫层，浇筑底板，以减少基坑回弹量。（4）当土质为粘性土时，可采取排水沟、排水井排水，当深度较深明沟 排水有困难时，需采用井点降水。土层为砂性土时应采用井点降水，防止出 现流砂现象。（5）降排水应连续进行不得间断。保证地下水位标高在基坑底以下 0.5m， 保持基坑干燥。排水应待回填夯实至原地下水位以上时，方可停止排水。（6）覆土不得带水回填，基坑开挖的好土可作为回填土。回填土应在土 的最佳含水量时进行，严格遵循164、薄铺轻碾的原则，土的分层虚铺厚度视压实 机具和要求确定。人工夯实厚度不大于 20cm，蛙式夯2025cm，填土压实 系数大于等于 0.95 或满足相关专业要求。8.7.5 结构设计本次设计以高铁新城二号路综合管廊标准断面为例进行结构示意。8.7.5.1 管廊结构设计（1）主体结构综合管廊：采用现浇钢筋砼结构闭合框架结构，综合管廊 为三舱结构，结构内空为综合舱 3.953.0m（净宽净高）、污水舱 2.13.0m（净宽净高）、燃气舱 1.83.0m（净宽净高）。顶板厚度为 40cm，底板厚 度为 45cm，侧墙厚 35cm，倒角为 10cm,投料口、逃生口、引出口及通风口壁 厚为 30cm。（2165、）管廊覆土 3.1m，覆土平均容重为 19 kN/m。侧壁回填透水性良好 的级配碎石，顶部 3.1m 范围填筑 1.6m 级配碎石加 1.5m 耕植土，碎石密实度 大于 95，底部为素混凝土垫层和碎石垫层。交叉口处路面活荷载为城-A 级， 绿化带上活载 4kPa/m。8.7.5.2 钢筋砼结构截面配筋设计 综合管廊及其附属工程的地下结构工程混凝土保护层厚度：底板下层为50 mm，侧墙外侧为 50 mm，顶板上层为 50 mm，其余为35mm。 综合管廊及其附属工程的地上结构工程混凝土保护层厚度：梁、侧墙、柱为40mm。8.7.5.3 基础设计依据地勘报告建议， 基础采用明挖扩大整体基础，要求基166、底地基容许承 载 力 150KPa ， 基 底 铺 设 碎 石 垫层 ， 交 叉 口 处 基 底 地 基 容 许 承 载 力 200KPa。施工中若发现现场实际地质情况与地勘资料不符，地基承载力不满足设 计要求时，施工单位应及时通知地勘、设计单位处理。8.7.5.4 防水措施 综合管廊主体防渗的原则是“以防为主，防、排、截、堵相结合，刚柔相济，因地制宜，综合治理”。可以采用防水混凝土、合理的混凝土级配、优质 的外加剂、合理的结构分缝、科学的细部设计来解决综合管廊钢筋混凝土主 体的防渗，还要根据地下工程防水技术规范加设附加防水层，具体措施 如下：（1）防水混凝土1）砼不宜单独使用硅酸盐水泥和普通167、硅酸盐水泥作为胶凝材料，其原材 料组成应按混凝土耐久性设计规范（GB/T 504762008）附录 B 的要求 组成。应采用高性能混凝土（即选用强度等级42.5 的 PI 或 PII 型水泥及坚固 耐久、级配合格、粒形良好的洁净骨料为原料），并掺加具有胶凝作用的混 合材料和矿物掺合料（如粉煤灰、磨细矿渣等）；同时通过添加高效减水剂 和具有控制裂缝开展功效的防水剂，配制以耐久性为主要目标的高性能混凝 土，以达到耐久性要求。2）砼最大水胶比不大于 0.5。3）外侧主筋保护层：50mm；内侧主筋保护层：30mm；4）冷加工钢筋不宜作为预应力筋使用；5）砼浇筑后应立即覆盖并加湿养护，养护至现场砼的强度168、不低于 28d 标 准强度的 50，且不小于 7d。（2）变形缝 变形缝防水采用复合防水构造措施，中埋式橡胶止水带和外贴式止水带复合使用。图 8. 4 综合管廊变形缝设置（3）主体结构防水构造 结构除采用混凝土自防水以外，并根据地下工程防水技术规范加设附加防水层。图 8. 5 综合管廊附加防水层图 8. 6 预埋防水套管图 8. 7 预埋防水群管9 组织结构及建设计划9.1 组织结构及分工为支持贵州经济开发区综合管廊的建设，市政府成立综合管廊 领导小组，由市政府领导人担任组长，并成立市地下管线建设管理办公 室，出台了地下管线管理法规，由市规划局负责组织编制市区各地下管线的 专项规划编制工作，由169、市住建委负责编制综合管廊建设管理办法，并主持整 个工程的建设，由市经信委负责电力、信息等地下管线的管理和协调工作， 由市财政局负责筹措地方配套资金，并制定 PPP 投融资建设和管理运营模式。 市物价局负责确定综合管廊运营收费标准。9.2 建设计划项目建设周期为 2016-2018 年，其中，2016-2017 年，建设需过检修车管廊 5892 米，干线管廊 1662 米，总计7554 米；2017-2018 年，建设需过检修车管廊 3928 米，建设干线管廊 1108 米，总计 5036 米。10 环境保护和水土保持10.1 环境保护为了不影响道路上部的环境和道路通行，综合管廊的自然排风口、 170、机械通风口、投料口以及人孔都设置在绿化带中。工程建设施工废水主要来自施工场地的雨水径流、施工人员的生活 污水的排放、砂石料冲洗和混凝土搅拌过程产生的废水以及施工机械、 施工车辆燃油机油滴漏等。在工程施工中，挖掘机、推土机、混凝土搅拌机等施工车辆等是本 工程施工中的主要噪声源，工程施工噪声在一定程度上降低工区及周边 的声环境质量，对工区附近居民点及现场施工人员等产生一定的影响。 本项目施工期间，对环境空气的影响主要是由于施工机械运转、施工车辆行驶等所排放的废气和扬尘，使工区内外大气环境质量有所下降， 对工区附近居民点、工厂、工区场外交通公路两侧居民区及现场的施工 人员造成一定的影响。工程施工期间171、由于施工场地平整、基础开挖以及建筑物修建将产生 一定量的弃渣，这些弃土运至指定的弃土场堆放。在运输过程中渣土散 落，可能对沿途环境产生一定的影响。另外，施工期期间施工人员要产 生一定的生活垃圾，若处置不当，会污染局部区域的土壤和水环境，影 响环境卫生。工程施工期间，建筑材料的运输以及开挖土方的外运等，对于周边 的公路交通压力较大。通过本工程的建设，使各种管线纳入集约化建设新的建设体制，减 少施工交叉带来的施工影响。同时综合管沟的建设，减少“拉链路”这一 影响城市环境的弊端，从而提高城市环境质量。10.2 水土保持10.2.1 编制依据（1）中华人民共和国水土保持法(2010 年修订版)（2）中172、华人民共和国水法(2002 年修订版)（3）开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（4）开发建设项目水土保持方案管理办法（5）开发建设项目水土保持方案大纲编制规定(水保1999288 号)（6）水土保持生态环境监测网络管理办法（7）开发建设项目水土保持技术规范(GB50433-2008)（8）土壤侵蚀分类分级标准(SL190-2007)10.2.2 水土流失预测贵州经济开发区综合管廊一期工程总长约 12.59 公里，沿规划道路 敷设，工程范围内地形有一定起伏，现状为多为农田、水塘以及荒地，局部 分布有民房，沿线地块大多有杂草植被，且水塘和渠道边坡较为稳定，工程 实施时会有轻度水土流失现象水土173、流失不大。主要是预测施工期造成的水土流失，依据流失情况而采取相应的防治措 施。而运行期则随着水土保持工程功能的日益发挥和植被的逐渐恢复，水土 流失将得到控制。根据项目工程不同的施工地点和施工工艺，对工程建设过程中形成的水 土流失区划分为以下类型区：主体工程永久占地区、临时公路区、施工临时 建筑区、土料场及堆渣场等。水土流失的预测是根据类比法得到的侵蚀模数，运用数学模型来计算不 同水土流失区的水土流失量。根据设计资料以及征地范围，结合野外调查， 对施工过程中开挖扰动地表面积、占压土地及破坏草植被面积等按照不同施 工特点分区进行测算统计。10.2.3 施工期水土流失对策措施本工程造成水土流失的主要174、项目为土石方开挖和回填后造成的水土流 失，防治对策措施如下： 无论是挖方还是填方施工，应做好施工排水，先做好排水沟，不使地 表流水漫坡流动，侵蚀裸露土壤；同时应合理划分工作面。 对取土区的开挖面下游，应先做好挡土坝，防止取土面流失土壤被水 流冲至下游，影响环境。 应选择好弃土区的位置，弃土区宜选择在低洼处，开口或周边应做好 挡土坝形成泥库，弃土完成后，其坡面及顶平面应做好植被覆盖，避免裸露 土表长期被水流侵蚀。 填方应边填土，边碾压，不让疏松的土料较长时间搁置。碾压密实的 土壤在水流作用下的流失量将大大小于疏松土壤。 对场地部分区域需开挖时，高于场地设计标高的边坡按稳定边坡削 坡，坡面浆砌块石175、，框格内种植抗逆性强的草皮。对边坡较陡，填土不实易 于崩塌的采取浆砌块石护坡，并每隔一定距离沿坡面设竖向排水沟。11 劳动定员及安全生产11.1 劳动定员综合管廊建成投入运营后，参考国内同类项目运营管理维护人员配置现 状，结合 开发区综合管廊的长度、布局和断面情况，公司人员编制设定 主要从机构精简、职责明确、满足业务基本需求等方面考虑，人员暂定为 50 人。可采用物业管理的方式对综合管廊进行日常的维护管理，每天对管沟巡 视一次，专人负责设备监控，应急处理等，人员配备需有监控专业、设备维 修、安保等专业。11.2 职工培训与职责范围在综合管廊正式投入运营前，应对负责管沟物业管理的人员进行专 业培176、训，主要为巡视、设备检修、监控等，其中设备检修涉及到管沟内 部的变电箱、通风机、水泵等设备，检修人员需对这些设备进行日常维 护和应急维修，巡视人员主要负责管沟的全天安保，需要对管沟的各主 要入口进行巡视，并对沟内管线的正常运行进行巡视，监控人员主要负 责通过摄像设备对沟内监控，并负责对沟内检验检测设备的采集的监控 信号和数据进行分析判断，以确保管沟的安全运行。11.3 安全措施本工程中涉及到的安全生产问题及相应措施考虑如下：（1）综合管廊管理单位必须建立严格的施工审报制度，各类管线单 位需要进入沟内施工或维修，均须提出申请，并附详细的施工和安全保 护计划。（2）管理单位应统一要求各管线设置颜色177、或标记，一般为：给水管 为蓝色；消防管为红色；燃气管为黄色；电力和信息缆线直接在管材上做符号标记。（3）综合管廊的通风口、材料口等露出地面部分，应采取相应防盗 设计。（4）通风口还应该在沟内侧设置防止小动物进入的不锈钢丝网等措 施，防止小动物进入后对沟内线缆造成破坏。（5）在综合管廊内设置必要的标志标识，主要为：1) 引导标识：标志地名、交叉口、出入口等；2) 管理标识：标志设备名，如控制箱、排水泵、通风机、保安电话、 开关、插座等；3) 企业标识：标志综合管廊内各管线单位名称；4) 危险提醒标识：标志“危险”、“严禁烟火”、“不能触摸”、“脚下注 意”等。在综合管廊内设置机械通风口和自然通风178、口，以保证综合管廊内的 空气清新。在综合管廊通风口设置不锈钢丝网，以防止小动物从通风口 进入综合管廊内，对沟内电缆等管线造成破坏。12 四新技术的应用在消化、吸收综合管廊设计、施工、运营、管理先进经验的基础上， 充分考虑本工程的项目特点，主要新技术、新材料、新设备和新工艺有 如下几个方面：（1）在管线进出沟体和沟体本身的密封防水方面，拟采用标准产品。（2）综合管廊的结构预埋件采用定型产品，从而加快施工进度，保 证施工质量，提高耐久性能。（3）综合管廊内敷设的供水管道拟采用优质的供水管道，如球墨铸 铁管或给水用钢骨架聚乙烯塑料复合管等。（4）综合管廊内敷设的供电电缆拟采用阻燃型。（5）综合管廊内179、敷设的通信电缆和广播电视电缆拟采用光缆。（6）综合管廊内的潜水排水泵拟采用高效节能产品，以保证其使用 寿命。（7）综合管廊的通风设备采用能耗低、噪音低的环保型设备。综合 管廊的钢筋采用工厂化加工焊接钢筋网片，以加快施工进度。13 投资估算13.1 投资估算范围本投资估算范围为经济开发区综合管廊一期工程建设配套设施建设 工程费用，具体费用明细如下：（1）项目工程勘察、规划及建筑设计、施工通水、通电、通气、通路及 平整场地等勘察设计和前期费用；（2）项目地下综合管廊建设工程费，包括主体部分的土建工程费、供水， 供电、弱电工程费及排水工程费；（3）预备费，按上面 1-2 项费用之和的 10%计算（4180、）财务费用。主要是建设期贷款利息，利率按中国人民银行 2015 年 最新调整的 5 年期贷款基准利率 4.75%计算。13.2 投资估算依据（1）设计方案及有关设计资料。（2）调查获得的调查材料。（3）国家发展计划委员会国家发展改革委员会、建设部印发建设项目 经济评价方法与参数的通知文件（发改投20061325 号）。（4）以专门机构发布的建设工程造价费用构成、估算指标、计算方法， 以及其他有关计算工程造价的文件为依据，并参照市目前类似工程指标 进行估算。（5）专业机构发布的工程建设其他费用计取办法和费用标准，以及政府 部门发布的物价指数。（6）贵州省建筑安装工程 04 定额（7）贵州省工程造181、价信息（8）拟建项目单项工程的建设内容及工程量。（9）国家现行政策法规及建设单位提供的有关资料。13.3 工程投资估算工程估算包括综合管廊本体工程、基坑支护处理以及附属配套工程，其 中附属配套工程主要包括综合管廊内排水、通风、消防、监控、报警以及供 电系统。在此次规划中，工程投资可依据城市综合管廊工程投资估算指标（试行）进行，作为估算值仅作为参考依据。工程总投资为 168038.50 万元。其中工程静态总投资 161737.26 万元，建设期贷款利息 5992.17 万元，铺底流动资金 309.07 万元。工程静态总投资 161737.26 万元。工程费用为 138857.64 万元，工程建设182、其他费用 8177.40 万元，预备费 14702.22 万元。表 13.1 总 投 资 估 算 表 1建 设 项 目 名 称 ： 大 龙 经 济 开 发 区 综 合 管 廊 一 期 工 程 项 目序 号估 算 金 额 （ 万 元 ）技 术 经 济 指 标备 注工 程 或 费 用 名 称建筑 工 程安 装 工 程设 备 及 工 器 具 购 置其 他 费 用合 计单 位数 量单 位 价 值（ 元 ）占 总 投 资 比 例123456789101112一建 设 投 资 （ 静 态 ）161737.2696.25%（ 一 ）+（ 二 ）+（ 三 ）（一 ）工 程 费 用123406.21138858183、m1259011029282.63%1 41主 横 二 （ 1 号 路 ）108020108020982011000064.28%2高 铁 新 城 二 号 路990099009001100005.89%3高 铁 新 城 五 号 路2057020570187011000012.24%4控 制 中 心3683681832.3620060.22%（二 ）工 程 建 设 其 他 费 用8177.408177.404.87%1 141建 设 单 位 管 理 费738.35738.350.44%财 建 2002394 号财 建 2003724 号2工 程 招 标 代 理 服 务费62.4262.420.0184、4%黔 价 房 201169 号 文3工 程 监 理 费1248.511248.510.74%发 改 价 格 2007670号黔 价 房 201169 号 文表 13.1 总 投 资 估 算 表 1建 设 项 目 名 称 ： 大 龙 经 济 开 发 区 综 合 管 廊 一 期 工 程 项 目序 号估 算 金 额 （ 万 元 ）技 术 经 济 指 标备 注工 程 或 费 用 名 称建筑 工 程安 装 工 程设 备 及 工 器 具 购 置其 他 费 用合 计单 位数 量单 位 价 值（ 元 ）占 总 投 资 比 例1234567891011124施 工 设 计 文 件 审 查费624.26624.185、260.37%黔 价 房 2011 69 号5建 设 用 地 费19.1019.100.01%5.1 5.25.1土 地 征 用 补 偿 费19.3619.360.01%按 11 万 元 /亩 计 算5.2拆 迁 补 偿 费0.000.000.00%不 发 生 不 予 计 算6可 行 性 研 究 费24.9724.970.01%计 价 格 19991283 号7勘 察 设 计 费3296.073296.071.96%7.1 7.37.1勘 察 费799.05799.050.48%建 标 2007164 号计 价 格 200210 号 文 黔 价 房 201169 号7.2设 计 费2497.0186、22497.021.49%8环 境 影 响 评 价 费21.2521.250.01%计 价 格 2002125 号黔 价 房 201169 号9劳 动 安 全 卫 生 评 价费162.31162.310.10%建 标 2007164 号10场 地 准 备 费624.26624.260.37%建 标 2007164 号11工 程 保 险 费374.56374.560.22%建 标 2007164 号表 13.1 总 投 资 估 算 表 1建 设 项 目 名 称 ： 大 龙 经 济 开 发 区 综 合 管 廊 一 期 工 程 项 目序 号估 算 金 额 （ 万 元 ）技 术 经 济 指 标备 注工187、 程 或 费 用 名 称建筑 工 程安 装 工 程设 备 及 工 器 具 购 置其 他 费 用合 计单 位数 量单 位 价 值（ 元 ）占 总 投 资 比 例12345678910111212水 土 保 持 方 案 编 制费337.10337.100.20%保 监 200522 号13工 程 造 价 咨 询 服 务费624.26624.260.37%黔 价 房 201286 号14生 产 准 备 费 及 开 办费20.0020.000.01%14.1 14.214.1生 产 准 备 费10.0010.000.01%建 标 2007164 号14.2办 公 和 生 活 家 具 购置 费5.005188、.000.00%14.3工 器 具 及 生 产 家 具购 置 费5.005.000.00%（三 ）预 备 费14702.2214702.228.75%（ 一 ）+（ 二 ）*10 %二建 设 期 利 息5992.175992.173.57%暂 估三铺 底 流 动 资 金309.07309.070.18%暂 估四建 设 项 目 总 投 资（ 动 态 ）168038.50m12590133469.82100.00%一 +二 +三表 13.2 三 舱 综 合 管 廊 200 m 标 准 段 工 程 费 用 估 价三 舱 综 合 管 廊 200m 标 准 段 工 程 费 用 估 价序 号名 称单 价（189、 元 ）工 程 量单 位金 额（ 万 元 ）备 注一三 舱 综 合 管 廊 土 建2021.111路 面 破 除 与 恢 复5003797m189.852绿 化 带 移 植 与 恢 复6002531m151.863土 石 方 开 挖7046119m322.834填 方10030080m300.85弃 方3016039m138.366基 坑 边 坡 支 护405712m22.857C20 砼800532m42.568C35 砼10003492m349.29钢 筋6000838t502.8二三 舱 综 合 管 廊 主 要 设 施125.71电 力 支 架1001470个14.72通 信 支 架10190、01750个17.53通 信 桥 架2001200m244给 水 支 架500200m105中 水 支 架500200m10表 13.2 三 舱 综 合 管 廊 200 m 标 准 段 工 程 费 用 估 价三 舱 综 合 管 廊 200m 标 准 段 工 程 费 用 估 价序 号名 称单 价（ 元 ）工 程 量单 位金 额（ 万 元 ）备 注6预 留 管 线 1 支 架500200m107预 留 管 线 2 支 架500200m108电 动 井 盖 及 控 制 设 备50003个1.59吊 钩50056个2.810各 类 管 线 引 出 段 预 留 套 管2520001项25.2三三 舱 附191、 属 设 施52.891消 防 系 统10.611. 1自 动 灭 火 系 统 及 自 动 报 警 设 备100094套9.41. 2灭 火 器5081个0.411. 3防 火 门20002扇0.41. 4防 火 阀 门 （ 通 风 ）10004个0.42通 风92. 1风 机 及 控 制 箱100006套62. 2通 风 口50006个33供 电 照 明13.33. 1日 常 照 明200140套2.8表 13.2 三 舱 综 合 管 廊 200 m 标 准 段 工 程 费 用 估 价三 舱 综 合 管 廊 200m 标 准 段 工 程 费 用 估 价序 号名 称单 价（ 元 ）工 程 量单192、 位金 额（ 万 元 ）备 注3. 2应 急 照 明20042套0.843. 3逃 生 指 引12042套0.53. 4维 修 电 源10011套0.113. 5自 用 变 压 器1000000.3套33. 6检 修 电 话5002套0.13. 7接 地 系 统501190m5.954监 控 报 警 系 统500002套105排 水85. 1集 水 井200002个45. 2水 泵 及 控 制 箱100002套25. 3引 出 钢 管200100m26标 识 标 牌80248个1.98四三 舱 综 合 管 廊 干 线 综 合 管 廊 200m 标 准 段 工 程 费 用 估 价 合 计2199193、.7三 舱 综 合 管 廊 干 线 综 合 管 廊 每 延 米 工 程 费 用 估 价11表 13 .3 控 制 中 心 工 程 费 用 估 价序 号名 称单 价工 程 量单 位金 额备 注（ 元 ）（ 万 元 ）1控 制 中 心 土 建 工 程2000956.82m191.362控 制 中 心 室 外 附 属 工 程300876.04m26.28围 墙 、 硬 化 、 绿 化3控 制 中 心 设 备 工 程15000001项150.004控 制 中 心 工 程 费 用 估 价 合 计367.6414 建设模式14.1 综合管廊管理运行目前所遇问题综合管廊的建设投资量大，地下建设工程专业技术性194、强，建设不易而且 改建也难，要求综合各专业管线统一纳管入沟，入沟以后能够正常运行，防 止出现故障或灾害以后的相互影响等等特点，又使得综合管廊的建设和使用 的管理，相比较传统的市政基础设施的管理，具有许多新的问题。较为突出 的问题有：14.1.1 综合协调问题综合管廊是一种综合地下管线的建设工程。每一根管线背后就代表着一 个政府部门、一个技术学科和一个区域的生产生活供应。综合管廊的建设必 然涉及到部门协调、系统协调和新旧设施协调等问题。除此之外，各地普遍 没有将城市地下综合管廊纳入控制性详细规划编制和管理范畴，使管廊建设 缺少了上位规划依据。14.1.2 技术标准问题综合管廊属于地下空间开发工程195、。地下空间开发领域中，尚有许多技术 标准需要确立。如：不同材料结构的设计、不同地质条件的荷载设计、地下 工程的环境、安全、防灾设计规范、地下工程施工规范、特殊材料的采用规 范、地下工程各类设备、非标设备的标准规范等。14.1.3 经营运作问题综合管廊的经营运作涉及到综合管廊的投资、产权、运行、维护等内容， 涉及到所有权、经营权、使用权等权益关系，涉及到政府、企业、市民等不同的利益关系，这些内容和关系，需要统筹协调，合理界定，有效规范。除 土建、设施设备等直接成本外，运行管理费等间接成本也不容忽视。14.1.4 投资回收问题综合管廊直接受益面（指各类管线企业）较小，但间接受益面（指各种 管线服务196、的区域乃至整个城市）广大。根据目前我国公用、市政行业的收费 体制，综合管廊可直接经营回收的资源匮乏，投资无法从广大终端用户（享 受管线服务的市民、企事业单位）中回收。14.1.5 法律法规缺失目前我国对地下空间利用包括综合管廊的建设缺少法律法规方面的界 定，如地下空间权属、管线入廊、费用分摊等问题没有明确规定，建成后由 哪个部门接收管理，管理的评价体系如何确定，管理费用如何分摊等问题亟 待解决。14.1.6 融资渠道狭窄城市综合管廊投资较大，目前各地已建管廊主要由地方政府出资，缺少 稳定的资金来源，不利于管廊的长期、可持续发展。除此之外，我国对地下 空间开发利用的权属、责任等尚未有明确的法律和197、制度规定，按照谁投资谁 有权的市场规则，在权属不明的状况下，综合管廊的融资渠道难以扩展。14.2 国内外综合管廊建设管理模式探讨针对综合管廊建设和运行的特点，一些应用综合管廊的国家和地区，采 取制订法律法规来加强管理，规范各方面的行为。日本在 1963 年颁布了综合管廊实施法，并在 1991 年成立了专门的综合管廊管理部门，负责推动综合管廊的建设和管理工作。我国台湾省在 1994 年以来，先后制定了共 同建设管线基金收支保管及运用办法、综合管廊建设及管理经费分摊办法、共同管道法、共同管道法施行细则等多个法律、法规，推动 了综合管廊的建设发展。改革开放以来，我国大陆境内许多大中城市纷纷开工建设综198、合管廊项目。 为了保证项目顺利进展、有效实施，各地先后制订了一些管理办法来规范行 为，协调关系。如上海市浦东新区综合管廊管理暂行办法（内部稿）、广州大学城综合管廊管理办法（初稿）等。这些管理办法大都在试行阶 段，仅针对本地区或本项目的综合管廊建设、管理问题，主要在行政管理层 面上予以推行，尚未进入地方法律、法规层面，而全国性的有关综合管廊的 法律、法规建立问题，目前也没有列入计划。这种现状，反映了我国在综合 管廊的管理方面，还有大量的工作需要努力。综合管廊的建设已有 170 余年的历史，随着其建设规模的不断扩大，国 内外不少学者及研究机构也对综合管廊的建设技术及运营管理进行了有益的 研究和探索199、。相对而言，国外发达国家和地区关于综合管廊的技术研究比较 深入，尤其在日本，目前已经由国家制定了针对综合管廊建设的法规条文和 技术规程，各大研究机构和相关的企业也组成了综合管廊协会，专门进行综 合管廊建设的技术交流、推广工作。在我国台湾省，目前正在大力推动综合管廊的建设，相关的法律及规章 制度已日渐完善，有关单位已通过工程建设的技术积累，着手编制相关的技 术规程。在研究过程中，国内外专家对综合管廊建设的必要性有不同的看法。 但是随着我国综合国力的提升，特别是城市建设的高标准要求，综合管廊的 优点及其综合效益，已为广大的城市建设和管理工作者所接受。目前，我国 大多数城市都在积极创造条件规划建设综200、合管廊。首先，提高规划的深度和 全面科学的预测是关键。城市建设中的规划工作应主动走在前面，对开发利 用地下空间，合理规划布局综合管廊，加速城市基础设施建设起到统揽全局 的主导作用。其次，要加强开发城市地下空间的科学研究工作。城市地下工 程，比较习惯都抢占 2m4m 易于开发的经济层，几乎处于同一水平层的各 种管道经常发生交叉，为了防止这类矛盾的发生，专家建议采取地下空间分 层开发的办法，使开发城市地下空间有序地进行。地下空间开发利用前景广 阔，种类繁多，由于用途不同，功能各异。重视地下空间的科研工作将有利 于指导开发利用地下空间，并不断地探索研究，总结经验，丰富理论水平。14.2.1 国外综合201、管廊建设管理模式法国、英国等欧洲国家由于其政府财政力比较强，城市地下综合管廊成 为由政府提供的公共产品，其建设费用由政府承担。综合管廊建成后以出租 的形式提供给管线单位实现投资的部分回收。由市议会讨论并决定当年的出 租价格，可根据实际情况逐年调整。这一分摊方法基本体现了欧洲国家对于 公共产品的定价思路，充分发挥民主表决机制来决定公共产品的价格。欧洲 国家的相关法律规定：只要建设有城市地下综合管廊，相关管廊单位必须通 过管廊来敷设相应管线，而不得采用传统的直埋方式。在日本城市地下综合管廊建设中，政府起到了主导作用，综合管廊作为 道路的一个附属工程，建设资金由政府提供，管理由交通运输省下属专职部 202、门管理。日本综合管廊中，国道下的管廊建设费用由中央政府承担一部分， 地方道路地下管廊由地方政府承担一部分，同时地方政府可申请中央政府无 息贷款用作共同沟的建设费用。后期运营管理采取道路管理者与各管线单位 共同维护的管理模式。综合管廊设施的日常维护由道路管理者（或道路管理 者与各管线单位组成的联合体）负责，而管廊内各种管线的维护，则有各管 线单位自行负责。图 14. 1 日本综合管廊建设模式及管理方法14.2.2 国内综合管廊建设管理模式上海模式：上海市人民政府制定的中国 2010 年上海世博园区管线综 合管沟管理办法确定上海市政局是世博综合管沟的行政管理部门，负责本 办法的具体实施；并分别对发203、展改革、规划、土地、建设、财政、价格、监 察等相关综合管廊管理部门负担，转账管理以及经济情况的费用分担情况进 行了说明。广州大学城模式：广州于 2005 年出台了广州大学城综合管沟收费标准（穗价函200577 号），该收费标准对广州大学城综合管沟管线入沟费、综 合管沟日常维护费进行了详细规定。图 14. 2 上海综合管廊建设模式图 14. 3 广州大学城综合管廊建设模式江苏省于 2010 年编制了江苏省市政管廊建设指南，提出“三统一” 原则，即市政管线应贯彻统一规划、统一建设、统一管理，坚持政府统筹主 导和市场机制运作相结合，逐步实现城市基础设施引导城市发展，使基础设 施建设从基本适应型向适度204、超前型发展。其采用对入廊管线单位有偿收费的 模式，收费标准由当地市政行政管理部门会同财务、物价等部门制定。在协 调管理方面，市政工程（设施）管理机构会同管线单位建立协调网络，明确 联系人、责任人，定期召开联席会议。台湾在城市地下综合管廊的建设过程中，政府起推动作用，并在主要城 市设立共同管道管理署，负责共同管道的规划、建设、资金筹措及执法管理。 台湾地区的地下综合管廊是由主管机关和管线单位共同出资建设的，其中主 管机关承担 1/3 的建设费用，管线单位承担 2/3，其中各管线单位以传统埋设 各自所占用的空间为基础，分摊建设费用。地下综合管廊的维护费用分摊是 由管线单位于建成完工后的第二年起平均205、分摊管理费的 1/3，另 2/3 由主管机 关协调管线单位根据使用时间或次数等比例分摊。除此之外，台湾地区还成 立了公共建设管线基金，用于办理共同沟及多种电线电缆地下化共管工程的 需要。图 14. 4 台湾地区综合管廊建设条件14.3 建设投资模式由于地下综合管廊建设前期需要大量资金的投入，政府为了缓解巨大的 资金缺口压力，正在积极探索采用 PPP 模式进行地下综合管廊建设。国务 院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见提出，开展城市基础 设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（PPP）试点，积极推进政府 购买服务，完善特许经营制度，研究探索政府购买服务协议、特许经营权、 收费权等作206、为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运 营。财政部、住房城乡建设部在关于开展中央财政支持地下综合管廊试点 工作的通知中，特别指出了对采用 PPP 模式的地下综合管廊建设项目的财 政补助方式及金额比例。2015 年由财政部、住房城乡建设部发布的2015 年 地下综合管廊试点城市申报指南中，强调地下综合管廊试点的投融资模式 创新性，即建设和运营模式是否有效采取政府和社会资本合作（PPP）模式， 是否充分体现“以地方及社会投入为主”。可以看出，通过政府与社会资本合 作的模式运作地下综合管廊项目，已是政策导向大势所趋。关于城市地下 综合管廊实行有偿使用制度的指导意见（20152754207、 号）要求：各地应灵 活采取多种政府与社会资本合作模式，推动社会资本参与城市地下综合管廊建设和运营管理，依法依规为管廊建设运营项目配置土地、物业等经营资源， 统筹运用价格补偿、政府补贴、政府购买服务等多种渠道筹集资金，引导社 会资本合作方形成合力回报预期，调动社会资本投入积极性，促进城市地下 综合管廊建设发展。以 PPP 模式运作综合管廊项目，有如下优势：资金方面，政府自身融资 渠道过于单一，采用特许经营的方式，与社会资本合作成立项目公司，项目 公司通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资，可以 缓解地方政府债务压力；技术方面，由于地下综合管廊涉及电力、通信、给 排水、热力等各208、类管线，建设期、运营维护期间很可能会遇到各类技术问题，需要较强的 专业能力，政府通过 PPP 模式可引入专业的管理运营团队对地下综合管廊进 行运营维护，政府行使监管职能，对社会资本定期进行绩效评价，使得其回报与绩效挂钩，督促其高效、高质地运营地下综合管廊。14.3.1 PPP 模式定义PPP 是 Public-Private-Partnership 的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作 机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府 按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经 营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的209、 合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完 成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效 率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP 模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立 的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为 特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或 服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作” 的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP 模式 的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯210、的融资方式， 也是一种机制和制度设计。推广 PPP 模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础 设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基 础设施可持续运行的效率和能力。PPP 模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建 项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是 完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。PPP 有广义和狭义之分。广义的 PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总称，包 含 BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。211、狭义的 PPP 与 BOT 原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的 全过程合作。14.3.2 PPP 模式分类PPP 模式是一种项目建设的整体理念，项目的全寿命周期的各个环节 都可以采用公共民营合作方式，其中包括：项目设计、项目管理、项目建造、 融资、营运和管理、维护、服务和营销等，涉及不同环节的 PPP 模式具体实 现方式也会不相同，其各种运作方式如表 15.1 所示，在表中从上至下，运作 模式的私有化程度逐渐加深。从公共部门转移到私营部门的风险也逐渐递增。表 14. 1 PPP 模式分类及其典型模式14.3.2.1 外包类项目 外包类项目一般是由政府投资，民营部门承212、担整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分 服务，并通过政府付费实现收益。因此不存在收益风险。在外包类 PPP 项目 中，民营部门承担的风险相对较小。具体有以下六种主要类型：（1）服务协议（Service Contract） 政府与民营合作者签订外包服务协议，政府将公用设施的一些特殊服务项目，如公路收费、清洁等服务项目外包给民营合作者。政府公共部门仍需 对设施的运营和维护负责，承担项目融资、建设、运营风险。这类协议的时 间一般短于 5 年。(2) 运营和维护协议（ Operation & Maintenance Contract） 或管理协议（M213、anagement Contract） 政府和民营合作者签订运营和维护或管理协议，由民营合作者负责对公用设施进行运营和维护，获取商业利润。在该协议下，民营合作者承担设施 运行和维护过程中的全部责任，但不承担资本风险。该模式的目的就是通过 引入民营企业，提高公用设施的运营效率和服务质量。(3)设计建设（Design-Build） 政府部门与民营合作者签订交钥匙协议，民营合作者设计和建设符合政府标准和绩效要求的设施。设施一旦建成后，政府拥有所有权，并且负责设 施的运营和管理。还有一种与此类似的模式，称为建设回购（BT），即政 府与民营合作者签订协议，由民营合作者负责公用设施的融资和建设，完工 后将214、设施转移给政府，政府按照协议规定，一次或分次付款收回项目的所有 权，并由政府组织运营、管理。实例有浦东外环绿带、地铁一号线铁路南站 改造、安亭国际汽车城污水管网等。(4)承包运营(Turnkey Operation)政府部门与民营合作者签订交钥匙协议，政府为项目提供投资，民营合 作者设计、建设，并且在一段时期内负责项目的运营；政府设定绩效目标， 并且拥有所有权。民营合作者作为总承包商，按照合同约定，完成工程设计、 设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工 作合理交叉与紧密配合，对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，并在项目建成一段时期内负责其运营。这种形式的伙伴关系215、适用于这样的情形， 即政府希望拥有所有权，但是又希望从私人的建设和运营中获取利益。(5)租赁发展运营（Lease-Development-Operation） 政府与民营合作者签订长期的租赁协议，由民营合作者租赁业已存在的市政设施，向政府交纳一定的租赁费用，并在已有设施的基础上凭借自己的 资金或融资能力对市政设施进行扩建，并负责其运营和维护，获取商业利润。 政府期望私人合作者投资于设施的改建或者完善，并赋予合作者一段时期的 经营权，使其能够收回投资并得到回报。在 LDO 模式中，整体基础设施的 所有权属于政府。采用这种方式有利于民营合作者避税。与以上其他方式相 比，民营合作者需承担商业风险，这216、类协议的时间一般为 5-15 年。在法国， 75%的公私合作伙伴关系的建立都是通过这种方式实现的。(6)建设转移运营（Build-Transfer-Operation） 政府和民营合作者签订交钥匙协议，由民营合作者投资兴建公用设施。设施一旦建成，民营合作者便把设施的所有权转移给政府。然后，政府与民 营合作者签订租赁协议，以长期租赁的方式把设施租赁给合作者，实行租赁 经营。在租赁期，民营合作者有机会收回投资，并且得到合理的回报。14.3.2.2 特许经营类项目特许经营类项目需要民营合作者参与部分或全 部投资，并通过一定的合作机制与政府部门分担项目风险、共享项目收益。 根据项目的实际收益情况，政府217、部门可能会向特许经营的民营合作者收取一 定的特许经营费或给予一定补偿。这就需要政府部门协调好民营部门的利润 和项目的公益性二者之间的平衡关系。因而特许经营类项目能否成功在很大 程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制，特许经 营项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时 还能提高公共服务的质量。标准的特许经营项目的资产始终终归政府部门保 留，因此一般只存在经营权的移交过程，即合同结束后要求民营合作者将项 目的经营权移交给政府部门。具体有以下四种主要类型：（1）扩建后经营整体工程并转移（Wraparound Addition） 政府与民营合作者签订特许经营218、协议，由民营合作者负责对已有的公用设施进行扩建，并负责建设过程中的融资。完工后由民营合作者在一定的特 许期内负责对整体公用设施进行经营和维护，并获得商业利润。在该模式下，民营合作者可以对扩建的部分拥有所有权，因而会影响到公用设施的公共产 权问题。（2）转让运营转让（Transfer-Operation-Transfter） 政府与民营合作者签订转让和特许经营协议，将建好的公用设施移交给特许经营者运营，在特许经营期内，民营合作者在国家法律、有关政策、法 规的规定下和政府的监督下，独立运营项目，以项目的现金流入作为投资的 回收。特许期结束，政府收回项目的特许经营权。一般转让只涉及项目的经 营权。对219、于民营合作者来说，避免了项目开发阶段复杂的审批程序，如征用 土地、城市规划等，消除了前期费用负担和开发风险。因此，对民间资本具 有较大的吸引力。对于项目已进行过一段时间的运营，各方面关系已基本确 定，未来收益状况也基本明朗，简化了民营合作者运营困难和运营风险，同 时，也有利于政府进行监督和控制。例如福禧投资收购“沪杭高速上海段” 30年收费经营权，转让价格高达 32 亿元。（3）建设运营转让（Build-Operation-Transfer） 政府部门与民营合作者签订特许经营协议，授予民营合作者来承担项目的投资、融资、建设、经营与维护，在协议规定的特许期限内，民营合作者 负责开发、建设项目并经220、营项目获取商业利润；在项目特许期末根据协议由 项目所在国政府或所属机构支付一定量资金（或无偿）取得项目。实例有高 速公路项目、竹园污水处理厂、金山紫石自来水污水处理项目、安亭国际汽 车城污水垃圾处理系统等，基本项目结构为民营投资者出资 30，政府授予 2030 年特许经营权，收费权质押银行融资，投资者承担投资风险，到期政 府无偿收回资产。还有一种与此类似的模式称为建设运营拥有转让（Build-Own-Operate-Transfer,BOOT），更强调特许期内民营部门拥有设施的 所有权。（4）特许权经营（Concession） 政府部门与民营合作者签订特许经营协议，民营合作者从政府部门得到排他221、性的特许权，负责融资、建设、经营、维护和管理公用设施，并通过使 用者付费的方式，在一定的期限内，在政府的监管下，通过向用户收费收回 投资实现利润。在特许经营期满后，经营权转让给政府。只有经营性的公用 设施项目，并可设计成民营部门直接向用户收费的项目才能采用该模式。14.3.2.3 民营化类项目图 14. 5 特许经营权模式民营化类项目则需要民营部门负责项目的全部或部分投资，而项目的所 有权部分或全部归民营部门所有，民营部门在这类项目中承担的风险最大。 具体有以下四种主要类型：（1）合资新建（Joint Venture） 政府与民营合作者签订合资协议，共同成立项目公司，由项目公司负责项目的设计、222、融资、建设、运营管理等，政府和民营合作者按照股权比例享 受权益和承担责任。（2）股权转让（Divestiture ） 政府与民营合作者签订转让协议和服务提供协议，将已有市政设施的部分股权转让给民营合作者，并要求民营合作者提供相应的公共服务。这种模 式将政府和民营合作者的利益紧密结合在一起，既保证了政府对市政公用设施的控制权，又能较大程度地获得民营合作者的技术和管理经验。例 如上海浦东自来水厂 50%股权国际招标转让，合资项目公司收购现有全部资 产（含水厂、管网等），经营期 50 年。（3）购买建设运营（BBO） 政府与民营合作者签订资产转让协议和服务提供协议，将原有的公用设施出售给有能力改造和223、扩建这些设施的民营合作者，由民营合作者负责对该基础设施进行改建、扩建，拥有永久性所有权，并提供相应的公共服务。政 府将全部风险转移给民营部门，政府仅行使监管职能。（4）建设拥有运营（BOO） 政府与民营合作者签订服务提供协议，由民营合作者负责公用设施的融资、建设，并拥有该项设施的所有权，对其进行永久性经营，提供相应的公 共服务。政府将全部风险转移给民营部门，政府仅行使监管职能。PPP 模式具有各种不同形式，这些模式各自有其优缺点，在具体的实际 应用中，应根据项目的类型、特点、以及面临的内外部环境，选择合适的模 式。政府是 PPP 项目的选择和确定者。并不是所有的市政设施项目都适合应 用 PPP224、 模式。因此，政府需要对市政基础设施项目应用 PPP 模式进行可行 性分析，从众多项目中选择适合 PPP 模式的项目，并组织项目招标，对投标 的民营组织进行综合权衡，确定最终项目开发主体。14.3.3 建设要求（1）打破地域垄断和所有制限制。政府通过竞争机制择优选择合作伙伴， 吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等;鼓励有一定技术能力和 管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开 拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。鼓励以市代 县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。（2）落实费价政策。将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合 225、作伙伴的经营收入来源。政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在 合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴，既保护消费者权益，又 保证投资者的合理收益。政府支付的服务费应通过竞争程序确定，并纳入地 方财政预算管理。向用户收费的各类市政公用产品价格，应按照相关规定进 行成本监审并及时调整到位，价格不到位的，政府应予以补贴。 城镇综合管 廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。（3）规范运行操作。按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜 PPP 的 项目，强化项目前期策划和论证，做好信息公开；通过竞争机制选择合作伙伴，按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则， 由政府226、与市场主体合作组建项目公司(SPC)，具体负责项目的投资、建设、运 营、管养和服务；政府与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确 约定各自的权、责、利；强化项目实施的全过程监管。1）做好项目前期论证。开展 PPP 项目的可行性论证是决定项目成功的 首要环节。筛选 PPP 项目要符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要 求，加强前期策划，可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方 案。实施方案应包括项目的基本情况、规模与期限、技术路线、服务质量和 标准、规划条件和土地落实情况、投融资结构、收入来源、财务测算与风险 分析、实施进度计划、资金保障等政府配套措施等内容。城市政府应组织有 关227、部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同 对项目实施方案进行充分论证，确保项目的可行性和可操作性，以及项目财 务的可持续性。实施方案须经地方政府审批后组织实施。2）通过竞争机制选择合作伙伴。城市政府应及时将项目内容，以及对合 作伙伴的要求、绩效评价标准等信息向社会公布，确保各类市场主体平等参 与竞争。应按照国家招标投标法规定的公开招投标方式，综合经营业绩、 技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。3）签订特许经营协议。城市政府必须与中选合作伙伴签署特许经营协议， 协议主要应包括：项目名称、内容、范围、期限、经营方式；产品或者服务 的数量、质量和228、标准;服务费标准及调整机制；特许经营期内政府与特许经营 者的权利和义务，履约担保；特许经营期满后项目移交的方式、程序及验收 标准；项目终止的条件、流程和终止补偿;违约责任；争议解决方式等内容; 以及其他需要约定的事项。4）筹组项目公司。中选合作伙伴可依合同、按现代企业制度的要求筹组 项目公司，由项目公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营等;项目公司 独立承担债务，自主经营、自负盈亏，在合同经营期内享有项目经营权，并 按合同规定保证资产完好；项目公司的经营权未经政府允许不得私自转让。 项目形成的固定资产所有权在合同期满后必须无偿移交政府。（4）把握 PPP 模式运用的关键环节。一是建立长期的政229、府与企业合作 机制。关键在于政府要处理好与市场主体之间的关系，由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”。发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合 优势，让“专业人做专业事”。二是建立合理的利益共享机制。通过政府核定 经营收费价格以及以购买服务方式补贴标准，实现项目建设运营的自我平衡， 既要保障公共利益，提高公共服务质量和效率，又要避免企业出现暴利和亏 损，实现“盈利但不暴利”。三是建立平等的风险共担机制。政府和社会资本 应该平等参与、诚实守信，按照合同办事，依据对风险的控制力，承担相应 的责任，不过度转移风险至合作方。企业主要承担投融资、建设、运营和技 术风险，政府主要承担国家政策、230、标准调整变化的宏观风险，双方共同承担 不可抗力风险。四是建立严格的监管和绩效评价机制。政府对 PPP 项目运作、 公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价，认真把握 和确定服务价格和项目收益指标，加强成本监审、考核评估、价格调整审核， 可以考虑引入第三方进行社会评价。健全完善正常、规范的风险管控和退出 机制，禁止政府为项目担保，防范项目风险转换为政府债务风险。对未能如 约、按量、保质提供公共产品和服务的项目，应按约坚决要求企业退出并赔 偿，投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿，严格责任追究。对防范企 业自身经营管理能力不足引发项目风险应注意及时规避。（5）实行分类指导，完善服231、务标准体系。根据行业经营特性，分类明确 财政、用地、价格以及行业管理的重点政策，细化标准，建立科学的可持续 的投资、补贴与价格协同机制。形成合理的项目筛选、推出和开放过程，强 化项目策划，建立项目储备库，建立引资项目长效机制，根据项目具体情况 制定针对性的招商合作方式和条件，重点推进条件成熟项目的招商招标工作。 各部门不得另行设置限制民间投资进入的附加条件。（6）试点先行，逐步规范。优先在地下综合管廊等方面的新建、改扩建 和运营项目中，优先选择条件相对成熟的项目进行试点推进，通过总结经验， 逐步规范完善，为后续扩大对社会资本全面开放提供指导。（7）建立信用评级和黑名单制度。各地要依托专业信用评232、价体系对项目 涉及的政府支付能力和企业信用进行评价，信用评级将作为金融和财政支持 的参考。对合作企业、咨询机构建立黑名单制度，对于列入黑名单的企业和 咨询机构将予以通报。15 保障措施及解决方案目前，经济开发区综合管廊一期工程即将启动，但相关的政策依然 缺位，故亟需提出合理、可行、全面并能获得相关部门与管线单位广泛认可 的综合管廊建设、运营与管理体制，以推动综合管廊的发展建设。综合管廊 管理体系的研究，可以从制度上为规划综合管廊项目的顺利建设与后期的正 常运营管理提供保障，提高规划的可实施性。另外，针对国内城市共同沟建 设过程中配套政策普遍缺失的现象，综合管廊管理体系的研究可以为其它城 市提供233、综合管廊管理制度建设的实践经验与理论探讨。规划建议可按以下方 案实施。15.1 综合管廊产品属性分析（1）自然垄断性 综合管廊项目具有的天然的自然垄断性：从资本规模和工程技术的角度看，综合管廊项目必须一次性进行大规 模投资，这种投资不具有可分性，并且项目具有耐用性、专用性和非流动性， 资产不易出售或转作他用，因而投资一旦实施，就会形成大量的沉淀成本， 而变动成本的比重相对较小，从而在客观上形成了市场进入障碍，构成了自 然垄断性；在现有市政管线的需求水平上，随着服务供应量的增加，综合管廊项 目的边际成本会递减，提供服务的平均成本也会随着服务供应量的增加而下 降。（2）准公共产品属性 综合管廊作为234、城市基础设施建设的一个重要内容，可以明显地改善城市环境和城市生活质量，包括道路开挖减少、市容景观提升和交通状况良好等， 并且这种效益将主要由城市居民共同获得。从投资方的角度来看，综合管廊 具有明显的收益外溢。而另一方面，综合管廊项目可以通过收费来收回成本， 并不是一种纯公共物品。因此，可以确认共同沟具有准公共产品属性。由于具有明显的外部收益，投资者又无法定量计算外部收益的大小，也无法直接 向城市受益居民收取费用，因此将会导致综合管廊在纯市场机制下供给不足 的现象必然出现，需要政府介入，这也是一般准公共产品所遇到的普遍问题。（3）初期投入大、维护费用高 综合管廊项目的初期投资额非常大，其土建工程235、的建造单价一般为0.20.4 亿元/km。经调查了解，综合管廊仅土建部分的建设资金就比在同一 道路上所有市政管线的建设资金总和要高出几倍。后期维护费用高是综合管 廊项目的另一个典型特点。国内已建设完工的某些综合管廊，一年仅土建部 分的维护管理费就高达 200 万元人民币。（4）建筑物业属性 所谓建筑物业属性，是指投资者对建成的建筑物拥有所有权、使用权和经营权，可以通过租赁、转让等获取经济利益，并且其资产价值具有可评估 性。综合管廊的建筑物业属性是综合管廊项目可以开展经营活动的基础，也 是利用市场手段进行综合管廊项目建设的首要条件。如果从纯市场的角度进 行分析，综合管廊项目的理想运作思路是通过投236、资兴建综合管廊、并以市场 价格出租或转让给使用者管线单位以实现其投资收益，而管线单位则通 过使用综合管廊埋设管线实现其管线经营收益，并将使用综合管廊的费用作 为成本计入其服务产品的价格中，最终由消费者承担。15.2 综合管廊项目的费用分摊在综合管廊的建设与维护管理方面，要有一套比较完善的经费分摊办法。 日本采用推定投资额方式，即参与综合管廊建设的单位，仅负担其传统敷设 的费用，不足的部分由政府来负担。这样，在理论上使管线单位不会因为加 入综合管廊致使负担过重，影响综合管廊的发展。我国台北市则采用“传统体 积值法”分摊经费，该方法主要是以各管线单位占用管道的体积为基础，再考 虑各类管线传统敷设成237、本的差异性。在综合管廊费用分摊方法的研究中，比 较多的采用了公共设施费用分摊方法中常用的“成本配置法”，其目的在于将 综合管廊的总成本全数分摊。成本配置法大致可分为比例法及增量法两大类， 其中，比例法是将成本依特定因子加以分摊，增量法则是以综合管廊多收容某一管线的规模差异（也就是边际成本）作为成本分摊的依据。具体方法有 如下几种：（1）比例配置法 比例配置法是将综合管廊成本依分摊因子的比值加以分配，基本上，该方法假设成本与分摊因子成正比且线性的关系。即分摊因子较高的单位，应 分摊较高的费用，且分摊因子加倍时，其分摊费用亦随之加倍。以数学式表 示为：Ri=fiC(N)Ri管线 i 分摊的成本；f238、i 管线 i 的分摊因子；C(N)为建设总成本，N 为收容管线的全集； 由上式可知，比例配置法应用上必须先定义分摊因子 fi，再依据分摊因子的相对大小分摊成本，分摊因子的定义不同会产生不同的分摊结果。因此， 所选择的分摊因子的合理性，以及成本与分摊因子间的正线性相关程度，是 比例分摊配置法是否公平合理的关键。在实践中，比例分摊法有着较为广泛的运用，其中涉及到的分摊因子是 比较容易引起争议的问题，对此，各个地方也进行了不同的探讨与研究，基 本有如下几种思路：1）管线的有效面积 管线进出综合管廊时，不同管线之间应保持一定的距离，以确保安全，因此，管线的有效面积并非仅指管线本身的截面积，还应包括其安239、全距离。 以管线所占的有效面积为费用分摊原则，实际上是基于综合管廊收容管线越 多其规模越大的原因，这符合“成本定价”的原理。此外，综合管廊内的空间 除各管线的占用面积外，还须保留一定的空间以供维修人车通行，而这部分 空间的分摊，可由管理单位承担，或由各管线单位依上述的有效占用面积比 例分摊。台湾住宅及都市发展局草拟的“共同沟建筑费用负担标准”就是采用 面积比为分摊因子。2）管线输送价值或服务范围 以管线输送价值或服务范围为费用分摊因子，即管线价值高或服务范围大的应负担较高的费用。但是，价值高或服务范围大的管线，其建设管理成本未必就高，而且输送物质或服务范围并非因收容于综合管廊而提高价值、 扩大240、需求。因此，以输送价值或服务范围为分摊因子在实践中被认为并不合 理，有待探讨。3）共管效益 以共管效益为分摊因子是“日本共同沟特别措施法”中对综合管廊建设费用的分摊方法。这实际上是“效益定价”的原理，即以综合管廊对管线单位所 产生的效益为费用分摊的依据。由于这一效益是管线传统铺设成本与共同沟 建设成本的差额（节省额），并以此计算其推定投资额。因此，在应用该方 法时，对传统管线铺设成本计算以及综合管廊工程费用的估计必须建立可接 受的标准，而且该方法较适用于综合管廊设置地点无现状管线的情况下。4）进出可能频率 定期巡查的频度因管线而异，而管线故障机率各不相同，因此，以进出综合管廊的可能频率为分摊因241、子，一方面是基于综合管廊为管线维修提供了 便利，另一方面是因维修人员出入综合管廊必须开额外的照明、通风等附属 设备，因此，可利用进出频率作为附属设备或维护管理费的分摊因子。5）挖掘次数 兴建综合管廊的主要效益是减少道路开挖次数，因此直接以管线的挖掘次数作为分摊因子，是基于挖掘次数代表效益高低的思路。（2）平均分摊法 平均分摊法为成本配置法中最简易清楚的分摊方法，即将综合管廊的总成本平均分摊至所有相关的单位中。平均分摊法在不易区分管线单位之间的 受益或使用程度差异时是一种相对公平且成本低的分摊方法，在综合管廊实 践中也有不少运用，例如台湾广州街及和平西路综合管廊的经费分摊方式以 主管机关负担建设242、总额一半之后，其余一半由参与的管线单位平均分摊。此 外，日本“关东地方建设局埋设地下综合管廊管理规则”中规定，由综合管廊 管理单位与管线单位平均分摊的成本项目包括：1）综合管廊本体清扫及巡查等所需的费用。2）附属设备的电费、巡查、通风、排水照明、保安（煤气警报器、灾害 通报器、缺氧警报器、紧急联络装置等）设备的改建、维修、清扫。由此可见，平均分摊法比较适合于一些为所有参与单位提供相对均等服 务及综合管廊公共服务部分的费用项目上。费用分摊方法所采用的理论依据不同，且所侧重的角度不同，因此，在 选择分摊方法时应根据所分摊费用的性质进行比较，在评估分摊方法的适用 性时，应考虑到方法的经济效率，恰当地243、反映成本，并且公平合理地进行费 用分摊，同时进行合理的简化，不宜过于复杂，寻求简单易行、接受程度高 的费用分摊方法。15.3 保障措施建议15.3.1 制定法规体系，规范收费管理体制 综合管廊牵涉的管线管理单位众多，需要有一套完整的行之有效的管理办法作为依据。这些法规主要内容包括：（1）道路挖掘管制：综合管廊建设完成后，规划纳入综合管廊的市政管 线必须强制入沟，并且一般情况下，禁止挖掘布置综合管廊的市政道路，但 情形特殊经主管机关核准同意挖掘时，其挖掘作业不得破坏该综合管廊的相 关设施。（2）市政设施管线及其附属设施管理：包括设置维护规范、检修管理、 定期巡检计划、年度考核、安全措施、赔偿责任244、等。（3）综合管廊使用管理：包括入沟费的制订、入沟申请、管线入沟操作、 紧急事故处理、资料建档等内容。（4）综合管廊的运行维护管理：包括日常维护费的分摊办法、共同沟预 留及备用空间使用费的收取、市政管线日常维护办法、管线新增扩容管理、 紧急事故处理、信息化管理等。综合管廊的技术立法和研究工作对于综合管廊的发展至关重要，除遵照 国家新颁的城市综合管廊工程技术规范（GB 50838-2012）外，还需制订 适于经济开发区使用的经济开发区城市综合管廊设计指引。该 指引主要是对城市综合管廊的各种设计（如布局设计、断面形式、结构设计、 管线设计、防灾设计等）、材料设备（如建筑材料、监控系统、通风系统、供245、电系统、排水系统、通信系统、标示系统和地面设施等）和施工方法（如 施工工艺、施工流程、施工安全等）、检查验收（如验收方法、验收指标等） 制定具体的标准和规范。综合管廊建设的初期投入大、涉及众多管线单位且费用分摊复杂，若缺 乏必要的法律法规作为依据，待综合管廊建成后容易因管线单位达成共识困 难而导致综合管廊闲置或部分管位闲置，综合管廊管理单位也相应缺乏对管 线单位进行收费的依据。因此，必须始终坚持法规先行的原则，尽可能在源 头将建设投资、运营管理和费用分摊的相关细节研究清楚。目前为确保投入有回报，国家发改委、住建部明确地下综合管廊实行有 偿使用，发文关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见246、（20152754 号），指导意见明确：各地应按照既有利于吸引社会资本参与 管廊建设和运营管理，又有利于调动管线单位入廊积极性的要求，建立健全 城市地下综合管廊有偿使用制度。城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上 应由管廊建设运营单位与入廊管线单位共同协商确定，并由供需双方按照市 场化原则签订、明确付费方式、计费周期、费用标准、定期调整机制等事项。 供需双方协商确定有偿使用费标准，当双方不能取得一致意见时，由所在城 市人民政府组织价格、住房城乡建设主管部门等进行协调。对暂不具备供需 双方协商定价条件的城市地下综合管廊，又称使用标准费可实行政府定价或 政府指导价，有关部门要再依法履行成本监审、成本247、调查、专家论证、信息 公开等程序基础上合理制定收费标准，保证定调价工作程序规范、公开、透 明，自觉接受社会监督。指导意见提出：城市地下综合管廊有偿使费包括入 廊费和日常维护费，分别用于弥补管廊建设成本和日常维护、管理支出。管 理入廊费、日常维护费构成因素中，既要考虑管廊建设、运营合理成本支出 和投资经营回报，廊管线占用管廊本体空间比例及使用附属设施等情况，也 要考虑管线入廊后相关单位节省的管线更新改造、维护支出以及日常生产经 营成本等。其中，管廊投资建设的合理回报原则上参考金融机构长期贷款利率确定； 运营环境的合理利润原则上考虑所在地区市政公用行业平均利润率去顶。15.3.2 实施规划优先、规248、划指导的原则在综合管廊建设前进行规划有利于对整个城市的管廊建设范围、节奏进 行把握，可以有效减少建设各区域不协调、管廊道路选择不合理等问题。规 划应该遵循政府组织、部门合作、科学决策、因地制宜、统筹兼顾、适度超 前的原则，全面考虑管线种类并预留足够的管位，以提高综合管廊项目的可 实施度和建成后的使用效率。15.3.3 建议综合管廊与道路建设同步实施综合管廊建设应该尽量遵循与道路同步实施的原则。在新建道路上，可 以进行管廊的同步敷设以减少投资，并可有效统筹道路下的市政管线。在已 建道路上，由于综合管廊一期工程断面较大，因此不建议为建综合管廊而大 范围的破路，应在道路进行调整或翻修时同步实施，以减249、少对交通及周围住 户的影响，并可大幅节省投资。15.3.4 成立管理机构，取代各自为政的管理体制目前，在我国的现行管理体制中，市政管委虽是地下管线的管理单位， 但其对地下管线的权属单位并无行政权，在涉及到不同部门或领域的具体利 益时，难以做到协调管理，因此，为推进综合管廊的建设，必须成立专门的 管理机构，以保证管线的及时维护及的有效管理。该部门有规划和管理综合管廊的权力，这样才能科学、合理地布置好城 市地下错综复杂的各种管网，维护综合管廊安全运营。此部门的责任和权利 应通过综合管廊管理办法进行约定，在有条件的地方，可以依据综合管廊管理的相关法律法规设置成法定机构。设立该机构应尽量结合 现有的行250、政体制进行设置，建议设置在城市规划主管部门内，该专门管理部 门的权责如下：（1）负责综合管廊管理维护法令的订定、修正及解释。（2）负责综合管廊管理维护、协调、推动、督导、考核及奖惩事项。（3）负责综合管廊管理维护经费专户的设立及管理。（4）负责综合管廊管理维护经费分摊方式的订定。（5）负责综合管廊预留和备用空间使用费收费标准的订定。（6）负责综合管廊主体及其附属设施的管理维护。（7）负责进入或使用综合管廊许可核发。（8）负责综合管廊禁挖范围内道路禁止挖掘的管理工作。（9）督导综合管廊紧急事故应变处理，负责组织共同管道防灾演习。（10）负责已完成综合管廊资料的信息化管理工作。（11）负责已完成综251、合管廊资料的信息化管理工作。16 投融资方案及经济分析16.1 投融资方案及运营管理经济开发区综合管廊一期工程的投融资需要解决以下问题：（1）项目建设一次性投资过高，向管线收取的日常管理费仅能涵盖管廊 的日常运营维护费用。（2）管廊的投资收益回收无收费标准，没有相关法律条文保障。（3）在管廊入廊前，建议考虑向入廊管线单位一次性收取管道入廊费， 入廊费的总额为在综合管廊全寿命期内，入廊管线的总直埋成本。入廊费的 计算公式为：入廊费=入廊管线的直埋成本全寿命期的更新次数。 管线直埋成本的概念：除了纳入管廊管线自身主材费以外。相应管线野外敷设所需的全部费用。本项目估算静态总投资为 161737.26252、 万元，资本金比例设置为 30%，其 中政府出资 21639.75 万元，占股 44.6%，社会资本出资 26881.43 万元，占股 55.4%。共同成立项目公司，剩余资金由项目公司通过银行贷 款、股东借款、 信托等方式筹集，具体投融资结构见下表：表 16-1 投融资结构表资 金 来 源金 额 （ 万 元 ）占 比 （ %）项 目 静 态 总 投 资161737.26100.00%资 金 结 构中 央 专 项 补 贴0.000.00%地 方 与 社 会 资 本48521.1830%其 中 ： 政 府 出 资21639.7513.38%社 会 资 本 方 出 资26881.4316.62%项 253、目 公 司 （ SPV） 融 资113216.0870.00%合 计161737.26100.00%16.2 回报机制本项目有部分使用者付费，但是使用者付费不足以满足社会资本方或项目公司后期建设和运营成本回收以及合理回报，因此区政府应 给予项目公司 一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。因此，从付费机制角度，综合管廊 PPP 项目属于“可行性缺口补助”类的PPP 项目。本项目的主要使用者付费内容为廊位租赁费（入廊费）和管廊物业管理 费。16.2.1 廊位租赁费项目公司将管廊部分空间（廊位）出租给各管线单位使用，向入廊管线 单位收取廊位租赁费。根据国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建254、设的指导意见（国 办发【2015】61 号），入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成 本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。本工程的建设成本暂定 为静态投估算额 161737.26 万元,入廊管线单独敷设和更新改造的成本为76576.60 万元。建设成本与各入廊管线单独敷设和更新改造成本在入廊费定 价中的权重均为 50%，计算得入廊费总价为 119156.93 万元。根据各地的普 遍做法，明确廊位租赁费按入廊费总价分 28 年等额支付的原则确定。考虑资 金占用年成本 6%，入廊费分 28 年等额支付的办法计算得每年的廊位租赁费 为 8888 万元/年。16.2.2 管廊物业管理255、费项目公司为入廊的管线提供管理服务，向入廊管线单位收取管理费。 参考同类项目运营费用现状，结合开发区实际情况，测算开发区综合管廊运营成本如下： 人工费：参考国内同类项目运营管理维护人员配置现状，结合开发区综合管廊的长度、布局和断面情况，公司人员编制设定主要从机构精简、 职责明确、满足业务基本需求等方面考虑，人员拟定数量为 50 人。根据开发区工资水平估算，目前运营维护人员的人均工资为 5.7 万元/年，预测每年的人工费为 285 万元。水电费：综合管廊内附属系统主要包括控制系统、消防与监控系统、通风系统、排水系统和照明系统等，综合管廊内主要耗能 为电能，根据同类项目耗能情况，开发区全段综合管廊256、年用电量约为 342 万 kWh，按电度电价 0.55 元/kWh 计算，年电费为 188 万元。维修费：管沟设备设施养护、主体工程养护，包括维护综合管 沟的通风、 照明、排水、消防、通讯、监控等设备设施，管沟墙体、洞顶的收敛、膨胀、 位移、脱落、开裂、渗漏、霉变、沉降等病症的维修维护。项目运营期初年 维修费用为 171 万元。其他费用：主要包括综合管沟的环境卫生管理费用与其他管理费等，费 用为 56 万元。根据以上数据，开发区综合管廊进入运营期的每年运营成本为 700 万元，假定社会资本的运营维护收益率为 6%，则每年的管廊物业管理费为 742 万元。年使用者付费为管廊租赁费与管廊物业管理费257、之和，总计 9630 万元。16.3 政府补贴根据使用者付费金额，经过财务模型测算，如果项目总投资收益率（所 得税前）为 6%，政府投入的资本金不需要回报和分红，政府应该按照每年 2,544.00 万元的标准在项目运营期内给予项目公司政府补贴。16.4 经济技术指标本技术经济评价是按照国家发展改革委和建设部 2006 年联合颁布的建 设项目经济评价方法与参数（第三版）进行的。根据项目设计推荐的开发方案和生产规模，项目建设期为 24 个月，服务期为 30 年，项目计算期为 30 年。本项目投资总额 168038.50 万元。年收益 3156.47 万元。年经营成本 700万元。详细经济分析见附表258、 1-9。16.4.1 盈利能力分析项目主要财务评价指标列于表 16-2。表 16-2 财务评价指标表序 号指 标 名 称单 位数 量备 注1项 目 投 资 财 务 内 部 收 益 率所 得 税 前6.0%所 得 税 后5.77%2项 目 投 资 财 务 净 现 值ic=3%所 得 税 前万 元56906.61所 得 税 后万 元52180.333项 目 投 资 回 收 期 （ 静 态 ）含 建 设 期 2a所 得 税 前年14.97所 得 税 后年15. 244总 投 资 收 益 率3.85%达 产 年 平 均项目投资所得税后财务内部收益率为 3.85%，作为公共项目经济可行。16.4.2 259、清偿能力分析 根据财务评价计算结果，对项目整个生命周期的经济效益进行分析测算，其标准和计算依据按国家规定取定，计算工程项目的财务现金流量经济效益 指标，项目逐年的项目投资现金流量见附表 4。由项目财务计划现金流量表可看出，项目生产期各年均有较大的经营活 动净现金流量，而且建设期累计盈余资金没有负值，生产期各年有较大的累 计盈余资金，说明项目财务可持续性好。清偿能力较强。17 项目招投标方案17.1 资质要求参加本项目的勘察设计、建筑、安装和监理的单位，必须具有国家 建设主管部门颁发的有效资质证件。针对本项目要求其中勘察设计、监 理单位资质为甲级。建筑、安装施工资质为一级。17.2 招标范围和方260、式招标基本情况表建设项目名称：经济开发区综合管廊一期工程项目招 标 范 围招 标 组 织 形 式招 标 方 式不 采用 招 标 方 式招 标 估 算 金 额（ 万 元 ）备 注全 部 招 标部 分 招 标自 行 招 标委 托 招 标公 开 招 标邀 请 招 标勘 察799.05设 计2497. 02建 筑 工程113387.06安 装 工程4508.62监 理1248. 51设 备5510.53重 要 材料其 它33786. 47情 况 说 明 ：建 设 单 位 盖 章年 月日17.3 招标文件编制建设单位根据工程的专业性质及施工管理需要，组织或委托相关单 位进行招标文件的编制工作，招标文件将261、符合中华人民共和国招标投 标法和国家、省市颁发的有关文件规定。17.4 招标的组织和工作工程招标小组的组成和招标工作的程序必须遵循公平、公正、科学、 择优的原则，必须严格遵守中华人民共和国招标投标法及其他相关 的法规和规定。18 工程效益综合管廊工程建设所产生的综合效益是一种全社会共有的效益，其 中只有很少部分可以量化，可量化的部分又因规划区内许多因素尚待确 定，而无法进行定量的经济评价。因此，本工程仅对项目的经济和社会 效益进行定性分析。18.1 直接效益综合管廊建设所产生的直接效益是指综合管廊建成后，即可产生的 效益，包含：（1）综合管廊的建设，可避免给水管道、燃气管道、电力电缆、通 信电262、缆工程在建设初期投入，从而把原来这些专业工程在同一工作面进 行施工各自所需花费的时间，以及相互之间衔接、协调的时间，给了道 路工程，使其尽早进行施工，从而加快了整个贵州经济开发区的建 设步伐。综合比较，建设综合管廊与建设电力隧道相比，是具有技术经 济优势的，用基本相同的投资，解决了电力、通信、给水三种管线的敷 设问题。表 18.1 综 合 管 廊 与 传 统 方 式 敷 设 的 比 较类 别综 合 管 廊传 统 方 式 敷 设土 建 及 设 备 费 用高低运 营 管 理 费 用较 低随 着 年 限 的 增 长 、跳 跃 式上 升对 环 境 的 影 响使 环 境 美 观施 工 和 维 修 时 对263、 环 境 影响 较 大安 全 运 营管 线 在 综 合 管 廊 内 可 以安 全 的 运 行 ，并 可 以 延 长 管 线 的 使 用 寿 命 。管 线 运 营 受 道 路 沉 降 、道路 改 、 扩 建 等 因 素 影 响 ， 容 易 被 损 坏 。维 护 管 理管 线 置 于 综 合 管 廊 内 ，维护 管 理 方 便 ， 完 全 受 控 。维 护 不 便 ，管 线 置 于 道 路下 方 ，无 法 进 行 环 境 的 监 控 。二 次 安 装二 次 安 装 方 便 ， 对 道 路 、交 通 无 影 响 。二 次 安 装 不 便 ，需 开 挖 路面 ，对 道 路 、交 通 等 影 响 较 大264、备 注以 上 数 据 依 据 投 资 机 会分 析 研 究 从投资比较表中可以看出，综合管廊与管线传统敷设在土建费用上是相近的，所不同的是，综合管廊有一套自用所必须的给排水、通风、 消防、电气、监控等系统工程，虽然近期投资较高，但日后管理、维护 费用大大降低。另外，若管线按传统方式敷设，政府在管线增容、道路 翻挖时支付的管线拆迁、铺设费用也是非常可观的，据初步统计，这笔 费用占整个道路建设费用的 20左右。如果再加上管线检修、维护成本 和渗漏损失，可以肯定的说，这几项费用之和决不会少于共同沟的建设 成本。同时，对社会效益与环境影响评价等方面，综合管廊都具有绝对 的优势。由此可见，综合管廊的建设265、从长远看是经济可行的。具体分析 表格详见后页。（2）因建设综合管廊而避免了将来因增设、维修各类管线，而引起 的道路二次开挖，由此直接降低了道路的二次建设、维护费用。同时增 加了路面的完整性和耐久性。（3）因避免了道路的开挖，从而减少了将来对城市交通的干扰，保 证了道路交通的畅通，产生了巨大的经济和社会效益。18.2 间接效益（1）因综合管廊完善的附属设施配置，对各种管线的维修保护能力 大大增强，从而延长了其使用寿命；同时也为各种管线的扩容、更新提 供方便，提高了贵州经济开发区可持续发展的能力。（2）城市架空管线进入综合管廊，这不仅减少了架空管线与绿化的 矛盾，而且使新区更加整齐和美观。（3）由266、于综合管廊内工程管线布置紧凑合理，有效利用了道路下的 空间，这不仅节约了城市用地，而且对地下空间的开发利用起到良好的 促进作用。（4）提高了贵州经济开发区的综合防灾、减灾能力。 总之，综合管廊的建设完成，将使原来分开敷设的给水管道、电力电缆、通信电缆等，集中敷设在综合管廊内，这样既有利于对它们的集中管理、维护及监控，也为贵州经济开发区的交通、环境起到巨大的积极作用，大 大提高贵州经济开发区的整体形象。19 社会风险评价19.1 本项目社会风险评估内容及防范措施本项目是城市市政基础设施的重要组成部分，工程的建设可有效利用地 下空间，提高城市地下管线的建设和管理水平，减少因管线建设和维修对环 境的267、影响，改善城市投资环境，吸引更多的外商和国内投资，促进城市经济 和社会发展，对经济建设具有积极的促进作用，将给贵州经济开发区的 经济带来较大的间接效益。工程的建设符合城市总体规划，符合人民群众的 利益。本项目的建设存在的社会风险内容及评价主要如下：（1）项目的合法性、合理性遭质疑的风险 风险评估内容：项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是 否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物 力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。风险防范措施：本项目是贵州经济开发区重要的基础设施工268、程，项 目的决策是从该片区发展的全局出发，符合城市规划及相关政策、法律、法 规，项目将报请区、市发改委及其它相关部门进行严格的审查审批和报批程 序，并经过严谨科学的可行性研究论证。因此，本项目的建设合法性、合理 性遭质疑的风险极小。（2）群众抵制征地拆迁的风险 本项目是市重要的基础设施工程，各级领导对本项目十分重视和支持。由此可见，本项目建设有规划依据，不存在占用基本农田的现象。（3）项目建设的环境风险 风险评估内容：本工程施工期间的产污因子主要是挖掘地基、土地平整等产生的扬尘；施工机械产生的噪音；工程扫尾时清理的建筑垃圾。本工程 运营期的产污因子主要为污水处理厂排放的尾水、脱水污泥及恶臭，以269、及生产时的噪音污染。 风险防范措施：对施工期间，要求施工单位必须做好洒水降尘措施，并且要避免高噪音设备，合理安排施工时段，严禁中午、夜间休息时间作业， 尽量减少噪音对周围环境的影响；工程扫尾时产生的建筑垃圾清理要合理、 有序、彻底。总体而言，本建设项目的环境风险很小。19.2 项目建设社会风险综合评价结论根据发改投资【2012】2492 号文件，重大项目社会稳定风险等级分为三 级：高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群 体性事件。中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。 低风险：多数群众理解支持但少部分人对顼目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。 通270、过分析本项目可能存在的社会风险并采取前文所述的措施后，本项目的建设能获得绝大多数的群众理解与支持，针对极个别对项目建设有意见的 群众，可通过有效工作防范和化解矛盾。因此，本工程社会风险综合评价为 低风险。20 结论与建议20.1 结论在贵州经济开发区建设综合管廊一期工程是合理和可行的。以 高铁新城二号路、高铁新城五号路、主横二（1 号路）综合管廊为主体， 形成需过检修车综合管廊与干线综合管廊并存的综合管廊系统，推动大 龙经济开发区的开发建设进程，使之成为具有超前性、综合性、合理性 和实用性的国内一流的综合管廊系统。20.2 建议（1）在下阶段设计工作中，综合管廊应充分考虑道路上各类市政管 线，271、特别是与供水管道的相互关系。（2）由于目前国内尚没有一部有关综合管廊的设计规范，建议在下 阶段设计工作中，对于纳入沟内的各类管线，需与相关部门进一步商讨， 以使本工程能建成具有示范效果的工程。（3）建议有关部门尽快制订综合管廊的相关政策法规以及运行管理 规则，便于综合管廊建成后能正常安全运行。（4）建议尽快完善各功能组团的设计，提交功能组团所需的市政管 线容量。（5）建议对起步区即将施工的道路范围内的市政管线进行统计，准 备综合管廊工程初步设计。（6）考虑到园区建设为分期建设，而综合管廊工程与道路、管线的 规划密切相关，建议对综合管廊进行专门的建设时序规划：1）在园区的开发进程中，随着地块功能272、的深化与加强，规划道路、 市政管线会随之调整，这些与综合管廊系统与断面密切相关。2）按照建设时序，如果园区内道路分期建设，综合管廊在进行分期 建设时，应考虑结构先后搭接，以及管线安放等。附表 1 总成本费用估算表（1-1）单位：万元序 号项 目 年 份3456789101112生 产 负 荷（ %）1001001001001001001001001001001外 购 燃 料 动 力188.00188.00188.00188.00188.00188.00188.00188.00188.00188.002工 资 及 福 利 费285.00285.00285.00285.00285.00285.00273、285.00285.00285.00285.003修 理 费171.00171.00171.00171.00171.00171.00171.00171.00171.00171.004折 旧 费5,690.825,690.825,690.825,690.825,690.825,690.825,690.825,690.825,690.825,690.825利 息 支 出4,529.914,611.954,607.844,577.874,303.744,020.603,727.133,424.113,112.832,801.546其 它 费 用56.0056.0056.0056.0056.0056.274、0056.0056.0056.0056.007销 售 费-8总 成 本 费 用10,920.7311,002.7710,998.6610,968.6910,694.5610,411.4210,117.959,814.939,814.939,814.938.1固 定 成 本5,917.825,917.825,917.825,917.825,917.825,917.825,917.825,917.825,917.825,917.828.2可 变 成 本5,002.915,084.955,080.845,050.874,776.744,493.604,200.133,897.113,897.113,275、897.119经 营 成 本700.00700.00700.00700.00700.00700.00700.00700.00700.00700.00附表 1 总成本费用估算表（1-2）单位：万元序 号项 目 年 份131415161718192021-30合计生 产 负 荷（ %）1001001001001001001001001001外 购 燃 料 动 力188.00188.00188.00188.00188.00188.00188.00188.00188.005,264.002工 资 及 福 利 费285.00285.00285.00285.00285.00285.00285.00285.276、00285.007,980.003修 理 费171.00171.00171.00171.00171.00171.00171.00171.00171.004,788.004折 旧 费5,690.825,690.825,690.825,690.825,690.825,690.825,690.825,690.825,690.82159,342.965利 息 支 出2,490.262,178.981,867.701,556.411,245.13933.85622.57311.28-50,923.706其 它 费 用56.0056.0056.0056.0056.0056.0056.0056.0056.0277、01,568.007销 售 费-8总 成 本 费 用9,814.939,814.939,814.939,814.939,814.939,814.939,814.939,814.939,814.93281,228.298.1固 定 成 本5,917.825,917.825,917.825,917.825,917.825,917.825,917.825,917.825,917.82165,698.968.2可 变 成 本3,897.113,897.113,897.113,897.113,897.113,897.113,897.113,897.113,897.11115,529.339经 营 成 本278、700.00700.00700.00700.00700.00700.00700.00700.00700.0019,600.00附表 2 损益表（1-1）单位：万元序 号项 目 年 份3456789101112131415161718生 产 负 荷（ %） 1001001001001001001001001001001001001001001001001销 售 收 入9,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6302销 售 税 金 及 附 加6476476476476476476476279、476476476476476476476476473总 成 本 费 用10,92111,00310,99910,96910,69510,41110,1189,8159,8159,8159,8159,8159,8159,8159,8159,8154政 府 补 贴2,2342,2342,2342,2342,2342,2342,2342,2342,2342,2342,2342,2342,2342,2342,2342,2345利 润 总 额2962142182485228051,0991,4021,4021,4021,4021,4021,4021,4021,4021,4026弥 补 以 前 年 度 280、亏 损-7应 纳 所 得 税 额2962142182485228051,0991,4021,4021,4021,4021,4021,4021,4021,4021,4028所 得 税745455621312012753503503503503503503503503509税 后 利 润2221611641863926048241,0511,0511,0511,0511,0511,0511,0511,0511,05110可 供 分 配 利 润2221611641863926048241,0511,0511,0511,0511,0511,0511,0511,0511,05111盈 余 公 积 金33281、242528599112415815815815815815815815815812应 付 利 润-13未 分 配 利 润189136139158333513701894894894894894894894894894累 计 未14分 配 利1893254646239561,4692,1703,0633,9574,8515,7456,6387,5328,4269,31910,213润附表 2 损益表（1-2）单位：万元序 号项 目 年 份192021222324252627282930合计生 产 负 荷 （ %）1001001001001001001001001001001001001销 售 282、收 入9,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,630269,6402销 售 税 金 及 附 加64764764764764764764764764764764764718,1203总 成 本 费 用9,8159,8159,8159,8159,8159,8159,8159,8159,8159,8159,8159,815281,2284政 府 补 贴2,2342,2342,2342,2342,2342,2342,2342,2342,2342,2342,2342,23462,5525利 润 总 额1,4021,4021,402283、1,4021,4021,4021,4021,4021,4021,4021,4021,40232,8446弥 补 以 前 年 度 亏 损-7应 纳 所 得 税 额1,4021,4021,4021,4021,4021,4021,4021,4021,4021,4021,4021,40232,8448所 得 税3503503503503503503503503503503503508,2119税 后 利 润1,0511,0511,0511,0511,0511,0511,0511,0511,0511,0511,0511,05124,63310可 供 分 配 利 润1,0511,0511,0511,051284、1,0511,0511,0511,0511,0511,0511,0511,05124,63311盈 余 公 积 金1581581581581581581581581581581581583,69512应 付 利 润-13未 分 配 利 润89489489489489489489489489489489489420,938累 计 未14分 配 利11,10712,00112,89413,78814,68215,57616,46917,36318,25719,15120,04420,93820,938润附表 3 借款还本付息计算表（3-1）单位：万元序 号项 目年 份123456789101112285、13141516生 产 负 荷（ %）001001001001001001001001001001001001001001001借 款 及 还 本 付 息1年 初 借 款 本 息 累 计69,543119,208107,882102,11396,37690,60584,64478,46672,08665,53358,98052,42745,87339,32032,7671.1.1本 金67,930114,829107,882102,11396,37690,60584,64478,46672,08665,53358,98052,42745,87339,32032,7671.1.2建 设 期 利 286、息1,6134,379-1本 年 借 款67,93045,286-1本 年 应 计 利 息1,6134,3795,6625,1244,8504,5784,3044,0213,7273,4243,1132,8022,4902,1791,8681,5561本 年 还 本5,8155,7695,7375,7715,9616,1786,3796,5536,5536,5536,5536,5536,5536,5532本 年 付 息-4,5304,6124,6084,5784,3044,0213,7273,4243,1132,8022,4902,1791,8681,5562偿 还 能 力-5,8805,82287、75,8305,8496,0246,2046,3916,5856,5856,5856,5856,5856,5856,5852未 分 配 利 润-1891361391583335137018948948948948948948942折 旧-5,6915,6915,6915,6915,6915,6915,6915,6915,6915,6915,6915,6915,6915,6912其 他 资 金3本 年 节 余 资 金-65589378632612313131313131314累 计 节 余 资 金-65123216294357383395426457489520551582614附表 3 借款还288、本付息计算表（3-2）单位：万元序 号项 目年 份1718192021222324252627282930合 计生 产 负 荷 （ %）1001001001001001001001001001001001001001001借 款 及 还 本 付 息1年 初 借 款 本 息累 计26,21319,66013,1076,5531.1.1本 金26,21319,66013,1076,5531.1.2建 设 期 利 息5,9921本 年 借 款45,2861本 年 应 计 利 息1,24593462331157,1901本 年 还 本6,5536,5536,5536,553113,6972本 年 付 289、息1,245934623311-50,9242偿 还 能 力6,5856,5856,5856,5856,5856,5856,5856,5856,5856,5856,5856,5856,5856,585180,2812未 分 配 利 润89489489489489489489489489489489489489489420,9382折 旧5,6915,6915,6915,6915,6915,6915,6915,6915,6915,6915,6915,6915,6915,691159,3432其 他 资 金-3本 年 节 余 资 金313131316,5856,5856,5856,5856,585290、6,5856,5856,5856,5856,58566,5844累 计 节 余 资 金6456767077387,32313,90820,49227,07733,66140,24646,83053,41559,99966,58466,584附表 4 财务现金流量表（4-1）单位：万元序 号项目年份12345678910111213141516生 产 负 荷（ %）00100100100100100100100100100100100100100100现 金 流 入-12,17412,17412,17412,17412,17412,17412,17412,17412,17412,17412,17291、412,17412,17412,1741产 品 销 售 收 入-9,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,6309,630补 贴 收 入2,5442,5442,5442,5442,5442,5442,5442,5442,5442,5442,5442,5442,5442,5442回 收 固 定 资 产 余 值3回 收 流 动 资 金现 金 流 出84,05956,0391,7301,4011,4021,4091,4781,5481,6221,6981,6981,6981,6981,6981,6981,6984固 定292、 资 产 投 资97,04264,695政 府 投 资12,9848,6565流 动 资 金-309-6经 营 成 本-7007007007007007007007007007007007007007007销 售 税 金-647647647647647647647647647647647647647647及 附 加8所 得 税-745455621312012753503503503503503503509所 得 税 后 净 现 金 流 量-84,059-56,03910,44410,77310,77210,76510,69610,62610,55210,47610,47610,47610,47610,47610,476