1、施工现场及生活区人员传染性疾病专项应急预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 目 录1 事件类型及原因分析01.1 事件类型01.2 事故分级01.3 事故的发生原因11.4 事故预防12 应急处置基本原则23组织机构及职责23.1 应急组织体系23.2 指挥机构及职责14 预防与预警44.1 危险源监控44.2预警行动64.3信息报告与处置75 应急响应85.1 响应分级85.2 响应程序105.3 处置措施136 信息沟通与处置146.1 后期处置147 保障措施157.1 通讯保障157.2 应急队伍保障157.2、3 应急物资保障157.4 经费保障158 培训与演练168.1 培训168.2 演练168.3 完善与修订169 附则179.1 制定与修订179.2 应急的实施1710 附件17附件：1. 应急救援组织结构通讯录171 事件类型及原因分析1.1 事件类型施工现场及生活区人员，特别是流动性较大的协作队伍施工人员，容易在流行性、传染性疾病多发季节大面积爆发流行性、传染性疾病。主要类型： 呼吸道传染病(如:H1N1、SARS、流行性感冒,肺结核等) 消化道传染病(如:细菌性痢疾,甲型肝炎等) 血液传染病(如:乙型肝炎,流行性乙型脑炎等) 体表传染病(如:沙眼,破伤风等)事故的发生场所：施工现场、3、生活区事故的危害程度：人员伤亡1.2 事故分级按照传染病的性质、严重程度，将事件分为级安全生产事件、级安全生产事件、级安全生产事件。级安全生产事件：传染性疾病造成施工人员急性发作，导致其死亡的事件。级安全生产事件：传染性疾病造成施工人员视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大伤害的事件。级安全生产事故：传染性疾病造成施工人员某些器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害事件。1.3 事故的发生原因主要是两种原因： 在具有高传染性疾病易发时期，与外界传染病患者或病毒携带者接触染病； 项目人员自身是传染病患者且具有传播性。1.4 事故预防（4、1）针对施工驻地（特别是协作队伍农民工驻地）人员多、垃圾多的情况，及时组织对垃圾进行清理。定期对食堂、厕所等公共场所进行消毒。（2）通过教育宣传督促个人搞好个人的卫生工作，勤洗勤换衣服、床上用品。（3）在高流行性传染病（如H1N1、SARAS等）易爆发的季节，通过张贴通知、宣传画等形式，将预防流行性疾病的针对性措施予以宣传，使得场区内人员对传染率高、危害性大的一些传染病基础知识及预防措施有一定的了解。（4）做好场区内人员的管理，禁止闲杂人员进入。（5）制定定期卫生检查制度和奖罚措施，通过经济手段，督促场区内人员对场区环境及个人生活环境进行整理，保持一个干净整洁的工作生活环境。2 应急处置基本原5、则使受传染人员得到及时有效的救助；同时，隔离受感染及接触人员后申请卫生防疫部门帮助，把事件的影响范围控制在最小。3组织机构及职责3.1 应急组织体系应急组织体系由应急指挥中心、应急抢险组、技术方案组、现场监测组、通讯联络组、对外协调组、现场救助组、物资保障组、用电保障组、资金保障组组成，如图2-1所示。应急抢险组负责人技术方案组负责人现场监测组负责人通讯联络组负责人对外协调组负责人现场救助组负责人物资保障组负责人资金保障组负责人用电保障组负责人应急指挥中心总指挥：副总指挥：图2-1应急组织体系图3.2 指挥机构及职责3.2.1 应急指挥中心应急指挥中心的主要职责是负责安全生产事故的应急领导和决6、策工作，确定安全生产应急处置的抢险方案和安全措施，带领或指派现场应急救援中心人员，赶赴现场处置安全生产事故。应急指挥中心成员由项目领导班子担任。总指挥由项目经理担任，副总指挥由项目党工委书记、安全副经理担任。主要成员：总指挥：副总指挥：3.2.2 通讯联络组负责现场伤员的救护及与抢险各方的联络等工作，随时同事故现场的应急指挥人员保持联系，发布救援命令，及时将事故现场的救援情况反映给应急指挥中心。通讯联络组成员由项目办公室人员组成。通讯联络组组长由项目办公室主任担当。主要成员：组长：成员：3.2.3 现场救助组负责现场应急抢险工作，针对事故的特点及事故的伤害程度进行应急救助等工作。应急救援组成员7、由安质部、预算部及部分文明施工人员担任。现场救助组组长由项目安质部部长担当。主要成员：组长：成员：3.2.4 应急抢险组负责事故现场的警戒、人员疏散，阻止非抢险人员进入现场，负责现场车辆疏通，配合相关部门维持治安秩序工作。现场抢险组成员主要由现场两分区副经理、工程部部分技术人员组成。现场抢险组组长由两分区生产经理担当。主要成员：组长：成员：各协作队伍抽调人员 3.2.5 物资保障组负责车辆、应急物资和大型机械的调度及后勤保障工作，整合调配现场应急资源。物资保障组成员由项目物设部人员组成，物资救援组组长由项目物设部部长担当。主要成员：组长：成员：3.2.6 资金保障组负责资金的落实情况，根据抢险8、需要，提供足够的抢险资金。资金保障组成员由项目财务部人员组成，资金保障组组长由项目财务部部长担当。主要成员：组长：成员：3.2.7 现场监测组负责做好抢险救援时的基坑及周边建筑物的加密监测工作。现场监测组由项目项目测量监测部人员组成，组长由项目测量监测部部长担当。组长：、成员： 3.2.8 对外协调组负责做好抢险救援时的对外协调工作，同时安抚周边群众、接待社会新闻媒体。对外协调组由项目党工委书记、部分安质部、工程部、试验室人员组成，组长由项目党工委书记担当。组长：成员： 3.2.9 技术方案组负责分析现场紧急情况形式，就具体情况制定抢险方案。技术方案组由项目总工程师、部分工程部人员组成，组长由9、项目总工程师担当。组长：成员：3.2.10用电保障组负责做好抢险救援时现场用电供应和用电安全工作。用电保障组由项目电工班人员组成，组长由电工班班长担当。组长：成员：应急救援组织机构成员如有变动，按人员所在岗位分配在应急抢险工作中的任务和职责。4 预防与预警4.1 危险源监控4.1.1 危险源（1）甲型H1N1流感是由猪流感病毒演变而来，其病毒为A型流感病毒，H1N1亚型猪流感病毒毒株，该毒株包含有猪流感、禽流感和人流感三种流感病毒的基因片断，是一种新型猪流感病毒，可以人传染人。 甲型H1N1流感的症状与其他流感症状类似，如高热、咳嗽、乏力、厌食等,其中一些患者还出现腹泻、呕吐、眼睛发红、头痛和10、流涕等症状。流感病毒主要通过空气和接触传播。（2）冠状病毒的一个变种是引起非典型肺炎的病原体。变种冠状病毒与流感病毒有亲缘关系，但它非常独特，以前从未在人类身上发现，科学家将其命名为SARS病毒。该病毒对温度很敏感，在33时生长良好，但35就使之受到抑制。由于这个特性，冬季和早春是该病毒疾病的流行季节。冠状病毒是成人普通感冒的主要病原之一，儿童感染率较高，主要是上呼吸道感染，一般很少波及下呼吸道。感染“SARS病毒”后的主要症状是水样大便、发热、呕吐，严重者甚至出现血水样便，极少数情况下也引起神经系统综合征。病毒通过呼吸道分泌物排出体外，经口液、喷嚏、接触传染，并通过空气飞沫传播，感染高峰在秋11、冬和早春。（3）禽流感是由禽流感病毒引起的一种急性传染病，也能感染人类，感染后的症状主要表现为高热、咳嗽、流涕、肌痛等，多数伴有严重的肺炎，严重者心、肾等多种脏器衰竭导致死亡，病死率很高。此病可通过消化道、呼吸道、皮肤损伤和眼结膜等多种途径传播，人员和车辆往来是传播本病的重要因素。（4）其他流传性较强的流行性疾病：如乙肝、肺结核等。4.1.2 危险源管理传染性疾病如果采取充分的预防措施，是可以起到一定的预防作用的。（1）针对施工驻地（特别是农民工驻地）人员多、垃圾多的情况，及时组织对垃圾进行清理。定期对食堂、厕所等公共场所进行消毒。（2）通过教育宣传督促个人搞好个人的卫生工作，勤洗勤换衣服、床12、上用品。（3）通过张贴通知、宣传画等形式，将预防流行性疾病的针对性措施予以宣传，使得场区内人员对传染率高、危害性大的一些传染病基础知识及预防措施有一定的了解。（4）做好场区内人员的管理，禁止闲杂人员进入。（5）制定定期卫生检查制度和奖罚措施，通过经济手段，督促场区内人员对场区环境及个人生活环境进行整理，保持一个干净整洁的工作生活环境。4.1.3 应急处置一旦发生一人或多人疑似传染症状，立即对其个人及密切接触人员进行隔离。在确保安全的情况下，送往附近医院并向医生说明情况。必要时，报告卫生防疫部门，请派专业判别救治人员予以帮助。以大局为重，积极配合相关部门的相关工作，避免病情的蔓延。4.2预警行动13、任何人员发现可能发生导致安全生产事故发生的信息立即上报项目相关领导，应急指挥机构接到可能导致安全生产事故的信息后，应按照应急预案启动应急方案，并采取相应行动预防和控制事故的发生及扩大。（1）预警级别根据发生的事故级别实行分级报告。（2）按照国家有关标准认定重大危险源并实行分级报告。一旦发生事故，根据总体应急预案中施工安全事故的级别划分，立即启动相应等级的应急预案，实施救援。4.3信息报告与处置（1）信息的报告和处理，应当坚持时间第一原则、允许越级原则、限定时间原则和及时核查原则。（2）为了及时有效的控制安全生产事故的发生和扩大，本项目施行24小时值班制度，值班电话为022-24322451；（14、3）安全生产事故发生后，现场有关人员及时、主动的报告本项目应急指挥机构。项目应急机构启动应急预案的同时，应上报公司应急指挥中心办公室，并按规定报告事发地政府应急管理机构。（4）上报内容包括生产事故的单位、时间、地点、简要情况、伤亡人数、直接经济损失初步估计及已经采取的应急措施，需要支援的具体内容；事故报告单位、签发人和报告时间。安全生产事故现场应急指挥机构公司应急指挥中心质安总队应急指挥机构用电保障组通讯联络组现场救助组物资保障组资金保障组对外协调组技术方案组应急抢险组现场监测组图3-1应急报告程序示意图5 应急响应5.1 响应分级5.1.1 三级应急响应本项目对安全生产事故实施三级应急响应。15、（1）级应急响应适用于在施工作业过程中发生伤亡事故，造成施工人员在劳动过程中发生人身伤害、急性中毒等事故导致其死亡的事故，或造成重大财产损失，工程质量事故。（2）级应急响应适用于在施工作业过程中发生重伤事故，造成施工人员肢体残废或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害。一次事故中发生重伤(包括伴有轻伤、无死亡的事故)的事故，或造成较大大财产损失，工程质量事故。（3）级应急响应适用于在施工作业过程中发生轻伤事故，造成施工人员肢体伤残，或某些器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤人员歇工在一个工作日以上，但够不上16、重伤的事故，或造成一般财产损失，工程质量事故。图5-1 应急程序示意图5.1.2 启动应急预案、级应急响应，事发成员单位针对事故性质、类型按安全生产事故应急预案体系启动相关应急预案，控制事态发展；当难以控制紧急事态时，果断报请当地应急救援机构实施外部紧急应急救援；级以下应急响应由事发成员单位根据现场控制情况决定应急响应状态。5.1.3 现场应急救援要点事发成员单位应按照先控制后消除，严防次生、衍生事故发生的要求，迅速展开现场救援工作。重视第一时间的发现报警、紧急处置、疏散人员、应急救援。5.1.4 现场应急救援指挥应急救援指挥以现场为主，所有应急队伍和人员都必须在现场应急救援指挥中心统一指挥下17、，密切配合，协同实施抢险和紧急处置行动；成员单位启动应急预案后，应在安全位置迅速设置现场应急指挥部，判明情况，调集应急队伍、装备器材，组织、指挥事故应急抢险。5.2 响应程序5.2.1 分级响应程序（1）级应急响应程序应急指挥中心按照应急报告程序及时向天津市应急管理部门上报事件情况，并及时续报事件发展态势。在天津市应急管理部门采取行动之前，应急指挥中心启动项目相应应急预案，按照级响应程序，调用项目应急资源，采取应急行动，防止事态的进一步扩大。在天津市应急管理部门启动相关应急预案后，应急指挥中心接受上级应急管理部门的指令，统一指挥公司内所有应急资源，配合天津市应急管理部门开展应急救援工作。（2）18、级应急响应程序现场应急指挥中心成员到位，先期展开现场应急救援。应急指挥中心成员到位，及时掌握事件发展态势和现场救援情况，并向现场应急人员下达关于应急救援的命令。（3）级应急响应程序事故发生单位应急机构立即启动应急预案，组织实施应急救援，并及时按照应急报告程序向应急指挥中心和上级有关部门报告。图5-2 安全应急事故响应程序示意图5.2.2 扩大响应应急指挥机构应及时掌握事件的处置情况，当安全生产事故的严重程度以及发展趋势超出其应急救援能力时，应及时报请上一级应急指挥机构启动更高级的应急预案。图5-3 扩大响应程序示意图5.2.3 应急救援应急指挥中心根据安全生产事故情况开展应急救援工作的指挥与协19、调，通知救援队伍和邻近单位的应急指挥机构，提供增援或保障。现场应急指挥中心的主要负责：（1）召集、调动救援力量应急指挥中心成员接到应急救援指令后，立即响应，派遣抢险人员、物资设备等迅速在指定位置集结，听从现场总指挥的安排。在现场应急指挥中心做出应急救援决策之前，现场救援人员应按本预案确立的基本原则迅速组织应急救援力量进行应急救援。（2）现场处置事件发生后现场救援组负责保护现场，严密封锁周边危险区域，按预案救治伤员和保护财产。（3）医疗卫生救助 通讯联络组负责组织或请求医疗卫生单位展开紧急医疗救助和现场卫生处置工作。（4）应急人员的安全防护物资保障组应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护20、措施，严格执行应急救援人员进入和离开事件现场的相关规定。（5）群众疏散现场应急救援指挥中心负责组织周边群众疏散，派应急救助组负责应急状态下群众疏散、转移和安置。5.3 处置措施事件发生后，由现场应急指挥部根据事件严重情况开展应急救援工作的指挥与协调通知应急指挥机构、救援队伍、事发单位和比邻单位的应急指挥机构，提供增援或保障。（1）召集、调动救援力量应急抢险成员接到现场应急指挥中心的指令后，立即响应，派遣施工抢险人员、物资设备等迅速在指定地点集合，并听从现场指挥人员安排。现场总指挥应按本预案确立的原则迅速组织应急救援力量进行应急救援。当现场现有应急救援力量和资源不能满足救援行动的要求时，及时向上21、级应急救援部门反映，请求调动其他应急救援力量和资源。（2）现场处置事件发生后，严密封锁发病人员的生活区域进行隔离。（3）医疗卫生救助 通讯联络组负责组织或请求医疗卫生单位展开紧急医疗救助和现场卫生处置工作。（4）应急人员的安全防护物资保障组人员应根据需要携带相应的防护装备（如口罩、手套等），采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事件现场的相关规定。（5）人员疏散现场应急救援指挥中心负责组织人员疏散，指定应急救助组负责应急状态下人员疏散、转移和安置。6 信息沟通与处置6.1 后期处置6.1.1善后处置善后工作小组协调事故的善后处置工作，包括人员安置与补偿、事件后果影响消除、生产秩序恢复22、和应急能力评估等事项，对于应急救援期间征用物资和救援费用给与补偿和支付。6.1.2 保险事件发生后，事故发生单位按有关规定及时报告财务部、人力资源部和保险公司，启动保险理赔程序。6.1.3 事件调查事件发生后，立即组成调查组展开调查工作，按照实事求是原则，客观、公正准确、及时的查清事件经过，特别是受传染者接触的人群调查。6.1.4总结与改进事故善后工作结束后，有关各部门要进行总结，主要内容包括：对事故的评估是否正确；应急救援决策是否正确；应急救援资源调配使用是否合理；应急救援行动是否协调；通信是否通畅；应急救援效果；评估本预案的不合理之处，提出修订意见。7 保障措施7.1 通讯保障提供与应急工23、作相关的单位和人员的通信联系方式（有关通讯联系方式以附表形式列出）。7.2 应急队伍保障根据应急救援工作的需要组建一支专业或兼职应急队伍，并对应急救援队伍进一步完善。（应急队伍联系见附录）7.3 应急物资保障根据实际情况和需要配备必要的应急救援设备。应急指挥中心应掌握应急救援物资的装备情况。物资保障组应根据现场应急指挥中心的调度，快速提供现场应急救援所需资源，确保应急救援工作的顺利实施。应急救援工作结束后，应及时补充应急救援物资。7.4 经费保障设立专项应急救援经费，制定专门的管理制度对经费来源，使用范围、数量和监督管理措施等给与明确。8 培训与演练8.1 培训（1）对全体员工进行相关应急救援24、常识的培训。（2）对周边群众进行相关安全常识的宣传、教育。（3）培训内容：鉴别异常情况并及时上报的能力与意识；自救与互救能力；各种救援器材和工具使用知识；与上下级联系的方法和各种信号的含义；防护用具的使用和自制简单防护用具；紧急状态下如何行动。8.2 演练按照传染病专项应急预案，施工安全事故指挥部应适时组织不同形式的演练，检验应急预案的实际效果，不断完善，强化和提高处置施工安全事故的能力。8.3 完善与修订（1）对不断变化的具体情况保持一致，预案应进行及时更新，必要时重新编写。 （2）对危险源和新增装置、人员变化进行定期检查，对预案及时更新。 （3）在实践和演习中提高水平，对预案进一步合理化。9 附则9.1 制定与修订本预案由项目安质部和项目工程部负责制定、解释与修订。9.2 应急的实施本预案由发布之日起开始实施。10 附件附件：1. 应急救援组织结构通讯录附件：1. 应急救援组织结构通讯录