1、建设工程消防安全管理,前言,近年来，在建设工程领域发生了多 起重特大火灾，造成了重大人员伤亡和巨额财产损失，给社会和经济发展带来严重的危害。引起火灾的一个根本原因是群众消防知识缺乏和消防安全意识淡薄。目前，白云机场正朝着建设成国际性大型中枢机场的宏伟目标稳步推进。今后几年，白云机场将迎来又一个建设高峰。因此，加强机场建设工程的消防安全管理，消除火灾隐患，有着极为重要的意义。,一、工程建设准备阶段的消防安全管理,1、消防安全管理应提前介入设计阶段 在建设项目的前期准备阶段，建设单位的消防安全管理就应该介入其中：（1）选用具有国家规定资质等级的消防设计、施工、监理单位。根据新修订的消防法规定，新建2、扩建、改建（含室内装修、用途变更）等建设工程，建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量和安全负责。相比法律修订之前，建,设单位承担了更多、更具体的法律责任。因此，必须选用具有国家规定资质等级的消防设计、施工、监理单位承担工程建设任务，工程建设才有法律保障。（2）建立内审制度。对于委托的设计方案，建设单位应建立内部审查制度，审查设计方案是否满足使用需求，避免出现漏项，甚至出现所谓“设计绑架业主”的现象。为下一步的消防报建做好准备。,2、依法办理消防报建或备案等手续。（1）未经消防行政许可，不得组织施工 建设项目开关建设前，需取得政府相关部门的行政许可，消防行政许可是其3、中之一。消防法对未经许可或不予批准而擅自施工的行为设立了相关的处罚条款。没有办理消防报建，缺少消防审核这一关键环节，建设工程就会存在消防隐患，一旦投入使用，往往容易造成火灾。,典型案例：2008年9月20日23时许，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生一起特大火灾，事故造成44人死亡88人受伤。,火灾原因：烟花弹点燃天花的聚脂海绵，燃烧产生大量的有毒烟气，疏散通道狭窄，造成群死群伤的惨剧。该俱乐部所在的建筑未经消防审核，消防设计不符合消防规范要求，以致发生火灾时消防设施未有效发挥作用，也是火灾造成群死群伤的间接原因之一。,处理结果：60名事故责任人受到责任追究，其中,该俱乐部董事长、深圳4、市龙岗区公安分局副局长等35名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，市、区、街道等有关领导25名事故责任人受到党纪、政纪处分。,（2）不得擅自修改经公安机关消防机构审核合格的建设工程消防设计。公安消防机构审核合格的消防设计，其审核意见书具有法律效力，建设单位不得擅自修改。确需修改的，建设单位应当重新申请消防设计审核。,二、工程建设施工阶段的消防安全管理,1、施工现场的火灾危险性分析 一是多次分包、转包现象突出，导致消防安全责任制不落实。机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定第20条规定：“建筑工程施工现场的消防安全工作由施工单位负责。实行施工总管理”。然而，由于各类建筑工程存在大量多次5、分包、转包现象，总包方对下属单位情况不甚了解。这样一来，确定施工工地的消防安全责任人和消防安,全管理人，建立健全各项消防安全制度，落实消防安全责任制便无从谈起。二是可燃物多，临时用火频繁，导致致灾因素大大增加。建筑工地现场一般都存放着大量的可燃材料，如木材、沥青、汽油等。这些材料除了部分存放在条件较差的简易仓库内以外，绝大多数都露天堆放在施工现场。此外，现场还到处可以看到丢弃的外包装废料、建筑外围搭建的防护网等，都是易燃、可燃材料。施工中的,设备安装和现场加工，都涉及到大量的气焊气割、电焊等作业，这种作业产生的飞火、火星极易成为着火源，引发火灾事故的发生。此外，部份工人乱设炉灶煮饭、烧水、吸烟6、不慎等情况，都容易导致火灾的发生。,典型案例：2010年11月15日14时20分左右，上海静安区一正在进行外立面墙壁施工的28层住宅突发大火。事故造成58人遇难，70余人受伤,火灾原因：电焊工违规实施作业，焊渣溅落到外墙挂网上形成密集大火。这起事故还暴露出五个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫,等易燃材料导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安7、全管理不到位。,处理结果：涉嫌重大责任事故罪的原上海市静安区建设总公司法定代表人、总经理董放，原上海佳艺建筑装饰工程公司法定代表人、总经理黄佩信等13名犯罪嫌疑人，依法批准逮捕。被追究刑责的还有上海静安区建交委主任、综合科科长、建管办副主任等政府公职人员。,三是消防设施严重不足，疏散通道不畅，导致火灾扑救难度加大。由于消防安全责任制落实不够，加上施工单位消防安全意识淡薄，只顾经济效益，工地管理混乱，没有按照规定配备灭火器材，或丢失、失效，甚至沦为摆设，应付检查；设有的临时消防水源几乎不能满足消防用水的需要，同时，由于施工的需要，消防通道经常被占、阻、断，一旦发生火灾，消防车难以接近。,四是施工8、人员消防知识贫乏，导致火灾情况下自救能力差。由于施工单位往往重视施工进度，对消防安全的强调较少，施工人员和工地管理人员未参加过消防培训，并且大多施工人员来自农村，消防安全意识淡薄，消防知识了解甚少，一旦发生火灾，自防自救能力差。,2、预防建筑工地火灾的对策 一是建立健全消防安全管理网络、消防安全管理制度，加大消防管理的力度。建筑工地的消防安全管理不仅是施工单位的职责，也是建设单位的职责。建设单位要按照中华人民共和国消防法、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定等消防法律法规的要求，与施工单位在订立合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。建立消,防安全管理组织网络，明确消防工作责任体系，层层9、签订消防安全责任状，责任到人。施工单位要制订各项消防安全管理制度和灭火应急预案，要开展定期防火检查和巡查，及时消除火灾隐患。二是落实施工现场可燃物的管理制度，强化用火、用电、用气和用油管理措施。对施工中使用的大量可燃材料，要防止大量堆积，并避免和其它可燃物、助燃物相邻，防止发生火灾和灾后扩大,损失。同时要对加强对气焊气割、电焊等特殊工种的操作管理，实行动火审批制度，严格督促遵守特殊工种的操作规程，防止不当操作，此外还应加强临时用电管理，避免电气起火。三是合理设置各类消防器材，保证消防水源充足。建筑工地必须按照国家有关规定配备消防器材，并放置在明显易取的位置，安排专人负责维护。有条件的可设临时消10、防水池，保证发生火灾,时能有足够的消防用水量。在设备安装施工阶段，宜先安装消防水管及其它相关设备，提前供水，做到一旦发生火灾，能够及时有效的进行扑救，把火灾损失降低到最低限度。四是落实施工人员的消防安全培训，加强消防宣传，提高人员的消防安全意识。施工单位作为施工现场消防安全的责任主体方，要重视对下属员工的教育和培训，在建立健全消防安全制度的基础上，始终,将消防安全宣传教育贯穿于施工的全部过程：适时地组织工人进行消防安全知识和法律法规进行学习，明确各自的职责和责任；成立义务消防队，实行每日防火巡查和夜间领导带班制度；同时要加强消防宣传，充分利用墙报、标语、警示标志、组织消防演练等形式加强消防宣传11、力度，必要时辅以一定的奖惩措施，以提高施工人员的消防安全意识，使其懂得必要的防火、灭火和逃生常识，为火灾的预防和扑救奠,定一定的基础。五是建设单位应当设立专门的安全管理机构，负责管理包括消防安全在内的施工现场安全生产情况。建设单位对已开工的工地应切实加强监督检查，坚持“谁主管，谁负责”的原则，对发现的问题及时纠正，对严重违章操作的行为，坚决依照合同有关条款进行处罚；同时建立相应的防火档案，使建筑工地的消防安全走上正规。,三、工程建设竣工阶段的消防安全管理,1、依法办理消防验收或备案手续。建设工程竣工后，建设单位应当向公安消防机构申请办理消防验收或验收备案手续，属于公众聚集场所的（如：机场航站楼12、）同时还需申请消防安全检查。通过消防验收，能够发现工程存在的消防隐患，及时整改，确保工程项目合法、安全地投入使用。2、整改阶段的安全管理 对于竣工工程存在的问题，公安消防,机构会要求建设单位限期整改。由于工程已到尾声，大部分施工单位都已经撤场，只留下少数施工人员进行整改和收尾工作。此时施工现场往往会出现消防安全管理的疏松，甚至无人管理。稍有麻痹，往往会酿成大祸，工程项目可能付之一炬。因此，在工程整改阶段，消防安全显得尤为重要，管理丝毫不能放松。,四、有关消防法律法规,1、中华人民共和国消防法 2、广东省实施中华人民共和国消防法 3、中华人民共和国刑法中与消防有关的刑事罪：“放火罪”、“玩忽职守罪”、“失火罪”和“消防事故责任罪”、“重大责任事故罪”、“非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪”、“危险物品肇事罪”、“生产、销售不符合安全标准的产品罪”和“妨碍公务罪”。,消防安全标志,隐患险于明火防范胜于救灾责任重于泰山谢谢,