1、工贸行业安全生产标准化宣贯,Page 1,前 言 安全工作，意义非同寻常。关乎从业人员的身体安全与健康，关乎从业人员家庭的稳定、和谐与安康；关乎企业的可持续发展，关乎企业生产经营得到保障；关乎国家的经济发展、社会稳定和政治声望。保障安全生产，体现一个人的品位、企业的品质、政府的诚信乃至国家的富强；体现领导者和各级负责人的道德情操和职业操守；体现员工个体的悟性和智慧！为了实现我们祈愿的一切美好，让我们在安全工作方面开启智慧摈弃“精明”！通过在座各位的辛勤努力，实现人人安全、家庭幸福；企业安全、科学发展！,中华人民共和国安全生产行业标准 AQ/T 90062010企业安全生产标准化基本规范Basi2、c norms for work safety standardization of enterprises 2010-04-15发布 2010-06-01实施国家安全生产监督管理总局 发 布,必须要明白的安全道理,管理者全体员工,互相学习互相探讨共同提高,问题 1,问题 3,问题 2,谁能保障我们的安全？,如何实现真正的安全？,我们在为谁而安全？,请大家思考以下三个问题？,反思您的安全管理水平是否具有下列危险（来自INSAG）？,大量的事故隐患未给我们整改机会，事故就发生了,扁鹊见蔡桓公,保障安全靠疏导不是靠强堵,第一部分：磐石安全理念分享,1、为什么有些企业领导对安全生产工作给予高度“重视3、”而做不到“重实”？,2、为什么公司或分厂、车间副职不太愿意分管安全？,3、为什么企业员工与管理安全的人往往处于对立面？,4、为什么安全工作非要强制才能做好？,5、为什么同类事故会在一个企业重复出现？,6、为什么同类事故隐患会在一个企业、分厂、车间层出不穷？,企业的事故控制成本与其付出事故代价相比可以忽略不计甚至等于零！,隐患整改,按规程执行,遵守规章制度,实施“三同时”成本,有效开展安全培训,规范开展安全检查,1.1 事故的代价与事故控制成本之间的关系,聪明反被聪明误,2011年7月6日18时45分，枣庄防备煤矿有限公司（以下简称防备煤矿）井下发生重大火灾事故，造成28人死亡，直接经济损失24、850万元。“聪明之举”防备煤矿违法使用无生产许可证、无产品合格证、无煤矿矿用产品安全标志的旧空气压缩机；未按照有关规定进行检测检验；违规放置在周围存在易燃物品的巷道内。7人受到刑事处分（其中1人事故中死亡），25人受到党纪政纪处分。,1.2 企业主要负责人对事故防范的直接作用,Add 松岛枫,一把手无论领导力与执行力多么优秀，均无法实现直接防范事故！,1.3 谁对发生起着决定性作用？,困扰我国安全领域关键的问题不是缺少法律法规及标准规程，而是安全管理理念的落后和既有规定未得到执行。法不能独立，类不能自行；得其人则存，失其人则亡。管子,1.4 安全生产形势严峻的关键问题在哪里？,如果没有德行，5、人类就是一种忙碌、有害和可怜的生物，不会比任何一种渺小的害虫更优越。培根,1.5 导致安全生产工作困境的根源性问题在哪里？,让我们领悟安全之道,事故是违背客观规律和自然规律的结果,改善人的行为应从改善心智模式开始,纠正是整改事故隐患的第一步,隐患管理是安全生产的末端治理,未发生事故不等于真正的安全,何谓德？,如果没有德行，人类就是一种忙碌、有害和可怜的生物，不会比任何一种渺小的害虫更优越。培根,孝与安全,身体发肤，受之父母，不敢毁伤，孝之始也；立身行道，扬名于后世，以显父母，孝之终也。,孝亲的标准“居则致其敬，养则致其乐，病则致其忧，丧则致其哀，祭则致其严”。,孝悌之至，通於神明，光於四海，无6、所不通。,孝悌的作用,安全生产工作的两种境界,重视 重实,二是减少、控制和消除风险,一是预测、预知和分析危险,安全工作做好两件事,1.6 安全工作的实质是什么？,1.7 安全管理的核心是什么？,第二步,第三步,对危险源实施风险评价与分级,策划并实施有效的风险控制措施,没有人愿意受到事故伤害违章可以避免,根除隐患是消除事故的第一道防线没发生事故不等于安全,构建风险管理体系是安全工作首要任务树立基于风险的管理理念,我们要坚信：安全工作能够做好，事故可以不出，关键是我们要树立良好的理念、掌握科学的管理方法。,1.8 企业究竟能不能不出事故？,1.9 未发生事故的企业是否意味着安全？,1.10 为什么7、总有人在被动地做安全？,一直在被强制服从,很少有人和他们平等地沟通,领导在安全表现方面的示范性不够,缺乏有效的激励措施,正确的安全价值观和良好的安全理念，是员工做好的安全工作的内部驱动力。,对待安全的知、情、意三者的统一,安全基本原理、安全基本常识、安全技术知识、事故应急技能等。,在自身安全观、道德观和价值观上对安全本身的评价和行为倾向。,1.11 目前安全教育培训的软肋在哪里？,安全知识,安全意识,安全态度,1.12 安全培训追求什么的样的效果？,杜绝,培养,安全行为习惯化,习惯化违章,1.13 安全工作的终极意义？,“主观为自己，客观为企业。”企业安全工作好与坏，最大的受益或受害者均是员工8、。,领导,社会,国家,自 己,1.14 安全行为习惯化何等重要？,播下一个行动，收获一种习惯；播下一种习惯，收获一种性格；播下一种性格，收获一种命运。”威廉詹姆士（美 心理学家，1842.01.111910.08.26）,小心你的思想他会影响你的行为小心你的行为他会影响你的习惯小心你的习惯他会影响你的性格小心你的性格他会决定你的命运,习惯的自白,我 是 谁?我是你终身伴侣，我是你最好的帮手，我也可能成为你最大的负担。我会推着你前进，也可以拖累你直至失败。我完全听命于你，而你做的事情中，也会有一半要交给我，因为，我总是能快速而正确地完成任务。我很容易管理只要你严加管教。请准确地告诉我你希望如何去9、做，几次实习之后，我便会自动完成任务。我是所有伟人们的奴仆，唉，我也是所有失败者的帮凶。伟人之所以伟大，得益于我的鼎力相助，失败者之所以失败，我的罪责同样不可推卸。我不是机器，除了像机器那样精确工作外，我还具备人的智慧。你可以利用我获取财富，也可能由于我遭到毁灭对于我而言，二者毫无区别。抓住我吧，训练我吧，对我严格吧，我将把整个世界呈现在你的脚下。千万别放纵我，那样，我会将你毁灭。我是习惯！习惯的力量美国励志作家 杰克.霍吉,有关安全生产领域有趣的计算,如果令A、B、C、DX、Y、Z这26个英文字母，分别等于百分之1、2、3、424、25、26这26个数值，那么我们就能得出如下有趣的结论：,110、.15 态度决定一切！做好安全工作在态度,Leadership（良好的安全领导力）？,L+E+A+D+E+R+S+H+I+P=12+5+1+4+5+18+19+9+16=89%,Knowledge（具备应有的安全管理与技术知识）,K+N+O+W+L+E+D+G+E=11+14+15+23+12+5+4+7+5=96%,Hard work（每天为安全的事务性工作努力）,Its Attitude（良好的安全态度安全认知与安全理念、安全价值观）,A+T+T+I+T+U+D+E=1+20+20+9+20+21+4+5=100%,正是我们对待安全工作的态度能够使我们的安全生产实现理想目标！,Execut11、ion(Power)（强有力的安全执行力是确保安全的根本，而执行力又由良好的安全态度。）,E+X+E+C+U+T+I+O+N=5+24+5+3+21+20+9+15+14=116%,导致安全生产形势严峻的最直接表现就是执行力不够！,德国人面对高铁事故的智慧 1998年6月3日德国艾舍德高铁事故对所有高铁列车停运检修；为彻底解决问题前车速从280KM降至160KM；每名死亡者家属获得死亡补偿约215万人民币；德鐵兩名官員及一名工程師被控誤殺罪。,主题公园：天堂路上的一百零一颗樱桃树,大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故,1960年5月9日，中外采矿史上最悲惨的煤尘大爆炸在我国最大的煤炭生产基地大同矿务局发12、生了。事故死亡677人，连同被救出的228人中又死亡的7人，共死亡684人。矿难发生时，正值轰轰烈烈的“大跃进”时期，由于受极“左”路线的影响，这起世界采煤史上最悲惨的矿难事故当时并没有公之于众，而是被列为“绝密”保存在档案库中。在尘封了30年后的1998年，“五九”事故才首次向国内外公开。,2005年9月29日白洞“五九”事故殉难矿工纪念碑揭碑,美国人面对事故的智慧,三角工厂改变美国的一场火灾 1911年3月25日，这里发生了一场大火灾。146名工人在大火中丧生，大部分死者是青年女工，她们多为来自波兰、意大利、爱尔兰、俄国等地的新移民，年龄最小的仅14岁。这场大火唤醒了纽约的良心，也震动了全13、美国，并且引发了一连串社会改革，因此，它被称为“改变了美国的大火灾”。树立了“任何财富都没有生命的价值更可贵”的国家理念1912年出台劳动法,2010年4月5日美国西弗吉尼亚州一煤矿瓦斯爆炸-29人死亡！,智慧的效应：美国19922010年工伤事故统计,安全工作需要用智慧，而不是靠“精明”,精明人爱说假话，智慧人怕说假话；精明人最怕吃亏，智慧人怕沾便宜；精明人算人上瘾，智慧人助人为乐；精明人唯利是图，智慧人见义勇为；精明人薄情寡义，智慧人重情重义；精明人有己无人，智慧人自他兼顾；精明人欲望膨胀，智慧人淡泊自持；精明人斩尽杀绝，智慧人适可而止；精明人好夺擅争，智慧人谦退逊让；精明人追求热闹，智慧14、人享受寂寞；精明人弄权嗜术，智慧人经权结合；精明人拜金仗势，智慧人尊德重道；精明人自作聪明，智慧人守愚守拙；精明人心役于物，智慧人天地同尊！,全国安全生产形势,2011年全国发生各类事故347728起，死亡75572人。工矿商贸领域事故死亡人数首次降到1万人以下，其中煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。全国一次死亡3-9人的较大事故同比减少98起、403人，分别下降5.7%和5.9%。一次死亡10人以上的重特大事故同比减少13起、325人，分别下降15.3%和22.6%；其中一次死亡30人以上的特别重大事故同比减少7起、251人，分别下降63.6%和61.2%。通过有效防范和全力救援，全国15、没有发生一次死亡50人以上的事故。,其中亿元GDP生产安全事故死亡率由0.201降到0.173，降幅13.9%；工矿商贸十万就业人员事故死亡率由 2.13降到1.88，降幅11.7%，道路交通万车死亡率由3.2降到2.8，降幅12.5%；煤矿百万吨死亡率由0.749降到0.564，降幅24.7%。,2005-2010年各类事故起数,2005-2010年各类事故死亡人数,2005-2010年重特大事故起数,2005-2010年亿元GDP死亡率,2005-2010年工矿商贸十万人死亡率,2005-2010年道路交通万车死亡率,2005-2010年煤矿百万吨死亡率,第二部分：安全生产标准化知识宣贯,16、1、基本规范的背景与目的,【背景】2004年，国务院印发了关于进一步加强安全生产工作决定（国发20042号），要求在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。为了贯彻落实国务院决定，近年来，国家安全监管总局也下发了相关指导文件，并陆续在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了安全生产标准化创建活动，有效地提升了企业的安全生产管理水平。,【目的】为进一步落实企业安全生产的主体责任，全面推进企业安全生产标准化工作，深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规，有必要制定规范企业安全生产工作的基本规定，使企业的安全生产工作有据可依，有章可循。17、而且，对各行业已经开展的安全生产标准化工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面也需要作出相对一致的规定，以进一步规范各项工作的开展。同时，为调动企业开展安全生产标准化工作的积极性和主动性，结合企业安全生产工作的共性特点，制定可操作性较强的安全生产工作规范，并以行业标准的形式予以发布。,基本规范的特点,基本规范的特点主要有以下三个方面：一是采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。二18、是对各行业、各领域具有广泛适用性。基本规范总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了企业安全生产管理的共性基本要求，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。三是体现了企业主体责任与外部监督相结合的思想。基本规范要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督。,安监总局对实施基本规范的要求,2010年6月1日，国家安全监管总局召开落实企业安全生产标准化基本规范、促进企业安全生产工作达标视频会议。国家安全监管总局副局长孙华山出席会议并讲话。会19、议由国家煤矿安监局副局长彭建勋主持。,1 我省工贸行业的基本情况,Page 67,1.1 行业概况 我省是工贸行业大省，全省共有各类规模以上（按原统计口径）工贸企业41300多家，从业人员近400万人。工贸行业涉及生产门类广泛，生产经营单位多，产业链长，工艺复杂，劳动力密集，具有典型的点多、面广、线长等特点。这些行业中既有现代化大型生产企业，也有大量各种类型的小作坊和采用淘汰落后设备、工艺的小点、小厂，安全管理水平和安全状况差异很大，安全监管工作任务十分繁重。,我省工贸行业企业数量统计,Page 68,Page 69,1.2 安全生产状况,工贸行业近三年事故起数和死亡人数整体对比情况,全省工贸20、行业安全生产形势总体比较平稳，事故起数和死亡人数逐年下降，较大以上事故一定程度上得到遏制，但工贸行业事故在工矿商贸行业事故中所占比列依然较大。,Page 70,近三年工贸行业与工矿商贸行业事故起数对比,近三年工贸行业与工矿商贸行业事故死亡人数对比,Page 71,2011年1-10月份工贸行业事故起数和死亡人数分析,类,别,数,量,行,业,Page 72,综合分析近几年的事故情况，可以归纳出工贸企业安全管理还存在以下主要问题：1、思想认识不到位，尤其是一把手重视不够 2、安全投入不足 3、企业安全管理弱化 4、隐患排查治理不深入 5、对外包工程及外用工安全管理不严格,Page 73,1.3 存21、在的主要问题,思想认识不到位 工贸行业生产工艺和作业环境危险性相对较低，发生重特大生产安全事故的概率相对较小，一旦发生生产安全事故造成的危害也相对较小，全社会的关注程度相对高危行业较低，这造成了一些企业尤其是一把手在思想认识上缺乏警觉，对安全生产工作重视不够。,Page 74,安全投入不足 有的企业因为规模较小，再加上经营不善、经济状况不良，导致企业没有资金投入；有的企业则是由于企业经营者对安全生产工作不重视，对安全投入的重要性认识不足，所以不舍得投入。安全投入不足必然带来职工安全教育培训不到位、劳动防护用品配备不足、设备老化、安全设施缺失、隐患整治不彻底等一系列问题，为生产安全事故的发生埋下22、了隐患。,Page 75,企业安全管理弱化 一些企业，特别是小型企业，没有按照相关法律法规的要求设立安全管理机构，或者在企业改组改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，权威性下降，不能有效发挥企业内部的监督管理作用。同时，有的专职安全管理人员不足，部分人员素质不高，存在不敢管、不会管的问题。,Page 76,隐患排查治理不深入 一些企业对隐患排查工作没有进行总体、系统的布置，排查比较粗放，工作不深入，流于形式，加上相关安全标准的缺失，很多明显、带有共性的问题没有发现、没有整改，如重大危险源没有监控措施、不符合产业政策的小高炉长期存在、采用非专用设备吊运高温金属液体、建设项目安全设施“三同时”制23、度执行不严、事故应急预案针对性不强和不组织演练等。尤其是已列入淘汰落后生产能力清单的企业，工艺设备落后，本质安全度极低，存在较严重的安全隐患。,Page 77,对外包工程及外用工安全管理不严格 工贸企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工占企业从业人员的比例很大，有的企业超过了50%。由于缺乏安全教育和技能培训，致使外用工技术素质较低，加上流动性大及自身安全意识不强，同时一些企业对外包工程和外用工的安全管理，关系不顺，责任不清，管理不力，存在以包代管、疏于管理的现象，使外用工成为事故高发人群。而不少外用工的伤亡人数没有统计到企业伤亡人数中，不能真实反映企业的安全状况。,Page 78,针对企业24、普遍存在的上述主要问题，国家在不断强化日常安全监管工作的同时，认真总结安全生产工作的经验教训，提出了开展安全生产标准化建设的工作思路。近7年来，省安监局在省直等部门的积极配合下，组织制定了20多项考评标准，在全省各级安监部门、各考评机构和广大企业的共同努力下，工贸行业安全生产标准化工作进展顺利，三级以上安全生产标准化企业已达1600多家，有力推动了企业安全生产主体责任的进一步落实，为预防和减少工贸企业生产安全事故，保持全省安全生产形势持续稳定做出了积极贡献。,Page 79,2 安全生产标准化的定义、内容、特点与作用,2.1 安全生产标准化定义 安全生产标准化 work safety stan25、dardization 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,Page 80,2.3安全生产标准化的基本特点,先进性 吸收了管理体系的思想，采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的现代安全管理模式，以实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。,1,Page 81,安全标准化系统的动态特性,26、Page 82,系统全面性,2,2.3安全生产标准化的基本特点,内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，具有系统性和全面性。,Page 83,可操作性 十三要素都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻安全生产标准化中，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。,3,2.3安全生27、产标准化的基本特点,Page 84,2.3安全生产标准化的基本特点,管理量化性 吸收了传统标准化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。,4,Page 85,强调预测预警 标准要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进28、行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。,5,2.3安全生产标准化的基本特点,Page 86,2.4安全生产标准化与职业健康安全管理体系的关系,是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准体系一并被称为“后工业化时代的管理方法”。是总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。,职业健康安全管理体系(OHSMS)定义occupational health and safety management syst29、em,Page 87,职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系,Page 88,Page 89,均属于现代安全生产管理模式 主导实现PDCA动态循环机制 实现要素化管理 均由第三方实施客观公正的评审或审核 均对达到标准要求的企业颁发相应证书,安全生产标准化与职业健康安全管理体系的相同点：,Page 90,安全生产标准化与职业健康安全管理体系的不同点：,Page 91,是全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段。是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法。是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径。是控制风险、降低事故发生的有效办法。是建立约束机制、树立企业良好30、形象的重要措施。,2.5 安全生产标准化的作用,2.6 总局已经颁布的安全生产标准化评定标准（23个）,2.6.1 冶金行业（7个专业）,冶金企业安全生产标准化评定标准（炼 铁）冶金企业安全生产标准化评定标准（炼 钢）冶金企业安全生产标准化评定标准（煤 气）冶金企业安全生产标准化评定标准（轧 钢）冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）冶金企业安全生产标准化评定标准（焦 化）,Page 92,2.6.2 有色行业（4个专业）,有色重金属冶炼企业安全生产标准化评定标准 有色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准 氧化铝企业安全生产标准化评定标准电解铝（含31、熔铸、碳素）企业安全生产标准化评定标准,Page 93,2.6.3 轻工业行业（5个专业）,食品生产企业安全生产标准化评定标准 造纸企业安全生产标准化评定标准 白酒生产企业安全生产标准化评定标准 啤酒生产企业安全生产标准化评定标准乳制品生产企业安全生产标准化评定标准,Page 94,2.6.4 建材行业（3个专业）,商场企业安全生产标准化评定标准 仓储物流企业安全生产标准化评定标准,水泥企业安全生产标准化评定标准平板玻璃企业安全生产标准化评定标准建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准,纺织企业安全生产标准化评定标准,2.6.6 商贸行业（2个专业）,Page 95,2.6.5 纺织行业,2.632、.7 冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则,该标准是工贸行业企业安全生产标准化考评的“兜底”标准。目前，凡没有安全生产标准化评定的工贸行业企业，都可以依据该标准开展安全生产标准化建设、评审工作。,Page 96,2.7 总局正在制、修订的安全生产标准化评定标准（2个专业）,1、机械制造企业安全生产标准化评定标准 在新的标准发布实施之前，我省机械制造企业安全生产标准化考评工作仍执行国家安监总局2005年发布实施的机械制造企业安全质量标准化考核评级标准。2、家具生产企业安全生产标准化评定标准,Page 97,2.8其他标准,烟草企业安全生产标准化规范（YC/T3842011）该标准已经发布33、，将在烟草系统内部实施。,Page 98,3 国家有关安全生产标准化工作的相关政策,（1）国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）（2）国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办201118号）（3）国家安全监管总局 中华全国总工会 共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见（安监总管四201182号）（4）关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知（安监总管四201184号）（5）关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知（安监总管四201187号）,Page 934、9,3.1 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）,3.1.1 充分认识深入开展企业安全生产标准化建设的重要意义（一）是落实企业安全生产主体责任的必要途径。国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。,Page 100,（二）是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，35、是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。（三）是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。,3.1 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）,Page 101,（四）是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国36、安全生产状况持续稳定好转。,3.1 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）,Page 102,3.1.2 总体要求和目标任务,（一）总体要求。1、深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念。2、全面落实国务院通知和国办通知精神，按照企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。3、严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。,3.1 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）,Page 137、03,4、加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。5、加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。6、通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。,3.1 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）,Page 104,（二）目标任务。冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年底前实现达标。要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；38、进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。,3.1 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）,Page 105,（一）打基础，建章立制。（二）重建设，严加整改。（三）抓达标，严格考评。,3.1 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）,Page 106,3.1.4 工作要求（一）加强39、领导，落实责任。（二）分类指导，重点推进。（三）严抓整改，规范管理。（四）创新机制，注重实效。（五）严格监督，加强宣传。,3.1 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）,Page 107,3.2国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办201118号）,3.2.1指导思想 以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面落实国发201023号和国办发201111号文件精神，以落实企业安全生产主体责任为主线，以创新安全监管体制机制为着力点，以企业安全生产标准化基本40、规范（AQ/T90062010）为依据，通过企业安全生产标准化建设，全面夯实安全生产工作基础，提高企业防范事故能力，提升安全生产监管水平，为推动企业转型升级，加快转变经济发展方式提供安全保障。,Page 108,3.2.2 工作原则。（1）统筹规划，分步实施。认真制定工作方案，合理确定阶段目标，分阶段分步骤实施。2011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；2012年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批，确保2015年底前所有工贸企业实现安全达标。,3.2国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见41、（安委办201118号）,Page 109,（2）突出重点，分类指导。抓住重点地区、重点行业和重点企业，加大工作力度，力争取得突破；区别不同行业、不同企业，采取有效措施，创新达标途径，实现共同达标。（3）典型引路，全面推进。创建示范地区，树立典型企业，发挥榜样作用，创新体制机制；加强经验交流，以点带面，推动各地区、各行业企业全面达标。,3.2国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办201118号）,Page 110,（4）法律约束，政策引导。加强相关立法工作，以法律手段督促达标；完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进达标；建立有效激励机制，激发企42、业自觉性，以经济手段引导达标。（5）企业为主，政府推动。立足企业创建为主，注重企业安全生产标准化建设过程；加强政府推动和政策引导，调动各级各方面的积极性，共同推进安全达标工作。,3.2国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办201118号）,Page 111,（1）全面实现安全达标。工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。(同（安委20114号）),3.2国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生43、产标准化建设的实施意见（安委办201118号）,Page 112,3.2.3 工作目标。,（2）安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。（3）各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全国安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。,3.2国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办201118号）,Page 113,3.2.4 安全44、生产标准化建设的主要途径,（一）制订工作方案（二）建立和完善评定标准体系（三）建立和健全考评体系（四）加大培训工作力度（五）树立典型示范（六）推进达标建设,3.2国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办201118号）,Page 114,3.2.5 保障措施,（一）加强组织领导（二）加强检查指导（三）建立约束机制（四）健全激励机制（五）加强安全生产标准化建设信息化管理（六）加强舆论宣传和监督,3.2国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办201118号）,Page 115,3.3 国家安全监管总局关于印发全45、国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知（安监总管四201184号）（二一一年六月七日）,Page 116,3.3.1 标准化分级管理,二级企业,一级企业,三级企业,由所在地设区的市安全监管部门审核公告.,由企业所在地省安全监管部门审核公告.,由国家安全监管总局审核公告.,3.3 国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知（安监总管四201184号）（二一一年六月七日,Page 117,三级标准,一级标准,二级标准,评审评分75分（含）以上90分以下（集团公司80%以上的成员企业评审评分大于等于75分）,评审评分90分（含）以上,评审评分60分（含）以上75分以46、下,Page 118,3.3.2 企业标准化申请条件,3.3 国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知（安监总管四201184号）,Page 119,注：行业评定标准中的企业安全绩效要求高于考评办法中申请条件要求的，按照行业评定标准执行；低于考评办法中申请条件的，按照本条款执行。,3.3 国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知（安监总管四201184号）,Page 120,Page 121,考评管理程序,3.3 国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知（安监总管四201184号）,3.3.4 考评管理各47、环节要求,Page 122,Page 123,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,申请安全生产标准化一级企业的，经所在地省级安全监管部门同意后，向一级企业评审组织单位提出申请。符合申请要求的，评审单位组织评审；不符合申请要求的，书面通知申请企业，并说明理由。,Page 124,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,Page 125,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,评审单位按照相关评定标准的要求进行评审。评审完成后，经申请受理单位初步审查后，将符合要求的评审报告，报送审核公告的安全监管部门；对于不符合要求的评审报告，书 面48、通知评审单位，并说明理由。评审结果未达到企业申请等级的，经申请企业同意，限期整改后重审；或根据评审实际达到的等级，按本办法的规定，向相应的安全监管部门申请审核。评审工作应在收到评审通知之日起三个月内完成(不含企业整改时间)。,Page 126,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,评审依据相应的评定标准采用评分的方式进行，满分为100分。一级企业：评审得分大于等于90分（大型集团公司90%以上的成员企业评审得分大于等于90分）,Page 127,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,审核公告的安全监管部门对提交的评审报告进行审核，对符合标准的企业予以49、公告；对不符合标准的企业，书面通知申请受理单位，并说明理由。,Page 128,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,经公告的企业，由评审组织单位（中国安全生产协会）颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾。,Page 129,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,证书和牌匾由总局统一监制，统一编号。证书样式、牌匾样式如下。,Page 130,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,证书和牌匾由总局统一监制，统一编号。证书样式、牌匾样式如下。,3.3.5 证书有效期,安全生产标准化企业证书和牌匾有效期为3年。期满前3个月，企业可按规50、定申请延期，换发证书、牌匾。,3.3 国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知（安监总管四201184号）,Page 131,3.3.6 等级撤销,取得标准化证书的企业，在证书有效期内发生下列行为的，由原审核单位公告撤销其安全生产标准化企业等级：1.在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的；2.不接受检查、抽查的；3.迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的；4.大型企业集团、上市集团公司一级企业发生较大以上生产安全事故，或所属成员企业10%以上发生死亡生产安全事故的；5.一级、二级、三级企业发生人员死亡生产安全事故，半年内须申请复评，复评不合格的；6.企业再次发生人员51、死亡生产安全事故的。,3.3 国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知（安监总管四201184号）,Page 132,等级撤销后处置,被撤销安全生产标准化等级的企业，按降低至少一个等级重新申请评审；自撤销之日起满一年的，方可申请被降低前的等级。被撤销安全生产标准化等级的企业，应向原发证单位交回证书、牌匾。,3.3 国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知（安监总管四201184号）,Page 133,3.3.7 取证后保持,企业取得安全生产标准化证书后，每年应对本单位安全生产标准化的实施情况至少进行一次自我评定，并形成自评报告，及时发52、现和解决生产中的安全问题，持续改进，不断提高安全生产水平。企业安全生产标准化年度自评报告须按有关规定抄送相应的安全监管部门。,3.3 国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知（安监总管四201184号）,Page 134,4 我省对安全生产标准化工作的相关规定,（1）关于印发山东省冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作实施方案的通知（鲁安办发201124号）（2）关于印发山东省冶金等工贸企业安全生产标准化考评实施办法的通知（鲁安监发2011120号）（3）关于印发山东省冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理实施办法的通知（鲁安监发2011121号）（4）关于印53、发山东省企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）的通知（鲁安监发2011124号）（5）关于组织开展冶金等工贸行业安全生产标准化评审单位申请工作的通知（鲁安监发2011139号）,Page 135,目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14一般要求.14.1原则.14.2建立和保持.24.3评定和监督.25核心要求.25.1目标.25.2组织机构和职责.25.3安全生产投入.25.4法律法规与安全管理制度.25.5教育培训.35.6生产设备设施.45.7作业安全.45.8隐患排查和治理.55.9重大危险源监控.65.10职业健康.65.11应急救援.75.12事故报告、调54、查和处理.75.13绩效评定和持续改进.8,Page 137,安全生产标准化的主体内容,1、范围 本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。,注解：本标准适用于工矿企业开展标准化工作。企业优先适用已经制定实施了的行业标准。还未制定行业标准化标准的，应按照本规范的要求制定。已制定的工矿企业行业标准化规范应考虑按照本规范进行修订和完善。,2、规范性引用文件 下列文件对本标准的应用是必不可少的，其最新版本(包括所有的55、修订单)适用于本标准。GB2894 安全标志及其使用导则GBZ158 工作场所职业病危害警示标识国家安全生产监督管理总局令第16号 安全生产事故隐患排查治理暂行规定,注解：实际在标准化实施过程中应用的标准不局限于上述标准。企业应对涉及本行业的安全法规、安全标准、规程、规范，进行获取、识别和应用。,主要法律法规6个：中华人民共和国职业病防治法（主席令第六十号）中华人民共和国安全生产法（主席令第七十号）放射性同位素与射线装置安全和防护条例（国务院令第449号）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定（国务院令第549号）原国务院令第373号 工伤56、保险条例（国务院令第586号）,主要法律法规,主要部门规章及规范性文件17个：劳动防护用品监督管理规定（安监总局令第1号）生产经营单位安全培训规定（安监总局令第3号）生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（安监总局令第42号）安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局令第16号）生产安全事故应急预案管理办法（安监总局令第17号）生产安全事故信息报告和处置办法（安监总局令第21号）作业场所职业健康监督管理暂行规定（安监总局令第23号）,主要部门规章,冶金企业安全生产监督管理规定（安监总局第26号令）作业场所职业危害申报管理办法（安监总局令第27号）特种作业人员安全技术培训考核管理规定（安57、监总局第令30号）建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（安监总局令第36号）冶金企业安全标准化考评办法（试行）（安监总管一200823号）,关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监总协调字200456号）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急200973号）关于修改放射性同位素与射线装置安全许可管理办法的决定（环保部令第3号）起重机械安全监察规定（质检总局令第92号）特种设备事故报告和调查处理规定（质检总局令第115号）,国标行标28个：安全色（GB2893）安全标志及其使用导则（GB2894）固定式钢梯及平台安全要求（GB4053.1-3）放射卫生防护基本58、标准（GB4792）起重机械安全规程（GB6067）工业企业煤气安全规程（GB6222）企业职工伤亡事故分类标准（GB6441）企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442）个体防护装备选用规范（GB/T11651）危险化学品重大危险源辨识标准GB18218,主要技术标准,建筑设计防火规范（GB50016）建筑物防雷设计规范（GB50057）建筑采光设计标准（GB/T50033）建筑照明设计标准（GB50034）爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范（GB50058）工业企业总平面设计规范（GB50187）工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识（GB7231）工业企业设计卫生标准（GBZ1）工作场59、所职业病危害警示标识（GBZ158）,工作场所有害因素职业接触限值-化学有害因素（GBZ2.1）工作场所有害因素职业接触限值-物理因素（GBZ2.2）轧钢安全规程（AQ2003）危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范（AQ3035）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002）企业安全文化建设导则（AQ/T9004）企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9005）,3、术语和定义下列术语和定义适用于本标准。,注解：本标准仅给出了4个术语。但对改进企业安全生产管理体系是远远不够的。建议企业应对以下定义进行理解。（1）学习和应用职业健康安全管理体系 规范（OHSAS18001-20060、7）中的23个定义。（2）变更管理（MOC）（3）工余安全(Safety of outworkhours)（4）企业安全文化（ESC）（5）安全领导力（Safe leadership）（6）安全执行力(Safe execution)等,3.1 安全生产标准化 work safety standardization 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,注解：（1）标准即标杆、准则、基准。（261、）标准化即依据既定的工作标杆、准则或基准开展生产活动。（3）生产过程中危险有害因素分类为：人的因素 物的因素 环境的因素 管理的因素（4）生产过程中五大要素控制对安全生产均有着重要作用：人、机、料、法、环,可能存在的危险有害因素,生产过程危险有害因素,GB/T 13861-2009,3.2 安全绩效 safety performance 根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。,注解：何谓绩效（performance）（1）定义显示了制定实施安全生产目标的重要性；（2）企业安全管理中目标的特点应满足SMART原则；（3）可测量包括定性测量与定量测量；（4）企业应事先确定绩效测量名62、录。,3.3 相关方 interested party 与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。,注解：相关方包括以下对象：（1）企业员工的家属（2）企业的承包商和供应商（3）参观者、访问者、学习人员（4）外部进厂的检查、监察、核查人员（5）周围的社区、居民区（6）相邻的企业（7）周边的重要设施及场所（尤其是法规明示的）（8）企业的投资人、股东、保险公司、信贷银行等等。,3.4 资源 resources 实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。,注解：安全管理是企业管理的重要组成部分，安全管理是需要成本投入的，安全效益往往是隐性的。人员应至少满足山东省安全生产条例及63、主体责任的相关要求。资金应至少满足财企201216 号关于安全费用提取规定；风险抵押金及安全生产责任险所需费用应满足规定要求。设施满足建设项目“三同时”的要求，安全防护设施设备应满足标准规程要求。见省政府213号令、安监总局36号令 材料、技术和方法企业应不断采用确保安全生产的新材料、新技术、新工艺、新方法。等,4、一般要求,注解：本规范属于做好安全管理的基础要求或底线要求，基本具备现代安全管理的特点。标准化规范欲使企业建立、保持与实施一套完善的安全管理体系，正确理解和应用该规范，应充分结合职业健康安全管理体系 规范OHSAS18001:2007标准，尤其是要参照OHSAS18002：200864、的指南要求。把企业在符合该规范的基础上，建立成真正符合现代安全管理要求的标准体系文件。,4.1 原则 企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。,注解：（1）任何事故都可以预防，任何事故隐患都能够消除或有效控制。（2）“以隐患排查治理为基础”，严格来讲并不太符合现代企业安全风险管理的要求，还属于事后管理；而应在人、物、环境、管理等还没有形成可识别的隐患前就要采取防范措施。新的国际管理标准已经已经把事件管理作为重要对象了。（3）危险源事故隐患事故。（4）运用JHA及T65、RA等方法，提高企业的风险管理水平才是根本。,4.2 建立和保持 企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。,注解：（1）全面安全管理（TSM）的基本工作方法是PDCA循环。该方法是由美国质量管理专家戴明(WEDeming)首先提出（又称戴明循环）并被导入到安全管理工作上中。P策划：根据企业的安全方针与目标及相关法规、标准规程进行安全体系的策划；D实施：将已策划的安全事务付出实施；C检查：对实施的过程实施跟踪和监控；A处置（改进）：采66、取措施，以持续改进安全绩效。,PDCA循环包括四个阶段八个步骤。第一步，调查现状；第二步，分析原因；第三步，找出主要原因；第四步，制定计划和活动措施；以上四个步骤是策划(P)阶段的具体化。第五步，即实施(D)阶段，按预定的计划认真执行；第六步，即检查(C)阶段，调查了解采取对策后的实际效果；第七步，根据检查的结果进行总结；第八步，是把本次循环没有解决的遗留问题，转入下一次PDCA循环中去。,现代安全管理体系运行模式,4.3 评定和监督 企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级67、。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。,5、核心要求,5.1 目标5.2 组织机构和职责5.3 安全生产投入5.4 法律法规与安全管理制度5.5 教育培训5.6 生产设备设施5.7 作业安全5.8 隐患排查和治理5.9 重大危险源监控5.10职业健康5.11应急救援5.12事故报告、调查和处理5.13绩效评定和持续改进,5.1 目标 企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。,实施要求,制定制度：应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、68、实施、考核等环节内容。具体目标：制定文件化的年度安全生产目标与指标。企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。目标分解：应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。目标监测：对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。评估和考核：应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。,安全目标认知拓展,目标管理方案管理PDCA模式,企业应有健全的目标管理体系,“目标管理”被公认是现代管理学大师彼得杜拉克（Peter F.D69、rucker）对现代管理学的重大贡献之一。杜拉克1954年在其名著管理实践 中提出这个概念后，又提出“目标管理和自我控制”的主张。杜拉克认为：并不是有了工作才有目标，恰恰相反，应该是有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和任务，必须转化为目标”，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。请注意：目标不是命令，目标是方向；目标不是命令，目标是承诺；目标并不决定未来，目标是动员企业的资源和能力以实现未来的手段；目标是用来衡量企业绩效的标准；目标是分配任务的基础；目标决定了企业的组织架构，决定了企业所进行的活动，也决定了资源和人员的配置。,目标的制定原则,职业安全健康目标的设定原则SM70、ART原则Specific具体的。目标应当文件化，文件化时应清晰地描述具体要求。Measurable 可测量的。目标的设定应能够确定衡量目标是否完成及完成效果的测量措施。环境目标以定量测量为主；安全目标包括定性和定量测量（其实如果能够实施精细化管理的话，安全目标也可以定量测量为主）。Ambitious具有基于现状的难度，但经过努力能够实现。主要基于标准要求的持续改善和管理的戴明循环原则。Realistic可实现的。目标的设定应考虑企业经济和技术条件，以及管理措施的有效性。文件化的目标应经决策层和最高管理者的审批后实施，并作为管理部门和相关人员的考核内容之一。Time有时间要求。目标应在规定或预71、期的时间内完成，以便于过程的控制和考核，以及管理绩效的衡量。,制定目标的七个步骤,第一步，理解公司的整体目标是什么。第二步，制定符合SMART原则的目标。第三步，检验目标是否与上司目标一致。(前三步，大部分中层管理者都知道，但往往是到这一步就算完事了，岂不知，问题才刚刚开始。)第四步，确认可能碰到的问题，以及完成目标所需的资源。第五步，列出实现目标所需的技能和授权。第六步，制定目标的时候，一定要和相关部门提前沟通。第七步，防止目标滞留在中层不往下分解。,优秀的目标管理体系要解决好以下8个问题：,1、目标是什么？实现目标的中心问题、项目名称。2、达到什么程度？达到的质、量、状态。3、谁来完成目标72、？负责人与参与人。4、何时完成目标？期限、预定计划表、日程表。5、怎么办？应采取的措施、手段、方法。6、如何保证？应给予的资源配备和授权。7、是否达成了既定目标？对成果的检查、评价。8、如何对待完成情况？与奖惩安排的挂钩、进入下一轮目标管理循环。,5.2 组织机构和职责,设置组织机构及确定安全管理职责时，至少应满足以下要求：（1）安全生产法（2）山东省安全生产条例（3）落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（鲁政办发【2007】54号）等等。,5.2.1 组织机构 企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。,【鲁政办发【2007】54号】第十二条 生产经营单位应当依法设置安全生73、产管理机构，配足、配齐安全生产管理人员。第十三条 生产经营单位符合下列情况之一的，应当设置专门的安全生产管理部门：（一）矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位（以下简称高危生产经营单位）从业人员在300人以上的；（二）除本条（一）项之外的其他生产经营单位（以下简称非高危生产经营单位）从业人员在1000人以上的。第十四条 生产经营单位符合下列情况之一的，可根据工作需要设置专门的安全生产管理部门：（一）高危生产经营单位从业人员不足300人的；（二）非高危生产经营单位从业人员在300人以上不足1000人的。,山东省安全生产条例对工贸行业企业安全管理人员比例74、要求,从业人员在一千人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按不低于从业人员千分之三的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以上不足一千人的，应当设置安全生产管理机构或者配备不低于两人的专职安全生产管理人员；从业人员不足三百人的，应当配备专职安全生产管理人员，也可以聘用或者委托注册安全工程师或者安全助理提供安全生产管理服务。,实施要求,制度：应建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。机构设置和人员配备：企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。应根据有关规定和企业实际，设立安全生产委员会或安全生产领导机构。安委会或安全生产领导机构：应定期开会，协调解决安全生产问题75、。会议纪要中应有工作要求并保存。编制：安全管理组织机构图、安全管理人员网络图,5.2.2 职责 企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。,生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责：（一）建立健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，认真监控、及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全76、事故应急救援预案；（七）及时、准确、完整报告生产安全事故，有效组织事故救援工作；（八）法律、法规、规章规定的其他职责。,安全生产责任制覆盖范围,安全生产责任制度主要包括以下内容：（一）主要负责人、其他负责人的安全生产责任；（二）职能部门及其负责人的安全生产责任；（三）车间、班组及其负责人的安全生产责任；（四）其他岗位及从业人员的安全生产责任。,实施要求,制度：应建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度。安全生产责任制：应建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核评审与更新：应定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。,安全生产责任制编写要求：（1）明确77、法律法规的相关要求规避法规风险（2）职责清楚、权限明确、可操作性强（3）避免套话、空话，尽量减少政治性语言表述（4）责任制的定稿过程更重于“制度的规范性”，需要得到相应部门与人员的确认和认同。（5）责任制应紧贴工作实际，便于实施责任制的考核与激励。,4.4.1 资源，角色，职责，责任和权限 最高管理者应对OH&S 及OH&S 管理体系承担根本的责任。最高管理者应通过下列方式展示其承诺：a)确保可获得建立、实施、保持和改善OH&S 管理体系所需要的资源；注1：资源包括人力资源和专门技能、组织的基础设施、技术与财务资源。b)确定角色、分配职责与责任和授予权限以促进有效的OH&S 管理。角色、职责、78、责任及权限应形成文件并予以沟通。,机构与职责拓展,组织应指定最高管理层的一名成员承担特定的OH&S 职责，无论该成员在其他方面的职责如何，应具有以下方面的角色和权限：a)确保OH&S管理体系根据OHSAS标准要求得以建立、实施和保持；b)确保OH&S管理体系的绩效报告提交给最高管理层进行评审，并作为OH&S管理体系改善的基础；注2：被最高管理者指派的人员（例如，在大的组织中，一名董事会或执委会成员）可以委任部份职务給从属的管理代表，但仍保留其责任。被最高管理者指派的人员的身分，应向所有在组织控制之下工作的人员公开。所有具有管理职责的人员都应展示他们持续改进OH&S 绩效的承诺。组织应确保工作场79、所的人员负责其控制的OH&S因素，包括遵守组织适用的OH&S要求。,机构与职责管理PDCA模式,5.3 安全生产投入 企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。,财企201216 号 财政部 安全生产监管总局关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知覆盖范围：直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业以及其他经济组织。,实施要求,制度：应建立安全生产投入保障制度。费用管理：应按规定提取安全生产费用，专款专用80、，并建立安全生产费用使用台账。使用计划和范围：（1）完善、改造和维护安全防护设备设施；（2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；（3）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；（4）职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；（5）设备设施安全性能检测检验；（6）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；（7）安全标志及标识；（8）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。,财企201216号规定纳入安全费用的范围-示例,冶金企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、站、库房等作业场所的监控、监测、防火81、防爆、防坠落、防尘、防毒、防噪声与振动、防辐射和隔离操作等设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）和咨询及标准化建设支出；（五）安全生产宣传、教育、培训支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）其他与安全生产直接相关的支出。,第十一条 机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：（一）营82、业收入不超过1000万元的，按照2%提取；（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取；（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.2%提取；（四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.1%提取；（五）营业收入超过50亿元的部分，按照0.05%提取。,财企201216号规定安全费用提取比例-示例,工伤保险：制度：应建立员工工伤保险的管理。缴纳费用：应缴纳足额的工伤保险费。工伤补偿：应保障受伤员工获取相应的工伤保险与赔付。其他资料：缴费发票、工伤事故认定、等级鉴定、赔付凭证等,五大变化：1、扩大了工伤保险适用范围。2、扩大了上下班途中的工伤认定范围。3、简化了工伤认定83、鉴定和争议处理程序。4、提高了一次性工亡补助金和一次性伤残补助金标准。5、增加了工伤保险基金支出项目。,新工伤保险条例（国务院令第586号）,5.4 法律法规与安全管理制度5.4.1 法律法规、标准规范 企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人84、员。企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。,实施要求,制度：应建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规与其他要求的管理制度。职责分工：各职能部门和基层单位应定期识别和获取本部门适用的安全生产法律法规与其他要求，并向主管部门。识别与获取：应按照规定定期识别和获取适用的安全生产法律法规与其他要求，并发布其清单。融入与贯彻：应及时将识别和获取的安全生产法律法规与其他要求融入到企业安全生产管理制度中。传达：应及时将适用的安全生产法律法规与其他要求传达给从业人员，并进行相关培训和考核。,5.4.2 规章制度 企业应建立健全安全生产规章制度，并发85、放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。,实施要求,制度：应建立文件与资料管理制度，确保安全生产规章制度和操作规程编制、发布、使用、评审、修订等效力。宣贯：应将安全生产规章制度发放到相关工作岗位，并对员工进行培训和考核。,安全管理规章制度的86、格式要求,安全管理规章制度的格式应符合以下要求：1 目的2 适用范围3 编制依据4 术语与定义5 职责要求6 工作要求7 考核激励8 相关文件与记录示例：,5.4.3 操作规程 企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。,企业三大规程：工艺操作规程 设备操作规程 安全技术操作规程 岗位安全操作规程内容包括：每个作业步骤涉及的危险有害因素、风险控制措施及安全注意事项。岗位安全操作规程是确保生产安全的最基本、最重要的作业文件。应是有效控制风险的第一手指导性文件。,实施要求,编制：应基于岗位生产特点中的特定风险的辨识，编制齐全的岗位安全操作规程。宣贯：应向员工下发岗位安全操作规程，87、并对员工进行培训和考核。适用性：应完善、适用。,安全技术操作规程编制要求,安全技术操作规程类型主要包括三类：1、特殊工种安全技术操作规程（或安全作业规程）如：电工、焊工、起重工、水质化验工2、工器具安全技术操作规程 如：手持电动工具、移动式（台套）电动工具等3、工艺设备安全技术操作规程 如：锅炉安全技术操作规程、汽轮机安全技术操作规程等,操作规程的编制依据：1、设备说明书2、设备安全技术要求或 生产厂家提交的安全技术操作规程等。3、多年积累的安全操作经验4、事故或事件发生后的获得的安全教训等。,工艺设备安全技术操作规程 工艺设备安全技术操作规程是上述三类规程中最复杂和最重要的。为防止编制过程中88、发生纰漏，在编制该类规程时，应严格按照工艺流程中设备先后操作顺序编制。即设备启动系统运行过程中，应该先操作什么？后操作什么？操作时的安全注意事项或安全技术措施是什么等等。注：当设备操作简单时，安全技术操作规程可以和设备操作规程或运行规程合并编制，但应明确说明安全注意事项和安全技术措施。,安全技术操作规程的结构与格式,安全技术操作规程结构安排应符合以下要求：1 目的2 主要危险源3 上岗条件4 操作前准备5 安全操作要求6 考核激励7 相关文件与记录示例：,5.4.4 评估 企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。,评估工作是一项系统、全面、深入89、的有计划的管理活动。与OHSAS18001中的法律法规及要求的符合性评价目的一致。是评估企业安全管理绩效的重要手段。应成立评估工作领导小组和工作小组，通过评估如实反应企业在安全生产方面取得的绩效及存在的缺陷。评估报告是评估工作的成果反应，应针对存在缺陷提出改善措施，并在考虑综合因素的基础上提出企业提升方向及措施建议。,5.4.5 修订 企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。,公司所有规章制度和操作规程制定的最终目的得到执行，执行的最终目的是防止事故发生和提高安全管90、理水平。因此保持文件的最新、有效性是关键。上述因素都有可能导致文件的修订，修订的结果可能包括：提高要求、细化要求、简化要求等，并可能导致工作要求及操作流程的变化。每年至少开展一次修订活动，并对修订结果作出确认。即使某一个文件在综合分析后不需要做出任何的修订，参与意见的人员也应进行签字确认。,5.4.6 文件和档案管理 企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。,安全生产管理档案是安全管理的一项重要内容，建立健全档案一是确保过程的可追溯性，一是为定期评估提供有力91、证据，同时也为后续的管理提升提供技术资料支持。安全生产管理档案应实行分类管理、一类一档、内容完整、索引清晰、真实可靠。,安全生产档案管理对象,主要安全生产文件、事故、事件记录；风险评价信息；培训记录；标准化系统评价报告；事故调查报告；检查、整改记录；职业卫生检查与监护记录；安全生产会议记录；安全活动记录；法定检测记录；关键设备设施档案；应急演习信息；承包商和供应商信息；维护和校验记录；技术图纸等。,5.5 教育培训5.5.1 教育培训管理 企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。应做好安全教育培训记录，建立安全92、教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。,基本要求：生产经营单位安全培训规定（总局3号令，自2006年3月1日起施行）特种作业人员安全技术培训考核管理规定（总局30号令，自2010年7月1日起施行）,5.5.2 安全生产管理人员教育培训 企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。,导致事故发生的根本（基础）原因是管理存在缺陷，良好的安全领导力和执行力是防止事故发生最有利手段。具备“与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力”93、是提高安全领导力和执行力的基础要求。“经考核合格后方可任职”规避的往往是法规风险，通过培训不断提高安全生产管理人员的安全文化素质才是预防事故的根本。,5.5.2 操作岗位人员教育培训 企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间(工94、段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。,从违章成本与违章收益的角度，理解员工培训的重要性,违章获得的好处工作的便利,违章面对的坏处被查纠处罚,教育前,教育后,违章获得的好处工作的便利,违章面对的坏处很大的风险严重的后果,5.5.4 其他人员教育培训 企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。,针对相关方的安全教育培训是OHSAS18001的基本要求，是企业安全95、文化的重要体现。应做到不论是有组织地培训还是采取简洁有效地告知，都应要求对方进行确认。,健全的安全培训体系,培训是做好安全工作的最为重要的手段，但成人培训具有一下的特点：（1）安全培训的目的具有明确的、针对性的、实用性的特点；（2）必须结合受培训群体的特点进行课程策划，如高层管理人员、管理人员、操作人员等受培训内容和侧重点完全不同；（3）受培训者都有一定的安全实践经验和自己的认识，因此课程必须理论寓于实践或案例之中才能容易接受，印象才能深刻；（4）培训不同于教育，培训是考虑实际需要，而教育则是灌输一些原理、方法和知识，尽管你的工作中实际用不到。“谁也无法说服他人改变。我们每个人都守着一扇只能从96、内开启的改变之门，不论动之以情或说之以理，我们都不能替别人开门。”史蒂芬柯维,安全培训相关知识拓展,做好培训需要什么？(一点心得),目标明确知道要培训什么了解学员了解学员需要什么准备充分用心做了准备学识渊博用学识和态度感染课堂课堂管理能掌控课堂不断改进及时总结和改进优良形象谁都看你象培训教师关系良好用充分的交流协调关系,分析及确定培训需求的方法,自我测评,编制调查问卷，让员工自己给自己打分或设计一个情境让员工自己来做，从而评估实际与理想的差距,问卷调查,设计问卷，让受训者的上司或其他人来做，从而评估实际与期望的差距,观察法,通过现场观察，发现与理想要求的符合性，从而评估实际与要求的差距,面谈,97、在时间有限的情况下，可以在员工中抽样进行，通过面谈确定员工个人期望与组织期望的差距,培训授课基本技巧,培 训技 巧,语言,体态,教材,教学工具,教学环境,纪律性,时间掌控,进度掌控,氛围营造,课间游戏,幽默故事,开头结尾,12,影响培训效果三因素,教师,教材,学员,学员背景建立威信课程期许个性学员,有效表达知识宝库知识严谨自我回馈,成人教育需求分析学习目标课程结构教学方法互动教学学员手册多媒体,信任尊重,教案设计,体验活用,柯克帕特里克培训效果评估模型,安全培训管理PDCA模式,5.5.5 安全文化建设 企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人98、员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。,建设企业安全文化是企业做好安全管理工作的最有效、最基本的要求。安全文化建设成果的最终体现是员工安全行为习惯化；衡量一个企业安全文化发展水平指标的是员工在作业现场的具体表现。安全工作从范围方面是“其大无外”，从内容方面是“其小无内”。,拓展背景回顾切尔诺贝利核电站核泄漏爆炸事故,时间：1986年4月26日 地点：苏联的乌克兰共和国切尔诺贝利核能发电厂事故类型：核燃料泄漏与爆炸事故性质：责任事故原因分析：主要原因为核反应堆的设计缺陷；运行99、人员执行的实验程序考虑不周和违反操作规程。根本原因缺少安全文化。事故后果：共造成30人死亡，其中28人死于过量的辐射照射，另外2人死于爆炸，均为核电站消防及工作人员。,安全文化定义,1.1.1 核安全文化定义的提出 最初提出安全文化的概念和要求，起源于20世纪80年代的国际核工业领域。1986年国际原子能机构召开的“切尔诺贝利核电站事故后评审会”认识到“核安全文化”对核工业事故的影响。当年，美国NASA机构把安全文化应用到航空航天的安全管理中。1988年在其“核电的基本原则”中将 安全文化的概念作为一种重要的管理原则予以落实，并渗透到核电厂以及相关的核电保障领域。国际原子能机构在1991年编写100、的“75INSAG4”评审报告中，首次定义了“安全文化”的概念，并建立了一套核安全文化建设的思想和策略。,安全文化的发展历史,安全丛书75INSAG1,安全丛书75INSAG3,安全丛书75INSAG4,1986INSAG在切尔诺贝利事故后评审会的总结报告中第一次出现和采用“安全文化”这个术语。,1988核电厂安全原则中“安全文化”被强调为安全管理的基本原则。,1991专门讨论“安全文化”的概念。强调只有全体员工致力于一个共同的目标才能获得最高水平的安全。,安全丛书INSAG15,2002强化安全文化的关键实践提出了安全文化的7个关键要素,1.1.2 核安全文化定义 安全文化是指组织和个人所具101、有的种种特征和态度的组合体：它保证作为首要事情的核设施的安全问题受到与其重要性相称的重视，它应是一种超出一切之上的观念。(INSAG-4安全文化)1.1.3 核安全文化的特性(1)这种文化的核心及标志是“保证安全”；(2)文化的内容包括：组织的种种特性和态度，即“组织行为”；个人的种种特性和态度，即个体的思维、行为和态度；(3)在组织和个人的价值观念体系中，安全是最重要的价值。,英国对核安全文化定义的修正,英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASBI）对INSAG的定义进行了修正，认为：“安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于安全健康管理上的承诺、工作102、作风和精通程度。”,ILO给出了国家预防性安全与卫生卫生文化,2003年第91届国际劳工大会上提出了“国家预防性安全与卫生卫生文化”的概念：国家预防性安全与卫生文化是使享有安全与健康的工作环境在所的级别受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通过一种界定权利、责任和义务的制度积极地参与确保一种安全和健康的工作环境，而且预防原则被赋予了最高的优先权。建立并保持一种预防性安全与卫生文化要求利用所有可能的手段，以提高对危害和危险概念的普遍认识、知晓和理解以及如何才能对它们加以预防或控制。简单描述为：“组织和个人的信念、价值观、态度和行为方式的集合，预防据之被给予最高的优先权”。,我国目前企业安全文化定义,103、企业安全文化：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。注：（企业安全文化建设导则AQ/T9004-2008）（1）安全价值观是指被企业的员工群体所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法。安全价值观具有相对稳定性和持久性，是通过员工的行为取向及对安全表现的评价、安全态度等反映出来的，是驱使员工采取安全行为的内部动力。企业的安全价值观是指企业对安全工作的重要性、安全管理机制和模式等所作出的选择，是员工所接受和共同持有的共同观念，是长期积淀的产物，是支持员工安全行为习惯化的主要价值观。企业价值观是经过长期努力所培养的结果，受企业安全文化的影响和制约，对企业104、的安全实践和安全绩效起着重要影响。,安全价值观,安全情感,安全意向,安全态度的构成,知情意,（2）安全态度是人们在自身安全观、道德观和价值观上对安全本身的评价和行为倾向。安全态度表现为对安全的内在感受（道德观和价值观）、情感（即“自愿接受“或“逆反心理”等）和意向（欲望、企图等）三方面的构成要素。安全态度是否端正和积极是由员工个体所表现出作业行为的安全程度来表现的。（3）安全道德是指涉及职业安全与健康范围的、员工在生产经营活动中应该遵循的安全行为准则和规范。换句话说，安全道德就是顺从安全生产或事故防范的准则和客观规律。安全道德包括决策层安全道德、管理层安全道德和操作层安全道德三个层面。每个层面105、的人员均应当根据角色、权限、资源和职责明确自身应该遵循的安全准则和规范，这是安全道德的最基础的体现。,（4）安全行为规范安全行为规范是指从事安全决策、安全管理及安全作业过程中所应遵循的法律法规、标准规程、规章制度及其它要求等的行为准则的总和。注：安全文化的探讨性定义安全文化是指企业员工在生产作业环境中的安全行为表现。,安全文化示意图,良好核安全文化的特征,有关安全承诺的拓展,企业主要负责人的安全承诺和企业的安全承诺是现代安全管理的核心要求之一。是企业9001、14001、18001、HSE体系、安全标准化、安全文化等方面的共同要求。,（1）安全承诺是企业主要负责人和企业在安全法制、责任、认知、106、态度、道德、情感等方面的集中体现。（2）安全承诺是实现自我约束的手段之一，是接受员工和社会监督的勇气和力量体现。（3）企业主要负责人掌握着资源支配和分配权限。（4）做出安全承诺和表率对企业的安全氛围起到积极作用。（5）承诺应满足法规要求、道德责任、安全发展要求。,安全承诺的作用,承诺示例,1、煤矿安全生产承诺书.doc2、员 工 安 全 生 产 承 诺 书.doc3、安全承诺管理制度.doc,5.6 生产设备设施5.6.1 生产设备设施建设 企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。企业应按规定对项目建议107、书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。,实施要求,制度：应建立建设项目“三同时”的管理制度。安全“三同时”：安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。备案：安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告应当报安全生产监督管理部门备案建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（安监总局令第36号）,比如：应符合有关法律法规、标准规范要求。厂址选择遵循工业企业总平面设计规范（GB50187）的规定厂区布置和主要车间的工艺布置，应设有安全通道。主108、要生产场所火灾危险性分类及建构筑物防火最小安全间距，应遵循建筑设计防火规范（GB50016）的规定平面布置应合理安排车流、人流、物流，保证安全顺行。直梯、斜梯、防护栏杆和工作平台应符合固定式钢梯及平台安全要求（GB4053.13）的规定。应设有集中监视和显示的火警信号中心。应按建筑物防雷设计规范（GB50057）的规定设置防雷设施，并定期检查，确保防雷设施完好。厂房的照明，应符合建筑采光设计标准（GB/T50033）和建筑照明设计标准（GB50034）的规定。,5.6.2 设备设施运行管理 企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期109、检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。,5.6.3 新设备设施验收及旧设备拆除、报废 设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规范的要求。企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急措施，并严110、格按规定组织实施。,制度：应建立新设备设施验收和旧设备设施拆除、报废的管理制度。验收：应按规定对新设备设施进行验收，确保使用质量合格、设计符合要求的设备设施。报废或拆除：应按规定对不符合要求的设备设施进行报废或拆除。,设备设施检测检验制度：应建立设备设施检测检验的管理制度。定期检查检验：应按规定使用、维护，定期检测检验。存档：将有关资料归档保存备查。标签：现场张贴。国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定（国务院令第549号）原国务院令第373号特种设备事故报告和调查处理规定（质检总局令第115号）起重机械安全监察规定（质检总局令第92号）,5.7 作业安全5.7.1 生产现场管理和生产过程控111、制 企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。,举例各类作业风险控制策划,有限空间作业风险控制登高作业风险控制动火作业风险控制临时用电作业风险控制,有限空间作业风险控制,1 标准依据化学品生产单位受限空间业安全规范（AQ3028-2008）有限空间作业安全技术规程（112、DB33/707-2008）缺氧危险作业安全规程（GB89582006）作业场所环境气体报警仪通用技术要求（GB12358-2006）工作场所有害因素职业接触限值 第1部分 化学有害因素（GBZ 2.1-2007）工作场所有害因素职业接触限值 第2部分 物理因素（GBZ 2.2-2007）,2 基本概念,（1）有限空间指仅有1 个2 个人孔即进出口受到限制的密闭、狭窄、通风不良的分隔间，或深度大于1.2 m 封闭或敞口的通风不良空间，分为封闭半封闭设备、地下建（构）筑物和地上建（构）筑物三类。（2）封闭半封闭设备指船舱、储罐、各类塔器、冷藏车、沉箱及锅炉、容器、浮筒、管道、槽车等。（3）地下建113、（构）筑物指地下管道、地下室、地下仓库、地下工事、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、沼气池及化粪池、下水道、沟、井、池、建筑孔桩、地下电缆沟等。,（4）地上建（构）筑物 指储藏室、酒槽池、发酵池、垃圾站、温室、冷库、粮仓、试验场所、烟道等。（5）无许可有限空间 指不存在任何可能造成职业危害、人员伤亡的有限空间场所。（6）许可性有限空间 指存在任何可能造成职业危害、人员伤亡的有限空间场所。此种情况具有如下特点：空间内的气体，具有危害性。空间内存在可能导致进入者身体受限的设备、设施；其它公认的严重的安全或健康风险。（7）有限空间作业 指作业人员进入许可性有限空间的作业。,3 有限空间危险、有害因114、素,a）设备设施与设备设施之间、设备设施内外之间相互隔断，导致作业空间通风不畅，照明不良，通讯不畅；b）活动空间较小，工作场地狭窄，易导致工作人员出入困难，相互联系不便，不利于工作监护和实施施救；c）湿度和热度较高，作业人员能量消耗大，易于疲劳；d）存在酸、碱、毒、尘、烟等具有一定危险性的介质，易引发窒息、中毒、火灾和爆炸事故；e）存在缺氧或富氧、易燃气体和蒸汽、有毒气体和蒸汽、冒顶、高处坠落、物体打击、各种机械伤害等危险有害因素。,常见违章作业分析（2）,1、贮罐检修未与生产系统（有存物）隔绝2、检修割炬停用时，不能放在密闭容器内3、氧、乙炔瓶使用时距离太近4、氧、乙炔瓶与贮存罐距离太近5、115、登高梯未采取防滑措施6、检修人员在现场吃食物7、施工现场缺消防、灭火器材8、与生产罐间无防火花飞溅措施9、罐内无检测仪（有毒或易燃）10、储槽围堰距离槽体距离不符规范要求11、未见施工罐内有强制通风设施12、底部人孔未打开，不利疏散、通风,4 控制措施策划,（1）建立实施进入有限空间危险作业安全规程（2）进行许可，填制进入有限空间危险作业许可证（3）进行作业人员安全培训（4）明确施工作业负责人、安全负责人、安全监护人及其职责（5）作业准备。（6）作业过程中的监督、监控。具体要求：（1）有限空间O219%；通风量30 m3/h50m3/h。（2）固定照明电压36V，手持行灯照明电压12V。（3）116、手持电动工具绝缘不小于2M。（4）作业前30min内检测有效。,登高作业风险控制,1 依据标准高处作业分级（GB/T3608-2008）化学品生产单位高处作业安全规范（AQ3025-2008）坠落防护装备安全使用规范（GB/T 23468-2009）坠落防护 连接器（GB/T 23469-2009）安全带(GB6095-2009),2 基本概念,（1）高处作业 凡在坠落高度基准面米以上（含米）有可能坠落的高处进行的作业，均称为高处作业。（2）坠落范围半径当高度为米至米时，半径为米；当高度为米以上至米时，半径为米；当高度为米以上至米时，半径为米；当高度为米以上时，半径为米。（3）高处作业分级：高117、处作业高度为在米至米时，称为一级高处作业；在米以上至米时，称为二级高处作业；在米以上至米时，称为三级高处作业；在米以上时，称为特级高处作业。,（3）特殊高处作业分类在阵风风力六级（风速米秒）以上的情况下进行的高处作业，称为强风高处作业。在高温或低温环境下进行的高处作业，称为异温高处作业。降雪时进行的高处作业，称为雪天高处作业。降雨时进行的高处作业，称为雨天高处作业。室外完全采用人工照明时进行的高处作业，称为夜间高处作业。在接近或接触带电体条件下进行的高处作业，统称为带电高处作业。在无立足点或无牢靠立足点的条件下，进行的高处作业，统称为悬空高处作业。对突然发生的各种灾害事故，进行抢救的高处作业，118、称为抢救高处作业。（4）高处作业表述 例如：一级雨天高处作业；三级夜间高处作业；二级，异温、悬空高处作业等。,（5）安全带分类,围杆作业类安全带 适用于电式、电信工、园林工等杆作业。由腰带、护腰带、围杆或围轩绳及金属配件组成，有发下几种形式。悬挂作业类安全带 适用于建筑、造船、安装等企业，有单腰带式和双背带式。由腰带、护腰带、安全绳和金属配件组成，有以下六种形式。（1）悬挂单腰带式 由腰带、背带、胸带、吊带、腰带、安全绳和金属配件组成，有以下种形式。（2）悬挂式背带式 攀登作业类安全带 适用于登高、爬梯等作业，由腰带、攀登带、安全绳、攀登钩和其他金属配件组成。,3 危险、有害因素,未系安全带，119、导致的高处坠落伤害；b）未搭设安全平台，导致的高处坠落伤害；C）未设安全防护网，导致的高处坠落伤害；地面有杂物、坑池等的导致伤害加重；E)作业点下方有电力线路，导致坠落伤害及触电；F）恶劣天气导致高处坠落伤害；未设安全监护人，导致伤害得不到及时救助；H）特殊高处作业未采取可靠防护措施；i）紧急事件处置，高处作业措施未采取或不当，导致高处坠落伤害。,4 高处作业控制措施策划,（1）建立实施高处作业安全规程（2）进行许可，填制高处作业安全许可证（3）进行作业人员安全培训（4）明确施工作业负责人、安全负责人、安全监护人及其职责（5）作业准备。（6）作业过程中的监督、监控。具体要求：（1）安全带合格供120、应商确认；（2）安全带禁潮及腐蚀环境；（3）定期检查。,动火作业风险控制,1 依据标准 化学品生产单位动火作业安全规范（AQ3022-2008）气焊焊接工艺规程（GB/T 19867.2-2008）石油工艺电焊焊接作业安全规程（SY6516-2001）焊接与切割安全（GB 9448-99）,2 基本概念,（1）动火作业 能直接或间接产生明火的工艺设置以外的非常规作业，如使用电焊、气焊（割）、喷灯、电钻、砂轮等进行可能产生火焰、火花和炽热表面的非常规作业。（2）特殊动火作业在生产运行状态下的易燃易爆生产装置、输送管道、储罐、容器等部位上及其它特殊危险场所进行的动火作业。带压不置换动火作业按特殊动121、火作业管理。,（3）一级动火作业在易燃易爆场所进行的除特殊动火作业以外的动火作业。厂区管廊上的动火作业按一级动火作业管理。（4）二级动火作业 除特殊动火作业和一级动火作业以外的禁火区的动火作业。凡生产装置或系统全部停车，装置经清洗、置换、取样分析合格并采取安全隔离措施后，可根据其火灾、爆炸危险性大小，经厂安全（防火）部门批准，动火作业可按二级动火作业管理。遇节日、假日或其它特殊情况时，动火作业应升级管理。,3 主要危险有害因素,在具有火灾、爆炸危险场所进行动火作业属于强制许可的范围。B）控制不当容易引发周围易燃、可燃物。C）必要时，动火作业区域应进行易燃易爆气体含量检测。D）动火作业人员应佩戴122、劳动防护用品，防止对眼睛造成伤害以及焊接烟尘对作业人员的健康危害。e)气瓶的自身防护及气瓶间、气瓶与明火区域距离不够造成危险。f).,4 风险控制措施策划,（1）建立实施动火作业安全规程（2）进行许可，填制动火作业安全许可证（3）进行作业人员安全培训（4）明确施工作业负责人、安全负责人、安全监护人及其职责（5）作业准备。（6）作业过程中的监督、监控。,常见违章作业分析（1）,1、焊接人员高处作业没有安全措施2、上、下贮罐的梯子摆放不规范，无防滑措施3、焊接中的贮槽出口阀门未断离或封盲4、现场缺少监护人5、作业人员防护面具选用错误，缺防尘口罩6、动火罐底部人孔未见打开，缺少空气对流7、作业场所缺123、移动灭火器8、缺定期检测工具9、焊接回路通过整个槽体，应与焊接点尽量靠近,5 具体要求示例,（1）凡处于GB 50016 规定的甲、乙类区域的动火作业，地面如有可燃物、空洞、窨井、地沟、水封等，应检查分析，距用火点15 m 以内的，应采取清理或封盖等措施；对于用火点周围有可能泄漏易燃、可燃物料的设备，应采取有效的空间隔离措施。（2）在生产、使用、储存氧气的设备上进行动火作业，氧含量不得超过21%。（3）动火期间距动火点30 m 内不得排放各类可燃气体；距动火点15 m 内不得排放各类可燃液体；（4）不得在动火点10 m 范围内及用火点下方同时进行可燃溶剂清洗或喷漆等作业。（5）使用气焊、气割动124、火作业时，乙炔瓶应直立放置；氧气瓶与乙炔气瓶间距不应小于5 m，二者与动火作业地点不应小于10 m，并不得在烈日下曝晒。（6）取样与动火间隔不得超过30 min，如超过此间隔或动火作业中断时间超过30 min，应重新取样分析。（7）当被测气体或蒸气的爆炸下限大于等于4%时，其被测浓度应不大于0.5%（体积百分数）；当被测气体或蒸气的爆炸下限小于4%时，其被测浓度应不大于0.2%（体积百分数）。,4.2.4 临时用电作业风险控制,1 标准依据可移式电动工具的安全 第一部分：通用要求（GB 13960.1-2008)船厂电气作业安全规程（GB3786-1997）漏电保护器安装和运行（GB13955125、-92）手持式电动工具的管理使用检查和维修安全技术规程(GBT3787-2006）施工现场临时用电安全技术规范（JGJ46-2005）爆炸性气体环境用电气设备第1部分：通用要求（GB3836.1-2000）,2 基本概念,(1)临时用电企业临时用电指申请用电期限短暂或非永久性的用电（一般不得超过六个月），如基建施工、设备安装改造、设备检修等临时性或短期的作业用电。作业完成后，临时性电路予以拆除。（不同于建筑施工企业的用电）（2）临时用电基本原则在三相四线制低压电力系统，必须符合下列规定：采用三级配电系统、采用TN-S接零保护系统、采用二级漏电保护系统。（3）工作接地为了电路或设备达到运行要求的126、接地，如变压器低压中性点和发电机中性点的接地。,（4）重复接地设备接地线上一处或多处通过接地装置与大地再次连接的接地。（5）配电箱一种专门用作分配电力的配电装置，包括总配电箱和分配电，如无特指，总配电箱、分配电箱合称配电箱。（6）开关箱 末级配电装置的通称，亦可兼作用电设备的控制装置。,3 危险因素分析及风险控制措施,(1)违章作业 作业人员必须持有电气安全作业证。临时用电线路架空高度在装置内不低于 2.5 米，道路不低于5 米。所有临时用电线路，不得采用裸线。临时用电线路架空线，不得在树上或脚手架上架设。(2)电缆损坏 暗管埋设及地下电缆线路应设有“走向”标志和安全标志，电缆埋设深度大于 0127、.7 米。(3)配电盘、配电箱短路 现场临时用电配电盘、箱应有防雨措施。,(4)防止设施损坏 临时用电设施应有漏电保护器。用电设备、线路容量、负荷应符合要求。(5)防止火灾爆炸 所使用的临时电气设备和线路须达到相应的防爆要求。(6)作业条件发生重大变化 若作业条件发生重大变化，应重新办理临时用电作业证。,常见违章作业分析（3）,1、作业场所电气分配柜没有保护接地（进线为四相，用户上只有三线，缺接地）2、电焊机一次线直接与刀开关连接，缺漏电保护3、移动式电器（打磨）电源直接接在闸刀上，无手动开关，缺漏电保护，接线太短4、作业人员私自安装用电设备5、打磨人员缺少个体防护6、配电箱门未关闭，金属磨削128、颗粒易进入电气元件中导致短路7、闸刀保险盖未上8、电焊机未接地9、地面杂乱10、配电盒安装于木柱上11、室外配电箱上方开孔进线，易雨水漏入,5.7.2 作业行为管理 企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。,作业行为管理是安全管理所有内容中最复杂的，也是管理难度最大的。因人的不安全行为导致事故发生的概率占各类生产安全事故的96%以上。人的不安全行为包括管理（决策、管理）及操作等各个方面；人的不安全行为是导致物的不安全状态的重要方面。变习惯化违章为安全行为习惯化是作业行为管理的追求目标。,有关安全生产领域有趣的计算,如果令A、B、129、C、DX、Y、Z这26个英文字母，分别等于百分之1、2、3、424、25、26这26个数值，那么我们就能得出如下有趣的结论：,Leadership（良好的安全领导力）？,L+E+A+D+E+R+S+H+I+P=12+5+1+4+5+18+19+9+16=89%,Knowledge（具备应有的安全管理与技术知识）,K+N+O+W+L+E+D+G+E=11+14+15+23+12+5+4+7+5=96%,Hard work（每天为安全的事务性工作努力）,Its Attitude（良好的安全态度安全认知与安全理念、安全价值观）,A+T+T+I+T+U+D+E=1+20+20+9+20+21+4+5=130、100%,正是我们对待安全工作的态度能够使我们的安全生产实现理想目标！,Execution（强有力的安全执行力是确保安全的根本，而执行力又由良好的安全态度。）,E+X+E+C+U+T+I+O+N=5+24+5+3+21+20+9+15+14=116%,导致安全生产形势严峻的最直接表现就是执行力不够！,安全行为管理知识拓展 安全训练观察计划（STOP）,（1）认识STOP 杜邦安全训练观察计划（Safety Training Observation Program），大家普遍简称为STOP，是一种以行为为基准的观察计划，能让你拥有达到安全绩效卓越的条件。STOP训练你采取行动，帮助员工改变某些工131、作行为，以达到安全之目的。它还能培养观察及沟通技巧，使你能采取积极而正面的步骤，确保一个更安全的工作场所。实际运用STOP，将可以使你的工作场所在安全绩效及员工沟通方面更上一层楼。,（2）STOP的作用 如果你遵照STOP的做法，你就能看到：伤害及意外事件减少5060事故赔偿或损失成本的降低员工安全意识的提升沟通技巧的改善督导及管理技巧的改善,（3）观察的类别,员工的反应。员工在看到他们所在区域内有观察者时，他们是否改变自己的行为(从不安全到安全)。员工在被观察时，有时会做出反应，如改变身体姿势、调整个人防护装备、改用正确工具、抓住扶手、系上安全带等。这些反应通常表明员工知道正确的作业方法，只132、是由于某种原因没有采用；员工的位置。员工身体的位置是否有利于减少伤害发生的几率；个人防护装备。员工使用的个人防护装备是否合适，是否正确使用，个人防护装备是否处于良好状态；工具和设备。员工使用的工具是否合适，是否正确，工具是否处于良好状态，非标工具是否获得批准；程序与标准。是否有操作程序，员工是否理解并遵守操作程序；人体工效学。办公室和作业环境是否符合人体工效学原则；整洁。作业场所是否整洁有序。,员工的位置,观察的七个方面内容：,员工的反应,个人防护装备,工具与设备,程序与标准,人体工效学,现场整洁与否,安全行为或不安全行为,解释：,（5）STOP的成果集检查、培训、训练与一体的安全督导方法；能133、够及时发现现场的危险源；能够采取及时有效的风险控制措施；实现风险的动态控制；培养员工良好的安全行为习惯；适时管理自身的风险库。,5.7.3 警示标志 企业应根据作业场所的实际情况，按照GB2894及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。,实施要求制度：应建立警示标志和安全防护的管理制度。应在有较大危险因素的作业场所或有关设备上，设置符合安全标志及其使用导则（GB2894）和安134、全色（GB2893）规定的安全警示标志和安全色。应在检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域，以及厂区内的坑、沟、池、井、陡坡等设置安全盖板或护栏等。设备裸露的转动或快速移动部分，应设有结构可靠的安全防护罩、防护栏杆或防护挡板。,提示标志,指令标志,警告标志,禁止标志,5.7.4 相关方管理 企业应执行承包商、供应商等相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。企业应建立合格相关方的名录和档案，根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的控制措施。企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。不得将项目委托给不具备相应资135、质或条件的相关方。企业和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。三个重要的相关方：供应商 承包商 员工的家属,5.7.5变更 企业应执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。,变更 change 人员、管理、工艺、技术、设施等永久性或暂时性的变化。变更管理（Management of Change）管理的是变更对安全的可能影响。变更管理相当于企业传统安全管理方法中的安全确认要求。,5.8 隐患排查和治理5.8.1 隐患排查 企业应组织事故隐136、患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据：有关安全生产法律、法规要求；设计规范、管理标准、技术标准；企业的安全生产目标等。依据安全生产事故隐患排查治理暂行规定（总局16号令，自2008年2月1日起施行,5.8.2 排查范围与方法 企业隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环137、境、人员、设备设施和活动。企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。,隐患排查的最有效途径是企业制定正向激励措施和隐患排查机制。发动全员参与，交给一线班组长乃至操作人员方法。隐患在现场，风险在一线。制定安全信息自愿报告制度，组成公司安全信息价值评估小组，规范化地开展隐患管理工作。,在漫画中识别身边的违章,盖板起伏,不许放物,柜子过高,杂乱,合理方式搬运物品,破损,灭火器移位,全员参与是排查隐患最好的方法,5.8.3 隐患治理 企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施138、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。,基本步骤,拓展风险管理,风险辨识与评价（风险控制措施）,5.8.4 预测预警 企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。,预测预警内容包括：工艺安全连锁 高低液位报警 有毒有害气体含量实时监测 特种设备失效性分析等等。,5.9 重大危险源监控5.9.1辨识与评估 企业应依据有关标准对本单位的危险设施或场所进139、行重大危险源辨识与安全评估。,依据:安全生产法危险化学品安全管理条例危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字号）等等。,5.9.2 登记建档与备案 企业应当对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。5.9.3 监控与管理 企业应建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施。,实施要求：监控：应对重大危险源（包括企业确定的重大危险源）采取措施进行监控，包括技术措施（设计、建设、运行、维护、检查、检验等）和组织措施（职责明确、人员培训、防护器具配置、作业要求等）。危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范（AQ3140、035-2010）警示标识：应在重大危险源现场设置明显的安全警示标志和危险源点警示牌（内容包含名称、地点、责任人员、事故模式、控制措施等）。检查：相关人员应按规定对重大危险源进行检查，并在检查记录本上签字。,5.10 职业健康,作业场所职业健康监督管理暂行规定（国家安监总局令第23号）自2009年9月1日起施行。作业场所职业危害申报管理办法（国家安监总局令第27号）自2009年11月1日起施行。,从河南新密市张海超“开胸验肺”事件谈我国的职业病防治现状英雄 斗士,亚洲最大硅（鬼）厂贵州省恒盛公司工人集体尘肺病调查,“天见恒盛，日月不明；地见恒盛，草木不生；人见恒盛，九死一生。”2010年3月，141、恒盛1200多位工人中，检查出肺部异常的“潜在尘肺”工人达到了数百人。工业硅每公斤出口的价格大约是1美元，而经国外企业加工后再卖到中国的多晶硅，每公斤价格最高可达300-500美元。,5.10.1 职业健康管理 企业应按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具。企业应定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案。对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区。各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的142、地方，并有专人负责保管，定期校验和维护。企业应对现场急救用品、设备和防护用品进行经常性的检维修，定期检测其性能，确保其处于正常状态。,5.10.2 职业危害告知和警示 企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员，并在劳动合同中写明。企业应采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传，使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，降低或消除危害后果。对存在严重职业危害的作业岗位，应按照GBZ158要求设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施。,有毒物品职业病危害告知卡,5.10.3 职业危害申报 企业应按143、规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接受其监督。,5.11 应急救援,依据安全生产法消防法职业病防治法突发事件应对法生产安全事故应急预案管理办法（安监总局第17号令）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（安监总厅应急200973号）山东省安全生产条例山东省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（试行）（鲁安监发2009124号）等等,2003.12.23”重庆开县气矿井喷事件,造成死亡243人!造成2142人中毒,半径10公里范围内6.5万群众紧急疏散!成直接经济损失6400多万元!,5.12汶川大地震震出史上最牛的叶志平校长,地震发生后，安县桑枣初级中学全校144、师生，2200多名学生，上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，用时1分36秒。80年代用17万元修建的教学楼建成之初就被定为危楼，叶志平校长历经艰辛筹措了40多万元进行了加固。定期开设安全教育课程，对教师、对学生，自2005年以来定期进行疏散演练，每个假期开学时，班主任要亲自检查宿舍架子床的安全状况。,智利圣何塞金铜矿塌方事故成功救援,美国墨西哥湾原油泄漏事件,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号,15.加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队145、，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业(领域)国家救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。,16.建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。17.完善企业应急预案。企业应急预案146、要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。,我国政府高度重视应急体系建设,党的十六届四中全会要建立健全社会预警体系，形成统一指挥，功能齐全，反应灵敏，运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要适应我国社会的深刻变化，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。党的十六届五中全会建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件能力，维护国家安全和社会稳定，保障人民安居乐业。党的十六届六中全会建立147、健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。党的十七大坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制。,突发事件影响,中国成为继日本、美国之后，世界上第三个遭受灾害损失最为严重的国家，全国每年灾害造成经济损失达6000亿元人民币，死亡超过20万人，伤残超过200万人。突发事件不仅威胁着中国的政治稳定，而且影响着中国的经济发展：年平均影响GDP6-10%左右;自然灾害影响GDP2.9%事故灾难影响GDP2.5%;人为事件影响GDP3%。落实科学发展观，以人为本，实现经济、社会、环境的可持续发展，建设社会主义和谐社会。,明者未形而知惧，暗者患及148、而犹安。宋代欧阳修新五代史 治其微则用力寡而功多，救其著则竭力而不能及也。资治通鉴 人皆务于救患之备，而莫能知使患无生。淮南子.人间,5.11.1 应急机构和队伍 企业应按规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。企业应建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员，并组织训练；无需建立应急救援队伍的，可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。,5.11.2 应急预案 企业应按规定制定生产安全事故应急预案，并针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施，形成安全生产应急预案体系。应急预案应根据有关规定报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位149、。应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。,5.11.3 应急设施、装备、物资 企业应按规定建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资，并进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可靠。,5.11.4 应急演练 企业应组织生产安全事故应急演练，并对演练效果进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。5.11.5 事故救援 企业发生事故后，应立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。,5.12 事故报告、调查和处理 5.12.1 事故报告 企业发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员通报。中150、华人民共和国国务院令 第493号生产安全事故报告和调查处理条例已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。总理 温家宝 二七年四月九日,事故管理类法规,（1）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）（2）生产安全事故信息报告和处置办法（安监总局令第21号）（3）关于进一步加强和改进生产安全事故信息报告和处置工作的通知（安监总统计201024号）（4）关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知（安监 总政法201191号）（5）国家安全监管总局关于修改罚 款处罚暂行规定部分条款的决定（安监总局令第42号）（6）国务院安委会关于印151、发重大事故查处挂牌督办办法的通知（安委20106号）（7）山东省生产安全事故报告和调查处理办法（山东省人民政府令第236号）,5.12.2 事故调查和处理 企业发生事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。,5.13 绩效评定和持续改进,绩效评定和持续改进是绩效管理范畴，绩效管理是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效152、结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。,5.13.1 绩效评定 企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。企业发生死亡事故后应重新进行评定。,5.13.2 持续改进 企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全153、绩效。,现场评审相关知识,工作流程,现场评审,1,首次会议,现场分组评审,小组分析汇总,评审组内部会议形成评审组意见,评审组与企业领导沟通,末次会议,工作要求,现场评审,2,首次会议,1、宣布现场评审首次会议开始2、介绍现场评审的目的、依据3、介绍安监部门到会领导或代表4、介绍评审组组成人员及分组情况5、条件确认、保密承诺6、企业介绍参会领导及配合人员7、听取企业关于安全标准化创建工作的汇报8、确定现场评审的方法9、确定工作具体安排评审单位主持会议企业主要领导及评审组长必须到场,现场评审,现场分组评审,1、根据事先工作计划划分评审小组2、依据考评标准开始现场评审每个小组至少配备1名评审员或评审154、专家每个小组安排1名企业陪同人员现场评审采用资料核对、人员询问、现场考核 和查证的方法进行,现场评审,小组汇总,1、小组讨论2、形成小组意见3、填写小组评审总结表 企业回避,现场评审,评审组内部会议形成评审组意见,1、组长组织召开评审组内部会议2、汇总各小组评审总结3、对照评定标准，汇总给分点、扣分点、不符合项等4、讨论形成评审组意见5、给出评审结论和等级推荐意见 企业回避,现场评审,与企业沟通交流,与企业领导就现场评审结论进行充分的沟通，达成一致意见，尤其是在现场评审中发现存在较大原则性问题导致无法通过现场评审的情况下。企业主要负责人参加 评审组长或领队参加,现场评审,末次会议,1、宣布现场155、评审首次会议开始2、各评审小组组长宣布小组评审意见3、评审组组长宣读现场评审结论4、评审组组长宣读后续工作安排（整改）确定整改日期和整改验证方式6、企业领导发言7、到场安监部门代表讲话8、会议结束评审单位主持会议企业主要领导及评审组长必须到场参加首次会议的人员应全部参加,约定整改完成时间 企业落实整改 通知评审单位复审 评审单位验证,后续活动实施,1,2,3,4,几个注意的地方：向企业提交的整改意见必须包括各小组的全部意见；复审方式有两种 材料复审和现场验证 现场验证应有书面材料,后续活动实施,评审报告主要内容,编制评审报告,1,在编制完成评审报告，评审单位进行内部审核后，由评审单位向评审组织156、单位提交现场评审材料，包括：评审报告 现场评审结论原件 评审得分表 整改验证材料 评审人员信息,提交评审报告,1,2,3,4,5,评审完成后，评审组织单位对评审单位的评审相关材料进行审查。审查通过后，向相关安全监管部门提交评审报告和评审评分表等材料。,评审报告审核提交,提前将会议议程、声明及工作安排交给申请企业，尤其是需要分次完成现场评审的项目；相关文件、表格 现场评审得分表 得分情况、扣分点、抽查情况（设备编号、型号、设置地点、数量等）,现场评审有关事项,1,2,3,评审范围 抽查比例 技术标准规范与考评标准 现场检查及整改验证,现场评审有关事项,4,5,6,7,从事安全、抓好安全，于人于己功德无量,（1）安全工作是一项与生命和健康有关的工作；（2）决策者应该致力于企业本质安全化建设和安全文化建设，真正打开全体员工的安全之光。（3）安全管理者应首先在理念、态度、知识等方面提高自己，“正己，方可正人”，“修己，方可度人”。（4）工作是为生活好，安全是为活到老；爱妻爱子爱家庭，忽视安全等于零。（5）“装藏”仪式对安全的启示。,再见 相识就是缘分！相知就是情分！,