1、安全生产标准化讲座石油行业安全生产标准化导则与实施规范释义,2,1.两层皮的产生原因及如何避免？（P-d-P)2.HSE管理体系运行取得什么样的绩效，如何测量？,3,5.5,实施和运行,三级要素,5.5.1 设施完整性5.5.2 承包商和供应商管理5.5.3 社区和公共关系5.5.4 作业许可5.5.5 运行控制5.5.6 变更管理5.5.7 应急管理,5.5.1设施完整性,4,5.5.1.1 建设项目安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。海上石油设施还应经过发证检验机构检验。,安全预防的四个管理过程1、事故阶段：事后预防 接受教训，避免重复发生事故。2、应急阶段：事中预2、防 正确处理，避免次生灾害发生。3、危机阶段：事前预防 隐患治理，及时消除事故苗头。4、建设阶段：超前预防 源头抓起，坚决不留问题隐患。,标准要求,5.5.1设施完整性,5,目前在海上实行第三方中介机构发证检测、检验制度；陆上也逐渐被推行，如国家质检总局对长输油气管线的要求是第三方提供检测数据，政府发证的做法；此句话是说的设施，下面说的是专用石油设备；海上石油天然气生产设施检验规定1990年10月5日 中华人民共和国能源部令第4号发布。,5.5.1设施完整性,6,5.5.1.2 建设项目安全预评价、安全设施设计审查和竣工验收应符合安全监管部门要求。,一个建设项目的建设过程的主要环节：可行性研究3、安全条件论证、安全预评价、初步设计、安全专篇审查、设计、设计审查、检验发证（海上）、试运行检查备案、试运行、安全验收评价、竣工验收。安全部门参加了多少？各单位的职能分配是一个问题！,标准要求,释义,5.5.1设施完整性,7,5.5.1.2 建设项目安全预评价、安全设施设计审查和竣工验收应符合安全监管部门要求。,涉及的评价类型：安全评价、环境影响效果评价、职业卫生评价、地震安全性评价、地质灾害评估、水土保护评估、文物保护评估、水上水下通航条件评估等 其它的评价有：安全现状评价、隐患治理后评估、专项评估等。执行率有多少？,释义,标准要求,5.5.1设施完整性,8,石油行业“三同时”安全监督管理的4、发展方向是生产经营单位自我约束、第三方中介机构技术服务、政府实施监督的监督管理办法。第三方中介机构安全评价制度。,5.5.1设施完整性,9,5.5.1.3 生产经营单位应落实设备设施运行、操作和维护的管理责任和要求，对设备设施登记建档。,企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行；企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查；安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。,5、标准要求,5.5.1设施完整性,10,5.5.1.4 生产经营单位应对设备设施采购实施质量控制，监控安装过程，并在投用前进行检查和确认。,生产设备设施是实现生产目标、保证产品质量、保障生产安全的物质基础。企业的生产设备设施必须满足相关法律法规、标准规范的要求。安全设备设施的投入能将生产经营活动中的危险、有害因素控制在安全范围内，从而预防、减少、消除危害。企业应积极采用先进的、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，对生产设施和工艺进行改进，重视和组织安全生产技术研究开发，创造具有自主知识产权的安全生产技术，不断改善安全生产条件，提高安全生产技术水平。,标准要求,5.5.1设施完整性,116、,5.5.1.5 生产经营单位应对设备设施的报废和处理进行管理，分析风险及影响，制定方案，并采取控制措施。,设备的安全性贯穿在设备的生命周期中，设备在设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废的每个阶段、每个环节、都应符合有关法律法规、标准规范的要求、从整体上保证和提高设备的安全性、可靠性、可维修性、经济性。,标准要求,5.5.1设施完整性,12,目前，国家政府对建设项目安全“三同时”主要抓安全预评价报告的备案、安全设施设计审查、安全竣工验收等环节，对设施废弃审查管理力度需加强。设施有钻机、修井机、油气站场、弃井、海上结构物弃置：海上平台、海底管道、人工岛、滩海井台等。处理的有物探用7、雷管等爆炸品，钻井泥浆、放射源、火工品、变压器等。海上结构物弃置：海上平台、海底管道、人工岛、滩海井台等,5.5.1设施完整性,13,5.5.1.6 海上石油专业设备应进行检测检验。,国家安监总局4号令要求。专业设备，是指海洋石油开采过程中使用的危险性较大或者对安全生产有较大影响的设备，包括海上结构、采油设备、海上锅炉和压力容器、钻井和修井设备、起重和升降设备、火灾和可燃气体探测、报警及控制系统、安全阀、救生设备、消防器材、钢丝绳等系物及被系物、电气仪表等。,标准要求,5.5.1设施完整性,14,涉海、涉水的范围内设施检验要求根据SY/T6500滩（浅）海石油设施检验规程的相关要求：修井设备：8、修井机、井架及底座、游车、大钩、水龙头、转盘、液压钳、提升纲丝绳、吊环、吊卡、防喷器、节流、压井管汇等 安全设施：救生设备、消防器材、火灾与探测、报警与控制系统检验；其它设备仪表：指重表、特种设备、硫化氢检测仪等 标红的为专项检验，其它项为海上专业设备（海上检验机构整体发证）,5.5.2 承包商和供应商管理,15,5.5.2.1 生产经营单位应与承包商和供应商签订HSE合同或协议，也可在合同或协议中包含安全生产方面的内容。对承包商和供应商实施准入管理，不应将工程项目发包给不具备相应资质的承包商和供应商。,承包商与供应商选择资格预审主要核查内容合同主要内容,标准要求,5.5.2 承包商和供应商管9、理,16,5.5.2.2 生产经营单位应对承包商和供应商进行定期监督和检查。,施工前准备主要检查内容,标准要求,5.5.2 承包商和供应商管理,17,5.5.2.3 承包商和供应商制定的应急预案应纳入生产经营单位应急预案的管理。在应急情况下，实行联动机制。,作业协调与交流应急处理事故报告,标准要求,5.5.2 承包商和供应商管理,18,5.5.2.4 生产经营单位应对承包商和供应商的HSE表现进行评估，及时更新合格的承包商和供应商名录。,表现评价与考核 对承包商和供应商活动的全过程进行检查与监督，评估HSE绩效，承包商HSE绩效评估内容可以包括：HSE管理体系运行情况；HSE意识、工作态度及配10、合度；HSE费用预算投入执行情况；存在的问题、整改及考核情况；事故事件情况。HSE绩效评估结果作为项目结算及下次对承包商资格审查的重要依据。承包商管理水平同样体现了业主的管理水平,标准要求,19,承包商与供应商评分,符合性判断,5.5.3 社区和公共关系,20,5.5.3.1 生产经营单位应对生产设施相关方进行调查，陆上生产经营单位应与周边厂矿、居民等建立联系；海上生产经营单位应与渔业、海事、环保等部门建立联系。,社区与公共关系管理是企业沟通公共关系、履行社会责任的重要方面。“社区”是指组织从事业务活动并有一定界限的地域和地理环境及其相互产生影响的周边社会环境，包括了组织活动所涉及的周边基层政11、府机构、居民、厂矿、村落等，海上石油作业的相关方可能涉及近海养殖区、航道部门等。,标准要求,5.5.3 社区和公共关系,21,5.5.3.2 生产经营单位应履行告知义务，采取适宜的方式向生产设施相关方告知安全风险和防范措施，并保存记录。,企业应建立与社区交流和沟通的可靠联系方式、渠道和机制，收集、获取社区基本情况和信息，包括：联系沟通方式；社区自然状况；有关风险的信息；当地风俗习惯；医疗、消防、治安等HSE资源。企业应听取社区居民的意见和建议并回复，收集社区对其可能带来的风险和影响的信息，并纳入到组织的风险管理。,标准要求,5.5.3 社区和公共关系,22,企业应将其HSE管理绩效或影响及时与12、社区各方沟通，特别是可能对社区公众健康、安全和环境产生重大危害及影响的活动，应通过各种渠道和方式向社区及相关方通报，告知相关社区。对于可能严重影响社区居民的健康、安全与环境风险，组织应制定包含社区响应在内的应急救援和响应预案，建立与社区的应急联动机制，实现紧急状态下应急响应的联动和协作，确保应急响应时的相互支持和增援，并在条件许可时考虑进行联合演习。,5.5.3 社区和公共关系,23,5.5.3.3 生产经营单位应开展改进社区与公共关系的活动，实现油地共建、共谋发展。,通过适当的规划和活动获得社区的理解和支持，建立起良好的公共关系。制定社区和公共关系改进的计划并付之实施。社区和公共关系改进的计13、划包括：开展各种宣传活动，如广播、有线电视、网络、板报、传单等；对社区进行赞助；支持社区发展；加入社区公共应急系统；参与社区其它公益活动等。,标准要求,24,社区与公共关系评分,符合性判断,5.5.4 作业许可,25,5.5.4.1 动火、进入受限空间、动土、高处（舷外）、临时用电等作业，应实施作业许可管理。,作业许可管理是生产现场安全管理的重要方面，是针对生产或施工作业区域内的工作程序（规程）未涵盖的非常规作业（指临时性的、缺乏程序规定的作业活动），以及有专门程序规定的高风险作业（如受限空间、挖掘、高处作业、吊装、管线/设备打开、临时用电、动火等）的有效安全管理方法。企业可依据风险判别准则和14、相关法律法规要求，确定作业许可实施的对象和范围。作业许可的项目包括而不限于：高处作业；进入受限空间；动土作业；动火作业；大型吊装；爆破；厂区设备、管道盲板的抽堵作业等。,标准要求,五、作业许可,26,直接作业环节有以下特点：非正常工作状态；危险、有害因素多；易发重大事故，可能造成重大财产和生命损失；作业分散，管理难度大；承包商作业内容多；作业过程中，作业人员往往存在侥幸心理。统计资料显示,90%以上的事故发生在直接作业环节,对环境的污染和破坏、对人体健康的损害也多是在直接作业过程中发生的。,释义,5.5.4 作业许可,27,5.5.4.2 作业许可流程包括申请、批准、实施、延期、关闭等。,作业15、许可管理的程序和制度应明确的内容包括：实施作业许可的对象、范围和类别；每个类别的具体作业许可票证；作业申请的提出及要求；风险分析和描述；风险控制措施及现场确认；审核、批准等的授权及责任；作业过程的现场监督、隔离与监控；作业结束后的关闭或销票等。作业许可流程包括申请、批准、实施、延期、关闭等完整流程。,标准要求,5.5.4 作业许可,28,5.5.4.3 针对作业过程应进行风险分析，制定控制措施。,对于大部分企业来讲，现场最常见的包括动火作业、受限空间作业、临时用电作业、高处作业等活动。这些高危作业必须在作业前对整个过程的每个环节进行充分的风险分析，工作安全分析（JSA）是事先或定期对某项工作任16、务进行危害识别、风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。通过工作安全分析对包括准备过程、作业实施过程、作业后的整理和复位等各个步骤可能存在的人的不安全行为、物的不安全状态、环境方面的欠缺、管理方面的缺陷等进行识别和分析，并在此基础上，制定出切实可行的安全控制措施，并在作业许可证的申请和审批过程予以充分关注。,标准要求,5.5.4 作业许可,29,5.5.4.4 在作业过程中，严格落实各项风险控制措施。,作业许可实施应将作业许可内容传达到所有作业现场人员，措施落实到位、责任到人，作业地点、作业时间、作业条件等发生变更时，应重新办理作业许可，当不具备安全17、作业的条件时，应当立即终止作业，取消（相关）作业许可证。如果在许可证有效期内没有完成工作，可申请延期，在重新核查工作区域，确认所有安全措施仍然有效，作业条件未发生变化的基础上，批准人批准延期。作业完成后，申请人与批准人在现场验收合格，双方签字确认后关闭作业许可证。,标准要求,5.5.4 作业许可,30,5、作业许可票证保存期限至少1年。,用火作业安全管理规定进入受限空间（进设备）作业安全管理规定临时用电安全管理规定施工作业安全管理规定高处（高处/弦外）作业安全管理规定起重作业安全管理规定破土作业安全管理规定高温作业安全管理规定其它石油公司：放射作业关键装置要害(重点)部位的安全监控,标准要求,18、5.5.4 作业许可,31,5.5.4.5 作业许可票证保存期限至少1年。,需审批专业作业范围1、各钻井开次、射开油气层；2、超限车辆运输；3、海洋钻井平台、修井平台的升降与拖航；4中子源运输审批；5井控装置设备审批；6大型措施井施工；7火工器材爆炸品审批；8剧毒品、化学品审批等。,标准要求,5.5.4 作业许可,32,5.5.4.5 作业许可票证保存期限至少1年。,需审批专业作业范围1、各钻井开次、射开油气层；2、超限车辆运输；3、海洋钻井平台、修井平台的升降与拖航；4中子源运输审批；5井控装置设备审批；6大型措施井施工；7火工器材爆炸品审批；8剧毒品、化学品审批。,标准要求,5.5.4 作19、业许可,33,直接作业环节是最易发生事故的薄弱环节，严格直接作业环节的管理能有效预防事故的发生。因此，在直接作业环节上，无论管理者还是操作者，都越来越重视其安全性。当前，进入油田施工现场和生产经营作业现场的人员用工形式呈多样化趋势。如：在工程项目建设工地存在着大量承包商、分包商队伍；在装置检维修和保运队伍中，有许多已经从企业主体改制分流出去成为独立法人的企业，管理模式发生了较大变化；同时，随着企业减员分流等工作的进行，大量的农民工、季节工等临时用工逐渐进入到生产经营的各个环节，这些因素都给直接作业环节安全管理提出了新的要求和新的压力。,5.5.5 运行控制,34,（一）导则,1 岗位员工应落实20、岗位职责，严格执行操作程序或工作指南。2 作业场所应设置明显的安全警示标志。3 生产经营单位应强化现场安全管理，对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为进行检查、分析，并采取控制措施。4 应综合分析社会环境和自然环境对安全生产的影响，制定有针对性的控制措施。5 海上生产经营单位应落实消防安全和救逃生管理制度，配备符合标准规定的消防设施和消防器材。6 生产经营单位应落实职业健康管理制度，提供符合职业健康要求的工作环境和条件，建立职业健康档案。按法规要求进行职业危害因素申报，采用有效的方式进行职业危害告知和警示。,标准要求,5.5.5 运行控制,35,（二）地球物理勘探实施规范,1 一般要求2 搬21、迁3 地震队营地建设及管理4 民爆物品管理5 测量作业6 收放线作业7 钻井作业8 可控震源作业9 气枪震源作业10 交通安全管理11 特殊环境作业12 重力、磁力、电法、化探作业,5.5.5运行控制,36,（三）钻井实施规范,1 一般要求2 陆上石油钻井搬迁安装作业3 海上钻井平台（船）应落实海底井场调查、拖航就位、起抛锚、升降（坐底）、起浮、压载、起重、系物被系物等的安全管理要求，并保存记录：4 井场布置5 开钻验收及准备6 钻井施工：7 钻井井控与硫化氢防护8 固井作业9 欠平衡、定向井工程技术服务10 钻井液管理11 管具服务安全管理12 海上延长测试13 海上钻井平台（船）救逃生系统22、助航标志、内外部通信系统、广播系统等定期检查，并保存记录。14 海上钻井平台医疗设施15 浅海石油天然气钻井安全管理,5.5.5运行控制,37,（四）测录井实施规范,1 一般要求2 测录井单位对放射源、民用爆炸物品、危险化学品的安全管理3 测录井作业前应制定施工方案或计划书。按设计或测井通知单要求向钻井队（作业队、采油队）详细了解井下情况和井场安全要求，确定紧急集合点和撤离通道。召开班前会，要求监督及相关人员参加。在作业前提出安全要求并保持记录。钻井队（作业队、采油队）应指定专人配合施工。4 测录井单位吊装作业安全管理5 测录井单位生产准备阶段6 测录井单位的录井房、测井（射孔）仪器车、工程23、车辆接地电阻值7 测井作业现场施工安全要求8 射孔作业现场施工的安全管理9 录井作业生产准备、现场施工的安全管理,5.5.5运行控制,38,（五）井下作业实施规范,1 井下作业现场布置2 作业设备3 井场用电4 井控5 安全设施6 试油（气）作业7 修井（侧钻）作业8 压裂（酸化）作业9 测试作业应做到：10 稠油试采11 海上作业,5.5.5运行控制,39,（六）陆上采油实施规范,1 一般要求2 井场及计量间安全管理3 中转站、联合站安全管理4 集输管线的安全管理5 原油站（库）的安全管理6 注水站安全管理7 注汽站的安全管理8 注二氧化碳站安全管理9 聚合物配制站和注入站等注聚合物安全管理24、10 油田变电站（所）安全管理要求,5.5.5运行控制,40,（七）陆上采气实施规范,1 采气单位应落实各项安全管理制度和操作规程，使生产活动中的风险得到有效控制：2 井场场的安全管理3 集气站的安全管理4 集输管道的安全管理5 天然气处理站场的安全管理,5.5.5运行控制,41,（八）海上油气生产实施规范,1 海上油气生产单位应落实：安全生产责任制、安全检查制度、作业许可制度、船舶系泊装卸制度、直升机管理制度、危险物品管理制度、油（气）外输管理制度、设备设施的定期维护、保养、检查等制度。2 海上油气生产单位应组织开展班前会、班后会、事故分析会等安全生产活动。3 海上油气生产单位应根据作业场所25、的实际情况，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示。4 海上油气生产单位应根据各设施涉及的采油气、集输计量、原油污水、天然气处理、注水、化学药剂、注聚、凝析油、化验、油气外输等不同岗位的工作要求，编制相应的工作指南或操作规程。,5.5.5运行控制,42,（八）海上油气生产实施规范,5 对采油、采气井口控制系统（包括液压系统、控制盘、井下和井上安全阀、水下安全阀等）进行检查，保障其有效性。6 海洋石油生产设施有钻井、测录井、井下作业等联合作业（交叉作业）时应制定安全措施。7 对海洋石油生产设施的紧急关断系统、开闭排系统、火炬系统进行检查、维护，确保其有效性。8 对油气外输系泊系统、外输设备设26、施等进行检查、维护，确保其有效性，。9 自升式和座底式油气生产平台的拖航就位、升降压载、起浮沉降等过程按SY6346及SY6428的规定执行。10 输油气管道根据SY/T10037的规定进行起输、关断、通球清管。,5.5.5运行控制,43,（八）海上油气生产实施规范,11 应加强滩海陆岸、人工岛的沉降监测和年度检验。滩海陆岸的安全生产管理按SY/T6634的规定执行，人工岛按SY/T6777的规定执行。12 应对出、入码头、陆岸终端的人员、车辆进行管理，确保符合相关防火防爆要求。对码头靠泊装置定期进行检查、维护。13 内外部通信系统、广播系统等能正常使用；障碍灯及防水灯具外观整洁、能正常使用；27、雾笛及雾笛配备的声音信号能够正常工作，蓄电池供电能正常使用。14 平台应配备应急发电机或蓄电池组或交流不间断电源，并制定应急发电机的操作规程、运行记录；应急发电机或蓄电池组或交流不间断电源的供电范围与时间按相关标准执行。,5.5.5运行控制,44,（八）海上油气生产实施规范,15 海上固定平台的消防水系统、泡沫灭火系统、气体灭火系统、手动灭火系统等消防系统应符合海上固定平台安全规则要求。16 危险物品管理应符合海洋石油安全管理细则要求。17 海上油气生产单位应执行海上交通安全管理制度，开展交通安全教育。18 直升机起降管理应符合海洋石油安全管理细则要求。19 海上油气生产单位应加强对系物和被系28、物的安全管理，对系物和被系物进行维护、保养，并作好记录。系物的管理应符合海洋石油安全管理细则要求。,5.5.5运行控制,45,（八）海上油气生产实施规范,20 海上油气生产单位应落实职业健康管理制度，提供符合职业健康要求的工作环境和条件，建立职业健康档案，采用有效的方式进行职业危害告知和警示。海上油气生产单位对具有噪声、振动等职业危害场所的监测，按照SY/T 6284执行。21 海上油气生产单位应强化现场安全管理，对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为进行安全检查。安全检查包括但不限于：专项检查、日常检查、节假日检查、特殊时段检查等。22 海上油气生产单位应对安全设施、安全附件等进行校验并保29、存相关记录。,5.5.5运行控制,46,（九）管道储运实施规范,1 管道储运单位应落实岗位职责，员工应执行操作程序或工作指南。2 管道储运单位应组织开展安全活动。3 管道储运单位应根据作业场所的实际情况，设置安全警示标志：4 管道储运单位应规范现场安全管理，对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为进行检查、分析，采取控制措施，并保存记录。5 工艺流程切换6 加热炉操作7 油罐运行操作8 输油泵机组运行操作9 压缩机操作,5.5.5运行控制,47,（九）管道储运实施规范,10 管道储运单位应落实自动化(安全联锁保护等)、通信运行维护制度要求，对软硬件系统进行维护，对发现的问题进行整改，并保留记录30、。11 应落实防腐蚀控制管理制度要求，对管道阴极保护电位、牺牲阳极和防腐层进行检查测试，并保留记录。12 应落实输油、气泄放系统管理制度要求，进行维护检查，并保留记录。13 应落实管道污油、废液处理管理制度，按要求进行处理，并保留记录。14 应配置泄漏监测系统，并进行实时监测。15 应定期对防雷、防静电设施进行测试，对测试发现的问题及时进行整改，并保留记录。16 应为员工配备必要的劳动防护用品，并保存配发记录。,5.5.5运行控制,48,（九）管道储运实施规范,17 应结合管道所处的环境，进行管道巡护与检查。18 应落实安全设备设施的检查制度，对安全设备设施（安全阀、泄压阀、爆破片、防火堤等）31、进行检查，并保存检查记录。19 应落实消防安全和救逃生管理制度，配备符合规范的消防设施和消防器材。20 应落实职业健康管理制度，提供符合职业健康要求的工作环境和条件，建立职业健康档案，按法规要求进行职业危害因素申报，采用有效的方式进行职业危害告知和警示。,5.5.5运行控制,49,（十）工程建设施工实施规范,1 工程建设施工单位应落实岗位职责，员工应执行操作程序或工作指南。2 开展基层、班组安全活动。施工区域内设置风险防范告知牌，对施工人员及周围群众进行告知，做好危害告知记录。应规范生产作业行为安全管理，对违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等行为进行检查、分析，采取控制措施。3 根据作业场所的实32、际情况，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示。4 施工现场安全管理5 施工作业安全6 海上施工安全,5.5.5运行控制,50,各专业评审时主要还是依据相关标准 通过各专业的评审内容的分析，只是将各专业的主要工作内容划为评定范围，加上单位的管理内容，标准化评审规范中评审的内容只占企业管理与运行内容的30%-60%，也就是说：通过这30%-60%反映企业的达标分级；专业化公司占运行的分数可能会很低，主要是评审管理的内容。,5.5.5 运行控制,51,5.5.5.1 岗位员工应落实岗位职责，严格执行操作程序或工作指南。,地球物理勘探(含化探、电法、磁法)、钻井（含固井、钻井液、管具、技术服务）33、测录井（含射孔、录井等）、井下作业（小修、大修、试油、试气、酸化、压裂）、陆上采油（从油井井内到外输首站前，包括油井、井场、集输管线、计量站、集油站、联合站、注入系统）、陆上采气（从气井井内到外输首站前。包括气井、井场、集输管线、集气站、气体处理站、净化厂）、海上油气生产（包括采油平台、中心平台、单点系泊、浮式储油轮、海底电缆、海底集输管道、陆岸终端、滩海陆岸、注入系统）、管道储运（陆上和海上的原油管道、天然气管道）、工程建设（地面建设和海工建设的施工单位）等9个专业。,标准要求,5.5.5运行控制,52,2、作业场所应设置明显的安全警示标志。,警示标志，常用标志包括以下几类：禁止标志（8种34、）：“禁止烟火”、“严禁吸烟”、“有人作业，禁止合闸”、“吊臂下严禁站人”、“非工作人员勿动”、禁止乱动消防器材、禁止启动、受限空间、禁止入内；警告标志（6种）：当心触电、当心坠落、当心火灾、注意安全、当心吊物、当心滑跌；命令标志（5种）：必须戴安全帽、必须戴护耳器、必须系安全带、必须穿救生衣、必须穿戴防护用品；提示标志（6种）：安全通道、紧急出口、安全楼梯、警报按钮、高噪音区、其它关键场所的名称。钻井实例,标准要求,5.5.5运行控制,53,3、生产经营单位应强化现场安全管理，对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为进行检查、分析，并采取控制措施。,对于生产现场及生产过程的管理，是安全管理中35、最复杂多变的一个重要方面，是一个动态、复杂、多变的系统，物料自身的安全特性及其流动情况、设备设施的运行情况、器材的定置和使用情况、通道的占用情况以及作业环境的变化情况等，都必须处于动态的监控状态。监控的主要形式是通过生产过程中的动态的隐患排查，发现存在的隐患，制定有针对性的控制措施，及时动态治理发现隐患。,标准要求,5.5.5运行控制,54,PDCA循环模式是HSE管理体系运行的最基本方式，也是实现体系绩效螺旋式上升的重要体现。在体系运行的过程中，是经过PDCA等各个环节以及各环节涉及到的诸多要素的不断发展与完善，来实现管理体系的目标与方针。从管理体系实际运行的角度来看，整个体系运行过程中的P36、DCA循环又可以分为以下同个层次：单要素间某几个管理方面的相互影响与作用；几个要素之间形成的PDCA循环；大部分要素（关键要素）之间的作用；整个体系的PDCA循环；这几类的循环模式也是相互交叉相互作用的。,5.5.5运行控制,55,案列：17个作业队安全检查中的井架绷绳地锚连接存在的问题,如何对这些问题进行整改，原因分析、采取预防措施，这就是运行HSE管理体系实现PDCA循环的过程。,5.5.5运行控制,56,单要素间某几个管理方面的相互影响与作用：“安全检查-发现问题-整改问题”几个要素之间形成的PDCA循环：应从“员工安全意识-员工实际能力（标准掌握）-实际操作效果”大部分要素（关键要素）37、之间的作用危害识别风险评价-安全意识-安全培训-信息交流-自我提升-反复循环提升。整个体系的PDCA循环,5.5.5运行控制,57,4、应综合分析社会环境和自然环境对安全生产的影响，制定有针对性的控制措施。此部分内容可与危害识别与风险控制结合在一起。主要是公共关系、环境因素影响分析等内容。,标准要求,5.5.5运行控制,58,5、海上生产经营单位应落实消防安全和救逃生管理制度，配备符合标准规定的消防设施和消防器材。,主要是考虑25号令的要求：第二十二条 设施检验要求 第二十三条 设施上的消防设备要求：第二十四条 在设施的危险区内进行测试、测井、修井等作业的设备应当采用防爆型，室内有非防爆电气的38、活动房应当采用正压防爆型。第二十八条 直升机起降管理。第三十一条 滩海陆岸应急避难房 第三十二条 滩海陆岸值班车 第三十三条 到三十九条 守护船这一条在陆上单位也有要求，各专业运行检查的内容进行了明确。,标准要求,5.5.5运行控制,59,6、生产经营单位应落实职业健康管理制度，提供符合职业健康要求的工作环境和条件，建立职业健康档案。按法规要求进行职业危害因素申报，采用有效的方式进行职业危害告知和警示。,企业应按法律、法规、标准规范的要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境与条件，配备与职业健康保护相适应的设施与工具；企业应当为员工提供符合职业健康要求的工作环境和条件等。,标准要求,5.39、5.5运行控制,60,安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化是通过岗位标准化、专业标准化、企业标准化的层层开展、相互促进的。,安全生产标准化运行中的三级达标要求,释义,5.5.5运行控制,61,1岗位达标,安全生产标准化运行中的三级达标要求,岗位达标是国家安全生产方针、政策、标准、规范在生产(管理)岗位得到具体落实和实现的状态。岗位是企业安全管理的基本单元，是安40、全生产的前沿阵地，只有做好每个岗位的安全生产工作，才能保证企业生产安全。岗位是企业安全管理的基本单元，是安全生产的前沿阵地，只有做好每个岗位的安全生产工作，才能保证企业生产安全。,5.5.5运行控制,62,2专业达标,安全生产标准化运行中的三级达标要求,专业达标是企业专项安全技术工作和生产作业活动和管理达到国家或行业专项标准、规范、规程的要求在企业工作的实现状态。专业达标是以岗位达标为基础，是一个行业内多个岗位达标后的集成。对于石油行业的HSE管理体系来说，要满足行业达标，首先是要分清石油行业中的各个专业，再对不同的专业进行法律、法规、标准的要求进行整理，得出适用的法律法规、标准清单，结合工作41、的实际，将这些要求转化为工作生产中的制度规程，并严格落实，还要定期在进行合规性评价，不断完善标准化的要求。,5.5.5运行控制,63,3企业达标,安全生产标准化运行中的三级达标要求,企业达标是企业根据国家制定的企业安全标准化基本规范及其相应的行业和地方制定的相关考核评分标准达到规范要求的状态，是企业安全管理的综合体现。近年来，国家在多个不同行业领域开展了企业安全标准化达标工作，取得了一定的成绩，对提升企业安全管理水平起到了重要的作用。企业达标是企业安全管理工作的总体要求的整体体现，专业达标和岗位达标是企业达标的基础、是企业达标在专业工作和每个岗位的逐一实现。企业达标是一个企业所包括的业务范围内42、的专业与岗位达标的集合。这与HSE管理体系的要求是一致的，要运行管理体系，就要进行组织机构建立、岗位职责确定，岗位人员配备、设备设施购、检查、评审改进等活动。,5.5.5运行控制,64,安全生产标准化的三级达标要求分别对应了HSE管理体系运行中的单个要素、多个要素与整个体系，因此，可以说安全生产标准化三级达标体系与HSE管理体系运行要求是一致的。,安全生产标准化运行中的三级达标要求,5.5.6变更管理,65,生产经营单位应针对设备、人员、工艺等变更可能带来的风险进行管理，包括：确定变更管理流程；对变更可能带来的有害影响及风险进行分析，并采取控制措施；保存变更实施的相关记录。,标准要求,5.5.43、6变更管理,66,生产经营单位应制定变更管理程序文件或管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境和程序等永久性或暂时性的变化可能带来的有害影响及风险进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更可能产生的健康、安全与环境有害影响及风险进行分析评审、控制并做出记录。,释义,5.5.6变更管理,67,变更是指机构、人员、管理、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境和程序等永久性或暂时性的变化；变更管理是指对这些变化进行有计划控制，消除或减少由于变更而引发的潜在事故隐患，避免或减轻对安全生产的影响。变更会带来新的风险：变更管理失控，往往会引发事故。为了消除或减少44、由于变更而引发的潜在事故隐患，规范变更管理，生产经营单位应建立变更管理程序文件或管理制度，分析并控制变更中所产生的风险，严格履行变更程序，确保变更过程以及变更完成后的生产安全。,主要包括如下变更：工艺、技术变更设备设施变更管理变更 变更程序一般包括变更申请、变更审批、变更实施、变更验收等。,释义,5.5.7应急管理,68,5.5.7.1 应急机构和队伍生产经营单位应成立应急管理机构；宜根据需要建立专（兼）职的应急抢险队伍。生产经营单位应按规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。生产经营单位应建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员，并45、组织训练；无需建立应急救援队伍的，可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。,标准要求,释义,5.5.7应急管理,69,安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。生产经营单位是安全生产的责任主体，自然也是安全生产应急管理的责任主体。为此，生产经营单位必须有承担安全生产应急管理的机构或人员。由于生产经营单位的规模、从业人员数量、所从事专业领域的危险性等的不同，安全生产应急管理的工作量也有较大的差别。生产经营单位建立安全生产应急管理机构、配备安全生产应急管理人员要以满足本单位安全生产应急管理工作的需要为原则。,5.5.7应急管理,70,5.5.7.2应急预案生产经营单位应：制订符合本单位46、实际的应急预案，并根据有关规定办理备案手续；定期组织应急预案培训和演练，对演练效果进行评估，并做好记录；对应急预案应进行评审，并根据评审结果进行修订和完善。,标准要求,5.5.7应急管理,71,2、应急预案主要包括：总体应急预案专项应急预案现场处置方案,释义,5.5.7应急管理,72,应急预案的十大要素（中国石化）1、总则：编制目的、编制依据、分类与分级、适用范围、应急工作原则、应急预案体系、应急启动条件 2、组织机构与职责：组织机构、职责、应急值班人员守则3、预测与预警：预报、预测、预警、预警解除4、应急报告与应急指令：应急报告、应急指令5、应急准备6、应急处置7、应急终止与后期处置：应急终47、止、后期处置8、新闻发布：新闻发言人、新闻发布原则、新闻发布形式9、应急保障：队伍保障、财力保障、物资保障、通信保障、技术保障、基本生活保障、人员防护10、监督管理：预案演练、宣传和培训、责任与奖惩、预案管理附则、附件,5.5.7应急管理,73,应急预案的十大要素（中国石化）1、总则：编制目的、编制依据、分类与分级、适用范围、应急工作原则、应急预案体系、应急启动条件 2、组织机构与职责：组织机构、职责、应急值班人员守则3、预测与预警：预报、预测、预警、预警解除4、应急报告与应急指令：应急报告、应急指令5、应急准备6、应急处置7、应急终止与后期处置：应急终止、后期处置8、新闻发布：新闻发言人、新48、闻发布原则、新闻发布形式9、应急保障：队伍保障、财力保障、物资保障、通信保障、技术保障、基本生活保障、人员防护10、监督管理：预案演练、宣传和培训、责任与奖惩、预案管理附则、附件,5.5.7应急管理总体预案框架图,74,5.5.7应急管理专项预案框架图,75,5.5.7应急管理,76,2、应急预案,生产经营单位应急预案编制程序、所包括的内容，国家安全生产监督管理总局发布的生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002）作出了明确规定。应急预案备案的主要目的是让有关部门掌握生产经营单位应急预案编制情况，关于应急预案备案的范围、程序和所应报送的政府部门，国家安全生产监督管理总局第17号49、令颁布的生产安全事故应急预案管理办法有明确的规定。对于应急预案的评审方法、程序和内容，国家安全生产监督管理总局办公厅安监总厅应急200973号文件印发的生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）可以提供具体的指导。,5.5.7 应急管理,77,2、应急预案,为保证应急演练取得实效，演练前应当制定方案，明确目标和重点，并根据设定场景和内容，按照有关规定确定主要评价指标；做好各主要环节情况的记录；演练结束后要立即组织有关人员对演练效果进行评估，指出存在的问题和薄弱环节，提出应急预案修改完善的意见以及改进和加强应急管理工作的意见，最后形成演练总结评估报告。每一次演练后，都要对演练相关的文件、资50、料进行归档，按照有关规定保存、上报，并按照评估意见修订、完善应急预案，改进应急管理工作。,5.5.7应急管理,78,2、应急预案,编制应急预案在内容上容易忽略的具体问题：关键人员的确定应急预案中对事故现场情景考虑不全面 应急预案中对具体操作内容的规定不够详细,5.5.7应急管理,79,2、应急预案,专项应急预案与现场应急处置方案的针对性和可操作性应急预案的指导性没有充分发挥 应急预案层次模糊现场应急处置方案针对性较差事故类别描述不统一,5.5.7应急管理,80,2、应急预案,提高应急预案适用性的建议：完善应急预案应有要素细化具体操作步骤提高相关人员对应急预案的认识和应用意识加强突发事件应急预案51、体系的管理工作,5.5.7应急管理,81,2、应急预案,由于突发事件应急预案体系涉及面广，同时已制定预案也可能存在各种问题，加强对突发事件应急预案体系的管理就显得尤为重要。国务院及其行政主管部门对应急预案的管理工作非常重视，每年都将应急预案的编制、修订、实施培训及演练列入其年度工作计划。只有加强各级应急预案管理工作，才能保证使突发事件应急预案体系真正达到/横向到边、纵向到底的要求。要定期对预案进行修订，保持预案的持续改进并及时更新，提出预案的实施、维护、培训和演练计划，为预案的有效实施打下坚实的基础。,5.5.7应急管理,82,5.5.7.3 应急设施、装备、物资根据应急预案需求，配备相应应急52、设施、装备和物资，对其进行定期检查、保养、维护，并建立台账。,生产经营单位建立应急设施、配备应急装备、储备应急物资的具体依据主要包括：一是相关行业的建设工程设计规范；二是相关行业和生产经营单位的作业规程、操作规程；三是有关安全生产和应急的规程、规范、标准；四是生产经营单位的应急预案；五是应急救援队伍配备的有关标准。生产经营单位应当对照上述依据建立应急设施、配备应急装备、储备应急物资。,标准要求,八、应急管理,83,5.5.7.4 应急救援应急事件发生后，生产经营单位应立即启动应急预案，按规定向相关部门报告并实施应急救援。救援工作结束后，应及时进行总结。,启动相关应急预案，即按照相关应急预案规定53、的职责、程序、措施组织开展事故抢救工作。事故或紧急情况发生后，生产经营单位相关应急预案载明的有关负责人要及时就位组织事故抢救工作，按照预案规定各司其职、各负其责，采取相关措施，调集相关专家、队伍、装备、物质开展救援工作，全力以赴控制险情、遏制事故，并及时向有关方面报告、通报事故，如果事态没能得到有效控制，应按程序逐级上报，请求有关方面增援乃至启动上一级应急预案。,标准要求,84,应急管理评分,符合性判断,85,应急管理评分,符合性判断,HSE管理体系运行的建议,86,落实领导责任制，强化责任履行力度,加大HSE全员培训力度，提高员工的HSE意识和素质,强化作业现场的HSE管理,细化和完善各职能54、部门的HSE管理责任，理顺部门之间的接口关系,定期开展审核与管理评审,几点个人体会,87,HSE管理体系是最适合当前石油石化行业的一套有效的管理模式，已运行多年。虽逐渐被员工所接受，但终究是泊来品，在当前中国央企管理模式下，有诸多不适宜的地方，也是困扰其发展的主要原因。,几点个人体会,88,HSE最初的要求:简单的语言，明确的指令、具体的操作。简单应当是程序、制度，具体详细的应当是作业指导。现有的程序化、格式化的文件过多。,几点个人体会,89,HSE管理体系运行重点应放在作业指导方面，风险控制是核心，风险主要存在于操作。当前运行放在文件与记录上，管理程序变动、管理内容变动、制度变动、人员变动、55、工作内容更新过多、过频是产生“两层皮”的主要原因之一。,几点个人体会,90,影响运行的原因：HSE管理体系是安全、环境健康管理方面的要求，最基本的目的是规范管理，运行主要是操作生产的内容，执行具有无条件性，而实际情况是管理无约束性，想怎么管理就怎么管理。是制定规则的人不执行规则，这也是整个中国社会的通病。十八大召开后，重拾广大群众的信心：改变作风、求真务实！,几点个人体会,91,整体生产环境还有待于提高。（标准全、要求明确，但落实难，实际情况是重生产，特别存在于工程板块，安全向生产让步的现象普遍。但整体安全形势向前发展，标准的适用性和实效性加强，真正作到可依据、可执行）。,小结,92,两层皮产生的原因比较多，通过实施与运行这一要素的交流，大家可能达成了部分共识，也存在异意，今后工作中还要继续重运行、强落实、深入研究细化管理。安全生产标准化评级是HSE管理体系运行绩效量化考核的一种方式，但深度、广度和精度等尚需完善。,93,支景波xx检测评价研究有限公司,