1、（2022-2025年）公开征求意见稿成都市城市更新建设规划成都市住房和城乡建设局二零二三年六月前 言以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，深入贯彻党的二十大精神，立足于成渝地区双城经济圈建设战略大局，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以实现碳达峰、碳中和目标引领优化空间、产业、交通、能源结构，聚焦做优做强中心城区，统筹谋划、整体推进，因地制宜、创新特色，稳妥有序、防范风险，开展成都市城市更新建设规划（20222035年）（以下简称“本规划”）编制工作。PREFACE目 录CONTENT1 1规划总则2 2定位与目标3 3更新2、对象与指引4 4更新行动01规划总则 规划范围 规划期限 规划地位1.1 规划范围1.2 规划期限规划范围为成都市行政辖区城镇开发边界内的城市建成区，面积约1829平方公里。重点规划范围为中心城区城镇开发边界内城市建成区，面积约1024平方公里。1.3 规划地位规划期限为2022-2025年。本规划是成都市推进城市更新行动，指导各区（市）县城市更新行动计划制定和项目建设实施的重要依据。1.4 规划思路坚持目标导向、问题导向、需求导向相结合，围绕建设践行新发展理念的公园城市示范区的总体目标和成都市国民经济和社会发展第十四个五年计划阶段性目标，按照“无体检不更新”的原则，针对典型问题和居民满意度与3、需求调研，在摸查六类更新对象和提出三类更新方式指引的基础上，实施”5+1+1”七大更新行动，有序推进城市更新落地实施。5+1+1更新行动典型问题安全底线有待筑牢民生福祉有待改善环境品质有待优化文化魅力有待彰显产业质效有待提升问题导向宜居改造行动品质提升行动文化传承行动产业提质行动城市治理行动十四五阶段性目标目标导向城市总体目标建设践行新发展理念的公园城市示范区居民满意度与需求调研需求导向实施保障行动成片更新行动六类典型对象保护传承优化改造拆旧建新老旧小区（院落）城中村历史文化遗存低效工业区老旧商品交易市场老旧公共空间一个分类指引基础研究02规划目标和原则 规划目标 规划原则2.1 规划目标至24、025年，城市有机更新行动全面有序实施，城市功能更加完善，城市品质显著提升，文化魅力充分彰显，城市有机生命体更加健康、更富活力，市民获得感、幸福感、安全感显著增强，支撑城市高质量发展、高品质生活与高效能治理，促进建设践行新发展理念的公园城市示范区迈上新台阶。2.2 规划原则保护优先、少拆多改生态优先、绿色发展产业优先、提升质效因地制宜、片区统筹尊重意愿、公众参与03更新对象与方式 更新对象 更新方式3.1 更新对象城中村老旧公共空间历史文化遗存低效工业仓储区老旧商品交易市场老旧小区（院落）按照“少拆多改、注重传承”的原则，采取留改建相结合，以保护传承、优化改造为主，拆旧建新为辅。3.2 更新方5、式以保护传承为主的对象主要涉及历史文化遗存。保护传承是指在符合保护要求的前提下对建筑进行维护修缮、综合整治和功能优化。优化改造是指维持现状建设格局基本不变，通过对建筑进行局部改建、功能置换、修缮翻新以及对建筑所在区域进行配套设施完善等建设活动。以优化改造为主的对象主要涉及老旧小区（院落）、建筑质量良好、人居环境待提升的城中村、需提档升级和规范整治的老旧商品交易市场、工业区块控制线内的低效工业厂房、老旧公共空间。拆旧建新是指将原有建筑物进行拆除，按照新的规划和用地条件重新建设。以拆旧建新为主的对象主要涉及危房、存在结构与安全隐患，人居环境很差的城中村、需调迁的老旧商品市场、不再具备再利用与保留价6、值的低效工业区。04 宜居改造行动 品质提升行动 文化传承行动 产业提质行动 城市治理行动 成片更新行动 实施保障行动更新行动4.1 宜居改造行动 推进城中村改造稳步推进规划范围内已列入计划的31片城中村改造。推进保障性租赁住房建设拓宽保障性租赁住房房源筹集渠道，规划范围内供给保障性租赁住房30万套。老旧院落成片改造全市实施老旧院落改造2280个，引导42个居住片区成片统筹更新。实施老旧管网和设施更新积极推进中心城区老旧管网更新改造项目，推进燃气、供排水、电力管道的管线优化。推进韧性基础设施建设推进中心城区下穿隧道与地铁站点内涝整治工程，推进61条道路和10个公园的海绵化改造。巩固危旧房安全底7、线滚动更新C、D级危房台账，通过修缮加固、拆除重建等方式动态消除安全隐患。建设完整居住社区加快推进完整居住社区试点建设，全市完整居住社区覆盖率达到40%以上。补齐公服短板针对性缓解“一老一小”问题，启动54处养老设施建设，补充托育设施100处，建成217个社区综合体。推进公园更新在中心城区推动21个老旧公园特色化、艺术化改造；梳理零星用地资源，按照“300米见绿、500米见园”的要求添园增绿。推进绿道建设在中心城区推进江安河、走马河、东风渠等6条区域级滨河绿道建设，并加快城区级、社区级绿道建设。4.1 宜居改造行动4.2 品质提升行动 推进滨水畅通与亮绿工程保障东风渠等6条河道滨河区域道路的联8、通，使摸底河等7条河道实现滨河亮绿。改善滨水空间品质针在中心城区加强清水河、江安河、摸底河、毗河等11条水系的滨水空间品质提升。精品打造特色街区通过街道一体化设计每年打造不少于20条特色街区，彰显天府文化魅力。激活城市剩余空间推动城市剩余空间更新激活，打造融合文化、体育、休闲、商业等功能的“金角银边”。加强交通微循环持续落实小街区，提升次支路网密度，加强交通微循环。补齐交通设施短板在中心城区推进9个公交“微枢纽”与68处公共停车场建设。4.3 文化传承行动 严格保护各类历史文化资源遵照相关法律法规严格保护7类法定保护对象、3类登录保护对象、3类规划控制对象。点状激活历史建筑加大普查力度，每年新9、增历史建筑不小于30处，启动不少于10处历史建筑修缮，针对新增历史建筑、修缮后的历史建筑持续开展测绘建档等工作。鼓励保留历史建筑本体，对内部空间进行合理改造，匹配相应功能业态，活化历史建筑。整体保护与活化历史文化片区保护历史城区“两江环抱，三城相重，两轴一心，多苑环绕”的整体格局，严格保护中心城区内6处历史文化街区与15处历史文化风貌片区内传统街巷空间格局和传统风貌。以文化为核心，重点依托天府锦城八街九坊十景，打造有国际影响力的旅游核心吸引物，推进文商旅融合发展。4.4 产业提质行动推进商品交易市场转型升级疏解关闭疏解关闭15处工业消费品市场，引导传统交易转移到以德阳、眉山、资阳等地市州为主的10、其他商品交易市场承接地，并对腾挪用地分类处理。提档升级提档升级19处工业消费品市场，原址改造或重建为商务楼宇或展贸型总部，提升供应链服务能级，做强国际贸易中心城市支撑功能。规范整治规范整治38处商品交易市场，强化市场所在区域交通秩序、市容市貌的管理，规范城市秩序、消除安全隐患，为市场关闭疏解创造条件。推动产业增效提质 工业区块控制线内推进以产出为导向的土地资源配置加大清理核查低效工业用地，疏解重点规划范围内一般制造业企业14家，充分挖潜存量资源，保障实体经济发展。工业区块控制线外推动工业用地转型落实工业区块控制线，有序腾退工业区块控制线外低效工业用地，引导先进制造业进园，推动产业集群规模化发展11、。4.5 城市治理行动打造智慧蓉城建设智慧社区完善基层治理建设智能感知终端5000万个，新增5G基站8万个，新增智慧运行管理平台110个。推动5G、物联网、BIM等现代信息技术进家庭、进楼宇、进社区，共同建设数字家庭、智慧城市。智慧赋能老旧小区改造，推动社区智慧化建设。智慧安防小区建设覆盖率达100%。健全“共治共建共享”的城市基层治理机制。探索以“微网实格”为底座的社区治理路径。加快数字基建4.6 成片更新行动成片推进城市更新，在中心城区划定更新单元共197个。城市更新单元规划范围内实施173个城市更新项目，其中近期实施项目101个。城市更新项目4.7 实施保障行动健全实施监督保障完善城市有机更新领导小组机构，增设项目实施、更新政策、资金支持专项工作组。一个更新单元、一个实施方案、一个运营主体、一套治理体系，完善城市更新单元组织机构。加快出台成都市城市有机更新条例。搭建“1+N+X”政策体系，完善城市更新“法规+综合配套+支撑配套”政策文件。制定贯穿全周期的事前-事中-事后城市更新评估体系。完善更新单元-更新项目的动态调整机制。完善组织机构体系强化政策要素保障