1、新源县国土空间总体规划2021-2035年公众征求意见稿二二三年一月注：本次成果为征求意见稿，最终成果以审批文件为准。前 言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为经济社会高质量发展提供空间保障，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照党中央，国务院和自治区统一部署，围绕“两优四高”规划理念，编制新源县国土空间总体规划（2021-2035年），立足新源县国2、土资源禀赋，落实主体功能区战略，统筹谋划国土空间开发、利用、保护和修复，着力探索伊犁河谷生态地区高质量发展路径与高水平治理途径，努力谱写新时代中国特色社会主义“草原明珠醉美新源”新篇章。本规划是新源县未来贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间开发保护利用活动的总依据，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。目 录01 规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限04 支撑体系4.1 构建现代产业体系4.2 完善综合交通体系4.3 优化公服设施体系4.4 建设韧性基础设施02 目标战略2.1 使命机遇2.2 目标定位2.3 发展战略05 保障机制5.1 明3、确规划传导落实5.2 建立规划“一张图”5.3 保障近期项目实施03 总体格局3.1 国土空间开发保护总体格局3.2 统筹划定落实三条控制线3.3 保护青山碧水的生态空间3.4 面向乡村振兴的农业空间3.5 建设集约高效的城镇空间3.6 塑造特色景观风貌规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿-05-1.1 指导思想1.2 规划原则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大会议精神，全面落实习近平总书记“第三次新疆工作座谈会”讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布4、局。坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，以第三次全国国土调查成果为基础，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划国土空间开发保护新格局，提升国土空间资源利用效率，强化国土空间生态保护与修复，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，建立全市统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。绿色发展生态优先全域统筹区域协同节约集约科学布局民生为重以人为本彰显特色传承文化新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿-06-1.3 规划范围与期限规划范围规划范围为新源县行政辖区（不含兵团）内的全部国土空间，总面积725、29.55平方公里。规划期限规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。规划范围图目标战略2.1 使命机遇2.2 目标定位2.3 发展战略-08-2.1 使命机遇新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿使命与机遇落实国家战略创建全国生态文明先行示范区发挥区位优势加快融入“丝绸之路经济带”核心区贯彻中央治疆方略构建高质量发展与长治久安的国土空间新格局实施旅游兴县打造旅游经济强区和世界重要旅游目的地-09-2.2 目标定位新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿伊犁河谷副中心城市河谷东部重要的交通枢纽和产业基地以高山草原、森林冰雪为6、特色的生态旅游城市-10-2.3 发展战略新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿战略一生态稳固，创建全国生态文明先行示范区战略二开放创新，打造河谷东部门户与重要增长极战略四品质塑造，彰显城乡特色风貌战略三集约高效，推进绿色发展总体格局3.1 国土空间开发保护总体格局3.2 统筹划定落实三条控制线3.3 保护绿水青山的生态空间3.4 面向乡村振兴的农业空间3.5 建设集约高效的城镇空间3.6 塑造特色景观风貌3.1 国土空间开发保护总体格局新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿-12-积极融入国家与区域重大发展战略构建“两轴三圈、两屏一谷”的国土空间开7、发保护格局三圈新源县域中心区、那拉提镇、肖尔布拉克镇为中心的三大城镇圈两轴G218、G578两条东西向城镇发展轴两屏阿吾拉勒山、那拉提山生态屏障，保障国土生态安全一谷依托伊犁河谷形成的城乡发展功能区以“两轴三圈”为引领，推进城镇空间集聚集约发展以“两屏一谷”为基底，稳固与提升生态和农业空间3.2 统筹划定落实三条控制线新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿-13-合理划定城镇开发边界在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，顺应自然地理格局，避让自然灾害高风险区域等，合理划定城镇开发边界，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。城镇开发边界一经划定，在规划期内原则上不得8、调整。因国家重大战略调整等原因确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。科学划定生态保护红线将生态功能极重要、生态极脆弱以及具有潜在重要生态价值的区域纳入生态保护红线，包括整合优化后的自然保护地。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。确需调整的，调整方案按有关规定执行，应保证“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”。优先划定耕地和永久基本农田基于应划尽划、应保尽保的原则，根据耕地分布、质量、粮食作物种植情况、种植业适宜性评价，将符合条件的耕地全部纳入耕地保护目标，将可以长期稳定利用的耕地优先划入永久基本农田。耕地和永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。严格落实耕地用途管制，落实耕9、地占补平衡和进出平衡，优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地。重点保障河道生态基流与河流水系湿地空间，强化河流廊道和区域生态斑块的连通性，提升流域整体生态系统服务功能。低山水土保持区强化水土流失治理和地质灾害防治，避免过度放牧引起的草地等植被退化等；平原绿洲区应以耕地保护、高标准农田建设、污染排放控制为重点。3.3 保护绿水青山的生态空间新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿-14-遵循生态系统的完整性和地理单元的连续性构建“两屏两区多廊”的生态保护格局保护和修复以巩乃斯河、恰普河、特克斯河为主的多条河流廊道加强冰川、重要水源涵养区、各类生物栖息地的保护，推进森林、草原、10、破损矿山的生态修复，提升生态系统质量和稳定性。优化低山水土保持区和伊犁河谷平原绿洲区保护北部阿吾拉勒山、南部那拉提山两大生态屏障3.3 保护绿水青山的生态空间新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿-15-构建自然保护地体系建设以自然保护区为主体，森林自然公园、湿地自然公园为补充的自然保护地体系。制定符合地方实际的自然保护地政策、制度和标准规范，实行全过程统一管理。保护重要饮用水水源新源县涉及地表水、地下水两类饮用水水源一级保护区，应予以重点保护。持续提升生态系统服务功能巩固提高水源涵养能力，划定和保护水源涵养重要区域。提升水土保持能力，划定和保护水土保持重要区域。重点推进11、生物多样性生境保护，划定和保护生物多样性重要区域。3.4 面向乡村振兴的农业空间新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿-16-优化农业发展格局促进草畜平衡发展合理限定草原畜牧业发展区全力打造绿色优质畜产品生产基地稳固草原生态保护禁牧区规模实施草蓄平衡和草原养护优化重要农产品生产保护区布局结合产地布局生产基地、研发、加工等项目，促进特色农业产业化、标准化，加强特色农业品牌建设推进特色农产品优势区建设东部以那拉提镇为主、中部以别斯托别乡为主、西部以喀拉布拉镇为主的农业产业布局优化农业发展格局按照“稳粮、兴畜、强果、兴特色”思路，围绕优势特色农产品区域布局和农业产业规划布局稳固12、粮食生产功能区布局推进土地规模化、集约化经营，推动农业“两区”内高标准农田建设项目的全覆盖020304013.4 面向乡村振兴的农业空间新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿-17-优化村庄居民点布局推动乡村产业融合塑造美丽乡村风貌补齐乡村设施短板加强村庄分类指引加强乡村用地保障分类推进乡村振兴3.5 建设集约高效的城镇空间新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿-18-构建“一轴三圈两个特色镇”的城镇空间格局形成“中心城区、重点特色镇、一般乡镇”三级城镇体系中心城区引导人口合理集聚，提升公共服务、旅游配套等职能、增强辐射带动能力重点特色镇那拉提镇和肖13、尔布拉克镇依托自然景观资源、酒文化资源发展旅游产业一般乡镇其他一般乡镇，包含商贸型和农业型两类乡镇依托G218、G578两条东西走向的交通廊道打造城镇核心发展轴以县城、那拉提镇、肖尔布拉克镇为综合服务中心，构建三大城镇发展圈一轴三圈培育那拉提镇和肖尔布拉克镇，两个重点特色旅游小镇两镇3.5 建设集约高效的城镇空间新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿-19-将北部则克台片区纳入新源中心城区范围，促进产城融合、联动发展。构建”一轴两带、三心四片“的中心城区空间布局。“一轴”：则新路产城联动城市发展轴，促进南北联动，上下游互促，以产兴城。“两带”：恰普河景观带、巩乃斯河景观带14、。“三心”：老城中心、新城中心和则克台片区中心，形成老城综合服务活力圈；新城中央活力服务圈、则克台生活服务圈。“四片”：老城区、新城区、城北产业片区、则克台片区。-20-彰显伊犁河谷景观风貌，突出高山草原、森林冰雪、河谷湿地、民族融合的山水人文魅力，加强自然景观和历史文化资源整体保护利用，打造国际级旅游度假胜地。天山山脉魅力景观带魅力景观区魅力景观廊道魅力支点城镇依托旅游公路串联独山子大峡谷、那拉提草原、巴音布鲁克草原、库车大峡谷等世界级旅游景区和度假区形成巩乃斯河流域、独库公路沿线和S330沿线为主的多条魅力景观廊道培育巩乃斯山地草甸、国家公园、滑雪度假、现代新城、特色旅游村落等魅力景观区改15、善城市风貌、完善旅游服务设施，强化旅游综合服务功能3.6 塑造特色景观风貌新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿-21-全域旅游示范区提升旅游服务设施推进产旅融合优化旅游交通体系全域旅游3.6 塑造特色景观风貌新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿-22-3.6 塑造特色景观风貌春有山花烂漫夏有碧绿草原秋有层林尽染冬有万里飘雪新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿支撑体系4.1 构建现代产业体系4.2 完善综合交通体系4.3 优化公服设施体系4.4 建设韧性基础设施新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿-216、4-4.1 构建现代产业体系以文化旅游业为核心，做大白酒产业，做强新能源产业，做精农副产品加工产业，做深特色资源加工产业。以全域旅游引领现代服务业发展，推动农牧业、林草、康养、交通、工业、体育、水利等领域与文旅融合发展。文化旅游业白酒产业新能源产业农副产品加工产业特色资源加工产业加快伊犁酒业品牌建设，发展白酒产业关联的农产品生产、包装、运输、物流、商贸、金融服务等上下游企业，实现集群发展。重点推动向多晶硅、切片、电池、组件等上下游产业链延伸，推动智能制造产业园项目建设，力促伊犁州新能源产业基地落户新源。构建“5+2+1+X”产业体系，形成“糖、麻、油、蜜、面”农产品深加工、“乳、肉”畜产品深加17、工、生物制药、特色农产品深加工等产业结构。重点发展黄金采选加工、石材加工、矿泉水生产、芦苇深加工四大特色资源深加工产业。建设黄金产业园、建材产业园等。新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿-25-4.2 完善综合交通体系发挥新源东联西出、沟通南北的区位优势，建设丝绸之路重要驿站，伊犁河谷东部重要的商贸物流集散地。机场以那拉提机场枢纽为核心，加快改扩建，提升服务等级和能效铁路加快推进新源站、那拉提站等铁路枢纽建设，落实干线铁路布局公路以国省道干线为主骨架，构建全域“四横八纵”的路网体系。公交完善城乡公交体系，加强县城与周边乡镇、景点的公共交通联系。新源县国土空间总体规划（218、021-2035年）公众征求意见稿-26-4.3 优化公服设施体系村级公共服务设施县级公共服务设施镇级公共服务设施新源县中心城区完善提升县级文化、体育、教育、医疗、福利设施等级别高、占地面积大、服务能力强的公共服务设施。提升初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、中心养老院等设施。重点配套文化活动室、幼儿园、老人照料中心等设施。建设“县+乡镇+村”三级公共服务体系，提供县域一体、全民共享、品质便捷的公共服务。新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿-27-4.3 优化公服设施体系结合城乡生活圈，配置完善的基本公共服务设施，优化居住用地布局，构建开敞空间和慢行网络，提高人居19、环境品质。完善的全民健身体系高标准配置医疗卫生资源完备的公共文化体系高水准发展现代化教育提升养老服务水平完备的社区商业服务设施新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿-28-4.4 建设韧性基础设施供电规划完善县域供电网络，优化中心城区电网结构和布局，满足县域分布式发电系统并网需求。供气规划优化天然气为主、液化石油气为辅的气源供应格局，保障输气廊道安全。供热规划优化供热布局，推进集中供热设施建设。提高能源供应保障能力，优化能源供应结构，完善能源输配系统，建设坚强可靠的电网系统、安全稳定的供气系统和高效清洁的供热系统。新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见20、稿-29-4.4 建设韧性基础设施建设水利基础设施保障城乡供水污水处理与再生水利用建设海绵城市建设水循环利用与污水治理体系构建安全韧性的公共安全和综合防灾体系构建灾害综合防治体系提升防灾减灾标准优化防灾减灾空间保障机制5.1 明确规划传导落实5.2 建立规划“一张图”5.3 保障近期项目实施5.1 明确规划传导落实新源县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿5.2 建立规划“一张图”5.3 保障近期项目实施梳理新源县“十四五”重点项目清单，并形成清单列表。摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基21、础设施类项目。梳理项目清单项目分级分类制定实施计划根据项目选址范围或拟定选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。建立统一的国土空间基础信息平台，形成全县国土空间规划“一张图”，实现对国土空间规划编制、核查、审批、实施、监测、评估、预警全过程的支撑。全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。加强对乡镇场传导加强对详细规划传导加强对专项规划传导鼓励新源县下辖的乡镇单独编制或几个乡镇为规划单元联合编制乡镇国土空间规划。开发边界内采用“详细规划+规划许可”实施用途管制；开发边界外采用“详细规划+规划许可”或“约束指标+分区准入”实施用途管制。鼓励编制社会事业、基础设施、流域保护等专项规划，建议编制生态修复类、交通类、基础设施类、产业发展类、文化旅游类等相关专项规划。-31-