1、黄 浦 江 两 岸（中 上 游）堤 防 与 生 态 景 观 专 项 规 划上海市规划和自然资源局上海市水务局（上海市海洋局）二二二年十一月(草案公示稿）黄 浦 江 两 岸（中 上 游）堤 防 与 生 态 景 观 专 项 规 划（草 案 公 示 稿）一、规划背景黄浦江、苏州河（以下简称“一江一河”）是上海建设“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”的代表性空间和标志性载体。市委、市政府高度重视黄浦江两岸空间品质提升，要求对标世界级滨水区，打造体现现代化国际大都市发展能级和核心竞争力的集中展示区，文化内涵丰富的城市公共客厅和具有区域辐射效应的滨水生态走廊。要求“十四五”持续推进滨水公共空间向上2、下游和腹地拓展延伸，加快建设上游地区及主要支流生态走廊，构建形成生态绿色滨水区的骨干网络。黄浦江中上游岸线既是城市防洪抗洪的重要防线，也是体现生态、景观、生活等功能的重要空间载体，统筹考虑岸线防洪和生态景观等功能，是推动实现黄浦江滨江高质量发展的关键。按照市政府总体要求，规划创新理念、思路和工作机制，突出全局性谋划、融合式设计和整体性推进，确保防洪安全“底线”，追求综合效益“高线”，建设生态良好、景观优美、开放共享的堤防工程，统筹考虑堤防安全与沿线地区城乡发展、生态格局、开放空间、景观风貌等衔接，努力将黄浦江中上游两岸打造成生态文明思想、“人民城市”理念的最佳实践地。二、规划范围黄浦江中上游自3、三角渡至徐浦大桥，全长约48公里，涉及松江、奉贤、闵行、徐汇、浦东五个行政区。规划范围分为三个层次:一是规划研究范围，对黄浦江中上游段沿岸进深约2-3公里区域（总面积约300平方公里），开展战略研究，主要研究整体空间结构；二是规划设计范围，对沿岸进深约200米（总面积约56平方公里），开展详细景观设计，保障堤防工程与沿线空间的整体性、连续性，并落实相应规划管控要素；三是详细设计范围，对河道15米陆域控制线及外扩15米范围，开展堤防整体设计，指导后续工程方案深化。01黄 浦 江 两 岸（中 上 游）堤 防 与 生 态 景 观 专 项 规 划（草 案 公 示 稿）区位示意图规划范围示意图02黄 浦4、 江 两 岸（中 上 游）堤 防 与 生 态 景 观 专 项 规 划（草 案 公 示 稿）三、发展目标在黄浦江建设世界级滨水区的总目标下，以保障堤防安全为底线，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过堤防改造与生态景观提升工程，将黄浦江中上游打造成为：人与自然和谐共生的中国式现代化上海范例。具体包括:一是蓝绿交织的具有区域辐射效应的滨水生态走廊。加快中上游地区及主要支流生态走廊建设，锚固大型公共开放空间和生态斑块，构建形成生态绿色滨水区的骨干网络，发挥更高能级的生态效应，奏响黄浦江中上游蓝绿交响乐。二是和谐共生的韧性城市建设样板。以更加生态、自然的手法进行堤防改造和加高加固，综合考虑堤防安全、5、生态建设、景观风貌、游憩休闲等综合功能，实现安全、生态、景观、环境、社会综合效益最大化，打造现代化绿色基础设施的样板工程。三是开放共享的人民城市生动实践。以人民为中心，把最好的资源留给人民，还江于民、服务于民、造福于民。推动黄浦江中上游更高质量的开放和贯通，以高品质公共空间为引领，带动沿江区域实现高质量发展，向世界展示中国式现代化的生动图景，打造活力共享的城市公共走廊。黄浦江沿线功能分段示意图图例居住生活段公共功能段中央活力段战略预留段产业功能段郊野生态段03黄 浦 江 两 岸（中 上 游）堤 防 与 生 态 景 观 专 项 规 划（草 案 公 示 稿）四、规划理念（一）突出安全优先把满足防洪6、排涝等主体功能的安全性要求作为重要前提，落实黄浦江堤防工程建设标准，在确保安全底线达标基础上，采用自然式堤防、复合式堤防等亲水性堤防结构增强滨江亲水体验。（二）锚固生态基底充分保护利用好黄浦江中上游“湾、岛、滩、泽、浜”等灵动资源，充分尊重利用两岸“田、水、路、林、村”等原生郊野风貌和自然形态肌理，挖掘自然景观的独特吸引力。突出大地景观规划和生态修复导向，杜绝大拆大建、人工造景，防止照搬城市设计手法，移植城市公园形态。（三）促进开放共享落实黄浦江两岸滨水公共空间向上下游和腹地拓展延伸的要求，强化生态骨干网络中的节点功能，兼顾必要的公共服务配套，打造不同于主城区、凸显郊野特色和生态景观风貌的滨7、江公共开放空间，为市民提供更多样、更丰富、更生态的活动空间和活动体验。（四）彰显文化特色充分梳理挖掘当地的“风、土、历、人、文”等历史文化基因，活用黄浦江中上游沿线独特的渡口文化、冈身文化、圩田文化等历史人文特色，融于设计理念，挖掘彰显文化内涵，演绎好历史、现在与未来的故事。（五）联动区域发展对接新城建设、乡村振兴、郊野公园功能提升、产业园区转型升级等区域重大战略部署，统筹堤防设计、滨江生态景观规划和地方建设发展，实现安全、生态、景观、环境、社会综合效益最大化。04黄 浦 江 两 岸（中 上 游）堤 防 与 生 态 景 观 专 项 规 划（草 案 公 示 稿）五、空间结构规划形成“一江五岸段，8、双心八节点”的总体空间结构。具体包括：“一江五岸段”：结合两岸自然资源、风貌特点和与城镇功能关系，以河道自然分段和堤防加高加固分段为依据，从黄浦江上游源头到近中心城地区，划分五个功能岸段，形成生态涵养、城畔乡野、产城绿谷、创新客厅、郊野秀带五个岸段。“双心八节点”：结合黄浦江与沿线地区发展的空间关系，在松江新城南部滨江区域和黄浦江、大治河“十字水系”区域，形成两个功能核心，并与特色岸段结合布局八个景观节点，分别为浦江之源、三江汇湾、长溇梦影、韩仓水博、冈身听涛、紫竹西渡、杜行水门、塘口之舟。黄浦江中上游空间结构规划图05黄 浦 江 两 岸（中 上 游）堤 防 与 生 态 景 观 专 项 规 划9、（草 案 公 示 稿）六、分段引导生态涵养段（三角渡至小横潦泾），位于黄浦江干流源头段、二级水源保护区内，以低干预、低影响的理念维护生态原真性和完整性，突出生态保育功能。城畔乡野段（小横潦泾至千步泾），位于松江新城以南滨江地区，以自然生态为导向，结合松南郊野公园、米市古渡等提升郊野游憩功能。产城绿谷段（千步泾至闵浦二桥），北岸为闵行开发区功能板块，结合制造业转型释放创新活力的滨江岸线；南岸为奉贤新城以北滨江地区，依托郊野公园提升和“美丽乡村”建设生态活力的滨江岸线。创新客厅段（闵浦二桥至闵浦大桥），以黄浦江、大治河、金汇港构成的“十字水系”为中心，突出蓝绿生态基底和科创、宜居功能。郊野秀带段（10、闵浦大桥至徐浦大桥），突出靠近中心城的区位优势，体现近郊游憩旅游的区段特点。七、堤防设计黄浦江上游段防汛墙按照100年一遇防洪标准和历史最高水位设防，中游段防汛墙按照1000年一遇防潮标准（84标准）设防。灵活采用两级堤防、复合堤防等堤防结构增强滨江亲水体验，一级防汛墙（亲水平台）按照高于警戒水位0.5米以上并满足通航要求设置，二级防汛墙按照设防高程设置。在全面落实堤防设计标准、确保安全达标的基础上，重点体现“更生态、更优美、更具活力”的设计导向，对防汛堤采用融合、消隐等设计手法，打造可游憩、可漫步、可亲水堤岸空间。“更生态”，体现保留、恢复、提质，增强水陆生态互动，营造沿线多样生境，打造“看11、不到防汛墙的生态绿色堤防工程”；“更优美”，体现美观、有序、协调，采用多元堤防断面形式，统筹协调生态、建筑和桥梁景观，局部放大岸线节点，塑造特色景观；“更具活力”，体现贯通、复合、融合，植入配套服务设施，并配置停车空间，增强滨江可达性。规划对全线两级堤防布局和典型断面形成了设计指引。06黄 浦 江 两 岸（中 上 游）堤 防 与 生 态 景 观 专 项 规 划（草 案 公 示 稿）黄浦江中上游堤防形式布局示意图原堤抬升型标准生态草坡型生态草坡内侧林带型亲水步道型亲水阶梯退台型广场退台型标准生态湿地型复式挡墙生态湿地型产业岸线型码头岸线型图例黄浦江中上游堤防形式示意图 标准生态草坪型 生态草坡内12、侧林带型 标准生态湿地型 原复式挡墙生态湿地型 亲水步道型 亲水阶梯退台型 广场退台型 码头岸线型 产业岸线型07黄 浦 江 两 岸（中 上 游）堤 防 与 生 态 景 观 专 项 规 划（草 案 公 示 稿）八、河道蓝线及设施推进地区河网水系网络建设，打通断头浜，局部调整河道蓝线等控制要素。结合地区建设需求和河道实施情况，依据堤防设计方案，统筹考虑岸线防洪和生态景观等功能，局部调整陆域控制线等控制要素（详见附图）。同时，对沿线泵闸进行梳理，保障落实千步泾水闸设施用地（详见附图）。黄浦江中上游配套服务设施布局示意图设置三级滨江配套服务设施，提供分级分段服务功能。A类配套服务设施3座，结合主要公13、共空间节点设置，提供科普展示、游憩服务等综合服务功能；B类配套服务设施14座，提供多功能服务功能，其中3座为独立用地（详见附图）；C类配套服务设施22座，提供基础公共服务功能。图例A 类配套服务设施B 类配套服务设施（独立用地）B 类配套服务设施（结合设置）C 类配套服务设施08黄 浦 江 两 岸（中 上 游）堤 防 与 生 态 景 观 专 项 规 划（草 案 公 示 稿）附图：（1）B类配套服务设施图则（B3）（2）B类配套服务设施图则（B4）（3）B类配套服务设施图则（B5）（4）陆域控制线局部调整图则-01（5）陆域控制线局部调整图则-02（6）千步泾水闸设施图则黄浦江中上游河道蓝线及陆域控制线布局示意图09图例河道蓝线陆域控制线局部调整后陆域控制线二级挡墙墙顶位置