1、海舍湿地公园可行性研究报告2014年9月目录11第一章 总则11.1 湿地公园名称11.2 项目建设单位11.3 项目主管单位11.4 湿地公园类型与面积11.5 规划期限11.6 规划主要建设内容及规模11.7 项目总投资21.8 资金来源2第二章 基本情况32.1 自然地理条件32.2 社会经济条件42.3 湿地公园建设与旅游现状6第三章 湿地资源73.1 湿地类型、面积与分布73.2 湿地生物多样性73.3 湿地景观与文化资源83.4 湿地生态系统评价9第四章 湿地公园建设的必要性和可行性234.1 项目建设必要性234.2 项目建设可行性244.3 湿地公园发展面临的机遇与挑战26第五2、章 总体布局305.1 公园范围305.2 湿地公园性质定位305.3 规划指导思想325.4 规划原则325.5 规划依据335.6 规划总目标与分期目标355.7 功能分区375.8 分区建设规划37第六章 保护规划456.1 保护规划总则456.2 水系和水质保护规划486.3 水岸保护规划506.4 栖息地（生境）保护规划546.5 湿地文化保护规划556.6 保护管理能力建设规划56第七章 恢复规划597.1 规划原则597.2 水体修复规划607.3 栖息地（生境）恢复规划61第八章 科普宣教规划638.1 规划原则638.2 科普宣教目标648.3 科普宣教设施648.4 解说标3、志系统67第九章 科研监测规划749.1 科研规划749.2 监测规划79第十章 合理利用规划8410.1 规划原则8410.2 资源利用方式8510.3 环境容量及游客容量预测8510.4 客源市场及游客规模分析8710.5 生态旅游项目规划8910.6 生态旅游设施规划90第十一章 防御灾害规划9311.1 有害生物防治规划9311.2 地质灾害防治规划9411.3 洪涝防治规划9511.4 防火规划9511.5 应急救援安全规划96第十二章 区域协调与社区规划9912.1 土地利用协调规划9912.2 社区经济调控规划10112.3 水资源协调规划10112.4 社区协调（共管共建）规划4、102第十三章 保护管理基础能力建设规划10513.1 保护管理机构建设10513.2 保护管理站、点建设10513.3 信息管理建设106第十四章 基础工程规划10714.1 道路交通规划10714.2 电力工程规划10914.3 给排水工程规划11014.4 通讯电视与互联网工程规划11114.5 卫生工程规划112第十五章 管理规划11415.1 管理机构规划11415.2 运营规划114第十六章 投资估算与效益评析11816.1 估算依据11816.2 投资估算11916.3 资金筹措119第十七章效益分析12117.1 生态效益12117.2 社会效益12217.3 经济效益124第5、十八章 环境影响评价12518.1 湿地公园环境现状12518.2 湿地公园建设对环境的影响12518.3 环境保护策略和措施12818.4 环境影响分析结论131第十九章 保障措施规划13219.1 政策与法规保障13219.2 组织与管理保障13219.3 资金保障13319.4 科技与人力保障135附图：总体布局图第一章总则1.1 湿地公园名称海舍湿地公园1.2 项目建设单位县人民政府1.3 项目主管单位县林业局1.4 湿地公园类型与面积湿地公园属云贵高原地区，湖泊湿地为主，规划总面积1696亩，现状湿地面积200亩，湿地率为11.8%。1.5 规划期限规划建设期限为2015 2018 6、年（ 近期2015 年、中期20162017年、远期20172018年）。1.6 规划主要建设内容及规模主要建设项目类别包括：（1） 湿地生态保护及恢复工程（2） 湿地科普宣教工程（3） 科研监测工程（4） 湿地资源合理利用（生态旅游）工程（5） 基础工程主要建设项目包括：公园管理站300m2、接待服务中心500m2、湿地科普宣教中心300 m2、湿地展示园3hm2、湿地科研监测中心300 m2、面山植被恢复工程240亩、栖息地与可食植物恢复工程74.8 亩等。1.7 项目总投资项目总投资500.8万元。1.8 资金来源湿地公园的建设属于公益性建设项目，资金数额较大， 建设周期较长，后期生态保7、护资金投入费用较大。因此，湿地保护与恢复、科研监测、科普宣教、区域协调发展、基础 设施建设等项目资金来源主要依靠市级财政投入，县财政配套资金；其它经营项目主要依靠招商引资。（需补充项目建设依据：包括项目前期审批文件，引用的各类标准等）3第二章基本情况2.1 自然地理条件2.1.1 地理位置拟建的毕节海舍市级湿地公园位于毕节市县， 地处贵州省西北部、毕节市东南面、乌蒙山脉东南麓。公园距县城东南约15km处。地理坐标为北纬264807，东经1042132，湿地公园总面积1696亩。湿地位于炉山镇、炉山村。公园周边环山、山峦众多，合围成屹立在草海明珠傍的又一个“小明珠”。2.1.2 地质地貌县地处云8、贵高原至黔中山原过渡地带，位于贵州省西部乌蒙山区，属滇东高原东延部分，是长江、珠江两大水系分水岭的源头地带。海拔 2030.5 米，因此素有“贵州屋脊” 之称。2.1.3 水文水质全县河流分属长江水系和珠江水系，主要有四大河流。属长江水系的有二塘河、洛泽河和牛栏江；属珠江水系的有可渡河。除这四条河流外，长度在 10 千米以上的中小河流共有 37 条。全省最大的天然淡水湖泊草海就位于县城的西南侧，全县有各型水库 22 座。县内水能资源丰富，境内河流落差大，水流急，水能资源丰富。2.1.4 气候属亚热带季风性湿润气候区，具有冬无严寒、夏季温凉、年温差小、雨热同季、夏秋湿润、无霜期短等气候特点。多年9、平均气温1012；7月为全年最热月，平均气温为17.6，极端高温为30.6；1月为全年最冷月，平均气温为1.7，极端低温为-15.3。多年平均降水量为962.3mm，降雨时空分布不均，冬季多晴少雨，夏季潮湿多雨。无霜期为贵州省内最短，多年平均天数为204天，最短为119天。日照时间长，年均日照时数1800小时。2008年县被贵州省气象学会授予“阳光城”的称号。2.1.5 土壤县全境分布有草甸土（海拔2700m以上）、棕壤（海拔2400-2700m）、黄棕壤（海拔1900-2400m）、黄壤（海拔 1900m以下）、石灰土、紫色土、沼泽土、潮土、水稻土等9 个土类、18个亚类、44个土属、14110、个土种。绿化造林区属黔西北黄棕壤-灰泡土区，主要土类为黄棕壤北亚热带季风湿润气候和常绿落叶阔叶混交林下发育的一种地带性土壤，为棕壤与黄壤之间的过渡类型，兼有黄壤与棕壤的某些特征。脱硅和富铝化作用弱，具有明显的生物积累过程。有机质分解缓慢，表层有机质丰富，但有效养分缺乏。特别缺磷（速磷4PPm）、钾（速钾90PPm），pH值4.3-5.5，为酸性土。岩石裸露率高，石漠化严重，土壤脊薄，石砾含量重。2.2 社会经济条件2.2.1 人口及民族炉山镇政府所在地距县城约24公里，辖23个村，130个村民组，总户数12528户，总人口64373人，居住着汉、彝、白、苗等民族。2.2.2 区域经济概况炉山镇11、位于县城东南部，系乌江源头镇。镇政府所 在地距县城约 24 公里，辖区面积 202.62 平方公里，耕地面积 31881 亩，辖 23 个村，130 个村民组，总户数 12528 户，总人口 64373 人，居住着汉、彝、白、苗等民族。炉山镇物5产资源丰富，有辽阔的畜牧草场和草山草坡（如：可利用面积上万亩的天然百草坪就主要分布在我镇发乐村）。煤的探明储量 6800 万吨，全共储量 500 万吨，现有年产 9 万吨的煤矿 4 对，年产 15 万吨煤矿 6 对，合计设计年产业量 126万吨。有大型焦化厂 1 个；有历史悠久的特色农业，如：小白梨、核桃、花椒、板栗等经果林；茶叶种植 7200 亩，其12、中 4000 亩的加工生产茶青，年产茶青 400 余吨，茶叶种植有一知名龙头企业香炉山茶厂。2.2.3 土地利用2.2.3.1 土地利用现状根据土地利用现状分类（GB/T 21010-2007），海舍湿地公园总面积1696亩，其中林地面积744.4亩，占总面积的43.9%；公共管理及公共服务用地面积2.1亩，占总面积的0.12%；交通运输用地20亩，占总面积的1.18%；水域及水利设施用地面积200亩，占总面积的11.8%；其它用地面积729.5，占总面积的43%。表2-1海舍湿地公园土地利用现状表序号地类面积（亩）占总面积比例1林地744.443.9%2公共管理与公共服务用地2.10.12%13、3交通运输用地201.18%4水域及水利设施用地20011.8%5其它土地729.543%合计1696100%2.2.3.2 土地权属海舍湿地公园规划面积1696亩，权属均为集体有，归属为炉山镇海舍村。2.2.4 道路交通状况县分别与云南省的彝良、昭通、鲁甸、会泽、宣威等县市和贵州省的赫章、水城等县市区接壤，是云贵川三省的交通要冲，内（四川内江）昆（昆明）铁路、贵（贵阳） 昆（昆明）铁路及326国道、102省道公路经过20个乡镇，机场正在建设中，入滇进川，南下两广，十分便利。区位优势十分明显，社会经济健康发展。湿地公园目前交通状况欠佳，距离县城15km，经过102省道。2.3 湿地公园建设与旅14、游现状2.3.1 公园建设现状海舍目前尚未进行开发利用。公园内有简易公路1.5km， 能基本满生产、生活需要，但就公园科普宣教、生态旅游而言还需进一步的优化。公园周边村寨都能通小车或卡车，但路面状况差。公园内中国移动，中国联通信号都能覆盖、电都通、水不通。2.3.2 湿地公园旅游现状湿地公园是一个尚未开发的景区，公园内吃、住、购、娱等旅游服务设施处于空白，因此，到湿地公园的游客主要是郊野游和户外运动爱好者为主，也有当地政府机关（企事业单位）工作人员、学生、摄影爱好者以及进行科学考察研究的专家学者在此区域进行湿地与鸟类的科研、监测等活 动。7第三章湿地资源3.1 湿地类型、面积与分布3.1.1 15、湿地类型根据全国湿地资源调查技术规程(试行)的分类系统， 海舍市级湿地公园主要为湖泊湿地。3.1.2 湿地面积公园规划总面积1696亩，湿地面积为200亩，湿地率为11.8%。3.2 湿地生物多样性3.2.1 植物物种多样性（1） 蕨类植物湿地公园共有蕨类植物10科15属30种(含种下分类单 位)。海舍市级湿地公园蕨类植物中，温带成分种最多，说明该地区植物具有温带性质，故应为东亚植物区系。（2） 主要植被类型湿地公园地带性植被为贵州西部（偏干性）常绿阔叶林地带，但由于海拔较高，按照生态外貌，可将该区内的植被划分为亚热带针叶林、针阔混交林、常绿阔叶林、常绿阔叶、落叶混交林以及山地灌丛。针叶林该区16、内的针叶林均为人工植被，主要有华山松Pinus armandii林。蕨类群落：该群落密度大，高度可达4050cm，蕨为单 优种。3.2.1动物物种多样性（1）鸟类经初步考察，海舍市级湿地公园鸟类白鹭、野鸭等。（3）两栖爬行类经初步考察，湿地公园共有两栖爬行动物5种，两栖纲 中蛙科物种最多，在动物地理区划上属于东洋界西南区黔西高原中山省。两栖爬行动物区系成分以西南区种为主， 体现了西南区的特点；华中华南区种和华中区种次之，体现了在地理位置上邻近华中区的特点；华南区种缺如原因可能是华南区种由南向北扩展时受阻于乌蒙山。5种两栖爬行动物中，棘腹蛙Paa boulengeri列入IUCN濒危物种红皮书和17、中国濒危动物红皮书的易危级动物，泽陆蛙Fejeruarya multistriata列入IUCN濒危物种红皮书的易危级动物，灰鼠蛇Ptyas korros列入IUCN濒危物种红皮书的濒危级动物，云南小狭口蛙Calluella yunnanensis、紫灰锦蛇指名亚种Elaphe porphyracea porphyracea。3.3 湿地景观与文化资源3.3.1 水文景观（1）湖泊湿地公园有两处天然湖泊，如两颗剔透碧绿璞玉镶在山峦之上，湖泊相依，山水相连、湖湾岬角相间，风景秀丽， 如镜掩映山岚烟霞。恰似碧玉小家女，藏于深山人未识，不饰粉黛，不兴波澜。十里湖岸弥漫着绿烟彩雾，馨香馥郁，令人陶醉。18、舟行其间，两岸青山揽水入怀，峰峦倒立湖中，树木苍翠欲滴； 湖水、松林为一色，山水倒影茫茫一片烟波浩渺，情意缱绻。宽阔处碧波荡漾，有云霞倒映湖中；曲折处如入密境，察鱼跃不见其形，闻猿啼难觅其踪。清晨观看光照云海、灿若锦绣的日出；傍晚欣赏风烟俱净天山共色的落日余晖；皓月当空，皎洁月光挥洒湖面，更9是波光粼粼，令人流连忘返。春季湖水如蓝，夏季碧波荡漾， 秋季湖水瑟瑟，冬来玉树琼枝，湖水之景四时各有不同，四季瑰丽多变。3.3.2 地文景观（1） 群山公园海拔2030.5m，自身不乏迷人之景，公园四周峰峦叠嶂、危峰兀立，他处之景又随处可借。横卧山峦间，摘一缕纱，遮面而眠。每至晨曦初照，远山似含羞少女，若19、隐若现；夕阳西照，余晖漫洒，千山横斜。（2） 岛屿公园内积水成湖，山头出水成岛，散落湖间。小岛林木苍郁，精巧雅致，静静浮于湖面。或有半岛斜卧入水，绿树青山掩映湖面，如浓重的墨笔，染绿湖水。3.4 湿地生态系统评价3.4.1 评价指标体系根据国家湿地公园评估标准（LY/T 1754-2008）， 国家湿地公园的评估指标体系由湿地生态系统、湿地环境质量、湿地景观、基础设施和管理等6类项目24个因子组成， 其权重分值见表3-2。10表3-2评估指标体系及其权重分值评估项目湿地生态系统（40分）湿地环境质量（23分）湿地景观（15分）基础设施（10分）管理（10分）附加分（2分）评估因子生态系统典型性20、（10）湿地面积比例（9分）生态系统独特性（8分）湿地物种多样性（7 分 ） 湿地水资源（6）水环境质量（10 分 ） 土壤环境质量（7 分 ） 空气环境质量（3 分 ） 噪声环境质量（3分）科学价值（4分） 整体风貌（3 分 ） 科普宣教价值（3 分 ） 历史文化价值（3分） 美学价值（2分）宣教设施（4 分 ） 景观通达性（3分） 监测设施（2分） 接待设施（1分）功能分区（4分） 保育分区（3分） 机构设置（2分） 社区共管（1分）附加分（2分）鉴于国家湿地公园评估标准（LY/T 1754-2008）是对已经进行建设的国家湿地公园进行检查和验收的评价标 准，本规划只选择反映湿地生态系统特21、征的湿地生态系统、湿地环境质量、湿地景观、附加分4类项目15个因子对海舍 湿地公园的湿地生态系统进行评价。3.4.2 评价方法与标准（1） 评价方法国家湿地公园的评估分值按下面公式计算： 式中：W 国家湿地公园的评估分值。 6类评估项目中各评估因子的权重分值； 6类评估项目中各评估因子的评估赋值。本规划也采用以上公式对海舍湿地公园的湿地生态系 统进行评价。（2） 评价标准评估总得分大于等于80分，且单类评估项目得分均不小于该类评估项目满分的60%，评为“优秀”；评估总得分大于等于70分，小于80分，且单类评估项目得分均不小于该类评估项目满分的60%，评为“良好”；评估总得分大于等于60分，小于22、70分，且单类评估项目得分均不小于该类评估项目满分的60%，评为“尚可”；评估总得分小于60分，或单类评估项目得分为该类评估项目满分的60%以下时，评为“不合格”。3.4.3 湿地生态系统评价海舍市级湿地公园公园湿地生态系统评价主要包括以 下内容：（1） 生态系统典型性海舍市级湿地公园湿地以湖泊湿地为主，有生态的典型性、脆弱性和生物多样性的自然属性，具有较高的科学价值和保护价值。（2） 湿地面积比例湿地公园湖泊面积200亩，占公园总面积的11.8%。（3） 生态系统独特性海舍湿地公园的生态功能主要有大气循环中的泥炭沼 泽的碳汇功能，湖泊水域调节环境小气候；水源涵养，蓄洪防旱功能；保持生物多样性23、等。由于受地质地貌和气候的影响，海舍湿地还具备如下生态特点：高海拔地区的侵蚀台地上地势平缓，宽阔的水域和生长的藓类湿地是海舍主要水源涵养地，湿地的滞洪作用大大减轻了暴雨洪涝危害，形成了湿地公园第一级生态屏障。根据湿地湖泊持水量的研究，该湿地公园的水域蓄水的主要储蓄地。湿地水域宽阔、植被丰茂，通过外流和蒸发等运动让地下水与地表水垂直循环，对区域小气候具有增湿增雨、降低温度、净化空气等气候调节功能，具有水汽蒸发充分和热容量大的特点，对气温变化发挥着缓和作用，增加空气湿度、减缓气温变幅，形成独特的局地气候，表现出明显常云雾缭绕的“水平降水”；和大气垂直降水相配合，形成海舍水源库，为海舍湿地公园沟谷的24、森林提供丰富的水源，孕育了湿地公园极其丰富的生物多样性。（4） 湿地物种多样性湿地公园及周边地区的植物资源非常丰富，据初步统 计，该区共有蕨类植物10科15属30种。据初步考察，湿地公园共有两栖爬行动物5种，两栖纲13中蛙科物种最多，在动物地理区划上属于东洋界西南区黔西高原中山省。两栖爬行动物区系成分以西南区种为主， 体现了西南区的特点；华中华南区种和华中区种次之，体现了在地理位置上邻近华中区的特点；华南区种缺如原因可能是华南区种由南向北扩展时受阻于乌蒙山。5种两栖爬行动物中，棘腹蛙Paa boulengeri列入IUCN濒危物种红皮书和中国濒危动物红皮书的易危级动物，泽陆蛙Fejeruary25、a multistriata列入IUCN濒危物种红皮书的易危级动物，灰鼠蛇Ptyas korros列入IUCN濒危物种红皮书的濒危级动物，云南小狭口蛙Calluella yunnanensis、紫灰锦蛇指名亚种Elaphe porphyracea porphyracea。鸟类有白鹭、野鸭等。（5） 湿地水资源湿地公园以自然降水补给，海舍湿地公园充沛的降水条件及低温阴湿多雾气候，有良好的地下奠定了物质基础，为湿地公园湿地的形成提供了必要的前提条件。独特的地质构造形成了湿地公园宏观的地貌轮廓、形成了独特的构造侵蚀台地与断裂谷地的组合。在这种地质构造中，强含水的新地层与弱含水的（隔水层）结晶地块（石26、英砂岩）组成了良好的地下水贮水构造，但由于隔水层上顶板分布海拔较高，因而区内地下水资源主要分布于高海拔段，并多通过隔水的石英砂岩层溢流排泄而出。这种独特的地下水贮水构造具有特殊性，属于产状较为平缓的自流斜地。裸露的构造侵蚀台地成为地下水的排泄区，如果有一定植被覆盖和一定土层，便形成地下水的滞水区，从而局部形成上层滞水，为湿地的形成提供了良好的条件。构造侵蚀的石英砂岩台地上有一定风化层或半风化层（多由地层内较薄的泥页岩夹层风化而来），便形成泥炭沼泽湿地，台地上风化层或半风化层较少，受地下水的影响则形成湿原。在这种地貌环境中，森林生态系统在遭受人类活动的干扰破坏后，形成山原台地为草甸、湿地、次生林27、的生态格局。在这种台甸的生态系统中，山顶台地上沼泽湿地的水源滞留功能显得尤为重要。湿地在自然水循环中水流进入江河湖泊前的滞留可使降水进入江河的时间滞后，形成巨大的渗透能力和蓄水能力。湿地中的一部分水经过湿地渗入地下含水层，有效地补充局部地下水和存储水源。同时，湿地还可是分蓄暴雨洪水的调节区，和沟谷林区一起避免了暴雨洪水造成的水土流失，维系江河超额洪水的平衡和泥沙冲淤的相对平衡，起着缓解江河洪水威胁、减轻江河湖泊地区洪涝灾害压力和延缓江河河床变迁的重要作用。20表3-3湿地生态系统评估因子赋值表评估因子程度赋值解释满分评估赋值得分值生态系统典型性高1X0.8湿地类型在全国范围内具有典型性100.28、88中0.8X0.6湿地类型在全省范围内具有典型性低0.6X0湿地类型在全省范围内不具有典型性湿地面积比例高1X0.8干旱区湿地面积占总面积50%及以上，或湿润区湿地面积占总面积70%及以上90.98.1中0.8X0.6干旱区湿地面积占总面积30%50%，或湿润区湿地面积占总面积50%70%低0.6X0干旱区湿地面积占总面积30%以下，或湿润区湿地面积占总面积50%以下生态系统独特性高1X0.8湿地生态系统在全国范围内具有独特性80.86.4中0.8X0.6湿地生态系统在全省范围内具有独特性低0.6X0湿地生态系统独特性很差评估因子程度赋值解释满分评估赋值得分值湿地物种多样性高1X0.8物种种29、数占其所在行政省内湿地物种总数的比例大于等于150种，或脊椎动物种数大于100种；或有国家一、二级保护物种或特有物种；或是某种水生生物在全国范围内的主要栖息地或繁殖地70.96.3中0.8X0.6物种种数占其所在行政省内物种总数的比例子达3%10%，或维管束植物种数达100种150种；或有省级保护物种低0.6X0物种种数占其所在行政省内物种总数的比例3%以下，或维管束植物种数100种以下，或脊椎动物物种数达50种以下湿地水资源高1X0.8以自然降水或者自然径流补给，水量能够保证湿地用水60.95.4中0.8X0.6以自然降水或者自然径流补给为主，基本能够保证湿地用水，或者需要少量的人工补给低030、.6X0自然水量不能保证湿地的需要合计4034.23.4.4 湿地环境质量评价海舍湿地公园湿地环境质量评价主要包括以下内容：（1） 水环境质量据县环境保护监测站提供的资料，湿地公园的水体整体达到地表水环境质量标准(GB 38382002)II类水标准。（2） 土壤环境质量据县环境保护监测站提供的资料，湿地公园内的土壤达到土壤环境质量标准一级标准。（3） 空气环境质量据县环境保护监测站提供的资料，湿地公园的空气环境质量达到环境空气质量标准（GB3095-2012）一级标准。（4） 噪声环境质量据县环境保护监测站提供的资料，湿地公园大部分区域达到城市区域环境噪声标准1类标准。19表3-4湿地环境质31、量评估因子赋值表评估因子程度赋值解释满分评估赋值得分值水环境质量高1X0.8达到GB38382002中III类水标准及以上100.99中0.8X0.6达到GB38382002中IV类水标准低0.6X0达到GB38382002中V类水标准及以下土壤环境质量高1X0.8达到GB156181995中一级标准70.96.3中0.8X0.6达到GB156181995中二级标准低0.6X0达到GB156181995中三级标准空气环境质量高1X0.8达到GB30951996中一级标准313中0.8X0.6达到GB30951996中二级标准低0.6X0达到GB30951996中三级标准噪声环境质量高1X0.832、大部分区域达到GB/T30962008中0类标准313中0.8X0.6大部分区域达到GB/T30962008中1类标准低0.6X0大部分区域达到GB/T30962008中24类标准合计2321.33.4.5 湿地景观评价海舍市级湿地公园湿地景观评价主要包括以下内容：（1） 科学价值湿地公园在湿地学、生态学、生物学、地质学等方面有较高的研究价值，是研究中山湖泊湿地和乌江流域的湿地生态安全、生物多样性保护和全球气候变化对湿地的影响等方面的理想场所。（2） 整体风貌湿地公园现阶段还处于未开发状态，较好保存了其原生风貌，在今后具体实施建设时公园仍将以湿地保护与恢复为主，只有少量的湿地科普宣教、科研监测33、与生态旅游基础设施，并且设施的建设在建筑风格、形式等方面都应该与湿地景观、社区环境相协调。（3） 科普宣教价值海舍湿地是湖泊湿地的典型代表，其景观、生物资源和文化资源在湿地知识科学普及和环境保护宣传教育等方面 具有较高的价值。（4） 历史文化价值县属多民族聚居区，全县有汉、彝、回、苗、布依等少数民族。民族风情多姿多彩，彝族的“撮泰吉”，有苗族的“跳花坡”，充满着浓郁的地方色彩。（5） 美学价值湿地公园旖旎的自然风光，绚丽多姿的人文风情共同组成了公园的美学价值，其自然、人文景观的丰富性、愉悦度、完整度和奇异度等较高。表 3-5湿地景观评估因子赋值表评估因子程度赋值解释满分评估赋值得分值科学价值高34、1X0.8在湿地学、生态学、生物学、地学等方面有较高的研究价值40.83.2中0.8X0.6在湿地学、生态学、生物学、地学等方面有一定的研究价值低0.6X0在湿地学、生态学、生物学、地学等方面的研究价值较低整体风貌高1X0.8湿地公园在建筑格调、形式等方面与湿地景观、外围社区环境之间非常协调30.82.4中0.8X0.6湿地公园在建筑格调、形式等方面与湿地景观、外围社区环境之间比较协调低0.6X0湿地公园在建筑格调、形式等方面与湿地景观、外围社区环境之间不协调，出现不符合湿地公园主题的景观科普宣教高1X0.8景观在湿地知识科学普及和环境保护宣传教育等方面具有较高的价值30.92.7价值中0.835、X0.6景观在湿地知识科学普及和环境保护宣传教育等方面具有一般的价值低0.6X0景观在湿地知识科学普及和环境保护宣传教育等方面具有较低的价值历史文化价值高1X0.8有较高的历史文化价值，发生过重大的历史事件或与重要历史人物有关等30.92.7中0.8X0.6有一定的历史文化价值，发生过历史事件或与历史人物有关低0.6X0无历史文化价值美学价值美学价值高1X0.8自然和人文景观的丰富性、愉悦度、完整度和奇异度等较高20.71.4中0.8X0.6自然和人文景观的丰富性、愉悦度、完整度和奇异度等一般低0.6X0自然和人文景观的丰富性、愉悦度、完整度和奇异度等较差合计1512.41003.4.6 湿地36、附加值海舍湖泊湿地具有一定的代表，其对于湿地保护保育、宣教展示具有重要意义。湿地附加因子赋值表表 3-6评估因子程度赋值解释满分评估赋值权重得分值附加分有1具有特殊影响和意义20.81.6无0无特殊影响和意义3.4.7 湿地生态系统评价结果综上所述，海舍湿地公园湿地生态系统评价总得分为69.5分，占总分80分的86.9%，按照国家湿地公园评估标准（LY/T 1754-2008），海舍湿地公园湿地生态系统总体评价结果为“优秀”，且湿地生态系统、湿地环境质量和湿地景观三个单项也都为“优秀”，说明其湿地生态系统具有较强的代表性和典型性，湿地环境质量良好，湿地景观价值高。海舍湿地公园生态系统评价得分汇37、总表表 3-7评价因子类权重分值实际得分比例评价结果湿地生态系统3832.283.6%优秀湿地环境质量2220.390.3%优秀湿地景观1815.385.8%优秀附加值32.285.0%优秀总计817086.2%优秀第四章湿地公园建设的必要性和可行性4.1 项目建设必要性（1）项目建设是保障国家生态安全、保护生态环境的 需要乌江是我国长江上游南岸最大的支流，是贵州人民的母亲河。海舍位于乌江源头，在涵养水分、调控水量、净化水体、调节局部气候方面，对维持乌江流域的生态安全方面均发挥了重要作用。（2） 项目建设是保护生物多样性的需要湿地公园及周边地区的植物资源非常丰富，据初步统 计，该区共有蕨类植物38、10科15属30种。据初步考察，湿地公园共有两栖爬行动物5种，两栖纲 中蛙科物种最多，在动物地理区划上属于东洋界西南区黔西高原中山省。两栖爬行动物区系成分以西南区种为主， 体现了西南区的特点；华中华南区种和华中区种次之，体现了在地理位置上邻近华中区的特点；华南区种缺如原因可能是华南区种由南向北扩展时受阻于乌蒙山。5种两栖爬行动物中，棘腹蛙Paa boulengeri列入IUCN濒危物种红皮书和中国濒危动物红皮书的易危级动物，泽陆蛙Fejeruarya multistriata列入IUCN濒危物种红皮书的易危级动物，灰鼠蛇Ptyas korros列入IUCN濒危物种红皮书的濒危级动物，云南小狭口39、蛙Calluella yunnanensis、紫灰锦蛇指名亚种Elaphe porphyracea porphyracea。鸟类有白鹭、野鸭等。（3） 项目建设是展示林业生态文化建设的需要随着人们生活水平的提高，走进郊野、回归自然，成为79人们追求的生活时尚。近几年来，我国湿地公园不断发展， 各级湿地公园通过不断挖掘湿地文化资源，建立湿地文化基础设施，开发湿地文化产品，弘扬和发展湿地生态文化，使湿地公园成为了我国生态文化建设的重要阵地，湿地公园在普及游客湿地科学知识、增强游客生态保护意识、倡导人与自然和谐相处的生存价值观等方面，发挥了极为重要的作 用。（4） 项目建设是丰富城镇居民休闲娱乐的需40、要湿地公园可以作为向城镇居民提供生态旅游和休闲度 假的场所，是环境教育、科学研究、教学实习、科普宣传和青少年自然知识教育的基地，是县发展和市民日益增长的物质文化生活的需要，是加强城镇居民精神文明建设的重要举措。4.2 项目建设可行性4.2.1 湿地公园的资源条件海舍市级湿地公园有着独特的湿地类型，丰富的生物物种资源，旖旎的景观资源以及绚丽多姿的民俗风情，构成了湿地公园良好的建设本底资源（资源现状详见第三章）。4.2.2湿地公园的资源利用条件（1） 政府高度重视海舍市级湿地公园建设是乌江上游湿地生态建设 的重要内容、对乌江流域的可持续发展至关重要。同时，湿地公园作为县重点生态建设工程，是保障县区41、域生态安全和水安全的重要保障措施。湿地公园的建设得到毕节市和县人民政府的高度重视，成立了湿地公园建设领导小组及建设办公室，积极申报成为市级湿地公园。（2） 客源市场条件县旅游资源类型丰富，各种人文、自然资源多，其中尤以草海、马摆大山、白草坪最具代表性。但就旅游开发而言，目前仍处在初始发展阶段，以自发性开发方式为主，较为粗放分散。近年来，随着社会经济的发展，人们的生活水平得到了不断提升，与此同时，旅游消费和需求也日益剧增，导致近郊的部份山庄、农家乐在双休日和节假日出现暴满和应接不暇的状况，可见，现有的旅游景点及接待服务设施已不能满足社会发展的需要，因此，依托湿地公园得天独厚的风景资源开设生态旅游42、，可有效缓解旅游中呈现的矛盾，湿地公园生态旅游开发具有巨大的潜 力。（3） 道路交通条件县分别与云南省的彝良、昭通、鲁甸、会泽、宣威等县市和贵州省的赫章、水城等县市区接壤，是云贵川三省的交通要冲，内（四川内江）昆（昆明）铁路、贵（贵阳） 昆（昆明）铁路及326国道、102省道公路经过20个乡镇，机场正在建设中，入滇进川，南下两广，十分便利。区位优势十分明显，社会经济健康发展。4.2.3 湿地公园的管理条件（1） 具有土地使用经营权规划区内土地权属明确，无争议。湿地公园建立后经营机构具有土地使用经营权（包括承包、委托经营管理协议）， 相关利益主体无争议。（2） 湿地公园建设投资主体清晰湿地公园基43、础和配套设施建设由县财政出资完成，湿地资源合理利项目可以吸收社会资金共同开发。（3） 湿地公园经营管理机构明确湿地公园由林业部门牵头，各相关部门紧密合作。另外， 林业局负责湿地公园建设的管理及建成后经营的日常工作。（4） 湿地公园具备开展保护、科普宣教活动的能力 湿地公园成立后，利用靠近城市的便利交通条件和原有的基础设施设立科普宣教中心，使湿地公园具备开展保护、科普宣教活动的能力。4.3 湿地公园发展面临的机遇与挑战4.3.1 机遇（1） 全球气候变暖掀起湿地保护的热潮湿地是地球上水陆相互作用形成的独特生态系统，世界自然保护大纲将湿地与森林、海洋一起并列为全球三大生态系统。湿地具有保持水源、净44、化水质、蓄洪防旱、控制土壤侵蚀、调节气候、美化环境和维护生物多样性等重要生态功能，同时，还为人类的生产、生活提供多种资源，被誉为“地球之肾”、“生命的摇篮”、“文明的发源地”和“物种的基 因库”。20世纪70年代以来，全球性的湿地消失和退化危机引发了严重的生态环境和社会问题，直接威胁到区域、国家乃至全球的可持续发展。自1971年湿地公约缔结以来，国际 社会越来越意识到加强湿地保护与生态恢复、促进湿地合理利用的重要性和迫切性，湿地保护与生态恢复成为20世纪90 年代以来国际社会共同关注的焦点，从而掀起了世界范围内湿地保护的热潮。（2） 我国政府对湿地保护工作的重视党的十八大报告中明确提出要搭理推45、进生态文明建设， 把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，从源头上扭转生态环境恶化趋势，加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。在关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发2号）以及国家林业局关于支持贵州省加快 林业发展的意见（林规发2012128号）中都明确了贵州作为长江、珠江上游重要生态安全屏障的生态安全战略格局，特别提出，扎实推进生态保护与建设，加强水源地和湿地保护。近年来，我国采取了一系列措施加强湿地保护管理工 作。国家林业局相继出台了国家湿地公园评估46、标准（ LY/T17542008 ） 、 国家 湿地 公园 建设 规范（LY/T17552008）、国家湿地公园总体规划导则（林 湿综字20107号）和国家湿地公园管理办法（试行）（林湿发20101号）等相关规程规范，指导全国湿地公园规划建设。2009年贵州省林业厅组织编制了贵州湿地保护工程中 长期规划（2010-2030年），并于2012年完成贵州省湿地资源全面调查工作，对贵州湿地保护保育工作做出明确要求和具体部署安排。（3） 县加大生态文明建设县委、县政府将改善环境质量作为落实科学发展 观，构建社会主义和谐社会的重要内容，把环境保护作为宏观调控的重要手段，采取了一系列工作措施，不断加大环境47、保护工作力度。（4） 湿地公园建设符合国内外旅游发展方向近年来，国内外旅游已经出现由传统的观光旅游市场向休闲度假市场过渡，由城市休闲市场向近郊和景区休闲度假过渡的变化趋势。公园规划区地处县城区周边，拥有典型的湿地风景资源，建设湿地公园正当其时。县有着厚重的历史文化底蕴和丰富的旅游资源，县委、县政府高度重视旅游业发展，大力发展旅游经济， 并实施了旅游带动经济发展的战略。县旅游业已成为产业结构调整中充满生机与活力的新兴产业，日益成为全县国民经济发展新的增长点和第三产业的龙头。4.3.2 挑战（1） 保护与合理利用的矛盾人们对湿地生态价值和社会效益认识不够、不全面，一度盲目开发，只追求经济效益而忽视48、了对生态环境的保护。湿地公园建成后，随着旅游的不断发展，势必带动周边相关产业，同时旅游人数的不断上升，都会对湿地和野生动植物的保护产生压力。因此要严格控制公园的环境容量，切实做好保护设施和管护队伍的建设，区内合理利用项目的开发完全符合国家相关标准及规范，对湿地生境不能产生任何破 坏。因此，在公园建设过程中，平衡生态效益和经济效益的关系是需要重点关注的问题。（2） 开发建设资金匮乏建设湿地公园投入多、周期长、开发难度大，直接经济效益难以立即显现，因此，资金短缺是严重制约湿地公园发展的重要因素。公园缺乏建设资金，致使许多优美的景观资源得不到开发利用，一方面造成资源的闲置浪费；另一方面， 过于简单的49、开发，会造成游客的反面宣传，同时会造成保护不利的现象。（3） 湿地公园管理队伍素质问题项目设施建成后，公园的管理、保护和科技能力都对人员素质提出一个新的要求。需要大量的管理人才和专业技术人才，否则将会直接影响公园的正常运转和长远发展。因此在建设的同时，应采取培训等措施和引进专业人才，解决湿地公园保护和开展生态旅游所需相应人才的燃眉之急。第五章总体布局5.1 公园范围拟建的毕节海舍市级湿地公园位于县境内，在炉山镇炉山村，地理坐标为北纬264816，东经1042345北纬264747，东经1042305海拔2030.5米。公园规划总面积为1696亩，范围见附图。5.2 湿地公园性质定位5.2.1 50、公园性质依据海舍湿地典型特征、区位关系及可利用条件等综合因素，确定海舍湿地公园的性质为：以保护乌江上游高原湖泊湿地生态系统及其生物多样性为核心；以由湿地、森林组成的复合湿地生态系统为特色； 以丰富的湿地文化和独特的地方民俗文化为内涵；以生态旅游及科普宣教为依托；集湿地保育、防洪调蓄、农业灌溉、湿地生态功能展示、科研科普、生态观光等多功能为一体的市级湿地公园。5.2.2 功能定位毕节海舍市级湿地公园建设应突出对湿地公园内 湖泊湿地资源的保护和恢复，突出对湿地文化的展示，通过保护、科普宣教及合理利用等相关工程的建设，发挥其综合功能效应。（1） 湿地保护功能毕节海舍市级湿地公园湖泊为主的湿地，作为我51、国南方中山山地湖泊湿地的典型代表，有生态的典型性、脆弱性和生物多样性的自然属性，具有较高的科学价值和保护价值。公园建设以保护为核心，公园在今后发展建设中仍将保护湿地资源放在首要位置。（2） 保护生物多样性及动物栖息地功能保护海舍湿地公园范围内的湿地珍稀动植物资源及其 栖息地环境，构建良好的湿地水禽栖息环境，丰富区域生物多样性，维持区域的生态平衡。（3） 湿地科普宣教和文化展示功能利用湿地的地文、水体景观资源、动植物资源和民俗文化资源，完善科普宣教设施，挖掘湿地公园内的历史文化、民俗文化等资源，实施集中展示，打造的湿地宣教与游憩为主体的人文景观，形成科普、宣传和教育的示范基地。（4） 生态游览功52、能依托湿地公园秀美的自然资源，通过合理规划，发挥湿地游览观光价值。（5） 农业灌溉、防洪调蓄湿地公园内水库对下游农业灌溉、防洪调蓄发挥着积极作用。5.2.2 形象定位（1）国家层面 西南山区沼泽湿地保护示范 湿地生态修复、科普宣教和生态经济的示范点 乌江水塔，高原明珠（2） 贵州省层面 湿地资源利用、生态保护与旅游开发协调发展的示范点 湿地生态旅游的首选目的地之一 科研单位和大专院校的科学研究基地（3） 地方层面 县生态建设的示范工程与地方生态名片 县生态旅游精品项目 县生态建设的示范工程，人与自然和谐的乐园5.3 规划指导思想以保护乌江上游水域环境为出发点，以国家关于湿地保护、湿地合理利用、53、生态旅游等法律法规为依据，坚持“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的方针，坚持以生态效益为主导，维护湿地生态平衡，保护生物多样性及湿地生态系统结构和功能的完整性，坚持湿地保护与合理开发利用相结合，协调好整体与局部利益、长远与当前利益的关系， 充分发挥湿地的生态、社会与经济效益，实现资源、环境的可持续利用。5.4 规划原则贵州毕节海舍市级湿地公园规划遵循“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的基本原则外还应遵循以下原则：（1） 全面规划，分期实施贯彻“全面规划、积极保护、科学管理、永续利用”的方针，根据湿地公园资源分布状况、保护对象和周边经济发展现状，对湿地公园的建设进行全面规划，并根54、据建设内容的轻重缓急和现有条件分步实施。（2） 突出科普宣教主题湿地公园特别注重对公众环保意识的培养及湿地基础 知识的普及，尤其是湿地多重生态功能的展示，让公众在娱乐中了解、感受湿地为人类提供的生态服务功能，增强公众保护湿地的自觉性，充分发挥公园的科普作用。（3） 突出地域植被特色规划区所处区域，是西南地区中山台地典型湖泊湿地之一，湿地内物种繁多，生境种类多样，包括多种植被带类型， 具有重要的生态学价值。规划旨在保护湿地生物多样性的同时，形成自然的具有特色的生态群落和系统，以湿地生境和植被的丰富多样来展示湿地独特的魅力，突出地域植被特色。（4） 突出地域特色，强调当地文化的传承和发展县地处贵州55、西部，有丰富的历史文化底蕴和秀丽的自然风光，其中苗族文化、国家非物质文化遗产“滚山珠”、“穿青文化”、“水西文化”等众多文化瑰宝形成炫目多彩的民俗文化，湿地公园的规划，提供展示当地的地域文化特色的平台， 深度挖掘文化内涵，在完整保护的基础上，通过湿地公园的一系列景区、景点及活动等，结合湿地生态资源，展现人与自然和谐共处的湿地公园。（5） 具有可操作性规划是工程建设的前提，规划应为管理服务，应成为政府管理部门依法保护、建设和管理湿地公园的依据，因此， 规划必须从实际出发，具有较强的可操作性与实践指导意 义。通过制定分区规划，在分区层次上控制用地性质、人类活动和设施建设，从而使管理者可以依据分区控56、制的要求， 实施有效管理。5.5 规划依据5.5.1 法律法规（1） 中华人民共和国森林法（1998年4月）；（2） 中华人民共和国水污染防治法（2008年6月）；（3） 中华人民共和国土地管理法（2004年8月）；（4） 中华人民共和国野生动物保护法（2004年8月）；（5） 中华人民共和国水法（2002年8月）；（6） 中华人民共和国环境保护法（1989年12月）；（7） 中华人民共和国水土保持法（2010年12月）；（8） 中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（1993年10月）；（9） 中华人民共和国野生植物保护条例（1997年1 月）；（10） 国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通57、知（国办发 2004 50号）；（11） 国家林业局关于做好湿地公园发展建设工作的通知（林护发2005118号）；（12） 湿地保护管理规定（国家林业局令第32号）；（13） 贵州省森林保护条例。5.5.2 技术规范（1） 国家湿地公园评估标准（国家林业局，2008 年12月）；（2） 国家湿地公园建设规范（国家林业局，2008 年12月）；（3） 国家湿地公园管理办法（试行）（国家林业 局，2010年2月）；（4） 国家湿地公园总体规划导则（2010年2月）；（5） 自然保护区工程项目建设标准（国家林业局，2002年12月）；（6）旅游规划通则（GB/T189712003）；（7）土地利用现58、状分类（GB/T210102007）。5.5.3 有关规划及其他（1） 国家林业局湿地保护管理中心2013年工作要点；（2） 关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公 约（1971年2月）；（3） 国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快 发展的若干意见（国发20122号）；（4） 贵州湿地保护工程中长期规划（20102030 年）；（5） 毕节市林业局关于进一步开展湿地公园建设的 通知（毕地资字20146号）5.6 规划总目标与分期目标5.6.1 规划期限根据湿地公园性质、湿地保护和恢复等建设内容及县社会经济发展状况等因素，确定其建设期限为7年，从2014 年至2020年。实施分近、中、远期59、三个阶段。近期：2014年2015年，1年； 中期：2016年2018年，2年； 远期：2019年2020年，1年。5.6.2 总体目标在充分保护和维持高原山区湖泊湿地系统的完整性基 础上，合理利用湿地公园及其周边的自然资源和景观资源， 将湿地公园建设成为湖泊类湿地科普宣教基地；湿地森林复合生态系统保护和恢复的示范点；整体形象突出、基础设施完备、湿地景观独特、科普教育与休闲娱乐兼备，具有地方文化特色的湿地生态旅游目的地。5.6.3 分期目标5.6.3.1近期目标（2015年）（1） 建立健全保护管理机构，完善管理站点建设，形 成机构完善、布局合理的管理体系。制定和完善湿地公园管理办法、社区共管60、公约和内部管理规章制度，促进湿地公园逐步步入法制化、规范化、系统化管理轨道。（2） 对现有的湿地生态系统和生物多样性进行严格的 保护；配备必需的科研设施及设备，积极开展科学研究和科学试验，初步形成有序的科学研究和技术监测体系，提高公园的科研监测水平和科研能力，为科学管理和合理利用提供依据。（3） 强化宣教设施配备，提高宣教手段和水平，提高 公众的湿地保护意识，增强社区对公园的配合和支持，实现社区关系协调发展。（4） 积极开展以科普宣教、文化体验为主体的湿地资 源可持续利用，提高湿地公园的自养能力，并同周边社区共同协调发展，形成初步的生态旅游和湿地资源可持续利用产业，从而使湿地公园建设初见成效，61、保护管理初具规模，形成湿地公园的雏形。5.6.3.2中期目标（20162017年）（1） 在近期建设的基础上，继续开展湿地保护、恢复 和修复工程，加强湿地科普宣教、科研监测和产业营销，形成完善的湿地保护管理体系和业务过硬、专业完善的湿地保护管理队伍。（2） 积极提升湿地公园的知名度，打造湿地公园的品 牌，提升湿地公园生态价值和科普宣教价值，使湿地公园成为县的生态名片和文化名片，使湿地公园成为贵州省湿地科普宣教的示范地和生态文明教育基地。5.6.3.3远期目标（2018年）（1） 深入开展保护、科研、宣教和社区共管活动，建 成具有较高管理水平的湿地公园管理网络，使公园内的资源得到全面和有效的保护62、，实现湿地生态系统良性循环。（2） 完善信息管理系统和监测系统，形成较为完善的 动态监测体系。（3） 继续探索社区共建共管建设模式，摸索出一套适 合湿地公园及周边社区的成功模式，使湿地公园建设运营和社区经济和谐稳定发展。使湿地公园成为我国湿地公园建设与长江流域湿地保护的典范，成为弘扬生态文明建设的基 地，集湿地科研、监测和宣教于一体的交流与合作平台，以及人与生物和谐相处的乐园。5.7 功能分区根据国家湿地公园总体规划导则（试行）（2010年） 的要求，并结合公园资源条件，海舍湿地公园规划区划为以下5个功能区：保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区。海舍市级湿地公园分区情况一览表63、表5-1序号功能分区范围面积（亩）占公园比例1保育区湿地公园东部至南部区域274.816.2%2恢复重建区公园中部，靠近湿地保育区74.84.4%3宣教展示区公园西侧30017.7%4合理利用区公园西北角和西南角267.924.9%5管理服务区公园东部30017.7%合计1217.580.9%5.8 分区建设规划5.8.1 保育区湿地保育区是湿地公园的主体和生态基质，是湿地公园的景观载体，也是湿地公园内保护湿地生态系统的核心区 域，主要保护对象为湖泊和珍稀动植物及其栖息环境。该区域主要以保护湿地资源、保持生态系统的平衡为目的，开展湿地生态系统保护、保育、种质资源的保存以及科研监测活动。5.8.64、1.1 范围及面积保育区位于湿地公园东部至南部区域以及水库水域，面积274.8亩，占公园总面积的16.2%。5.8.1.2 区域现状该区域现在就有人进入，但生态原生性保存良好，现有天然湖泊二处，水域面积200亩，目前主要用于农业灌溉。5.8.1.3 规划思路湿地保育区为湿地提供水资源，为野生动植物提供了栖息生境，维护着“森林湿地”复合生态系统结构与功能，是公园内生态系统的核心区域。该区以湖泊湿地保护与保育为核心，加强林草植被的保护与恢复；有效保护兽类、鸟类等动物良好的栖息地，建设健康的湖泊生态系统，增强恢复湿地生态功能和生物多样性，营造优美的湿地景观。在此基础上，应杜绝人为干扰，除开展必需的与65、湿地保护、管理、监测等有关的活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动，不得发生有损于区内水文循环、生物资源与生境的行为。5.8.2 恢复重建区恢复重建区是湿地分布面积逐步萎缩、生态系统结构改变、功能有退化趋势的区域。该区是湿地公园的重要组成部分，是湿地公园的重要景观载体，也是进行湿地恢复重建的主要区域，主要是以人工促进和自然恢复措施来恢复和重建原有的湿地生态系统结构、过程和功能，改善和提高动物栖息地质量，扩大动物栖息地面积，并开展相应的科研监测和科普宣教活动。5.8.2.1 范围及面积位于公园中部，靠近湿地保育区的边缘区域，面积240 亩，占公园总面积的14.2%。5.8.266、.2 区域现状由于森林以及灌木的破坏，沼泽逐步退化，形成湿地形态并不明显的草甸化地段。5.8.2.3 规划思路对区内进行植树造林，首先修复森林生态系统，继而使现有草甸沼泽化，以达到恢复湿地自然生态环境的目的，在展示湿地恢复功能的同时，提高园内湿地资源面积与质量， 并为国内类似湿地恢复工程提供经验。5.8.2.4 主要建设内容适地适树的原则：应使造林树种的特性，主要是生态学特性和造林地的立地条件相适应，以充分发挥生产潜力， 达到该立地在当前技术经济条件下可能达到的高产水平。选择地带性植被作为优势种的原则：天然植被是由优势种和伴生种，共同组成和谐、稳定的复层混交结构。其中优势种为其植被的主要成份，67、它们对地带性的生态条件有最好的适应性，具有较强的生存及更新能力。所以，用它们作为主要造林树种易于获得成功。乔、灌、草相结合的原则：目前大部分人工林为纯林， 结构单一，林下活地被物少，不仅水土保持和涵养水源功效不好，而且因大部分地表裸露，水分蒸发多，有效利用少， 同时养分平衡失调，影响了林分发育。天然林均有其乔灌草优势种和伴生种，共同组成和谐、稳定的复层混交结构，其生物量、水土保持及水源涵养等功能大大高于大部分人工 林。所以人工造林恢复湿地过程中，模拟天然林结构模式， 实行乔、灌、草复层混交，是快速建设植被的有效途径。生物多样性原则：在自然条件允许的范围内，尽可能选择常绿针叶树种与落叶阔叶树种的68、搭配，乔、灌、草搭配， 形成多层次、多结构的复层林相，逐步营造出丰富的生境， 体现出景观层次的多样性和生物的多样性。（2）样地样带建设湖泊恢复重建是个漫长而具有不确定性的过程，需要反复试验和科学总结，在恢复重建区设置样地样带，详细记录样地样带工程措施，研究可行有效的技术措施，为湿地恢复技术推广提供参考。5.8.3 宣教展示区宣教展示区是湿地公园内开展湿地科普宣教的重要场 所，是为游客提供接触和认识湿地生态系统的科普宣传和环境教育区域。除对现有湿地生态系统进行严格保护的基础 上，以湖泊湿地植物资源为依托，建设以知识性、趣味性、目的性为原则，通过合理布设宣教项目与设施，湿地植物等湿地景观的营造，以69、及湿地净化水质展示、湿地科普宣教中心展示等途径展示湿地生态服务功能，打造科普宣教基地， 对游客进行科普宣传，让游客全面地了解和认识湿地，从而提高大众对湿地的认识和湿地保护意识，推进生态文明建 设。5.8.3.1 范围及面积位于公园西侧，连接两处管理服务区，面积300亩，占 公园总面积的17.4%。5.8.3.2 区域现状有保存较为完好的成片藓类沼泽和灌丛沼泽。5.8.3.3 建设思路该区是湿地公园对外宣传展示的重要功能区，为公众提供湿地环境宣传教育的场所。在该区域内通过湿地综合恢复和利用，探索湖滨湿地的保护与恢复模式。充分利用该区的湿地资源和湿地景观，通过室内和室外湿地的展示，向大众宣传湿地的70、有关知识，并且因地制宜地进行湿地生态旅游和休闲游憩、湿地宣教和科研监测基础设施建设，利用良好的湿地和森林景观开展湿地与森林休闲游憩和生态旅游。结合标本、图片、艺术小品及光、声、电等现代高科技手段，全面介绍湿地科普知识，提高游客的湿地保护意识与认知水平。同时，通过宣教加强公众的湿地保护意识，通过开展适当的科研、监测工作，加强湿地公园的科研、监测能力建设。5.8.3.4 主要建设内容（1） 湿地科普宣教中心湿地科普宣教中心建筑面积0.45亩，是一座现代化的兼具景观和功能的永久性综合建筑，主旨是向游客介绍湿地生态系统的多样性和多种重要的生态功能，并强调湿地保护的重要性及可持续性管理和合理利用，以及地71、域的自然地理、历史人文。内设科普宣教中心展示馆、功能厅、室外湿地体验区等。是一个以宣传湿地科普常识、湿地文化展示、湿地动植物常识、学术报告与演示的综合性科普展馆。（2） 湿地展示园在公园西侧湿地集中区域建设湿地展示园，面积299.55 亩。以木栈道或石板路为纽带，另设有高台等游览设施和相关的保护监测设施，实现科普宣教与湿地植物景观有机融合，打造地带性湿地风光，重点展示原生沼泽类湿地植物。并在岸边设立一处湿地植物温室展厅，展示湿地植物的丰富多样，湿地公园的无限魅力。（3） 植物长廊在宣教展示区建设一植物长廊，长约1.0km。重点栽培 各品种杜鹃、山茶、珙桐等公园广泛分布的植物，形成一条植物景观带72、。长廊不仅极具观赏价值，通过沿途宣教资料的展示和参观体验，还能让游客学习湿地植物的相关知识。5.8.4 合理利用区合理利用区是以湿地保护与保育为基础，通过开展以湿地为依托的生态旅游、湿地种植、湿地休闲娱乐等项目，充分发挥湿地的多功能特性，提高湿地公园的造血功能，带动所在区域经济发展。湿地公园合理利用区主要开展生态旅游、生态种植，以及其他不损害湿地生态系统、与湿地保护目标相协调的合理利用项目。在该区域严格控制旅游人数，控制相关产业规模和合理性，保持生态系统稳定和资源可持续利用；景区景点建设要符合国家、地方和湿地公园的有关环境保护要求；严禁开发有悖于资源保护、环境保护的旅游项目。5.8.4.1 范73、围及面积合理利用区位于公园西部山地，面积300亩，占公园总 面积的17.4%。5.8.4.2 区域现状该区域是湖泊湿地资源相对贫乏的区域，森林植被较为丰富，属于湿地边缘地带，周边有少数村寨。5.8.4.3 建设思路充分利用现有的湿地自然资源和景观资源，依托已有的湿地合理利用基础，以市场和游客需求为导向，按照产品差异化策略，通过设置一定林下生态示范种植、游憩观光等湿地资源可持续利用项目，建立比较完善的基础设施体系，丰富整个湿地公园的旅游产品，提高整个湿地公园的旅游品 味，促进湿地公园的旅游发展，构建合理的湿地资源可持续利用产业链，提高湿地公园的自养能力，并带动周边社区相关产业的发展，提高社区群众74、受益和生活水平。同时，设置不同年龄阶段游客的参与性强的湿地休闲项目。5.8.4.4 主要建设内容（1）露营地湿地公园地处偏远山区，环境优良，是徒步露营的佳所， 在合理利用区为露营爱好者划定露营区域，并购置帐篷、防潮垫、露营灯等设备，方便游客租用。5.8.5 管理服务区5.8.5.1范围及面积管理服务区总面积33亩，占公园总面积的2%。位于公园东部。5.8.5.3 建设思路该区作为公园对外联系的重要节点和中转地，负责公园具体保护、管理工作，同时，为不破坏宣教展示区湿地资源， 科普宣教中心等设施建设也位于该区。根据保护和管理的需要，建立湿地公园完善的保护和管理体系，并建设相应的保护、管理设施；配置75、相应的保护、管理设备，为游客提供优质高效的服务，实现良好的管理、保护和服务功能。5.8.5.4 主要建设内容（1） 公园管理办公室根据管理的需要和场地条件，设立在县林业局。其中，办公面积100m2。主要包括管理办公用房、会议室、资 料档案室和收发室等。（2） 公园保护管理站根据管理的需要和场地条件，在管理服务区成立1个湿 地公园保护管理站，湿地保护管理站各占地600m2，建筑占地面积各300m2，2层钢筋混凝土结构，建筑风格需体现地方特色。（3） 游客服务中心管理服务区设置一处游客综合服务中心，中心建筑面积100m2，由旅游接待及咨询中心和旅游小商品超市组成。（4） 湿地科研监测中心负责公园生76、态环境监测工作，包括水质、大气、游客容量、动植物种群等的监测。监测中心可考虑与科普宣教中心合并建设。（5） 湿地文化广场规划在湿地入口大门附近建设湿地文化广场，湿地文化广场主要作为湿地公园的对外形象展示舞台，以乡土湿地文化和农耕文化为主线进行建设，包括集散活动广场、生态林荫停车场等建设内容。规划面积1000m2。（6） 观鸟塔规划在管理服务区山顶建成集观鸟、观光于一体的塔形建筑工地。观鸟塔高约10m，砖混结构，塔身为灰绿色，内置旋梯，容量为1520人/次，台上设立高倍望远镜供科技工作者、旅游人员使用。观鸟塔不采用阳台外露式，既能避免影响鸟类正常的栖息活动，又能保证游客的观赏效果。在观鸟塔内设置77、各种湿地公园分布禽类的鉴别资料，供游人参 考。第六章保护规划6.1 保护规划总则6.1.1 规划原则（1） 保护优先、合理利用的原则坚持保护优先的原则，是指当资源开发利用与湿地生态保护相矛盾时，要把保护湿地生态环境放在第一位；要将湿地生态保护规划和保护效果作为衡量资源开发活动科学性、合理性的优先评价指标。但与此同时，在湿地生态保护过程中要避免极端保护主义行为。应正确处理好湿地生态保护与湿地资源利用的关 系，在保护优先的前提下，科学合理的开发利用湿地资源， 充分发挥湿地的生态、经济与社会效益，实现湿地资源与环境在有效保护下的可持续利用。（2） 分区分级保护、突出重点原则根据生态系统和资源的不同性78、质、不同种类和不同要求，采取不同的保护措施和手段，强调保护措施的可操作性。同时湿地生态系统的保护要突出重点，根据各功能分区的定位，明确重点保护区域，制定有针对性的湿地生态保护策略。（3） 回归自然、适当干预原则湿地生态系统的保护应以不破坏湿地系统已存在的稳定和平衡为前提，“理解自然、尊重自然、回归自然”应该成为湿地系统保护的内在理念，回归自然是对湿地最好的保护。同时，湿地保护过程中适当的人为干预措施也必不可少。对于已经出现退化的湿地生态系统，适当的人为干预有利于其尽快恢复功能。但是人为干预也应重在为湿地生态系统维持或重新回归到自然原始的状态创造条件。（4） 专业保护与社区共管相结合的原则以国家79、和地方湿地保护工程实施为主导，规划创建参与式的示范工程，动员和引导社区积极参与保护工程的实施， 并且使社区居民在保护和资源合理利用中受益，发挥社区在湿地保护中的大众力量。6.1.2 保护对象毕节海舍市级湿地公园主要分为4类保护对象：水 系和水质保护、水岸保护、栖息地(生境)保护、湿地文化资源保护。（1） 水系和水质保护湿地公园内部与外部环境畅通的水系水文联系，建立水文水质监测体系，开展定点定时采样、监测，建立巡查应急措施制度，定期对水域进行污染物清理；加强外源污染的控制，减少进入水系的污染物；建立结构合理、功能完善、健康的水生生态系统，提高自身的净化能力。（2） 水岸保护现有良好的水岸生态系统80、，对已经破坏的或结构不完善的水岸进行恢复和修复，在构建良好水岸生态系统的基础上营造良好的生境，打造良好的生态景观。（3） 主要保护物种及其栖息地(生境)建立生物资源管理信息系统，建立监测指标体系，开展定期监测，加强本地物种保护，有计划地实施防火、防病虫害等各项措施，禁止狩猎、盗采盗伐，严格控制外来物种的引进和繁育，保护好基因资源和物种组成，保证其生态系统的完整性和生态进程的连续性。积极开展栖息地(生境)恢复 与修复，增加栖息地面积，提高栖息地质量。湿地公园内重点保护好白鹭等鸟类及其栖息地。（4） 文化资源保护有关历史文化遗迹和非物质文化遗产；广泛宣传“撮泰吉”等民族文化；修复和重建具有重要历史81、文化价值的古迹，维持和保护具有特殊历史、文化和美学价值的民族村落的结构和建筑特征等。6.1.3 保护措施（1） 完善湿地公园勘界设标依据湿地公园总体规划，通过实地勘察，完成湿地公园勘界工作（尤其是保育区），使湿地公园边界明确，增强湿地公园的有效保护，维护其合法权益。（2） 保护制度建设建立海舍市级湿地公园巡护目标责任制，明确职责分工和奖惩办法，巡护人员按照野外巡护路线和固定样线，定期在各自区域内进行巡护、监测，填写野外巡护观察记录表， 并进行分析整理。建立野外监测点和野外巡护制度，加强湿地公园内珍稀野生动物及栖息地巡护与监测，准确掌握关键动植物种群变化，为开展保护和科学研究服务，同时，及时有效82、地抢救受伤、病、弱等珍稀野生动物个体。（3） 成立保护机构，强化湿地公园管理成立毕节海舍市级湿地公园管理站，行使自然保 护、管理等职能。下设两个湿地保护管理站，加强湿地资源的保护。严格执行入区通行登记手续，加强治安巡逻检查， 无证不得进入湿地公园，对违反湿地公园有关规定者，视其情节处理。（4） 做好社区宣传教育开展广泛、持久、形式多样的宣传教育，通过设置宣传、广告牌，印制、分发宣传小册，举办保护讲座和法律培训， 开展科普教育，每年定期开展电视、广播、演讲等宣传活动， 增强广大群众爱护自然、保护自然的意识。提高专业管理人员的素质，增加周边社区公众的保护意识。在湿地公园外围人为活动比较频繁的地方和83、旅游路线 上，设立宣传界牌，向公众宣传湿地公园及其管理规定。（5） 加强社区共管湿地公园管理机构要处理好与湿地公园外周边社区居 民的关系，积极争取当地政府对湿地公园各项工作的支持， 强化湿地公园周边社区参与湿地保护的积极性与能力。增强当地居民参与湿地保护的责任感；开展湿地公园联保联防工作，制定管护公约，共同做好湿地公园管理工作。形成共同保护、相互监督、齐抓共管的局面。完善湿地公园管理处、湿地保护管理站与周边社区之间的协调网络。制定海舍市级湿地公园管理办法及配套政策措施。6.2 水系和水质保护规划6.2.1 现状6.2.1.1 水系现状公园属长江流域，大部份河流汇入二塘河，二塘河的一级支流发源于84、乌江源。6.2.1.2 水质现状公园内部降水均来自雨水，无工业、农业和生活污染， 水质良好。6.2.2 保护措施6.2.2.1 水系保护措施（1） 汇水区森林保护严禁汇水区毁林开垦或者采石、采砂、取土，保护汇水区植被，发挥水源涵养、水质净化的功能；禁止在该区域倾倒、堆放、填埋生活垃圾及其他废弃物；禁止排放或倾倒油类、酸碱液、剧毒废液等；禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；禁止设置生活垃圾填埋场、有毒有害物质堆放场或转运站；禁止直接向水体排放污染物。（2） 消落带保护消落带是湿地生态功能发挥的重要区域，是缓冲人类活动对湖泊水质污染的重要生态屏障。因此，必须加强消落带湿地生态建设，防止水土流失85、，保护湖岸稳定。（3） 湖泊水域保护依法加强水库水域环境保护，保证水域的水质符合地表水环境质量标准GB3838-2002中规定的级标准，禁止任何单位和个人向水域倾倒有害废物和排放超标污水。6.2.2.2 水质保护措施影响湿地水环境质量的因素主要为公园游人生活污水 可能产生的生活污染。加强公园内部生活污水处理，提高污水处理池运行效率可有效降低生活污水对湿地水环境的破 坏。禁止开荒放牧，减少农药和化肥的使用量，是降低农业面源污染的有效途径。另外湿地公园在建设和运营过程中也会产生一定量的 污水，对这部分污水也要采取措施，妥善处理，避免直接流入湿地，对湿地水环境造成危害。（1） 施工期水环境质量保护施86、工过程中要做到边施工边保护，杜绝施工对环境的进一步污染。施工产生的废水主要为生活污水和施工污水。对于生活污水，使用防渗旱厕，定期及时处理废物，避免直接排入湿地水体。施工污水主要为进行建设时产生的砂石、泥沙涂料等，与施工废弃物一起处理。（2） 运营期水环境质量保护运营期污水主要是生活污水，为了保护湿地的生态环 境，运营期的生活污水也要很好的规划处理。诸如管理服务区、宣教展示区等产生污水较多的区域，应收集这些区域产生的污水进行统一处理。在旅游线路上，建设合理密度的果皮箱和厕所。管理人员应重点清理旅游路线上的各种垃圾，尤其是旅游旺季，要适当加大清理频度。6.2.3 重点建设项目（1） 废弃物集中清理87、公园建设施工之后及时对湿地公园水域及其周边区域 进行全面、集中的废弃物清理，以清理固体废弃物。（2） 水质日常保洁组织专门的队伍定期对湿地公园水域及其周边区域的废弃物进行清理和集中处理，并对部分水域进行清淤处理， 减少污染物对水体的污染，保持良好的水体景观和良好的水质。6.3 水岸保护规划6.3.1 水岸现状湿地水岸尚处于初期形成阶段，现阶段湿地水岸没稳定性。6.3.2 水岸保护措施（1） 对现有良好的驳岸生态系统进行严格保护，保护 其结构的完整性，维护其生态功能的有效发挥。（2） 对已经破坏或缺失的驳岸进行恢复和修复，因地 制宜地进行结构完善的驳岸生态系统的重建、恢复和修复，开展驳岸的“三化88、”（美化、绿化、生态化）建设。（3） 选择适合于鸟类栖息的植物进行驳岸建设，在进 行驳岸建设的同时营造良好的生物栖息地。（4） 驳岸的建设以生态工程措施为主，在特殊地段可 采取工程措施与生物措施相结合的模式进行建设，对于人难以到达区域尽量保持其自然状态。（5） 在工程建设中应当尽量采用生态材料。（6） 驳岸生态系统保护建设应该以乡土植被为主，严 格限制外来物种的引入。6.3.3 重点建设项目正常情况下，人工湖随季节有水位变幅带。对湖滨消涨带进行保护和修复，一方面将对湖水起到过滤缓冲作用，另一方面将完善湖泊的生态系统结构，打造良好的生物栖息环境，提高生物多样性，并营造出良好的湖滨生态景观。湖滨消89、涨带的序列结构详见下图。图6-2湖滨消涨带序列结构示意图湖滨消涨带保护和修复工程根据消涨带的局部微地貌、地形条件和水文、植被现状条件的不同，可以有以下几种模式。（1） 自然演替修复模式完全演替系列主要包括绿化隔离带、乔草防护带、灌草防护带、挺水植物带和浮叶、沉水植物带5个部分（图6-2）， 其中灌草防护带和挺水植物带因地制宜或带状分布，或交错块状分布。绿化隔离带：为切实保护湖滨消涨带，美化景观，规划补建绿化隔离带，树种选择主要考虑植物的隔离功能和观赏性，可以选择华山松、木荷、华西花楸等乡土树种。灌草防护带：规划恢复耐湿灌木或草本植物，由灌木和草被结合组成灌草防护带或直接配置草被带。灌木树种可选90、择西南山茶、绣叶杜鹃、十齿花、贵州金丝桃、西南绣球等； 草本植物有马仙蒿、驴蹄草、灯心草、水芹、通泉草、堇菜或其它本地开花草本植物。挺水植物带：挺水植物选用千屈菜、大理苔草、棒头草、野慈菇等，库汊还可小面积选种观赏莲。浮叶、沉水植物带：浮叶植物可选中华萍蓬草、菱角、水鳖、荇菜等，沉水植物可选海菜花、水车前、金鱼藻、菹 草、竹叶眼子菜、苦草、狐尾藻等。（2） 混合修复模式对于地势相对陡峭、湖水冲刷严重的河段，需要做驳岸（护坡）处理，应尽可能使用或部分使用自然式驳岸（护坡）。自然式驳岸（护坡）设计就是要求湿地公园的水体护坡工程措施要便于鱼类及水生生物的生存，便于水的下渗与补给， 景观效果也应尽量接91、近自然状态下的水岸。适宜采用混合材料驳岸（护坡），就是植物与木材或石材混用的驳岸（护坡）。方法之一：植物和石头相混合的护岸施工法将柳枝插在石缝中直至石块的背面。柳根生长时，便会固定住石块背后的沙土，并紧紧包裹着石块，使石块与石块牢牢地结合成为一体，从而保护了水岸。见图6-3。图6-3利用植物材料的护坡做法方法之二：综合的方法在较陡的坡岸或冲蚀严重的流水处，在自然原型河岸的基础上，采取一定的生态型人工措施以增强防洪能力。采用天然石材、木材护底，通过人工处理，增强堤岸的抗洪能力。如早期坡脚可用石笼、木桩或浆砌石等护底，其上筑有一定坡度的土堤，在斜坡上种植植被，实行乔灌草结合，实现固土绿化的目的。见92、图6-4。图6-4利用混合材料护坡做法6.4 栖息地（生境）保护规划栖息地(生境)保护规划主要针对野生动植物资源，其主要建设内容包括以下几个方面：6.4.1 栖息地（生境）营造植物：对公园内的树应加强保护管理。必要时应在相应区域设置隔离保护设施与标志标牌。对森林植被以及湿地植被进行保护，禁止采伐和破坏。鸟类：针对不同季节鸟类的栖息与觅食地环境，采取合理严格保护措施。建立鸟类救护与繁殖站，配备必要的救护、消毒设备，及时对湿地公园内伤残、病害鸟类提供人工救治。鱼类：严禁湿地公园内的捕鱼及水产养殖活动，同时开展特有鱼种的保护和外来物种监测工作。在实地调查的基础上，进行方案论证，避开鱼类的产卵季节和区93、域。重点应该加强保育区的鸟类栖息地保护与管理，主要措施有：（1） 调查野生鸟类资源现状，掌握主要种类的数量、 分布情况和停留时间，并结合相关物种的生理习性，建立生境改良目标数据库，指导栖息地营造工程的具体建设内容。（2） 加强湖区周边地带性林草植被的保护，防止人为 破坏区域生态环境。（3） 对岛屿、草本沼泽及水岸进行保护和人工改造， 恢复和管护现有湿地植被，提供相对隐蔽的停留栖息空间， 创造适宜水禽、鸟类栖息的良好环境，实现水禽招引目的。（4） 在水禽、鸟类栖息与繁衍季节，规范农村用火， 严禁噪声污染，同时安排专人进行巡查，规范旅游活动，防止人为破坏，保护水禽栖息环境。（5） 加强对重点保护物94、种的监测与研究。（6） 限制周边农区农药、化肥的使用，实施局域内水 质改良工程。（7） 在湿地公园内禁止放牧、农耕等生产活动，限制 游人只能在隐蔽完好的步道和观鸟屋中活动，减少对鸟类的惊扰。6.4.2 食物补给为进一步优化野生动物，特别是候鸟的栖息觅食条件， 将进行补饲点建设，规划以下内容：（1） 公园合理利用区种植经果林，允许野生动物来此 觅食，补充食物来源。（2） 在生态保育区和恢复区设置投饲点，投放饲料。（3） 公园内禁止农药的使用，周边区域限制农药的使 用范围和使用量。6.5 湿地文化保护规划山清水秀、民风淳朴，民族文化、生态旅游资源 丰富，湿地公园更是彰显炉山作为 “高山生态有机茶之95、乡” 独特魅力和特色的平台。同时，作为乌江上游水源地，其秉承着乌江的文化源泉，其文化的保护是湿地保护的重要内容之一。6.5.1 湿地文化保护内容主要是指在对现有的湿地文化资源载体和非物质文化 进行严格保护的基础上，充分挖掘湿地文化资源，并进行充分的展示，让大众认识和了解湿地公园及其所在区域深厚的湿地文化和历史文化，让大众在学习知识、体验文化的过程中提高湿地保护意识，具体包括：（1） 农耕文化的保护；（2） 民俗民风的保护；（3） 湿地生态文化的保护与宣传；（4） 生态文化的保护与发掘。6.5.2 湿地文化保护措施（1） 民间文化的整理和保护根据贵州省非物质文化遗产保护的统一部署和要求，按照全面96、代表性的要求，采取点、面结合的方式，对民间文学、民间音乐、民间舞蹈、民间技艺、民间礼俗等进行认真细致的调查整理，剖析其与湿地间的关系，运用文字及录音、录像等现代手段，进行全面的采录，做到“查清资源、明确方向、科学保护、合理利用”。（2） 举办湿地公园文化节每年的78月，结合县旅游节、书画节和摄影节， 在湿地公园内举办湿地公园文化节，提高湿地公园的知名度和影响力。在湿地公园文化节期间，可以开展观鸟周或爱鸟周等活动吸引鸟类摄影爱好者；还可以邀请国内相关湿地专家开展专题讲座，向游人介绍湿地知识、鸟类知识等。（3） 发掘弘扬民俗文化森林涵养水源，水孕育湿地及其文化，森林、湿地间存在和谐的生态关系。文97、化建设是地方经济发展的新增长点， 而经济的发展为文化进步提供巨大动力。因此，在保护前提下，挖掘和合理开发普洱文化，利用大众传媒，大力宣传海舍湿地文化；开展湿地生态旅游和湿地文化旅游，充分利用文化精神和经济价值，把湿地文化资源转化成现实的文化经济优势。6.6 保护管理能力建设规划6.6.1 建设目标（1） 建立湿地公园完善的湿地保护管理体系。（2） 建立湿地公园完善的湿地保护管理基础设施。（3） 配备专业齐全、业务过硬的湿地公园保护管理队伍。6.6.2 建设内容保护能力建设包括制度建设，机构建设、能力建设、基础条件建设等方面。6.6.3 建设方式6.6.3.1 制度建设在湿地公园建设过程中，地方98、政府应研究制定相关管理条例，保证湿地公园建成后管理有法可依，有章可循；建立包括人大、政协、政府、公众监督机制，共同监督湿地公园的保护和开发经营；应成立多部门参加的建设协调委员会， 建立公园建设例会制，解决湿地公园建设过程中遇到的问 题，确保湿地公园建设顺利进行。6.6.3.2 机构建设县林业局成立湿地管理办公室抽调专职人员负责， 赋予其应有的职、责、权，对湿地公园范围内的景观、环保、科研、野生动植物保护与救助、保护工程开展等实施统一的规划与管理。理顺湿地公园的内外关系，涉及到湿地公园的保护、开发、建设和管理的活动，必须服从湿地公园管理的统一规划和管理。湿地公园管理队伍组成应包括综合管理人员、湿99、地保护与管理人员、科研监测人员、科普宣教人员、市场营销人员等相关专业人才。6.6.3.3 能力建设湿地公园管理队伍组建后要进行上岗培训和不定期的 岗位培训，不断提高湿地公园管理人员的管理能力和业务能力。培训形式可以采取赴国内院校和科研单位进行短期培训或专业研修，赴国内外优秀湿地公园考察培训，以及与其它湿地保护单位间进行人员交流学习等形式。6.6.3.4 基础条件建设购置望远镜、GPS、巡护车辆、船只、监测仪器等设备， 以及其它现代办公设备，满足湿地公园日常办公、科研监测和科普宣教工作需要。第七章恢复规划7.1 规划原则湿地恢复是指通过生态技术或生态工程对退化或消失 的湿地进行修复或重建，再现退100、化前的结构和功能，以及相关的物理、化学和生物学特性，使其发挥应有的作用。湿地恢复应遵循如下原则：（1） 可行性原则湿地恢复工程项目实施时首先必须考虑湿地恢复的可 行性。它主要包括两个方面，即环境的可行性和技术的可操作性。（2） 优先性和稀缺性原则尽管任何一个恢复项目的目的都是恢复湿地的动态平 衡，并阻止其退化过程，但湿地恢复的优先性并不一样，在实施湿地恢复前必须明确恢复工作的轻重缓急。稀缺性就是指在恢复过程中，要优先考虑针对一些濒临灭绝的动植物 种、种群或稀有群落的恢复。（3） 恢复湿地的生态完整性、自然结构和自然功能原则湿地恢复是恢复退化湿地生态系统的生物群落及其组成、结构、功能与自然生态过101、程。一个完整的生态系统富有弹性，能自我维持，能承受一定的环境压力和变化，其主要生态状况在一定的自然变化范围内运转正常。（4） 美学原则在湿地恢复过程中，应注重对美学的追求。美学原则包括最大绿色原则和健康原则。体现在湿地的清洁性、独特性、愉悦性、景观协调性和可观赏性等许多方面。（5） 自我维持设计和自然恢复原则保持恢复湿地的永久活力的最佳方法就是将人为干扰 活动降到最低水平。同时在恢复过程中，应尽可能采用自然恢复的方法。7.2 水体修复规划7.2.1 岸线的生态改造湖泊岸线的改造应遵循“最小干预”、“修旧如旧”的原则， 护坡处理形式应以“自然”代替“人工”，在对沿岸的绿化景观进行营造时，要精心设102、计成原汁、原味，而不能过多地采取园林化的设计手段表现出规则性、对称性、整齐性等设计痕迹。7.2.2 水质改善规划海舍湿地公园建设之后生活污水将是湿地公园水质的 最大威胁，一方面严格控制生活污水排入公园内湖泊，同时采用人工手段，建设生态浮岛，对水质进行改善。所谓生态浮岛是一种像筏子一样的人工浮体，浮岛的载体大多采用白色塑料泡沫。在泡沫上钻出若干小孔后，利用无土栽培技术将一些耐污并具有观赏效果的水生植物，如菖蒲、美人蕉等种到里面。是一种针对富营养化的水质，利用生态工程学原理，降解水中的COD、氮、磷的含量的人工浮岛。生态浮岛能使水体透明度大幅度提高，同时水质指标也得到有效的改善，特别是对藻类有很好103、的抑制效果。浮岛植物不仅营造了水面的景观，在进行光合作用的时候，吸收周围的CO2释放O2，同时净化着空气；植物在生长过程中有蒸腾作用，蒸腾作用通过植物气孔蒸发水分调节环境温度。因此，生态浮岛植物的光合作用与蒸腾作用调节着水面的微气候，这种良好的微气候适宜于鸟类等的栖息场所。由于浮岛的遮阳效果、涡流效果等创造了鱼类生存的良好条件。但更为重要的是浮岛植物的根系在水中形成的富氧环境和根系 表面的生物膜能高效的降解水中的COD、氮、磷的含量，而根系膜内微生物产生的多聚糖能有效吸附水中悬浮物。规划拟采用无框架湿式浮岛构造建设，建设地点位于水库南岸附近水域。将其作为鱼类生息场所，鸟类、昆虫类的生息空间，同104、时也发挥其净化水质和营造景观的目的。7.3 栖息地（生境）恢复规划7.3.1禽鸟栖息地恢复工程海舍市级湿地公园有白鹭、野鸭等多种鸟类。为更好为鸟类提供栖息环境，建设成湿地生态岛，恢复鸟类栖息地。生态岛驳岸采用生态柔性边坡支护系统，构造成透水不透土的边坡，并按同心圆圈层方式布局，由外往里依次是深水 浅水湿生植物环灌木环乔木环岛，种植适合鸟类栖息的植被。湿地生态岛不仅能为水禽提供良好的栖息地和庇护地，而且能够提高景观的异质性，保持生态系统的稳定性， 并且能够营造良好的湿地景观。7.3.3 面山植被恢复工程公园保育区是海舍湿地公园的主要汇水区域和绿色屏 障。目前，该区植被存在一定的退化，植被恢复的措105、施主要是要严格执行国家生态公益林保护的有关政策与要求，对区内的生态公益林进行严格的保护，对低质低效林进行封山育林和景观改造，对荒山进行造林绿化。（1） 人工造林规划对公园范围内林中空地、宜林荒山荒地等无立木林地进行人工造林，造林以栽植当地阔叶树为主，针阔湿交林为辅，结合县造林计划统筹安排。（2） 人工辅助天然更新规划对公园范围内少量生长差又具备更新条件的灌木 林地，因地制宜采取人工辅助天然更新技术措施（封山育林和补植相结合），促进森林植被恢复，以改善生态环境。7.3.4栖息地与可食植物恢复工程依据不同动物对栖息生境的不同要求配植植物群落，营造多种湿地植被类型：丛林湿地型、高草湿地型、低草湿地型106、浅水植物湿地型等。在树种的选择上，可以适当增加一些鸟类喜欢的浆果树种。吸引各种鸟类来此觅食、筑巢、栖息，在合理利用区规划经果林面积22亩。7.3.5植物多样性工程针对目前公园湿地水生植物种类比较单一的现状，为了更好完善湿地生态系统结构，完善生态链，提高水体的自净能力，打造良好的水生生态系统，在翔实的专业调查的基础上，坚持以“自然力恢复为主，人工辅助营造”的原则，选择乡土植物，在湿地公园的河汊、湖湾、静水区和湖岸进行沉水、浮水、挺水和湿生植物恢复和序列重建。沉水植物可选择苦草、金鱼藻、眼子菜、菹草等；浮水植物可选择菱、荇菜等；挺水植物可选择蒲草、大理苔草、慈菇等；湿生植物可选择山矾、西南山茶和107、珙桐等。在湿地植物多样性恢复的过程中，设置防护栏，应该严格杜绝外来有害生物与游人进入。第八章科普宣教规划8.1 规划原则（1） 突出沼泽湿地的特色和功能毕节海舍市级湿地公园是以湖泊湿地类型为核心 规划内容，因此在规划原则上要强调其湿地的特色，挖掘湿地不同于其它湿地类型的湿地规划方式，建成有地方特色的湿地公园。（2） 注重科学与艺术相结合的表达方式宣教中心设计要注重科学与艺术相结合艺术表现形式， 根据宣教中心展示内容要点的不同，采用一些广泛运用于科技馆、展览馆的多媒体设备作为讲解互动的手段，语音解说、视屏、幻灯从各个方面服务于游客。通过灯光、色彩、空间、辅助展品和个性化的托架等手段，对展示环境进108、行与各展厅展示主题相符合的规划，营造出层次分明、虚实结合、主次变化的空间艺术效果，展示丰富的科学内涵。（3） 以人为本的人性化设计科普与宣传教育系统应充分体现“以人为本”的人文关 怀，即宣教的人性化，在设计时应充分考虑旅游者接受宣教服务时的心理需求。建设内容应当考虑有人需求，充分体现人类对自然的尊重。要做到满足不同阶层、不同年龄、不同层次人群的兴趣和需要，因人施教，为各类游客提供一个适宜其学习的自然大课堂。（4） 以景观协调性为原则湿地宣教展示区的主体展示馆及相关配套设施一定要 景观化。设施与周围环境的协调设计既符合美学特征，又符合心理学特征。从风景美学角度来看，设施的设置直接影响和制约环境景109、观。从心理学角度来看，一个协调的、有意义的整体会更易于让游客接受。以景观协调性为湿地科普宣教中心设计原则，可以达到功能与景观的融合互补，完善湿地公园的科普宣教作用。8.2 科普宣教目标（1） 建设成为一个有较大影响效应的市级湿地宣教中 心，普及湿地科学知识，服务当地居民、中小学生、游客、科普爱好者以及对湿地生态和湿地文化有兴趣的人士。（2） 展示湿地生态系统的多样性和多种重要的生态功 能，并强调湿地保护的重要性及可持续性管理和合理利用。（3） 展示湿地水源净化原理及过程。（4） 为游客提供一个深入了解湿地、自身参与湿地保 护的良好平台。8.3 科普宣教设施8.3.1 科普宣教中心湿地宣教中心位110、于科普宣教区，建筑面积300m2 ，是一座现代化的兼具景观和功能的永久性综合建筑，是集湿地科普常识、湿地文化展示、湿地动植物常识、学术报告与演示 为一体的小型综合性科普展馆。主旨是向游客介绍湿地生态系统的多样性和多种重要的生态功能，并强调湿地保护的重要性及可持续性管理和合理利用，以及地域的自然地理、历史人文。内设科普宣教中心展示馆、功能厅、室外湿地体验区等。是一个以宣传湿地科普常识、湿地文化展示、湿地动植物常识、学术报告与演示的综合性科普展馆。展示馆主要展示湿地公园现状、规划前景、保护与开发利用模式等，墙壁四周以图文并茂形式详细地介绍中国湿地类型、分布及其形成过程，以及世界对湿地保护的一些做法111、及措施。主要介绍湿地概况（水源、水质、汛情、现状水质水体的破坏、保护状况）；湿地生态系统介绍；湿地的保护与利用；湿地动植物展示；湿地文化。通过形象生动的展示设计，让人们在参观、游览过程中进一步感受湿地的魅力。宣教中心的具体设计要体现维护、研究、展示、教育推广四大功能。科普宣教功能厅运用声、光、电等现代化手段，让动物、植物等标本活灵活现地展示在游客面前，使参观者有身临其境感觉，从而达到了解动物的生活习性和植物的生长特征的目的。室外湿地体验区，注重科学性、知识性与趣味性相结合， 向游客和村民普及湿地科普知识，提高公众对湿地的保护意识。在展示湿地的同时，展示湿地的生态文明和湿地文化， 为游客提供一个112、深入了解湿地、自身参与湿地保护的良好平台，提高人们的环境保护意识，让更多的人加入到保护湿地、关爱地球的全球环境意识背景下的行动中来。8.3.2 其他湿地宣教场所公园规划建设有生态浮岛、湿地展示园、植物长廊、观鸟塔等湿地科普宣教场所，打造集科普宣教、科学研究、学术交流和生态旅游于一体的综合性实验基地。8.3.3 宣教设备除了湿地实体展示外，辅助设备的展示可以得到更好的宣教效果。视听材料是公众了解湿地公园的直观材料，充分利用现代电子技术，建立电子媒介宣教展示系统，制作全面介绍湿地公园动植物资源、自然环境、科研监测、生态保护、旅游景点等情况的DVD、宣传册等，提高湿地公园的知名度， 加大宣教工作的成113、效。主要包括：（1） 电子设备电子签名与电子问卷调查系统：电子问卷调查，旨在通过活动提高公众参与湿地保护的主动意识，培养高尚的湿地保护情操，同时可以收集游客信息，通过电子问卷调查，完成一系列与游客需求相关的科研课题。电子签名系统是一种电子盖章和文档安全系统，可以实现电子盖章(即数字签名)、文档加密、签名者身份验证等多项功能。对于签名者身份的确认、确保文档内容的完整性。电子解说系统：移动的智能电子解说系统主要由控制部分和数字化语音录放系统两部分组成。固定的电子解说系统一般由电脑及相关系统组成，每个景点/展台的解说内容都以特定的文件格式存储在电脑中。设立在游客入口或者一组展示的入口处或重要景点的位114、置。游客可以用各种形式检索、互动式查阅了解需要的信息。触摸互动式电子解说系统：仿照现在博物馆流行的大型触摸互动式电子解说系统，这样能够增加解说的趣味性，尤其对中小学生具有很大吸引力。电子书：按便携式电子书的形式，使用显示终端，制作成电子书设立在重要解说和展示点，游客和公众可根据需要和游览兴趣选择章节(知识点)，必要时，可提供下载，打印， 免费或酌情收取费用电子相册：仿制便携式电子相册，采用显示终端，将与展示内容相关的照片，存储至电子相册，滚动显示，可以按要求定点、定时显示，可设计自动销售相关相片的存储介质 (光盘、移动U盘)。电子广播与语言交流系统：将解说词事先录制，设立在解说点，可以由导游控115、制进行播放，也可由游客和公众控制进行播放。同时设计声音互动系统，可以与游客进行语言交 流，录制游客需求和意见，增加解说的趣味性和科技含量。 湿地动漫片：设计湿地知识宣教、保护动画片，以满足中、小学生的需求，应在少儿活动区域设立相关电子设备进行播放，或互动式自动播放。（2） 沙盘模型制作沙盘展示、生态系统复原模型、湿地水净化展示设施各1座。沙盘：根据公园地形制作适宜比例沙盘，对公园概况、功能区划、湿地分布、湿地类型、动植物分布等情况进行标注讲解，增强对湿地公园的宏观认知。生态系统模型：制作模拟沼泽湿地生态系统的模型，展示沼泽成因、演替过程及系统结构等。水体净化模型：制作人工湿地净化污水的模型，对116、污水处理原理进行直观展示，配以文字说明或录制语音解说。（3） 生物标本制作湿地植物、动物标本，规划专门展厅。展览中设计大量植物群落景观，逼真的再现湿地植物的各种生存环境。湿地鸟类的一些标本按类别展示，同时展示鸟类生境模拟。游客可以自己操纵放大镜来观察动植物的微观结构。通过生境还原，向游客展示国家重点保护野生植物、动物，以及沼泽湿地特有的群落类型生境，增强人们的保护意识。（4） 其他设备此外还需购置玻璃展柜、玻璃展台、通讯系统、台式计算机、办公用品、影像放映机、摄像机、投影机等。8.4 解说标志系统科学的解说体系是湿地公园进行宣传教育和生态旅游的重要载体。海舍湿地公园解说体系由多种解说设施和解说117、服务构成，在充分挖掘湿地公园的科学内涵基础上，借助各种传播媒体，通过多种展示方式，将公园内的自然地理、历史与风土人情、景观资源特征、旅游吸引物、服务设施、道路交通和科学知识等相关信息传播给大众。8.4.1 规划目的（1） 基本信息和导向服务以简单的、多样的方式给旅游者提供服务方面的信息， 使他们有安全、愉悦的感受。（2） 帮助旅游者了解并欣赏旅游区的资源及价值向游客提供多种解说服务，使其较深入地了解旅游区的资源价值、公园与周围地区的关系，以及旅游区在整个湿地公园系统中的地位和意义。（3） 加强旅游资源和设施的保护通过解说系统的揭示和帮助信息，使旅游者在接触和享受旅游区资源的同时，也能做到不对资118、源或设施造成过度利用或破坏，并鼓励旅游者与可能的破坏、损坏行为作斗争。（4） 提供一种对话的途径使旅游者、社区居民、旅游管理者相互交流，达成相互间的理解和支持，实现旅游目的地的良好运行。（5） 教育功能向有兴趣的旅游者及教育机构提供必要的解说服务，使其对旅游区的资源及其价值、科学和艺术价值等有较深刻的理解，充分显示旅游的户外教育功能。8.4.2 解说内容（1） 区域环境解说环境解说主要向大众介绍湿地公园所在区域的自然、社会、文化和经济环境，通过对湿地公园环境的解说和湿地生态系统的科学价值的挖掘，使人们充分认识到湿地公园的功能和价值，以此激发人们热爱湿地、保护湿地。（2） 旅游吸引物解说湿地旅游119、吸引物解说实际上是对湿地公园内各景点的 解说，主要向旅游者展示湿地公园的各类旅游景观以及已开发的景点景物，包括自然旅游景观、社会文化景观和湿地公园的节事活动景观等，引导游客直接了解湿地公园的旅游活动、观赏丰富的自然和文化景观、感受湿地景观美、寻求各种旅游体验。（3） 旅游设施解说生态旅游是湿地公园的重要功能之一，旅游活动的实现必须借助于一系列基础设施和旅游配套服务才能完成。一个完善的解说体系既能激发旅游者产生旅游动机并做出购买 决策，又能帮助旅游者顺利地完成其旅游过程并得到高质量的旅游体验。旅游者从如何选择湿地公园、到达湿地公园并在湿地公园内完成其游憩活动，均需要有一个清晰、准确、及时、简洁明120、了的解说体系。（4） 旅游管理解说湿地公园在为人们提供户外游憩空间和场所、满足人们快速增长的旅游需求的同时，也承担着保护湿地资源的任 务。因此，应对湿地公园的管理体制、管理制度、管理规范以及对游客活动的管理措施等方面进行科学系统的解说，将能为湿地公园的所有相关利益群体提供一个共同参与管理 的信息平台。8.4.3 解说媒介解说媒介是解说内容得于传播的一种手段，是对解说对象最佳阐释的一种工具。 解说媒介的设计应该遵循解说系统规划的各项原则，简洁明晰、多样性、实用且与环境协调等等。将湿地公园解说媒介分为两大类，即向导式解说系统（言语交流）与自导式解说系统（非言语交流），具体如下：（1） 人员解说定点121、解说为了更好地服务于自助旅游者，湿地公园可以专门为其配置定点的解说人员，他们可以是解说志愿者，也可以是湿地公园的专兼职导游人员。在最主要的几个节点处或人流集散地安排解说员为提供免费义务滚动解说。充分发挥人员解说的优点，在解说过程中可以和游客进行互动，随时回答游客提出的问题，也可以根据游客的反应及时调整解说内容。节事活动湿地公园为了增强解说效果，方便为自助游客提供解说，可举办一些主题活动或者旅游交流活动，如登山节、湿地节等。通过举办各种活动可以传播大量的解说信息，使得湿地资源和环境的展示更生动，增强湿地游览的趣味性，使游客欣赏湿地、感受湿地的旅途更轻松、偷悦，强烈的激发游客的学习兴趣并留下深刻印122、象，满足对地学科普知识的求知欲望。除此之外，湿地公园还可以依托其自身科普优势面向公园周边的中小学生开展乡土教育、环境友好教育，组织青少年春秋游、夏令营、冬令营及其它专题性科学普及活动， 建立科普教育基地计划等。面向大、中专学生及科研机构等开展在公园内科研实习、编写论文等的科学实践活动，与有关院校、科研院所合作建立实习、科研基地计划等。特聘专家解说湿地公园可以与大专院校和科研机构合作，邀请有关专家学者进行野外考察和专题讲座活动，或聘请专家学者在公园内现场解说，激发游客的学习兴趣。定期或不定期的请一些专家学者、特聘教授等人到湿地公园进行旅游讲座与交 流，可以增加自助旅游者熟识湿地公园的途径，获得最123、准确的地学知识，达到求知满意，又可以通过名人效应和首轮效应提高湿地公园的知名度。当地居民当地居民对湿地原始状况最为了解，是湿地解说的重要媒介之一。湿地公园应充分发挥当地居民的解说功能。定期请专家或者专业优秀导游为他们提供最新的解说信息，以便其解说行为的发生。（2） 可分离型展示品音像图文展示与播放系统制作全面反映海舍湿地公园景观资源和旅游服务的音 像影像制品，包括湿地公园的基本情况介绍、湿地公园的气象气候、地质地貌、野生动植物资源等自然地理环境特征、独特的自然景观、人文历史遗迹以及已开发景点，不同季节的湿地景观。主要在湿地公园入口区设置游客自助咨询系 统，开发信息查询系统，将这些信息集成进去，124、游客可根据自己的需要选择性地查阅；同时在服务小区设置放映厅，不间断地向游客播放；部分声像资料还可利用游道两旁的隐蔽式音箱在背景音乐中滚动播放。印刷品解说海舍市级湿地公园应尽可能开发包括湿地公园的文字 说明、景观图片、影像资料、研究史料和文献、历史典故等多种信息的出版物，且出版物应大小适中，印刷装帧精美， 便于携带。主要有宣传折页、科学导游图、自助旅游手册、导游丛书或者湿地公园图书、画册、纪念性明信片等。此类印刷品方便旅游者随身携带，可以帮助游客快速、准确、及时的掌握解说对象的信息。设计精美的解说出版物也可以作为旅游纪念品，吸引旅游者带回家中，或是在朋友中传阅， 让环境解说从湿地公园内延伸到其外125、，让科普教育走入旅游者的日常生活。还可以在城市(镇)交通出入口、宾馆等客源集散中心免费提供给游客，作为自助旅游者的重要信息来 源。（3） 服务接待中心游客接待中心是游客获取信息的最重要的支持中心，其定义是公园设立的为游客提供信息、咨询、游程安排、讲解、教育、休息等旅游设施和服务功能的专门场所。它是一种综合的旅游解说媒介，还可为游客提供住宿、餐饮、娱乐等综合服务，同时还兼有游客集散的功能。服务接待中心也要承担大部分解说反馈职能，通过设置留言本、调查问卷，获取游客对解说效果的评价，鼓励游客参与解说系统的整体构建，以便改进工作。游客接待中心往往是面向游客的第一次展示，决定了旅游者对湿地公园的第一印象126、，是湿地公园对外形象展示的一个主要窗口。（4） 牌示系统解说牌是解说服务中最基本、应用最广泛的一类设施。景点解说系统分为全景牌示、景点牌示、指路牌示、忠告牌示、服务牌示等形式。景点牌示体现解说系统的服务、教育、管理功能。全景牌示全境示意图是公园旅游整体形象面对旅游者的第一次 展现，因而也是策划、设计的重点，耗资较多，制作也需精致。在公园入口处设置大型的“海舍湿地公园”平面图。通过该图向游客展示公园的总体布局、景点、道路交通、服务设施（住宿、餐饮、娱乐）等的分布。在公园内各主要景点的主要道路沿途分别设置若干小型导游图。它除了包含一个区域示意图应有的内容外，还应标出“你在这里”，帮助游客快速定位，127、并获取所需要的信息。景点牌示这类牌示用以说明单个景点的性质、特色、历史、内涵等信息，可以体现解说系统的教育功能，对旅游者有较强的吸引力，因此游客愿意花较多的时间阅读这类景点牌示。共计15块，位于各景点前。指路牌示向旅游者清晰地表示出方向、前方目标、距目标的距离和步行时间等要素，有时可以包含一个或多个目标地信息， 共计10块，布置在交叉路口处。忠告牌示即告知游客各种安全注意事项和禁止游客各种不良行 为的牌示，此种牌示多用红色，如设立“游园须知”。共计10 块，位于公园危险地段。服务牌示主要指服务功能建筑物的引导牌示，包括厕所、餐厅、小卖部、休息处、停车场等牌示。共计10块，位于各服务设施点。第九128、章科研监测规划9.1 科研规划为了配合湿地公园的建设，深入研究湿地公园湖泊湿地生态系统的保护、恢复、修复与可持续利用，更好地为湿地公园的建设与管理服务，规划在湿地公园建设过程中开展相应的科学研究。9.1.1 任务与目标以保护海舍湿地生态系统及野生动植物资源为宗旨，充分利用各方面的科技力量，采取多种途径、多种方式，开展对灌丛沼泽湿地的结构和功能、植物群落多样性与演替规 律、野生动植物种群的消长进行科学研究，以实现湿地公园内保护对象的种群数量、质量恢复与发展，探索和揭示自然生态过程，为有效保护和合理利用资源，维持公园可持续发展提供科学依据。9.1.2 规划原则（1） 保护和发展相结合的原则紧紧围绕129、保护和发展相协调的需要开展项目研究，在摸清保护对象分布、生长繁衍规律的基础上，研究具有针对性的保护措施、湿地恢复及其合理利用的方式、方法，为保护、社区共管及资源持续利用服务。（2） 基础研究与应用研究相结合的原则在积极开展必要的基础研究的同时，引进、应用、推广、示范已有的实用性的研究成果。科研项目应切合湿地公园保护、发展的实际需要，力求科技领先、技术先进，开展对湿地公园保护和利用有针对性的科研监测项目。（3） 常规性科研与专题性科研相结合的原则以定位观测为基础，将常规性科研课题与专题性科研课题相结合，促使科研监测工作走上系统化和规范化发展的轨道。注重野外调查、监测，在湿地公园内选择有代表性的区130、域，设立定位或半定位监测点，运用科学的技术手段，准确记录调查、监测数据。在此基础上开展内业工作，对外业收集数据进行科学系统分析，掌握湿地公园内野生动植物繁衍与演替规律。（4） 宏观与微观相结合，自然科学和社会科学相结合，生态学与经济学相结合的原则毕节海舍市级湿地公园内的科研项目，既要对湿地公园的整体进行宏观研究，又要深入细致地进行保护单元的微观研究，同时还要结合社会学、生态学、经济学、民族学等学科，实现公园社会效益、生态效益、经济效益的同步增长。（5） 立足本地、加强外联相结合的原则毕节海舍市级湿地公园的科研工作，除依靠湿地公园本身的科研人员外，还应加强对外联系，组织科研单位、大专院校及其它有131、关部门的科研力量，开展科研项目攻关合作，以此逐步锻炼培养湿地公园的科技队伍，促进自身科研水平提高。9.1.3 科研项目规划9.1.3.1 常规性科研项目（1） 公园湿地现状及其动态变化调查通过在典型地段设置固定样方等方法，每年进行湿地现状、栖息鸟类种群及其动态变化调查，以此确定保护管理成效，适时调整保护措施，改善水禽栖息地的生态环境。（2） 社会经济情况调查公园周边社区社会经济状况关系到公园的资源保护和 可持续发展，应把掌握周边社区社会经济状况作为一项长期的工作，定期进行调查并建立数据库，适时更新，以便及时掌握社区动态，不断调整社区共管计划和措施，力求公园的建设得到周边社区群众的理解和配合，促132、进公园可持续发 展。（3） 建立信息管理和评价决策系统通过应用卫星遥感（RS）、全球定位系统（GPS），建 立地理信息系统（GIS），提供公园动物、植被、水文、土 壤等基础数据，强化数字湿地系统，争取在规划后期建立专家决策支持系统，对公园生态环境进行评价，推动湿地科学由定性科学向定量科学的转化。9.1.3.2 专项科研项目（1） 湿地生态系统研究通过对湿地生态系统结构、功能、湿地植被及演替规律、湿地资源合理利用保护方面的重点研究，为保护湿地生态环境和科学利用湿地资源打下基础。（2） 湿地效益评价研究通过定性定量阐明湿地的环境功能和环境效益，建立湿地质量、功能和效益评价指标体系。（3） 湿地恢复133、与重建技术研究对遭到不同程度破坏的湿地生态系统，通过试验、比较湿地恢复与重建措施和技术，优选科学、合理的公园湿地进行恢复与重建途径。（4） 野生动植物和湿地资源管理与合理利用研究根据国内外最新研究成果和长期湿地保护管理和开发利用的实践经验，科学评估公园湿地资源适度利用的潜力， 确定其合理利用开发强度及方法，选择典型地区，开展湿地可持续利用示范，探索湿地资源管理和合理利用模式。9.1.4 科研能力建设（1） 强化科研队伍建设充实和壮大科研队伍通过提高人才待遇、接收大专院校毕业生等途径，引进有经验的中、高级科研人才。同时，邀请国内外高等院校、研究机构专家与科研人员来公园开展科学研究。加强培训，提高134、科研人员综合素质加强岗位培训，进一步规范职工上岗制度，上岗前须进行湿地恢复和保护知识技能培训和相关的岗位培训，经考试合格后方可上岗。有计划地培养公园的科研力量，通过请进来、派出去的办法提高公园科研人员的业务水平。注重提高科研人员的政治和业务素质。制定符合实际的人才培养规划，尽快培养出一批结构合理的科研骨干力量。鼓励在职深造，树立优良学风，倡导上进和钻研精神。加强对湿地的科学研究与国际合作交流湿地科学在世界上尚属新兴学科，国内湿地研究开展时间不长，要合理保护和利用湿地，必须进行湿地的功能评价和湿地环境影响评价，定性定量研究外界干扰的反应及其恢复能力，确定湿地功能分析阈值；进行生态学及形态、动态变135、化方面研究；进行湿地内部过程和与周边环境相互作用的研究，为湿地规划和设计提供可靠的科学依据，实现湿地的可持续发展。同时，加强与有关国际组织间的合作，争取经费和技术援助，加强信息交流，培训湿地保护与合理利用的人才以及管理方面的人才。（2） 加强科研组织管理公园管理处以从事保护管理的基础研究活动为主，如本底资源调查、重点保护对象调查、栖息地情况调查等。专项调查和考察相结合。可由管理处组织，借助外部科研力量进行专门考察；也可由巡护人员完成，对发现物种、人为活动时间、地点进行多次记录。（3） 增加科技投入，提高科研水平制定科技支撑实施方案，对关键技术进行攻关，及时总结推广先进的湿地恢复和重建技术，搞好136、样板，以点带面， 推动全局。建立本公园考察专家、学者个人资料信息库，加强与专家学者的交流，定期或不定期听取专家学者对公园建设的意见和建议，促进湿地保护事业的发展。切实保证科技投入，在工程建设中，明确科研经费投入的渠道和所占比例。（4） 增加科研基础设施建设在管理服务区建设湿地综合科研监测中心，规划占地面积300m2，建筑面积150m2，科研检测中心与湿地科普宣教管合并建设。主要包括水文水质分析实验室、动植物分析实验室、气象分析室、土壤分析室、监测办公室等，并配置相应的水文水质、动植物监测分析仪器设备和办公设备。另有房间供行政办公、档案管理、信息管理、专家接待和科研交流使用， 配置相应的设施设备137、。湿地科研监测中心除了进行主体建筑建设和设施设备 建设外，还应进行绿化、场地硬化、围墙、停车场、大门等建设。湿地科研监测中心是开展科学研究和监测分析的室内 场所，也是开展湿地宣传教育的重要场所。9.1.5 科研档案管理（1） 实行科学、规范的档案管理，建立健全科技档案制度。购置计算机、科研仪器、野外成套用具等基础科研必备设备，将与湿地公园保护相关的科研成果、研究报告及期刊杂志上发表的学术论文整理建档，录入计算机，以便查阅； 对项目建设过程的成果材料，除加强相应的实物保管外，也应纳入计算机进行管理。（2） 建立岗位责任制，完善档案收集和借阅制度，由专人负责建档、查询。（3） 加强科研项目建档和科138、技情报的收集与交流，及 时了解国内外有关科研成果、研究方向，提高项目研究质量和水平。（4） 完善档案接收制度和科技文件材料的整理和保管 制度。将科研工作中所形成的具有保存价值的科技文件材料收集齐全，保持科技材料之间的有机联系。（5） 加强对档案借阅工作的管理，保护和延长科研档 案的寿命，提高档案服务的质量和效率。（6） 严格执行科研档案的保密制度，确保科研档案安 全保管。9.2 监测规划9.2.1 任务与目标为了全面掌握湿地公园的湿地资源和野生动植物的详 细情况，探索和揭示自然生态过程，适时监测海舍湿地生态系统的变化情况，定期提供监测数据和报告，并进行分析研究，在综合考察的基础上，充分利用各方139、面的科技力量，采取多种途径、多种方式，为湿地的管护以及生态保育提供科学的决策依据，拟进行相应监测。规划的监测内容主要有：湿地的结构和功能；湿地面积；湿地水文系统；湿地水质状况；植物群落多样性与演替规律；湿地资源开发利用情况；湿地管护情况；周边社会经济状况；湿地保护效果等。9.2.2 监测项目9.2.2.1 本底调查对湿地公园及其周边的气象要素和大气环境调查；湿地公园及其周边土壤的物理、化学性状进行调查；公园及其周边水环境进行调查，建立本底数据库，为研究湿地水环境动态变化及其与周边区域的水文联系积累 资料；湿地的动植物区系、动物群落、植被类型、动植物种类、数量、分布以及物候等内容进行调查，建立动140、植物名录、绘制动植物分布图，并重点监测珍稀濒危物种的变化以及外来物种的动态；湿地的类型、面积和分布，自然灾害，周边社区经济状况及其对湿地环境的影响等综合调查。9.2.2.2 湿地资源及环境动态监测（1）湿地生态系统动态监测水环境动态监测掌握湿地公园内的水文、水质的动态变化情况，评估水环境质量和变化趋势，为水环境的保护提供科学依据。调查湿地公园内的河流以及进出湿地公园水体水质，每年协同水利、环保等部门进行监测。鸟类、鱼类资源动态监测掌握鸟类和鱼类的数量、食性等因子，为动物保护提供基础数据支持和科学依据。观测鸟类和鱼类的数量、习性等。适时记录、统计数据， 提供监测报告。植物、植被动态监测掌握湿地公141、园植物的种类、数量变化情况，更新完善植物名录及区系组成，并绘制植被分布图，了解湿地公园植被演替过程，为水生植物和陆地植物的保护与保育提供科学依据。对湿地公园植物进行定位抽样调查，采集标本并进行鉴定；设置固定样带进行植被演替动态监测，每年春夏秋冬四季收集未记录到的种类，制作标本并进行鉴定。外来有害物种动态监测掌握湿地公园外来有害陆生动植物、有害水生动植物、微生物的种类、数量及分布情况，分析它们的生活和生长习性、有害特征、危害程度，为公园动植物的繁衍与保护提供科学依据。对有害生物进行定位抽样调查，调查有害生物的种类、数量及分布情况，采集标本并进行鉴定；分析有害生物的生活、生长习性和危害程度。109142、9.2.2.3 旅游活动对环境的影响动态监测公园建设成立以后，需掌握旅游活动和旅游开发对公园环境的影响情况，为湿地公园旅游项目的开发和公园环境保护政策和规章制度的制定提供科学依据。每年在黄金周旅游旺季和旅游淡季各进行一次调查，主要调查旅游者的数量、文化程度、旅游收入，抽样调查旅游景点和旅游线路的垃圾数量、水体污染、生活污水和垃圾的处理等情况。9.2.3 监测设施建设（1） 湿地监测中心湿地监测中心站地面积300 m2（2） 样地样带建设湖泊恢复重建是个漫长而具有不确定性的过程，需要反复试验和科学总结，在恢复重建区设置样地样带，详细记录样地样带工程措施，研究可行有效的技术措施，为湿地恢复技术推广143、提供参考。（3） 水文、水质监测站为了掌握湿地公园内的水文水质变化状况，推算湿地的水量平衡，分析湿地的水资源变化规律，为湿地补水、湿地恢复以及湿地生态系统的适应性管理提供基础数据和科学 依据。规划在湿地公园内建立水文水质监测站一处，位于管理服务区内，建筑面积30m2，并配备水位计、流速仪、蒸发器、水温表、水色计等必需的监测、分析仪器设备。9.2.4 湿地监测信息系统建设为了更好地管理湿地公园监测数据，分析湿地生态系统变化规律，并为管理决策提供科学的依据，不断完善湿地生态系统的功能，优化湿地公园生物与生物、生物与环境、环境与环境之间的组合设计模式，更好地服务湿地公园建设， 便于数据共享，起到示范144、作用，应建立湿地公园监测信息系统。9.2.4.1 功能湿地监测信息系统是一个综合系统，该系统以基础地理信息数据库为基础，在计算机软、硬件支持下，有效实现信息的整合、分析以及决策。主要模块包括：（1） 湿地本底调查数据库，包括水文、植被、土壤以 及野生动物分布等；（2） 属性数据录入、整合以及分析系统；（3） 空间数据分析以及成图系统；（4） WEBGIS系统，在网上分享展示监测成果。9.2.4.2 主要建设内容包括硬件建设和软件建设，硬件建设包括微机机房建设和网络建设，软件建设包括技术人员的培养、管理信息系统软件的开发等。（1） 基础数据库及分析系统包括水文、动植物、土壤、气象的属性和空间分布145、等基础数据，为系统开发提供元数据。（2） 系统开发通过建立数据库，开发输入、编辑、更新、查询、统计分析、输出等功能，实现对项目区信息动态的综合管理。（3） 系统建设系统建设包括硬件配置（管理信息系统的硬件构成主要包括计算机的主机和输入、输出设备）、软件环境、网络环境等。第十章合理利用规划根据国家林业局颁发的国家湿地公园管理办法的有关规定，建设湿地公园，应当遵循“保护优先，科学修复，合理利用”的原则，合理利用内容包含开展生态旅游和生态种 植。根据国家有关标准的要求，在湿地公园开展生态旅游和生态种植，要以不破坏湿地生态系统为原则，湿地公园应在保护的前提下适度开发和合理利用。10.1 规划原则（1）146、 保护与发展相结合原则湿地资源合理利用必须从整体利益出发，项目的建设必须服从于保护，并与环境保护建设同步进行，遵循适度性原则，坚持在保护好生态环境的前提下进行合理开发。不管是生态旅游还是生态种植的建设要与保护生态系统的要求相 适应，努力使两者相互促进，协调发展，实现生态系统安全完好、生态旅游和生态种植长久繁荣的双赢目标。同时，游客人数和生产经营规模必须控制在环境容量以内。（2） 资源与市场相结合原则资源的利用必须与市场接轨，在倡导利用的同时，要注重市场的动态变化，力争合理利用项目多元化，满足不同层次的需求。将海舍湿地公园的建设融入区域生态背景之中， 分析和评价其在区域生态中的关键作用。并且充分147、考虑区域与园区内部的交通组织和其他基础设施规划，使家湿地公园与外围景点形成有机衔接。（3） 合理利用与科普教育相结合原则合理利用要把环境保护、生态教育、休闲娱乐融为一体， 通过寓教于游、寓教于乐等丰富多彩的形式，向游人传播生态、环境科学知识，以及相关的法律法规，使游人享受自然、陶冶情操、增长知识，提高环境保护的意识。（4） 可持续发展原则统一规划、集中管理、合理布局、先易后难、优先发展投资少、风险低、见效快、辐射范围广、服务当地民众多的项目，并为今后的发展留有余地；所有建设项目必须先进行可行性论证和环境影响评估，确保生态环境和旅游资源不被破坏，实现永续利用。（5） 突出特色原则公园建设要大力弘148、扬独具特色的地方文化、风情民俗， 合理利用项目和服务接待设施的建设要突出自然特点、本地特色及民族风格，其格调与外观也要尽可能地与周围的自然景色相协调，体现自然、古朴和野趣，让游人真正能够体味到回归自然、返璞归真的妙趣。10.2 资源利用方式海舍市级湿地公园开展与湿地保护目标相协调的合理 利用项目，用发展独具特色的湿地生态产品来带动相关产业的发展，形成产业结构合理、附加值高的湿地资源可持续利用产业链，从而使湿地公园走上“在保护中发展、在发展中保护”的可持续发展之路。根据其生态环境条件和旅游资源特点，湿地合理利用方式以开展湿地生态旅游为主。根据公园资源特点和公园定 位，适宜开展科研、摄影、户外等高149、端旅游活动，不宜营利 为目的，严格控制游客进入人数；同时在生态可控范围内适当开展以生态种植为辅助的立体式资源开发。10.3 环境容量及游客容量预测10.3.1 环境容量测算方法根据湿地公园开展旅游需满足可持续发展、舒适、安全、卫生的原则，综合考虑公园开展生态旅游区域的景区景点分布、游览方式和地形地貌等因素，本次规划的环境容量主要采用线路法和面积法计算。（1） 面积法C （A/a）D式中：C日生态环境容量，单位为人次；A可游览面积，单位为m2；a每位游人应占有的合理（舒适）面积，单位为m2；间）。D周转率（景区开放时间游完全游道所需时（2） 线路法C （M/m）D式中：C日生态环境容量，单位为人150、次；M可供游览的游道长度，单位为m；m每位游人占用合理（舒适）游道长度，单位为m；D周转率。10.3.2 游客容量测算方法游客日容量是指在特定条件下，游客一天最佳游览时间内公园可游区域所能容纳旅游者的能力，它一般等于或小于旅游区域的日环境容量。其计算公式为：式中：G日游客容量，单位为人；t游完某景区或游道所需全部时间，单位为小时； T游客每天游览最舒适合理的时间，单位为小时； C日环境容量，单位为人次。10.4 客源市场及游客规模分析10.4.1 客源市场分析旅游客源市场主要以国内游客为主，国内游客中又以省内游客为主，其次是重庆、四川等地。（1）国内客源市场近程市场：毕节市、六盘水地区中程市场151、：贵阳、安顺、毕节市各县及周边县、市远程市场：云南、四川、重庆、10.4.2 湿地公园客源类型定位（1） 湿地科学研究者湿地科学的探索研究正逐渐成为自然生境领域的研究 热门，目前湿地科学的研究重点领域为湿地自然过程。湿地科学研究者在推动湿地学科的发展方面有重要作用，吸引这类客源，可以改善海舍湿地的资源结构，提升湿地公园的品位。公园可以与国内外的科研部门进行长期的学术与研究方面的和合作、交流，吸引湿地科学研究者来此进行长期的湿地研究，开展全球性的科研课题招标工作，打响海舍湿地品牌。（2） 以湿地动、植物爱好者为主的群体湿地动植物爱好者是一类具有较为浓厚的自然、环保意识，及较高的文化水平或专业水平152、的群体，他们从事的旅游活动更符合严格意义上的生态旅游者，吸引该部分游客，将有效提升景区的旅游品位。可与一些环保协会、动植物协会等建立良好的合作关系，开展湿地动植物观赏旅游活动，吸引更多的生态旅游者到来。（3） 摄影、写生等艺术创作群体湿地公园具有丰富而优美的自然湿地资源以及丰富的动植物资源，无论是静态还是动态都能提供任何角度的自然之美。摄影、写生等艺术创作活动是对自然美的一种探索与挖掘，通过有效的艺术创作活动，吸引众多的爱好者，开发具有潜力的市场，宣传湿地资源，加大保护力度。同时，可以通过一些相关的组织和团体举办摄影大赛、湿地公园艺术展等，并与之建立长久的联系，一方面丰富了景区内的活动， 另一153、方面为景区树立良好形象创造机会，一举多得。（4） 学生客源海舍湿地公园建成后，可与周围及省内教育环保机构合作，将湿地公园及科普宣教中心作为学生的户外自然科普课堂，真实、系统的为学生展示湿地动植物、湿地功能和演变。如此近距离的亲身感受，相对于以往的课堂讲授课本学习模式更具开发价值。学生市场具有较强的求知欲和好奇心，而且市场较稳定，是今后湿地公园开发、发展过程中应当引起充分重视的群体。学生群体范围还应逐步扩大，不局限于大中小学生，特色群体、科普爱好群体等都应属于学生群体。（5） 观光型客源海舍湿地公园具有丰厚优越的自然条件，适宜本地及外地来此的观光型客源观赏优美的湿地风光和湿地动植物景 观。观光型154、客源是湿地公园重要的旅游客源，未来海舍湿地应加大自然资源的保护和开发，吸引更多观光型客源。（6） 休闲型客源海舍湿地公园其另一主要客源是本地居民形成的休闲型客源，这类客源需求能够参与性强、游憩体验丰富、放松身心的一类休闲场所。海舍湿地公园靠近县中心城区， 交通较为方捷，利于连接各个乡镇，通过规划可形成集生态、科普、旅游休闲为一体的综合湿地公园，将成为城镇居民出游的好去处。10.5 生态旅游项目规划10.5.1 考察学习型湿地游憩规划主要指专业技术人员、大中专学生和中小学生，为获得关于湿地专业知识，以游憩形式进行的考察与实习。（1） 开放湿地科普宣教中心和湿地科研监测中心，对 游客进行湿地知识和155、湿地保护的讲解。以图文并茂的形式展示湿地文化和湿地科普知识。（2） 通过进行湖泊湿地的展示，让游客体验和感受湿 地魅力。（3） 适度开展湿地科学考察与科研试验活动。10.5.2 游览观光型湿地游憩规划（1） 湿地景点和沿湖游览观光利用线路组织对公园独特的地貌、湿地景观进行观光游览。沿典型湿地景观布置游路，用标牌指示、展示湿地景观，在湿地合理利用区、宣教展示区合理布置旅游线路。（2） 生物资源游览观光指对珍稀生物旅游产品的观光、游览，获得知识与愉悦的一种游憩项目。湿地鸟类资源游览观光；规划在管理服务区设立观鸟塔。湿地植物游览观光；主要在宣教展示区开展。10.5.2 参与体验型湿地游憩规划（1） 156、湿地体验在合理利用区以及宣教展示区设置游道及栈道，使游客进入湿地之中，近距离观赏湿地生物，感受湿地风情，体验湿地生态，了解湿地知识。（2） 湿地野营在合理利用区建设野营地，适当清理林下植被，在保证安全的前提下保留湿地野趣，让游客亲近湿地。（3） 湿地艺术创作主要针对艺术家游憩群体，比如书法、绘画、摄影。这种游憩群体数量小，但影响力大，能为旅游区积累丰富的无形资产。公园定期邀请各类艺术家到公园进行宣传性创作， 或举办艺术创作比赛，以提升湿地公园的文化底蕴。（4） 湿地农家体验当前，久居都市的现代人都追求返璞归真，在休息日纷纷走向农村，享受新鲜空气，感受纯朴的乡村生活。因此， 开发湿地农家体验游是157、湿地新农村建设的重要举措，符合旅游发展潮流。在公园外围开发湿地文化村，加强对湿地农户的引导，并规范农家乐旅游服务项目，提高服务质量，丰富文化内涵。10.6 生态旅游设施规划10.6.1 接待设施规划在公园管理服务区修建公园服务接待中心，处接待中心建筑面积500m2，满足游客接待功能。10.6.2 餐饮设施规划公园内现基本没有餐饮服务，随着公园建设将难以满足需要，应当配合景点建设和社区协调的原则，将该区域餐饮点统一规划，一是划分经营区域，二是建筑风格的统一，三是经营的规范化。在公园内部不宜建设过多餐饮设施，考虑到公园为开放空间，在周边根据需要开展特色餐饮服务，满足高、中、低档各种需求。10.6.158、3 住宿设施规划公园内部住宿设施为帐蓬露营或少数民族特色简易竹 木建筑，大部分旅客住宿为县城和周边社区农家乐解 决。10.6.4 旅游购物规划公园内购物场所应按照合理布局，兼顾各方，高、中、低端商品比例适当的原则进行设置，并与公园内餐饮、住宿服务同步建设。在公园管理站和公园接待中心设置购物场所，除日常生活用品外，还销售地方土特产、工艺品、馈赠礼品、旅游小商品等，以满足不同层次游客需求。同时，在公园其他地方设置流动购物点或售货亭以满足游客在不同地点购物的需 求。10.6.5 导游服务设施规划（1） 指示性标牌在省道至公园岔路口等处设置公园指示牌。根据公园景点分布，在交叉路口、景点入口处、接待服务159、区等设立路标及导游牌，指示景点或服务设施如卫生 间、餐厅、游览车停靠点的方向及距离。（2） 规定性标牌在景区景点、生态敏感区设立规范性标牌，提醒和约束游客不文明行为；在园路险峻地段及水边等危险区域设立旅游安全警示性标牌。（3） 说明性标牌在宣教展示区、观鸟台等处设置说明标牌，对湿地生态及动植物进行介绍说明。（4） 宣传性标牌在公园入口、湿地保育区等处设置公园广告宣传牌。介绍景区景点概况、自然生态与环境保护、护林防火等知识。根据公园生态保护和防火工作的需要，在各景区景点、生态保育区等竖立生态宣传标牌。10.6.6 医疗与保安服务规划（1） 医疗在游客接待中心设公园医疗救护站一处，提供一般医疗救护160、，购置医疗救护车一辆，同时，在各公园宣传指示牌上标示公园专用医疗急救电话号码。（2） 保安在湿地公园管理站设公园警卫室，负责公园内的社会治安、护林防火、旅游安全等工作，在游客接待中心设旅游保安服务站。各游览路线、景点设立保安服务点和移动巡逻哨。10.6.7环卫设施规划垃圾箱主要设置于游览线两侧及景点附近，游览线两侧垃圾箱间距为70100m。在合理利用区、管理服务区、宣教 展示区设立集中式垃圾收集点，将垃圾清运至市区市政垃圾处理场，进行集中无害化处理。对公厕进行统一管理，建筑形式与周围景观环境相协 调，并逐步建成无水免冲型生态厕所。第十一章防御灾害规划11.1 有害生物防治规划11.1.1 规划161、目标保护海舍市级湿地公园的生态系统免受侵害，最大限度地保证其湿地生态系统的完整性和生态安全，维持乡土生物多样性和生态系统的原生态，促进湿地公园的可持续发展。11.1.2有害生物分类毕节海舍市级湿地公园生态系统较为脆弱，易受外界因素影响而遭受破坏。因此，不属于湿地公园生态系统的外来生物，及影响、危害湿地公园生态系统的病虫害，均定义为有害生物。有害生物主要分为5类：植物类、哺乳类动物、两栖类 动物、鸟类、病毒。11.1.3 规划内容（1） 健全完善测报网络，配备先进的测报工具和仪器 设备，引进计算机、遥感等先进的测报手段，开发微机、遥感在测报、防治工作中的应用技术，建立测报模式，准确预测各类病虫害162、的发生期、发生量及危害程度等各项指标，不断提高测报水平。（2） 制定日常巡护、监测管理制度，加强管理，明确 职责，及时准确地发布有害生物预报，及时发现有害生物， 科学指导防治，快速有效地阻止其入侵和蔓延。（3） 建立有害生物监测预警、检疫防治、应急反应体 系，实现有害生物防治工作科学化、法制化、信息化，使主要有害生物危害程度大幅度下降，危险性有害生物扩散蔓延的态势得到遏制，外来有害生物得到有效防范，从根本上扭转有害生物严重发生的局面，逐步实现有害生物的可持续控制。（4） 认真执行各项监测预警制度。加强监测预警信息 的管理。指定专人负责维护防治管理信息系统，调查采集的监测预警信息要有代表性，汇总163、的信息要具有真实性，分析信息具科学性，报告的信息具时效性。11.2 地质灾害防治规划（1） 结合海舍湿地公园的地质环境状况，组织开展湿 地公园的地质灾害调查，摸清湿地公园内地质灾害易发地段的分布状况，为采取有效的防治措施提供坚实的依据。（2） 建立地质灾害监测网络和预警信息系统，加强对 地质灾害险情的动态监测。在地质灾害易发区加强群测群防工作，在地质灾害重点防范期内，加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。（3） 开展地质灾害防治知识的宣传教育，普及地质灾 害防治的科学知识，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。（4） 对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区164、域和地段，予以公告，并设置明显警示标志。（5） 在地质灾害危险区内，禁止爆破、削坡、进行工 程建设以及从事其它可能引发地质灾害的活动。（6） 预测地质灾害的发展趋势，划分灾害易发区、重 点防治区，确认重点防范期，拟订年度防治方案及突发性地质灾害应急预案，制定地质灾害防治措施。（7） 对公园内的重大建设项目要进行地质评价、评估， 并采取相应的防护措施。11.3 洪涝防治规划湿地公园陡峭的地形地貌为洪水、泥石流、滑坡提供了强大的势能，使降雨产生的径流顺坡而下，向沟谷汇集，快速形成强大的洪峰流量，进而诱发泥石流和滑坡的发生。为防止海舍湿地公园洪水泛滥，保障区域社会经济发展和人民生命安全，避免或减轻人165、民财产损失，必须制定湿地公园的洪涝防治规划。主要措施如下：（1） 根据县洪涝防治规划的总框架，确定湿地公 园的防洪排涝标准。（2） 遵循高地高用、低地低用的原则规划湿地公园防 洪排涝用地布局。（3） 建立湿地公园防洪体系，制定相应的水土保持措 施和工程措施方案以及应急预案。（4） 建立洪涝灾害防治工作体系，建立防汛抢险的应 急体系，切实做好洪水、天气的科学预报与滞洪区的合理规划，减轻洪涝灾害的损失。（5） 项目区新建设施在规划设计时必须考虑防洪安全。 根据中华人民共和国防洪标准（GB50201-94）、城市防洪工程设计规范（CJJ50-92）中相关的旅游设施建设标准进行设计。（6） 水坝等重点166、防洪区域，及时进行输水涵洞的疏浚 工程，防治涵洞堵塞，提高防洪、泄洪能力。（7） 重视生态环境，加强汇水区水土保持，减少泥沙 入湖量。应封山育林、限制采伐、涵养水源，堵住水土流失这个洪灾之源。11.4 防火规划（1） 切实贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，层层落实防火责任制，对游客和当地群众做好宣传教育和检查监督工作，切实做到警钟长鸣。（2） 成立湿地公园护林防火机构，各管理站、管护点 及公园外的村寨应设置专职或兼职的护林防火人员，形成湿地公园管理站管护点三级护林防火网络体系，纳入县森林防火体系中，由县森林防火办统一领导。（3） 为全面监测火灾隐患和火情，为防火指挥系统提 供准确及时的信息，在167、管理处和各管理站配备必要的交通、通讯设备和扑火装备。（4） 在各主要入口处和重点防范地带，设置护林防火 宣传告示牌，规格400600mm，木质结构，共3块。（5） 建设湿地公园防火视频监控系统，在保育区，游 客活动频繁区域设置监控点。该视频监控系统还可兼顾满足公园保护物种动态监控、游客安全监控的需要。11.5 应急救援安全规划11.5.1 安全保护机构制度与人员设置治安岗，组建联防办，负责海舍市级湿地公园内治安管理和救护工作，配置通讯设备，严防不法分子抢劫游客财物或危害游客生命安全。11.5.2 安全规划按照预防为主，综合防御的要求，建立健全紧急避险体系。其中项目区新建工程必须严把工程质量关，168、按照国家相关标准，妥善做好防震、防灾工程设施的建设，所有的工程设施、施工、验收，都必须按照相关规范执行。在湿地公园坡度相对高差较大的地方，建设坚固的防护设施；各种游人集中且容易发生跌落、淹溺等人身事故的场所，均应设置安全防护设施；电力设施周围，应根据具体情况设置相应的防护设施，以保护游客的人身安全。湿地公园内应保障消防、防火、救护等设备齐备、有效，游览游乐设施符合安全规定。11.5.3 安全警告标志、标识湿地公园内要设置安全警告标志，标识要齐全、醒目、规范，数量充足，设臵规范。各种装饰性、示意性和安全防护性的构筑物，严禁用锐角、利刺等形式。与湿地公园相互衔接的道路要设置警告牌，禁止过往机动车辆169、大声鸣笛，影响野生动物正常活动。11.5.4 特殊旅游项目的安全确认在湿地公园入口、游览线路岔路口等处设置导游标志， 使游客熟悉游览路线，既提高游览效率，又避免迷失方向。湿地公园内特殊旅游项目均应符合国家相关部门的安全规 定，由相关主管部门验收合格。11.5.5 安全宣传湿地公园内应注重安全宣传工作。安全广播稿、安全说明、安全须知、安全指示牌等要齐全。安全说明、安全须知等采取图形和中英文对照形式，并且置于醒目位置，让游客一目了然，起到很好的宣传效果。11.5.6 医疗及救护服务湿地公园服务管理区访客中心设有专为游客服务的医 务室，配有急救箱、急救担架及日常药品。医务室配有专门的内部救援电话，确170、保发生事件时能及时沟通。11.5.7 旅游安全监控系统为了保证游客的安全，对游客进行文明旅游的宣传和教育，应进行海舍湿地公园旅游安全监控系统建设。旅游安全监控系统在游客比较集中的区域、比较危险的区域设置监控点。设立旅游安全援救网络，对车等交通设施、游览活动器械工具、繁忙道口及危险地段定期检查、落实责任制，加强管理和维护，及时排除危险和其他不安全因素。第十二章 区域协调与社区规划12.1 土地利用协调规划12.1.1 规划基本原则（1） 突出湿地公园土地利用的重点和特点，以保护湿 地资源数量和提高湿地质量为重点。（2） 加强土地资源的管理，保护自然景观、人文景观 以及林地。（3） 因地制宜、合理171、调整土地利用结构，发展符合生 态湿地特征的土地利用方式与结构。（4） 正确处理好保护与开发利用的关系，建立比较完 善的交通网络、科普宣教、科研监测和生态旅游基础设施， 但应节约用地，力争不占湿地和林地。12.1.2 土地利用现状海舍市级湿地公园总体规划用地面积为1696亩，全部在炉山镇海舍村范围内，涉及园地、林地、交通运输用地、水 域及水利设施用地、其他土地等。12.1.3 土地利用协调规划根据土地利用现状分类（GB/T 21010-2007），规划后海舍市级湿地公园土地分为林地、公共管理及公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其它土地。（1） 园地主要是在合理利用区规划建设的生态果172、园，规划面积22 亩，占湿地公园总面积的1.3%。（2） 林地现状林地面积为744.4亩，占湿地公园总用地的43.9%。（3） 公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地指间接为游人服务的公共设 施、科教、风景名胜等用地，主要包括游览设施、科普宣教 设施、管理机构用地等。规划前除原海舍湿地管护站用地外没有该部分用地，由于进行各项必要的湿地公园管理服务以及休闲体验设施建设，规划后用地面积为1.5亩，占总用地的0.09%。（4） 交通运输用地主要是经过湿地公园规划范围的所有道路及其附属设 施的用地，规划前用地面积20亩，占总用地的1.2%。（5） 水域及水利设施用地主要为海舍水库常水位及最高水位173、线下的消落带，另外还包括人工修建的沟渠、水工建筑物等用地。（6） 其它土地主要是公园内沼泽地、难利用土地等。规划通过湿地植被恢复与系列建设。各类用地详见表12-1。海舍湿地公园土地利用规划平衡表表12-1序号地类面积（亩）占总面积比例（%）1园地221.32林地744.443.89%3公共管理与公共服务用地2.130.13%4交通运输用地201.18%5水域及水利设施用地20011.8%6其它土地707.4741.7%合计1696100%12.2 社区经济调控规划湿地公园建设范围内无居民点和耕地，周边有少量村寨，居民以单纯的农业生产为主，第三产业较为贫乏。为更好让社区在旅游中获利，也为让居民切174、实参与到湿地保护种，更好保护生态环境，减少放牧、烧荒等农事活动对公园环境的破坏，应当调整产业结构，减少社区农业产出的比重， 加大第三产业建设，将社区经济由生产型向服务型转换。12.3 水资源协调规划12.3.1 水资源供需平衡（1） 需水情况按照湿地公园态系统的组成结构及其功能分析，其生态环境需水主要包括：湿地植物需水、湿地土壤需水、野生生物栖息地需水、补水需水、防止岸线侵蚀需水、净化污染物需水以及景观需水等。（2） 水源补给情况规划区内湿地水源主要为大气降水补给及地下水补给。12.3.2 水资源供需平衡对策与措施（1） 增强对水资源的合理利用与保护意识各级政府都要十分关注和广泛宣传水资源的有175、限性以 及安全、资源、环境的统一性，增强科学利用、节约用水和保护水资源的意识，要重视人水和谐，协调好人与生态用水的关系。（2） 创建节水型城市和节水型社会按照科学发展观的要求，调整工业产业结构与布局，改变经济增长方式，促进产业结构升级。严格控制发展高耗水、高污染产业，加快改造传统工业，提高工业冷却水循环率， 改造旧设施及推广节水型生产工艺。在科学调整农业产业结构、加强灌溉用水管理的同时，大力推广节水灌溉工程建设。（3） 加大水源保护和水环境整治力度通过实施调整农业产业结构、营造涵养林、建立库区垃圾集中收集处理系统等工程措施及其他非工程措施，加大主要水源保护力度，确保农业用水需求。（4） 开展相176、关水问题的深入研究在水资源综合规划的指导下，全面编制或修编完善水资源专业规划，包括水功能区划分、节约用水规划、水资源保护规划、供水规划、污水治理规划以及河道整治规划等，并针对规划和管理中存在的问题进行相应的水资源专题研究。（5） 改革水资源管理体制，优化水资源调度措施按照有利于政府对水资源进行宏观调控和优化调度控制，有利于水资源开发、利用、节约和保护统一管理的原则， 结合县的实际情况，改革水资源管理体制。突破部门利益的束缚，从政府角度实行对全市城乡一切水事活动的集中统一管理。同时，要全面评估现有的水源管理体制与调度方案，建立统一管理、统一调度新体制，保障水资源管理调度有序、高效。（6） 完善水177、资源管理的政策与法规体系全面贯彻实施新水法，切实加大水行政执法力度，坚持不懈地开展普法宣传教育。在政策方面，制订有利于节约用水、污水处理及其回用、水资源优化调度以及水资源保护等方面的政策。建立节约用水奖惩制度，坚决执行水资源保护措施。12.4 社区协调（共管共建）规划12.4.1 社区共管目标（1） 在不破坏湿地公园资源的前提下，减少社区经济发展对湿地公园资源的依赖，提高社区群众收入和生活水 平。（2） 通过必要的扶持和引导，协助社区发展符合湿地 公园保护与开发的社区共管共建项目，实现公园与社区经济共同发展，逐步缓解乃至消除周边社区对湿地公园的负面压力，探索社区与湿地公园共处发展的模式。（3）178、 公园与社区关系不断改善，社区群众自觉、主动 参与资源的保护与共管，使公园的自然资源和自然环境得到有效保护。12.4.2 社区共管共建项目规划（1） 成立社区共管委员会公园涉及林业、旅游、水利、环保、农业等多个部门， 成立由各个部门及社区政府有关领导组成的社区共管委员 会，协调一致管护好公园内资源尤为重要。社区共管委员会负责订立共管条例，组织社区群众技能培训及工作指导，制订社区宣教计划，协调公园内、外关系等。（2） 社区扶持项目农村实用技术培训针对周边社区目前存在的群众文化素质低，生产技术落后等问题，规划由公园组织聘请农、林、渔等方面技术人员， 采用通俗易懂、适合本地需要的实用教材，对公园周边179、社区群众进行技术培训，重点是抓好科学养殖、禽畜喂养、果树栽培等技术，提高群众科学文化水平和实用技术水平。规划每年培训2次。基础设施扶持结合规划建设服务管理区、管理站等供电、供水工程，在安装和布设供电线路和供水管道时，尽量照顾相邻住户 水、电需求。（3） 社区建设项目规划规划社区共建项目有开展乡村旅游农家乐试点、果树栽培、林下种植等项目。第十三章保护管理基础能力建设规划13.1 保护管理机构建设（1） 管理办公室设置根据管理的需要和场地条件，在县林业局设办公 室，主要包括管理办公用房、资料档案室和收发室和储存室等。（2） 管理配套设施湿地公园管理配套设施主要包括管理处大门、围墙、供电、通讯、给排180、水管道、网络、路面硬化、停车场、污水处理设施(化粪池)场地绿化等建设内容。（3） 管理配套设备湿地公园管理办公室设备配置主要包括管理办公用车1 辆，办公座椅、会议座椅、台式计算机、便携式计算机以及 打印机、照相机、摄影机、投影仪、复印机、传真机等办公设备。13.2 保护管理站、点建设（1） 保护管理站根据管理的需要和场地条件，规划在湿地公园建保护管理站一处，管理站占地面积各600m2，建筑占地面积各300m2，二层钢筋混凝土结构，建筑风格需体现地方特色。（2） 配套设施湿地保护管理站配套设施主要包括大门、围墙、供电、通讯、给排水管道、路面硬化、停车场、污水处理设施(化粪池)场地绿化等建设内容。181、（3） 设备配置每个湿地保护管理站设备配置主要包括办公设备、巡护设备和其它设备。其中，办公设备包括办公座椅、台式计算机、打印机、直拨电话、移动硬盘等办公必备设备；高倍望 远镜、手持GPS、对讲机、数码照相机等设备；其它设备主要包括生活和消防等设备。13.3 信息管理建设（1） 日常办公管理信息化规划建设海舍市级湿地公园管理处办公自动化系 统、档案管理系统、远程会议系统等，缩短日常办公公文处理和运转的周期。规划建设海舍市级湿地公园门户网站，设立“政策法规”、“资源管理”、“动植物保护”、“建设成果”等栏目，增加 “政务公开”、“对外服务”等创新服务功能，进一步提高湿地资源管理的工作效率，增加国家182、湿地公园建设管理的社会参与度。（2） 湿地资源管理信息化目前，项目区的资源信息化管理比较落后，在湿地公园建成后，迫切需要加快资源信息化建设，要以地理信息系统技术为系统平台，实现湿地公园土地利用变化、动植物资源变化等信息的数字化。购置必要的数字化工作的软、硬件设备，并对湿地公园的工作人员进行培训，以实现湿地资源的信息化管理。（3） 科研监测管理信息化通过卫星遥感技术、全球定位系统和地理信息系统的3S 技术，建立海舍湿地监测与评价数据库，高效、及时准确地进行监测；掌握各类湿地的动态变化、预测发展趋势、定期提供动态监测数据与监测报告。配备必要的设备和仪器，逐步实现传输、接收、储存、分析处理以及数据共183、享。第十四章基础工程规划14.1 道路交通规划14.1.1 规划原则（1） 合理利用地形，因地制宜地选线，尽量利用现有道路，对通过生态敏感区道路，应提出相应的景观控制要求。（2） 不得因追求某种道路等级标准而破坏地貌与景观。（3） 应避开滑坡、塌方等地质灾害地段，保证道路安全。（4） 道路布设必须满足旅游、防火、环境保护及生产、生活等多方面的需要。14.1.2 现状分析（1） 外部交通内（四川内江）昆（昆明）铁路、贵（贵阳）昆（昆明） 铁路及326国道、102省道公路都从此附近经过，机场正在建设中，入滇进川，南下两广，十分便利。湿地公园目前交通状况欠佳，距离县城15km。（2） 内部交通公园内184、有简易公路1.5km，能基本满足护林防火、环境 保护及林区生产、生活需要，但就公园宣教、生态旅游而言还需进一步的优化。14.1.3 规划目标（1） 对外交通湿地公园与县城及周边公路交通对接良好，外部道路按省及地区道路规划的相关建设内容实施，不纳入本次规划范畴。（2） 内部交通遵循低碳环保理念，按主要游览观赏路线、人流及视线空间组织要求，充分利用已有的道路交通，在湿地公园建设环湖游览道，并完善陆上及水上游览系统两类系统。 14.1.4游步道规划游步道包括水泥路（石板路）和木质栈道。规划新修游步道总长度15.1km，其中主要水泥路（石板路）7.3公里，木栈道3.1km，巡护步道4.7 km木栈道为185、全木制结构，采用经过加压、渗透、防腐处理过的防腐木构筑。木栈道由支柱、人行面和护栏组成，人行面离地面0.5m左右，支柱由钢筋混凝土浇筑以保持其长久稳定性，人行面和护栏由防腐木铺设，整个栈道宽0.81.2m左右，与水泥路（石板路）、电瓶车道相连，形成公园内完整的网状游路体系。木栈道在具体的建设过程中，应该尽量隐蔽。游步行道尽可能利用原有步行小路，因地制宜，因景制宜，曲直自如，与周边环境融为一体，保持自然野趣。在湖边地质灾害易发与危险地区，采取设置护栏、石墩、警示牌等安全防范措施，确保游客生命与财产安全。14.1.5巡护步道规划根据湿地资源分布、主要保护动植物的种类、数量、分布、日常活动区域，按照186、自然地势依自然道路设置巡护道路， 对重点地段进行巡逻。（1）停车场停车场以生态化建设为主，不使用全硬质铺装地面或水泥地面，采用草坪砖或当地的石板地面，既可防冲刷，又是可渗透性地表。公园内停车场面积宜小、因地制宜，在停车场设计允许的坡度范围内，顺应原地形的起伏，不必强求平整；集中停车场内须通过种植树木形成分车带，对停车场进行绿化遮荫。停车场周边利用乔木、灌木、微地形等进行视觉遮蔽，以减少对周围自然景观的破坏。为了满足停车需要，规划在管理服务区入口建设主停车场300m2，设计车位12个，为综合停车场，负责外部车辆停靠。（3）吊桥在公园内规划修建钢索吊桥一处，以完善湿地公园娱乐体系。吊桥采用钢索悬吊187、柔性结构，两岸以钢索连接，桥面铺设木板，两侧设置防护网，桥面宽度约为22.5m，长约100m。吊桥是公园一处优美景点。14.2 电力工程规划14.2.1 供电现状随着农村电网改造工程的全面推进，电力设施不断优化完善，各行政村均架设了10千伏的高压线路，各自然村或居民集中点配备了2050 KVA的变压器，近期电力供应能满足目前生产生活与旅游开发的需要。14.2.2 规划目标满足湿地公园内的生产、生活用电的需求，以及公园功能区、服务设施的用电需求，形成高效安全的电力系统，电力网敷设应不破坏周围的环境景观。14.2.3 供电工程（1） 就近从农村电网各村变电站接电，管理服务区新 增1台400 KVA188、变压器，以满足景区各景点的用电需要。（2） 供电线路以套管地埋缚设为主，电力线路原则上 以道路作为主要通道，与通信线路分置道路两侧。用电点供电线路采用220/380伏的三相四线制方式供电，配电线以套管直埋暗线为主。线路走向与接线方案由当地供电部门进行规划与设计。（3） 为了防止电网因维修停电而中断景区供电，规划 配置1台功率为220KW的备用柴油发电机组，作后备电源。14.3 给排水工程规划14.3.1 规划原则（1） 遵循国家有关规定、规范和标准。（2） 满足旅游、生产、生活、环境保护、消防等用水 需要。（3） 给排水设施要相对集中，便于管理。（4） 给排水设施规模要留有余地，兼顾发展需要。189、（5） 采用清污分流排水处理方式，相对集中处理，节 约投资原则。（6） 排污工程设施必须与绿化美化景点建设相协调。（7） 污水需经过处理达到国家规定的排放标准。14.3.2 规划依据（1） 室外给水设计规范GB500132006；（2） 建筑给排水设计规范GB500152003；（3） 建筑设计防火规范GB500162006；（4） 室外排水设计规范GB500142006；（5） 建筑给水排水设计规范GB500152003；（ 6 ） 城市污水处理厂污水污泥排放标准CJ30251993；（7）污水排入城市下水道水质标准CJ30821999。14.3.3 给水工程规划14.3.3.1 给水现状公190、园范围有居民居住，其生活用水取至山泉水。湿地公119园内水资源丰富，水质好，属天然水源。14.3.3.2 供水方案湿地公园建成后给水设施应满足生活、消防、景观维护和环境保护等方面的需要。给水水源采用自取水为主，可就山泉出水处修建蓄水水池采取管道引水给水；用于对水质要求不高的消防用水，景观维护、环境保护等用水可以直接从湖泊中直接引水。14.3.4 排水工程规划目前公园内无专门的排水系统，生活污水、雨水均由自然环境消化吸收。根据公园的建设项目性质与布局，公园所排放的污水主要有生活污水及厕所污水，根据国内有关专项研究资料表明，污水排放量约为生活用水量的85%。根据湿地公园建设布局、排水处理方式采取清191、污分流形式，设立污水、雨水两个排水系统，污水收集游客接待中心等设施集中连片的生活及厕所污水，引入污水处理池集中处理，经处理达到农灌标准后通过污水管道排放，排出湿地公园。根据公园地形地势特点，雨水一般采用自然排放方式。雨水的排放要结合地形，因地制宜，修筑少量明沟、明渠， 充分利用原有冲沟。受山洪威胁和排水不畅的局部地段，应采取相应加固措施。道路以采用边沟排水为主，以节约投资。规划道路跨越冲沟处，需修建桥涵，避免冲毁路面。14.4 通讯电视与互联网工程规划14.4.1 规划原则（1） 公园通讯系统必须与外部通讯联网，在充分利用 现有通讯设备设施基础上，采用先进技术和设备，建成业务内容广、通讯范围大192、技术先进且经济实用的现代化通讯网络。（2） 卫星电视接收系统建设，要满足公园旅游发展、森林防火和治安管理的要求。（3） 统一规划，分期实施，兼顾发展，留有余地。（4） 通讯线路和卫星电视接收设施要注意保护环境和 景观协调。14.4.2 通讯工程规划14.4.2.1 现状公园邻近县成区，通讯信号能够全覆盖。14.4.2.2 规划内容联系通讯部门，增加信号放大设备，增强通讯信号。14.4.3 电视、互联网工程规划从附近村寨接县有线闭路电视及互联网，提供有线电视及互联网服务。14.5 卫生工程规划生活垃圾从分散的果皮箱收集并人工送往垃圾转运站， 再运往城区垃圾填埋场填埋。（1） 垃圾转运站管理服务193、区设置1个，垃圾池内设电动葫芦吊车、垃圾 收车斗。（2） 垃圾箱沿游览步道设垃圾箱，设置间距200400m。各管理站、景点等游人密集区设置间距5080m。垃圾箱根据各景区的特色采用不同的材料和不同造型，共设垃圾箱20个。（3） 生态厕所公园内共建生态厕所2座，根据游客数量的多少，每个厕所建筑结构、规模大小和材质可各不相同。建筑形式力求美观大方、简洁，建筑风格、色调与景区环境相协调。墙体采用当地材料砌筑，外地平可铺设地砖。第十五章管理规划15.1 管理机构规划15.1.1 管理组织体制管理组织体制是湿地公园保护开发利用建设的核心问 题，直接决定着湿地公园规划能否顺利实施。根据国家关于湿地有关法律194、法规的规定，结合湿地公园实际情况，对湿地公园管理组织体制规划如下。（1） 毕节市林业局、县人民政府毕节市林业局、县人民政府共同负责对湿地公园保护利用提出指导性的意见，并依据相关的法律法规对湿地公园内的旅游规划、建设进行审批与监督管理。（2） 湿地公园管理办公室湿地公园管理办公室主要职责是：宣传贯彻有关湿地保护的法律、法规和方针政策；对公园范围内居民和进入公园人员进行遵守保护湿地资源宣传指导；组织调查研究和科学实验，探索合理利用湿地资源途径；依据相关的法律法规对湿地公园内的旅游开发规划、建设进行审批与监督管理；对公园内湿地水源保护进行监督。根据公园性质、职能范围和管理项目等实际情况，海舍湿地公园195、的管理机构由县林业局抽调专职人员进行管 理。15.2 运营规划15.2.1 运营模式湿地公园保护开发建设采取“政府推动、机构管理、社区参与”的模式。（1） 政府推动县人民政府在湿地公园的开发建设过程中，承担宏观指导、监督、利益协调和政策性支持的角色。主要工作是组织保护开发建设制定、完善法规、招商引资、争取项目资金、协调利益分配、维护湿地公园社会稳定等。（2） 公园管理办公室管理经营县林业局湿地管理办公室，全面负责公园日常管理事务，肩负湿地资源管理职责。湿地生态旅游以科普宣教和生态观光为主，不设置经营性质旅游项目，公园旅游管理也由公园管理处实施。（3） 社区参与社区群众在政府引导和带动下，结合自196、身条件，通过技能培训，自愿有序参与生态环境保护和旅游开发活动，增加收入，改善生产生活条件，增强生态文明意识。参与内容主要有：可担任护林员从事森林资源和生态环境保护，担任湿地公园导游为游客提供服务，参加公园生产经营工作岗位， 都能得到劳务收入；可按照政府规划利用自身房产开展游客住宿餐饮项目或旅游商品销售及种植、养殖活动等，从中获得经济效益。实行“政府推动、机构管理、社区参与”的模式使政府达到保护湿地资源的目的，同时社区居民实现经济效益。这样政府和社区形成利益共同体，使湿地公园的生态环境保护形成“自愿机制”，使湿地公园生态旅游资源的保护与利用实现科学化持续发展。15.2.2 管理机制（1） 依法依197、规、科学决策、保护优先湿地公园的保护开发建设，要在通过深入调查研究，全面把握湿地公园的主要保护对象分布，生态系统保护要求和开发利用可能带来的生态环境破坏风险及控制的基础上，依照国家相关法规要求，制定湿地公园建设总体规划和开发项目建设方案，按程序批准实施，确保开发服从保护，在保护的前提下开发。资源在开发中合理利用，获得收益，反过来促进保护。（2） 权属分离、民主监督、注重效率县人民政府在湿地公园建设项目批准实施前制定湿地公园建设项目管理办法。明确湿地公园的旅游资源实行所有权、管理权分离，国有的土地、林木等资源权属不变， 管理权由公园管理处承担，公益性项目由政府有关部门安排项目资金支持建设，由湿地198、公园管理处和县有关部门按有关法规、规划和项目管理规范共同组织实施。公园设立管委会， 对公园建设进行监督，保障湿地资源的有效保护和合理利用。（3） 统筹兼顾，协调发展、永续利用湿地公园的开发建设活动在兼顾生态效益、经济效益和社会效益的同时，还要兼顾湿地保护、社区群众和公园的利益。15.2.3 分配机制首先，湿地公园应建立统一、公平、明确的利益分配机制。其收入来源主要为特定服务收入、特许经营费、国家或地方政府相关部门专项拨款、社会各界捐赠；湿地公园收入应全部用于湿地资源保护的各项工作、科研及相关方利益补偿等。15.2.4 人力资源管理（1） 根据工作的目的、任务、职责等确定湿地公园的 工作岗位、员199、工数量及能力要求。（2） 通过社会公开招聘和与高校或科研机构联合培养 等方式，培养和引进适合湿地公园管理的优秀人才。（3） 定期对员工进行培训，确保员工综合素质的提高 及科研队伍的建设。（4） 建立薪酬制度，建立激励报酬法，不断促进员工 的工作积极性和工作效率。第十六章投资估算与效益评析16.1 估算依据该项目的投资估算是在进行广泛物价和费用调查的基 础上，参照国内类似工程的费用水平，并考虑到贵州省、县现行的物价水平，以及建设条件对工程投资带来的影响因素等综合分析后进行估算的。各类费用估算的具体依据如下：（1） 建安工程费国家和地方相应的政策、法规及行业标准；建设项目经济评价方法与参数（第三版200、）；自然保护区工程项目建设标准（试行）；湿地恢复工程项目建设标准（试行）；当地社会经济指标、现行市场价格；国内外同类项目建设标准和经济指标；县有关部门提供的其它技术经济指标。（2） 设备购置费按现行市场价格估算。（3） 工程建设其它费用此项费用包括勘查设计费、项目管理费、工程监理费、招投标费等。勘察设计费：国家计委、建设部关于发布的通知（计价格200210 号)；建设单位管理费：财政部关于印发的通知(财建2002394号)；工程监理费：国家发展改革委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知（发改价格2007670号）；招投标费：按工程费用的0.3%估算。原国家发展计划委员会关于201、印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知（计价格20021980号）。（4） 预备费用预备费按工程费用及工程其它费用之和的5.0%进行估算。16.2 投资估算根据本湿地公园各建设项目的建设规模，按照上述估算依据、估算标准，以及本湿地公园所在地的实际情况进行估算。海舍湿地公园建设共需投资500.8万元，其中：（1） 保护与恢复工程140.7万元，占总投资的28.1%；（2） 科研监测工程投资41.7万元，占总投资的8.3%；（3） 科普宣教工程投资71.6万元，占总投资的14.3%；（4） 合理利用工程投资46.1万元，占总投资的9.2%；（5） 基础设施工程投资145.7万元，占总投资的29.1202、%；（6） 工程建设其他投资31.0万元，占总投资的6.2%；（7） 预备费为24.0万元，占总投资的4.8%。16.3 资金筹措湿地公园的建设属于公益性建设项目，资金数额较大， 建设周期较长，后期生态保护资金投入费用较大。因此，湿 地保护与恢复、科研监测、科普宣教、区域协调发展、基础 设施建设等项目资金来源主要依靠中央、省级财政投入，地 方财政配套资金；特种经营项目主要依靠招商引资和自筹。 市湿地公园属生态型社会公益性建设项目，湿地公园建设期建设资金主要从以下几个渠道进行项目融资与资金筹 措。（1） 市财政投入和地方政府政策补偿国家湿地公园是一项生态环境建设工程，其建设内容以保护基础设施为主203、，主要开展湿地保育，项目建设对促进我国湖泊湿地保育具有重要示范作用。根据国家的产业政策和国家重点工程建设项目投资方向，该湿地公园可积极地向国家相关部门争取国家财政投入或列入国家重点建设工程，尤其是湿地保护与恢复为主的生态建设项目，筹集建设资金。此外，该湿地公园属于典型的生态建设工程，因而，建设单位可以享受相关优惠政策及地方财政补偿，争取贵州省、毕节地市政策补偿。（2） 建设单位(社会企业法人)自筹资金建设单位通过自筹、融资等方式筹集项目建设资金。129第十七章效益分析17.1 生态效益湿地被誉为“地球之肾”、“天然蓄水库”、“生命的摇篮”， 具有调节气候、调蓄水量、涵养水源、净化水质、美化环境204、等多种生态系统服务功能，在各类生态系统中，其服务功能价值居于首位。（1） 调节气候一方面，湿地的热容量大，导热性差，使湿地地区的气温变幅小，湿地的蒸发在附近区域形成降雨，使区域气候条件稳定；另一方面，湿地积水面积大，特殊地热学性质使湿地源源不断地为大气提供充沛的水分，增加大气湿度，调节降水。（2） 储蓄水量湿地在控制洪水、调节水流方面功能十分显著，发挥着蓄水、调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡的重要作用，是蓄水防洪的天然“海绵”。我国降水的季节分配和年度分配不均匀，通过天然和人工湿地的调节，储存来自雨、河流过多的水量，从而避免发生洪水灾难，保证生产和生活有稳定的水源供给。（3） 涵养水源205、随着生产的发展、人们生活水平的提高及人口的急剧增加，地下水位有下降的趋势，特别是城市的地下水位下降更为明显，而湿地水源充足，可源源不断地补给地下水，稳定地下水位。（4） 净化水质湿地有助于减缓水流的速度，有利于毒物和杂质的沉淀排除。当水流经湿地时，湿地植物吸收了其中所含的营养成分，湿地泥层也可积累水流所含的营养成分，一些湿地植物能有效地吸收有毒物质，净化水源。湿地生态系统处理污水是一个复杂的过程，是湿地的理化、生物作用的综合效应， 包括了沉淀、吸附、离子交换、综合反应、硝化、反硝化、营养元素的生物转化和微生物分解过程。健康湿地生态系统对生化需氧量、总悬浮物和总磷的平均去除率分别可达77.1%、206、82.5%和85.9%。（5） 丰富生物多样性湿地是生物多样性的载体，是生物多样性的发源地，适于各类生物的生存、繁衍。全球超过40%的植物和动物依赖湿地生存，在我国湿地生活的鸟类占全国鸟类总数的1/3左 右，国家级保护的珍稀鸟类约有一半生活在湿地。湿地是自然界生物多样性体现最大化的自然生态系统。湿地的生 物、生境类型本身就具有多样性，这种多样性造就了湿地生态系统类型的多样性和湿地生物群流的多样性。湿地生态系统所处的独特的生态为丰富多彩的动植物群落提供了复杂 而完备的特殊生境，对野生动植物的物种保存发挥着重要作用。湿地生态环境复杂，湿地环境为鸟类、鱼类提供了丰富的食物和良好的生存繁衍空间，对物种207、保存和保护物种多样性发挥着重要作用。湿地是重要的遗传基因库，对维持野生物种种群的存续、筛选和改良具有商品意义的物种，均具有重要意义。17.2 社会效益（1） 积极促进建设生态文明湿地公园的建设，是县积极贯彻落实现代林业建设的具体体现，也是积极探索现代林业建设理论在湿地保护中的具体实践，是县人民政府落实科学发展观、积极投身到建设生态文明中的具体行动。通过海舍湿地公园的建设， 可以积极探索和总结现代林业建设背景下湿地保护和可持续利用的模式和机制，同时，也可以为我国生态文明建设添砖加瓦。（2） 教育与科研湿地生态系统、多样的动植物群落、濒危物种等，在科研中都有重要地位，它们为教育和科学研究提供了对象208、材料和试验基地。目前湿地生态学是生态学中的研究热点之 一，相关学科的科研投入逐年增长，许多地区成为环境教育和野外科研实验的基地。（3） 促进湿地文化的提升和传播湿地公园的建设，游客通过参观与旅游，在享受黄优美的湿地景观和良好环境的同时，可以体验和感受浓郁的湿地文化、生态文化，丰富群众湿地文化知识，满足其向往、回归大自然的愿望，唤起公众自然保护意识，促进自然资源保护，推动精神文明建设，促进湿地文化形成，激发人们热爱大自然的情感。（4） 观光与旅游湿地独特的环境条件和景观，为人类提供了理想的旅 游、休闲场所，中国有许多重要的旅游风景区都分布在湿地区域。湖泊因自然景色壮观秀丽而吸引人们，成为旅游和209、疗养胜地。尤其是城市中的水体，在美化环境、调节气候、为居民提供休憩空间方面有着重要的社会效益。（5） 增加社区群众收入建立湿地公园，开展生态旅游，需要当地群众积极参与；在湿地周围的居民，可以通过开办“农家乐”、乡村旅舍，参与旅游接待服务，向游客提供水果、蔬菜、肉类等食品以及农副土特产品，从中获得收益，有利于增加社区群众收入。17.3 经济效益湿地公园的建设是生态建设基础性工程，又是一项公益性事业，项目的实施不以赢利为目的，其经济效益主要通过社会效益和生态效益体现出来，间接经济效益是十分巨大 的，这主要体现在：（1） 公园原始的湿地自然景观和人文景观，是一处极 具旅游吸引力的观光、度假、游览之地210、。通过项目的有效实施，引导项目区湿地保护、利用走上合理、协调的轨道，实 现资源开发与环境保护一体化。在保护湿地独特生态环境的前提下，合理利用湿地的自然资源和文化资源等，发展生态旅游等特色产业，可以为当地居民带来更多的就业机会，将对当地群众的脱贫致富，提高居民的生活水平，以及地方经济的发展起到促进作用。（2） 湿地公园的建设有效保护了野生动植物资源及栖 息地环境，丰富了湿地生物多样性，使野生动植物得到恢复和发展。（3） 在蓄洪防旱、农业灌溉、调节气候、控制土壤侵 蚀、降解环境污染等方面带来的间接经济效益是巨大的。总之，海舍湿地公园的建设具有显著的生态和社会效 益，良好的经济效益。第十八章环境影响211、评价湿地公园建设是以湿地自然生态作为载体，在湿地保护的基础上适度利用，属环境恢复、重建和不断改善的生态项目。因此，项目总体上不但不会造成新的环境污染和破坏， 而且还将极大地促进湿地自然恢复和生态演替，改善环境质量。18.1 湿地公园环境现状（1） 水质环境公园内部降水均来自雨水，无工业、农业和生活污染， 水质良好。根据贵州省水环境监测中心毕节分中心对海舍湿地取水水样进行水质化验分析的结果看：水样中无污染物， 水质的pH值在68左右，不存在天然污染源，主要污染物铁、锌、铜、硒、铅、汞等微量元素无一超标。且水体清澈、透明、无味、无臭，整体达到地表水环境质量标准（GB 3838-2002）中规定的类212、水质标准。（2） 土壤环境公园内成土母岩有砂页岩与碳酸岩。土壤以黄棕壤为 主，另有少量黄壤、石灰土。区域湿地整体土壤环境质量良好，不存在严重的土壤污染问题。（3） 大气环境据县环境保护监测站提供的资料，湿地公园的空气环境质量达到环境空气质量标准（GB3095-2012）一级标准。18.2 湿地公园建设对环境的影响（1） 湿地资源影响湿地公园旅游接待设施、办公设施、道路改建与扩建、输电线路等工程建筑用地均为永久性占地，必然会造成土地利用形式的改变，给湿地公园的生态环境带来一定的影响。但这些基础设施土建工程仅以点状、线状形式占用湿地公园内湿地资源，其数量相对湿地资源总量极小，对湿地公园湿地资源数量213、和生态环境的影响是微乎其微的。（2） 大气环境影响大气环境的污染源主要是施工中的粉尘、TSP和沥青烟。施工产生的扬尘主要集中在土建施工阶段，按起尘的原因可分为风力起尘和动力起尘，其中风力起尘主要是由于露天堆放的建材（如水泥等）及裸露的施工区表层浮尘因天气干燥及大风，产生风尘扬尘而造成的；而动力起尘，主要是在建材的装卸、搅拌过程中，由于外力而产生的尘粒再悬浮而造成，其中施工及装卸车辆造成的扬尘最为严重。施工期扬尘的另一个主要原因是露天堆场和裸露场地的风力扬尘。由于施工的需要，一些建材需露天堆放；一些施工点表层土壤需人工开挖、堆放，在气候干燥又有风的情况下，会产生扬尘。（3） 声环境影响工程实施阶214、段的噪声主要为机械噪声、施工作业噪声和施工车辆噪声。机械噪声主要由施工机械造成，如挖土机械、打桩机械、混凝土搅拌机、升降机等，多为点声源；施工作业噪声主要指一些零星的敲打声、装卸车辆的撞击声、吆喝声、拆装模板的撞击声等，多为瞬间噪声；施工车辆的噪声属于交通噪声。项目建设期间使用的建筑机械设备多，且噪声声级强。湿地公园内的基础设施建设地点四周宽广，附近没有较大规模的城镇与农牧民聚居点，没有环境敏感点，因此施工噪声不会对该区域造成大的影响。（4） 地表水环境影响工程实施阶段的挖土、材料冲洗以及使用大量的挖掘机械、运输机械和其它辅助机械，在作业和维护时有可能发生油料外溢、渗漏，通过雨水冲刷等途径，流215、入受纳水体使受纳水体SS、COD、油类含量增高，DO下降。同时，管理人员和施工人员日排生活污水，也会增加受纳水体的有机物含量。（5） 固体废物环境影响工程实施阶段产生的固体废物以建筑垃圾为主，包括施工过程中产生的建筑垃圾、弃土，以及施工人员产生的生活垃圾等。大量的建筑垃圾及弃土的堆放不仅影响湿地景观， 而且还容易引起扬尘等环境问题，施工期的生活垃圾量很少，主要是厨房垃圾，另外还有少量工人用餐后的废弃饭盒、生活塑料袋等，在气温适宜的条件下会孳生蚊虫、产生恶臭、传播疾病。（6） 生物生境影响工程实施后，湿地公园内植被增加、湿地面积增大，化学污染减少，不合理的开垦湿地和过度利用湿地、水资源将被禁止，216、生物的生境条件将得到有效保护与恢复，野生动植物的生长和繁殖、栖息环境将相应改善和提高，其栖息条件改善，饵料也更丰富，生物资源的减少和破坏将得到有效控制和防止，有利于生物种群的增加。要对公园湿地内的野生动植物资源、区系、自然条件、种群资源保护等进行考察、研究、监测，并根据不同的条件采取不同的保护措施。（7） 土壤环境影响湿地公园工程建设及所开展生态旅游所吸引大量游客 都会对土壤环境产生破坏。大量人口的涌入对土壤结构产生很大影响，随着植被的减少，土壤裸露面积增加，土壤板结程度增加，水分渗透度减少，地表径流增加，导致严重的水土流失。（8） 生物多样性影响首先湿地公园工程建设要占用土地，造成工程地类增217、加，许多地段不能原地复绿，动植物生存空间缩小，部分野生动物迁徙取食场所破坏；其次，旅游旺季某些时段某些景点游客数量将超过环境容量限值，生态脆弱地区不堪重负； 再次，少数游客随意踏踩植被，攀折花木，惊吓鸟兽；最后， 引进部分外来有害物种，抑制了原有物种的生存发展等，都会对动植物造成一些损害。18.3 环境保护策略和措施湿地公园建设对环境会造成一定的影响，但既不能因其干扰自然环境而因噎废食，无所作为，也不能漠视其对公园环境的侵蚀，任其发展。正确的做法是，针对其各方面的影响，制定科学合理的环境保护策略和措施。18.3.1 环境保护策略（1） 遵循环保法律法规，建立健全规章制度认真贯彻森林法、环境保护218、法、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国水土保持条例、中华人民共和国水污染防治法等法律法规，建立健全环境保护的管理规章制度，制止和查处破坏环境的行为，规范旅游开发行为。（2） 立足保护，合理规划湿地公园建设和经营要以生态环境保护为基础，合理设计规划，合理开发利用，严禁破坏资源的项目建设，要选择占地少，污染小，与周围环境相协调的项目，尽量减少对自然环境的干扰破坏，保护重要的动植物资源。（3） 强化游客管理建立环境管理体系，控制进入湿地公园人员的数量，符合生态环境承载能力，一般来说，旅游的生态容载量以生态系统中最脆弱的物种或目标的保护作为约束因子。要建立完善的基础设施和引导指示系统，树立标219、牌，在门票上印刷地图和环保常识等，以此对游客进行宣传教育，提高他们的生态意识和环保意识，减少对自然系统的主观破坏。（4） 维护环境卫生加强人们的环境保护教育，树立和增强其环保意识，控制和减少环境污染；在湿地景观区多设立美观环保的垃圾桶，收容游客食品袋、果皮等杂物，并设管理人员进行清理； 生活污水经过严格处理，达到国家标准才能排放；采用无公害环保式公厕，湿地内空气质量要符合环保标准等。18.3.2 环境保护措施18.3.2.1 大气影响缓解措施（1） 在施工场地上设专人负责弃土、建筑垃圾、建筑 材料的处置、清运和堆放，堆放场地加盖蓬布或洒水，防止二次扬尘。（2） 对建筑垃圾及弃土应及时处理、清运220、以减少占 地，防止扬尘污染，改善施工场地的环境。总之，只要加强管理、切实落实好这些措施，施工场地扬尘对环境的影响将会大大降低，同时其对环境的影响也将随施工的结束而消 失。18.3.2.2 噪声影响缓解措施（1） 从声源上控制。施工单位使用的主要机械设备应 为低噪声，同时在施工过程中施工单位应设专人对设备进行定期保养和维护，并负责对现场工作人员进行培训，严格按操作规范使用各类机械。（2） 使用商品混凝土，避免混凝土搅拌机等噪声的影响。（3） 采用声屏障措施。在施工场地周围有敏感点的地方设立临时声屏障；在施工的结构阶段和装修阶段，对建筑物的外部也应采用围挡，以减轻设备噪声对周围环境的影 响。（4221、） 施工场地的施工车辆出入地点应尽量远离敏感点， 车辆出入现场时应低速、禁鸣。（5） 建设管理部门应加强对施工场地的噪声管理，施 工企业也应对施工噪声进行自律，文明施工，避免因施工噪声产生纠纷。18.3.2.3 水质影响缓解措施（1） 生产生活废水采用污水处理站进行处理后才可排 放。施工期施工人员的生活污水及设备车辆的冲洗水等，禁止乱排、漫流。（2） 采用对环境低毒、无污染、无二次中毒、对人畜 及野生动物安全的新型病虫害药物，应根据实际情况选择不同的药剂，可小面积喷药进行防治以迅速降低病虫害密度。18.3.2.4 废物影响缓解措施（1） 施工现场产生的固体废物以建筑垃圾为主。大量 的建筑垃圾及222、弃土的堆放不仅影响湿地景观，而且还容易引起扬尘等环境问题，为避免这些问题的出现，对施工中产生的固体废物必须及时处理。施工期的建筑垃圾应随时外运， 运至建筑垃圾填埋场统一处理或用于筑路、填坑。（2） 施工期的生活垃圾量很少。对于厨房和人员生活 垃圾应采取定点堆放、即产即清的方法外运至指定地点消130纳，可消除其影响。18.3.2.5 生物多样性保护加强措施保护湿地野生动植物种类和数量，维护生物多样性，加强对外来苗木的检疫，未经检疫的苗木不得使用；引进物种严格筛选，并进行严格的生物安全测试，引种后进行全面长期的试验和动态监测，最后做出科学评估；严格控制引入物种的数量，对其自身繁殖必须进行科学管理和223、有力控制；限制引入动物直接放生，以控制和减少引入物种对当地物种造成的威胁；按照生物的生态学和生物学特性，尽量为引入物种提供完善的生存环境；建立禽流感紧急预案措施。18.4 环境影响分析结论海舍湿地公园在建设过程中，工程项目没有对环境有重大不利影响的项目，通过对可能产生环境影响的建设工程， 采取相应环境保护措施后，环境影响将得到有效控制。建筑工地通过安装围栏，不仅能降低噪声，还能防止非工作人员或野生动物误闯入而造成伤害；及时将建筑垃圾运出湿地公园进行集中处理，不会对环境产生影响；建筑材料及废弃物运输处理均有明确的要求，粉尘、废水及废气处理也采取了相应措施。游客的旅游活动是在环境承载力条件下进行的224、。因此，海舍湿地公园总体规划的实施不会对生态环境造成太大的影响。第十九章 保障措施规划建立完善的保障体系，是海舍湿地公园与区域生态、经济、社会的协调、可持续发展的重要基础。19.1 政策与法规保障（1） 遵守国家法律法规，尤其是认真贯彻国家新出台 和新修订的相关法律法规，依法执政。同时，使海舍湿地公园的生态保护和管理工作建立在地方法规的基础上，不以个别领导的意志为转移。（2） 制定针对性、科学性、可操作性强的海舍 湿地公园管理办法及，制定海舍湿地保护与合理利用的原则与细则。（3） 加大对海舍湿地保护的政策扶持力度。（4） 当地政府还应在享受国家相关政策的基础上，根 据实际情况，进一步制定一系列225、优惠政策，扶持湿地公园的发展，在加强道路、水电、通讯基础设施建设的同时，抓好旅游开发与科研教育项目实施，实现旅游与科研两者之间的相互促进机制，探索一条湿地公园管理的有效途径，确保国家湿地公园可持续、健康发展的进程。（4）扩大公众和社会团体在海舍湿地有关法规政策制 订和实施中的作用，制定公众参与机制和方式。加强对湿地知识的宣传教育，加强对游客进行海舍湿地有关政策法规的普及。19.2 组织与管理保障（1） 湿地公园建设项目涉及林业、旅游、国土、环保、交通、水利、农业等多个部门，协调难度大。为使湿地公园的建设按规划目标如期实施，建议成立以县人民政府主135要领导任组长，林业、旅游、国土、环保、交通、226、水利、农业等部门主要负责人任成员的项目实施协调领导小组，统一协调，各部门全力支持、参与该项目的建设。（2） 县林业局设置日常办事机构，主持日常事务； 组建由湿地生态、动植物、水文地理、历史文化、生态设计、环境保护、园林规划、风景旅游等方面专家组成的专家委员会。（3） 海舍湿地公园的经营管理采取政府主导多种经营 模式，主体必须是国家经营，有些景点可采取委托经营、租赁经营、承包经营的手段，但必须遵循生态优先的前提。（4） 依法禁止一切形式的捕杀和采集野生动植物的活 动；坚持先评价后建设，防止湿地生态系统结构与功能的退化和生物多样性下降等；建立海舍湿地水环境监测网络体系和监测技术规范化体系，强化污染227、源例行监测和监督，掌握排污总量状况等。19.3 资金保障19.3.1 资金筹措保证（1） 拓展多方位的资金获取渠道虽然国家湿地公园的投资主体明确，但开展生态保护， 积极与相关科研部门、政府部门合作也尤为必要，通过合作开展各种生态保护、科研和科普教育项目，积极争取国家生态投入、科研资金和公益资金扶持，形成多渠道、多方位的资金来源。在运行与维护的资金运作上，采取政府与企业双重投入机制。（2） 体制创新，多方参与，形成投资合力在市场经济的环境下，国家湿地公园需和旅游企事业单位以及当地参与共管的社区等采取更加灵活的做法，大胆推进投资体制的创新，以互利互惠、共同发展来实现投资主体的多元化和投资方式的多样228、化，调动政府、企事业和社会投资者的积极性，依靠社会各方面力量的广泛参与，进一步促进旅游资源的优化整合和合理开发，在投资和资源利用方面形成合力。（3） 优化投资环境，激发竞争活力优化投资环境，创造行业竞争活力是一个企业可持续发展的重要前提。除了必要合理的宏观调控之外，政府要尽可能减少对旅游产业的市场行为和旅游企业正常经济活动的 直接和间接干预，要鼓励企业和投资者之间的正常竞争，鼓励经营者依法经营，依法纳税，清理、整顿和取消各种不合理的收费项目，对不同性质的经营者和投资者要一视同仁， 要创造公平的竞争环境，激发竞争活力及经营者与投资者的创造性。19.3.2 资金使用监管建立以公共财政投放为主，信贷229、社会投入、外资等多渠道融资为辅的资金保障体系，多渠道争取资金，制定严格的资金使用制度，确保资金到位并专款专用。（1） 资金使用规定资金使用时，应符合国家和地方规定的有关资金合法使用的规定，设立专项资金专项账户，保证专款专用，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由进行挤占、挪用、截留， 各项收支都应有明细帐。（2） 资金报账制度统一采用资金报帐制度，对资金的来源、使用、节余及使用效率、成本控制、利益分配等作出详细计划、安排、登记及具体报告，如实提供完整的财务帐目、凭证、报表和相关资料。有关领导和会计要严格把关，杜绝不合理的支出入账，保障资金充分合理地使用。在工程建设过程中采取先施工、后验收、再230、付款的方法，促使承建单位以质量换效益， 形成共同管理的良好局面。（3） 资金审计和监督建立健全外部财务监督和内部财务约束相结合的监督 机制，把公园各项财务活动纳入法制化轨道。设立资金监督部门，负责对资金使用情况的核查、审计和监督工作。通过对预算编制和执行过程中财政法规、政策贯彻情况以及资金运用和管理过程的监督，认真分析考核财务状况、建设成果以及资金变动情况，发现问题，及时提出解决办法，从而切实提高资金审计和监督的有效性，保证各项资金使用的合 法、合理，杜绝挪用、滥用资金，提高资金的安全利用率。19.4 科技与人力保障（1） 加强与省内外相关部门、科研院所、大专院校等 进行长期的交流与合作，建立231、专家咨询委员会，共同探讨海舍湿地分阶段需重点实施的科技计划，联合争取各级各类科研项目。（2） 广泛引进国内外湿地保护、恢复与管理的先进技 术和经验，加以改造形成适合海舍湿地实际的对策与措施。（3） 加强海舍湿地生态与环境监测体系的建设，实时 掌握海舍湿地生态与环境质量的动态信息，为湿地保护与恢复提供数据基础。（4） 树立“人力资源是第一资源”的思想观念和以人为 本、协调发展的科学发展观，明确人力资源是实现海舍湿地公园可持续发展的决定因素。（5） 加强交流与合作。聘请国内外知名湿地研究机构、组织的专家，参与海舍湿地保护与管理的咨询工作。定期召开湿地保护与利用研讨会，为湿地保护与合理利用提供理论和实践方面的指导。