1、福鼎市土地整治规划（2011-2020年）福鼎市土地整治规划（2011-2020年）(征求意见稿)二一四年一月目 录前 言3第一章 总则4第一节 指导思想4第二节 规划原则4第三节 规划依据6第四节 规划范围8第五节 规划期限8第二章 规划背景8第一节 福鼎概况8第二节 土地利用现状11第三节 上轮土地开发整理规划实施评价12第四节 土地整治面临的形势13第三章 土地整治潜力17第一节 农用地整治潜力17第二节 农村建设用地整治潜力18第三节 宜耕后备土地开发潜力19第四节 土地复垦潜力19第五节 城镇工矿建设用地整治潜力20第四章 统筹推进全域土地整治战略20第一节 战略定位20第二节 目标2、与任务21第三节 积极推进全域土地整治22第五章 大力推进农用地整治24第一节 加大旱涝保收高标准农田建设24第二节 集中连片保护基本农田25第三节 加强耕地质量建设25第四节 加强农田生态环境建设27第六章 有序开展城镇工矿建设用地整治27第一节 积极开展旧集镇改造28第二节 稳步推进城中村改造28第三节 加快工业园区产业改造与更新29第七章 加快推进农村建设用地整治30第一节 实施迁村并点，推进全域城镇化30第二节 开展增减挂钩，优化城乡用地布局31第三节 完善公共设施，促进新农村建设32第八章 开展损毁土地复垦和适度开发宜耕后备土地33第一节 高效开展废弃土地复垦33第二节 适度开发宜耕3、未利用地34第九章 土地整治重点区域和重点项目36第一节 土地综合整治重点区域36第二节 土地整治重点项目39第十章 投资与效益评价42第一节 投资估算42第三节 效益分析44第十一章 实施规划的保障措施46第一节 行政措施46第二节 法规措施46第三节 经济措施47第四节 科技措施48附表：49III前 言为深入贯彻落实科学发展观和国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，严格保护耕地，加快土地整理复垦，改造中低产田，调整优化城乡用地结构和布局，解决土地资源的供需矛盾，依据国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162号），同时根据中华人民共和国土地管理法、关于严格规范城4、乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）、福建省土地整治规划（2011-2020年）、福鼎市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、福鼎市土地利用总体规划（2006-2020年）等，编制形成福鼎市土地整治规划（2011-2020年）（以下简称规划）。规划是进一步落实土地利用总体规划确定的耕地保有量、耕地占补平衡等任务要求的实施性规划，主要阐明规划期内福鼎市土地整治的战略，明确土地整治的原则、目标和任务，合理布局土地整治重点区域和重大工程，是未来指导土地整治工作的纲领性文件，是土地整治项目立项及审批的依据，也是积极推进城乡统筹发展，促进城镇土地内部挖潜，节约集5、约用地，优化城乡用地结构和布局的依据。第一章 总则第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕以建设海西东北翼临港先进制造业基地、区域性港口和物流配送基地、对接浙南及长三角交流合作前沿阵地、生态优美的宜居创业滨海旅游工业城市为目标，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、 水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，统筹安排土地开发整理复垦等土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，促进福鼎市经济社会科学发展、跨越6、发展。第二节 规划原则一、坚持维护和保障农民的合法权益开展土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进。坚持公开透明、规范操作，全程吸收群众代表参与，保障农民的知情权、参与权和收益权，切实让广大农民群众共享城镇化和新农村建设的发展成果。二、坚持统筹城乡发展以土地整治为项目依托，推动城乡资金和土地资源的良性互动与优化配置，打通统筹城乡土地资源配置的通道，优化城乡用地结构和布局，把各项支农资金集中投入到土地整治和村庄建设，发挥土地整治的综合效益，为工业反哺农业、城市支持农村打造良好平台，开辟新农村建设的资金渠7、道，并通过公共服务和配套设施向农村的延伸，推进城乡公共服务均等化过程，实现城乡一体化发展。三、坚持严格控制城乡用地规模按照土地利用总体规划确定的指标，严格控制城乡用地规模，实施土地用途管制和空间管制，优化用地结构，提高用地效率。努力转变用地方式，防止用地浪费，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，以土地利用方式转变推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。按照严格控制城乡用地总规模的要求，在确保可控、有序、渐进、稳妥的前提下，鼓励各地开展用地模式探索创新。四、坚持耕地数量、质量和生态管护并重土地综合整治要始终把增加有效耕地面积、提高耕地质量、增强粮食综合生产能力放在首要位置，确8、保耕地占补平衡，确保国家粮食安全的土地资源基础，立足发展现代化农业。要对腾退宅基地和废弃地合理开发利用，要以复垦还田增加耕地为原则。同时正确处理土地整治与生态环境保护的关系，坚持“在开发中保护，在保护中开发”，坚持土地整治与农田水利建设相结合，改善农业生态环境。五、坚持规划先行、因地制宜、循序推进根据福鼎市经济社会发展水平，明确土地整治的目标任务、区域布局、实施计划和保障措施，分类指导，既要考虑当前，又要为未来发展留足空间。土地整治规划要充分与城乡建设、产业发展、生态建设、新农村建设等规划衔接。以满足农民生产生活实际需求为前提，优先安排农民住宅、农村基础设施和公共服务设施。同时土地整治应从当地9、实际出发，适应地形地貌，保护传统文化。第三节 规划依据一、文件依据（一）法律依据1中华人民共和国土地管理法2中华人民共和国土地管理法实施条例3中华人民共和国城乡规划法4中华人民共和国物权法5中华人民共和国农村土地承包法6中华人民共和国环境保护法7土地复垦条例8中华人民共和国环境影响评价法9基本农田保护条例（二）政策文件1国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）2关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）3关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287号）4关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的10、意见（国土资发2005207号）5关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资发2007169号）6城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发2008138号） 7关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162号）（三）相关部门资料1福鼎市国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）2福鼎市土地利用总体规划（2006-2020年）3福鼎市城乡总体规划（2011-2030）4福鼎市第二次土地调查报告5福鼎市统计年鉴（2010年）6其他相关规划和文件二、其他数据和图件以2010年福鼎市土地利用现状变更的现状图为底图，重点体现城镇工矿现状图斑、农村居民点现状图斑11、，未利用地（主要是荒草地）图斑，叠加基本农田调整划定的耕地（含可调整地类）图斑，以乡镇为单位，形成土地整治规划的外业调查工作底图。第四节 规划范围本次规划范围为福鼎市行政辖区内所有土地，包括3个街道、10个镇、3个乡和1个开发区：桐山街道、桐城街道、山前街道、贯岭镇、前岐镇、沙埕镇、店下镇、太姥山镇、磻溪镇、白琳镇、点头镇、管阳镇、嵛山镇、硖门乡、叠石乡、佳阳乡、龙安开发区，土地总面积为154157.04公顷。第五节 规划期限规划基期：2010年；规划期限：2011-2020年；规划近期目标年为2015年；规划远期目标年为2020年。第二章 规划背景第一节 福鼎概况一、地理位置福鼎市地处福建省12、东北部,位于北纬26552726，东经1195512043之间。东南临海，西同柘荣县相邻，南与霞浦县为邻，东北、西北分别与浙江省苍南、泰顺两县接壤，正北的分水关为闽浙两省的分界地。东西最大横距79.3公里，南北最大纵距57.4公里，陆地面积1541.59平方公里，海域面积14959.7平方公里。二、自然概况福鼎市地势呈东北、西北、西南向中部和东南沿海波状倾斜，构成三面环山，一面临海的格局。西北西南部山峦起伏，海拔千米以上的高山都坐落在这一带，海湾地带有一小片冲积平原；境内山地和丘陵地面积占土地总面积的88.1%，平原占11.9%。福鼎市依山傍海，海域辽阔，港湾众多，岛屿星罗棋布，境内海岸线长413、32.7公里，其中岛岸线100.4公里；大小岛礁达200多个，其中岛屿81个，较大的岛有福瑶列岛、台山列岛、七星列岛等；主要港湾41个，其中沙埕港融商贸、渔业、军事为一体，是东南沿海重要的深水避风良港。福鼎市属中亚热带季风气候区，海洋性气候特征显著，夏长冬短，春秋均分；夏无酷暑，冬无严寒，四季分明；全年光照充足，雨量充沛。境内适宜种植水稻、甘薯、小麦及其它经济作物，沿海的秦屿、店下两镇为福鼎的主粮区，已建立了万亩水稻高产示范片，山区大片丘陵地可以造林、种茶、种果以及发展其它经济作物。福鼎海域广阔，盛产大黄鱼、青蟹、泥蚶、弹涂鱼、石斑鱼等珍贵海产品，是闽东重要的海水网箱养殖基地，渔业产值占全市农14、业总产值的60%以上，是全省十大渔业县（市）之一。福鼎市融山、海、川、岛和人文景观为一体构成了独具特色的自然旅游资源。有太姥山岳、晴川海滨、九鲤溪瀑、福瑶列岛、桑园翠湖等五大景区和翠郊古民居、冷城古堡、昭明十刹等一批历史古迹。其中“海上仙都”太姥山的自然景观以花岗岩洞为特色，在国内同类景观中发育较全且特色明显，是国家重点风景名胜区和国家地质公园。福鼎市有丰富的金属、非金属矿产资源，矿产种类达30多种，已探明主要矿产有铅、锌、银、叶腊石、玄武岩、花岗岩等14种，其中白琳镇大嶂山的玄武岩是全国罕见的高级建筑板材，属全国十大石板材基地之一。三、社会经济概况福鼎市辖3个街道、10个镇、3个乡和1个开发15、区，2010年底福鼎市户籍人口581323人，其中城镇人口206091人，农村人口375232人，城镇化率35.45%。福鼎市南距省会福州230公里，北邻浙江温州84公里，东至台湾基隆142海里，104国道、高速公路沈海线和温福铁路纵贯全境，水陆交通便捷，“南联北接”的时空距离短。福鼎市国民经济呈平稳较快增长趋势。2010年全市实现地区生产总值133.2亿元；人均地区生产总值突破2万元，达25154元；财政收入11.42亿元，其中地方级财政收入7.74亿元，全社会固定资产投资50.4亿元，社会消费品零售总额42.3亿元，城镇居民人均可支配收入17294元，农民人均纯收入6878元。全市形成了以16、茶叶、槟榔芋、四季柚、食用菌等为优势农业产业，以石板材加工、化油器及配件制造和食品加工（含制造）业等为三大支柱产业的经济发展格局。福鼎市旅游产业已成为新兴的支柱产业，旅游业的快速发展带动了第三产业及其他相关产业的发展。另外，福鼎市作为全省惟一的一个与浙江省海陆交界的县级市，其边界优势明显，近年来不断增强的人流、资金流、商品流、信息流，已经使得福鼎市成为闽浙省际商品集散中心。第二节 土地利用现状根据福鼎市第二次土地详查，截止2010年12月31日（统一时点更新数据），全市土地总面积为154157.04公顷，耕地面积24483.16公顷，占土地总面积的15.88%；园地面积14101.03公顷，占17、土地总面积的9.15%；林地面积85303.74公顷，占土地面积的55.34%；草地面积6576.59公顷，占土地总面积的4.27%；交通运输用地2206.05公顷，占土地总面积的1.43%；水域及水利设施用地10320.18公顷，占土地总面积的6.69%；城镇村及工矿用地4556.33公顷，占土地总面积的2.96%；其他土地6609.96公顷，占土地总面积的4.29%，部分分类面积及比重如下：耕地面积为24483.16公顷，人均耕地0.69亩，其中水田、水浇地、旱地面积分别为18743.46公顷、596.5公顷和5143.2公顷；其中水田、水浇地、旱地占耕地面积的比重分别为76.56%、2.18、44%和21.0%。这表明，福鼎市耕地以水田为主，旱地和水浇地相对较少。水田地势平坦开阔，土层深厚，排灌较为方便，生产条件较好，这类土地50%以上集中在经济发展较好乡镇，保护压力较大。农村居民点用地为2646.27公顷。到2010年，全市总人口达到58.13万，城镇化率达到35.45%，农村人口37.52万人，人均农村居民点用地为70.52平方米；与全国平均水平相比，福鼎农村居住用地较为集约。城镇用地和工矿用地面积分别为1364.21公顷和545.85公顷。2010年，全市城镇人口20.61万人，人均城镇建设用地66.19平方米，人均城镇工矿用地面积达到92.68平方米。这也表明福鼎市城镇工矿19、用地集约利用潜力不大。可开发利用的土地主要是荒草地和裸地等未利用地，其中，其他草地总面积达到6576.59公顷，裸地总面积达到1457.18公顷，但这些荒草地和裸地主要分布于东北部、西部和南部山区、半山区，地面坡度较大、土层厚度较浅、耕作半径大、缺乏必要的水利灌溉条件，具备开发条件的后备资源极为有限。第三节 上轮土地开发整理规划实施评价一、土地开发为主，农村建设用地整理进度缓慢2001-2010年，福鼎市土地开发整理增加耕地面积1060.57公顷，未完成上轮土地利用总体规划确定的规划任务，新增耕地方式以开发为主，整理复垦不足，从已实施的部分项目情况看，土地开发新增耕地占总新增耕地的71.97%20、。上轮土地开发整理规划确定通过农村居民点整理新增耕地227.1公顷，但由于农村居民点整理涉及土地权属调整、农民就业方式转变等问题，因此，上轮规划期间，农村居民点整理几乎未能很好实施。并且，建设用地不断以外延扩张为主，城镇、农村居民点及独立工矿用地利用不够充分合理，单、低层建筑比重大，容积率低；村镇建设缺乏统一规划，农村居民点布局散乱，随着经济发展，部分农村居民点开始出现“空心村”现象。工矿企业用地浪费，集约用地的机制还没有完全形成。二、土地整理资金渠道单一上轮土地开发整理规划确定，2001-2010年，开发整理总投资约9038.97万元，其中，农地整理、农村居民点整理、土地复垦和土地开发资金投21、入量分别为4409.41万、28.97万、20.34万、4580.25万，资金投入以政府投资为主。从已实施的10个主要土地整理项目看，总投入2240.23万元完全依赖政府资金投入，土地整理运作机制较为单一，土地整理未能充分发挥农民和农村集体的主体地位，未引入社会资金的参与。三、后备资源极为有限，土地整治难度加大自上轮规划实施以来，全市投资低、见效快、效益好的土地后备资源基本开发殆尽，未利用地受自然及技术经济等条件限制，难以开发利用，土地后备资源特别是耕地后备资源十分有限，土地整治难度逐年增大。随着全市经济的迅速发展和人口的不断增长，各部门、产业对土地的需求日益增加，加剧了用地紧缺状况，各种用地22、供需矛盾突出。第四节 土地整治面临的形势一、外部机遇全球经济已触底反弹，进入企稳向好的恢复增长期，后金融危机时代的科技革命、产业革命正在兴起。我国经济已实现企稳并进入高速发展轨道，加快经济发展方式的转变，调整国民收入分配结构，加快城镇化发展进程，将有效刺激国内消费需求，增强经济发展的内生动力，拉动经济的持续较快发展。国内外经济发展趋势，为我市科学发展、跨越发展提供难得的机遇，也为加快产业结构调整和转型升级提供条件和可能。福建省积极抢抓国家鼓励东部地区率先发展和支持加快建设海峡西岸经济区建设的机遇。宁德市正全面实施环三都澳区域发展战略，着力构建“北承南接、西进东出”的快捷交通网络，主动承接浙南地23、区、长江三角洲产业转移，打造新兴临港产业基地和先进制造业重要基地，推动宁德市在海西东北翼的战略崛起。随着海西、环三战略的有效实施，有利于我市发挥区位、对台、产业、生态优势，深化鼎台经贸合作、文化交流，提升对外开放水平，为我市全面融入海西建设与环三发展，加快经济社会跨越发展提供难得的机遇。我市地处东南沿海地区，北邻浙南长三角，东临台湾，具有扩大对外开放、承接产业转移的优势。沿海高速公路、高速铁路建设，为我市主动融入、项目对接、观念对接提供良好的条件。“十二五”期间，福鼎市将继续深入实施“东扩南移面海”发展战略，推进太姥山镇省级小城镇综合改革试点，拉开城市发展框架，提高城镇化发展水平；继续实施回归24、工程，有序推进项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动战略，着力调整经济结构、转变发展方式，优化产业结构，延伸产业链，增强综合经济实力和竞争力，为福鼎市实现赶超跨越发展提供了有利的条件。二、内部挑战福鼎市正处于工业化、城镇化迅速发展的时期，遇到保发展和保耕地、促进两个增收等问题，土地利用方式遇到结构性调整，未来土地整治既要优化土地利用结构和空间，满足空间扩张对土地的需求；又要促进区域内经济、社会、环境的和谐发展。因此，必须准确把握经济发展与用地结构调整的关系，充分利用各种有利条件，加快解决突出问题，科学编制土地整治规划，为全市经济的快速发展提供有利平台。土地整治的内涵扩大。未来十年，土地整治规划25、的地位、作用将得到进一步提升。土地整理走向田、水、路、林、村综合整治方向，土地整治将与新农村建设紧密结合起来，通过改造旧村庄，提升农民生产生活条件。另外改变城镇粗放用地现状，加快城中村改造、旧城改造、盘活城镇存量土地的将日益成为土地整治的新领域，解决增量和存量的关系。土地整治配套财力的相对短缺。土地整治工作涉及面广、资金需求量大、建设周期较长。特别是包括村庄整治的土地整治项目，要统筹解决土地整理复垦、拆迁安置补偿、居民点建设和基础设施配套的资金，都需要巨额资金支持。在实施中，土地整治资金普遍以政府投入为主，而2011年，福鼎市地方财政一般预算收入为7.74亿元，对于支撑今后土地整治实施，资金相26、对薄弱。城镇扩张对建设用地需求巨大。随着福鼎市“东扩南移面海”城市发展战略的实施，城区百胜新区、潮音岛新区、海湾新城、滨海新城等新区建设以及省级小城镇太姥山镇、市级小城镇点头镇和店下镇的的建设，意味对土地需求的增加，从进城人口的居住到就业，从城镇基础设施建设到公共服务设施的提高，都需要新增建设用地。福鼎工业园区、闽浙边贸工业园区的规划面积近60平方公里，而本轮土地规划修编确定的2011-2020年的新增建设用地指标只有1020公顷，缺口较大，修编对未来发展的预计不足，土地整治面临着保障发展和保护耕地的两难选择。推进农村人口相对集聚与建设用地落地难的矛盾。农村土地整治的核心是培育中心村、中心镇，27、以推进农村人口相对集聚，促进土地节约集约利用，但中心村、镇的培育却存在建设用地落地难的问题。一方面受规划用地增量控制，建设用地空间、规模不足。另一方面，全市空心村现象较普遍，土地资源浪费严重，使农村无地建房与土地浪费的矛盾十分突出，如果不在现有政策的基础上再优化、整合、创新，整治工作将难以推进。农民公众参与度有待提高。当地的农民对当地的地形、每块土地的具体情况、水资源状况等一些情况最为熟悉，但目前的土地整治规划大多都是在作业单位和相关部门之间进行完成的，农民公众参与度不高，甚至对土地整治工作不能理解，而仅仅依靠相关技术人员到实地进行探测和分析，既消耗了大量的时间，又投入了大量的资金。第三章 土28、地整治潜力第一节 农用地整治潜力农用地整治是指在以农用地（主要是耕地）为主的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的活动。结合福鼎市土地整治规划的前期调查，以福鼎市2010年土地利用现状变更调查为基础，依据福鼎市地貌类型、土地利用特点及土地整治潜力初步评价，从新增耕地数量、提高耕地质量以及农用地整治的可实现性三个方面分析福鼎市农用地整治潜力（数量潜力、质量潜力和生态潜力）:一、新增耕地数量潜力农用地整治的新增耕地数量潜力是指通过对现实中分布在耕地地块中能够适合于耕地用途的未利用地、废弃园地等零星地类29、及耕地中分布的农村道路、沟渠和田坎进行土地整治，所能够增加的有效耕地面积。福鼎市农用地整治的新增耕地数量潜力来源于整治区域内的零星地物和耕地中的沟渠道路田坎的调整，通过农用地整治潜力分析，福鼎市农用地整治潜力为5824.98公顷，预计可新增耕地数量潜力为465.98公顷，在各乡镇均有分布，其中新增耕地数量潜力较大的有管阳镇、磻溪镇、点头镇、店下镇。二、提高耕地质量潜力农用地整治，不仅可以增加有效耕地面积，另一方面，还能提高耕地质量。农用地整治的提高耕地质量潜力是指整治后耕地等别提高程度。以福鼎市农用地分等成果为基础，分析土地整治对农用地质量的影响情况，预测农用地等别提高程度。在收集福鼎市历年实30、施的土地整治项目资料的基础上，分析土地整治活动对农用地质量的影响情况。农用地整治从以下几个方面改善耕地质量：增加了有效土层厚度；平整土地，降低耕地坡度；提高灌溉保证率，改善排水条件；加强农田建设，提高田间道路通达度。整治后农用地质量等等别提高1-2等，利用等等别提高2-3等。三、改善生态环境以耕地资源永续利用为目标，加强耕地特别是基本农田保护和建设。建设与生态环境相适应的生态型农业生产发展体系，促进传统农业经济向资源型、知识型和网络型高效持续生态经济的转型；通过基本农田基础设施建设，进一步改善农田水利基础设施，提高土地肥力，扩大农田灌溉面积，加大病虫害的生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物31、源农药，积极治理白色污染，减轻农业面源污染，改善农田生态环境。对25度以上的陡坡地应按国家有关政策尽快实施退耕还林，对25度以下的坡耕地必须加强综合治理，严格治理水土流失。第二节 农村建设用地整治潜力农村建设用地整治是指对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行整治，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件，提高农村建设用地节约集约利用水平的活动。2010年福鼎市农村居民点用地为2646.27公顷，全市总人口为581323人，城镇化水平达35.45%，农村人口375232人，随着经济快速发展，部分农村居民点开始出现大量的空心村，表明福鼎市农村居住用地相对粗放。根据福鼎市土地32、利用总体规划专题，至规划末期2020年，全市的人均农村居民点用地标准将控制在66.08平方米/人左右，采用人均建设用地标准法进行福鼎市农村居民点整治潜力测算，并结合实地调查及资料分析确定农村居民点整治新增耕地系数，全市农村居民点整治新增耕地系数为50.0%；到2020年全市农村居民点整治规划潜力为517.87公顷，可补充耕地258.94公顷。第三节 宜耕后备土地开发潜力宜耕后备土地开发潜力是指在保护和改善生态环境的条件下，以水土资源相匹配为原则，采用工程、生物等措施，科学合理开发宜耕未利用地，增加耕地和农用地面积的潜力。福鼎市宜耕后备土地开发主要针对其他草地（荒草地）进行。按照“谨慎开发，保护33、生态”的方针，依据土地开发潜力，选择集中连片、立地条件好、生态影响小的宜耕荒草地进行综合开发。根据各村的生态保护和土壤、环境质量情况，剔除不适合开发的区域，福鼎市宜耕后备土地开发潜力为1807.4公顷，可补充耕地1445.92公顷，重点区域分布在管阳镇、店下镇、前岐镇等乡镇。第四节 土地复垦潜力土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。在福鼎市第二次土地利用调查数据、土地利用总体规划、交通水利部门规划成果等相关资料的基础上，采用资料分析与实地调查相结合的方法确定全市待复垦土地的类型、规模、分布、周边环境情况、复垦利用方向以及新增耕地系数。在保护生34、态环境的前提下，综合考虑土地损毁前特征和损毁类型、程度和复垦等可行性因素，遵循自然规律，立足合理利用、农业发展、生态改善、经济可行的原则，并针对不同土地复垦潜力类型构建不同评价指标体系，采用李比希最小因子定律进行土地复垦宜耕性评价。规划期间福鼎市适宜复垦土地潜力为0.0公顷。第五节 城镇工矿建设用地整治潜力城镇工矿建设用地整治是指对旧城镇、“城中村”以及旧工矿等进行改造，完善配套设施，加强节地建设，拓展城镇发展空间，提升土地价值，改善人成环境，提高节约集约用地水平的活动。根据外业调查，并结合相关资料分析，综合考虑福鼎市经济发展状况和城镇化水平，规划期间福鼎市城镇工矿建设用地整治潜力为0.0公顷35、。第四章 统筹推进全域土地整治战略第一节 战略定位围绕建设“海峡西岸经济区东北翼滨海旅游工业城市”，把福鼎建成特色突出、工贸发达、生态休闲、文明和谐的新增长区域这一社会经济发展战略，同时，在全面落实福建省和宁德市土地利用战略的基础上，增强福鼎市土地资源对经济社会可持续发展的支撑能力，加快土地整治的步伐，切实保护耕地和基本农田，完善农田基础设施建设，发挥现代水利建设对提升农业生产能力的支撑作用，开展旱涝保收高标准基本农田和农田水利设施统筹建设，推动农业的规模化、产业化、机械化；推进城乡建设用地整治，优化城乡建设用地布局，加强农村基础设施与公共服务设施配套建设，提高农民的生活条件；整体推进生态环境36、整治，加强土地复垦力度，生态建设与休闲旅游相结合，改善城乡生态环境，提升土地服务功能；促进“陆海统筹、山海联动”的土地利用总体格局的形成；强化规划实施保障机制，构建土地整治长效机制，努力促进经济发展和土地利用方式的转变，充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益，从而促进土地资源的可持续利用。第二节 目标与任务规划期内，面对福鼎市城镇化、工业化快速发展的趋势，结合福鼎市土地利用总体规划（2006-2020年）的目标任务，全面推进田、水、路、林、村土地综合整治，改善农村生活生产条件，优化城乡用地结构和布局，提升土地利用集约化水平，美化城乡生态环境，转变建设用地的供给方式，实现用地模式从外延扩张型37、走向内涵挖潜型的转变，做到保障发展和保护耕地资源的双赢，为福鼎实现特色突出、工贸发达、生态宜居、文明和谐的海峡西岸经济区东北翼滨海旅游工业城市的目标提供重要保障。确保补充耕地数量和质量，规划到2015年补充耕地693.33公顷，到2020年，补充耕地1393.33公顷。挖掘农用地整理潜力，加大高标准农田建设，提高耕地等级。规划期内，高标准农田建设目标为5680公顷，其自然质量等别可提高0-1等，利用等别可提高2-3等，经济等别可提高1-2等。积极推进全域城镇化，实施迁村并点，整理农村废弃地和闲置宅基地。到2015年，农村建设用地整理规模为53.33公顷，2020年，农村建设用地整理规模为51338、.33公顷。表1 土地整治规划控制指标单位:公顷指标2015年2020年指标属性总量指标补充耕地任务693.331393.33约束性高标准基本农田建设任务3886.675680预期性农村建设用地整治规模53.33513.33预期性第三节 积极推进全域土地整治一、环城区经济区农村土地综合整治区本区包括桐山街道、桐城街道、山前街道、贯岭镇、前岐镇、白琳镇和点头镇，区域土地总面积56634.32公顷；耕地总面积9235.34公顷，其中水田6968.05公顷；农村居民点用地891.37公顷。该区要积极开展城镇用地，特别是城中村和低效工业用地整治，大力推进田水路林村综合整治，规范开展城乡建设用地增减挂钩39、，优化区域城乡建设用地结构和布局，促进土地节约集约利用，增加土地有效供给，支撑“东扩南移面海”的城市发展战略，带动市域城乡统筹发展。二、环沙埕湾经济区农村土地综合整治区本区包括龙安开发区、沙埕镇、店下镇、佳阳乡。区域土地总面积26593.55公顷，耕地总面积4921.55公顷，其中水田3746.99公顷；农村居民点用地647.05公顷。该区是全市乃至宁德市重要的港口工业集聚区，要积极开展低效工业用地整治，按照推进全域城镇化要求，加快推进城乡建设用地增减挂钩，优化区域建设用地结构和布局，提高土地集约利用程度，增加土地有效供给，支撑工业园区建设，带动市域经济实现重大跨越。三、环太姥山旅游经济区农村40、土地综合整治区本区包括太姥山镇、硖门乡、磻溪镇、嵛山镇。区域土地总面积43600.93公顷；林地面积达到25881.93公顷；耕地总面积6074.76公顷，其中水田4650.00公顷；农村居民点用地782.08公顷。按照保护性开发的原则，以国家级风景名胜区太姥山开发为重点，以太姥山镇为中心，辐射带动周边乡镇旅游经济发展，发挥该区在城镇连绵区生态屏障的重要作用。加大田水路林村综合整治，确保耕地数量不减少，切实提高耕地质量，提高水田比重，发挥农田的生态防护功能。四、西北部半山区农村土地综合整治区本区地处福鼎西北半山区，包括管阳镇、叠石乡。区域土地总面积27328.24公顷；林地面积达到17369.41、49公顷；耕地总面积4251.63公顷，其中水田3378.49公顷；农村居民点用地325.77公顷。该区林地资源丰富，可充分利用山区优势，大力推广生态型土地整治模式，鼓励山区移民搬迁和水源地移民搬迁；强化生态核心区建设，合理布设生态廊道，积极建设生态缓冲区，保护和恢复自然山水格局，促进生态系统自然修复、增强生态功能，带动区域生态屏障建设。第五章 大力推进农用地整治第一节 加大旱涝保收高标准农田建设为保证粮食安全，加快现代化生态农业的发展建设，福鼎市以土地利用总体规划为依据，与相关规划相协调，统筹安排，因地制宜，坚持数量、质量、生态并重，同时，以农村集体经济组织和农民为主体，充分尊重农民意愿，针42、对全市集中连片耕地，结合土地整理项目，开展高标准农田建设，确保基本农田数量稳定、质量提高。土地整治已上升为国家战略，今后相当长一段时间内，建设高产稳产基本农田成为土地整治的重要任务。在实际工作中，高标准基本农田建设工作需要研究建立标准体系，规范项目可行性研究、规划设计、工程建设、质量评定、后期管护、权属管理、绩效评价等环节，充分运用土地调查与年度变更调查最新数据、农用地分等定级成果、土地质量地球化学评估成果等国土资源基础数据，对高标准基本农田建设活动进行规范，以提高农业综合生产力。规划期内，福鼎市高标准农田建设目标为5680公顷（8.52万亩），占全市耕地总面积的21.63%。规划2011-243、015年完成3886.67公顷（5.83万亩），2016-2020年完成1793.33公顷（2.69万亩）。现有耕地在完成整理建设之后，其自然质量等别可提高0-1等，利用等别可提高2-3等，经济等别可提高1-2等。如果按每亩增加粮食产量100-150千克计算，完成8.52万亩高标准农田建设，可增产粮食8520-12780吨，可为建设特色农业基地，保障区域粮食安全做出贡献。第二节 集中连片保护基本农田重点建设和保护高产稳产的优质粮田、集中连片耕地，按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的方针和有利于耕地保护的原则进行耕地布局优化调整。科学合理划定基本农田集中保护区，将零星分散的基本农田集中44、连片布局，加大土地整治资金投入和监管力度，形成优质粮食生产基地，提高聚集效益。至2020年，福鼎市基本农田保护目标为20200.67公顷，在辖区各乡镇均有分布，主要分布在管阳镇、磻溪镇、店下镇、点头镇、白琳镇、太姥山镇，其中，集中连片耕地主要分布在主要分布在管阳镇、点头镇、白琳镇、店下镇、太姥山镇和磻溪镇等乡镇，占全市集中连片耕地的68.22%，其余乡镇除嵛山镇外均有布局，占全市集中连片耕地的31.78%。第三节 加强耕地质量建设耕地是人们赖以生存、不可再生的特殊生产资料。随着社会经济建设进一步发展，耕地面积的逐年减少是难以扼制的趋势，人多地少的矛盾日趋突出，因此，加强耕地质量建设成为保障粮食45、安全的重要举措，同时，也是实践科学发展观构建“资源节约型、环境友好型”两型农业、增强农业综合生产能力、提高农产品质量安全水平、确保农业可持续发展的关键。一、提高意识，增强全民保护耕地质量责任感，提高“四个意识”：提高各级领导对耕地数量和质量同等重要的意识；提高广大人民群众对耕地质量的保护意识；提高广大农民对耕地用养并举的保养意识；提高广大土肥工作者对耕地质量建设和管理的意识。 二、实施耕地质量建设与管理法制化。对乱占滥用耕地，破坏耕地质量的行为应依法查处；对污染耕地的工矿企业加强监测管理；对新开复垦和整理的耕地质量严格按有关标准验收；对农业投入品加强执法管理，严禁使用禁用农药，严厉打击假劣农资46、产品。 三、增加投入，为耕地质量建设与管理提供保障：为确保耕地质量建设与管理工作的进行，设立耕地质量建设与管理的专项经费。首先解决三个方面的经费：解决科研部门研究提高耕地地力水平技术的科研经费，大力开发提高土壤肥力水平的技术，提高耕地单位面积产量；解决土肥技术干部的工作和管理经费，各级土肥部门是耕地质量管理的日常机构，应加强和完善机构队伍建设，提高人员素质；解决土壤长期定位监测经费，建立和完善耕地质量监测预警体系，为各级政府对耕地质量宏观管理提供科学依据。同时，各级政府出台设立有关“耕地质量保护奖励基金”的政策，对在耕地质量保护工作中取得显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励；此外，对土地平整、耕47、地整理、新增耕地、标准良田建设等涉及耕地质量建设的项目安排专项经费采取后续培肥地力措施，提高耕地地力水平。 第四节 加强农田生态环境建设做好农田生态环境建设和保护，不仅是农村经济和社会发展的必然要求，也是实现农业资源永续利用、保持农业发展后劲的现实选择。在农业发展过程中，必须高度重视农业发展中的生态环境问题，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的观点，把农田生态环境建设和保护工作放到更加重要的位置，坚持可持续发展战略，寓生态环境建设和保护于农业增效、农民增收当中。大力推进科技进步，为农业可持续发展提供科技支撑。要进一步加强农业生物资源、水土资源和生态环境合理开发和48、保护研究的力度，着力解决水土流失、荒漠化防治问题，做好退耕还林还草和植被恢复研究、开发和应用技术研究，为改善农业生态提供技术支持。努力增加资金投入，确保重点工作顺利实施。要积极开辟资金渠道，确保重点工作顺利进行。研究和探索生态环境建设和保护的多渠道、多元化投入机制，鼓励和吸引企业以及农民的参与、投入。扩宽农业生态环境建设和保护工作领域。第六章 有序开展城镇工矿建设用地整治为加快实现全市城镇化和工业化，以土地整治为手段，坚持节约优先原则，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，优化城镇建设用地结构与布局，提高土地集约利用水平。实施全域城镇化战略，推进旧集镇、城中村改造和产业更新，引49、导工业向园区集聚，提高土地利用效率，拓展城镇发展新空间，营造良好人居环境和投资环境，提升土地资产价值。第一节 积极开展旧集镇改造随着近几年福鼎市经济的快速发展，全市许多城镇建成区形成了明显的新区与旧区之分，城镇建设存在一种“一层皮”式的结构，沿镇区主要干道的楼层比较高，交通畅达；旧街区及一些次要巷道房屋依旧拥挤，居住用地的楼层大部分是3-4层，容积率偏低的现象比较严重，功能布局模糊，新旧差距明显。另一方面，有些城镇的公共设施、基础设施以及住房等方面的规划和建设不足，使得城镇和乡村差距不是很大，无法更好地吸引农村人口住进城镇，最终不能有效改变城乡人口的二元结构，造成城乡建设用地结构和社会结构发展50、的错位。这种不合理的用地结构既造成城镇生活环境、生活质量得不到改善、提高，又降低了土地利用的效益，实质上也就是一种土地浪费。积极开展旧城镇改造。重点做好基础设施落后、人居环境恶劣、畸零细碎或与城镇功能定位不符的区域的更新改造，强化改造区域配套设施。同时，坚决纠正违反集镇规划的建筑行为，抓好集镇卫生和摆摊设点的整治，搞好绿化、净化、美化，努力提高集镇品位。通过积极开展旧集镇改造，实施城乡建设用地增减挂钩等措施，拓展城镇发展新空间，不断增强集镇的承载力、聚集力和辐射力。第二节 稳步推进城中村改造城中村作为一种特殊的城市现象，普遍存在于各个城市。村民居住环境差、用地管理混乱、基础设施不完善、安全隐患51、多、治安问题突出等现象一直被当做城中村的标签。随着社会的发展，城中村的改造成为城市发展的必然要求。有计划有步骤稳步推进城中村改造。通过对福鼎市城中村现状调查与分析，全市的城中村改造工作应注重以下三个方面：一是进一步改善群众居住环境，提高群众生活水平，增强群众文明意识，促使群众和谐向上，保障群众同享城市改革发展和文明进步成果，积极建设文明和谐社区；二是解决城乡并存的二元结构，促进城市的全面和谐发展；三是进一步深化经济体制改革，集约、节约利用土地，盘活土地使用效益，拓宽经济发展空间，提高居民经济收入。全市城中村改造集中在市区规划区内，即福鼎市境内。位于城镇规划区范围内的村庄，未来将融入到城镇发展之52、中，就地城镇化，村庄用地作为存量用地转化为城镇用地，村民转变为城镇居民。第三节 加快工业园区产业改造与更新加快工业园区产业改造与更新。加强工业园区配套设施建设，营造投资环境，引导工业向园区集聚，提高工业用地综合效益。建立项目准入制度，制定合理的产业用地政策，积极发挥价格手段和用地标准的调控作用，淘汰效益低、占地多、污染高的旧产业。建立产业发展的协调有序机制，科学配置不同类型和不同规模的企业用地，实现产业发展整体协同，提升产业结构的整体功能。对现有乡镇工业区进行迁并调整，以“迁并”为主要导向。加快工业向园区集中、建设用地向园区集中、生产要素向园区集中，构筑以福鼎工业园区为中心，各工业集中区为补充53、的工业生产力空间格局，形成特色鲜明、功能各异的工业片区。第七章 加快推进农村建设用地整治第一节 实施迁村并点，推进全域城镇化农村建设用地整治是缓解用地矛盾、保持耕地总量动态平衡、建设社会主义新农村、促进土地有序、合理与科学利用的重要手段。特别是随着经济发展，农村居民点整理工作已经融入农村现代化建设之中，成为我国土地整理工作的一项重要内容。一方面，对改善农村生态环境，提高农民生活质量，缓解用地矛盾、实现耕地占补平衡，具有重大的现实意义；另一方面，在加快城镇进程、缩短城乡贫富差距、建设社会主义新农村中发挥积极作用，同时，在一定程度上也可以增加对城镇建设用地的供给，保障经济的快速健康发展。根据福鼎市54、2010年土地利用变更调查结果，全市农村居民点面积为2646.27公顷，主要分布于太姥山镇、硖门乡、店下镇、管阳镇和桐城街道。调查分析发现，全市目前农村居民点现状主要存在以下四个方面的问题：一是布局不合理，部分村庄没有编制村庄建设规划，水、电、路、绿化等公共配套设施不全，“脏、乱、差”现象较普遍，居住环境差，甚至有些山区村民将房屋建于陡坡之处、地质灾害易发地段，或者低洼处、河岸边上，潜伏许多隐患。二是用地不合理，在山区、经济落后地区，有些村民在房前屋后随意建盖晒谷埕、柴火房、猪舍、牛棚和厕所等生产、生活辅助设施的现象，既占用了大量的土地，又影响了村容村貌和居住环境的美观。三是占地面积大。有相当55、多的住宅用地超过200平方米，严重超出我省户均住宅用地的法定面积80-120平方米。四是闲置率高。随着福鼎市城镇化建设不断加快，加上经济的发展及城乡居民的居住环境和居住条件差异加大，农村人口正逐步向城镇转移，农村已出现较多的“空壳村”，农村住房闲置率逐年上升。为了加快城乡统筹发展，推进新农村建设，针对全市农村居民点的利用现状，根据各村的实际情况，实施迁村并点，推进全域城镇化。以一定地域范围内区位条件好、经济实力强的村庄为中心合并迁建其邻近的村庄及地质灾害点村庄，以形成具有相当规模、功能齐全的或以某种产业为主导的新型中心村。其主要特点：一是中心村有一定的产业基础，能吸纳附近村庄的劳动力；二是附近56、的村庄农户少，但占地面积大且集体经济较发达，农民较富裕；三是农户旧房翻新、新建住宅和公建设施配套的要求强烈，群众新建住宅向中心村集聚的意见比较统一。通过对空心村、零星分散的偏远村庄和地质灾害危险区域内的村庄进行综合整治，可以促进了农村土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，改变村容村貌，提高农民生活质量。通过逐村统计农村居民点整理的实现潜力，最终确定2015年安排农村建设用地整理52.27公顷，预计可新增耕地面积26.14公顷，到2020年，安排农村建设用地整理517.87公顷，预计可新增耕地258.94公顷。第二节 开展增减挂钩，优化城乡用地布局增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理57、复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。通过实施“挂钩”项目，不仅可以缓解用地压力，促进经济发展，还可以有力地支持新农村建设，走出一条依法管地、科学用地、和谐发展的新路子。以城乡建设用地增减挂钩为抓手，加快推进农村建设用地整治，通过城乡要素的互动，统筹解决整治资金需求。首先严格控制挂钩试点范围和规模，以点带面，有序推进，制定科学合理的挂钩规划实施方案；挂钩试点要在充分58、保护耕地和维护农民合法权益的基础上，合理补偿与安置搬迁农户，增加农民就业和收入来源，促进农村和谐稳定；按照以工促农、以城带乡的要求，土地收益应主要用于改善农民生产生活条件和发展农村集体经济等。按照“政府引导、公众参与、先易后难，逐步实施”的原则，优先选择农村建设用地整治工作基础较好的地区实施增减挂钩。预计到2015年城乡建设用地增减挂钩面积达到13.33公顷，到2020年城乡建设用地增减挂钩面积200.0公顷。第三节 完善公共设施，促进新农村建设完善城乡公共服务均等化。通过基础设施和公共服务的配置往中心村延伸，提高中心村对其他村庄的辐射带动作用，提高基础设施的利用效率。加快发展城乡公交，做好村59、容村貌整治工作，推进农村能源建设，加大沼气、节能改造力度，加强村内道路、供水、排水、垃圾收集以及医疗文体设施的规划与建设，改善农村居民的人居环境和生活质量。加强农业现代化建设。政府要积极引导农民参与农业现代化的股权分配方式，加快土地流转，鼓励种植大户和种植公司在农业种植技术、农产品销售市场等方面发挥龙头作用，形成龙头公司+基地+农户的种植模式，提高农民掌握先进的农业生产技术和了解市场信息，打造现代农业的新技术和新产品，推进现代农业示范区建设。稳步推进农业人口转移。“十二五”是农民向城镇集中的重要时期。建立有利于农村人口转化为城镇人口的制度和机制，促进农村富余劳动力和移民人口向市区、各区片有序转60、移，出台户籍变更、就业援助、技能培训、社会保障等配套政策，加大引导和扶持力度，提高农民的职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道。重视乡村文化建设。监督并完善村组干部选任机制，公平合理配备村组领导班子。积极策划并鼓励各村开展各类文化娱乐活动，形成积极向上、幸福安乐的农村文化氛围。加强村庄重点文物保护，对翠郊村等一些有历史价值的建筑和文物，应重点给予保护，注重村庄文化的传承。支持少数民族优秀文化发掘、保护、传承、发展和创新。第八章 开展损毁土地复垦和适度开发宜耕后备土地第一节 高效开展废弃土地复垦土地复垦是国土整治和环境保护工作的重要组成部分，也是解决采掘、建材等工矿企业与农、林、牧、渔业争61、地的矛盾，防止环境污染、恢复生态平衡的有效途径。随着经济的高度发展，为获得更多矿产品，人类赖以生存的环境和最宝贵的土地资源日益遭受严重破坏。加强土地复垦工作，对于有效缓解人地矛盾，改善被破坏区的生态环境，促进社会安定团结，具有十分重要的意义。因此，对需要复垦的土地，应当统一规划、因地制宜、合理利用，依据适宜性评价合理确定复垦土地的用途，并采用先进复垦技术，能复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。结合福鼎市土地资源利用的实际情况，全市土地复垦主要是针对采矿用地进行，2010年共有采矿用地162.69公顷，主要分布在白琳镇、山前街道、桐城街道、管阳镇和点头镇，境内有众多大中小型采矿企业，通过矿山企业综62、合整治，全面取缔、关闭无证和严重违法的矿山企业；生态环境保护措施落实到位，废水排放达到国家规定的标准，固体废物按国家规定得到妥善处置，粉尘、固定噪声源得到有效治理；水土流失得到有效控制；安全生产措施全面落实，安全事故大幅度减少；矿山开采量得到严格控制，按照批准的开采规模组织开采；矿石运输管理得到加强，确保路面、河道清洁。第二节 适度开发宜耕未利用地要实现耕地总量动态平衡，宜耕未利用地开发是补充耕地的一种有效途径，在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。据统计，2010年福鼎市未利用地面积为8033.77公顷，主要分布在嵛山镇、管阳镇、沙埕镇、店63、下镇、磻溪镇和前岐镇。对适宜开发利用的地块，采取先进工程技术和生物措施，通过土地平整与改造、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境，提高耕地质量。规划期内，福鼎市土地开发对象主要为其他草地（荒草地）。通过对荒草地进行宜耕性评价，最终确定全市宜耕后备土地资源开发面积为855.74公顷，预计可新增耕地684.58公顷，其中，规划近期宜耕后备土地资源开发面积为440.05公顷，预计新增耕地352.02公顷。新增耕地量能够满足土地利用总体规划确定的土地开发增加有效耕地面积的要求。一、以增加农民收入为出发点土地开发工作只有与当地农村经济的发展结合起来，与64、发展高效农业、生态农业，与增加农民的收入结合起来，才能真正具有生命活力，推动农村经济和农民收入的增长。因此，土地开发工作必须以增加和建造高标准农田为直接目的，立足于服务现代农业，服务农业规模经营，服务提高农业综合生产能力和综合经济效益。二、加强选址论证，确保项目地块符合开发条件土地开发作为补充耕地的一种重要途径，其能否取得良好效益，选址是关键。通过认真组织，现场调查，以及国土资源、农业、林业等相关部门专家对项目的前期审核，对项目地块的开发条件进行充分论证，确保补充耕地项目符合农业生产需要。那些不符合土地开发补充耕地条件的地块（如坡度超过25、水源无保障等）不得列入规划用于土地开发整理。通过论证65、，福鼎市适合进行宜耕后备土地资源开发补充耕地的区域主要分布于管阳镇、前岐镇、店下镇、硖门乡和沙埕镇。三、协调土地开发与生态环境保护坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，适度开发宜耕土地的同时，注重生态环境保护，做到土地开发与生态建设、环境保护相协调，保障经济社会可持续发展。土地开发不能以破坏生态环境为代价，应当服从生态建设和环境保护的需要，尽可能选择坡度较小、生态条件较适宜的地区进行开发利用。要配套必要的保水保土措施，避免形成新的水土流失区。严格禁止在坡度超过25的地区，尤其是水土流失严重地区进行开发。第九章 土地整治重点区域和重点项目第一节 土地综合整治重点区域根据不同类型土地整治潜力调66、查评价以及经济社会自然资源情况，衔接上级土地整治规划，以村为单元，确定3种不同类型的土地整治重点区域，包括农用地整治重点区域、宜耕后备土地资源开发重点区域和农村建设用地整治重点区域。一、农用地整治重点区域根据全市区域地貌、气候、土壤、土地利用特点，确定全市农用地整治重点区域内可整治面积3610.97公顷，占全市土地总面积的2.37%，主要分布在店下镇、点头镇、管阳镇、沙埕镇等乡镇。区内通过农用地整治可新增耕地面积288.86公顷，占全市农用地整治新增耕地面积的62.07%。本区耕地集中连片，农业生产条件较好，具备建设高标准、永久基本农田的条件；区域土地整治以农田整理为主，通过综合整理和改造，完67、善区内的田、水、路、林、村等基础设施配套体系，提高土地利用率，增加有效耕地面积，改善耕作条件，提高耕地质量，建设高标准农田。二、宜耕后备土地资源开发重点区域根据全市荒草地（其他草地）、盐碱地、沙地等未利用土地可开发利用的数量与分布情况，确定全市宜耕后备土地资源开发重点区域面积489.83公顷，占全市土地总面积的0.32%，主要分布在管阳镇、前岐镇、嵛山镇等乡镇。区内通过宜耕后备土地资源开发可新增耕地面积391.86公顷，占全市宜耕后备土地资源开发新增耕地面积的57.08%。本区土地可利用生态条件较好的优势，大力发展高效生态农业，做好保护性开发，在土地适宜性基础上，适度开发荒草地，按规划要求建立68、农业生产条田，全面配套渠、路、林、桥、闸等基础设施，改善耕作条件，提高耕地质量，发挥土地开发的经济、社会和生态综合效益。三、农村建设用地整治重点区域根据全市废弃、闲置、低效利用的宅基地以及村庄空闲地等可整治的农村建设用地潜力和分布情况，确定全市农村建设用地整治重点区域面积255.39公顷，占全市土地总面积的0.17%，主要分布在天竹村、茗洋村、溪美村和仓边村等村庄。区内通过农村建设用地整治可新增耕地面积127.70公顷，占全市农村建设用地整治新增耕地面积的49.48%。本区要结合新农村建设、城乡建设用地增减挂钩、地质灾害危险点搬迁、农村建设用地灾毁安置重建、造福工程等，采取拆村并点、改造设施和69、整理复垦等方式，对空心村、零星分散的偏远村庄和地质灾害危险区域内的村庄进行综合整治，盘活农村废弃、闲置、低效利用的建设用地，提高建设用地的集约利用水平。表2 福鼎市土地整治重点区域重点区域名称涉及村镇农用地整理重点区域贯岭镇（分水关村、茗洋村、透埕村、排头村、何坑村）、前岐镇（薛家村、熊岭村、武垟村、西宅村、龟岭村）、沙埕镇（后港村、台峰村）、店下镇（岚亭村、硋窑村、三佛塔村、海田村）、太姥山镇（巨口村、东埕村、樟歧村、竹下村、孔坪村、仙梅村）、磻溪镇（金谷村、排洋村、油坑村、后坪村、南广村、后坪林场、湖林村）、白琳镇（车洋村、坑里洋村、木便树岔村）、点头镇（柏柳村、翁溪村、果洋村、过苋村）、70、管阳镇（管阳村、章边村、七蒲村、徐陈村、西坑村、小洋村、天竹村、沈青村、秀贝村）、硖门乡（柏洋村）、叠石乡（叠石村、竹阳村、库口村、楼下村、马尾村、苏山村、车头村、仓边村、丹峰村、茭阳村、庙边村）、佳阳乡（象洋村、三丘田村、后洋村、佳山村、周山村）宜耕后备土地资源开发重点区域贯岭镇（文洋村）、前岐镇（桥亭村、黄仁村、熊岭村、武垟村）、店下镇（东岐村、溪美村）、磻溪镇（桑海村、后坪林场）、点头镇（柏柳村）、管阳镇（章边村、茶阳村、西坑村、元潭村）、嵛山镇（鱼鸟村）农村建设用地整理重点区域桐山街道（岭头村、菰岭村）、桐城街道（柯岭村、浮柳村）、山前街道（大岚头村、南阳村）、贯岭镇（松洋村、西山村、71、军营村、茗洋村、排头村）、前岐镇（桥亭村、黄仁村、熊岭村、西宅村）、沙埕镇（流江村、台峰村、敏灶村）、店下镇（溪美村、石牌村、三佛塔村、洋中村、溪岩村）、太姥山镇（斗门村、才堡村、孔坪村）、磻溪镇（磻溪村、黄冈村、金谷村、炉屯村、蒋阳村、湖林村）、白琳镇（车洋村、棠园村、翁江村）、点头镇（观洋村、柏柳村、举州村、山拓村、后梁村）、管阳镇（章边村、西坑村、溪头村、徐陈村、天竹村）、嵛山镇（马祖村、鱼鸟村、东角村）、硖门乡（硖门村、瑞云村、东稼村）、叠石乡（库口村、苏山村、茭阳村）、佳阳乡（佳阳村、三丘田村、蕉宕村、罗唇村、双华村）、龙安开发区（西岙村、江南村）第二节 土地整治重点项目结合区域重大72、基础设施建设项目、土地整治重要潜力区等确定重点项目，测算整治土地数量、分布，并根据项目类型、类别确定投资规模。表3 农用地整治重点项目汇总表单位：公顷、万元项目名称项目规模新增耕地投资金额建设期限贯岭镇排头村农用地整治项目117.501.4078.762016-2020前岐镇薛家村农用地整治项目17.811.4280.142016-2020太姥山镇孔坪村、竹下村农用地整治项目19.411.5587.372011-2015磻溪镇南广村农用地整治项目19.881.5989.452011-2015贯岭镇茗洋村、分水关村等高标准基本农田建设项目138.6611.09623.962011-2015贯岭镇73、何坑村、排头村等高标准基本农田建设项目77.896.23350.522016-2020前岐镇西宅村、武垟村等高标准基本农田建设项目148.1711.85666.752011-2015前岐镇熊岭村高标准基本农田建设项目72.895.83328.032011-2015沙埕镇台峰村、后港村等高标准基本农田建设项目117.489.40528.662011-2015店下镇硋窑村、岚亭村等高标准基本农田建设项目281.2322.501265.532011-2015太姥山镇竹下村、仙梅村等高标准基本农田建设项目143.4511.48645.522011-2015太姥山镇巨口村、东埕村等高标准基本农田建设项目74、163.7813.10737.012011-2015太姥山镇仙梅村高标准基本农田建设项目30.702.46138.162016-2020磻溪镇桑海村、湖林村高标准基本农田建设项目72.315.78325.392011-2015磻溪镇南广村、后坪村等高标准基本农田建设项目113.529.08510.852011-2015磻溪镇朝阳村、油坑村高标准基本农田建设项目85.716.86385.692011-2015磻溪镇排洋村、金谷村高标准基本农田建设项目101.468.12456.572016-2020白琳镇车洋村高标准基本农田建设项目98.837.91444.742011-2015点头镇果洋村高标75、准基本农田建设项目83.176.65374.252011-2015白琳镇坑里洋村、木便树岔村高标准基本农田建设项目72.015.76324.062016-2020点头镇柏柳村、翁溪村等高标准基本农田建设项目173.3013.86779.852011-2015管阳镇西坑村高标准基本农田建设项目110.008.80494.992011-2015管阳镇章边村、管阳村高标准基本农田建设项目161.7012.94727.632011-2015管阳镇小洋村、天竹村等高标准基本农田建设项目253.5820.291141.092011-2015管阳镇七蒲村、徐陈村高标准基本农田建设项目102.768.224676、2.402016-2020硖门乡柏洋村高标准基本农田建设项目126.652.13119.942016-2020硖门乡柏洋村高标准基本农田建设项目228.022.24126.072016-2020叠石乡楼下村、库口村等高标准基本农田建设项目201.2816.10905.762011-2015叠石乡庙边村、茭阳村高标准基本农田建设项目171.6513.73772.442016-2020叠石乡苏山村、车头村等高标准基本农田建设项目224.5917.971010.642016-2020佳阳乡三丘田村、象洋村高标准基本农田建设项目63.795.10287.082011-2015佳阳乡周山村、佳山村等高标77、准基本农田建设项目116.619.33524.742016-2020佳阳乡双华村、后洋村高标准基本农田建设项目101.188.09455.292016-2020合计3610.97288.8616249.33表4 宜耕后备土地资源开发重点项目汇总表单位：公顷、万元项目名称项目规模新增耕地投资金额建设期限前岐镇桥亭村、武垟村宜耕后备土地资源开发项目32.1625.73385.912011-2015前岐镇桥亭村、黄仁村宜耕后备土地资源开发项目52.441.92628.752011-2015前岐镇熊岭村、黄仁村宜耕后备土地资源开发项目75.2460.19902.92016-2020嵛山镇鱼鸟村宜耕后备78、土地资源开发项目69.555.6834.062016-2020店下镇东岐村、溪美村宜耕后备土地资源开发项目32.0425.63384.452016-2020点头镇柏柳村宜耕后备土地资源开发项目49.9139.93598.952016-2020磻溪镇后坪林场、桑海村宜耕后备土地资源开发项目36.7329.38440.732011-2015管阳镇元潭村、西坑村宜耕后备土地资源开发项目43.0834.46516.922011-2015管阳镇章边村、茶阳村等宜耕后备土地资源开发项目54.8143.85657.72016-2020贯岭镇文洋村宜耕后备土地资源开发项目43.9735.18527.6720179、1-2015合计489.84391.875878.04表5 农村建设用地整治重点项目汇总表单位：公顷、万元 项目名称项目规模新增耕地投资金额建设期限佳阳乡三丘田村农村建设用地整治项目4.272.131922.552016-2020佳阳乡佳阳村农村建设用地整治项目3.491.741570.632016-2020佳阳乡双华村农村建设用地整治项目3.111.5614002016-2020佳阳乡罗唇村农村建设用地整治项目5.372.682415.782016-2020佳阳乡蕉宕村农村建设用地整治项目3.241.621457.222016-2020前岐镇桥亭村农村建设用地整治项目5.292.64238280、.382016-2020前岐镇熊岭村农村建设用地整治项目10.460.23205.672011-2015前岐镇熊岭村农村建设用地整治项目24.62.32071.292016-2020前岐镇西宅村农村建设用地整治项目4.782.392149.732016-2020前岐镇黄仁村农村建设用地整治项目5.732.862576.692016-2020叠石乡仓边村农村建设用地整治项目10.230.12102.312011-2015叠石乡仓边村农村建设用地整治项目26.0132704.072016-2020叠石乡库口村农村建设用地整治项目11.570.78707.632011-2015叠石乡库口村农村建设用81、地整治项目22.591.31164.412016-2020叠石乡苏山村农村建设用地整治项目5.872.942643.732016-2020叠石乡茭阳村农村建设用地整治项目4.872.442189.52016-2020太姥山镇孔坪村农村建设用地整治项目10.170.0878.582011-2015太姥山镇孔坪村农村建设用地整治项目22.751.381237.562016-2020太姥山镇才堡村农村建设用地整治项目3.061.531378.562016-2020太姥山镇斗门村农村建设用地整治项目10.730.36330.522011-2015太姥山镇斗门村农村建设用地整治项目21.420.716382、8.92016-2020山前街道南阳村农村建设用地整治项目3.9921796.652016-2020山前街道大岚头村农村建设用地整治项目1.260.63565.132016-2020嵛山镇东角村农村建设用地整治项目0.180.0979.212016-2020嵛山镇马祖村农村建设用地整治项目0.190.186.782016-2020嵛山镇鱼鸟村农村建设用地整治项目0.220.1198.022016-2020店下镇三佛塔村农村建设用地整治项目4.492.242018.622016-2020店下镇洋中村农村建设用地整治项目10.670.34301.342011-2015店下镇洋中村农村建设用地整治项83、目23.781.891702.412016-2020店下镇溪岩村农村建设用地整治项目11.460.73655.772011-2015店下镇溪岩村农村建设用地整治项目24.542.272043.482016-2020店下镇溪美村农村建设用地整治项目6.243.122806.962016-2020店下镇石牌村农村建设用地整治项目5.052.522272.522016-2020桐城街道柯岭村农村建设用地整治项目10.260.13116.182011-2015桐城街道柯岭村农村建设用地整治项目22.491.251121.582016-2020桐城街道浮柳村农村建设用地整治项目10.270.14122.84、982011-2015桐城街道浮柳村农村建设用地整治项目24.642.322090.042016-2020桐山街道岭头村农村建设用地整治项目52.52249.982016-2020桐山街道菰岭村农村建设用地整治项目2.341.171051.422016-2020沙埕镇台峰村农村建设用地整治项目1.560.78702.432016-2020沙埕镇敏灶村农村建设用地整治项目10.190.183.462011-2015沙埕镇敏灶村农村建设用地整治项目21.490.74670.412016-2020沙埕镇流江村农村建设用地整治项目10.110.0651.42011-2015沙埕镇流江村农村建设用地整治85、项目21.760.88790.282016-2020点头镇举州村农村建设用地整治项目3.711.861670.142016-2020点头镇后梁村农村建设用地整治项目10.380.19170.822011-2015点头镇后梁村农村建设用地整治项目23.061.531378.762016-2020点头镇山拓村农村建设用地整治项目3.851.921732.232016-2020点头镇柏柳村农村建设用地整治项目3.861.931737.512016-2020点头镇观洋村农村建设用地整治项目5.532.762490.742016-2020白琳镇棠园村农村建设用地整治项目13.21.61439.3120186、1-2015白琳镇棠园村农村建设用地整治项目23.171.581425.972016-2020白琳镇翁江村农村建设用地整治项目10.050.0223.462011-2015白琳镇翁江村农村建设用地整治项目2421801.732016-2020白琳镇车洋村农村建设用地整治项目14.982.492239.452011-2015白琳镇车洋村农村建设用地整治项目22.21.1992.242016-2020硖门乡东稼村农村建设用地整治项目3.761.881693.392016-2020硖门乡瑞云村农村建设用地整治项目11.30.65583.642011-2015硖门乡瑞云村农村建设用地整治项目22.5187、.251125.772016-2020硖门乡硖门村农村建设用地整治项目2.61.31171.932016-2020磻溪镇湖林村农村建设用地整治项目11.50.75673.272011-2015磻溪镇湖林村农村建设用地整治项目25.712.862567.262016-2020磻溪镇炉屯村农村建设用地整治项目10.30.151372011-2015磻溪镇炉屯村农村建设用地整治项目23.951.981779.242016-2020磻溪镇磻溪村农村建设用地整治项目5.582.792511.882016-2020磻溪镇蒋阳村农村建设用地整治项目4.562.282053.622016-2020磻溪镇金谷村88、农村建设用地整治项目12.431.221093.412011-2015磻溪镇金谷村农村建设用地整治项目23.111.561398.32016-2020磻溪镇黄冈村农村建设用地整治项目10.40.2178.62011-2015磻溪镇黄冈村农村建设用地整治项目25.072.542279.692016-2020管阳镇天竹村农村建设用地整治项目8.314.163739.142016-2020管阳镇徐陈村农村建设用地整治项目12.361.181062.32011-2015管阳镇徐陈村农村建设用地整治项目22.251.121011.132016-2020管阳镇溪头村农村建设用地整治项目4.682.342189、04.62016-2020管阳镇章边村农村建设用地整治项目4.192.11883.72016-2020管阳镇西坑村农村建设用地整治项目5.382.692419.982016-2020贯岭镇军营村农村建设用地整治项目4.282.141925.792016-2020贯岭镇排头村农村建设用地整治项目4.542.272044.172016-2020贯岭镇松洋村农村建设用地整治项目10.140.0761.522011-2015贯岭镇松洋村农村建设用地整治项目24.82.42159.712016-2020贯岭镇茗洋村农村建设用地整治项目6.243.122809.422016-2020贯岭镇西山村农村建设用90、地整治项目4.382.191970.132016-2020龙安开发区江南村农村建设用地整治项目1.330.66599.262016-2020龙安开发区西岙村农村建设用地整治项目0.750.38336.22016-2020合计256.18128.11115281.17第十章 投资与效益评价第一节 投资估算根据现有土地开发整理项目估算标准和土地开发整理项目投资控制标准，福鼎市农田整治和高标准农田建设项目建设估算总投资26212.36万元，单位面积投资3000元/亩，各项工程投资如下：土地平整工程6028.84万元，占总投资的23%；农田水利工程10484.94万元，占总投资的40%；道路设施工程591、242.47万元，占总投资的20%；农田防护工程1310.62万元，占总投资的5%；村庄基础设施建设工程1834.87万元，占总投资的7%；生物农艺措施1310.62万元，占总投资的5%。土地开发区域大部分也处于丘陵山区，按亩均预算标准8000元进行投资，规划期内，土地开发855.74公顷，需投入资金10268.88万元。根据目前福鼎市经济发展水平，开展全域城镇化，推进农村建设用地整治所需的经费较大。按亩均预算标准30万/亩。规划期内，农村建设用地整治517.87公顷，需投入资金233041.63万元。第二节 资金筹措与福鼎市全市的财政支撑能力相比，土地整治的经费是一个巨大的数字，资金筹措需要92、全盘考虑，各方联动，形成多元化的投资渠道，才能保障挂钩的顺利实施。根据中央及地方现有的政策，福鼎市可以从土地出让收益、生态移民专项资金、土地整理专项资金、新农村建设专项资金、低产田改造专项资金、水利建设专项资金以及其他涉农资金重点考虑聚合资金，分别列支，共同投入。以往土地整理项目的资金投入主要是，中央、省、市为投入主体，自筹（投工、投劳、折资）占一定的比例。福鼎市在资金投入机制上，可以创新方式，形成中央与地方政府合理引导、市场投入与村集体自筹为主的投资方式，通过运用市场化方式，让参与投入的主体共享收益。第三节 效益分析一、强化农业发展基础，提高粮食生产能力以土地整治为载体和重要平台，有效整合土93、地整治专项资金以及相关部门涉农资金，实现土地整治与农田水利、农村道路建设体系的有机衔接。通过土地综合整治工程，融耕地面积增加、质量提升以及农田水利、农村道路、防护林网等田间工程配套完善等于一体。规划期末，新增耕地1393.33公顷，实现建设占用耕地占补平衡；切实改善农业生产基础条件，促进农田机械化耕作水平，建设高标准农田5680公顷，提升土地质量，土地自然质量等普遍提高1等、土地利用等提高2-3等，实现寓粮于土，增加粮食产能近9千吨，形成89片三百亩以上优质基本农田集中区。通过土地整治，为福鼎市都市型近郊生态现代农业奠定坚实的土地资源基础。二、优化城乡用地布局，促进城乡统筹发展通过实施以城乡建94、设用地增减挂钩为主的农村建设用地整治，在现行土地管理框架下，实现与城镇化、工业化同步，促进农村建设用地向城镇建设用地转变，显化农村土地资产收益，维护农民宅基地用益物权，打通城乡要素双向流动的渠道，构建促进城乡要素流动的平台。规划期内，通过农村建设用地整治，可有效满足福鼎市城镇和工业园区用地；通过土地挂钩，有效满足农村基础设和公共服务设施建设资金需求，有利于促进新农村建设和实现城乡统筹发展。三、活化存量土地资源，提升保障支撑能力拓宽土地整治范围，实施全域、全类型土地整治。规划将市地整理纳入土地整治范围，通过土地整治，工业园区闲置用地投资强度提高，城镇建设用地全部用于住宅或商业开发。城镇和工业园区95、范围内存量建设用地盘活，可切实保障经济社会发展用地需求，破解资源环境约束，并有效减少因土地征收引发的社会矛盾，从而，更好地提高土地资源保障科学发展的能力。四、美化市域生态环境，助推宜居城镇建设规划把土地生态环境建设放在优先位置，针对不同类型土地整治区域，采取不同整治措施，通过城区以及环太姥山旅游区的土地综合整治，保留连片农田区，充分发挥农田的生态功能，增加了未来百胜新区、海湾新城、滨海新城和太姥山新区内部生态用地比例，促进这些新区新城居住、生活、工作环境品质提升。在西北部半山区，因地制宜，实施严格的保护性开发，重点发展适宜本地生长，并且具有重要生态防护功能的林木，通过土地整治促进特色农业发展，96、并借助区域土地综合整治构建起小流域生态屏障。五、显化土地利用问题，加快土地制度创新大力开展城镇和农村建设用地整治，规划期末，预计整治农村建设用地总规模513.33公顷，涉及农村人口10万。建设用地整治涉及更多的利益主体，土地利用问题更为复杂。土地整治，对明晰土地权属提出了更高的要求，有助于加快土地确权、登记、颁证进程。此外，通过实施土地整治，分别探索多主体例如政府主导、集体主导以及使用权人主导协同的整治模式，比较不同整治模式经验和效果，为全市以及类似区域提供经验，并在实践中推动土地管理模式创新。第十一章 实施规划的保障措施第一节 行政措施（1）本规划经省国土资源厅批准后，可作为全市增加耕地面积97、和农用地面积，实施耕地总量动态平衡的重要战略依据。市国土资源管理部门要依据本规划，加强规划管理，并制定年度实施计划，使规划指标通过指令性任务进行落实。（2）国土资源管理部门作为规划主管部门，要利用一切宣传舆论机构和宣传手段，深入、扎实、系统的宣传土地基本国策，宣传土地国情和市情，提高全社会的国土观念和土地忧患意识，进而认识实施土地开发整理规划的重大意义，树立依法、按规划进行土地开发整理观念，增加公众参与和监督意识，为土地开发整理工作制造良好的舆论氛围。（3）制定土地开发整理的优惠政策，鼓励和吸纳社会、市场资金投入土地开发整理工作，按照“谁投资，谁受益”的原则，依法确定土地使用权，颁发土地使用证98、，并在税收上给予减免。第二节 法规措施（1）制定土地开发整理规划实施办法和管理办法，把土地开发整理纳入法制化管理轨道，用法律法规监管土地开发整理工作。（2）加强执法力度，对违法用地和破坏阻挠土地开发整理规划实施的行为，坚决依法打击和查处。（3）加强土地开发整理权属管理，按照依法、自愿、公平的原则调整土地权属，防止新的土地权属争议。开发整理前，要明确土地权属和土地利用现状，开发整理后，要及时进行土地变更调查和土地变更登记。第三节 经济措施（1）土地开发整理是一项功在当代、利在千秋的伟业，需要大量资金支撑土地开发整理规划的实施。在资金筹措中，要实施政府引导、社会参与、市场运作机制，制定互利双赢的市99、场化经济运作办法，引导吸纳社会资金投入土地开发整理工作。（2）政府要制定土地开发整理的补贴和奖励办法，制定因土地开发整理而迁并居民点的补贴和奖励办法，从经济上引导鼓励土地开发整理行为，保证土地开发整理规划的顺利实施。（3）加强对土地开发整理资金的管理，建立完整的资金审计制度，确保土地开发整理资金的正确使用和发挥最大效益。（4）完善土地开发整理项目管理制度。积极推行项目立项审查会审制，进一步完善项目法人制，全面实行项目投标制，严格执行项目监理制。必须按土地开发整理规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度安排资金，按效益考核验收的项目管理规范体系。第四节 科技措施（1）聘请国土、水利、100、环保、农业等部门的专家学者，组成福鼎市土地开发整理专家技术组，解决土地开发整理中的技术问题，对土地开发整理的立项、设计、施工进行审评，并参与项目的验收工作，保证土地开发整理的科学性和效益的综合性。（2）制定福鼎市土地开发整理规范和土地开发整理项目验收办法规范和科学管理土地开发整理工作。（3）土地开发整理的发展和其它事业发展相同，将越来越多的依赖科技的进步和创新。应着手使用计算机辅助土地开发整理规范设计，土地开发整理生态变迁的计算机仿真和模拟，应用遥感技术对土地开发整理区进行动态监测，应用全球定位系统进行土地开发整理定位数据采集，为土地开发整理带来新突破，并开辟广阔前景。71附表：附表1 福鼎市101、土地利用现状单位：公顷、%一级类二级类面积比例耕地水田18743.4612.16水浇地596.50.39旱地5143.23.34园地果园1661.321.08茶园12176.77.9其他园地263.010.17林地有林地73990.6548灌木林地3279.792.13其他林地8033.35.21其他草地6576.594.27城镇村及工矿用地城市589.070.38建制镇775.140.5村庄2646.271.72采矿用地162.690.11风景名胜及特殊用地383.160.25交通运输用地铁路用地109.780.07公路用地760.50.49农村道路1325.110.86港口码头用地10.4102、50.01管道运输用地0.210水域及水利设施用地河流水面2071.341.34湖泊水面00水库水面722.230.47坑塘水面1530.450.99沿海滩涂4885.453.17内陆滩涂589.40.38沟渠421.160.27水工建筑用地100.150.06其他土地设施农用地311.90.2田坎4839.833.14沙地1.050裸地1457.180.95合计154157.04100附表2 福鼎市土地整治规划控制指标表单位：公顷指标项规划目标指标属性2015年2020年补充耕地任务693.331393.33约束性高标准基本农田建设任务3886.675680预期性农村建设用地整治规模53.3103、3513.33预期性附表3 福鼎市土地整治规划指标分解表单位：公顷行政区补充耕地规模高标准基本农田建设规模农村建设用地整治规模2011-20152011-20202011-20152011-20202011-20152011-2020桐山街道4.16 8.1950.750.70.697.42桐城街道0.27 5.65000.4511.93山前街道1.81 7.622.7954.620.46贯岭镇51.09 86.53179.82380.413.4541.19前岐镇114.52 197.95297.89297.890.5135.28沙埕镇30.88 60.95166.46217.522.2717104、.42店下镇92.74 165.09347.44394.645.5946.8太姥山镇46.73 64.61521.25583.081.5732.67磻溪镇83.93 123578.34788.056.6752.05白琳镇15.41 62.21122.06235.976.9741.22点头镇33.51 105.06415.33545.631.1942.31管阳镇109.57 219.71705.67895.5212.787.91嵛山镇0.11 55.27000.110.64硖门乡42.19 59.0634.66155.984.2916.92叠石乡38.61 90.63201.04619.975.105、739.02佳阳乡16.04 49.02202.02418.820.2832.97龙安开发区11.76 32.841.241.20.491.58合计693.331393.333886.67568053.33513.33附表4 福鼎市土地整治潜力汇总表单位：公顷乡镇农用地整治农村建设用地整治宜耕土地后备资源开发整治规模可补充耕地面积整治规模可补充耕地面积开发规模可补充耕地面积桐山街道50.764.068.464.232.542.03桐城街道0011.445.725.914.73山前街道54.84.396.613.3100贯岭镇381.5530.5243.621.871.957.52前岐镇332.106、2526.5844.2722.14262.7210.16沙埕镇217.9517.4312.666.33148.28118.62店下镇395.2831.6245.6522.83257.17205.74太姥山镇603.448.2724.8712.44136.58109.26磻溪镇850.668.0653.7726.8982.5566.04白琳镇236.6418.9347.5223.7669.4655.57点头镇546.7343.7345.422.775.7460.59管阳镇915.0373.2177.5638.78276.32221.06嵛山镇000.840.4269.555.6硖门乡156.57107、12.5217.648.82149.42119.54叠石乡622.1149.7743.4721.7470.7256.58佳阳乡420.0633.5932.0316.0292.9474.35龙安开发区41.253.32.081.0436.0728.86合计5824.98465.98517.87258.971807.81446.25附表5 福鼎市土地整治项目表单位：公顷、万元项目编码项目名称项目类型项目规模新增耕地投资金额建设期限1桐山街道岭头村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设50.76 4.06 228.43 2011-2015年2桐山街道岔门村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.108、28 0.14 126.89 2011-2015年3桐山街道岔门村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.64 0.32 288.97 2016-2020年4桐山街道岭头村农村建设用地整治项目农村建设用地整治5.00 2.50 2249.98 2016-2020年5桐山街道桥头村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.20 0.10 90.22 2016-2020年6桐山街道菰岭村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.34 1.17 1051.42 2016-2020年7桐城街道柯岭村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.26 0.13 116.18 2011-2015年8桐城街道浮柳109、村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.27 0.14 122.98 2011-2015年9桐城街道三门里村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.87 0.94 842.19 2016-2020年10桐城街道八尺门村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.01 0.01 6.03 2016-2020年11桐城街道外洋村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.50 0.75 675.58 2016-2020年12桐城街道岩前村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.38 0.19 172.46 2016-2020年13桐城街道柯岭村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治2.49 1.25 110、1121.58 2016-2020年14桐城街道浮柳村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治4.64 2.32 2090.04 2016-2020年15山前街道南阳村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设22.82 1.83 102.68 2011-2015年16山前街道南阳村、大岚头村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设31.98 2.56 143.89 2016-2020年17山前街道兰田村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.67 0.34 302.35 2016-2020年18山前街道南乾村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.03 0.02 15.73 2016-2020年111、19山前街道南阳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治3.99 2.00 1796.65 2016-2020年20山前街道大岚头村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.26 0.63 565.13 2016-2020年21山前街道山前村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.12 0.06 51.79 2016-2020年22山前街道水北村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.41 0.20 183.23 2016-2020年23山前街道百胜村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.14 0.07 61.32 2016-2020年24贯岭镇文洋村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设41112、.38 3.31 186.19 2011-2015年25贯岭镇茗洋村、分水关村等高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设138.66 11.09 623.96 2011-2015年26贯岭镇何坑村、排头村等高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设77.89 6.23 350.52 2016-2020年27贯岭镇军营村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设25.14 2.01 113.13 2016-2020年28贯岭镇排头村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设26.31 2.10 118.38 2016-2020年29贯岭镇松洋村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设51.94 4.1113、6 233.73 2016-2020年30贯岭镇溪底村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设20.23 1.62 91.05 2016-2020年31贯岭镇何坑村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治1.81 0.91 815.63 2011-2015年32贯岭镇文洋村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.71 0.35 317.81 2011-2015年33贯岭镇松洋村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.14 0.07 61.52 2011-2015年34贯岭镇溪底村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.64 0.32 288.78 2011-2015年35贯岭镇贯岭村农村建114、设用地整治项目1农村建设用地整治0.32 0.16 142.94 2011-2015年36贯岭镇透埕村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.36 0.18 161.48 2011-2015年37贯岭镇何坑村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治2.12 1.06 954.36 2016-2020年38贯岭镇军营村农村建设用地整治项目农村建设用地整治4.28 2.14 1925.79 2016-2020年39贯岭镇分水关村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.69 0.84 760.29 2016-2020年40贯岭镇排头村农村建设用地整治项目农村建设用地整治4.54 2.27 2044.115、17 2016-2020年41贯岭镇文洋村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治3.08 1.54 1383.79 2016-2020年42贯岭镇松洋村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治4.80 2.40 2159.71 2016-2020年43贯岭镇溪底村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治3.28 1.64 1476.97 2016-2020年44贯岭镇茗洋村农村建设用地整治项目农村建设用地整治6.24 3.12 2809.42 2016-2020年45贯岭镇西山村农村建设用地整治项目农村建设用地整治4.38 2.19 1970.13 2016-2020年46贯岭镇贯岭村农村建设用地116、整治项目2农村建设用地整治1.16 0.58 520.01 2016-2020年47贯岭镇透埕村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治2.15 1.08 969.61 2016-2020年48贯岭镇邦福村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.90 0.95 855.36 2016-2020年49贯岭镇文洋村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发43.97 35.18 527.67 2011-2015年50前岐镇吴家溪村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设22.33 1.79 100.48 2011-2015年51前岐镇桥亭村、黄仁村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设54.86117、 4.39 246.89 2011-2015年52前岐镇熊岭村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设72.89 5.83 328.03 2011-2015年53前岐镇西宅村、武垟村等高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设148.17 11.85 666.75 2011-2015年54前岐镇吴家溪村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.41 0.21 185.78 2011-2015年55前岐镇熊岭村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.46 0.23 205.67 2011-2015年56前岐镇薛家村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.03 0.01 12.82 2011-2118、015年57前岐镇井头村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.41 0.71 636.49 2016-2020年58前岐镇凤桐村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.77 1.39 1247.11 2016-2020年59前岐镇前岐村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.60 0.80 718.78 2016-2020年60前岐镇吴家溪村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.25 0.63 564.46 2016-2020年61前岐镇大岳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.37 0.19 167.15 2016-2020年62前岐镇小岳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.119、02 0.51 458.75 2016-2020年63前岐镇彩澳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.07 0.04 32.83 2016-2020年64前岐镇枫树岭村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.40 0.70 628.64 2016-2020年65前岐镇柯湾村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.44 1.22 1099.82 2016-2020年66前岐镇桥亭村农村建设用地整治项目农村建设用地整治5.29 2.65 2382.38 2016-2020年67前岐镇武垟村农村建设用地整治项目农村建设用地整治3.55 1.77 1596.56 2016-2020年68前岐镇照澜120、村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.47 1.23 1111.34 2016-2020年69前岐镇熊岭村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治4.60 2.30 2071.29 2016-2020年70前岐镇薛家村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治2.42 1.21 1089.77 2016-2020年71前岐镇西宅村农村建设用地整治项目农村建设用地整治4.78 2.39 2149.73 2016-2020年72前岐镇黄仁村农村建设用地整治项目农村建设用地整治5.73 2.86 2576.69 2016-2020年73前岐镇龟岭村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.19 1.09121、 985.49 2016-2020年74前岐镇桥亭村农用地整治项目农用地整治16.19 1.30 72.85 2016-2020年75前岐镇薛家村农用地整治项目农用地整治17.81 1.42 80.14 2016-2020年76前岐镇桥亭村、武垟村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发32.16 25.73 385.91 2011-2015年77前岐镇桥亭村、黄仁村土宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发52.40 41.92 628.75 2011-2015年78前岐镇武垟村、薛家村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发29.53 23.62 354.34 2011-201122、5年79前岐镇熊岭村、黄仁村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发75.24 60.19 902.90 2016-2020年80沙埕镇南镇村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设49.18 3.93 221.29 2011-2015年81沙埕镇台峰村、后港村等高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设117.48 9.40 528.66 2011-2015年82沙埕镇官城尾村、水澳村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设51.29 4.10 230.82 2016-2020年83沙埕镇上黄岐村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.79 0.40 357.74 2011-2015年8123、4沙埕镇交椅坪村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.03 0.02 15.63 2011-2015年85沙埕镇南镇村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.48 0.24 214.00 2011-2015年86沙埕镇大白鹭村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.21 0.11 96.58 2011-2015年87沙埕镇小白鹭村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.24 0.12 108.56 2011-2015年88沙埕镇敏灶村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.19 0.09 83.46 2011-2015年89沙埕镇流江村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.11124、 0.06 51.40 2011-2015年90沙埕镇澳口村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.81 0.41 366.19 2011-2015年91沙埕镇澳腰村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.11 0.05 48.42 2011-2015年92沙埕镇王谷村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.31 0.15 138.18 2011-2015年93沙埕镇上黄岐村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.04 0.02 16.60 2016-2020年94沙埕镇交椅坪村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.24 0.12 108.52 2016-2020年95沙埕镇内澳居125、委会农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.13 0.06 57.83 2016-2020年96沙埕镇南镇村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.58 0.29 262.21 2016-2020年97沙埕镇台峰村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.56 0.78 702.43 2016-2020年98沙埕镇后港村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.15 0.08 68.04 2016-2020年99沙埕镇后澳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.22 0.11 98.30 2016-2020年100沙埕镇大白鹭村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.02 0.51 459.126、42 2016-2020年101沙埕镇官城尾村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.40 0.20 178.65 2016-2020年102沙埕镇小白鹭村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.03 0.01 11.66 2016-2020年103沙埕镇川石村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.69 0.35 310.95 2016-2020年104沙埕镇敏灶村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.49 0.74 670.41 2016-2020年105沙埕镇水澳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.16 0.08 74.00 2016-2020年106沙埕镇水生村农村建设用地127、整治项目农村建设用地整治0.14 0.07 64.32 2016-2020年107沙埕镇流江村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.76 0.88 790.28 2016-2020年108沙埕镇澳口村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.45 0.23 202.78 2016-2020年109沙埕镇澳腰村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.02 0.01 9.97 2016-2020年110沙埕镇王谷村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.29 0.14 129.55 2016-2020年111沙埕镇流江村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发20.24 16.19 2128、42.90 2011-2015年112沙埕镇台峰村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发27.14 21.71 325.72 2016-2020年113店下镇溪岩村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设31.35 2.51 141.09 2011-2015年114店下镇硋窑村、岚亭村等高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设281.23 22.50 1265.53 2011-2015年115店下镇马山村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设35.28 2.82 158.74 2011-2015年116店下镇店下村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设23.24 1.86 104.5129、7 2016-2020年117店下镇洋中村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设24.18 1.93 108.81 2016-2020年118店下镇巽城村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.21 0.11 96.71 2011-2015年119店下镇洋中村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.67 0.33 301.34 2011-2015年120店下镇溪岩村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治1.46 0.73 655.77 2011-2015年121店下镇筼筜村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.05 0.02 21.34 2011-2015年122店下镇三佛塔村农村建130、设用地整治项目农村建设用地整治4.49 2.24 2018.62 2016-2020年123店下镇东岐村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.50 0.25 225.73 2016-2020年124店下镇屿前村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.70 1.35 1216.57 2016-2020年125店下镇岚亭村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.07 0.54 483.20 2016-2020年126店下镇巽城村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.95 0.48 429.40 2016-2020年127店下镇店下村农村建设用地整治项目农村建设用地整治3.90 1.95 17131、55.77 2016-2020年128店下镇洋中村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治3.78 1.89 1702.41 2016-2020年129店下镇海田村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.27 0.13 120.68 2016-2020年130店下镇溪岩村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治4.54 2.27 2043.48 2016-2020年131店下镇溪美村农村建设用地整治项目农村建设用地整治6.24 3.12 2806.96 2016-2020年132店下镇石牌村农村建设用地整治项目农村建设用地整治5.05 2.53 2272.52 2016-2020年133店下镇硋窑132、村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.75 1.37 1236.90 2016-2020年134店下镇筼筜村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治2.84 1.42 1279.66 2016-2020年135店下镇虎头坝林场农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.20 0.10 89.32 2016-2020年136店下镇阮洋村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.38 0.69 619.98 2016-2020年137店下镇马山村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.59 1.30 1166.58 2016-2020年138店下镇东岐村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发13133、.51 10.80 162.07 2011-2015年139店下镇溪岩村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发26.29 21.03 315.43 2011-2015年140店下镇溪美村、东岐村等宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发23.18 18.55 278.20 2011-2015年141店下镇石牌村、筼筜村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发17.76 14.21 213.11 2011-2015年142店下镇东岐村、溪美村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发32.04 25.63 384.45 2016-2020年143店下镇溪美村宜耕后备土地资源开发项134、目宜耕后备土地资源开发27.88 22.31 334.58 2016-2020年144太姥山镇太姥洋村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设36.76 2.94 165.44 2011-2015年145太姥山镇孔坪村高标准基本农田建设项目1高标准基本农田建设35.11 2.81 158.01 2011-2015年146太姥山镇孔坪村高标准基本农田建设项目2高标准基本农田建设60.17 4.81 270.77 2011-2015年147太姥山镇巨口村、东埕村等高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设163.78 13.10 737.01 2011-2015年148太姥山镇斗门村高标准基本农田建135、设项目高标准基本农田建设40.85 3.27 183.82 2011-2015年149太姥山镇日澳村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设41.76 3.34 187.91 2011-2015年150太姥山镇竹下村、仙梅村等高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设143.45 11.48 645.52 2011-2015年151太姥山镇仙梅村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设30.70 2.46 138.16 2016-2020年152太姥山镇方家山村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设31.41 2.51 141.35 2016-2020年153太姥山镇太阳头村农村建设用地整治项136、目1农村建设用地整治0.16 0.08 72.53 2011-2015年154太姥山镇孔坪村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.17 0.09 78.58 2011-2015年155太姥山镇屯头村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.72 0.36 326.19 2011-2015年156太姥山镇彭坑村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.37 0.18 164.30 2011-2015年157太姥山镇斗门村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.73 0.37 330.52 2011-2015年158太姥山镇方家山村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.56 0.28 2137、51.55 2011-2015年159太姥山镇梨湾茶果场农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.07 0.04 31.61 2011-2015年160太姥山镇下尾村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.07 0.03 29.83 2016-2020年161太姥山镇东埕村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.39 0.20 176.68 2016-2020年162太姥山镇仙梅村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.84 0.42 378.63 2016-2020年163太姥山镇冷城村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.34 0.67 604.81 2016-2020年164太姥山镇吉138、坑村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.38 0.19 171.53 2016-2020年165太姥山镇太姥山林场农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.25 0.62 561.85 2016-2020年166太姥山镇太姥洋村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.88 0.44 395.22 2016-2020年167太姥山镇太阳头村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.21 0.61 544.86 2016-2020年168太姥山镇孔坪村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治2.75 1.38 1237.56 2016-2020年169太姥山镇小筼筜村农村建设用地整治项目农村建设用139、地整治0.62 0.31 277.72 2016-2020年170太姥山镇屯头村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.54 0.27 244.50 2016-2020年171太姥山镇巨口村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.62 0.31 280.83 2016-2020年172太姥山镇彭坑村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.72 0.36 322.58 2016-2020年173太姥山镇才堡村农村建设用地整治项目农村建设用地整治3.06 1.53 1378.56 2016-2020年174太姥山镇斗门村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.42 0.71 638.90 2140、016-2020年175太姥山镇方家山村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.58 0.29 261.17 2016-2020年176太姥山镇日澳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.09 0.55 490.61 2016-2020年177太姥山镇梨湾茶果场农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.21 0.11 96.55 2016-2020年178太姥山镇樟歧村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.72 0.36 325.88 2016-2020年179太姥山镇洋里村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.43 0.21 191.97 2016-2020年180太姥山镇瓜园村农村141、建设用地整治项目农村建设用地整治0.36 0.18 163.68 2016-2020年181太姥山镇秦屿村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.25 0.13 113.68 2016-2020年182太姥山镇秦屿镇备弯茶场农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.21 0.11 94.52 2016-2020年183太姥山镇竹下村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.86 0.93 835.05 2016-2020年184太姥山镇蒙湾村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.27 0.13 119.55 2016-2020年185太姥山镇孔坪村、竹下村农用地整治项目农用地整治19.41 1.142、55 87.37 2011-2015年186太姥山镇冷城村宜耕后备土地资源开发项目1宜耕后备土地资源开发3.08 2.46 36.91 2011-2015年187太姥山镇冷城村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发0.98 0.78 11.75 2016-2020年188太姥山镇冷城村宜耕后备土地资源开发项目2宜耕后备土地资源开发1.21 0.97 14.49 2016-2020年189太姥山镇冷城村宜耕后备土地资源开发项目3宜耕后备土地资源开发0.45 0.36 5.43 2016-2020年190磻溪镇南广村、后坪村等高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设113.52 9.08 5143、10.85 2011-2015年191磻溪镇吴洋村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设53.35 4.27 240.10 2011-2015年192磻溪镇排洋村、炉屯村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设45.21 3.62 203.44 2011-2015年193磻溪镇朝阳村、油坑村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设85.71 6.86 385.69 2011-2015年194磻溪镇杜家村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设20.62 1.65 92.79 2011-2015年195磻溪镇桑海村、湖林村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设72.31 5.78 325.3144、9 2011-2015年196磻溪镇磻溪村、黄冈村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设23.68 1.89 106.55 2011-2015年197磻溪镇蒋阳村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设58.77 4.70 264.47 2011-2015年198磻溪镇赤溪村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设30.92 2.47 139.13 2011-2015年199磻溪镇金谷村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设34.44 2.76 154.98 2011-2015年200磻溪镇黄冈村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设40.51 3.24 182.28 2011-2015145、年201磻溪镇排洋村、金谷村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设101.46 8.12 456.57 2016-2020年202磻溪镇桑海村高标准基本农田建设项目1高标准基本农田建设28.96 2.32 130.32 2016-2020年203磻溪镇桑海村高标准基本农田建设项目2高标准基本农田建设24.49 1.96 110.21 2016-2020年204磻溪镇磻溪村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设55.76 4.46 250.93 2016-2020年205磻溪镇仙蒲村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.19 0.10 86.50 2011-2015年206磻溪镇南广村农146、村建设用地整治项目1农村建设用地整治1.01 0.50 452.99 2011-2015年207磻溪镇后坪村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.29 0.14 129.89 2011-2015年208磻溪镇后坪林场农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.40 0.20 181.63 2011-2015年209磻溪镇吴洋村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.24 0.12 108.59 2011-2015年210磻溪镇大洋村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.42 0.21 191.00 2011-2015年211磻溪镇排洋村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.17 0147、.08 74.67 2011-2015年212磻溪镇杜家村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.29 0.15 130.75 2011-2015年213磻溪镇油坑村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.35 0.18 159.01 2011-2015年214磻溪镇清坑村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.28 0.14 124.95 2011-2015年215磻溪镇湖林村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治1.50 0.75 673.27 2011-2015年216磻溪镇炉屯村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.30 0.15 137.00 2011-2015年217磻溪148、镇金谷村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治2.43 1.21 1093.41 2011-2015年218磻溪镇黄冈村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.40 0.20 178.60 2011-2015年219磻溪镇仙蒲村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.28 0.14 125.51 2016-2020年220磻溪镇南广村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.76 0.38 341.88 2016-2020年221磻溪镇后坪村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.09 0.55 492.16 2016-2020年222磻溪镇后坪林场农村建设用地整治项目2农村建设用地整治149、0.38 0.19 168.77 2016-2020年223磻溪镇吴洋村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治2.62 1.31 1180.61 2016-2020年224磻溪镇大洋村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.42 0.71 637.04 2016-2020年225磻溪镇排洋村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.17 0.59 528.23 2016-2020年226磻溪镇朝阳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.32 0.66 593.47 2016-2020年227磻溪镇杜家村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.87 0.44 391.83 2016-202150、0年228磻溪镇桑海村农村建设用地整治项目农村建设用地整治3.58 1.79 1612.76 2016-2020年229磻溪镇油坑村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治2.51 1.25 1127.53 2016-2020年230磻溪镇清坑村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.39 0.19 173.49 2016-2020年231磻溪镇湖林村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治5.71 2.85 2567.26 2016-2020年232磻溪镇炉屯村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治3.95 1.98 1779.24 2016-2020年233磻溪镇磻溪村农村建设用地整治项目农151、村建设用地整治5.58 2.79 2511.88 2016-2020年234磻溪镇磻溪镇茶场农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.16 0.08 70.02 2016-2020年235磻溪镇蒋阳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治4.56 2.28 2053.62 2016-2020年236磻溪镇赤溪村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.98 0.49 441.32 2016-2020年237磻溪镇金谷村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治3.11 1.55 1398.30 2016-2020年238磻溪镇黄冈村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治5.07 2.53 2279.69152、 2016-2020年239磻溪镇南广村农用地整治项目农用地整治19.88 1.59 89.45 2011-2015年240磻溪镇后坪林场、吴洋村农用地整治项目农用地整治13.84 1.11 62.27 2011-2015年241磻溪镇排洋村农用地整治项目农用地整治10.72 0.86 48.26 2011-2015年242磻溪镇黄冈村农用地整治项目农用地整治16.45 1.32 74.01 2011-2015年243磻溪镇后坪林场、桑海村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发36.73 29.38 440.73 2011-2015年244白琳镇坑里洋村、外宅村高标准基本农田建设项目2高153、标准基本农田建设23.38 1.87 105.19 2011-2015年245白琳镇车洋村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设98.83 7.91 444.74 2011-2015年246白琳镇坑里洋村、外宅村高标准基本农田建设项目1高标准基本农田建设42.42 3.39 190.91 2016-2020年247白琳镇坑里洋村、木便树岔村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设72.01 5.76 324.06 2016-2020年248白琳镇外宅村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.32 0.16 144.10 2011-2015年249白琳镇大赖村农村建设用地整治项目1农村建设用154、地整治1.70 0.85 763.81 2011-2015年250白琳镇棠园村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治3.20 1.60 1439.31 2011-2015年251白琳镇翁江村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.05 0.03 23.46 2011-2015年252白琳镇翠郊村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.09 0.05 42.42 2011-2015年253白琳镇车洋村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治4.98 2.49 2239.45 2011-2015年254白琳镇郭阳村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治1.18 0.59 529.04 2011-155、2015年255白琳镇下炉村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.19 0.10 87.66 2016-2020年256白琳镇坑里洋村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.60 1.30 1169.43 2016-2020年257白琳镇外宅村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.22 0.61 549.72 2016-2020年258白琳镇大赖村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.99 0.49 445.27 2016-2020年259白琳镇岭头坪村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.76 0.38 339.89 2016-2020年260白琳镇康山村农村建设用地整治项目农村156、建设用地整治2.17 1.09 977.08 2016-2020年261白琳镇旺兴头村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.87 0.44 391.67 2016-2020年262白琳镇木便树岔村农村建设用地整治项目农村建设用地整治3.21 1.61 1444.90 2016-2020年263白琳镇棠园村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治3.17 1.58 1425.97 2016-2020年264白琳镇沿州村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.13 1.07 960.07 2016-2020年265白琳镇牛埕下村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.85 0.93 832.73 157、2016-2020年266白琳镇玉琳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.49 0.24 218.41 2016-2020年267白琳镇白岩村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.27 0.63 571.02 2016-2020年268白琳镇白琳镇林场农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.56 0.28 249.95 2016-2020年269白琳镇秀洋村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.97 1.49 1336.60 2016-2020年270白琳镇翁江村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治4.00 2.00 1801.73 2016-2020年271白琳镇翠郊村农村建设用地158、整治项目2农村建设用地整治1.98 0.99 892.83 2016-2020年272白琳镇藤屿村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.61 0.31 274.66 2016-2020年273白琳镇车洋村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治2.20 1.10 992.24 2016-2020年274白琳镇郭阳村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治2.30 1.15 1032.88 2016-2020年275白琳镇高山村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.46 0.23 206.97 2016-2020年276白琳镇木便树岔村、秀洋村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发25.3159、6 20.29 304.29 2016-2020年277点头镇举州村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设65.14 5.21 293.12 2011-2015年278点头镇后井村高标准基本农田建设项目2高标准基本农田建设45.07 3.61 202.83 2011-2015年279点头镇大峨村、石桥头林场等高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设49.15 3.93 221.18 2011-2015年280点头镇果洋村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设83.17 6.65 374.25 2011-2015年281点头镇柏柳村、翁溪村等高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设173.3160、0 13.86 779.85 2011-2015年282点头镇后井村高标准基本农田建设项目1高标准基本农田建设23.53 1.88 105.90 2016-2020年283点头镇后梁村、果洋村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设28.32 2.27 127.46 2016-2020年284点头镇山拓村、西洋尾村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设32.76 2.62 147.42 2016-2020年285点头镇翁溪村、柏柳村等高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设46.29 3.70 208.31 2016-2020年286点头镇后梁村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.38161、 0.19 170.82 2011-2015年287点头镇翁溪村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.26 0.13 114.92 2011-2015年288点头镇西洋尾村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.19 0.09 83.74 2011-2015年289点头镇龙田村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.33 0.16 146.27 2011-2015年290点头镇三沙溪村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.55 0.28 248.20 2016-2020年291点头镇上宅村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.06 1.03 927.20 2016-2020年292162、点头镇举州村农村建设用地整治项目农村建设用地整治3.71 1.86 1670.14 2016-2020年293点头镇九峰山林场农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.20 0.10 87.79 2016-2020年294点头镇后井村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.76 1.38 1241.22 2016-2020年295点头镇后梁村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治3.06 1.53 1378.76 2016-2020年296点头镇大坪村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.93 1.47 1318.90 2016-2020年297点头镇大峨村农村建设用地整治项目农村建设用地整治163、1.64 0.82 736.39 2016-2020年298点头镇山拓村农村建设用地整治项目农村建设用地整治3.85 1.92 1732.23 2016-2020年299点头镇果洋村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.69 1.35 1212.53 2016-2020年300点头镇柏柳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治3.86 1.93 1737.51 2016-2020年301点头镇江美村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.42 0.21 190.32 2016-2020年302点头镇点头居委会农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.05 0.52 471.57 2016-202164、0年303点头镇石桥头林场农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.18 0.09 80.10 2016-2020年304点头镇翁溪村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治2.92 1.46 1312.47 2016-2020年305点头镇西洋尾村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治3.14 1.57 1415.25 2016-2020年306点头镇观洋村农村建设用地整治项目农村建设用地整治5.53 2.77 2490.74 2016-2020年307点头镇过苋村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.77 0.89 797.07 2016-2020年308点头镇马洋村农村建设用地整治项目农村165、建设用地整治0.45 0.22 201.38 2016-2020年309点头镇龙田村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.48 0.74 665.73 2016-2020年310点头镇柏柳村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发49.91 39.93 598.95 2016-2020年311管阳镇唐阳村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设35.69 2.86 160.61 2011-2015年312管阳镇小洋村、天竹村等高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设253.58 20.29 1141.09 2011-2015年313管阳镇广化村、章边村等高标准基本农田建设项目高标准基本166、农田建设31.42 2.51 141.39 2011-2015年314管阳镇溪头村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设40.49 3.24 182.18 2011-2015年315管阳镇章边村、管阳村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设161.70 12.94 727.63 2011-2015年316管阳镇章边村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设39.16 3.13 176.24 2011-2015年317管阳镇管阳村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设34.50 2.76 155.26 2011-2015年318管阳镇西坑村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设110.0167、0 8.80 494.99 2011-2015年319管阳镇七蒲村、徐陈村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设102.76 8.22 462.40 2016-2020年320管阳镇沿屿村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设22.66 1.81 101.95 2016-2020年321管阳镇茶阳村高标准基本农田建设项目1高标准基本农田建设20.14 1.61 90.63 2016-2020年322管阳镇茶阳村高标准基本农田建设项目2高标准基本农田建设24.22 1.94 108.98 2016-2020年323管阳镇钰阳村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设20.94 1.68 94168、.25 2016-2020年324管阳镇七蒲村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治2.31 1.15 1037.61 2011-2015年325管阳镇乾头村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治1.29 0.65 581.50 2011-2015年326管阳镇南贝村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治1.38 0.69 622.80 2011-2015年327管阳镇小洋村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治2.29 1.14 1030.12 2011-2015年328管阳镇徐陈村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治2.36 1.18 1062.30 2011-2015年329管阳镇楮楼169、村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治1.90 0.95 855.38 2011-2015年330管阳镇西阳村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治2.16 1.08 973.65 2011-2015年331管阳镇七蒲村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.22 0.11 98.83 2016-2020年332管阳镇乾头村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.40 0.70 629.79 2016-2020年333管阳镇亭边村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.95 0.97 876.52 2016-2020年334管阳镇元潭村农村建设用地整治项目农村建设用地整治3.73 1.8170、7 1678.76 2016-2020年335管阳镇南贝村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.09 0.54 489.60 2016-2020年336管阳镇后溪村农村建设用地整治项目农村建设用地整治3.73 1.86 1678.37 2016-2020年337管阳镇唐阳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.80 0.90 808.95 2016-2020年338管阳镇大山村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.02 1.01 910.22 2016-2020年339管阳镇天竹村农村建设用地整治项目农村建设用地整治8.31 4.15 3739.14 2016-2020年340管阳镇小171、洋村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.68 0.84 757.50 2016-2020年341管阳镇广化村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.66 1.33 1198.50 2016-2020年342管阳镇徐陈村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治2.25 1.12 1011.13 2016-2020年343管阳镇楮楼村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.65 0.33 293.54 2016-2020年344管阳镇沈青村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.53 0.27 240.60 2016-2020年345管阳镇沿屿村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.96 172、0.98 883.57 2016-2020年346管阳镇溪头村农村建设用地整治项目农村建设用地整治4.68 2.34 2104.60 2016-2020年347管阳镇秀贝村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.87 0.94 842.31 2016-2020年348管阳镇章峰村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.70 0.35 312.94 2016-2020年349管阳镇章边村农村建设用地整治项目农村建设用地整治4.19 2.09 1883.70 2016-2020年350管阳镇管阳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治3.40 1.70 1531.53 2016-2020年351管阳173、镇缙阳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.64 0.82 737.37 2016-2020年352管阳镇花亭村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.34 0.67 604.20 2016-2020年353管阳镇茶阳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.62 1.31 1180.04 2016-2020年354管阳镇西坑村农村建设用地整治项目农村建设用地整治5.38 2.69 2419.98 2016-2020年355管阳镇西阳村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.57 0.29 257.17 2016-2020年356管阳镇金釵溪村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.38174、 0.69 620.96 2016-2020年357管阳镇钰阳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.11 1.05 948.26 2016-2020年358管阳镇亭边村农用地整治项目农用地整治17.77 1.42 79.95 2011-2015年359管阳镇元潭村、西坑村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发43.08 34.46 516.92 2011-2015年360管阳镇广化村、章边村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发14.20 11.36 170.37 2011-2015年361管阳镇广化村、西坑村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发25.81 20.65 175、309.68 2016-2020年362管阳镇章边村、茶阳村等宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发54.81 43.85 657.70 2016-2020年363嵛山镇灶澳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.09 0.05 41.85 2011-2015年364嵛山镇芦竹村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.11 0.06 49.55 2011-2015年365嵛山镇东角村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.18 0.09 79.21 2016-2020年366嵛山镇天湖山茶场农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.03 0.02 14.66 2016-2020年367176、嵛山镇芦竹村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.02 0.01 8.05 2016-2020年368嵛山镇马祖村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.19 0.10 86.78 2016-2020年369嵛山镇鱼鸟村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.22 0.11 98.02 2016-2020年370嵛山镇鱼鸟村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发69.50 55.60 834.06 2016-2020年371硖门乡瑞云村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设34.70 2.78 156.16 2011-2015年372硖门乡东稼村、柏洋村高标准基本农田建设项目高标准177、基本农田建设21.80 1.74 98.09 2016-2020年373硖门乡东稼村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设45.40 3.63 204.31 2016-2020年374硖门乡柏洋村高标准基本农田建设项目1高标准基本农田建设26.65 2.13 119.94 2016-2020年375硖门乡柏洋村高标准基本农田建设项目2高标准基本农田建设28.02 2.24 126.07 2016-2020年376硖门乡柏洋村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治1.04 0.52 470.05 2011-2015年377硖门乡瑞云村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治1.30 0.65 5178、83.64 2011-2015年378硖门乡秦石村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.59 0.30 266.07 2011-2015年379硖门乡东稼村农村建设用地整治项目农村建设用地整治3.76 1.88 1693.39 2016-2020年380硖门乡斗门头村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.00 0.50 447.93 2016-2020年381硖门乡柏洋村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.73 0.37 328.76 2016-2020年382硖门乡渔井村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.74 0.87 780.93 2016-2020年383硖门乡瑞云村农179、村建设用地整治项目2农村建设用地整治2.50 1.25 1125.77 2016-2020年384硖门乡硖门村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.60 1.30 1171.93 2016-2020年385硖门乡秦石村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.07 0.54 482.08 2016-2020年386硖门乡青屿头村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.44 0.22 198.71 2016-2020年387硖门乡青湾村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.86 0.43 388.90 2016-2020年388硖门乡东稼村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发25.7180、8 20.62 309.32 2011-2015年389硖门乡瑞云村、柏洋村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发22.15 17.72 265.79 2011-2015年390叠石乡楼下村、库口村等高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设201.28 16.10 905.76 2011-2015年391叠石乡庙边村、茭阳村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设171.65 13.73 772.44 2016-2020年392叠石乡杨梅溪村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设24.59 1.97 110.65 2016-2020年393叠石乡苏山村、车头村等高标准基本农田建设项目高181、标准基本农田建设224.59 17.97 1010.64 2016-2020年394叠石乡丹峰村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.96 0.48 430.15 2011-2015年395叠石乡仓边村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.23 0.11 102.31 2011-2015年396叠石乡叠石村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.52 0.26 231.93 2011-2015年397叠石乡库口村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治1.57 0.79 707.63 2011-2015年398叠石乡庙边村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.75 0.37 336182、.57 2011-2015年399叠石乡杨梅溪村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.17 0.08 76.09 2011-2015年400叠石乡楼下村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.46 0.23 206.26 2011-2015年401叠石乡车头村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.37 0.18 165.78 2011-2015年402叠石乡马尾村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.29 0.15 131.45 2011-2015年403叠石乡丹峰村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治2.15 1.08 967.74 2016-2020年404叠石乡仓边村农村183、建设用地整治项目2农村建设用地整治6.01 3.00 2704.07 2016-2020年405叠石乡南溪村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.95 1.48 1329.03 2016-2020年406叠石乡叠石村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.41 0.70 633.30 2016-2020年407叠石乡库口村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治2.59 1.29 1164.41 2016-2020年408叠石乡庙边村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.49 0.75 672.41 2016-2020年409叠石乡杨梅溪村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.90 184、0.95 856.32 2016-2020年410叠石乡楼下村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治2.43 1.21 1091.54 2016-2020年411叠石乡竹阳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.73 1.36 1226.81 2016-2020年412叠石乡苏山村农村建设用地整治项目农村建设用地整治5.87 2.94 2643.73 2016-2020年413叠石乡茭阳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治4.87 2.43 2189.50 2016-2020年414叠石乡车头村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.54 0.27 244.33 2016-2020年41185、5叠石乡里湾村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.75 1.37 1236.42 2016-2020年416叠石乡马尾村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治0.47 0.24 212.74 2016-2020年417叠石乡茭阳村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发25.27 20.22 303.29 2011-2015年418佳阳乡三丘田村、安仁村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设39.91 3.19 179.59 2011-2015年419佳阳乡三丘田村、象洋村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设63.79 5.10 287.08 2011-2015年420佳阳乡佳阳186、村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设34.90 2.79 157.03 2011-2015年421佳阳乡双华村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设32.53 2.60 146.36 2011-2015年422佳阳乡后洋村、罗唇村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设31.14 2.49 140.14 2011-2015年423佳阳乡双华村、后洋村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设101.18 8.09 455.29 2016-2020年424佳阳乡周山村、佳山村等高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设116.61 9.33 524.74 2016-2020年425佳阳乡上庵187、村农村建设用地整治项目1农村建设用地整治0.05 0.02 22.36 2011-2015年426佳阳乡三丘田村农村建设用地整治项目农村建设用地整治4.27 2.14 1922.55 2016-2020年427佳阳乡上庵村农村建设用地整治项目2农村建设用地整治1.33 0.67 599.76 2016-2020年428佳阳乡佳山村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.91 0.96 859.84 2016-2020年429佳阳乡佳阳村农村建设用地整治项目农村建设用地整治3.49 1.75 1570.63 2016-2020年430佳阳乡双华村农村建设用地整治项目农村建设用地整治3.11 1.188、56 1400.00 2016-2020年431佳阳乡后洋村农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.85 0.43 383.73 2016-2020年432佳阳乡周山村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.28 1.14 1024.38 2016-2020年433佳阳乡天湖茶场农村建设用地整治项目农村建设用地整治0.31 0.16 141.25 2016-2020年434佳阳乡安仁村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.53 0.76 687.97 2016-2020年435佳阳乡罗唇村农村建设用地整治项目农村建设用地整治5.37 2.68 2415.78 2016-2020年436佳阳乡189、蕉宕村农村建设用地整治项目农村建设用地整治3.24 1.62 1457.22 2016-2020年437佳阳乡象洋村农村建设用地整治项目农村建设用地整治2.58 1.29 1159.82 2016-2020年438佳阳乡龙头湾村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.71 0.86 770.20 2016-2020年439龙安开发区江南村高标准基本农田建设项目高标准基本农田建设41.25 3.30 185.64 2011-2015年440龙安开发区江南村农村建设用地整治项目农村建设用地整治1.33 0.67 599.26 2016-2020年441龙安开发区西岙村农村建设用地整治项目农村建设用190、地整治0.75 0.37 336.20 2016-2020年442龙安开发区玉岐村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发10.72 8.57 128.59 2011-2015年443龙安开发区杨岐村、西岙村宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发25.36 20.29 304.29 2016-2020年合计7198.54 1409.59 269522.59 福鼎市土地整治规划说明（20112020年）（征求意见稿）福鼎市国土资源局二一四年一月福鼎市土地整治规划说明（2011-2020年）目 录一、规划编制背景1（一）福鼎市土地利用相关情况1（二）上轮土地整治规划目标落实情况3（三）规191、划实施的主要成效以及存在的主要问题4二、规划编制过程6（一）准备工作6（二）专题研究6（三）编制规划成果6（四）协调评审论证7（五）规划报批7三、规划基础数据7（一）土地数据7（二）人口数据7（三）经济数据8四、土地整治潜力8（一）农用地整治潜力调查8（二）农村建设用地整治潜力调查15（三）宜耕后备土地资源开发潜力调查19（四）土地复垦潜力调查23五、主要规划内容23（一）土地整治补充耕地目标任务24（二）高标准基本农田建设目标任务25（三）城乡建设用地增减挂钩目标任务26六、重点区域和重点项目27（一）土地整治布局及分区27（二）土地整治重点项目布局安排33七、投资需求和效益分析37（一）土192、地整治投资规模和资金保障37（二）规划实施效益评价40八、与相关规划的衔接43（一）与上轮规划的衔接44（二）与土地利用总体规划修编的衔接44（三）与宁德市土地整治规划的衔接44（四）与其他相关规划的衔接45II福鼎市土地整治规划（2011-2020年）（以下简称“规划”）在市委、市政府的领导和统一组织下，由市国土资源局组织实施，福建所思达国土规划咨询有限公司承担编制完成。为便于规划内容的理解和落实，特编制福鼎市土地整治规划说明（2011-2020年）（以下简称“规划说明”）。规划说明主要阐述规划决策的依据和过程，是规划实施中配合规划文本使用的主要参考材料，包括如下内容：规划编制背景、规划编制193、过程、规划基础数据、土地整治潜力、主要规划内容、重点区域和重点项目、投资需求和效益分析、规划衔接和意见采纳等。一、规划编制背景（一）福鼎市土地利用相关情况1、土地利用现状根据福鼎市第二次土地详查，截止2010年12月31日（统一时点更新数据），全市土地总面积为154157.04公顷，耕地面积24483.16公顷，占土地总面积的15.88%；园地面积14101.03公顷，占土地总面积的9.15%；林地面积85303.74公顷，占土地面积的55.34%；草地面积6576.59公顷，占土地总面积的4.27%；交通运输用地2206.05公顷，占土地总面积的1.43%；水域及水利设施用地10320.18194、公顷，占土地总面积的6.69%；城镇及工矿用地4556.33公顷，占土地总面积的2.96%；其他土地6609.96公顷，占土地总面积的4.29%。耕地面积为24483.16公顷，人均耕地0.69亩，其中水田、水浇地、旱地面积分别为18743.46公顷、596.5公顷和5143.2公顷；其中水田、水浇地、旱地占耕地面积的比重分别为76.56%、2.44%和21.0%。这表明，福鼎市耕地以水田为主，旱地和水浇地相对较少。水田地势平坦开阔，土层深厚，排灌较为方便，生产条件较好，主要分布在中部乡镇。可开发利用的土地主要是荒草地和裸地等未利用地，其中，其他草地总面积达到6576.59公顷，裸地总面积达到195、1457.18公顷，但这些荒草地和裸地主要分布于东北部、西部和南部山区、半山区，地面坡度较大、土层厚度较浅、耕作半径大、缺乏必要的水利灌溉条件，具备开发条件的后备资源极为有限。2、土地资源特点（1）山地多、林地比重大，生态质量较好福鼎气候条件优越，水热资源丰富，全市山地丘陵约占土地总面积的91.84%，比重较大，西北部、西南部和东北部边缘地带山区坡势陡峭，适宜林木生长。全市林地占土地总面积的55.34%，受益于较高森林覆盖率，全市生态质量较好。（2）耕地坡度缓，中低坡度比重较大全市耕地主要分布在河流沿岸和丘陵谷地、缓坡地，以山区丘陵分布较广，平原分布较少，以中低坡度为主，坡度15度以下耕地面积196、15997.27公顷，占全市耕地面积的65.34%。坡度15度以上耕地面积8485.89公顷，占全市耕地面积的34.66%。（3）宜耕土地后备资源匮乏，不利于土地开发2010年末全市其他草地面积6576.59公顷，主要分布在东北部、西北部和西南部的沙埕镇、管阳镇、叠石乡和嵛山镇山区，经实地调查，坡度较大，宜耕比重较低。（4）建设用地分布不均衡，农村居民点整治较大建设用地分布不均衡，城镇建设用地主要分布在主要分布中部以及沿海乡镇，农村居民点用地主要分布在太姥山镇、硖门乡、店下镇、管阳镇和桐城街道等；人均农村居民点用地面积较大为98.85平方米，人均用地面积虽然不大，但是全市闲置土地、低效土地依然197、存在，部分山区农村居民点规模小，空心村、闲散地依然存在，土地利用低效、粗放的现象还十分普遍，农村居民点建设用地整治空间较大。（二）上轮土地整治规划目标落实情况上轮土地开发整理专项规划是在上一轮福鼎市土地利用总体规划（1997-2010年）指导下编制的，上轮规划的具体目标是：全市共补充耕地1733.33公顷，其中通过耕地整理复垦补充耕地600公顷，年均补充耕地60公顷；土地开发补充耕地1000公顷，年均补充耕地100公顷；土地复垦补充耕地133.33公顷，年均补充耕地13.33公顷。1、耕地补充情况2001-2010年，福鼎市土地开发整理增加耕地面积1060.57公顷，年平均补充耕地量小于上轮规198、划确定的目标任务。2、土地开发整理类型分析从近年来新增耕地来源情况看，新增耕地方式以开发为主，整理复垦不足，从已实施的部分项目情况看，土地开发新增耕地占新增耕地的71.97%。因福鼎市土地整理新增耕地系数小，为更好更快完成补充耕地任务，在项目安排中，往往是以开发项目为主，虽然整理项目的规模也不小，但新增的耕地量所占的比重总体上还是偏小。（三）规划实施的主要成效以及存在的主要问题1、上轮规划实施成效（1）补充耕地力度大，实现耕地占补平衡上轮规划期间，福鼎市完成了耕地补充任务，实现了耕地占补平衡。通过认真落实耕地保护目标责任制，建立耕地占补平衡制度，健全土地整理复垦开发管理机制，推动耕地保护工作朝199、着制度化、规范化、常态化方向发展。（2）大力推进高标准农田建设，提高耕地质量和农业效益上轮规划期间，完成多个高标准农田建设，优化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地地力，推进新农村建设，增加农民收入，为建设现代高效农业夯实基础。（3）灾毁耕地得到及时复垦，灾区生产生活得到恢复上轮规划期间，建立灾毁耕地复垦应急预案机制，及时帮助受灾农民开展灾毁耕地复垦，对受到地质灾害威胁的居民进行集中搬迁、集中重建，尽快恢复农业生产，将灾害造成的损失降至最低。（4）开展农村建设用地整治，促进了新农村建设和城乡统筹发展开展农村建设用地整治，完善农业生产生活基础设施建设，优化土地利用结构，促进土地节约集约利用，促进200、了耕地保护制度的落实，推动新农村建设和城乡统筹发展。（5）开展土地综合整治，改善了农村土地生态环境大力推进标准农田质量提升工程，建成高标准基本农田，切实提高基本农田生产能力；通过自然资源保护、生态环境修复、生态网络和生态基础设施建设，提高乡村生态服务功能和景观价值，改善农村土地生态环境。2、上轮规划实施中存在的主要问题（1）补充耕地来源结构失衡严重。全市土地开发整理复垦结构失衡。表现为土地开发增加耕地比例明显大于土地整理增加耕地。因全市可整理土地面积较少且土地整理新增耕地出地率较小，而宜耕地荒草地面积虽然较少，但新增耕地出地率较大，从而导致了全市的补充耕地来源结构失衡。（2）新增耕地质量有待提201、高2001-2010年土地开发整理补充耕地的数量为1060.57公顷，其中土地开发所占比重达71.97%。其中很大一部分是委托群众开发的耕地和可视为耕地的园地，这部分项目在开发过程中往往为了追求耕地数量的平衡，完成“占补平衡”任务，导致新增加的耕地质量大部分不高。（3）农村居民点整理工作推进力度不够上轮规划中的土地整理补充耕地的主要方式是农田整理和土地开发，农村居民点整治未完成预定目标，差异显著，成为土地整治工作的弱项，而福鼎市农村居民点存在大量的闲置和超标准占地现象，农村居民点用地整理应该是福鼎市土地整理的一项重要内容。二、规划编制过程（一）准备工作制定和下发前期工作方案，召开市规划修编前期202、工作座谈会，统一部署前期工作，明确规划修编指导思想、编制原则、指导方针和具体内容，规范工作程序和工作组织方式。收集相关规划编制的文件、规程和标准，收集与规划相关的有关数据，并开展基数转换，准备基础图件等工作。（二）专题研究制定技术方案，明确规划修编思路。深入全市各乡镇开展调研，了解各地上轮规划实施成效及存在的主要问题。组织召开专家座谈会，讨论研究规划修编应解决的主要问题及工作重点。召开部门联席会议，听取市直相关部门对土地整治规划修编的意见和建议。形成了专题研究报告，主要内容包括了上一轮土地开发整理规划实施评价、土地整治潜力调查分析和目标任务研究、土地整治战略目标研究、城乡增减挂钩研究和高标准基203、本农田建设研究。（三）编制规划成果在专题研究的基础上，编制规划文本、规划说明、规划图件和数据库等其它规划成果。（四）协调评审论证采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见，完善规划成果。（五）规划报批规划成果经宁德市国土资源局审核，并做好衔接后，由福鼎市人民政府批准，报宁德市国土资源局备案。三、规划基础数据（一）土地数据本轮土地整治规划土地现状数据来源于第二次土地调查数据，按照相关规定的基数转换的原则、方法，将第二次土地调查数据转换成规划基数，并最终形成本规划土地利用现状。（二）人口数据人口数据采用福鼎市统计年鉴人口统计数据。并在历年统计数据的基础上204、，结合计生部门的预测方法，采用综合平均法、趋势外推法等预测规划期内全市总人口，结合福鼎市未来10年经济社会发展条件，预测规划期城市化水平，再进一步预测规划期农村人口。根据综合增长率法、趋势外推法等人口预测方法综合判断，利用1996和2005年两期城镇人口数据，采用综合平均增长发和趋势外推法，并结合县域城镇体系规划和 “十二五”发展规划，预测2015和2020人总人口。城镇化水平预测采用联合国法与人均GDP相关分析等方法预测综合判定。综合以上两种城镇化预测的方法，按照算术平均的方法得到预测结果：2020年福鼎市城镇化水平为57.18%，2020年福建省城镇化水平为65%。利用城镇人口数据，采用联205、合国法进行趋势外推，并结合县域城镇体系规划和福鼎市“十二五”发展规划，预测福鼎市规划期城镇化水平。利用总人口预测值与城镇化水平预测值，得到规划目标期福鼎市城镇人口总量与农村人口总量，并将其与现状农村人口规模进行比较得到福鼎市农村人口变动预测值。（三）经济数据本规划相关社会经济数据来源于福鼎市统计年鉴（2001-2011年）。四、土地整治潜力（一）农用地整治潜力调查农用地整治是在以农用地（主要是耕地）为主的区域，采取平整土地、归并地块，建设灌溉、排水、道路、农田防护与生态环境保持等农业基础设施工程，增加有效耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态环境，促进农田适度规模经营和现代农业发展的土地利用活动206、。1、农用地整治潜力测算（1）数量潜力测算农用地整治潜力是指通过综合整治耕地及分布其间的道路、林网、沟渠、坟地、零星建设用地和未利用地等，在提高耕地质量、增加有效耕地面积、提高耕地产出率和发挥农业种植规模效益等方面具有一定的潜力。潜力主要来源于两个方面：一是通过降低田坎系数、填沟、整理零星地物和利用废弃闲散地等增加耕地面积；二是通过调整田间道路、林网配套、沟渠改造等增加耕地面积。全市耕地整理主要对象是基本农田中的耕地，其潜力主要来源于通过建设高标准农田，对基本农田中的耕地进行整理产生的新增耕地。农用地整治数量潜力公式：农用地整治数量潜力=待整理耕地面积增加耕地系数。其中增加耕地系数是通过对全市207、耕地整理项目增加耕地系数实际调查、典型项目调查及社会经济条件、科技水平和可能投入资金量等因素综合分析，并经专家论证，最终确定为8%。根据增加耕地系数的差异可分为理论潜力和实际潜力。农用地整治的理论潜力计算是根据福鼎市基本农田数据库确定小于25的耕地面积和增加耕地系数进行计算。农用地整治实际潜力是根据二调成果、基本农田初核数据库及集中连片耕地数据库等相关成果，提取全市小于25的、面积大于300亩集中连片的基本农田中的耕地，扣除已开发整理过的耕地后的25以下集中连片耕地，以及增加耕地系数计算得出。表 4-1 福鼎市农用地整治潜力测算结果单位：公顷行政区农用地（耕地）整治理论潜力农用地（耕地）整治实208、际潜力25以下耕地面积增加耕地系数增加耕地面积25以下集中连片耕地面积增加耕地系数增加耕面积桐山街道251.298%20.150.76 8%4.06 桐城街道865.428%69.230.00 8%0.00 山前街道493.838%39.5154.80 8%4.39 贯岭镇1022.368%81.79381.55 8%30.52 前岐镇1642.048%131.36332.25 8%26.58 沙埕镇493.758%39.5217.95 8%17.43 店下镇2575.578%206.05395.28 8%31.62 太姥山镇2304.778%184.38603.40 8%48.27 磻溪镇2209、280.328%182.43850.60 8%68.06 白琳镇2086.988%166.96236.64 8%18.93 点头镇2108.518%168.68546.73 8%43.73 管阳镇2469.148%197.53915.03 8%73.21 嵛山镇60.68%4.850.00 8%0.00 硖门乡909.928%72.79156.57 8%12.52 叠石乡1063.318%85.06622.11 8%49.77 佳阳乡1292.528%103.4420.06 8%33.59 争议地97.88%7.820.00 8%0.00 龙安开发区269.378%21.5541.25 8%3210、.30 福鼎市22287.58%17835824.988%465.98根据计算，福鼎市新一轮土地利用总体规划的基本农田中坡度小于25的耕地面积为22287.5公顷，可增加耕地面积为1783.0公顷；从农用地整治实际潜力来看：基本农田中坡度小于25的、面积大于300亩集中连片的耕地面积为5824.98公顷，可增加耕地面积为465.98公顷。从各乡镇来看，农用地整治实际潜力主要分布在磻溪镇、管阳镇、点头镇、店下镇、佳阳乡等乡镇。按区域分布，耕地整治实际潜力主要集中在西北部和东南部地区，共占全市农用地整治实际可增加耕地总面积的48.27%。（2）质量潜力测算农用地整治不仅仅是在数量上增加有效耕地面积211、的过程, 更是一个不断提高耕地质量，增加耕地产出能力的过程。提高耕地质量来源主要有三个方面：一是通过完善基础设施，改善耕作条件，提高耕地生产能力。农田水利设施的完善不仅增加了耕地有效灌溉面积，提高了灌排保证率，而且增加了农田的防洪、治涝、抗旱能力，增加了农田抵御自然灾害的能力，从而为粮食增产提供保障条件；二是通过实施一系列的工程、生物措施，提高土壤肥力，增加粮食产量；耕地中存在一些限制生产能力发挥的障碍因素，诸如土层较薄、土壤侵蚀、潜育化、盐碱化等，耕地整理针对这些障碍因素实施一系列的工程、生物措施，消除限制因素，达到增产的目的；三是通过土地平整，农田的水利化水平将大大提高，降低农民的劳动强度212、和劳动成本，提高土地利用率和产出率。耕地质量的提高与否可以通过产值或产量来衡量。农用地整治质量潜力公式：农用地整治提高粮食产量=农用地整治增加耕地面积该行政区平均耕地单产+耕地整理规模该行政区通过耕地整理平均提高的耕地单产水平。表 4-2 福鼎市农用地整治质量潜力测算结果单位：公顷、公斤、吨行政区耕地整理规模新增耕地面积平均耕地单产平均耕地提高单产提高的粮食产量桐山街道50.764.063960143789.02桐城街道00462000山前街道54.84.39531015531.8贯岭镇381.5530.5230302320977.67前岐镇332.2526.5837951594630.48沙213、埕镇217.9517.4340801323359.46店下镇395.2831.624635796461.2太姥山镇603.448.2742751138893.02磻溪镇850.668.06391514801525.34白琳镇236.6418.9333602007538.54点头镇546.7343.734560867673.42管阳镇915.0373.21313522202260.88嵛山镇00460500硖门乡156.5712.524560867192.84叠石乡622.1149.77282025191707.45佳阳乡420.0633.5934651907917.44龙安开发区41.253.214、33855153776.12福鼎市5824.98465.983999161411334.68通过整治可以新增粮食总产量11334.68吨，平均每公顷提高粮食产量为1614千克。按照全市耕地单产3999千克/公顷的水平，相当于增加2834.38公顷的耕地。从乡镇来看，通过整治，福鼎市提高粮食产量最多的是管阳镇、叠石乡、磻溪镇、贯岭镇和佳阳乡。从利用等别来看，通过土地整治，全市耕地利用等别将有明显提高。表 4-3 福鼎市农用地整治前后利用等别比较坡度利用等别所占比重通过土地整治后利用等别2、4.0826、6.60、615、24.89、152511.88、250.90、（3）生态环境改善潜力通过综合215、应用工程措施、生物措施和科技措施，实行田、水、路、林、村综合治理,可以改善耕地的生态环境，主要体现在以下两个方面：一是通过农田防护林网的修建，可以防风固沙，改善农田小气候，还可以通过涵养水分、净化空气等改善农田周围地区的大气环境质量；二是通过耕地综合整理，形成“田成方、林成行、渠相通、路相连”的景观，提高其景观生态价值。2、农用地潜力分布以行政村为单位，根据农用地整治的数量潜力、质量潜力和生态环境改善潜力的结果，结合福鼎市耕地的实际情况及坡度等影响因素，确定耕地整理潜力的等级，根据各村新增耕地潜力频率直方图，全市耕地整理潜力等级共分五级。图4-1 福鼎市农用地整治潜力频率直方图其中I级区位于新216、增耕地面积在14.0公顷以上，耕地利用等别和生态环境都有明显改善的行政村划入农用地整治潜力I级区， 涉及5个行政村，分别为三佛塔村、楮楼村、管阳村、丹峰村和马尾村，可增加耕地面积99.67公顷；级区指新增耕地面积位于8.0-14.0公顷之间，耕地利用等别和生态环境都有较明显改善的行政村划入农用地整治潜力级区，共有15个行政村，主要有棠园村、茭阳村、南镇村和东埕村，可增加耕地面积169.04公顷； 级区指新增耕地面积位于4.0-8.0公顷之间的行政村划入农用地整治潜力级区，主要分布在22个行政村，主要为车洋村、方家山村、朝阳村和柏洋村，可增加耕地面积121.96公顷；级区指新增耕地面积位于1.0217、-4.0公顷之间的行政村划入农用地整治潜力级区，主要分布在32个行政村，主要为大峨村、过苋村、炉屯村和茶阳村，可增加耕地面积78.36公顷；级区指新增耕地面积在1.0公顷以下的行政村划入农用地整治潜力级区，分布在1个行政村，主要为排洋村，可增加耕地面积0.86公顷。图4-2 福鼎市农用地整治潜力分布图（二）农村建设用地整治潜力调查农村建设用地整治潜力主要是指通过利用工程、土地权属流转等措施，对现有分散的农村居民点改造、迁村并点、集中居住，对低效利用的集体工矿用地进行迁转、调整、退出等，在增加有效耕地及其他农用地面积、提高农村建设用地节约集约利用水平、促进耕地集中连片和城镇化等方面具有一定的潜力218、。1、基于人口变动预测的农村建设用地整治理论潜力测算根据人口预测、城镇化水平预测和农村人口预测，结合农村建设用地腾退规模测算公式，计算全市农村建设用地整治腾退的规模，再按照全市农村建设用地整治的实践经验，新增耕地的比例一般为50%。表4-4 福鼎市农村建设用地整治理论潜力单位：公顷行政区2010年农村居民点用地面积2020年农村建设用地腾退规模增加耕地面积桐山街道43.958.464.23桐城街道229.5911.445.72山前街道126.096.613.31贯岭镇104.3143.621.8前岐镇121.8244.2722.14沙埕镇137.1712.666.33店下镇267.9245.6219、522.83太姥山镇361.9124.8712.44磻溪镇124.0553.7726.89白琳镇144.5847.5223.76点头镇121.0345.422.7管阳镇240.4577.5638.78嵛山镇27.080.840.42硖门乡269.0417.648.82叠石乡85.3143.4721.74佳阳乡77.6432.0316.02龙安开发区164.322.081.04福鼎市2646.26517.87258.972、基于各地经验的农村建设用地整治实际潜力测算根据国家统计局福建调查总队村庄复垦潜力与农户房屋状况典型调查报告、福建省国土资源厅全市村庄复垦潜力与拆旧建新复垦成本调查报告、实地调220、查结果及福建典型调查评价案例，根据实际调查结果综合分析，确定增加耕地的系数为50%。可整治的农村建设用地规模为517.87公顷，可增加耕地258.97公顷。福鼎市潜力较大的乡镇为管阳镇、磻溪镇和白琳镇。3、农村建设用地整治的潜力分布以行政村为单位，根据农村建设用地整治可实现潜力的结果，结合福鼎市农村经济发展的实际情况，确定农村建设用地整治潜力的等级，根据各村新增耕地潜力频率直方图，全市农村建设用地整治潜力共分五级。图4-3 福鼎市农村建设用地整治潜力频率直方图I级区位于农村建设用地整治新增耕地面积在2.5公顷以上的行政村划入农村建设用地整治潜力I级区，涉及20个行政村，主要为在天竹村、湖林村、221、车洋村和棠园村，可整治的农村建设用地面积合计118.65公顷，可增加耕地面积59.33公顷；级区位于农村建设用地整治新增耕地面积在1.78-2.5公顷之间的行政村划入农村建设用地整治潜力级区，共涉及32个行政村，主要为松洋村、浮柳村、茭阳村和西宅村，可整治的农村建设用地面积为133.49公顷，可增加耕地面积66.74公顷；级区位于农村建设用地整治新增耕地面积在1.0-1.78公顷之间的行政村划入农村建设用地整治潜力级区，涉及55个行政村，主要为佳阳村、郭阳村、后梁村和管阳村，可整治的农村建设用地面积合计148.28公顷，可增加耕地面积74.14公顷；级区位于新增耕地面积在0.38-1.0公顷之222、间的行政村划入农村建设用地整治潜力级区，涉及71个行政村，主要为沿屿村、亭边村、叠石村和佳山村，可整治的农村建设用地面积合计98.13公顷，可增加耕地面积49.06公顷；级区位于农村建设用地整治的新增耕地面积在0.38公顷以下的行政村划入农村建设用地整治潜力级区，涉及59个行政村，主要为樟岐村、章峰村、川石村和兰田村，可整治的农村建设用地面积合计19.33公顷，可增加耕地面积9.66公顷。图4-4 福鼎市农村建设用地整治潜力等级分布图（三）宜耕后备土地资源开发潜力调查1、宜耕后备土地资源开发潜力测算宜耕后备土地资源开发潜力是指在一定的经济、技术和生态环境条件下，宜耕后备土地资源适宜开发利用为耕223、地及其他农用地的面积。从理论上讲，宜耕后备土地资源开发潜力是指根据宜耕后备土地资源的特征、社会经济发展需要和开发条件，评价宜耕后备土地对某种用途适宜与否、适宜程度及其数量。按照福鼎市宜耕后备土地的实际情况和土地开发的技术要求，目前宜耕后备土地资源开发增加耕地来源主要是坡度小于25的荒草地开发。根据2010年土地利用变更调查情况，全市荒草地面积共计6576.78公顷，其中坡度小于25的荒草地面积为3836.2公顷。其中，应扣除不具备灌溉条件、位于自然和生态保护区以及新一轮土地利用总体规划划入建设用地区的荒草地，剩余宜耕荒草地面积仅为1807.8公顷。增加耕地系数根据实际调查、典型项目调查及上轮福224、鼎市土地开发整理规划的增加耕地系数综合确定为80%。根据计算，福鼎全市宜耕后备土地资源待开发的面积为1807.8公顷，可增加耕地面积1446.25公顷。福鼎市潜力较大的乡镇有管阳镇、前岐镇、店下镇、硖门乡和沙埕镇。表 4-5 福鼎市宜耕后备土地资源开发潜力单位：公顷行政区待开发荒草地面积增加耕地面积桐山街道2.542.03桐城街道5.914.73山前街道00贯岭镇71.957.52前岐镇262.7210.16沙埕镇148.28118.62店下镇257.17205.74太姥山镇136.58109.26磻溪镇82.5566.04白琳镇69.4655.57点头镇75.7460.59管阳镇276.32225、221.06嵛山镇69.555.6硖门乡149.42119.54叠石乡70.7256.58佳阳乡92.9474.35龙安开发区36.0728.86福鼎市1807.81446.252、宜耕后备土地资源开发潜力分布以行政村行政区域为基本单元，依据分析得出的宜耕后备土地资源开发可增加耕地面积，并结合市情和其他影响因素，确定宜耕后备土地资源开发潜力的等级，根据各村新增耕地潜力频率直方图，全市宜耕后备土地资源开发潜力等级共分五级。图4-5 福鼎市宜耕后备土地资源开发潜力频率直方图I级区位于新增耕地面积在49.4公顷以上行政村划入宜耕后备土地开发潜力I级区，涉及到4个行政村，分别为黄仁村、西坑村、元潭村和226、鱼鸟村。I级区可开发的宜耕后备土地资源面积共计356.15公顷，可增加耕地284.92公顷；级区位于新增耕地面积在21.7-49.4公顷之间的行政村划入宜耕后备土地开发潜力级区，涉及到13个行政村，主要为溪美村、武垟村、柏柳村、瑞云村和文洋村。级区可开发的宜耕后备土地资源面积共计545.38公顷，可增加耕地436.3公顷；级区位于新增耕地面积在11-21.7公顷之间的行政村划入宜耕后备土地开发潜力级区，涉及到24个行政村，主要为溪岩村、佳阳村、东稼村和广化村。级区可开发的宜耕后备土地资源面积共计490.08公顷，可增加耕地392.06公顷；级区位于新增耕地面积在3.4-11公顷之间的行政村划入227、宜耕后备土地开发潜力级区，涉及到36个行政村，主要为小白鹭村、叠石村、日澳村、上黄岐村和下尾村。级区可开发的宜耕后备土地资源面积共计316.43公顷，可增加耕地253.14公顷；级区位于新增耕地面积在3.4公顷以下的行政村划入宜耕后备土地开发潜力级区，涉及到44个行政村，主要为白琳镇林场、仓边村、康山村、车洋村和佳山村。级区可开发的宜耕后备土地资源面积共计99.31公顷，可增加耕地79.45公顷。图4-6 福鼎市宜耕后备土地资源开发潜力分布图（四）土地复垦潜力调查废弃土地复垦潜力是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占和各种污染，以及自然灾害等造成破坏、废弃的土地，采取整治措施，使其恢复利用228、和经营，可增加的耕地及其他农用地面积。福鼎市于2003年6月完成了耕地后备资源调查评价工作，全面查清了福鼎市辖区内能形成的土地复垦潜力情况，并对土地复垦潜力进行了科学评价分析。本专题以2003年完成的福鼎市耕地后备资源调查评价成果为基础，结合二调现状及分乡镇调查统计，得到可复垦土地面积。具体方法是，将耕地后备资源调查评价成果图与二调图进行套合比对，扣除2002年以来已复垦的地块，并通过调查表从福鼎市国土资源局收集统计新增废弃工矿地块面积，从而得到全市可复垦土地总面积。增加耕地系数根据实际调查、典型项目调查及上轮福鼎市土地开发整理规划的增加耕地系数确定。经调查，福鼎市土地复垦潜力为0。五、主要规229、划内容土地整治规划是开展土地整治的基本依据，是指导地方科学开展土地整治的重要手段，土地整治目标是对耕地占补平衡、保障粮食安全、推进城乡统筹发展、促进经济发展方式转变等方面任务的进一步落实。福鼎市土地整治目标主要根据福鼎市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、宁德市土地整治规划（2011-2020年）、福鼎市土地利用总体规划（2006-2020）、福鼎市生态建设和环境保护要求及规划期内可实现的农用地（耕地）整理潜力、农村建设用地整治潜力、宜耕后备土地资源开发潜力和土地复垦潜力确定。（一）土地整治补充耕地目标任务根据宁德市土地整治规划（2011-2020年）宁德市下达给福鼎市2011-2020年230、补充耕地量不低于1393.33公顷。根据福鼎市实际建设情况以及耕地占补平衡的原则，结合全市土地整治潜力总量、农用地整治、宜耕后备土地资源开发、农村建设用地整治、土地复垦潜力，确定2020年总目标是补充耕地1393.33公顷，其中，全市通过农用地整治补充耕地463.98公顷，通过宜耕后备土地资源开发补充耕地674.93公顷，通过农村建设用地整治补充耕地254.42公顷。表 5-1 福鼎市土地整治补充耕地任务分解表单位：公顷行政区2015年2020年总目标农用地整治宜耕后备土地资源开发农村建设用地整治总目标农用地整治宜耕后备土地资源开发农村建设用地整治桐山街道4.164.0200.148.194.231、0204.17桐城街道0.27000.275.65005.65山前街道1.811.81007.64.3303.27贯岭镇51.0914.2734.851.9786.5330.1734.8521.51前岐镇114.5223.6490.430.45197.9526.32149.7921.84沙埕镇30.8813.2116.041.6360.9517.2537.456.25店下镇92.7427.5763.991.18165.0931.31111.2722.51太姥山镇46.7342.92.441.3964.6147.84.5212.29磻溪镇83.9350.7329.114.0912367.3629232、.1126.53白琳镇15.419.6905.7262.2118.7120.0123.49点头镇33.5132.9500.56105.0643.2839.3822.4管阳镇109.5757.4145.46.76219.7172.46109.0238.23嵛山镇0.11000.1155.27054.830.44硖门乡42.192.7537.981.4659.0612.3637.988.72叠石乡38.6115.9520.032.6390.6349.1620.0321.44佳阳乡16.0416.0200.0249.0233.2015.82龙安开发区11.763.278.49032.83.2728.233、51.03福鼎市693.33316.19348.7628.381393.33461676.74255.59（二）高标准基本农田建设目标任务规划期内，针对全市集中连片的耕地，开展高标准农田建设工程，通过高标准基本农田建设，全面提高耕地质量及生产能力，2011-2020年，完成5680公顷高标准基本农田建设任务，其中2011-2015年完成高标准基本农田3886.67公顷。表 5-2 福鼎市高标准基本农田建设任务分解表单位：公顷行政区2015年2020年高标准基本农田建设任务高标准基本农田建设任务桐山街道50.2650.26桐城街道00山前街道22.8454.26贯岭镇180.16384.22前岐234、镇307.51307.51沙埕镇166.78215.81店下镇349.38392.66太姥山镇487579.78磻溪镇586.45788.88白琳镇122.29234.31点头镇416.85542.11管阳镇712.43895嵛山镇00硖门乡34.89155.29叠石乡202.17618.71佳阳乡206.82420.36龙安开发区40.8440.84福鼎市3886.675680（三）城乡建设用地增减挂钩目标任务按照全市的城乡建设用地增减挂钩的具体要求，考虑全市农村建设用地整治潜力、地方经济社会发展需要和资金投入量等因素，确定全市2015年和2020年城乡建设增减挂钩的拆旧规模分别为33.33235、公顷和200公顷。表5-3 福鼎市城乡建设用地增减挂钩任务分解单位：公顷行政区2015年2020年农村建设用地整治规模增减挂钩任务规模农村建设用地整治规模增减挂钩任务规模桐山街道0.690.437.422.89桐城街道0.450.2811.934.65山前街道0.40.2562.34贯岭镇3.452.1641.1916.05前岐镇0.510.3235.2813.75沙埕镇2.271.4217.426.79店下镇5.593.4946.818.23太姥山镇1.570.9832.6712.73磻溪镇6.674.1752.0520.28白琳镇6.974.3641.2216.06点头镇1.190.744236、2.3116.48管阳镇12.77.9487.9134.24嵛山镇0.110.070.640.25硖门乡4.292.6816.926.59叠石乡5.73.5639.0215.2佳阳乡0.280.1732.9712.85龙安开发区0.490.311.580.62福鼎市53.3333.33513.33200六、重点区域和重点项目（一）土地整治布局及分区按照区域自然条件、经济条件的一致性和区域土地整治战略和目标，在各类用地优化布局的基础上，统筹区域土地整治，制定并实施与主体功能定位相适应的土地整治管制规则和政策，促进福鼎主体功能区的形成，落实对土地整治的调控。开展土地整治功能分区，分区提出土地整治重237、点和方向。遵循区域自然条件和经济社会发展条件的相似性、行政界线的完整和分区界线的连续性、综合因素和主导因素相结合和与相关规划相衔接等原则，根据全市土地利用总体规划、主体功能区划的划定依据和内容，参考福鼎市城市总体规划、福鼎市国民经济与社会发展十二五规划纲要等相关功能区划的要求，结合全市各乡镇自然资源条件和经济社会发展背景，划定农用地（耕地）整治重点区域、农村建设用地整治重点区域、宜耕后备土地资源开发重点区域。1、农用地整治重点区域农用地整治潜力重点区域划定应遵循以下原则：（1）基于农业区划、农用地产能核算、行政区划成果；（2）耕地特别是基本农田分布相对集中连片；（3）土地整治潜力较大，粮食单产238、提高幅度较大；（4）基础条件较好的、有利于保护和改善生态环境、促进农业和农村可持续发展；（5）一般不打破乡级行政界限。按照重点区域划定的原则，根据农用地整治的数量和质量潜力结果及全市耕地分布情况，确定全市农用地整治的重点区域。全市农用地整治重点区域内可整治面积3610.97公顷，占全市土地总面积的2.37%，主要分布在店下镇、点头镇、管阳镇、沙埕镇等乡镇。区内通过农用地整治可新增耕地面积288.86公顷，占全市农用地整治新增耕地面积的62.07%。本区耕地集中连片，农业生产条件较好，具备建设高标准、永久基本农田的条件；区域土地整治以农田整理为主，通过综合整理和改造，完善区内的田、水、路、林、村239、等基础设施配套体系，提高土地利用率，增加有效耕地面积，改善耕作条件，提高耕地质量，建设高标准农田。表6-1 福鼎市农用地整治重点区域重点区域名称涉及村镇农用地整理重点区域贯岭镇（分水关村、茗洋村、透埕村、排头村、何坑村）、前岐镇（薛家村、熊岭村、武垟村、西宅村、龟岭村）、沙埕镇（后港村、台峰村）、店下镇（岚亭村、硋窑村、三佛塔村、海田村）、太姥山镇（巨口村、东埕村、樟歧村、竹下村、孔坪村、仙梅村）、磻溪镇（金谷村、排洋村、油坑村、后坪村、南广村、后坪林场、湖林村）、白琳镇（车洋村、坑里洋村、木便树岔村）、点头镇（柏柳村、翁溪村、果洋村、过苋村）、管阳镇（管阳村、章边村、七蒲村、徐陈村、西坑村、240、小洋村、天竹村、沈青村、秀贝村）、硖门乡（柏洋村）、叠石乡（叠石村、竹阳村、库口村、楼下村、马尾村、苏山村、车头村、仓边村、丹峰村、茭阳村、庙边村）、佳阳乡（象洋村、三丘田村、后洋村、佳山村、周山村）2、农村建设用地整治重点区域农村建设用地整治重点区域划定应遵循以下原则：（1）人均建设用地超标较多，整治潜力较大；（2）农村居民点分布零乱、分散；（3）经济社会发展水平较高，群众基础好；（4）城镇建设用地指标比较紧张；（5)已有较好城乡空间规划基础。依据上述原则，确定农村建设用地整治的重点区域。全市农村建设用地整治重点区域面积255.39公顷，占全市土地总面积的0.17%，主要分布在天竹村、茗洋村241、溪美村和仓边村等村庄。区内通过农村建设用地整治可新增耕地面积127.70公顷，占全市农村建设用地整治新增耕地面积的49.48%。本区要结合新农村建设、城乡建设用地增减挂钩、地质灾害危险点搬迁、农村建设用地灾毁安置重建、造福工程等，采取拆村并点、改造设施和整理复垦等方式，对空心村、零星分散的偏远村庄和地质灾害危险区域内的村庄进行综合整治，盘活农村废弃、闲置、低效利用的建设用地，提高建设用地的集约利用水平。表 6-2 福鼎市农村建设用地整治重点区域重点区域名称涉及村镇农村建设用地整理重点区域桐山街道（岭头村、菰岭村）、桐城街道（柯岭村、浮柳村）、山前街道（大岚头村、南阳村）、贯岭镇（松洋村、西山242、村、军营村、茗洋村、排头村）、前岐镇（桥亭村、黄仁村、熊岭村、西宅村）、沙埕镇（流江村、台峰村、敏灶村）、店下镇（溪美村、石牌村、三佛塔村、洋中村、溪岩村）、太姥山镇（斗门村、才堡村、孔坪村）、磻溪镇（磻溪村、黄冈村、金谷村、炉屯村、蒋阳村、湖林村）、白琳镇（车洋村、棠园村、翁江村）、点头镇（观洋村、柏柳村、举州村、山拓村、后梁村）、管阳镇（章边村、西坑村、溪头村、徐陈村、天竹村）、嵛山镇（马祖村、鱼鸟村、东角村）、硖门乡（硖门村、瑞云村、东稼村）、叠石乡（库口村、苏山村、茭阳村）、佳阳乡（佳阳村、三丘田村、蕉宕村、罗唇村、双华村）、龙安开发区（西岙村、江南村）3、宜耕后备土地开发重点区域根据243、土地开发潜力结果，选择土地开发潜力较大、分布相对集中的区域划定开发重点区域，区域内土地开发基础条件较好，有利于保护和改善生态环境，对于统筹安排全市耕地后备资源的开发利用，引导土地开发方向和结构，实现土地开发长远目标等，有着重要的指导意义。根据近年来福鼎市土地开发项目情况，确定了全市宜耕后备土地资源开发重点区域。全市宜耕后备土地资源开发重点区域面积489.83公顷，占全市土地总面积的0.32%，主要分布在管阳镇、前岐镇、嵛山镇等乡镇。区内通过宜耕后备土地资源开发可新增耕地面积391.86公顷，占全市宜耕后备土地资源开发新增耕地面积的57.08%。本区土地可利用生态条件较好的优势，大力发展高效生态244、农业，做好保护性开发，在土地适宜性基础上，适度开发荒草地，按规划要求建立农业生产条田，全面配套渠、路、林、桥、闸等基础设施，改善耕作条件，提高耕地质量，发挥土地开发的经济、社会和生态综合效益。表 6-3 福鼎市宜耕后备土地资源开发重点区域重点区域名称涉及村镇宜耕后备土地资源开发重点区域贯岭镇（文洋村）、前岐镇（桥亭村、黄仁村、熊岭村、武垟村）、店下镇（东岐村、溪美村）、磻溪镇（桑海村、后坪林场）、点头镇（柏柳村）、管阳镇（章边村、茶阳村、西坑村、元潭村）、嵛山镇（鱼鸟村）4、土地整治分区根据土地整治潜力调查、分析和评价结果，按照新增耕地潜力较大、分布相对集中、基础条件较好、有利保护和改善区域生245、态环境、促进农业和农村经济发展、保持乡镇级行政区区划相对完整性的原则，为合理组织土地整治的方向与结构，福鼎市土地整治划分为环城区经济区农村土地综合整治区、环沙埕湾经济区农村土地综合整治区、环太姥山旅游经济区农村土地综合整治区和西北部半山区农村土地综合整治区。环城区经济区农村土地综合整治区本区包括桐山街道、桐城街道、山前街道、贯岭镇、前岐镇、白琳镇和点头镇，区域土地总面积56634.32公顷；耕地总面积9235.34公顷，其中水田6968.05公顷；农村居民点用地891.37公顷。该区要积极开展城镇用地，特别是城中村和低效工业用地整治，大力推进田水路林村综合整治，规范开展城乡建设用地增减挂钩，优246、化区域城乡建设用地结构和布局，促进土地节约集约利用，增加土地有效供给，支撑“东扩南移面海”的城市发展战略，带动市域城乡统筹发展。环沙埕湾经济区农村土地综合整治区本区包括龙安开发区、沙埕镇、店下镇、佳阳乡。区域土地总面积26593.55公顷，耕地总面积4921.55公顷，其中水田3746.99公顷；农村居民点用地647.05公顷。该区是全市乃至宁德市重要的港口工业集聚区，要积极开展低效工业用地整治，按照推进全域城镇化要求，加快推进城乡建设用地增减挂钩，优化区域建设用地结构和布局，提高土地集约利用程度，增加土地有效供给，支撑工业园区建设，带动市域经济实现重大跨越。环太姥山旅游经济区农村土地综合整治247、区本区包括太姥山镇、硖门乡、磻溪镇、嵛山镇。区域土地总面积43600.93公顷；林地面积达到25881.93公顷；耕地总面积6074.76公顷，其中水田4650.00公顷；农村居民点用地782.08公顷。按照保护性开发的原则，以国家级风景名胜区太姥山开发为重点，以太姥山镇为中心，辐射带动周边乡镇旅游经济发展，发挥该区在城镇连绵区生态屏障的重要作用。加大田水路林村综合整治，确保耕地数量不减少，切实提高耕地质量，提高水田比重，发挥农田的生态防护功能。西北部半山区农村土地综合整治区本区地处福鼎西北半山区，包括管阳镇、叠石乡。区域土地总面积27328.24公顷；林地面积达到17369.49公顷；耕地总248、面积4251.63公顷，其中水田3378.49公顷；农村居民点用地325.77公顷。该区林地资源丰富，可充分利用山区优势，大力推广生态型土地整治模式，鼓励山区移民搬迁和水源地移民搬迁；强化生态核心区建设，合理布设生态廊道，积极建设生态缓冲区，保护和恢复自然山水格局，促进生态系统自然修复、增强生态功能，带动区域生态屏障建设。（二）土地整治重点项目布局安排根据福鼎市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和福鼎市土地利用总体规划2006-2020年的相关要求，充分衔接相关行业部门的规划成果，在土地整治战略分区的宏观指导下，确定3个土地整治重点项目类型：旱涝保收高标准基本农田建设重点项目、宜耕后备土地249、资源开发重点项目和农村建设用地整治重点项目。旱涝保收高标准基本农田建设工程主要针对全市 300亩以上集中连片耕地，开展旱涝保收高标准基本农田建设工程。在已经完成土地整理、连片改造和农田基础设施建设的基础上，进一步加大土地整理力度，继续整合部门资金联合开展土地整理，建设旱涝保收高标准基本农田，提高农田生产能力。至2015年，完成3886.67公顷旱涝保收高标准基本农田建设任务，至2020年，完成5680公顷旱涝保收高标准基本农田建设任务。表 6-4 福鼎市旱涝保收高标准基本农田建设重点项目单位：公顷、万元项目名称项目规模新增耕地投资金额建设期限贯岭镇茗洋村、分水关村等高标准基本农田建设项目138250、.6611.09623.962011-2015贯岭镇何坑村、排头村等高标准基本农田建设项目77.896.23350.522016-2020前岐镇西宅村、武垟村等高标准基本农田建设项目148.1711.85666.752011-2015前岐镇熊岭村高标准基本农田建设项目72.895.83328.032011-2015沙埕镇台峰村、后港村等高标准基本农田建设项目117.489.40528.662011-2015店下镇硋窑村、岚亭村等高标准基本农田建设项目281.2322.501265.532011-2015太姥山镇竹下村、仙梅村等高标准基本农田建设项目143.4511.48645.522011-2251、015太姥山镇巨口村、东埕村等高标准基本农田建设项目163.7813.10737.012011-2015太姥山镇仙梅村高标准基本农田建设项目30.702.46138.162016-2020磻溪镇桑海村、湖林村高标准基本农田建设项目72.315.78325.392011-2015磻溪镇南广村、后坪村等高标准基本农田建设项目113.529.08510.852011-2015磻溪镇朝阳村、油坑村高标准基本农田建设项目85.716.86385.692011-2015磻溪镇排洋村、金谷村高标准基本农田建设项目101.468.12456.572016-2020白琳镇车洋村高标准基本农田建设项目98.837252、.91444.742011-2015点头镇果洋村高标准基本农田建设项目83.176.65374.252011-2015白琳镇坑里洋村、木便树岔村高标准基本农田建设项目72.015.76324.062016-2020点头镇柏柳村、翁溪村等高标准基本农田建设项目173.3013.86779.852011-2015管阳镇西坑村高标准基本农田建设项目110.008.80494.992011-2015管阳镇章边村、管阳村高标准基本农田建设项目161.7012.94727.632011-2015管阳镇小洋村、天竹村等高标准基本农田建设项目253.5820.291141.092011-2015管阳镇七蒲村、253、徐陈村高标准基本农田建设项目102.768.22462.402016-2020硖门乡柏洋村高标准基本农田建设项目126.652.13119.942016-2020硖门乡柏洋村高标准基本农田建设项目228.022.24126.072016-2020叠石乡楼下村、库口村等高标准基本农田建设项目201.2816.10905.762011-2015叠石乡庙边村、茭阳村高标准基本农田建设项目171.6513.73772.442016-2020叠石乡苏山村、车头村等高标准基本农田建设项目224.5917.971010.642016-2020佳阳乡三丘田村、象洋村高标准基本农田建设项目63.795.1028254、7.082011-2015佳阳乡周山村、佳山村等高标准基本农田建设项目116.619.33524.742016-2020佳阳乡双华村、后洋村高标准基本农田建设项目101.188.09455.292016-2020合计3536.37282.915913.61耕地后备资源开发工程主要针对面积大于10公顷的宜耕后备资源（荒草地和裸地），通过对后备资源的科学合理开发，达到有效补充耕地的目的，规划期内逐步推进855.73公顷宜耕后备土地开发，补充耕地684.58公顷。表6-5 福鼎市宜耕后备土地资源开发重点项目单位：公顷、万元项目名称项目规模新增耕地投资金额建设期限前岐镇桥亭村、武垟村宜耕后备土地资源开255、发项目32.1625.73385.912011-2015前岐镇桥亭村、黄仁村宜耕后备土地资源开发项目52.441.92628.752011-2015前岐镇熊岭村、黄仁村宜耕后备土地资源开发项目75.2460.19902.92016-2020嵛山镇鱼鸟村宜耕后备土地资源开发项目69.555.6834.062016-2020店下镇东岐村、溪美村宜耕后备土地资源开发项目32.0425.63384.452016-2020点头镇柏柳村宜耕后备土地资源开发项目49.9139.93598.952016-2020磻溪镇后坪林场、桑海村宜耕后备土地资源开发项目36.7329.38440.732011-2015管256、阳镇元潭村、西坑村宜耕后备土地资源开发项目43.0834.46516.922011-2015管阳镇章边村、茶阳村等宜耕后备土地资源开发项目54.8143.85657.72016-2020贯岭镇文洋村宜耕后备土地资源开发项目43.9735.18527.672011-2015合计489.84391.875878.04旧村“造福工程”土地整治示范工程主要结合新农村建设、造福工程、地质灾害危险点搬迁和万村千乡工程，重点对空心村、零星分散的偏远村庄和地质灾害危险区域内的村庄进行综合整治。规划期内，力争完成农村建设用地整治规模517.87公顷。表6-6 福鼎市农村建设用地整治重点项目单位：公顷、万元项目名257、称项目规模新增耕地投资金额建设期限佳阳乡三丘田村农村建设用地整治项目4.272.131922.552016-2020佳阳乡佳阳村农村建设用地整治项目3.491.741570.632016-2020佳阳乡双华村农村建设用地整治项目3.111.5614002016-2020佳阳乡罗唇村农村建设用地整治项目5.372.682415.782016-2020佳阳乡蕉宕村农村建设用地整治项目3.241.621457.222016-2020前岐镇桥亭村农村建设用地整治项目5.292.642382.382016-2020前岐镇熊岭村农村建设用地整治项目10.460.23205.672011-2015前岐镇熊岭258、村农村建设用地整治项目24.62.32071.292016-2020前岐镇西宅村农村建设用地整治项目4.782.392149.732016-2020前岐镇黄仁村农村建设用地整治项目5.732.862576.692016-2020叠石乡仓边村农村建设用地整治项目10.230.12102.312011-2015叠石乡仓边村农村建设用地整治项目26.0132704.072016-2020叠石乡库口村农村建设用地整治项目11.570.78707.632011-2015叠石乡库口村农村建设用地整治项目22.591.31164.412016-2020叠石乡苏山村农村建设用地整治项目5.872.942643259、.732016-2020叠石乡茭阳村农村建设用地整治项目4.872.442189.52016-2020太姥山镇孔坪村农村建设用地整治项目10.170.0878.582011-2015太姥山镇孔坪村农村建设用地整治项目22.751.381237.562016-2020太姥山镇才堡村农村建设用地整治项目3.061.531378.562016-2020太姥山镇斗门村农村建设用地整治项目10.730.36330.522011-2015太姥山镇斗门村农村建设用地整治项目21.420.71638.92016-2020山前街道南阳村农村建设用地整治项目3.9921796.652016-2020山前街道大岚头260、村农村建设用地整治项目1.260.63565.132016-2020嵛山镇东角村农村建设用地整治项目0.180.0979.212016-2020嵛山镇马祖村农村建设用地整治项目0.190.186.782016-2020嵛山镇鱼鸟村农村建设用地整治项目0.220.1198.022016-2020店下镇三佛塔村农村建设用地整治项目4.492.242018.622016-2020店下镇洋中村农村建设用地整治项目10.670.34301.342011-2015店下镇洋中村农村建设用地整治项目23.781.891702.412016-2020店下镇溪岩村农村建设用地整治项目11.460.73655.77261、2011-2015店下镇溪岩村农村建设用地整治项目24.542.272043.482016-2020店下镇溪美村农村建设用地整治项目6.243.122806.962016-2020店下镇石牌村农村建设用地整治项目5.052.522272.522016-2020桐城街道柯岭村农村建设用地整治项目10.260.13116.182011-2015桐城街道柯岭村农村建设用地整治项目22.491.251121.582016-2020桐城街道浮柳村农村建设用地整治项目10.270.14122.982011-2015桐城街道浮柳村农村建设用地整治项目24.642.322090.042016-2020桐山街道262、岭头村农村建设用地整治项目52.52249.982016-2020桐山街道菰岭村农村建设用地整治项目2.341.171051.422016-2020沙埕镇台峰村农村建设用地整治项目1.560.78702.432016-2020沙埕镇敏灶村农村建设用地整治项目10.190.183.462011-2015沙埕镇敏灶村农村建设用地整治项目21.490.74670.412016-2020沙埕镇流江村农村建设用地整治项目10.110.0651.42011-2015沙埕镇流江村农村建设用地整治项目21.760.88790.282016-2020点头镇举州村农村建设用地整治项目3.711.861670.14263、2016-2020点头镇后梁村农村建设用地整治项目10.380.19170.822011-2015点头镇后梁村农村建设用地整治项目23.061.531378.762016-2020点头镇山拓村农村建设用地整治项目3.851.921732.232016-2020点头镇柏柳村农村建设用地整治项目3.861.931737.512016-2020点头镇观洋村农村建设用地整治项目5.532.762490.742016-2020白琳镇棠园村农村建设用地整治项目13.21.61439.312011-2015白琳镇棠园村农村建设用地整治项目23.171.581425.972016-2020白琳镇翁江村农村建设264、用地整治项目10.050.0223.462011-2015白琳镇翁江村农村建设用地整治项目2421801.732016-2020白琳镇车洋村农村建设用地整治项目14.982.492239.452011-2015白琳镇车洋村农村建设用地整治项目22.21.1992.242016-2020硖门乡东稼村农村建设用地整治项目3.761.881693.392016-2020硖门乡瑞云村农村建设用地整治项目11.30.65583.642011-2015硖门乡瑞云村农村建设用地整治项目22.51.251125.772016-2020硖门乡硖门村农村建设用地整治项目2.61.31171.932016-2020265、磻溪镇湖林村农村建设用地整治项目11.50.75673.272011-2015磻溪镇湖林村农村建设用地整治项目25.712.862567.262016-2020磻溪镇炉屯村农村建设用地整治项目10.30.151372011-2015磻溪镇炉屯村农村建设用地整治项目23.951.981779.242016-2020磻溪镇磻溪村农村建设用地整治项目5.582.792511.882016-2020磻溪镇蒋阳村农村建设用地整治项目4.562.282053.622016-2020磻溪镇金谷村农村建设用地整治项目12.431.221093.412011-2015磻溪镇金谷村农村建设用地整治项目23.111266、.561398.32016-2020磻溪镇黄冈村农村建设用地整治项目10.40.2178.62011-2015磻溪镇黄冈村农村建设用地整治项目25.072.542279.692016-2020管阳镇天竹村农村建设用地整治项目8.314.163739.142016-2020管阳镇徐陈村农村建设用地整治项目12.361.181062.32011-2015管阳镇徐陈村农村建设用地整治项目22.251.121011.132016-2020管阳镇溪头村农村建设用地整治项目4.682.342104.62016-2020管阳镇章边村农村建设用地整治项目4.192.11883.72016-2020管阳镇西坑村267、农村建设用地整治项目5.382.692419.982016-2020贯岭镇军营村农村建设用地整治项目4.282.141925.792016-2020贯岭镇排头村农村建设用地整治项目4.542.272044.172016-2020贯岭镇松洋村农村建设用地整治项目10.140.0761.522011-2015贯岭镇松洋村农村建设用地整治项目24.82.42159.712016-2020贯岭镇茗洋村农村建设用地整治项目6.243.122809.422016-2020贯岭镇西山村农村建设用地整治项目4.382.191970.132016-2020龙安开发区江南村农村建设用地整治项目1.330.6659268、9.262016-2020龙安开发区西岙村农村建设用地整治项目0.750.38336.22016-2020合计256.18128.11115281.17七、投资需求和效益分析（一）土地整治投资规模和资金保障1、土地整治投资估算（1）投资估算依据新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法财建2008157号福建省土地开发整理项目设计管理暂行规定闽国土资综2003277号土地开发整理项目预算定额标准财建2005169号福建省财政厅、国土资源厅关于转发财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准的通知闽财建200757号土地开发整理项目规划设计规范TD/D1012-2000（2）投资估算分析根据规269、划目标，按照农用地整治、废弃土地复垦、宜耕后备土地资源开发和农村建设用地整治的类型，分别估算各类投资并进行汇总，即为土地整治总规模投资。项目投资估算标准根据系数法估算与参照典型项目测试、当地实际情况和土地开发整理项目预算定额标准进行估算。确定全市各乡镇各整治类型的单位面积投资量。福鼎市在规划期间内预期实施工程规模将达到7198.54公顷，其中高标准基本农田建设规模5692.91公顷，农用地整治规模132.07公顷，农村建设用地整治规模达到517.87公顷，宜耕后备土地开发规模达到855.74公顷。规划近期至2015年预期实施工程规模4486.79公顷，其中高标准基本农田建设规模达到3891.3270、9公顷，农用地整治规模98.07公顷，农村建设用地整治规模达到57.27公顷，宜耕后备土地资源开发规模达到440.05公顷。投资估算根据不同类型整治区域的建设规模，计算出本次规划总投资。经核算，至2020年本规划总投资达到269522.74万元，其中，农用地整治和高标准基本农田建设投资26212.36万元，占总投资的9.73%；农村建设用地整治投资233041.5万元，占总投资的86.46%；宜耕后备土地资源开发投资10268.88万元，占总投资的3.81%。2、资金筹措（1）政府资金投资渠道根据现有法律政策规定，福鼎市用于土地整治的项目资金主要来源于5个方面：新增建设用地土地有偿使用费、耕地271、开垦费、土地复垦费、土地出让金用于农业开发部分和旧村复垦新增耕地指标流转交易资金。通过对2001年至2010年福鼎市土地开发整理各类资金来源预算分析，规划期内以上各项目资金预计可征收36481.24万元。通过聚合农业、水利、农发等相关部门资金投入土地整治，基本可达到资金供需平衡。农村建设用地整治项目资金主要来源于城乡建设用地指标流转收益。经以上分析，资金基本可达到供需平衡。（2）社会资金筹集农村建设用地整治投资主要来源于挂钩指标使用费，包括用于拆旧、复垦和依法补偿，剩余资金可用于新村和小城镇基础设施、公共设施建设。村民可用旧房获得的补偿，并自筹一部分资金，在置换获得的新宅基地上建新房，或购买统272、一的安置房、商品房。另一方面，部分重大工程建设如国家级基本农田保护区示范项目等申请中央财政投资，积极引导、有效整合中小水利、农村交通、村镇建设和中低产田改造等各类资金，加大对农村土地整治的资金投入。农村水电路等基础设施建设应与农村土地整治相衔接，有效促进新村建设。（二）规划实施效益评价1、资源效益土地整治的资源效益表现为土地整治后因单产提高及有效耕地面积增加而引起种植作物总产量的增加，可以从增产效益与增地效益来体现。（1）增产效益土地整治的增产效益是针对原有耕地而言的效益。土地整治健全了农田的灌排系统，消除了限制因素，直接提高了土地的生产能力。在洪涝灾害发生频繁地区，排水系统的健全；会影响到农273、田土壤入渗率，从而引起作物耕作有效期天数的变化，这样农户可以以长周期作物替代短周期作物，提高作物产量。在旱作地区，灌溉系统的健全，保证了作物的需水要求，同样可以改变作物耕作有效期的天数，提高耕作复种指数；限制因素的消除，改变了土壤结构，缩小了作物潜在生产力与现实生产力之间的差距。这些措施均会提高原有耕地的生产能力，提高作物的单产水平。（2）增地效益土地整治的增地效益是指土地整治后有效耕地面积的增加，提高了作物总产量。土地整治将处于荒废状态的道路、沟渠、损毁的防护林、废弃的坑塘、坟墓等整治恢复成直接生产用地，并通过土地平整、小田并大田、权属调整、田块规整等措施，减少田坎占地面积，充分利用耕地中难274、以利用的边角地，会增加有效耕地面积。根据国家土地整治中心数据显示福建省农田整治增加的有效耕地数量是与地形、农田的原利用状态、农田整治标准等有关的，增加幅度在2.2%5.5%之间。2、经济效益土地整治是一项有资金及劳动投入的过程，是一个典型的经济行为。土地整治的经济效益是指投资行为主体或其他经济行为主体通过对土地整治进行资金、劳动、技术等的投入所获得的经济效益。土地整治是一个涉及多个行业的巨大工程，通过土地整治挖潜，一方面能够刺激相关行业的发展，从而促进当地经济发展，另一方面对整治区域的农户的经济效益明显，能够使当地作物产量增加、生产成本降低，提高农户的纯收入。3、生态环境效益土地整治需借助一系275、列的生物、工程措施，在此过程中必然打破一定区域内土地资源的原位状态，会对该区域内的水资源、土壤、植被、生物等环境要素及其生态过程产生诸多直接或者间接、有利或者有害的影响。土地整治的生态效益就是土地整治投资行为主体的经济活动影响了自然生态系统的结构和功能，从而使得自然生态系统对人类的生产、生活条件和质量产生直接和间接的生态效应。土地开发整理的生态效益是土地整理投资行为主体的经济活动影响了自然生态系统的结构与功能，从而使得自然生态系统对人类的生产、生活条件和质量产生直接和间接的生态效应。生态效益分析的内容主要是土地开发整理对区域内水资源环境、土壤、植被、大气、生物等环境要素及其生态过程产生诸多影响276、的程度。具体表现在：规划期末，森林覆盖率大大提高，将起到进一步改善区域的气候条件，涵养水源，保持水土，防旱抗涝的作用，在一定程度上缓解用水紧张的局面，稳定生态系统。通过对田、水、路、林的综合整治，增强农业生产对自然灾害的防御能力，改善水土结构和田间小气候，提高土壤肥力，为农业生产创造良好的环境。通过对农村居民点的整理，统一合理布局，搞好人文景观建设，改善农村居住环境，提高农民生活质量。4、社会效益土地开发整理的社会效益是指土地开发整理实施后，对社会环境系统的影响及其产生的宏观社会效应。社会效益分析的内容主要是土地开发整理为社会系统提供的一切社会成果，它体现在对人类生活质量提高、对人类生产条件的277、改善等方面。具体表现为：主要包括三点：一是土地整治对农村社会环境的影响；二是对农村社会经济的影响；三是对合理利用自然资源的贡献。（1）缓解耕地压力，稳定农业生产通过土地整理，明显增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，增强了农业生产活动，保证了农业持续稳定发展；增加了新增耕地，提高粮食自给率，缓解当地人多地少的矛盾，确保全市耕地总量增加有余，增加了粮、棉、油、水果等农产品的供给，满足了农民日益增长的需求；有利于吸纳农村剩余劳动力，减轻社会经济负担，提高经济收入，有效地提高人民生活水平，促进社会安定；有利于当地农民脱贫致富，走共同富裕的发展道路。（2）改善农业生产条件通过对散落于田间的闲散地、荒草地278、废弃工矿、砖瓦窑、坟地等的土地整理，实现“田成方、林成网、沟相通、路相连、渠系配套、设施齐全、旱能浇、涝能排”的田园化格局，对促进福鼎市农业建设和农村现代化具有重要意义。（3）增加耕地面积，合理利用土地，提高土地利用率通过土地整理提高了土地利用率；通过农业生产结构和项目区生产结构调整，第三产业将得到很大的发展，不仅有利于人民生活水平的提高，更增加了劳动力就业机会，减少了社会的不稳定因素，具有良好的社会效益。（4）促进农业生产环境的改善土地开发整理后有利于促进区域社会服务体系的形成，对专业化、商品化生产经营提供了前提条件。通过建立林网，扩大绿化面积，减少人为环境污染，从而更好地美化环境、调节气279、候，防风固土，改善生态环境，促进农业生产环境的改善。八、与相关规划的衔接土地整治规划是落实土地利用总体规划目标任务的重要手段，也是指导地方科学开展土地整治工作的重要依据。为科学有序开展土地整治规划编制工作，福鼎市成立了土地整治规划领导小组，从组织上保证土地整治规划与其他部门规划在促进全市经济发展的理念上保持衔接；在规划编制之前就充分考虑了各部门的意见和建议，在编制过程中，借鉴了相关规划的先进经验，力争做到土地整治规划的科学性和可行性。（一）与上轮规划的衔接为保证土地整治规划体系的科学性和延续性，福鼎市新一轮土地整治规划既要与上一轮规划控制指标相衔接，维护规划体系的延续性，又要体现用地情况和条件280、的变化。总结分析福鼎市上一轮土地开发整理规划实施取得成绩、存在问题与不足，提出的新一轮规划的整治战略、目标和管理方法。（二）与土地利用总体规划修编的衔接在本轮规划编制中，与福鼎市土地利用总体规划（2006-2020年）的指导思想、基本原则、规划具体目标方面进行了衔接。规划期间的新增耕地数不小于福鼎市土地利用总体规划（2006-2020年）确定的任务量，确保规划期内耕地占补平衡，有效缓解福鼎市建设用地指标有限的困境，满足城镇和新农村建设中公益设施、基础设施、以及工业、商业发展的用地需求。表8-1 与土地修编控制指标衔接对照表单位：公顷指标土地修编土地整治开发整理复垦补充耕地数量906.67139281、3.33（三）与宁德市土地整治规划的衔接宁德市土地整治规划是制定福鼎市土地整治规划的主要依据。福鼎市土地整治规划贯彻和落实了宁德市土地整治规划的有关规定，多层次、多角度地与市级规划进行了协调与衔接。保持规划修编指导思想、原则上的一致性；服从宁德市下达的各项指标，根据宁德市级规划的指标进行了指标的分解，保证了市级规划的落实；规划实施政策和措施认真落实宁德市土地整治规划提出的政策建议。（四）与其他相关规划的衔接本轮规划编制中，在土地整治综合分区、土地整治重点工程等方面与全市社会经济“十二五”规划的主要指导思想、区域功能定位等方面进行了衔接。充分吸收了福鼎市城市总体规划修编（2008-2030年）中重点城市发展带和发展轴的安排，对重点发展带和重点城镇布局上进行了充分衔接，并论证了相应的土地整治方案。本轮规划在编制过程中充分考虑了与其他相关行业规划的衔接，重点参考了福鼎市旅游业发展总体规划、福鼎市矿产资源总体规划、福鼎市海域功能区划、福鼎市环境功能区划、福鼎市农业发展十二五规划、福鼎市林业发展十二五规划、福鼎市水利发展十二五规划等相关规划。