1、汝城县土地整治规划（2016-2020年）文本二 一 七 年 十 二月汝城县土地整治规划（2016-2020年）文本目 录前 言1第一章 总 则2第一节 指导思想2第二节 规划原则2第三节 规划任务3第四节 规划期限与范围4第六节 规划效力及规划调整4第二章 规划背景5第一节 汝城县概况5第二节 土地利用现状8第三节 “十二五”土地整治实施评价10第四节 土地整治面临的形势12第三章 土地整治潜力16第一节 农用地整治潜力16第二节 农村建设用地整治潜力16第三节 宜耕未利用地开发潜力17第四节 损毁土地复垦潜力17第四章 土地整治战略与目标19第一节 土地整治战略19第二节 土地整治目标212、第五章 土地整治主要任务23第一节 加强耕地保护与建设23第二节 规范开展农村建设用地整治24第三节 积极推进土地复垦和生态整治27第四节 增强基础设施保障服务能力29第六章 重点整治区域与重点项目安排32第一节 土地整治重点区域32第二节 重点整治项目安排37第七章 资金供需及预期效益分析41第一节 资金需求41第二节 资金筹措41第三节 预期效益分析42第八章 规划实施保障措施44第一节 健全规划实施的政策体系44第二节 完善土地整治投入机制45第三节 建立健全土地整治项目实施监管体系46第四节 营造规划实施的良好氛围48第五节 增强规划实施的科技支撑49第六节 积极探索土地整治新模式503、附表1 汝城县土地利用现状（2015年）51附表2 汝城县2016-2020年宜耕未利用开发潜力汇总52附表3 汝城县2016-2020年农用地整治潜力汇总53附表4 汝城县2016-2020年农村建设用地整治潜力汇总54附表5 汝城县2016-2020年损毁土地复垦潜力汇总55附表6 汝城县2016-2020年土地整治规划目标56附表7 汝城县2016-2020年农用地土地整治重点区域基本情况57附件8 汝城县2016-2020年农村建设用地整治重点区域一览表58附件9 汝城县2016-2020年损毁土地复垦重点整治区域一览表59附件10 汝城县2016-2020年宜耕未利用地开发重点区域一4、览表60附表11 汝城县2016-2020年农用地整治重点项目61附表12 汝城县2016-2020年宜耕未利用地开发重点项目63附表13 汝城县2016-2020年损毁土地复垦重点项目64附表14 汝城县2016-2020年城乡建设用地增减挂钩拆旧区重点项目6565前 言土地整治规划是重要的土地利用专项规划，是科学指导土地整治工作的重要依据。为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，紧密围绕国家经济社会大战大局，有序开展各项土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进四化同步发展和生态文明建设，依据中华人民共和国土地管理法、国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工5、作的通知（国土资发201568号）、汝城县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年修订版）等，编制形成汝城县土地整治“十三五”规划(以下简称规划)。规划是进一步落实土地利用总体规划确定的耕地保有量、耕地占补平衡等任务要求的实施性规划，主要阐明规划期内汝城县土地整治的战略，明确土地整治的原则、目标和任务，合理布局土地整治重点区域和重点项目，是指导“十三五”时期土地整治工作的纲领性文件，是土地整治项目立项及审批的依据，也是积极推进城乡统筹发展，促进城镇土地内部挖潜，节约集约用地，优化城乡用地结构和布局的依据。第一章 总 则第一节 指导思想全面贯彻落实党的十九大思想精神，坚持“八个明确”6、伟大思想和十四条基本方略，明确“两步走”的奋斗目标新定位；同时落实省委、省政府“三量齐升”、“五化同步”的决策部署和市委、市政府“产业主导、全面发展”的主体战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措施并举保护，依法加强耕地占补平衡规范管理，实施藏粮于地、藏粮于技和节约优先战略，以提升粮食产能为首要目标，规范有序推进土地整治， 促进土地资源永续利用。第二节 规划原则（一）坚守耕地保护红线原则坚守耕地保护红线，保障粮食安全；以高标准农田建设为重点，合理确定土地整理复垦开发和高标准农田建设任务，确保耕地面积不减7、少、质量不降低，夯实农业现代化基础；围绕国土生态安全建设，合理安排土地整治重点区域、重大工程，构建区域生态安全格局，保护和恢复自然山水格局，提高国土综合承载能力。（二）坚持城乡统筹、集约发展原则按照新农村建设和新型城镇化战略要求，统筹安排农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩，工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等，调整优化城乡用地结构和布局，发挥土地整治综合效益，改善农业生产生活条件和农村人居环境，推进美丽乡村建设和城乡发展一体化。（三）坚持依法依规原则遵循土地管理法等法律法规，依据土地利用总体规划、新型城镇化规划等的部署安排，落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标和任务，并做好与农业、8、水利、生态等相关规划的协调衔接，推动规划管理法治化、制度化。（四）坚持“三效合一”原则按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。第三节 规划任务根据郴州市土地整治规划（2016-2020年）、汝城县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年修订版）的目标，结合县域自然经济社会条件、土地资源利9、用状况以及第二次全国土地调查和耕地后备资源调查成果，以落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度、有序推进土地整治、增加耕地数量、提高耕地质量、促进现代农业集约发展、推进新农村建设及城乡统筹发展为目的，全面评价“十二五”期间土地整治规划实施情况，并进一步摸清基本农田现状、深入分析土地整治潜力、开展土地整治重点问题研究的基础上，明确“十三五”土地整治战略和目标，科学划定土地整治重点区域，合理安排土地整治项目的布局和建设时序，进行资金供需分析和效益评价，制定规划实施的保障措施，推进土地整治规划信息化建设，以促进土地资源可持续利用、经济社会又好又快发展和生态环境保护之间的相互协调。第四节 规划期限与范围10、本规划以2015年为基期年，2020年为目标年。本规划地域范围为汝城县行政辖区内的全部土地，总面积2400.71平方公里，包括9镇、5乡。第六节 规划效力及规划调整本规划经县人民政府批准后实施。本规划自批准之日开始生效。本规划的修改调整须经县人民政府批准。本规划自汝城县人民政府批准之日起施行。汝城县土地整治规划（2011-2020年）规划同时停止执行。第二章 规划背景第一节 汝城县概况汝城县位于湖南省的东南端，是湘、粤、赣三省交界之地，素有“鸡鸣三省，水注三江”的美称。东西长72公里，南北宽63公里，总面积约为2400.71平方公里，占全省总面积的1.10%。一、区位条件汝城县位于湖南省郴州市11、东南部，介于东经1131617-1135921、北纬251958-255257。汝城县东邻江西省崇义县，南连广东省仁化县、乐昌市，西接湖南省宜章县，北靠湖南省资兴市、桂东县，史称“内为衡（阳）宝（庆）门户，外扼赣粤咽喉”。县境内交通优势已经形成，“十二五”期间，全县交通建设累计完成投资168亿元，县城与县内各乡镇实现了1小时到达公路交通圈，夏蓉高速横贯东西，平汝高速纵跨南北，县域内高速总里程达137.76公里，形成了对接郴州、赣州、韶关的“三高一小时”交通网，实现了由交通盲点到交通枢纽的重大跨越。“十三五”期间，将围绕建设湘、赣、粤三省边界交通运输枢纽的目标，首先争取开工建设兴永郴赣铁路客货共12、用复线，在汝城段设2处客货共用站：土桥站（县城）、热水站；其次建设茶炎桂汝韶单线铁路，在县城与兴永郴赣铁路相交，设土桥站（县城）、大坪站（三星工业园）；再次做好汝城通用机场前期筹备工作，力争“十三五”开工建设。二、自然资源条件（1）地形地貌。汝城县地处南岭山脉中段与罗霄山脉南端交接部，以中山地貌为主，四周多为山地，中部多为丘陵岗地和盆地，呈西北高、东南低走势，最高海拔1726.6米，最低160米。整体上呈现“八山半水一分田，半分道路加庄园”，构成了比较独特的南方山地田园景观。（2）气候。汝城县属于亚热带季风性湿润气候，夏无酷暑，冬少严寒，雨量充沛，光照充足。全年平均气温16.6左右，年均年降水13、量为1547毫米，平均日照时数为1731小时，多年平均无霜期为273天，光、热条件配合基本同季。（3）水系。境内水系发达，共有浙水、集龙江、北江水等大小河流696条，河流总长1766.20公里，河网密度为0.73公里/平方公里。县内河流大多属山地型，流程短，落差大，水能资源丰富，县域水资源总量22.78亿立方米。人均4121立方米，为全省人均水平的1.69倍。汝城温泉、罗泉、汤口、大汤、塘内、铜坑等地下热水资源，其中位于热水圩的汝城温泉古称“灵泉”，是我国中南六省最大的热田。（4）植被。汝城县地处亚热带常绿阔叶林带，植被类型多样。全县有林地278万亩，人均有林地面积6.19亩，高于全国和全省人14、均水平。全县活立木蓄积量827.01万立方米，樟、梓、楠、桐及水杉等稀有树种遍及全县，其中药用植物700多种。全县森林覆盖率为70.87%，拥有树种85类667种，属国家级重点保护的有13种。（5）矿产资源。境内矿产资源比较丰富，已发现的矿种有43种，有资源储量的矿种有17种，占郴州市已探明矿产资源储量矿种的36.95%，其中，铁矿资源储量达12329.8万吨，居郴州市第一位。三、经济社会发展状况2015年末，全县总人口40.72万人，其中城镇人口12.08万人，城镇化率为35.09%。全年人口5202人，出生率12.61，死亡率人口2105人，5.10，人口自然增长率为7.51。2015年末15、，全县实现地区生产总值514346万元，三次产业结构为22.41：34.94：42.65。全年实现一般公共预算收入89908万元，其中实现地方财政收入59863万元；完成安全社会固定资产投资763040万元，全社会消费品零售总额471005万元。2015年末，全县全体居民人均可支配收入10381元，比上年增长9.8%，其中城镇居民人均可支配收入16952元，增长8.1%，农民人均可支配收入7560元，增长10.4%，城乡居民收入比为2.24:1。农村居民人均生活消费支出7257.36元，增长8.5%。全县社会经济呈现稳中有进的良好局面，社会发展和谐稳定。第二节 土地利用现状一、土地利用结构2016、15年末，全县土地总面积240071.21公顷。农用地227933.22公顷，占土地总面积的94.94%。其中，耕地26842.27公顷，占土地总面积的11.18%；园地4656.93公顷，占土地总面积的1.94%；林地190629.87公顷，占土地总面积的79.41%；其他农用地5804.15公顷，占土地总面积的2.42%。建设用地7216.21公顷，占土地总面积的3.01%。其中，城乡建设用地5373.94公顷，占土地总面积的2.24%；交通水利用地1820.64公顷，占土地总面积的0.76%；其他建设用地21.63公顷，占土地总面积的0.90%。未利用地4921.78公顷，占土地总面积的17、2.05%。其中，水域1803.06公顷，占土地总面积的0.75%；其他土地3118.72公顷，占土地总面积的1.30%。二、土地利用特点1、林地面积比重大2015年，全县林地面积190629.87公顷，占全县土地总面积3/4以上，人均林地面积达到0.47公顷。林地广泛分布于全县各乡镇，大坪、文明、濠头、南洞、热水等乡镇林地面积较大。2、土地利用地域差异明显县域东部、西南和西北部乡镇，山地面积大，森林资源和矿产资源丰富，是全县木材、楠竹、药材、茶叶及有色金属的重要生产基地，城镇化水平较低，土地利用较粗放，投入产出效益较差。以县城为中心包括8个乡镇133个村的中部盆地与西部文明盆地区，土地利用程18、度较高，耕地、园地比重大，生产水平较高，为全县粮食、经济作物和优质水果的主要产区，人口密度大，城镇村与工矿、交通用地比重较大，土地利用效率较高，农业与非农业用地矛盾突出。3、农村居民点用地广布2015年，全县农村居民点用地3696.17公顷，占土地总面积的1.54%。县域农村居民点用地较分散，多沿交通干道两侧分布，尤其在106国道和324省道两侧乡镇，如文明、马桥、土桥、卢阳、暖水等乡镇较为集中，而边远山区乡镇农村居民点用地面积较小，分布十分零散。三、土地利用主要问题1、林业土地利用单一化，未符合生态系统发展2015年，林业用地190629.87公顷，占全县土地总面积的79.41%，但以生产树19、木为主，林下植被主要是较耐阴的草本植物，而树木生长期长，效益慢，同时，由于单一利用，未能合理地利用光照、空间，浪费了土地资源。 2、开发利用多，保护措施较少，存在水土流失问题汝城县为山区县，人均耕地少，随着人口的增加，人地关系更为紧张，对农业自然资源的开发利用强度不断增大，部分乡镇存在农户自发开垦小面积坡地的现象，受资金投入能力的限制，开垦的土地缺乏水土保持的措施，造成一定的水土流失，引发自然灾害，破坏局部生态环境。3、土地自然生产力较高，但土壤质量有所下降汝城县土壤水热条件及其同期配合俱佳，生物生长旺盛，土壤有机质积累较快，质量一般较好，自然生产力较高。但由于有机质分解速度快，地表坡度大且土20、地生态系统较脆弱，一旦受到人为干扰，演变相当剧烈。长期以来由于利用方式不当或利用强度过大，致使全县部分地区特别是西南部几个乡镇土壤质量下降趋势明显。4、土地管理工作取得了重要成效，但仍存在低效用地近年来，全县广泛开展了城镇地籍调查、土地资源详查、基本农田保护区划定、土地利用总体规划、土地开发整理规划、土地定级以及基准地价更新等工作，土地利用管理工作取得了巨大成就。但是“合理利用每一寸土地”的观念并没有得到完全的重视，全县仍存在少量的低效用地。第三节 “十二五”土地整治实施评价一、土地整治取得成效耕地占补平衡基本落实、经济效益显著。2011-2015年期间，全县通过土地整治补充耕地378.00公21、顷，实现了全县耕地占补平衡目标，确保耕地保有量和基本农田保护目标的落实。2011年农民人均可支配收入为4944元，2015年农村居民人均纯收入7560元，规划目标年与规划基期年相比，农民可支配收入增长了52.91%。统筹城乡发展加快，社会效益突出。大力实施土地开发整理工程，改善农业生产条件，促进农村劳动力就业和农业增产增收，推动了现代化农业发展；通过城乡建设用地增减挂钩，优化城乡用地结构和布局，推动了工业反哺农业、城市支持乡村、新农村建设和城乡统筹发展；通过城镇村及工矿废弃地整理复垦，提高建设用地节约集约用地水平，社会效益突出。改善土地生态环境，生态效益良好。通过田、水、路、林、村综合整治，调22、整用地结构，有效增加林地、草地面积，提高了森林覆盖率，生态环境得到明显改善，农业抵御自然灾害的能力显著提高；通过采矿用地、采煤塌陷区和砖瓦窑整理复垦，矿区生态功能得到恢复，生态效益良好。土地整治内容逐渐丰富，资金保障机制基本建立。“十二五”期间，土地整治的内容和范围不断加大，从农用地整理、未利用地开发和工矿废弃地复垦，逐步扩大到城镇和农村建设用地整治；从土地平整、农田水利建设，逐步发展到环境整治、生态建设、农房改造和公益事业建设；土地整治投入不断加大，形成以新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费为主的投资保障机制。二、土地整治存在的问题土地整治资金整合难。土地整治投资仍然以政府土地整治专项资金单一23、渠道为主，其他涉农资金、社会资金投资渠道不完善，“谁投资，谁受益”投融资机制有待健全，社会和农民个体开展土地整治的积极性有待提高。整治区域项目特色有待增强。各区域存在地域差异和社会经济发展不平衡现象，土地整治缺乏立足区域实际情况，整治项目单一，重点不突出，区域特色体现不明显，特色效益发挥不充分。耕地补充质量有待提高。补充耕地潜力逐渐减少，难度不断加大，投资持续增加，部分地方补充耕地以增加耕地数量为主要目标，补充耕地质量相比被占用耕地偏低。第四节 土地整治面临的形势一、发展的机遇（一）国家政策高度重视，战略地位不断提高随着工业化、城镇化和农业现代化进程不断加快，保障发展、保护资源成为迫切需要破解24、的难题，今后相当长一段时间内，建设高产稳产基本农田成为土地整治的重要任务。2016年中央一号文件中共中央 国务院（2015年12月31号）提出：“大规模推进高标准农田建设。加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田”。土地整治的法制、机制和体制建设不断加强，影响范围不断扩大，在落实耕地占补平衡，坚守耕地红线方面发挥着重要作用。（二）县域经济发展的迫切需要汝城拥有独特的地热资源，县内有汝城温泉、罗泉、汤口、大汤、塘内、铜坑等地下热水资源，其中位于热水圩的汝城温泉，是我国中南六省最大的热田25、，是湖南省流量最大、水温最高、开发利用前景最好的天然热泉，热水地热开发已被列为国家科技攻关项目。县域旅游资源丰富，自然景观独特，文化底蕴深厚，极具开发潜力。然而随着县域经济的快速发展，尤其是以矿产资源开发利用以及其连带产业的发展，对县域粮食产量和耕地保护提出了严峻的挑战；近2年又是汝城基础设施建设大发展时期，随着城区基础设施建设、旅游快速通道的建设，对县域耕地保护任务提出了严峻挑战。汝城县人多地少，耕地后备资源不足，总体耕地质量不高，以成为制约县域经济发展的重要瓶颈。因此县域经济发展迫切需要大规模开展土地整治，加快建设高产稳产基本农田，进一步夯实粮食生产基础，保护耕地资源，增强农业抗灾减灾能力26、。（三）打赢脱贫攻坚战，需要借助土地整治汝城县作为全国14个特困区之一的罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚的范畴，属于国家扶贫开发的重点县。根据关于印发湖南省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见的通知（湘发改西开201639号）及汝城县罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2020年），“十三五”期间，全省完成80万左右人口搬迁任务，同时至2020年，汝城县农民人均纯收入增幅高于15%，贫困人口数量减少50%以上。当前，扶贫开发已进入关键阶段，实施土地整治是打赢脱贫攻坚战的重要手段。在实施土地整治项目过程中，通过农用地整理、城镇建设用地增减挂钩项目和美丽乡村建设等多种方式，全力推进精准扶贫工27、作。通过实施土地整治项目，提高贫困村农业生产条件，改善贫困村农民生活环境，切实抓好精准扶贫工作，帮扶贫困群众尽快脱贫致富。二、面临的挑战（一）供需矛盾突出，坚守耕地红线任务艰巨汝城县地处山区，保障粮食安全的耕地需求量进一步加大。随着新型工业化和城镇化进程的推进，城乡建设用地“双扩”已形成对耕地的“双挤”局面；在今后汝城县各项建设不可避免的将占用一定量的耕地，而县域内适宜开垦的耕地后备资源日趋减少；土地整治补充耕地的难度不断加大，守住耕地和基本农田红线任务艰巨。因此，严格设计标准和施工要求、全面落实耕作层剥离再利用制度，确保补充耕地质量建设和耕地质量提升，是今后土地整治工作应严格遵守的标准。（二28、）村庄拆迁、安置补充难度大全面开展农村土地整治，涉及农民群众的切身利益；群众中难免存在利益诉求及观念的不同，对于土地整治的态度也不尽相同。汝城县作为少数民族的集聚区，群众对于生活多年且具有文化底蕴的宅基地感情深厚，以及日出而作、日落而息的农田耕种已习以为常。因此，土地整治实施中涉及农户的农作物补偿、房屋拆迁补偿安置等问题时，调解处理难度较大，村庄拆迁实施困难，直接影响土地整治工作的顺利推进。第三章 土地整治潜力第一节 农用地整治潜力汝城县耕地普遍存在着地块破碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多的现象。通过合理规划，整治道路沟渠，平整归并零散地块，可以增加耕地有29、效面积，提高耕地生产能力。规划期内，全县农用地待整治区规模为25640.80公顷，通过整治可补充耕地1081.14公顷，整治后耕地质量等级可提高1等。其中：级农用地整治潜力区待整理总面积为5642.41公顷，新增耕地面积为273.38公顷，主要分布于井坡镇、大坪镇、延寿瑶族乡；II级农用地整治潜力区待整理总面积为11239.60公顷，新增耕地面积为401.19公顷，主要分布于卢阳镇、暖水镇、马桥镇、文明瑶族乡；III以上农用地整治潜力区待整理总面积为8758.79公顷，新增耕地面积406.57公顷，主要分布于濠头乡、集益乡、热水镇、三江口瑶族镇、土桥镇、泉水镇、南洞乡。第二节 农村建设用地整治30、潜力全县农村居民点布局零散，点多面广，“空心村”多。通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点，移民建镇，治理“空心村”，退宅还田等整理措施，在增加耕地的同时，促进城乡建设用地结构及布局的优化。规划期内，可减少的农村建设用地面积为415.86公顷，通过整治可补充耕地220.20公顷。级农村建设用地整治潜力区待整理总面积为144.12公顷，新增耕地面积为74.71公顷，主要分布于卢阳镇、大坪镇、文明瑶族乡；级农村建设用地整治潜力区待整理总面积为162.58公顷，新增耕地面积为81.69公顷，主要分布于土桥镇、泉水镇、井坡镇、暖水镇、马桥镇；级农村建设用地整治潜力区待整理总面积为122.59公顷，新增耕31、地为63.79公顷，主要分布于南洞乡、濠头乡、热水镇、集益乡、三江口瑶族镇、延寿瑶族乡。第三节 宜耕未利用地开发潜力汝城县待开发区域包括可作为耕地后备资源的园地及其他草地、裸地等。规划期内，全县可开发的宜耕用地规模为1837.47公顷，通过开发可补充耕地1205.13公顷。级土地开发潜力区宜耕后备土地资源为924.25公顷，新增耕地为666.99公顷，分布于文明瑶族乡；其余乡镇均为级潜力。第四节 损毁土地复垦潜力汝城县待复垦土地主要包括自然损毁土地及挖损地、塌陷地、压占地，零星分散于矿区及重大工农业建设工程附近。规划期内，可复垦的宜耕损毁土地规模为170.79公顷，通过复垦可补充耕地104.532、2公顷。级土地复垦潜力区宜耕总面积为72.35公顷，新增耕地为42.85公顷，分布于三江口镇；级土地复垦潜力区宜耕总面积为30.42公顷，新增耕地为18.86公顷，分布于暖水镇；级土地复垦潜力区宜耕总面积为68.02公顷，新增耕地为42.81公顷，分布于土桥镇、泉水镇等其余12个乡镇。第四章 土地整治战略与目标第一节 土地整治战略一、战略方针以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境为目标，统筹规划，聚合资金，加快土地整治步伐，加大土地整治力度，优化土地利用结构与布局，转变土地利用方式，开创与经济社会协调发展的山区土地利用新局面，完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会。二、战略重33、点（一）建设旱涝保收高标准基本农田，提高农业综合生产能力按照因地制宜、提高质量、改善条件的要求，大力推进以建设旱涝保收高标准基本农田为重点的农用地整治，积极开展集中连片土地平整、农田水利、田间道路和农田防护林等建设，实现“田成方、路畅通、渠配套、林成网”；积极引导非农建设用地从基本农田保护区退出，促进基本农田集中布局，加强基本农田集中区建设与管理；充分挖掘补充耕地潜力，增加有效耕地面积；有针对性地采取培育土壤肥力等措施改造中低产田，努力提高耕地质量；加强灾毁、污染耕地的修复治理。（二）稳步推进农村建设用地整治，改善农村生产生活条件科学编制村庄规划，不断提升自然村落功能，完善基础设施和公共空间，34、深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色；按照节约用地、改善民生、因地制宜的要求，以“空心村”和“危旧房”整治改造为重点，推进农村建设用地整理；科学划定农村居民点扩展边界，加强中心村建设，逐步缩并分散、零星居民点，防止农村建设用地盲目扩张；稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，优先安排综合整治项目增减挂钩指标，大力支持易地扶贫搬迁工作，全面完成易地扶贫搬迁宅基地整理。（三）科学开展宜耕后备资源开发，确保耕地占补平衡根据山区生态环境特点和土地利用实际，在不破坏生态环境的前提下，适度开发荒草地、岗台地、河流滩涂等宜耕未利用地，补充有效耕地数量，确保耕地占补平衡，禁止35、在退耕还林区、退田还湖区、风景名胜区、水源保护区和自然保护区核心范围内进行开发。（四）积极开展土地复垦，促进土地合理利用和生态环境改善加大历史遗留损毁土地的复垦力度，及时复垦生产建设活动损毁和自然损毁的土地，努力做到“快还旧账，不欠新账”，完善损毁土地复垦质量控制标准，加强损毁土地复垦监测监管，推进土地生态环境保护，不断提高区域生态环境质量。（五）加强建设占用耕地耕作层剥离再利用汝城县地处山区，大部分垦造耕地项目因立地条件差，部分新增耕地耕作层厚度和土地肥力达不到种植农作物的要求。因此，充分采取工程手段对建设占用耕地的优质表土层进行剥离，将其用于土地开发、整理、复垦及中低产田土壤改良等项目的过36、程，提升耕地肥力，确保垦造耕地项目工程质量和耕地质量达到占补平衡的标准。第二节 土地整治目标一、总量目标全面开展土地整治，积极推进以旱涝保收高标准基本农田建设为重点的农用地整治、宜耕未利用地开发、损毁土地复垦、农村建设用地整治、城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区整治。到2020年，严格落实上级下达的高标准基本农田建设任务，全县共完成高标准基本农田整治规模不低于9000.00公顷;其中，国土部门通过土地整治完成3600.00公顷。到2020年，全县共完成宜耕未利用地开发规模不低于413.00公顷;到2020年，全县共完成损毁土地复垦规模不低于148.00公顷;到2020年，全县共完成农村建设整治规模37、（城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区整治）不低于220.00公顷。二、效益目标通过农用地整治、损毁土地复垦、宜耕未利用地开发、农村建设用地整治（城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区整治），增加有效耕地面积，保证全县耕地占补平衡及耕地总量动态平衡。2016-2020年，全县补充耕地446.00公顷。其中，以高标准基本农田建设为重点的农用地整治补充耕地98.00公顷，宜耕未利用地开发补充耕地221.00公顷，损毁土地复垦补充耕地15.00公顷，农村建设用地整治（城乡建设增减挂钩项目拆旧区整治）补充耕地指标112.00公顷，确保全县耕地保有量不低于新一轮土地利用总体规划规定的耕地保护目标。通过以高标准基本农田38、建设为重点的农用地整治，全县耕地质量等级提高1级别，农业综合生产能力得到较大幅度提升。通过对农村建设用地和城乡建设用地增减挂钩拆旧项目区的整治，进一步优化全县城乡建设用地结构与布局。第五章 土地整治主要任务围绕推进农业现代化建设、完善水利基础设施、改善农民生产生活条件和农村生态环境，以高标准基本农田建设为重点，加强耕地保护与建设，将土地整治与城乡建设用地增减挂钩有机结合，优化城乡建设用地结构与布局，提高非农建设用地集约利用水平，统筹考虑低丘缓坡荒滩土地利用开发，补充有效耕地面积。第一节 加强耕地保护与建设以整治促建设，以建设促保护，在严格保护生态环境的前提下，大力推进农用地整治，增加有效耕地面39、积，提高耕地质量等级，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，促进耕地布局优化，改善农业生产条件，夯实现代农业发展基础。一、大力建设旱涝保收高标准基本农田大力推进农用地整治，加快建设旱涝保收高标准基本农田。到2020年，与有关部门共同建设旱涝保收高标准基本农田9000公顷。高标准基本农田建设主要布局在大坪镇、井坡镇、马桥镇、暖水镇等乡镇。二、加大耕地质量建设力度规划期内，积极引导建设用地从基本农田保护区退出，加大基本农田集中区内非农建设用地和其它零星农用地的整治力度，提高基本农田的集中连片度；因地制宜推广中低产田综合治理模式，通过发展循环农业、测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、保护性耕作40、等具体措施，培育土壤肥力，提高耕地质量，大幅减少中低产田面积；加强农田基础设施建设，增强耕地有效灌溉率、排灌能力和抵御自然灾害能力；加强耕作层剥离再利用，遵循谁占用谁剥离、节约资源充分利用的原则，严格土地整治新增耕地质量的评价和验收。三、促进土地流转，推进现代农业发展按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，积极引导农户土地流转。在保证县域粮食安全的前提下，调整优化农业产业结构，积极发展无公害蔬菜、精品水（瓜）果等高效经济作物，鼓励、扶持专业大户，发展农民专业合作组织，积极培育引进农业产业化龙头企业，大力发展“公司+农户+基地”的农业生产模式。土地流转和农业产业化良性互动41、，以促进土地整治工作顺利进行。第二节 规范开展农村建设用地整治积极、稳妥、有序推进农村建设用地整治和城镇工矿用地整治，优化城乡建设用地结构与布局，提高建设用地集约利用水平，完善农村基础设施，改善农村生产生活条件，缩小城乡差距，促进城乡融合。一、优化城乡空间体系结构采取“一心一圈、两带两区” 的整体空间结构。“一心”：指汝城县城，打造县域政治经济文化中心与区域旅游文化商贸物流集散中心，建设成为湘粤赣三省边际区域的中心城市。“一圈”：指县域门户乡镇圈，包括暖水、文明、延寿、三江口、热水、集益等边界商贸旅游合作的重要节点，打造“对接郴韶赣，连通湘粤赣”的省际区域经济合作示范圈。“两带”：指东西向厦蓉42、高速公路经济带，包括文明、马桥、土桥、集益、热水等乡镇；南北向平汝高速公路经济带，包括暖水、卢阳、泉水、井坡、大坪、三江口等乡镇。“两区”：指革命老区南洞乡、濠头乡和民族地区延寿瑶族乡、文明瑶族乡、三江口瑶族镇，加快“两区”脱贫攻坚，推进区域协调发展，打造全面小康建设示范区。二、加快建设美丽乡村抢抓地区经济协作及国家精准扶贫开发政策机遇，加快新农村建设步伐。完善村庄规划引导科学发展，做好新农村建设规划，科学布局村庄的居民点、村庄产业。结合省委乡镇与村庄撤并改革，适应农村人口转型新形势，合理布局中心村、撤并自然村、改造空心村。加快农村社区建设，完善农村社区治理机制，提升农村社区公共服务供给水平。43、另外，以罗霄山片区扶贫攻坚与区域发展示范乡镇和示范村建设为契机，重点抓好106国道（平汝高速）、324省道（厦蓉高速）、浙水河、沤江沿线村的农村环境美化试点，按照“尊重自然、突出乡土、挖掘文化”的要求，集中打造一批具有汝城特色的“美丽乡村”。三、优化村镇内部用地功能分区强化文明瑶族乡、暖水镇、热水镇、三江口镇的区域城镇发展辐射功能和三省商贸合作对接功能，突出热水镇、暖水镇的休闲旅游中心地位，突出文明瑶族乡的民族商贸中心地位，突出三江口瑶族镇的民族边贸特色。围绕县城的现代田园温泉城市建设，结合辐射区建制镇的新型城镇化建设，形成三江口边贸旅游小城镇发展极、热水温泉休闲旅游发展极、文明西部商贸交流发44、展极、暖水运动温泉旅游发展极。到2020年，全县整治农村建设用地220.00公顷。待整治的农村建设用地主要布局在土桥镇、马桥镇、泉水镇、井坡镇、集益乡等乡镇。四、努力提高城乡建设用地集约利用水平以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活和农民发展条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为核心，依据土地利用总体规划和土地利用年度计划，对低效和闲置废弃的农村建设用地、采矿用地和其他独立建设用地进行整理复垦，将整理复垦新增的农用地、耕地等量核定为建设占用的农用地、耕地置换指标。原有建设用地整理复垦后形成的建设用地置换指标，应优先保证农民宅基地、农村基础设施和公共服务设施的45、建设，富余部分可以有偿调剂到城镇使用。通过城乡建设用地调整使用所获收益应优先用于农村土地整治项目区的拆迁、整理与建设，用于支持农村集体经济组织发展和农民生活条件改善。到2020年，全县共实施城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区整治规模220.00公顷。城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区主要布局在土桥镇、马桥镇、泉水镇、井坡镇、集益乡等乡镇。第三节 积极推进土地复垦和生态整治优良生态是汝城发展的最大优势，绿色崛起是汝城发展的唯一选择。全面推进生产建设活动损毁土地和自然灾毁土地的复垦，及时对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染，以及自然灾害等造成破坏、废弃矿山进行复垦，采取工程和生物措施，使其恢复土地利46、用功能，改善生态环境，增加耕地和其他农用地面积。一、全面实现损毁土地的复垦按照“谁损毁、谁复垦”的原则，坚持损毁土地复垦和生产建设相结合，编制损毁土地复垦方案，在生产工艺、建设方案中落实损毁土地复垦各项要求。确定的复垦任务纳入生产建设计划，损毁土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资。特别加强位于基本农田保护区内新损毁土地的复垦，减少损毁面积，降低损毁程度。根据自然灾害损毁土地的情况，有针对性地采取措施，及时复垦灾毁土地，减少因自然灾害损毁而流失的耕地数量。二、加强矿山生态建设与环境保护，恢复工矿废弃地生态功能 严格按照矿产资源开发利用与保护规划设置矿业权，实施矿山准入准出制度，逐步建立和完47、善矿山环境补偿机制，强化矿山企业对矿山地质环境的恢复治理责任，推进绿色矿山建设。特别是针对大坪矿区和小垣矿区，要创新工矿废弃地复垦的整治模式，有计划、分步骤地复垦历史形成的采矿废弃地，及时、全面复垦新增工矿废弃地。改进损毁土地复垦的生物及工程措施，提高土地生态系统自我修复能力。三、加强农田生态环境保护以土地资源永续利用为目标，加强耕地特别是基本农田保护和建设。与地方特色相结合，与汝城县生态县建设总体规划（2011-2020年）相衔接，大力发展生态高效农业，探索诸如“猪沼果”、“种草养殖沼气”、稻鸭共作、稻鱼共作、果树大豆套种等循环农业、立体农业模式，减少化肥农药的施用量，减轻农业生产自身污染，48、实现废弃物的综合利用；进一步完善农田水利、田间道路、防护林、护堤护坡等基础设施，确保耕地有效灌溉率和农业生产水热平衡，提高农业抵御自然灾害的能力，改善农田生态环境；对25度以上的陡坡地按照国家有关政策实施退耕还林，对25度以下的坡耕地加强综合治理。四、改善城乡生态环境，防止土地污染促进工业向园区集中，有选择地承接产业转移，防止工业污染向广大农村蔓延，加大配套环保设施建设力度，全面加强工业废水、废气和固体废物的综合利用和治理，最大程度地减少工矿生产对土壤、水、大气环境的污染。推进村庄整治、绿化与美化，实施农村环境综合整治，建设农村生活垃圾、畜禽废弃物贮运、处理设施等，改善农村人居环境。采取有效措49、施对因矿产开采、冶炼及其他工业污染土地进行治理，特别是对持久性有机污染和重金属污染的耕地进行综合治理。五、推进小流域土地整治，加强水土保持，防止水土流失汝城县地处东江湖水环境保护准保护区，是东江湖支流河的源头，县境内有三条河流河水流入东江湖，一条源于南洞乡的淇江及源于桂东县的沤江，流经濠头、南洞、暖水，最后于暖水镇汇集成沤江流入东江湖；一条是源于延寿镇、井坡镇的浙水河，流经延寿、井坡、泉水、卢阳、马桥、文明等乡镇流入东江湖；另一条是源于文明的秀水，流经文明乡汇入东江湖。对于生态环境破坏和区域性污染较为严重的延寿、大坪等乡镇，积极推进小流域土地整治，遵循防治结合、强化治理的基本思路，坚持保护为本50、治理为标、标本兼治的原则，大力开展水土流失治理，科学实施水土保持工程措施；鼓励实施荒坡地植树造林、种草等水土保持生物措施，提高区域水土涵养能力；加强小流域的综合整治，大力实施坡改梯和移土培肥工程；防止乱征乱占林地，全面控制新的水土流失发生。第四节 增强基础设施保障服务能力一、加强水利工程设施建设规划期内，以提升水利设施保障能力为建设重点，实施水资源开发利用、水旱灾害防御、水资源管理及重大水利设施建设等工程，构建完善的综合水利保障体系与城乡防洪屏障，努力实现水资源的可持续利用。全县水利建设重点工程主要有城镇防洪工程建设、中小型水库除险加固、灌区续建配套工程、节水灌溉、农村饮水安全工程和水土保持51、等工程；骨干河道重点河段、重要支流、中小河流和蓄滞洪区的综合治理工程；重点堤坝、大型排灌泵站等水利设施建设工程。二、完善农田水利与田间道路设施坚持集中连片，突出重点，优先安排水源有保障的老灌区改造项目和影响灌区安全运行的病险、渗漏严重的主干渠道、建筑物配套改造等重点工程。狠抓山塘清淤、整修等工程建设，发展塘库、河湖等蓄水方式；采用闸站结合方式提水、引水，通过衬砌渠道或管道送水到田间，减少输水损失。排水工程以疏浚现有河、沟为主，工程布局尽量不打破现有排水体系。田间道路结合地形地貌及生产方式，按因地制宜、就地取材的原则进行布置，做到少占耕地、少拆农房、不损坏环境和重要建筑及文物，方便群众生产生活。52、三、加强村镇基础设施与公共服务设施配套建设按照有利生产、方便生活和公共服务公平的要求，推进乡村公共服务设施建设。合理进行小城镇、集镇与村庄功能分区，完善农村道路、水电及生活垃圾、污水处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施，加强小城镇、集镇与村庄内部绿化建设，着力改变小城镇、集镇与农村脏、乱、差的状况，实现布局优化、村庄绿化、环境美化。第六章 重点整治区域与重点项目安排第一节 土地整治重点区域依据土地整治潜力、基础设施条件和未来发展要求，考虑地方财政的资金投入能力等因素，按照“先易后难，稳步推进“的原则，在全县范围内划定四个土地整治重点区域。一、农用地整治重点区域全县农用地整53、治分为中部高标准农田建设重点区、西部农用地整治重点区、东南部农用地整治重点区三个重点区域。结合全县基本农田建设，大力实施“田、水、路、林”综合治理，采用土地平整、坡耕地改造、坡改梯等工程措施，完善农田基础配套设施，建设标准田块，增强耕地抵御自然灾害的能力，提高耕地的蓄水、保土、保肥能力，全面提高耕地质量和土地集约利用水平，改善农业生态环境，进一步提高土地利用率和生产能力。汝城县农用地整治重点区域分布具体见表：表6-1 汝城县农用地整治重点区域一览表区域编号区域名称所辖乡镇所辖行政村区域中部高标准农田建设重点区泉水镇、大坪镇、井坡镇白泉村、下祝村、下青村、兴曹村、大村村、古塘村、泉明村、云先村、54、上袁村、岭塘村、阳星村、朱家村、平塘村、长岭农场、江湖村、坑塘村马桥镇、延寿瑶族乡梅木村、高村村、廊木村、外沙村、荷塘村、冲头村、磻溪村、坳头村、梓里村、桑坪村、珠目村、九如村、松西村区域西部与南部农用地整治重点区文明瑶族乡、南洞乡宣溪村、新旭村、山田铺村、韩田村、大地村、文市村、楼江村、山田垅村、秀水村、上章村、长垅村、中洞村、联丰村、盈洞村区域东部农用地整治重点区热水镇黄石村、横瑞村、热水村、星火村、黄家洞村、长塘村、高滩村、鱼王村二、农村建设用地整治区全县农村建设用地整治分为东南部农村建设用地重点整治区、中南部农村建设用地重点整治区两个重点区域。主要通过整治荒废以及低效的农村建设用地，盘55、活城乡建设用地指标，增加耕地面积。汝城县农村建设用地整治重点区域分布具体见表6-2。表6-2 汝城县农村建设用地整治重点区域一览表区域编号区域名称所辖乡镇所辖行政村区域中南部农村建设用地整治重点区卢阳镇、泉水镇、井坡镇、大坪镇官桥村、东方村、陈家村、曾家村、上泉村、斗山村；付水村、城郭村、三星村、前山村、见头冲村、白泉村；下青村、兴曹村、大村村、古塘村、泉明村、云先村、岭塘村、浆糊村；官路村、龙兴村、下祝村、上祝村、五桂村、欧村、联村、大坪村、堆上村、谭屋村、山口村、东欧村、新南村、黄屋村、李屋村区域东南部农村建设用地整治重点区热水镇黄石村、星火村、黄家洞村、长塘村、高滩村、鱼王村、东江水村土56、地整治方向：本区地貌多为馒头状的中山低山，有热水和益将两个断陷盆地，区内林业资源丰富，主要以用材林为主，有少量的基本农田散布。区域土地整治的重点是，加强自然保护区与各类森林资源的保护，提高森林覆盖率，建设用材林、经济林等生产基地；严格保护区内有限的耕地资源，结合区内旅游业发展，大力发展休闲农业、观光农业、特色农业，突出发展现代农业，因地制宜，广泛开展多种经营方式，合理调整种植业内部结构，利用高海拔山区的特点合理种植金银花、百合、黄连等中药材及茶叶、食用菌、生姜等经济作物，增加农民收入；按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设的总体要求，结合景区、景点的建设，改57、造、合并布局散乱的农村建设用地，促进农村建设用地的集约利用，完善水、电、路、通信等配套基础设施，改善农村生产生活条件和居住环境。三、损毁土地复垦重点整治区全县土地复垦主要是在中南部重点区域，分布于延寿瑶族乡、卢阳镇、大坪镇及三江口瑶族镇。主要通过对损毁土地复垦，增加耕地面积，提高耕地质量。汝城县土地复垦重点区域分布具体见表6-3。表6-3 汝城县损毁土地复垦重点整治区域一览表区域编号区域名称所辖乡镇所辖行政村区域西南部土地复垦重点整治区延寿瑶族乡下杨村、官亨村、郭家村、东寿村、简水村、大塘村、冬芒村、大山村、白云村区域中部土地复垦重点整治区卢阳镇、大坪镇上泉村、溪头村区域南部土地复垦重点整治区58、三江口瑶族镇三江口村、仙溪村土地整治方向：本区地貌以平丘为主，间有中低山、地势开阔平坦，海拔相对较低；临近县城，交通方便、人口密度大、城镇化水平相对较高，综合功能强，矿产资源丰富，但采矿活动使得局部地方的土地遭受损毁。积极开展采矿损毁土地和自然灾害损毁土地复垦植绿，增加耕地面积，恢复生态平衡，美化乡村景观。 四、宜耕未利用地开发重点区域全县宜耕未利用地开发重点区域分为西部宜耕未利用地开发重点区、中北部宜耕未利用地开发重点区两个重点区域。宜耕未利用地开发要在不引发新的水土地流失和进一步改善当地生态环境的前提下，以新增耕地为主，合理配套基础设施和水土保持工程，对分布集中、具备开发条件地宜农荒进行开59、发。汝城县宜耕未利用地开发重点区域分布具体见表6-4。表6-4 汝城县宜耕未利用地开发重点区域一览表区域编号区域名称所辖乡镇所辖行政村区域西部宜耕未利用开发重点区文明瑶族乡横江村、二都村、竹下村、浅堆村、良田村区域中北部宜耕未利用开发重点区暖水镇北水村、白沟村、双溪村土地整治方向：本区地貌以中山和中低山为主，地势陡峻，耕地分散，旱地占比较高；文明盆地地势平坦，海拔低，光温资源丰富，耕地资源相对较集中耕地后备资源较为充裕。区域土地整治的重点是，保护现有森林资源，维持良好的生态环境条件，积极发展经济林果业，提高林业经营绩效；严格保护区内现有的耕地资源，加强山、水、田、林、路的综合治理，努力建设一定60、规模的设施配套、抗灾能力强的高标准基本农田；在防止水土流失的前提下，保护性地适度开发低效林地、荒草地、裸地等耕地后备资源，增加有效耕地面积，扩大土地利用空间。第二节 重点整治项目安排一、项目类型为了确保汝城县“十三五”土地整治规划任务和目标，切实落实上一级土地整治规划部署，在上一级规划重点工程的控制下，结合华容县的自然条件、经济发展水平，土地整治资源的集中度，2016-2020年期间，全县共安排各类土地整治重点项目39个，建设总规模9781.00公顷，新增耕地446.00公顷。（一）农用地整治（高标准基本农田项目）项目安排：规划期内，全县农用地整治重点项目19个，建设规模9000公顷，新增耕地61、98.00公顷。农用地整治重点项目涉及大坪镇、土桥镇、马桥镇、井坡镇、集益乡、暖水镇、濠头乡、泉水镇、文明瑶族乡等8个乡镇，投资总额为27000.00公顷。建设内容与要求：加强农田基础设施建设，全面完善农田基础设施，提高农田整治工程标准，确保整治后基本农田实现“四化”；保持农田防护与生态环境保持，保障土地利用活动安全、保持和改善生态条件、防止或减少污染和自然灾害等所采取的各种措施；加强农田整治的后期管护，进一步加强对补充耕地的监管，整治补充耕地，应及时确权、登记、颁证。（二）宜耕未利用地开发项目安排：规划期内，全县安排宜耕未利用地开发重点项目7个，建设规模413.00公顷，新增耕地221.0062、公顷。宜耕未利用地开发项目分别安排在文明乡的洞头、横江、快乐、竹下、新东等5个行政村，马桥镇的磻溪、珠目、荷塘、冲头、霞留等5个行政村，大坪镇的鲁潭新村、堆山村、联村，濠头乡的漳溪村，暖水镇的泉源、双溪、北水、白泥坳等四个行政村，土桥镇的拗口、足田、永安等三个行政村。建设内容与要求：注重生态环境保护，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，适度开发宜农土地的同时，注重生态环境保护，做到土地开发与生态建设、环境保护相协调，保障经济社会可持续发展；注重与周边设施的配套，做到开发一片，带动一片，造福当地百姓；好项目后期管护，做好项目后期管护方案，及时移交当地农村集体组织管理使用。（三）损毁土地复垦63、项目安排：规划期内，全县损毁土地复垦重点项目5个，建设规模148.00公顷，新增耕地15.00公顷。损毁土地复垦重点项目涉及井坡镇的阳星村，暖水镇的泉源村，大坪镇的鲁潭新、李屋、毛家、堆上等4个行政村，三江口瑶族镇的三江口瑶族村、明星瑶族村、高滩村等3个行政村，热水镇高滩村，延寿瑶族乡的官亨瑶族村、大塘瑶族村、白云瑶族村。建设内容与要求：因地制宜开展土地复垦，尊重当地群众的意愿，立足农业优先、结合生态农业和生态环境建设，科学规划，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序；加强耕地耕作层土壤的剥离和利用管理，对占用的土地耕作层土壤进行剥离，并将剥离的土壤就近用于改良新开耕地或提高劣质耕地质量；耕作64、层土壤剥离和利用方案要列入所编制的土地复垦方案中，经国土资源主管部门审批后有计划地实施。（四）农村建设用地整治项目安排：规划期内，全县安排农村建设用地整治重点项目8个，主要是城乡建设用地增减挂钩拆旧区整治项目，建设规模220.00公顷，新增耕地112.00公顷。农村建设用地整治重点项目分别安排在暖水镇、延寿瑶族乡、马桥镇、土桥镇、井坡镇、集益乡、泉水镇、文明瑶族乡等8个乡镇，涉及20个行政村。建设内容与要求：与城乡建设用地增减挂钩紧密衔接，依据土地利用总体规划、美丽乡村建设规划和异地扶贫搬迁计划，合理设置建新、拆旧项目区，统筹安排农民新居、城镇发展等建新和拆旧复垦活动，防止增减挂钩中重建新轻拆65、旧、重城镇轻农村的倾向；尊重农民意愿维护农民权益，始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，维护农民和农村集体经济组织的主体地位，保障农民的知情权、参与权和收益权。二、资金投入规划期内，各类土地整治重点项目实施拟投入资金总额为38551.00万元。其中，旱涝高标准基本农田建设投入27000.00万元；宜耕未利用开发重点项目建设投入5266.00万元；损毁土地复垦重点项目建设投入1665.00万元；农村建设用地整治重点项目建设投入4620.00万元。第七章 资金供需及预期效益分析第一节 资金需求全面完成建设旱涝保收高标准农田、农村建设用地整治、损毁土地复垦及宜耕后备资源开发等土地整治任务，至66、2020年预计需投入资金38551.00万元。高标准农田建设任务资金需求。至2020年高标准农田建设规模9000.00公顷，至2020年预计需投资27000.00万元。农村建设用地整治（城乡建设用地增减挂钩）资金需求。至2020年农村建设用地整治规模220.00公顷，预计需投资5266.00万元。土地复垦任务资金需求。至2020年损毁土地复垦规模为148.00公顷；预计需投资1665.00万元。宜耕后备资源开发任务资金需求。至2020年开发宜耕后备资源规模413.00公顷，预计需投资4620.00万元。第二节 资金筹措积极争取上级资金。积极争取上级土地整治、高标准农田建设、扶贫等涉农资金，为顺67、利实施土地整治提供资金保障。通过指标转让产生收益。通过增减挂钩结余指标流转获取外部资金，产生收益重点用于农村建设和城乡统筹发展，同时为精准扶贫、易地扶贫搬迁提供资金支持。引导社会资金投入。打破土地整治资金由财政单一渠道投入的局面，建立多元化投入渠道，引导民间社会资本积极参与土地整治，依法保障投资主体的合法权益。第三节 预期效益分析一、经济效益规划期内，通过土地整治可新增耕地334.00公顷（未含城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区复垦新增的112.00公顷耕地）；同时，耕地质量、农业基础设施条件得到明显改善，高产、稳产农田的比重将大幅度增加。全县新增耕地净增产出710.75万元。二、社会效益规划期内68、，通过土地整治重点项目的实施，实现县域内耕地“占补平衡”，保障农业经济可持续发展和县域粮食安全；改善农业生产基础设施条件，提高农业综合生产能力；通过集中连片的高标准基本农田建设，促进土地流转，促使现代农业适度规模经营和便于农业新技术的推广、应用，增加农民收入，改善农村居民生活水平；通过农村配套公共设施的建设，助推社会主义新农村建设，改善农村人居环境，促进城乡融合和一体化发展；通过城乡建设用地增减挂钩项目的实施促进非农建设用地结构与布局的优化。三、生态效益规划期内，通过农田防护林等建设，可显著改善农业生态环境质量，提高抵御自然灾害的能力；通过完善灌排设施，农田灌排条件将得到极大的改善，优化了农田69、土壤水热组合状况，通过土地平整、中低产田改良措施的实施，提高土地质量；通过农村公共设施的建设和农村闲置低效建设用地复垦等，改善农村生活环境和乡村景观。第八章 规划实施保障措施综合采取法律、行政、经济、科技等手段，从机制、制度上保障整治规划的实施，确保实现土地整治规划目标，促进耕地保护和节约集约用地，推进汝城县新农村建设和城乡统筹发展，增强土地资源支撑县域经济社会跨越式发展的能力。第一节 健全规划实施的政策体系一、增强法制观念和规划意识经批准后的土地整治规划具有法律效力，是支撑国民经济社会发展五年规划和土地利用总体规划的重要专项规划。规划一经批准不得擅自修改。二、加强规划实施的组织领导县人民政府70、建立土地整治工作领导机构，加强对土地整治工作的组织领导，统筹推进土地整治各项工作，保障规划的实施。完善“政府主导、国土搭台、部门联动、公众参与、整体推进”的土地整治工作机制，进一步明确政府、国土资源管理部门及其他相关职能部门在土地整治工作中的职责，落实土地整治共同责任制。三、健全土地整治规划体系，强化土地整治规划管理严格依据土地利用总体规划和土地整治规划进行项目规划设计，形成土地利用总体规划、土地整治规划、土地整治项目规划设计相衔接的规划体系，结合土地利用中的热点和难点，科学合理地编制高标准基本农田、未利用地开发、建设用地综合整治等专项方案，切实发挥规划对土地整治活动的控制和引导作用。第二节 71、完善土地整治投入机制一、稳定土地整治投入渠道按照“取之于土，用之于土”的原则，严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理，做到收缴到位，专款专用，提高使用效率，保证土地整治重点项目和重点区域投入。县级土地出让金收入中用于农业土地开发的部分，要向高标准基本农田建设区倾斜。二、大力整合涉农资金按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各记其效”原则，把土地整治、农业综合开发、中小水利、以工代赈、防灾减灾、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等各类涉农、惠农资金整合起来集中使用，综合发挥各项资金的叠加与规模效益。三、引入社会资金参与土地整治积极探索市场化运作模式，按照“谁投资、谁受益”72、的原则，逐步引导和规范公司、企业等社会资金参与土地整治项目，土地整理形成的富余建设用地指标，严格按规定以招、拍、挂方式出让，投资业主可参与利益分成，不断推进土地整治的产业化和社会化。四、严格控制资金支出范围严格按照土地整治相关资金的支出范围规范使用，严禁挤占、挪用和擅自扩大支出范围；按照“谁占用、谁补充，谁破坏、谁复垦”的原则，严格“新增费”和耕地开垦费的收缴使用管理，做到收缴到位，专款专用；加强对资金使用的监督检查和绩效考评，提高资金运行效率。第三节 建立健全土地整治项目实施监管体系一、加强项目管理的组织机构建设遵循统一指挥、责权对应、分工协作、精干高效的原则，成立土地整治项目实施领导小组，73、负责审定项目实施过程中的重大事项，协调国土、农业、水利、环保、林业、建设、财政等部门之间及项目区内的干群关系等。领导小组下设办公室，负责建立规章制度，做好组织可行性研究论证、规划设计编制、项目实施监管、项目竣工验收及信息报备等工作。二、建立和完善项目实施监管制度一要明确监管责任，建立监管制度。要明确各部门和各机构相应的监管责任，建立项目实施的日常报告制度、重大问题专门报告制度以及偏差纠正制度，实施项目备案、数据报送、专项稽查和群众参与相结合的监管模式。二要加快建立土地整治动态监测系统。充分应用信息技术手段，建立统一的土地整治项目信息平台，对土地整治项目的实施进行全面、全程有效监管。三要及时开展74、绩效评估。通过制定明确的考核指标体系和考核方法，对土地整治项目的综合效益进行评价，并注重考核结果的激励运用。三、提高项目规划设计水平，规范设计变更行为严把规划设计关，严格挑选规划设计单位，选择技术力量雄厚、设备先进齐备、工作认真负责的单位参与可研、规划设计和预算编制。规划设计技术单位在进行项目规划设计过程中，应充分听取当地群众意见，征得项目区大多数农户同意，使规划设计符合实际，有较强的可操作性。编制形成的规划设计成果要按照自查、初审、专家会审层层把关的原则进行，确保规划设计成果科学、合理。严格控制规划设计变更，确需变更的，应按程序上报审批后方可进行。四、严格项目验收管理，保证新增耕地质量一是严75、格项目验收程序。在项目工程施工结束后，承担项目的土地整治机构应当组织相关人员对工程进行验收，向农业部门申请补充耕地质量评定，对通过工程验收和质量评定的项目，再由项目承担单位向批准立项的国土资源部门申请项目验收。二是严格项目验收内容和责任。土地整治项目验收的主要内容包括工程任务完成情况、新增耕地面积的质量状况、项目资金使用和管理情况、土地权属管理情况、新增耕地使用和管理落实情况、项目档案资料管理情况等。在项目验收合格后，由国土资源部门和农业部门签署意见，国土资源部门下达项目验收意见书并报省国土资源厅备案、复核。对项目验收不合格的，责令承担项目的土地整治机构进行整改。三是严格耕地质量评定标准。耕地76、质量评定工作实行专家负责制，由评定专家组按照规定采集样品后，送有资质的检测机构检验，专家组根据现场勘测结果和检测机构出具的土壤样品检测报告，按照评定标准逐项评议，形成耕地质量评定报告经农业行政主管部门审核后签发。 第四节 营造规划实施的良好氛围一、继续完善规划工作方式坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的土地整治工作方针，科学系统地安排各项工作，完善部门协调机制、专家咨询制度和公开听证制度，加强规划规划方案特别是重点项目实施的论证与协调，切实提高决策的科学化和民主化水平。二、加强规划宣传充分利用各种媒体，向公众宣传规划的具体规定、规划管理的主要手续等，加强对土地整治重点区域77、内公众的宣传，让社会各界充分了解土地整治规划的重要性，增强用地单位、个人以及农村集体和农民支持土地整治规划的意识，为规划实施营造良好的社会氛围。三、建立规划的公告和建设项目的公示制度除规划编制时充分征求社会各界意见外，规划经批准后，将规划的目标、主要任务、重点建设项目等内容向社会公告；充分发挥公众对规划执行特别是重点项目实施的监督作用。四、大力鼓励农村集体和农民个人参与土地整治针对农村集体经济组织和广大农户在土地整治工作参与度不高的现状，积极探索采取合理的方式使其从土地整治中切实得到实惠，大力鼓励、激励农村集体和农民个人广泛参与到土地整治工作来，进一步发挥农民群众在土地整治中的主体作用。第五节78、 增强规划实施的科技支撑一、采用现代信息技术建立土地规划信息系统采用“3S”技术、计算机技术和现代计量手段，加强土地整治的资源调查、评价和监测；加强信息建设，开发、推广土地整治实用技术，在三维空间上对土地资源信息进行定性、定量和定时分析，做到规划、实施“一张图”管理，向有关部门提供土地资源的基础信息和规划服务，并能对土地整治规划执行情况进行系统反馈。二、加强对外交流合作加强与整治规划试点地区和先行地区交流，学习借鉴先进技术、经验与新理念；建立与知名研究机构的合作关系，定期对全县国土系统土地整治相关人员进行培训，全面提高土地开发整理专业队伍的整体素质，提高整治规划管理及执行人员的管理能力和专业水79、平。第六节 积极探索土地整治新模式一、积极创新土地利用新模式针对不同土地整治区域的土地利用现状、特点与存在的主要问题，因地制宜，积极探索生态高效农业、循环农业、立体农业、有利促进于农业产业化和推进新型城乡关系的用地新模式，增强区域土地资源支撑经济社会持续发展的能力。二、因地制宜，加强耕作层剥离在利用，提高新增耕地质量在加强土地资源保护和利用、提高土地整治项目质量的前提下，因地制宜，加强耕地耕作层土壤剥离再利用，提高新增耕地质量。遵循谁占用谁剥离、节约资源充分利用、就近利用、经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则，有效实施耕地层再利用方式。同时，为充分做好耕作层剥离再利用工作，执行县人民政府作80、为责任主体、各有关部门分工负责、密切配合的工作体系，保障县域内的该项工作高效率的实施。附表1 汝城县土地利用现状（2015年）单位：公顷、%地类面积（公顷）比重（%）农用地耕地26842.2711.18%园地4656.931.94%林地190629.8779.41%其他农用地5804.152.42%小计227933.2294.94%建设用地城乡建设用地5373.942.24%交通水利用地1820.640.76%其他建设用地21.630.01%小计7216.213.01%未利用地水域1803.060.75%滩涂沼泽123.730.05%自然保留地2994.991.25%小计4921.782.0581、%全县总计240071.21100.00%附表2 汝城县2016-2020年宜耕未利用开发潜力汇总单位：公顷行政区可开发的宜耕未利用规模可补充耕地面积等级卢阳镇25.92 17.37 土桥镇243.45 148.40 泉水镇72.61 33.87 井坡镇36.12 24.81 大坪镇42.19 18.77 暖水镇233.19 151.02 南洞乡57.50 24.93 濠头乡23.26 9.31 热水镇7.81 2.35 集益乡42.21 13.85 马桥镇85.70 59.74 三江口瑶族镇5.53 2.48 文明瑶族乡924.25 666.99 延寿瑶族乡54.01 31.25 汝城县1882、53.73 1205.13 附表3 汝城县2016-2020年农用地整治潜力汇总单位：公顷行政区待整治区规模可补充耕地面积潜力等级整治后耕地质量等级提高程度卢阳镇2211.2881.941等土桥镇1935.2774.031等泉水镇1543.1968.161等井坡镇2077.9696.331等大坪镇1566.6685.201等暖水镇1986.5476.711等南洞乡1007.3542.541等濠头乡969.5046.461等热水镇1309.5769.591等集益乡880.5245.561等马桥镇1957.5878.441等三江口镇1113.3860.231等文明瑶族乡5084.20164.10183、等延寿瑶族乡1997.7991.851等总计25640.801081.14附表4 汝城县2016-2020年农村建设用地整治潜力汇总单位：公顷行政区域农村建设用地整治理论潜力农村建设用地整治现实潜力补充耕地面积潜力级别卢阳镇173.6956.0430.27土桥镇136.6033.7815.02泉水镇113.0030.3515.28井坡镇30.0428.3314.05大坪镇80.2040.9422.32暖水镇127.2536.3119.90南洞乡36.1818.7310.25濠头乡65.3524.4113.34热水镇63.1023.6212.85集益乡19.4221.6110.28马桥镇91.284、833.8017.44三江口镇48.189.754.87文明瑶族乡42.3647.1422.12延寿瑶族乡5.8824.4712.20汝城县1032.51429.29220.20附表5 汝城县2016-2020年损毁土地复垦潜力汇总单位：公顷行政区域宜耕损毁土地复垦面积可补充耕地面积潜力等级卢阳镇0.310.09 土桥镇7.371.91 泉水镇0.610.16 井坡镇18.133.99 大坪镇1.200.36 暖水镇30.428.55 南洞乡3.160.76 濠头乡5.341.25 热水镇12.622.78 集益乡0.620.14 马桥镇0.210.06 三江口镇72.3521.15 文明瑶族85、乡6.811.61 延寿瑶族乡11.642.74 汝城县170.7945.53 附表6 汝城县2016-2020年土地整治规划目标单位：公顷指标2016-2020年指标属性总量指标1、高标准基本农田建设规模9000.00约束性2、宜耕未利用开发规模413.00预期性3、损毁土地复垦规模148.00预期性4、农村建设用地整治规模220.00预期性4.1城乡建设用地增加挂钩规模220.00预期性效益指标5、补充耕地总量446.00约束性5.1农用地整治补充耕地98.00预期性5.2宜耕未利用开发补充耕地221.00预期性5.3损毁土地复垦补充耕地15.00预期性5.4农村建设用地整治补充耕地11286、.00预期性城乡建设用地增减挂钩补充耕地112.00预期性经整治后耕地等级提高程度1等预期性附表7 汝城县2016-2020年农用地土地整治重点区域基本情况区域编号区域名称所辖乡镇所辖行政村区域中部高标准农田建设重点区泉水镇、大坪镇、井坡镇白泉村、下祝村、下青村、兴曹村、大村村、古塘村、泉明村、云先村、岭塘村、上阳村、玉塘瑶族村、长岭农场、江湖村、浆塘村马桥镇、延寿瑶族乡高村村、马桥村、外沙村、荷塘村、冲头村、磻溪村、桑坪村、珠目村、九如村、松西村区域西部与南部农用地整治重点区文明瑶族乡、南洞乡宣溪村、新旭村、山田村、韩田村、文市村、楼江村、秀水瑶族村、上章村、长垅村、中洞村、姜阳瑶族村、盈洞87、瑶族村区域东部农用地整治重点区热水镇黄石村、横瑞村、热水村、同心村、长塘村、高滩村、和兴村附件8 汝城县2016-2020年农村建设用地整治重点区域一览表区域编号区域名称所辖乡镇所辖行政村区域中南部农村建设用地整治重点区卢阳镇、泉水镇、井坡镇、大坪镇官桥村、东方村、陈家村、曾家村、上泉村、斗山村；城郭村、付水村、前见村、白泉村；下青村、兴曹村、大村村、古塘村、泉明村、云先村、岭塘村、浆塘村；官路村、龙兴村、下祝村、祝岭瑶族村、欧村、联村、大坪村、堆上村、鲁潭新村、南村村、黄屋村、李屋村区域东南部农村建设用地整治重点区热水镇黄石村、同心村、长塘村、高滩村、和兴村附件9 汝城县2016-2020年88、损毁土地复垦重点整治区域一览表区域编号区域名称所辖乡镇所辖行政村区域西南部土地复垦重点整治区延寿瑶族乡下杨村、官亨村、郭家瑶族村、东寿村、简水村、大塘村、冬芒村、白云瑶族村区域中部土地复垦重点整治区卢阳镇、大坪镇东泉村、溪头村区域南部土地复垦重点整治区三江口瑶族镇三江口瑶族村、仙溪村附件10 汝城县2016-2020年宜耕未利用地开发重点区域一览表区域编号区域名称所辖乡镇所辖行政村区域西部宜耕未利用开发重点区文明瑶族乡横江村、二都村、竹下村、良田村区域中北部宜耕未利用开发重点区暖水镇北水村、白溪村附表11 汝城县2016-2020年农用地整治重点项目单位：公顷、万元、年项目编号项目名称项目范围89、整治类型建设规模补充耕地面积投资规模建设期限ZL-1土桥镇小坑村等四个村农村土地整治项目小坑村、山口村、东沙村农用地整治336.991.861010.972016ZL-2马桥镇金宝村等三个村农村土地整治项目金宝、外沙、高村农用地整治393.250.181179.752016ZL-3泉水镇秀溪等三个村农村土地整治项目秀溪、石塘、胜利农用地整治104.80.00314.402016ZL-4集益乡益将村、桥头村等两个村土地整治项目益将村、桥头村农用地整治69.520.00208.562016ZL-5井坡镇岭塘村等三个村高标准农田建设岭塘村、浆糊村农用地整治162.60.14487.802017ZL-90、6大坪镇上祝等六个村土地整治项目上祝、欧村、下祝、官路、五桂、溪联村农用地整治618.565.571855.682018ZL-7井坡镇塘坑等七个村土地整治项目塘坑、平塘、龙虎、浆糊、朱家、阳星、上袁村与长岭农场农用地整治608.645.681825.922018ZL-8文明瑶族乡秀水等八个村土地整治项目秀水、五一、文市、韩田、新旭、新东、沙洲、快乐村农用地整治573.945.861721.822018ZL-9井坡镇大村等四个村土地整治项目大村、兴曹、下青、云先村农用地整治560.736.561682.192019-2020ZL-10土桥镇山口等五个村土地整治项目山口、东沙、石界、小坑、横坪山村91、农用地整治511.627.781534.862019-2020续附表11 汝城县2016-2020年农用地整治重点项目单位：公顷、万元、年项目 编号项目名称项目范围整治类型建设规模补充耕地面积投资规模建设期限ZL-11井坡镇古塘等三个村土地整治项目古塘、泉明、岭塘村农用地整治585.2311.451755.692019-2020ZL-12土桥镇龙内等六个村土地整治项目龙内、涧布、南楼、青草、先锋、西塘村农用地整治563.034.871689.092019-2020ZL-13暖水镇泉源等八个村土地整治项目泉源、罗泉、双溪、白沟、曹家、北水、东村、双联村农用地整治608.435.381825.2992、2019-2020ZL-14濠头乡濠头等六个村土地整治项目濠头、丰坑、宽坑、下河、上河、埠头村农用地整治560.235.671680.692019-2020ZL-15泉水镇西黄等五个村土地整治项目西黄、南水、前山、范龙、仙居、见头冲村农用地整治653.016.841959.032019-2020ZL-16大坪镇鲁塘等四个村土地整治项目鲁塘、李屋、黄屋、谭屋村农用地整治523.216.481569.632019-2020ZL-17大坪镇东欧等四个村土地整治项目东欧、新南、堆上、毛家村农用地整治481.349.261444.022019-2020ZL-18文明瑶族乡山田铺等四个村土地整治项目山田铺93、山田垅、大地、宣溪村农用地整治582.17.61746.302019-2020ZL-19文明瑶族乡上章等三个村土地整治项目上章、长垅、楼江村农用地整治502.776.821508.312019-2020合计9000.0098.0027000.00附表12 汝城县2016-2020年宜耕未利用地开发重点项目单位：公顷、万元、年项目编号项目名称项目范围整治类型建设规模补充耕地面积投资规模建设期限KF-1大坪镇堆山村、联村土地开发项目堆山村、联村土地开发12.339.32157.202016KF-2大坪镇土地开发项目鲁潭新村土地开发34.6723.58 442.042017KF-3濠头乡土地开发项94、目漳溪村土地开发69.845.37 889.952018KF-4土桥镇土地开发项目东坳村、足田村、永安等土地开发52.9366.17 1856.792019-2020KF-5文明乡瑶族乡土地开发项目洞头村、横江村、快乐、竹下、新东等土地开发145.6325.35 628.832019-2020KF-6马桥镇土地开发项目磻溪村、珠目村、荷塘村、冲头村、霞留村等土地开发49.3220.34 616.082019-2020KF-7暖水镇土地开发项目泉源村、双溪村、北水村、白泥坳村等土地开发48.3230.87 674.862019-2020合计413.00221.005266.00附表13 汝城县295、016-2020年损毁土地复垦重点项目单位：公顷、万元、年项目 编号项目名称项目范围整治类型建设规模补充耕地面积投资规模建设期限FK-1三江口镇、热水镇土地复垦项目三江口瑶族村、明星瑶族村、高滩村土地复垦93.418.851050.86 2016FK-2井坡镇土地复垦项目阳星村土地复垦18.131.66203.96 2016-2018FK-3暖水镇土地复垦项目泉源村土地复垦30.422.86342.23 2016-2018FK-4大坪镇土地复垦项目鲁潭新村、李屋村、毛家村、堆山村等土地复垦2.280.76 25.65 2019-2020FK-5延寿瑶族乡土地复垦项目官亨瑶族村、大塘瑶族村、白云96、瑶族村土地复垦3.760.87 42.30 2019-2020合计148.00 15.00 1665.00 附表14 汝城县2016-2020年城乡建设用地增减挂钩拆旧区重点项目单位：公顷、万元、年项目 编号项目名称项目范围整治类型建设规模补充耕地面积投资规模建设期限ZJG-1延寿瑶族乡项目拆旧区整治项目白云瑶族村、冬芒瑶族村城乡建设用地增减挂钩52.9126.98 1111.11 2017ZJG-2土桥镇项目拆旧区整治项目永安村、土桥村城乡建设用地增减挂钩16.618.47 348.81 2017ZJG-3马桥镇项目拆旧区整治项目霞留、烟竹、大油头、磻溪村城乡建设用地增减挂钩34.2617.97、27 719.46 2018ZJG-4文明瑶族乡项目拆旧区整治项目横江村、塘下村城乡建设用地增减挂钩22.9111.68 481.11 2018ZJG-5泉水镇项目拆旧区整治项目白泉村、付水村城乡建设用地增减挂钩21.611.02 453.60 2019-2020ZJG-6井坡镇项目拆旧区整治项目龙虎村、岭塘村、云先村、长岭农场城乡建设用地增减挂钩30.1315.37 632.73 2019-2020ZJG-7暖水镇项目拆旧区整治项目新复、白泥坳、双联村城乡建设用地增减挂钩18.969.67 398.16 2019-2020ZJG-8集益乡项目拆旧区整治项目兴隆村城乡建设用地增减挂钩22.6211.54 475.02 2019-2020规划期合计220.00 112.00 4620.00