1、徐州市食品安全事故应急处置预案为及时有效地控制和处理食品安全事故，规范应急处 置程序，保障公众的身体健康和生命安全，根据中华人民 共和国突发事件应对法、中华人民共和国食品安全法、 国家食品应急预案、江苏省食品安全事故应急预案等 法律法规，结合本市工作实际，制定本预案。1适用范围本预案所称食品安全事故是指发生食物中毒、食源性 疾病、食品污染等源于食品、对人体健康有危害或者可能有 危害的事故。本预案适用于本市行政区域内突然发生的、群体性的、 造成或可能造成社会公众健康严重损害的食品安全事故的 预防和应急处置工作。本预案适用食物种植、养殖、生产加工、包装、仓储、 运输、流通、消费等环节中发生食源性疾2、患，造成社会公众 病亡或者可能对人体健康构成潜在重大危害，并造成严重社 会影响的食品安全事故应急处置。2工作原则按照“全市统一领导，各地分级负责，部门指导协调， 各方联合行动”的方针，贯彻“预防为主、常备不懈、综合协 调、分工协作、统一指挥、群防群治、整合资源、依靠科学、 及时果断”的原则。各县区政府为食品安全事故应急处置的指挥机构，市 卫生局负责全市的食品安全事故应急处置工作的业务指导。3事故分级按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食 品安全事故分为四级）。即：特别重大、重大、较大和一般。特别重大食品安全事故符合下列情形之一的为特别重大食品安全事故： 事故危害范围跨越省级行政辖区，并3、有进一步扩散趋 势的；超出我省处置范围的；需报请国务院或国务院授权部门处置的。重大食品安全事故符合下列情形之一的为重大食品安全事故：事故危害严重，影响涉及省内2个以上市级行政区域 的；造成伤害人数100以上，并出现死亡病例的；造成10例以上死亡病例的；学校发生食物中毒事故造成伤害人数超过50人的； 在全省性或地区性重大活动、重要会议期间造成伤害人数超过50人以上的; 省政府认定的重大食品安全事故。较大食品安全事故符合下列情形之一的为较大食品安全事故：事故影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级行政 区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；造成伤害人数100人以上，或出现死亡病例的；市政府认定的较4、大食品安全事故。一般食品安全事故符合下列情形之一的，为一般食品安全事故：事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上行政乡 镇，对公众饮食安全带来威胁的；造成伤害人数在30人以上、100人以下，未出现死亡 病例的；县级政府认定的其他一般食品安全事故。4地方政府应急指挥机构发生食品安全事故后，事故发生地的县及县以上政府 应当成立食品安全事故应急指挥机构，在上级应急指挥机构 和本级政府领导下，组织和指挥本地区食品安全事故应急救 援工作。食品安全事故应急指挥机构由本级政府有关部门组 成，其日常办事机构设在同级食安委办公室。5预警、评估与报告加强日常监管食品安全各监管部门加强对重点品种、重点场所的高 风险食5、品的日常监管，分析可能出现的食品隐患，对食品安 全事故风险及时预警。建立举报制度任何单位和个人有权举报食品安全事故和隐患，以及 相关责任单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故 应急处置职责的行为。应急准备和预防市食安委有关成员单位应当及时对可能导致重大食品 安全事故的信息进行分析，研究确定应对措施，做好应急准 备和预防工作。接报及相关处置实行24小时应急值守制度，并向社会公布值班电话， 受理事故报告和举报。接报人员接到疑似食品安全事故报告，应当做好记录, 并立即向单位主要领导报告，相关领导接报后应当安排人员 赶赴现场核实情况。经初步核实为食品安全事故的，应当立 即向当地政府报告。当地政府6、应当根据事件的性质、危害程 度、涉及范围以及事故发生单位，确定事故级别和责任调查 部门，并立即组织人员或通知相关辖区食品监管部门开展全 面调查处理工作。同时将有关情况向市其它食品安全工作部 门通报，并通知业务部门对市级应急处置的食品安全事故进 行现场采样和流行病学调查。接到其他相关部门通报的已经 核实的食品安全事故报告，当地政府应当依据规定组织开展 调查处理工作。6应急响应分级响应特别重大、重大食品安全事故应急响应由省食品安全 事故应急指挥部组织实施。较大食品安全事故应急响应由事 发地市级食品安全事故应急指挥机构组织实施。一般食品安 全事故应急响应由事发地县级食品安全事故应急指挥机构 组织实施7、。当事故升级或超出本级应急救援处置能力的，及 时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。应急响应措施特别重大、重大食品安全事故响应市政府应急响应成立市食品安全事故应急现场指挥部，在省级指挥部 指导下开展应急处理工作。特别重大食品安全事故立即提请 省政府报告国务院，并在国家应急指挥部统一领导下组织开 展应急处理工作。市食品安全委员会应急响应市食品安全委员会成员单位即转为市食品安全事故应 急现场指挥部成员单位，开始履行职责。立即启动有关工作 小组，组织、协调、落实各项应急措施；开通与事故发生地 各有关应急救援机构通讯联系，随时掌握事故发展动态；派 出有关人员和专家赶赴现场，参加和指导应急救援；8、协调专 业应急力量参加救援；及时向省级指挥部、市政府报告情况。较大食品安全事故应急响应市级政府应急响应统一领导指挥本行政区域内发生的较大食品安全事故的应急处置工作，启动相应应急预案。市食品安全委员会应急响应接到较大食品安全事故报告后，市食品安全委员会应当立即通知市卫生局进行调查确认，对事故进行评估，根据 评估确认的结果，按规定向上级报告事故情况；提出启动市 级较大食品安全事故应急处置工作的建议；并及时向其他有 关部门、毗邻或可能涉及的市相关部门通报有关情况；相应 工作小组立即启动工作，组织、协调、落实各项应急措施； 指导、部署相关部门开展应急救援工作。一般食品安全事故的应急响应 一般食品安全事9、故发生后，县级政府负责组织有关部门开展应急救援工作。县级卫生部门接到事故报告后，应立 即组织调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展；按 规定向同级政府报告，提岀是否启动应急救援预案；有关事 故情况应当立即向相关部门报告、通报。市级卫生部门对事故应急处理工作给予指导和支持。响应的升级与降级当食品安全事故随时间发展进一步加重，并有蔓延扩 大的趋势时，应向上级应急指挥机构报告，及时提高预警和 反应级别；对事故危害已逐步消除的，应向上级应急指挥机 构报告，相应降低预警和反应级别。应急结束食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，应急救援 终结，应急救援队伍撤离现场。由应急指挥机构组织有关专家进行分析论10、证，经现场检测评价确认无危害和风 险后，宣布应急结束。应急指挥机构办公室汇总应急处理工 作情况报告，向有关部门提出具体处理意见和建议，并对食 品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时 跟踪处理情况，随时通报处理结果。7工作组设置及职责根据事故处置需要，指挥部可下设若干工作组，分别 开展相关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作， 并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。事故调查组 由卫生部门会同其他部门调查事故发生原因，评估事故影响，尽快查明致病原因，作出调查结论，提出事故防范 意见；对涉嫌犯罪的，由公安部们负责，督促、指导涉案地 公安机关立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任；对11、监管 部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。根 据实际需要，事故调查组可以设置在事故发生地或派出部分 人员赴现场开展事故调查。危害控制组由事故发生环节的具体监管职能部门牵头，会同相关 监管部门监督、指导事故发生地政府职能部门召回、下架、 封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品，严格控 制流通渠道，防止危害蔓延扩大。医疗救治组 由卫生部门负责，结合事故调查组的调查情况，制定最佳救治方案，指导事故发生地政府卫生部门对健康受到危 害的人员进行医疗救治。检测评估组由卫生部门牵头，提出检测方案和要求，组织实施相关检测，综合分析各方检测数据，查找事故原因和评估事故 发展趋势，预测事故后果12、，为制定现场抢救方案和采取控制 措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室。维护稳定组由公安部门牵头，指导事故发生地人民政府公安机关加强治安管理，维护社会稳定。新闻宣传组由宣传部门牵头，会同其他部门组织事故处置宣传报 道和舆论引导，并配合相关部门做好信息发布工作。专家组指挥部成立由有关方面专家组成的专家组，负责对事 故进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工 作提供决策建议，必要时参与应急处置。8后期处理善后处理各级政府按照事故等级分级负责组织对食品安全事故 的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污 染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安 置和慰问受害13、和受影响人员，恢复正常生活秩序，保持社会 稳定。保险机构及时开展应急救援人员保险受理和参保受灾 人员保险理赔工作。造成食品安全事故的责任单位和责任人应按有关规定 对受害人给予赔偿。总结评估食品安全事故善后处置工作结束后，各级应急指挥机 构应总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的 建议，完成应急救援总结报告，报送上级政府和卫生部门。9保障措施医疗保障食品安全事故造成人员伤害的，各级卫生系统启动应 急救援工作，立即赶赴现场，开展医疗救治工作。技术保障食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机 构承担，负责采集样本，按有关标准要求实施检测，为食品 安全事故定性提供科学依据。物资保障各级14、政府应当保障食品安全事故应急处理所需设施、 设备和物资，保障应急物资储备，所需经费列入同级政府财 政预算。资金保障各级财政部门按照分级负担的原则，负责安排本级食 品安全事故调查处理和应急救援工作所需的经费，保证及时 足额到位，并对经费使用情况实施监督。演习演练市卫生局会同关部门指导各地食品安全事故的应急救 援演习演练工作。组织全市性和区域性特别重大、重大食品 安全事故的应急演习演练，检验和强化应急准备、协调应急 响应能力，并对演习结果进行总结和评估，进一步完善应急 预案。各级政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分 级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相 结合形式，组织开展食品安全事故的应急演习演练。10责任追究对在食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制、 救治和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，各 级政府及有关部门要依法追究有关责任人的责任。徐州市人民政府办公室