1、佳木斯市自然灾害救助应急保障预案 佳木斯市自然灾害救助应急保障预案 1总则 1.1 编制目的 建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、国家自然灾害救助应急预案、黑龙江省突发公共事件总体应急预案、佳木斯市突发公共事件总体应急预案及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。1.3 适用范围 凡在我市区域内发生的洪涝、干旱、冰雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害及其他公共事件达到启动条件的，适用于本预案。2、1.4 工作原则：（1）坚持以人为本的原则。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。（2）坚持预防为主的原则。把自然灾害应急救助工作落实到日常管理之中，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。（3）坚持统一领导的原则。在各级党委、政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急救助管理体制。（4）坚持密切配合的原则。充分动员和发挥各级各部门、乡镇、村委会、社区、企事业、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救助系统。2启动条件 出现下列任何一种情况，应启动本预案。2.1 某一县（市）3、区行政区域内，发生洪涝灾害，飓风、冰雹、暴雪、低温冷冻、沙尘暴、高温热浪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情形之一的：因灾死亡 3 人以上（含 3 人）；因灾倒塌房屋（地震灾害为倒塌和严重损坏）500 间以上。2.2 某一县（市）、区行政区域内，干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口占农业人口 10%以上。2.3 在敏感地区、敏感时间内，发生的事故灾难、公共卫生事件、社会安全等突发事件造成相应数量的人员死亡或相应数量人员需要紧急转移安置、紧急救助的，视情况启动本预案。2.4 对救助能力特别薄弱的地区等特4、殊情况，上述标准可酌情降低。2.5 市政府决定的其他事项。3组织指挥体系及职责 3.1 市自然灾害救助指挥部及职责 市政府成立市自然灾害救助指挥部（以下简称市指挥部），主要职责是负责组织领导全市突发性自然灾害紧急救助工作，研究解决救灾应急工作中的重大问题；督促检查各地和市直有关部门的救灾工作；及时向市委、市政府汇报灾情，决定向市政府请求紧急支援等。总 指 挥：市政府分管副市长 副总指挥：市长助理、秘书长 市民政局局长 成员单位：市民政局、财政局、水务局、发改委、经委、农委、国土资源局、建设局、公安局、卫生局、教育局、交通局、司法局、信息产业局、粮食局、气象局、地震局、广电局、物价局、林业局、商5、务局、审计局、安监局、科技局、劳动局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、工商局、国税局、地税局、供销社、市委宣传部、佳木斯日报社、电业局、佳木斯铁路办事处、佳木斯军分区、武警支队、农业银行佳木斯分行、建设银行佳木斯分行、中国联通佳木斯分公司。市指挥部办公室设在市民政局，负责指挥部的日常工作，主任由市民政局副局长担任。根据工作需要市指挥部下设 7 个工作组：灾情收集评估组、抢险转移安置组、后勤保障组、安全保卫组、医疗防疫组、恢复重建组、宣传报道组。市政府各有关部门按各自职责，设立本部门救灾应急机构，负责本部门的应急救灾工作。各县（市）、区政府也要设立相应的救灾应急指挥机构及办事机构，明确工作职6、责，负责本区域内的抢险救灾和灾后救济工作。3.2 市指挥部办公室职责 3.2.1 市指挥部办公室：负责收集、掌握、上报和发布灾情信息；组织召开市指挥部会议，制定救灾应急具体对策方案，传达市指挥部工作指令并监督落实；各工作组的工作进展情况并及时向市指挥部报告；负责市指挥部交办的其它工作。3.3 市指挥部各工作组组成及职责 灾情收集评估组：市民政局、农委、水务局、国土资源局、气象局、地震局。负责灾情信息的收集、整理和上报工作；负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响程度进行评估。抢险转移安置组：佳木斯军分区、市武警支队、民政局、司法局。负责抢险、转移安置灾民和国家重要财产。后勤保障组：市7、民政局、财政局、经委、交通局、信息产业局、供销联社、粮食局、电业局、佳木斯铁路办事处。负责抢险救灾的通信交通、电力保障，负责运送抢险救灾人员，物资和为灾民转移提供必要的效能工具；负责为受灾群众提供吃、穿、住、医疗防疫等物资保障。安全保卫组：市公安局。负责灾区的治安管理和安全保卫工作，实施灾区特别管理措施，严厉打击各种犯罪活动；负责灾区金融、档案等重要部门、重要设施及物资的安全保卫。医疗防疫组：市卫生局、食品药品监督管理局。负责为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治，负责抢险救灾的药品和医疗器械的质量监督；负责灾区卫生防疫、疫情监测和信息收集上报工作；负责国内外捐助的各类药品和医疗器械的接收、管理和发8、放工作。恢复重建组：市发改委、民政局、水务局、教育局、建设局、交通局、司法局、信息产业局、电业局、佳木斯铁路办事处。负责帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房；负责协调有关部门共同做好灾后学校校舍的恢复重建和教学组织工作；负责灾后损毁的交通、水务、电力、通讯等设施的修复工作；负责修复或重建狱政设施；负责灾后恢复重建规划的组织指导等工作。宣传报道组：市委宣传部、市广电局、佳木斯日报社。负责组织新闻单位对抢险救灾工作进行宣传报道。3.4 市指挥部成员单位职责 民政局：负责全市救灾工作的综合协调；制定和修改市级特大自然灾害救灾应急预案，并负责组织演练；负责制定和组织实施灾民生活救助预案；负责储备9、灾民生活所需的紧急救援物资；负责组织核查、报告灾情，申请、管理救灾款物；负责组织开展救灾捐赠活动以及捐赠款物的接收、下拨、管理工作。佳木斯军分区：组织指挥受灾地区民兵、预备役部队参加抢险救灾和灾后重建工作；视灾情发展，根据地方政府需要，协调驻军、军事院校参加抢险救灾。武警支队：帮助灾区抢险救援、转移灾民，维护灾区社会治安。市委宣传部、广电局、佳木斯日报社：负责协调和组织救灾工作的宣传报道。水务局：负责水情、汛情的监测和上报工作；组织制定抗洪抢险预案；负责组织抗洪抢险救援；参与洪涝灾害的灾情评估和上报；负责水利设施的修复工作。经委：负责协调铁路、邮电、电力、物资、医药等部门的抢险救灾工作。发改委10、：负责安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。财政局：负责救灾应急资金的筹集、拨付和监督。交通局、佳木斯铁路办事处：负责应急抢险救灾人员、物资的及时运送；组织提供转移灾民所需的交通工具；负责交通设施的修复。建设局：负责灾后恢复重建规划的实施和工程设计施工等指导工作。国土资源局：负责制定地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查，编制地质灾害防灾预案，建立群测群防的监测体系，协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。农委：负责组织受灾农民抗灾自救、灾后恢复和发展生产以及转移期间的牲畜安置饲养等工作。卫生局：负责组织救援队伍抢救伤病员；对重大疫情、疾病情况实施紧急处理，防11、止疫情、疾病的传播、蔓延；保证灾区饮水和食品卫生安全。教育局：负责转移受灾学校，做好灾后学校的教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。公安局：负责灾区的社会治安工作。司法局：负责监狱等特殊场所安全，妥善转移和安置被监管人员。粮食局：负责为灾民提供维持基本生活所需的粮油、盐等生活必需品，建立紧急情况下的粮食供应制度。气象局：组织发布天气预测、预报，为防灾抗灾提供服务。地震局：组织地震现场强余震监视和震情分析会商，及时提供震情发展趋势。组织地震灾害调查、损失评估和科学考察工作。食品药品监督管理局：负责紧急救助所需的药品、医疗器械的质量监督；负责国内外捐助药品和医疗器械的质量检12、验工作。信息产业局：负责保障应急频率的使用，搞好灾区无线电监听监测工作，维护空中电波，视情况实行局部空中管制。电业局：负责组织抢修因灾损毁的各类电力设施保障救灾指挥用电。物价局：负责灾区市场物价的监督管理工作，保证灾区市场物价稳定。工商局、国税局、地税局：负责灾民外出务工、经商、发展多种经营等经济活动的有关税费减免工作。农业银行佳木斯分行、建设银行佳木斯分行：按照经营原则和要求负责提供灾区建设和灾民生活所需信贷资金。中国联通佳木斯分公司：负责抢险救灾的通讯保障和灾后通讯设施抢修工作。3.5 地方机构 各县（市）、区按照市级模式建立自然灾害应急救助领导机构，负责本行政区域内自然灾害救助工作；按照13、市级模式建立自然灾害应急救助体系和机制，提高区域综合应急救助能力。3.6 专家组 建立自然灾害专家委员会，聘请专家、学者参与自然灾害的灾害评估、灾情分析和应急科学研究等工作；必要时，参加自然灾害救助工作。3.7 应急联动机制 各成员单位按照统一指挥、分工协作、优势互补、资源共享、高效联动的原则，在市指挥部的领导下，按职责分工和应急联动机制开展自然灾害应急救助工作。3.7.1 灾情会商制度。实行联络员随时沟通、重大灾害即时会商、定期会商相结合的方式，对已发生灾情进行分析、评估，形成阶段性灾情报告，对下一阶段灾情发展态势进行预测分析，提出可行性的防灾减灾建议。3.7.2 赴灾区工作组工作规程。根据14、灾害应急响应需要，组建赴灾区工作组，相关成员单位参加，赴灾区核查灾情，指导灾区做好灾民救助工作。4应急准备 4.1 资金准备 由市民政局牵头，组织协调发改委、财政局等部门，做好资金准备工作。4.1.1 根据国家发展计划和中华人民共和国预算法规定，安排市级救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担和以地方为主的原则，督促地方政府加大救灾资金支出。4.1.2 按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，各级政府财政部门应安排救灾资金预算。4.1.3 各级政府应根据财力变化、物价变动、居民生活水平实际状况等因素及时调整救灾资金补助标准。4.2 物资准备 由市民政局牵头，市直部门和各地配15、合。4.2.1 整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理救灾物资和储备库。抚远县、同江市、富锦市、桦川县、桦南县、汤原县和郊区要按照标准建立和完善救灾物资储备库，在仓储规模、物资种类和数量、应急期间保障能力上达到市级救灾物资储备库要求。灾害多发县（市）区要建立健全救灾物资储备制度。4.2.2 各级储备库应储备包括救灾衣被、帐篷、净水设备、照明设备、食品、药品等救助所需物资。4.2.3 建立救助物资生产厂家名录，签订救灾物资紧急购销协议，建立健全救灾物资紧急调动机制，健全救灾物资管理调度系统和投放网络，完善救灾物资调运机制、区域间救灾物资调剂和联动工作机制。4.2.4 各级卫生行政16、部门提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议，负责药品、医疗器械等医药用品的储备与管理工作，民政部门负责应急衣被、帐篷等物资的储备管理工作，商务部门负责基本生活必需品的储备管理工作，粮食部门负责粮食、食用油、食盐等物资的储备工作。4.2.5 各县（市）区和有关部门要将储备的救灾物资报市指挥部办公室备案，以备灾害紧急期间统一调拨。4.3 通信和信息准备 由市民政局牵头，信息产业局、各通信公司和各地配合。4.3.1 各通信公司应依法保障灾害信息的畅通，整合已有的灾害相关信息系统，加强市、县、乡三级的救灾通信网络信息系统建设，确保各级政府及时、准17、确掌握重大自然灾害信息。4.3.2 县（市）区建立灾害预警预报系统和数据库（易发生灾害地区的人口、经济状况、地理特点、河流水库、生命线工程等），使之在预警时能预报出灾害将对特定区域内的群众生命财产造成威胁和损失情况，提高灾情收集报告的科技含量。4.4 救灾装备准备 市直有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县（市）区民政部门要配备专用车辆、救生船只和移动电话。乡（镇）防汛期间要配备必要的交通和通讯工具。4.5 人员准备 由市民政局牵头，市直部门和各地配合。4.5.1 加强民政灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能力。4.5.2县（市）政府要组织民政、公安、气象、卫生、水利、地震、国土18、资源等部门专家组成的救灾专家队伍，紧急期间或重大灾害期间参加自然灾害应急救助工作。建立灾情会商、现场评估、决策咨询制度。4.5.3 市指挥部办公室要同驻佳军警部队建立应急期间救灾物资紧急运输保障队伍，落实车辆、人员，确保救灾物资在灾害发生24小时内运抵灾区救助灾民。4.5.4 县乡两级政府要以干部、民兵为主体建立分散而有组织的应急救援队伍，所有救援队伍都要报上级自然灾害救助指挥部备案；建立健全与军队、预备役、公安、武警、消防、电力、卫生、交通、通讯等专业救援队伍的联动机制，确保第一时间紧急投入抢险救灾，迅速转移受灾群众，妥善安排灾民生活。4.5.5 以县（市、区）、乡（镇）为单位，动员工、青、19、妇、民兵组成应急救助志愿者队伍，形成一支召之即来、来之能战的社会救助应急力量。4.6 社会捐助准备 由市民政局牵头，市直部门和各地配合。4.6.1 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。4.6.2 制定佳木斯市救灾捐赠工作规程，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。4.6.3 在县级建立“慈善超市”和社会捐助接收站的基础上，要把社会捐助接收点向社区、乡村延伸，健全经常性社会捐助接收网络。4.6.4 完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。4.7 应急避难场所准备 4.7.1 市、县（市、区）、20、乡（镇）要科学选址，在学校、广场、公园、体育馆、影剧院等设立避难场所，配备应急供水、供电、通信设施，储备必要的食品、救灾物品、油料等应急物资，设置应急卫生防疫站、应急厕所、应急棚宿区、应急广播站、保卫处、消防处，应急功能区要设立相应的标志。4.7.2 制订应急预案，编制应急宣传手册，制订通知、疏散、引导、安置的工作程序和场地内功能设置手册，保证应急避难场所指挥机构在灾害发生后第一时间启动应急预案，使救灾工作有条不紊。4.8 技术和意识准备 由市民政局牵头，市直部门和各地配合。4.8.1 开展减灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强全民防灾减21、灾意识。4.8.2 市民政局每年至少组织1次灾害管理人员培训。县级民政部门根据工作实际定期组织县及乡镇灾害管理人员业务培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者队伍的培训。4.8.3 以县（市）区、乡（镇）为单位，在灾害多发地区，根据灾害发生特点，适当组织灾害救助演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。5预警预防和信息管理 5.1 灾害监测与报告 市水务局、农委、国土资源局、林业局、气象局、地震局分别负责旱情、水雨情、生物灾害、地质灾害、森林火灾、气象灾害、地震趋势预测信息的监测和预警，勘察测绘院负责提供空间地理信息数据，按照信息共享机制及时向市指挥部办公室通报22、。5.2 预警预防和信息传递 市指挥部办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警，经批准后向市政府应急管理办公室、市直有关部门和相关县（市）通报。根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报，有关县（市）应提前做好应急准备或采取应急措施。5.3 信息收集和发布 5.3.1 灾情信息规范。灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失，已采取的救灾措施和灾区的需求。(1)灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、23、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受灾县城（村屯）、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋；直接经济损失、农业直接经济损失。(2)因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。(3)已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；己救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量；已救济伤病人口、己安排治病救济款，已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。5.24、3.2 灾情信息报告。要坚持及时、准确、连续、逐级报告的原则。包括灾情初报、灾情续报、灾情核报。(1)灾情初报是指县级民政部门对于本区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应最迟不得晚于灾害发生后 2 小时向市级民政部门报告初步情况。对于造成死亡人口（含失踪人口）3 人或 3 人以上的重大灾害，应同时上报市政府应急管理办公室。对于造成死亡人口（含失踪人口）10 人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报市政府应急管理办公室和省级民政部门。市级民政部门在接到县级报告后，应在 2 小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向市政府应急管理办公室和省级民政部门报告。(2)灾情续报是指在灾情稳25、定之前，市、县两级民政部门均须执行 24 小时零报告制度。县级民政部门每天 9 时之前将截止到前一天 24 时的灾情向市级民政部门上报，市级民政部门每天 10 时之前向市政府应急管理办公室和省级民政部门上报，特大灾情根据需要随时报告。(3)灾情核报是指县级民政部门在灾情稳定后，应在 2个工作日内核定灾情，向市级民政部门报告。市级民政部门在接到县级报告后，应在 3 个工作日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据（含各县灾情数据）向市政府应急管理办公室和省级民政部门报告。5.3.3 灾情信息核定。各级民政部门组织协调农业、水利、国土、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。5.3.4 灾情信息发布。坚持实事求是、及时准确的原则，市指挥部办公室负责适时向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。重大灾情和救灾工作情况由市指挥部统一审核发布。信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题