1、深圳市旅游突发事件应急预案2019年1月目 录1.总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则21.5 事件分类分级22.组织指挥体系52.1市旅游应急组织机构52.2区（新区）旅游应急组织机构62.3旅游企业应急组织机构62.4联动机构62.5应急工作组83.预警阶段响应103.1 信息监测与报告103.2 预警内容143.3 分类预警153.4 预警发布164.应急阶段响应164.1 分级响应164.2 响应处置174.3 分类处置184.4 应急结束225.后期处置225.1 善后处理225.2 保险理赔235.3 调查评估236.应急保障236.1 队伍2、保障236.2 场所保障236.3 社会动员保障236.4 经费保障247.监督管理247.1 分级制定预案247.2 宣传教育和培训247.3 预案演练257.4 监督检查与奖惩258.附则259.附录25附录127附录228附录330附录431附录532深圳市旅游突发事件应急预案（2018年修订版）1.总则1.1 编制目的为适应深圳市旅游发展需要，提高政府有效预防和处置各类旅游突发事件的能力，保障旅游企业的合法权益和旅游者的生命财产安全，为旅游者提供救援和帮助，及时、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发事件，增强行业整体防灾抗灾水平和抗风险能力，促进旅游业安全、有序、可持续发展，制3、定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国旅游法生产安全事故报告和调查处理条例旅游安全管理办法中国公民出境旅游突发事件应急预案广东省突发事件总体应急预案广东省涉外突发事件应急预案深圳市突发事件总体应急预案等有关规定。1.3 适用范围本预案适用于深圳市处置旅游者和旅游经营者因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等而发生的人身伤亡及财产损失的紧急事件。 本预案指导全市旅游突发事件应对工作。1.4工作原则1.4.1以人为本，救援第一。以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救治、救援、救助。1.4.2统一领导，分级负责。在省旅游主管部门和市政府的统一4、领导下建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导负责制，充分发挥我市各专业应急指挥机构的作用。1.4.3属地救护，就地处置。在事故发生地市、区（新区）政府领导和专业部门指导下，由市、区（新区）旅游主管部门负责相关应急协调和配合工作，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。1.4.4及时报告，信息畅通。市、区（新区）旅游主管部门要按照首接负责原则，在第一时间向上级部门及相关单位报告接警信息，或边协调救援边报告，并配合有关部门做好善后工作。1.5 事件分类分级1.5.1事件分类旅游突发事件是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等事件，危及或损害到来深或本5、市外出游客生命财产安全，或影响本市旅游业正常运行的紧急事件或状态。旅游突发事件主要分为四类：（1）自然灾害。主要包括暴雨、台风、地震、森林火灾等重大灾害引起并可能严重危害游客安全的事件。（2）事故灾难。主要包括旅游交通事故、火灾及重大环境污染和生态破坏事故等引起并可能严重危害游客安全的事件。（3）公共卫生事件。主要包括重大传染病（如非典等）、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其它严重影响游客健康与安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括群体性事件（较大规模投诉事件、重大旅游活动危机事件）以及因重大政治、经济事件等引起并可能严重危害国家、社会和游客安全和合法权益的事件。1.5.2事件分级根据6、旅游突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响，旅游突发事件一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。1.5.1特别重大旅游突发事件（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；（二）旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；（三）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。1.5.2重大旅游突发事件（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；（二）旅游者200人以上滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；（三）其他在境内外产生重7、大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。1.5.3较大旅游突发事件（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上10人以下或者重伤10人以上、50人以下；（二）旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；（三）其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。1.5.4一般旅游突发事件（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下或者重伤10人以下；（二）旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响；（三）其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。上述有关数量表述中，“以8、上”含本数，“以下”不含本数。2.组织指挥体系2.1市旅游应急组织机构在深圳市突发事件应急委员会统一领导下，在深圳市人民政府应急管理办公室（以下简称市应急办）统筹协调下，成立深圳市旅游应急总指挥部，市政府分管旅游工作的领导担任总指挥，市政府协助分管旅游工作的副秘书长担任副总指挥，市文体旅游局局长担任执行总指挥。成员由市委宣传部、市市场和质量监管委、市交通运输委、市卫生计生委、市公安局、市文体旅游局、市气象局、市口岸办、市外办、市台办、市应急办、深圳海事局、各区（新区）政府等成员单位组成。指挥部下设办公室，设在市文体旅游局。市旅游突发事件应急指挥部主要职责是：（1）根据旅游突发事件的性质和事件级9、别，启动相应级别的应急响应措施。（2）贯彻应急指挥部指示和部署，组织协调应急处置工作，协调各应急成员单位之间的联系，互相配合。（3）组织、协调突发事件应急预案编制、修订工作，综合监督、指导各应急成员单位有关突发事件应急管理工作。（4）协调开展突发事件应急宣传和演练工作。（5）承担应急指挥部交办的其他事项。2.2区（新区）旅游应急组织机构区（新区）旅游主管部门应参考市级应急组织机构相关成员组成设置，结合本级部门实际情况研究成立旅游应急组织机构，与上级应急组织架构相衔接，明确各成员单位应急职责，做好本层级负责主导处置的旅游突发事件。2.3旅游企业应急组织机构各类旅游企业应建立健全旅游突发事件应急机10、制，根据企业自身的实际情况和特点建立健全应急机制，旅游企业主要负责人为应急工作的第一责任人，配备专、兼职人员，对有关突发事件进行监测，负责处理涉及本企业的旅游突发事件。2.4联动机构联动机构在各自职责范围内负责突发事件应急联动和先期处置工作的职能部门，工作职责分别是：（1）市委宣传部：成员单位根据深圳市人民政府新闻发布工作办法(深府2009161号)，按照分级响应原则，负责指导、协调旅游突发事件的新闻发布和舆情管控工作。（2）市市场和质量监管委：负责对旅游企业特种设备相关法定监管与调查，协助相关安全事故救援工作。负责对旅游企业食品安全事故，履行深圳市食品安全事故应急预案规定的部门职责。（3）市11、交通运输委：负责为事件中人员疏散、救援人员及物资的输送提供运力保障，协助涉及旅游包车相关事故的处理工作。（4）市卫生计生委：负责提供、发布重大传染病疫情等突发公共卫生事件相关警示信息，按深圳市突发事件医疗卫生救援应急预案组织处置，及时救治和运送伤病游客。（5）市公安局：负责提供相关警示信息，事件发生地的治安、交通、消防抢险救援和监督检查等工作。（6）市气象局：负责提供陆地和深圳海区水上旅游气象预警预报信息，协助做好旅游突发事件处置的气象信息保障工作。（7）市口岸办：负责协调深圳陆路口岸各相关单位建立突发事件应急联动处置机制；协调做好口岸应急宣传教育为市旅游突发事件应急指挥部提供应急处置场所、应12、急处置人员进出便利、现场警戒等口岸现场应急处置条件。（8）市外办：参与处理在深旅游突发事件中的涉外事宜；配合提供境外安全预警信息；深圳市（居）民在出国（赴港澳）旅游突发事件中合法利益受到损害时，协助应急处置工作。（9）市台办：负责提供涉台旅游安全预警信息，涉台旅游突发事件的处置工作；协助处理大陆（深圳）居民赴台旅游突发事件。（10）市应急办：承担较大级别及以上旅游突发事件应急处置的综合协调工作。（11）深圳海事局：参加海上突发事件的应急处置工作；负责突发事件现场的海上交通管制工作。（12）本市事发地所在区政府（新区管委会）：负责做好现场救援、安抚及相关善后工作。（13）其他相关联动单位：在各自13、职责范围内，履行相关工作职责。2.5应急工作组为提高应急救援处置效率,迅速展开工作,根据突发事件处置环节要求,由现场指挥部决定成立相关应急工作组,常用工作组其组成和职责如下:1.综合协调组。由执行总指挥牵头,市文体旅游局等有关部门(单位)、涉事单位配合成立，主要职责是记录突发事件发生、发展及处置情况,及时向上级汇报突发事件动态，传达上级指示,协调各工作组参与处置工作。2.舆情综合协调组。由市委宣传部牵头，市有关事件主管部门(单位)、事发区（新区）政府、涉事单位配合成立，主要职责是统一发布突发事件信息，客观公布突发事件进展、政府举措、公共防范措施，并根据突发事件处置情况做好后续信息发布工作。3.14、抢险救灾组。由应急指挥部根据突发事件类别指定行业主管部门牵头，区（新区）政府、市公安局及相关企业配合成立，主要职责是实施应急救援、危险源控制、火灾扑救、工程抢险、人员疏散和清理现场等工作，并为突发事件调查收集有关资料。4.交通运输组。由市交通运输委牵头，市有关部门(单位)、区（新区）政府、市公安局、有关运输企业配合成立，主要职责是组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救援物资等。5.治安疏导组。由市公安局牵头，区（新区）政府、涉事单位配合成立，组织警力对突发事件现场及周边地区实施警戒，维持治安秩序，实施交通管制，疏散和撤离受灾人员。6.应急专家组。由应急指挥部根据突发事件类别指定行业主管部门牵15、头，市有关部门(单位)选派的应急专家配合成立，主要负责分析、研判突发事件情况，为现场指挥官提供技术支持和决策咨询。7.后勤保障组。由区（新区）政府牵头，市有关部门(单位)、涉事单位配合成立，主要职责是根据突发事件处置工作需求，及时提供资金、物资、装备、食品和通讯等方面的后勤服务和资源保障。8.医疗卫生组。由市卫生计生委牵头，区（新区）政府、深圳出入境检验检疫局配合成立，主要职责是组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等工作。9.善后处置组。由区（新区）政府牵头，有关部门(单位)、涉事单位配合成立，主要职责是对受灾人员实施安置、抚慰、抚恤等救助工作，做好善后处置工作，指16、导社会各界受灾捐赠。10.调查评估组。由应急指挥部指定行业主管部门牵头，区（新区）政府、市有关部门(单位)配合成立，主要职责是及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件处置工作的经验教训，制定改进措施，评估突发事件损失。11.涉外(港澳台)事务协调组。由市外办牵头，区（新区）政府、市公安局、市口岸办、市台办等部门配合成立，主要职责是突发事件涉及港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困,或者可能影响到港澳台或境外的，及时通报香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家，协商或处理相关事宜。3.预警阶段响应3.1 信息监测与报告3.1.1信息监测各区（新区）旅游主管部门要建立健全旅游突发事件的信息监测与报告17、机制，节日实行日报制；实时监测重大突发事件和涉及旅游安全的有关信息，评估旅游突发事件风险，分析研判结果及时报告本级人民政府和上级旅游突发事件应急指挥机构，做到早发现、早报告、早处置。3.1.2信息报告（1）凡发生本预案所列的旅游突发事件，旅游企业应及时向所在区（新区）旅游主管部门报告，必要时可同时向市级旅游主管部门和事发地街道办事处报告。（2）区（新区）旅游主管部门接报后立即启动本层级应急处置预案，同时在规定时间内向区（新区）总值班室、市级旅游主管部门报告。（3）市级旅游主管部门接报后，根据突发事件情况决定是否启动本层级应急预案，密切关注事态发展情况，做好突发事件信息的上传和下达工作，及时指导18、区（新区）旅游主管部门开展应急处置工作。（4）各旅游应急相关机构应设立并公布受理电话和传真，应及时受理旅游突发事件报告。（5）报告应当及时、准确。3.1.3 信息报告内容（1）应急接警单位信息报告内容应依照深圳市旅游突发事件信息报告表（附录2），向上级指挥、指导机构报告信息。报告的内容要简明、准确，并包括时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势和已经采取的应急措施以及下一步工作建议等内容，并根据事态发展和处置情况及时续报。（2）旅游企业信息报告内容参照深圳市旅游突发事件信息报告表的内容要求，旅游企业信息报告要求如下：首次报告内容包括：事故发生的时间、19、地点、初步情况；事故接待单位及与事故有关的其他单位；报告人的姓名、单位和联系电话。过程报告内容包括：伤亡情况及伤亡人员姓名、性别、年龄、国籍、团名、护照号码；事故处理的进展情况、原因的分析；有关方面的反映和要求；其他需要请示或报告的事项。3.1.4市内报告处理程序及时限要求（1）一般突发事件发生后，旅游企业应在事发后30分钟内，以电话或书面形式，报告所在区（新区）旅游主管部门；各区（新区）旅游主管部门在接报后30分钟内向区（新区）总值班室和市旅游主管部门报告，各区政府（新区管委会）接到报告后，立即向市委值班室（电话：xx-xx）、市政府总值班室 (电话xx-xx)报告，力争电话报告时间不超过620、0分钟、书面报告时间不超过90分钟。（2）较大突发事件发生后，旅游企业应在事发后20分钟内以电话或书面形式，报告所在区（新区）的旅游主管部门，该区（新区）旅游主管部门必须在接报后20分钟内向区（新区）总值班室、市旅游主管部门、市委值班室和市政府总值班室报告事件简要情况，书面报告时间不超过45分钟。所在区政府（新区管委会）、市旅游主管部门负责通报事件可能涉及的其他区政府（新区管委会）、市有关部门（单位）。事件后续处置情况应及时报告。特殊情况下，事发地街道办事处在向区政府（新区管委会）报告信息，以及旅游企业在向旅游主管部门报告信息的同时，可直接向市委值班室、市政府总值班室报告情况；经分析研判认为可21、能引发严重后果或造成重大影响的敏感信息、预警信息，按照较大突发事件信息报告时限要求执行。（3）重特大突发事件发生后，旅游企业应在事发后10分钟内，以电话或书面形式，报告所在区（新区）的旅游主管部门，各区（新区）旅游主管部门接到报告后，立即向区（新区）总值班室、市旅游主管部门、市委值班室和市政府总值班室报告，力争电话报告时间不超过15分钟、书面报告时间不超过30分钟。特殊情况下，事发地所在区政府（新区管委会）在向市委值班室、市政府总值班室报告信息的同时，可直接向省政府总值班室（电话：xx-xx、xx）报告情况。3.1.5市外报告处理程序及时限要求（1）在我市行政区域之外发生涉及我市的旅游突发事件22、，旅游团队的导游应当立即向当地公安部门和政府以及组团的旅行社负责人报告，并进行必要的自救。旅行社负责人在接到导游报告后，应立即向所在区（新区）的旅游主管部门和市旅游主管部门报告。报告时限与辖区内要求一致。（2）在国外发生的旅游突发事件，还应立即向我驻当地外交机构报告。旅行社负责人在接到领队报告后，应立即向旅行社所在区（新区）旅游主管部门报告，区旅游主管部门按程序迅速上报。市旅游主管部门会同市外办按国家旅游主管部门和外交部发布的中国公民出境旅游突发事件应急预案和深府办函2016232 号文处置。发生在港澳台地区的旅游突发事件，由市旅游主管部门会同市港澳办、市台办按国家有关政策处置。3.2预警内容23、3.2.1市旅游突发事件应急指挥部根据有关规定、指令，自行或会同有关部门对旅游突发事件预警类别、级别进行研判，根据研判结果向旅游企业和旅游者作出发出或取消预警指令，重大情况及时向市应急办提出研判、预警建议。法律、法规对其他突发事件的预警另有规定的，从其规定。3.2.2区（新区）旅游主管部门应当会同有关部门对所辖区域内的旅游安全风险进行检测评估，建立旅游安全预警信息发布制度。旅游区域内发生自然灾害、事故灾难、卫生事件、社会安全事件或者其他有可能危及旅游者人身、财产安全情形的，区（新区）旅游主管部门应当依据有关部门发布的通告，及时、准确地向旅游经营者和旅游者发布旅游安全警示信息，提示、劝告、警示旅24、游者暂缓、推迟或者取消前往目的地及停止某些旅游活动。3.2.3旅游景区应当建立自然灾害预警机制，根据天气预报信息，依照深圳市气象灾害应急预案和深圳市旅游景区台风暴雨灾害防御应急响应工作机制，对台风、暴雨、雷电、山洪等自然灾害作出有效预警。同时，还应根据政府有关部门临时发出的预警信息和相关要求及时作出响应，明确具体响应级别，切实做好旅游景区预警信息发布和游客告知工作。3.3分类预警3.3.1旅游交通事故预警应根据台风、暴雨等自然灾害、道路交状况等进行预警，特别是在发生交通事故后，可能由于伤亡人数的变化而引起事故升级。3.3.2游客食品安全事故预警应根据食品药品监管部门和卫生行政部门发布的预警信息25、，防止由于化学污染、微生物及其毒素污染、食品加工生产过程管理不善、违法生产、经营带来的食品安全问题，专门针对食品安全状况进行的“预先告警”，对食品可能产生影响人的身体健康进行预先警示，并在发生情况时能够实时有效避免和控制。3.3.3对旅游突发公共卫生事件进行预警，按照卫生监督管理部门发布的信息，及时改变行程，避免造成对游客的传染，当有游客出现被传染症状时，应立即进行隔离就医，避免扩大影响。3.3.4对旅游社会安全突发事件进行预警，按照公安等有关部门发布的信息，及时发布预警信息。3.4 预警发布（1）发布方式。市（区）旅游应急指挥部可以通过新闻发言人、各类公共媒体发布，必要时旅行社、旅游景区景点26、星级宾馆酒店等旅游企业要对本企业接待的相关游客和员工逐人通知。（2）发布内容。包括预警级别、区域或场所、时间、影响估计及应对措施等。 4.应急阶段响应4.1 分级响应预警信息发布后，有关单位应当采取相应预警预防行动，监测、防止不利事态的发生、发展；有关部门的工作人员应当坚守岗位，积极履行职责。可以根据预警级别和实际需要，采取以下措施：（1）及时向社会宣传旅游突发事件应急和防止、减轻危害的知识；（2）转移、撤离或者疏散容易受到突发旅游事件危害的游客和财产，并进行妥善安置；（3）各类应急机构和人员进入待命状态；（4）确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运行；（5）法律、法规、规章规定27、的其他必要的准备措施。根据旅游突发事件预警级别，分别启动相应级别应急响应。突发事件应急响应一般分为级、级、级和级四个等级。分别对应特别重大、重大、较大和一般四个等级旅游突发事件。4.1.1一般旅游突发事件由区（新区）旅游突发事件应急指挥部根据旅游突发事件的性质和事件级别，启动相应级别的应急响应措施。4.1.2较大等级的旅游突发事件应急，由区（新区）旅游突发事件应急指挥部报请市旅游突发事件应急指挥部根据旅游突发事件的性质和事件级别，启动相应级别的应急响应措施。4.1.3重大旅游突发事件及以上的旅游突发事件的确定和预案的启动，由市旅游突发事件应急指挥部启动相应级别的应急响应措施。4.2响应处置4.28、2.1先期处置。发生事故后，所在地政府、公安、卫生等专业部门启动先行处置机制，现场人员配合自救。4.2.2现场处置（1）成立现场指挥部。旅游应急预案启动后，应成立旅游突发事件现场指挥部。按照事件的等级、类别，现场指挥部总指挥由市政府分管领导担任或由其指定相应应急机构的负责人担任，现场指挥部成员由市旅游突发事件应急总指挥部、各相关联动单位、事发地所在区政府（新区管委会）及旅游企业所属区政府（新区管委会）、应急专家组、事故企业主要负责人组成。（2）现场指挥部的职责是：下达各项应急决策和命令；及时将现场的各种重要情况向上级领导和领导小组报告；迅速控制事态，做好疏散安置工作，安抚游客，稳定群众；做好善29、后处理工作；尽快恢复正常旅游秩序。 4.2.3 信息发布。发生重特大旅游突发事件时，由处置主管部门进行新闻发布。市委宣传部负责协调新闻发布和危机公关工作，实施舆情监测分析，指导突发事件处置主管部门新闻发言人开展新闻发布、媒体沟通和舆论引导工作。4.2.4人员到位。市旅游突发事件应急指挥部综合协调组、应急处置组、后勤保障组和新闻信息组人员以及市政府各部门相关负责人、工作人员参加现场应急及善后处理工作。4.3分类处置4.3.1发生重大旅游活动突发事故，市旅游突发事件应急指挥部应按下列程序处置：（1）指挥区（新区）突发事件应急机构开展应急处置；协调公安、消防、卫生等相关处置单位立即实施紧急疏散和救援30、行动；（2）派出工作组赶赴事发地进行指导和督查，并及时向市应急办通报信息；必要时，请求其给予支持，协调采取应急措施；（3）协调相关部门调集专业处置力量和抢险救援物资增援，对现场实施动态监测，组织协调现场治安、交通、卫生防疫、物资保障等，采取必要的安全防护措施；（4）指挥区（新区）应急处置机构对旅游企业迅速控制事态，妥善安置受影响游客，稳定群众；（5）及时通报事件影响或可能影响的其他区（新区）应急机构；（6）协助旅游企业及所在区政府（新区管委会）做好善后处理工作，防止事件出现“放大效应”，尽快恢复正常旅游秩序。4.3.2 发生重特大旅游交通事故，在陆地的，由市公安局交警局按深圳市公安局处置重特大31、交通事故应急预案处置；在海上的，由深圳海上搜寻救助分中心按深圳海上突发事件应急处置预案处置。4.3.3 发生游客食品安全事故，由市市场和质量监管委组织有关部门按深圳市食品安全事故应急预案进行处置。4.3.4发生旅游突发公共卫生事件，由市卫生计生委组织有关部门按深圳市突发公共卫生事件应急预案进行处置。4.3.5发生火灾事故时，由市消防支队按深圳市火灾事故应急预案处置。4.3.6 发生入境旅游者重大伤亡事故时，市旅游突发事件应急指挥部应及时通报市外办（港澳办），由其按深府办函2016232 号文指导处置。市旅游突发事件应急指挥部协助做好以下工作：（1）将情况通报市公安局，由公安部门将情况通知相关国32、家驻华使领馆或港澳相关部门；（2）为前来了解、处理事故的外国使领馆人员和组团单位及伤亡者家属提供方便；（3）与有关部门协调，为国际急救组织前来参与对在国外投保的旅游者(团)的伤亡处理提供方便；（4）对在华死亡的外国旅游者严格按照上级部门和我市有关规定处理；（5）对于外国旅游者的赔偿，督促有关保险公司妥善处理。4.3.7 发生涉及台胞的应急事件，市旅游突发事件应急指挥部应及时通报市台办，并按市台办的工作指引处置。4.3.8 发生台风、暴雨、雷电、地质等自然灾害，应分别按深圳市气象灾害应急预案（深气字201546号）和深圳市防汛预案和深圳市防台风预案处置，各区(新区)旅游应急机构按以下程序处理：（33、1）及时了解灾害动态，要求各旅游企业做好预防准备；（2）通知各旅游景区(景点)通过广播等方式，通知、疏散游客；（3）通知旅游企业做好游客安置、疏散工作；（4）协助做好企业的救灾工作。4.3.9发生大型游乐设施事故，由市市场和质量监管委按深圳市特种设备事故应急预案处置。4.3.10深圳出境游组团社组织的团队在境外发生突发事故，由市旅游突发事件应急指挥部、市外办按照国家旅游局、外交部发布的中国公民出境旅游突发事件应急预案和深府办函2016232 号文处置，并按以下程序处理：（1）及时了解核实涉事旅游团队及游客情况，及时准确向有关部门提供、发布信息；（2）迅速督促涉事保险机构、通知国际救援组织提供紧34、急救援。督促国内组团社履行合同承诺，采取措施保证及时救助；（3）督促国内组团社负责人和游客家属尽快赴事发地参与或协助处理有关事宜。市旅游突发事件应急指挥部根据需要派出联合工作组；（4）组织和协调境内外有关部门协助做好应急处置相关工作。4.3.11发生旅游网络与信息安全事故时，由市旅游突发事件应急指挥部报告信息安全主管部门，并指挥区（新区）旅游应急机构按深圳市网络与信息安全突发事件应急预案处置。4.3.12发生其他涉及游客的旅游突发事故，通报并协助有关职能部门、企事业单位依据有关应急预案处置。4.3.13各类常见旅游突发事件处置流程图，见附录4。4.4 应急结束现场指挥部确认旅游突发危机事件得到35、有效控制、危害已经消除后，应向市应急办提出结束应急的报告，明确应急结束。 5.后期处置5.1 善后处理5.1.1综合报告。特大和重大旅游突发事件的应急响应程序结束后，区（新区）旅游主管部门等有关责任单位应在24小时内将应急处置工作的综合材料报告市旅游主管部门。市旅游主管部门分别向省旅游主管部门，市委、市政府值班室，市应急办报告。报告内容包括：事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因详细分析、善后处理情况及拟采取的改进措施等。5.2 保险理赔旅游突发事件发生后，保险机构应按照保险合同及时开展应急救援和保险理赔工作。5.3 调查评估旅游企业和所在地政府会同市旅游突发事件应36、急指挥部等相关部门对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查评估，并提出改进措施和建议。6.应急保障6.1队伍保障公安、卫生、交通等救援专业队伍是旅游突发事件的主要救助的专业力量，接到报告后应立即响应，按各自任务开展应急救援工作；各级旅游监管部门接报后按照应急组织机构职责组织本单位应急成员加入应急指挥部，做好协调、配合和指挥等工作；各类旅游企业也应按照经营性质配有专兼职的旅游预警和应急救援人员。6.2 场所保障各相关旅游应急单位、旅游企业应将紧急安置场所纳入旅游预警和应急救援体系，建立旅游住宿能力信息库，确保发生旅游突发事件时游客临时安置。6.3 社会动员保障各区政府（新区管委会）37、建立和完善旅游突发事件应急处置的社会动员机制，逐步形成以管理部门、专业队伍为骨干，旅游企业应急力量为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充的旅游应急动员机制。6.4 经费保障市、区（新区）财政根据深圳市处置旅游突发事件的需要和有关规定，为旅游应急处置工作提供必要的资金保障，用于旅游预警和应急救援体系建设，保障重特大旅游突发事件的应急处置支出需要。旅游突发事件中抢救费用由事件相关方先行无条件垫付，待事故责任确认后，按规定由相关责任方承担。7.监督管理7.1 分级制定预案各旅游应急联动部门应根据旅游行业特点完善本级应急预案，各区（新区）旅游主管部门应建立健全旅游应急预案，各类旅游企业根据自身实际建立38、健全旅游突发事件应急预案。要总结经验教训，不断修改完善本级应急预案，努力提高其科学性、实用性。7.2 宣传教育和培训各单位应通过各种形式广泛宣传旅游突发事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识，组织有关法规和应急预案的培训，增强游客和旅游从业人员的责任意识和自救、互救能力，提高行业与社会的防范和应急处置能力。7.3 预案演练各成员单位应制订旅游预警与应急预案的演练计划，适时开展综合演练或专项演练。通过演练，不断完善应急预案，提高应急处置能力。7.4 监督检查与奖惩7.4.1对在旅游预警和应急救援工作中做出重大贡献的单位和个人，给予奖励。7.4.2任何单位和个人有权举报不履行或者不按照规定履行旅39、游突发事件应急处置职责的部门、单位及个人。7.4.3对在旅游预警和应急救援工作中未按要求履行职责的，应视情给予行政处分。因工作失职造成后果和损失的，依法追究责任。8.附则8.1本预案由深圳市文体旅游局组织制定并负责解释。8.2深圳市文体旅游局根据实际情况的变化，及时修订本预案。8.3本预案自发布之日起实施。9.附录附录1：深圳市旅游突发事件有关部门应急联络表附录2：深圳市旅游突发事件信息报告表附录3：深圳市旅游突发事件应急指挥机构图附录4：各类常见旅游突发事件应急处置流程图附录5：旅游突发事件响应图附录1深圳市旅游突发事件有关部门应急联络表单位名称联系电话传真市委宣传部市市场和质量监管委市交通40、运输委市卫生计生委市公安局市文体旅游局市气象局市口岸办市外办市台办市应急办深圳海事局罗湖区总值班室罗湖区经济促进局福田区总值班室福田区经济促进局南山区总值班室南山区经济促进局盐田区总值班室盐田区经济促进局宝安区总值班室宝安区文体旅游局龙岗区总值班室龙岗区文体旅游局光明区总值班室光明区经济服务局坪山区总值班室坪山区文体旅游局龙华区总值班室龙华区公共事业局大鹏新区总值班室大鹏新区文体旅游局附录2深圳市旅游突发事件信息报告表20年月日时分，接到单位同志（电话）报告：月日时分，在区街道社区发生一宗突发事件。或者在省市（地区）县镇发生一宗突发事件。或者在国（地区）省（区、市）发生一宗出境旅游突发事件。事41、件类别属于（在相应项目后的“”内打“”）一、自然灾害（一）旱灾害（二）气象灾害（三）地震灾害（四）地质灾害（五）海洋灾害（六）生物灾害（七）森林火灾 二、事故灾难（一）安全事故（二）污染环境和生态破坏事故（三）其他旅游伤亡事件三、公共卫生事件（一）公共卫生事件（二）动植物疫情四、社会安全事件（一）群体性事件（较大规模投诉、重大旅游活动危机）（二）金融突发事件（三）涉外涉港澳台突发事件（四）影响市场稳定的突发事件（五）刑事案件（六）恐怖袭击事件（七）保密安全突发事件（八）舆情事件初步判定其级别属于：（一）一般（二）较大（三）重大（四）特别重大紧急程度属于：（一）一般（二）紧急（三）特别紧急事件起42、因及经过：事件后果：已造成死亡人，失踪人，重伤人，中毒人，其他受伤人员人。目前由医院治疗，住院人，危重病人人。涉及身份特殊人员人，分别为：事件造成其它损失及影响范围：已采取措施及效果：事件发展趋势：相关单位处置意见：现场联络方式：（一）主要指挥员联系电话（二）第一联络员联系电话（二）第二联络员联系电话市委值班室电话：xx，传真：88113333。市政府总值班室电话：xx，传真：82003388。市文体旅游局联系电话：88103092；传真：88103177。 审核人：经办人：附录3深圳市旅游突发事件应急指挥机构图深圳市旅游应急指挥部副总指挥（市政府协助分管旅游工作的副秘书长）深圳市旅游应急指挥43、部总指挥（市政府分管旅游工作的领导）深圳市旅游应急指挥部执行总指挥（市文体旅游局局长）指挥部办公室（市文体旅游局）深圳市旅游应急指挥部成员单位（市委宣传部、市市场和质量监管委、市交通运输委、市卫生计生委、市公安局、市文体旅游局、市气象局、市口岸办、市外办、市台办、市应急办、深圳海事局、区（新区）政府等成员单位）应急工作组（综合协调组、舆情综合协调组、抢险救灾组、交通运输组、治安疏导组、应急专家组、后勤保障组、医疗卫生组、善后处置组、调查评估组、涉外事务协调组）附录4各类常见旅游突发事件应急处置流程图注：下图“区”包括“新区”。向区级旅游主管部门报告向市政府总值班室报告向市级旅游主管部门报告旅行44、社组织游客避险台风、暴雨等天气类自然灾害疏散人员并对受伤人员急救旅游交通事故发生食品安全事故时，向区级食品药品监管部门报告向区政府总值班室报告对受伤人员急救旅游食品安全事故发生突发事件分类处置对生病人员进行隔离旅游突发公共卫生事故请求卫生医疗、公安机关等有关部门救援疏散人员并对受伤人员急救大型游乐设施事故疏散人员并对受伤人员急救旅游火灾事故附录5旅游主管部门应急响应图注：下图“区”包括“新区”。5.1区级旅游主管部门应急响应图区旅游主管部门事故旅游企业 一般突发事件 市内事故报告 区旅游主管部门事故旅游企业 较大突发事件 区 总 值 班 室 特殊情况 事发地街道办事处 重特大突发事件区旅游主管部门事故旅游企业 发生突发事件 市旅游主管部门 特殊情况 导游向事发地报警市外事故报告 境内事件 旅游企业报告区旅游主管部门领队向事发地外交部驻外机构 旅游企业报告区旅游主管部门境外事件 5.2市级旅游主管部门应急响应图 注：下图“区”包括“新区”。省旅游主管部门市旅游主管部门 区旅游主管部门 发生突发事件事故旅游企业 省政府总值班室市政府总值班室 区政府总值班室 其他部门