1、永城市重特大安全事故应急救援预案第一章 总则11目的为了积极应对可能发生的重特大安全事故，及时采取措施，高效、有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，依据中华人民共和国安全生产法和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等法律、法规的要求和商丘市重、特大安全事故应急救援预案的需要，结合我市实际，制定本重特大安全事故应急救援预案（以下简称预案）。12应急救援原则事故应急救援工作应当坚持“预防为主、常备不懈、救人第一”的方针，贯彻政府领导、统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合、依靠科技、加强协作、快速有效处置、防止事故扩大2、的原则，按照事故类别、严重程度和事故地点，分级分别启动预案，实施应急救援。13适用范围本预案适用于我市行政区域内可能发生的造成一次死亡39人或中毒11人至99人的重大安全事故和一次死亡10人以上（含10人）或中毒100人以上（含100人）以及其他性质特别严重、产生重大影响的特大安全事故应急救援工作。根据我市存在的危险源和危险因素，我市行政区域内可能发生的重、特大安全事故包括。重大、特大火灾事故；重大、特大烟花爆竹、民爆器材爆炸事故；重大、特大道路交通事故；重大、特大水上交通事故；重大、特大危险化学品泄漏、爆炸事故；重大、特大中毒事故；重大、特大锅炉、压力容器、压力管道和特种设备爆炸、坠落、倒塌3、事故；重大、特大煤矿事故；重大、特大城市燃气泄漏、爆炸事故；重大、特大建筑（拆房）事故；重大、特大电力事故；重大、特大学校伤害事故；重大、特大旅游事故；其他重大、特大安全事故。14应急救援责任制事故应急救援工作实行行政首长负责制和分级分部门负责制。重特大安全事故发生后，各有关职能部门要在政府的统一领导下，按照预案要求，履行职责，分工协作，密切配合，快速、有效、有序地开展应急救援工作。市政府对在事故应急救援、抢险救灾工作中成绩显著的单位和人人，给予表彰和奖励。对不履行职责的，依照有关规定给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。第二章 应急救援组织机构、分工及职责21应急救援组织机构24、11市重特大安全事故应急救援总指挥部总指挥长：市人民政府市长副总指挥长：市人民政府常务副市长 市人民政府分管副市长成员：由市安监局、公安局、卫生局、环保局、交通局、建设局、建工局、质监局、公用事业局、教育局、民政局、劳动局、财政局、监察局、气象局、电业局、总工会、市委宣传部、人武部、武警中队、消防大队和有关乡镇等负责人组成。市重特大安全事故应急救援总指挥部下设办公室，办公室设在市安监局。永城市重特大安全事故应急救援指挥体系见附件2212市重特大安全事故应急救援专业指挥部市重特大安全事故应急救援总指挥部下设八个专业指挥部,分别由相关分管副市长担任指挥长,相关分管副秘书长、市安监局和负有相应安全生5、产监管职能的部门(以下简称相关监管部门)及事故单位主要负责人为副指挥长。相关监管部门为牵头单位。专业指挥部办公室设在牵头单位,办公室主任由牵头单位主要负责同志担任。旅游、电力、水利、铁路等领域的事故，分别成立专业指挥部，负责各自领域的重特大安全事故的应急救援工作，由其相关行政主管部门负责牵头。22现场抢险救援分工事故抢险救援分成8个专业组：事故抢险组：相关监管部门牵头、救护队、事故单位参加，负责现场抢救、搜救人员、抢修设施、供电供水、畅通信息、消除险情等工作。技术指导组：相关监管部门牵头，市安全专家组、环保、气象部门、事故单位专业技术人员参加，结合政府专项预案和企业场内预案，负责灾情分析监控、6、现场抢险技术方案的制定和抢险救授中的技术指导等工作。治安管理组：公安部门牵头，负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。医疗救护组：卫生部门牵头，负责现场伤员抢救和治疗工作。后勤保障组：安监部门牵头，当地政府和事故单位参加，负责现场抢险物资装备供应及其它后勤保障工作。善后处理组：民政部门牵头，社保、工会、保险、当地政府、事故单位参加，负责伤亡家属接待及安抚，处理善后事宜。信息新闻组：由宣传部门牵头，相关监管部门、电信部门、当地政府参加，负责事故情况的收集、整理、报告和新闻发布等工作。事故调查组：由安监部门或相关监管部门牵头，公安、监察、劳动、工会部门参加，协助抢险，搜7、集有关证据，初步分析事故原因，会同抢险组、技术组制定防止事故扩大的事故安全措施，按照有关规定，提交事故调查报告书。23主要职责231应急救援指挥部主要职责发布启动和解除重特大安全事故应急救援预案的命令；按照预案程序，组织、协调、指挥重特大安全事故应急救援预案的实施；根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作；随时掌握预案实施情况，并对预案实施过程中的问题采取应急处理措施；在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，并负责督促事故单位及时归还或给予补偿；办理上级应急救援指挥部交办的其他事项。232指挥部（专业指挥部）办公室职责传达指挥部命令并监督落实；通知并联络应急救援各专业组组长及8、有关成员，做好应急准备或立即投入救援；选址并建立现场救援指挥部，综合协调各专业组救援工作；事故灾害有危及周边单位和人员的险情时，组织协调人员和物资疏散工作；检查现场救援工作，收集险情和救援状况并向指挥部报告，提出救援建议，协助指挥部开展工作；做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安扶工作；配合上级部门进行事故调查处理工作；适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众；监督检查各乡镇、各部门、各单位应急救援预案的制定和实施；承办指挥部日常工作，定期组织预案演练，根据预案实施过程中存在的问题及有关情况变化，及时对预案进行调整、修订、补充和完善。233应急救援指挥部各成员单位职责（1）永城市公安局9、负责各类重特大道路交通、火灾、爆炸等事故的应急救援和技术支持，协调、组织武警部门参与抢险救灾；负责事故区域的警戒和交通管制，有关人员的紧急疏散、撤离；负责确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份；负责有关事故直接责任人的监护和逃逸人员的追捕；参加事故调查工作；负责职责范围内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作，制定永城市重特大道路交通事故应急救援专项预案、永城市重特大火灾事故应急救援专项预案、永城市重特大民爆器材、烟花爆竹爆炸事故应急救援专项预案。（2）永城市安监局负责工矿商贸企业、危险化学品等重特大安全事故应急救援工作；牵头负责安全专家组，提供重特大安全事故应急救援的10、技术支持；根据事故类别、负责协调有关部门和单位提供各种应急装备、器材和抢险物资；监督并参加事故调查工作；负责职责范围内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作，制定永城市重特大危险化学品泄漏、爆炸事故应急救援专项预案。（3）永城市建工局负责建筑（拆房）重特大安全事故的应急救援和技术支持；负责对事故中受损建筑物的评估、鉴定工作；参加相关事故调查；负责本行业内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作，制定永城市重特大建筑（拆房）事故应急救援专项预案。（4）永城市交通局负责所辖水域、河道和车站重特大安全事故应急救援工作；负责事故水域、河道的管制；负责各类重11、特大事故应急救援物资运输工作，及时把应急救援物资和设备运送到事故抢救现场；参加相关事故的调查；负责本行业内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作，制定永城市重特大水上交通事故应急救援专项预案。（5）永城市质监局负责锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重特大安全事故应急救援和技术支持；参加相关事故调查；负责职责范围内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作，制定永城市重特大锅炉、压力容器、压力管道爆炸事故应急救援专项预案、永城市重特大特种设备坠落、倒塌事故应急救援专项预案。（6）永城市卫生局负责中毒事故的应急救援和技术支持；负责重特大安全事故中受伤人员12、抢救治疗工作；负责调运急救药品、器材，组织医疗卫生应急救援队伍，提供医疗保障；参加相关事故调查；负责职责范围内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作，制定永城市重特大中毒事故应急救援专项预案。（7）永城市公用事业局负责城市燃气设施重特大安全事故的应急救援和技术支持；参加相关事故调查；负责本行业内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作，制定永城市重特大城市燃气泄漏、爆炸事故应急救援专项预案。（8）永城市环保局负责危险化学品重特大安全事故现场监测工作，及时确定并通报危险、危害的范围。负责污染物的处置工作；参加相关事故调查；负责职责范围内重大危险源、重13、大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作，制定永城市重特大危险化学品泄漏、爆炸事故现场监测处置专项预案。（9）永城市教育局负责学校学生安全监督管理工作，建立学校安全管理、安全教育和监督检查制度，完善学校学生安全预防机制，防止学校建筑物、构筑物质量安全事故、食物中毒事故、拥挤踩踏伤害事故、火灾、交通、触电和煤气中毒等事故发生；建立学校事故应急自救和外援抢险救护工作制度，配合有关部门做好学校重特大安全事故应急救援工作；参加相关事故调查；负责职责范围内学校重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作，制定永城市学校校内突发安全事故应急处置救援专项预案和永城市学生校外集体活动14、安全应急专项预案。（10）永城市电业局负责电力事故的应急救援和技术支持；负责事故现场供、用电应急处置；快速修复损坏的供配电设备，及时恢复正常供电；负责本行业内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作，制定永城市重特大电力事故应急救援专项预案。（11）永城市建设局负责提供事故现场地下水、气管网情况和用水调度。负责事故现场和相关区域障碍物清理工作。（12）永城市劳动和社会保障局负责参保伤亡人员的工伤保险、医疗保险待遇的落实；负责协调事故单位相关人员再就业安置工作；参加事故调查工作。（13）永城市民政局负责受灾人员的安置工作。组织落实社会救灾物资和资金，对受灾人员特困家庭实施临15、时救助，并做好善后处理工作。（14）永城市气象局负责重特大安全事故所在区域的气象监测和预报工作，提供气象数据资料。（15）永城市财政局负责确保事故抢险和事故处理资金的需要。（16）救护机构负责组织指导救护队做好事故的抢险和伤员救助工作，与技术指导组共同拟定抢险方案和措施。抢险人员应当根据事先拟定的抢险方案，在确保抢险人员安全、做好个体防护的前提下，以最快的速度及时排险、迅速救出被困人员。（17）市委宣传部负责事故报道、信息新闻发布工作。（18）人武部、武警中队负责抢救人员、物资和抢修设施；组织、演练由武警战士，基干民兵组成的预备队，待命抢险、救护。（19）消防大队负责火灾、爆炸及相关事故的扑救16、及抢险和侦险工作。（20）电信部门（通信公司、移动公司、联通公司、电信局）负责保障应急救援通讯联络畅通。（21）事故单位做好事故自救工作，负责疏散人员，关停设施，组织技术人员研究应急措施，提供基本情况和技术资料，配合有关部门工作。（22）乡（镇）政府负责组织制定、实施并定期演练本辖区重特大安全事故应急救援预案，加强对本辖区的安全管理，及时汇报可能造成重大安全事故的信息和情况，服从永城市重特大安全事故应急救援总指挥部的统一指挥，负责本辖区内重特大安全事故的应急救援工作。第三章 应急救援体系和演练31应急救援预案分级制定企业各类事故现场应急救援预案、乡（镇）级政府应急救援预案、市级政府应急救援预案17、政府有关部门的专项应急救援预案，构建企业、乡（镇）、市三级应急救援体系。永城市重特大安全事故应急救援体系见附件1企业应急救援预案（场内预案）针对企业内各生产经营环节存在的重大危险源、重大事故隐患和危险因素而有可能导致发生的各类事故，制定的应急救援预案。一旦事故发生，按企业场内预案实施救援。乡（镇）应急救援预案（场外预案）针对乡（镇）行政区域内存在的重大危险源、危险因素而有可能导致发生重特大安全事故制定的应急预案。市级应急救援预案（场外预案）本市行政区域内发生特大安全事故，需迅速启动市级应急救援预案。企业或乡（镇）发生重大安全事故，需市政府救援的，可请求市政府启动市级应急救援预案，实施救援。场18、外预案应包括各类事故的专项应急救援预案。专项应急救援预案由政府有关部门针对所管理的行业系统内有可能发生的事故，制定的单项应急救援预案。政府总体预案启动，相关的专项应急救援预案同时启动。单项应急救援预案。政府总体预案启动，相关的专项应急救援预案同时启动。32专项预案和企业预案的编制要求部门专项预案、企业场内预案应当包括以下主要内容：基本情况（附厂区总平面图、标注安全通道、危险源、危险因素分布）；重大危险源、危险因素辨识和评价（附重大危险源、危险因素清单）；应急救援组织、分工、职责及通讯联络方式；应急救援队伍、应急装备、救援物资保障(附名单、清单);应急救援的技术保障（附专业技术人员名单）；应急救19、援的医疗保障（附医院及救护装备名录）；应急救援的交通运输保障；事故报告和现场保护；事故应急响应；事故现场应急处置的具体措施；企业外援方案；企业场内预案应制定各类重特大安全事故发生的防范措施、避灾路线及救援路线图。33应急培训和演练各级、各部门、各单位应当定期组织事故应急救援预案的训练和演习。事故应急救援预案应纳入安全技术培训和安全宣传教育的内容，掌握应急救援知识,增强应急救援意识,提高应急救援能力。第四章 应急救援资源与设备41应急资源管理各级政府、各有关部门、各生产经营单位应当重视应急救援队伍和应急设施建设，重视救援物资、设备和个人防护装备贮备，制定配备标准，建立管理制度，加强日常生活的维护20、保养、检查，保证设施、装备性能的安全可靠。在抢险过程中，市应急救援指挥部（专业指挥部）有权紧急调用本辖区内所有救援队伍、物资、设备和场地，任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。事故后应当及时归还或给予补偿。42应急队伍建设危险物品生产、贮存、经营单位、矿山、建筑施工单位和其它行业规模较大的生产经营单位应当建立应急救援组织，生产经营规模较小的，应当配备兼职的应急救援人员。各类生产经营单位应急救援力量满足不了救护要求的，应当与企业外的矿山救护、消防救护、医疗救护等救护组织签订协议。永城市重特大安全事故应急救援专业队伍见附件543应急救援经费重特大安全事故应急救援经费应当纳入各级财政预算、企业财务专项经21、费，专款专用。企业无力承担抢险救护费用时，余款由当地政府承担。第五章 事故报告和现场保护51通讯联络市政府办公室 值班电话：市安委会办公室 值班电话：永城市重特大安全事故应急救援通讯联络号码表见附件652 事故报告（1）重特大安全事故发生后，事故单位或当场人必须用最快捷的方式，拨打救护电话，请求紧急救护，并立即将所发生的重特大安全事故情况报告事故相关监管部门和市政府办公室、市安委会办公室。事故报告的内容为：发生事故的单位、时间、地点、位置；事故类型（火灾、爆炸、泄漏等）；伤亡情况及事故直接经济损失的初步评估；事故涉及的危险材料性质、数量；事故发展趋势,可能影响的范围,现场人员和附近人口分布;事22、故的初步原因判断；采取的应急抢救措施；需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜；事故的报告时间、报告单位、报告人及电话联络方式。（2）市政府办公室接到重特大安全事故报告后，应立即通知秘书长转报市长、常务副市长、分管副市长、同时报告市委值班室、市委秘书长、市委书记；发生特大安全事故，立即通知应急救援指挥部办公室和相关专业指挥部办公室；发生重大安全事故，根据事故性质和严重程度以及事故单位请求，通知相关应急救援专业指挥部办公室，做好应急救援准备或立即赶往事故现场。市安委会办公室、事故相关监管部门接报后，应立即赶赴事故现场，了解掌握事故情况，组织协调抢险救灾和调查处理等事宜，并及时向市领导反馈情况。（3）23、按照有关规定，市政府办公室、市安委会办公室和有关部门接到重特大安全事故报告后，应立即上报商丘市政府办公室、安委会办公室和商丘市有关部门。（4）相关监管部门、当地政府应当在重特大安全事故发生后6小时内， 将事故情况书面报告市委办公室、市政府办公室、安委会办公室。永城市重特大安全事故报告程序见附件353事故现场保护重特大安全事故发生后，事故发生地和有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施，抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。第六章 应急救援预启动61重特大安全事故应急救援24、预案启动条件市重特大安全事故应急救援指挥部或专业指挥部办公室接到重特大安全事故报告后，应立即根据事故类型、性质和严重程度向指挥部指挥长提出是否启动应急救援预案的建议。符合下列条件之一的均应启动市政府应急救援预案：重特大安全事故造成众多人员伤亡的；重特大安全事故涉及到危险物品的；发生重大险情、危及公共安全、有可能造成严重后果的；企业或乡（镇）级应急救援指挥部请求援助的。事故应急救援预案的启动应在确保完成救援任务和充分考虑多种突变可能性的前提下，遵循分级启动和最小化启动的原则。事故发生后，应当按照企业场内预案、乡（镇）级预案、市级预案先后顺序启动实施应急救援工作。基层预案能够完成救援任务的，原则上25、不启动上一级预案；专项预案能够完成救援任务的，原则上不启总体预案;部分预案能够完成救援任务的,原则上不启动全部预案。62重大安全事故应急救援预案的启动市政府接到重大安全事故报告后，应急救援指挥部或专业指挥部办公室提出启动预案的建议，并由分管市长发布应急救援预案启动命令。预案启动命令发布后，按照212条规定，由专业指挥部办公室协助市政府迅速成立重大安全事故应急救援专业指挥部，各相关部门立即行动，按照启动命令和本预案的要求，实施救援。63特大安全事故应急救援预的启动特大安全事故发生后，应急救援指挥部办公室提出启动预案的建议，并报市长决定。特大安全事故应急救援预案启动命令由市长发布，市长不在本行政区26、域内时，由常务副市长发布预案启动命令。预案启动命令发布后，指挥部办公室协助市政府，按照启动命令和本预案的要求，迅速组成市政府应急救援指挥部和专项应急救援指挥部（即现场专业指挥部）,相关成员单位立即赶赴事故现场，在事故现场专业指挥部统一指挥、指导下，按照事故专项应急救援预案，结合事故单位场内应急救援预案，实施救援。必要时可将事故情况通报驻军或武警中队，请求事故抢救或支援。救援情况及时报告政府办公室、商丘市安委会办公室。发生重大安全事故，分管市长应及时赶往事故现场；发生重大安全事故，市长或常务副市长应及时赶往事故现场，指导、协调事故抢险救护和调查处理工作。永城市重特大安全事故应急救援预案启动程序见27、附件4第七章 事故应急措施事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取应急自救措施，同时启动场内预案，实施现场抢险，防止事故的扩大。重特大安全事故政府应急救援预案启动后，指挥部应立即投入运作，指挥部及各成员单位负责人应迅速到位履行职责，及时组织实施相应事故应急救援预案，并随时将事故抢险情况报告上一级政府。交通、通信、供电、供水等公用设施管理部门应尽快恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设施，确保应急救援工作的顺利开展。公安部门应加强事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和防止各种破坏活动，维护社会治安，对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。卫生部门应当立即组织医疗急救队伍，及时提供28、救护所需药品，利用各种医疗设施，抢救伤员。其他相关部门应做好抢救配合工作。交通运输部门应当保证应急救援物资的运输。第八章 应急救援的终止81发布应急救援终止令事故现场危险因素完成控制并处永久稳定安全状态，事故受害人被完全救出，送到医院抢救，符合此条件的情况下，由启动场外应急预案人，宣布场外应急救援状况解除。场内应急救援状态的解除由其发布人视情况宣布终止令。有需抢救的伤员，仍由医疗救护组继续负责，直到脱离危险。82 恢复正常秩序事故场外应急救援状况解除后，事故单位或当地政府应当及时恢复生产、恢复正常秩序。有关部门和事故单位在恢复活动中，要制定并落实安全防范措施，进一步做好清洁、防疫、消毒和灾后重29、建、善后处理、事故调查等项工作。第九章 工作要求本预案是市政府及有关部门针对可能发生的重特大安全事故，组织实施应急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性文件，在实施过程中可根据不同情况进行处理；重特大安全事故发生后，必须立即上报，不得迟报、瞒报、谎报。事故单位所在地党政一把手要立即赶赴事故现场，按照市重特大安全事故应急救援指挥部的命令，全力做好抢险救灾工作；任何组织和个人都有义务参加重特大安全事故的抢险救灾。各类医院都不得以任何理由拒绝抢救伤员。各乡（镇）政府、市直各成员部门，市属重点企业及相关驻永企业应当在本预案发布实施之日起30日内，按照本预案的要求，结合本地区、本系统、本单位的特30、点和实际情况，制定出本地区、本单位的重特大安全事故应急救援预案，（乡（镇）级政府预案、市政府部门专项预案、企业场内预案），报市政府办公室、市安委会办公室审查备案。各类预案要根据条件、环境的变化，及时修改、补充和完善，并组织有关人员认真学习，掌握预案的内容和相关措施，定期组织演练，确保在紧急情况下，按照预案的要求，有条不紊地开展事故应急救援工作。各级、各部 门、各生产经营单位应当建立和完善事故应急救援工作的值班制度、检查制度和例会制度。建立24小时值班制度，遇有紧急问题，及时处理。定期检查应急救援工作，应当根据季节和事故发生期等情况，列入安全例会内容，定期分析和研究。各乡（镇）政府、市政府有关部31、门、市属及驻永各生产经营单位必须高度重视重特大安全事故的预防工作，加强对本辖区 、本行业、本单位的安全监督管理。建立重大危险源、重大事故隐患和危险因素档案，实行重大危险源、重大事故隐患定期零报告制度，每月5日前书面报告市安委会办公室，市安委会办公室汇总后报市政府。落实责任，制定监控整改措施，限期消除重大事故隐患，防止重特大安全事故的发生。第十章 责任追究违反本预案和有关法律、法规的规定，有下列行为之一的，责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职的行政处分；造成严重后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）迟报、瞒报重特大安全事故的；（二）未及时到位、延误抢险救援时机的；（三）对事故中受伤人员拖延或拒绝医疗救治的；（四）阻挠应急救援物资、设备调用的；（五）拒不履行应急救援职责的；（六）未按规定编制、上报应急救援预案的；（七）未定期报告重大危险源、重大事故隐患的；（八）负有安全生产监督管理职责的部门对没有按照法律法规规定编制应急救援预案、采取应急救援措施的生产经营单位，实施批准、许可、核准、登记的。法律、法规另有规定，依照其规定实施责任追究。第十一章 附则111本预案自发布之日起实施。附件1永城市重特大事故应急救援体系示意图