1、环境污染事故处置应急预案目 录 1总则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围21.4工作原则22 危险性分析33环境污染事件分级44组织机构及职责44.1 应急领导小组44.2 应急组织机构65 监控预防与预警75.1危险点监控75.2 预防措施75.3 预警行动86. 应急响应86.1先期处置86.2报警和接警86.3 响应启动96.4 响应行动96.5 应急结束117信息报告117.1报告程序和渠道117.2报告内容117.3报告要求128 后期处置138.1善后处置138.2应急恢复138.3总结与改进13事件应急结束后，公司事件处置领导小组办公室应组织对使用的应急预案和应急救2、援处置过程进行全面地总结、评估，找出不足并明确改进方向，及时对应急预案的不足之处予以修订。139. 应急保障措施139.1 通信与信息保障139.2 应急队伍保障139.3 物资保障149.4 经费保障14分公司和项目部应保证投入必要的资金，配备事件发生时应急所需的各类物资。1410. 培训14（1） 分公司或项目部负责对相关人员定期进行意外伤害急救知识的培训。1411. 奖惩14附录：分公司应急（救援）领导小组成员名单15分公司应急（救援）领导小组成员名单16应急（救援）领导小组成员分工171总则 1.1编制目的 为保证变电二分公司所承建的变电工程项目在施工过程正确、高效、快速地处置环境污染3、事件，最大程度地预防和减少环境污染事件造成的影响和损失，保证正常的生产经营秩序，维护正常的社会和经济秩序，保障公众生命健康和财产安全，保护生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。1.2编制依据 应急预案主要编制依据：中华人民共和国环境保护法（1989.12.26）中华人民共和国突发事件应对法（2007.11.01）国家突发公共事件总体应急预案（2006.01.08）国家突发环境事件应急预案（2006.01.24）电力企业专项应急预案编制导则（试行）(电监安全 200922号)国家电网公司应急预案编制规范（国家电网安监200798号）国家电网公司应急管理工作规定（国家电网安监24、007110号）国家电网公司突发事件总体应急预案（2006.01.08）重大危险源辨识（GB 182182000）国家电网公司电力安全工作规程（2009）国家电网公司电业生产事故调查规程（2005.3.01）国家电网公司施工项目部标准化工作手册220kV变电工程分册（2010版）湖南省送变电建设公司程序文件2009年D版湖南省送变电建设公司管理手册2009年D版1.3适用范围 本预案适用于变电二分公司所承建的新、改扩建工程过程中发生的环境污染事件。 1.4工作原则 以人为本，减少危害把保障人员的生命安全作为首要任务，最大程度减少突发环境污染事件造成的人员伤亡和各类危害。在事件处理和控制中，将保5、证职工生命安全放在第一位，采取各种必要手段，防止事件范围进一步扩大，防止人员死亡。尽快恢复生产生活的正常秩序。居安思危预防为主贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立常抓不懈的观念，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急并重的常态管理与专项行动相结合，做好应对突发环境污染事件的各项准备工作。设立应急救援小组，并对应急小组人员进行培训，提高应急小组人员处理事件协同应急能力。开展紧急处置相关知识的培训，提高对事件处理和应急救援综合处置能力。 统一领导，分级负责落实党中央、国务院、国家电网公司的部署，在分公司党组统一领导下，按照综合协调、分级负责的要求，开展环境污染事件预防和处置工作。在应6、急组长的统一指挥和协调下，通过应急指挥机构及现场总指挥，组织开展事件处理、救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。 分工负责，快速响应，协同应对建立健全“上下联动、共同协作”的快速响应机制，加强与政府的沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展突发环境污染事件处置工作。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。有关部门按各自职责，组织做好事件应急准备和处置工作。依靠科技，提高能力依靠科学技术处置突发环境污染事件，采用先进的监测预警和应急处置技术；提高应对突发事件的能力。2 危险性分析2.1油泄漏变压器油泄漏,大量油泄漏进入水体，导致水体大面积污染，水体溶解氧降低，造成水生生物7、死亡，影响水体使用功能。根据环境的敏感程度，造成不同的后果：如油泄漏进入饮用水源地,将造成水源取水中断，影响人民生产生活；如油泄漏进入农田，则导致土壤污染，生态破坏。2.2灰渣、灰水对水体的污染施工过程中水泥浆未经沉淀处理排入水体,造成水体污染事件。如进入饮用水源地，会造成水源污染，影响居民正常生活。泄漏的灰渣也会对周围环境造成影响。2.3水泥灰、泥土扬尘污染水泥、泥土贮存不当或在运输过程中以及在大风天气作用下，形成污染源，扬尘将造成周边大气环境污染。2.4噪声排放、振动排放污染在进行爆破作业、打桩施工中未采取措施降低噪声、振动的排放影响居民正常生活。3环境污染事件分级因分公司（项目部）直接或8、间接原因给员工和周边居民的身体健康造成危害的环境染污事件启动二级应急响应；因分公司（项目部）直接原因造成员工和周边居民的中毒、受伤害的环境染污事件启动一级应急响应。4组织机构及职责4.1 应急领导小组4.1.1分公司或项目部建立自上而下的环境污染事件应急处理组织机构框图（如下图）。分公司、工程项目部分别成立应急领导小组，通常组长由分公司（项目部）第一行政正职担任，副组长和成员由分公司其他领导及相关职能部门负责人担任。在组长（副组长）因公外出的情况下，事故发生时由现场行政最高职位人员担任组长。应急处理组织机构图上一级应急领导小组分公司应急预案启动总指挥：医疗保障组 ：应急预案启动对外联系人 ：物9、质保障组：李勇经费保障组 ：谭稳深各小组组长组织各部室人员进行紧急救援技术保障组：林晓春分公司应急预案启动现场指挥：现场求援组：文飞人力机械保障组：吴建军4.1.2 应急领导小组主要职责：（1）贯彻执行国家有关突发环境污染事件应急处置的法律、法规；（2）接受环境保护部、国家安监总局、电力监管委员会和公司应急领导小组的领导，落实分公司应急领导小组的决策部署并在必要时协调应急援助；（3）统一领导分公司管辖范围内的环境污染事件应急处置工作；（4）决定启动和终止环境污染事件处置应急响应，决定调整环境污染事件等级；（5）决定进入预警状态，启动和终止事件处理应急响应。4.1.3应急领导小组下设办公室，在应10、急指挥部的领导下开展工作，由卢国平同志担任办公室主任。办公室主要职责：（1）传达落实变电二分公司或项目部应急指挥部有关应急工作指示；（2）统一组织、协调、指导、检查突发事故应急工作；（3）组织、协调应急预案制定、修订、审定和培训；（4）掌握应急处理和生产生活恢复情况，及时协调解决应急过程中的重大问题。4.2 应急组织机构4.2.1应急组织机构是环境染污事件处置的指挥中心，也是应急救援指挥中心，分公司经理和项目经理是处理和救援的总指挥，统一指挥管辖范围内事件的处理。4.2.2 应急组织机构在应急处理中的主要职责：（1）当环境染污事件发生后，了解环境染污事件的类型，判明事件大小和严重程度。掌握事件11、发生性质及其影响范围；迅速报告应急救援指挥中心；（2）分公司应急预领导小组组长委派副组长（项目经理）赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准现场消除环境染污的方案，组织现场抢救；正确下达事故处理命令，控制事件范围。（3）集中精力做好周边居民的安抚工作，努力消除环境染污对周边居民生活，及时向分公司应急总指挥通报现场情况。（4）协调各方面之间的关系，提出合理可行的恢复生产生活方案；（5）及时将有关情况向上级和当地应急领导小组汇报。（6）组织人员维持现场秩序，确保事件不进一步扩大。5 监控预防与预警5.1危险点监控风险监控的重点是变压品的油务处理、水泥库、混凝土搅拌、渣土的运输、打桩、爆破、危12、险易燃物的管理等。通过风险监控确保各类危险源在可控状态。（1）检查安全管理是否存在漏洞，不符合法律法规程和公司规章制的要求，安全措施存在缺陷等；（2）监督作业人员严格执行按环境保护措施，作业过程中采取了正确有效的防止环境污的控制措施；（3）对新入厂人员、临时工、合同工及外单位人员或分包单位人员进行安全知识入场培训教育，对现场存在的危险环境因素交底。（4）对可能在施工过程中导致环境染的作业项目进行全过程专人监护。5.2 预防措施（1）加强宣传教育，规范安全检查流程和普及常识。定期进行演练、意外伤害培训。提高员工自救和抢险的能力。（2）健全完善各项安全制度，落实责任制，确保事件能控、在控。（3）深13、入进行安全检查，开展风险分析和评估，切实整改事件隐患。（4）加强内部队伍建设，不断的提高防灾自救能力。5.3 预警行动预警行动启动的条件：当周围环境或者项目部污水排放可能导致污染时，发现人员应立即向应急办公室报告情况；预警行动结束的条件：应急指挥部可根据周边情况、波及范围、性质等实际情况来决定是否启动应急预案，同时做好向上级汇报工作，直至危险消除为止，预警行动结束。6. 应急响应6.1先期处置（1）发生环境污染事件时，现场负责人立即组织力量，采取有效措施，在抢险的过程中确保不发生人员伤亡，减少环境污染，降低社会影响，减少损失，全面了解情况，及时向分公司应急领导小组办公室和相关职能部门汇报；（214、）应急领导小级办公室密切关注事件发展态势，掌握环境污染现场先期处置效果。6.2报警和接警当接到环境污染发生报告时，由办公室对外联系工作人员彭红波密切关注火灾情况，当不能马上处理和发生人员伤害时要及时报警（工地由工地办公室人员负责联系）。火 警：119急 救：120报 警：110对外联系人员报警（现场报警人）时，详细说明事故地点、严重程度、人员受伤、接应人员特征和接应地点。6.3 响应启动6.3.1 当发生环境污染事件时，应急组织机构立即启动处理预案，同时将有关情况尽快报告上级应急领导小组办公室。6.3.2 应急领导小组办公室在接到报告之后，根据事严重程度、可能后果和应急处理的需要等，判断是否进15、入预警状态，并将有关情况报告本上级应急领导小组。6.3.3 应急领导小组在接环境染污事件报告之后，根据严重程度，召集紧急会议，研究决定是否进入预警状态，并做出决策和部署，启动相应应急预案。各部门按职责分工，立即组织开展应急处理工作。6.3.4 应急领导小组在研究决定进入预警状态级别，应立即将有关情况报告地方政府及上一级应急指挥机构，并就应急救援与处理工作接受领导，视情况请求给予必要的支持和援助。6.4 响应行动救援过程中如措施不当，容易造成事件的进一步扩大。因此需要采取正确的措施加以处理，防止事件的扩大。根据可能发生的环境污染事件影响范围和严重程度，环境污染事件的预警等级分为二个级别：一级和二16、级。分公司发生一级环境染污事件时应采取以下主要措施：（1）分公司应急办公室组织收集各单位综合信息，密切关注事态发展，及时向分公司应急领导小组报告；（2）工程技术部、安监部等有关职能部门和人员随时对突发环境污染预警信息进行分析评估，预测发生环境污染事件的可能性、影响范围和严重程度，以及可能发生的环境污染事件级别，在公司或上级单位或政府部门的指导发布预警信息。 （3）加强对重点场所、重要设备的监测工作；（4）做好成立分公司环境污染处置领导小组及办公室的准备工作；（5）分公司有关职能部门根据职责分工协调组织应急队伍、应急物资、交通运输等准备工作，做好应急处置；（6）必要时，开展应急值班；（7）应急救17、援小组做好自我保护工作，安排车辆或当地急救中心将伤员及时送到最近的医院，有效防止事件进一步扩大；并及时报告应急领导小组，分析查找原因。（8）执行处置环境染污的措施和方案降低和消除环境染污。分公司发生二级环境染污事件时应采取以下主要措施： （1）分公司应急办公室密切关注事态发展，收集相关信息，必要时向公司应急领导小组报告；（2）分公司有关职能部门根据职责分工督促救援小组人员开展预警响应工作。 6.5 应急结束由相关部门经现场检测、评估和鉴定，污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。确定事件已得到有效控制，隐患已完全消除，报上级或相关部门批准后，应急响应终18、止。7信息报告7.1报告程序和渠道7.1.1先期处置阶段（1）分公司及时向公司应急办公室（安监部）及其他相关职能部门报告事件发生信息，项目部及时向分公司应急办公室（安监部）报告事故发生信息；（2）分公司应急领导小组办公室（安监部）核实情况后，根据火灾的严重程度和等级报告公司分管领导（安监部）。7.1.2响应阶段（1）发生环境污染二级事件时，分公司本部和项目部要向分公司应急领导小组办公室续报相关信息。（2）发生环境污染一级事件时，分公司和项目部应在1小时内上报总公司，同时在10小时内上报书面材料。7.2报告内容(1) 报告应急响应启动和终止情况。(2) 事件发生信息内容包括：报告单位、联系人、联19、系方式、报告时间、事件发生时间、地点和范围、人员伤亡，财产损失，初步原因分析、已经采取的措施和可能发展的趋势以及控制程度等，并按照要求进行续报。（3）报告可能发生环境污染事件的地点、涉及范围、污染类型、污染程度、发展趋势及已采取措施等信息。（4）上级主管部门的指令及武警消防队的抢险意见等。7.3报告要求(1)环境污染事件发生后，必须按照有关规定立即报告事件信息，即时续报相关信息,对外报送信息，必须做到数据源唯一、数据正确、报告时间符合要求；(2) 收到环境污染事件报告后，应急领导小组办公室（公司安监部）应立即核实，向分公司经理汇报。同时要按照国家电网公司相关规定进行事件信息的上报。 (3)响应20、启动后，分公司要及时将事件处理信息上报上一级应急领导小组和相关职能部门，做好相关信息续报工作。(4)分公司和项目部发生火灾后应立即组织人员进行现场勘察，在1小时内上报总公司，同时10小时内书面信息报告上一级应急领导小组办公室。应急领导小组办公室应立即通报给上级安监部门，同时应根据国家法律法规条例等要求将事件信息报告相关部门，并跟踪后续信息，定期续报。(5)根据伤亡人数、财产损失情况及事故分级标准，在公司或上级单位或政府部门的指导下发布事故信息。8 后期处置8.1善后处置积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，做好受伤家属病人及其家人的安抚工作；监督做好伤员的医护医疗，同时配合人公司工会依据国家规21、定实施完成企业对受伤家属的抚恤补助。8.2应急恢复（1）在危险排除后，应安全、快速、有效的组织恢复施工生产，降低损失。保持社会稳定、恢复正常生产生活秩序。（2）在恢复生产过程中，要要防止事件再次发生。8.3总结与改进事件应急结束后，公司事件处置领导小组办公室应组织对使用的应急预案和应急救援处置过程进行全面地总结、评估，找出不足并明确改进方向，及时对应急预案的不足之处予以修订。9. 应急保障措施9.1 通信与信息保障应急领导小组及参加救援的人员24小时保持通讯畅通，及时将自己管辖范围的情况如实的向应急领导小组汇报。9.2 应急队伍保障加强宣传和教育，采用各种通俗易懂方式普及事件发生后的正确处理方22、法和应对办法。应加强事件抢险队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。9.3 物资保障应急领导小组应指定责任部门认真做好环境染污突发事件的应急物资与装备储存、调拨和紧急配送机制，确保突发事件所需的物资、应急人员防护装备和生活用品的应急供应。分公司（项目部）应投入必要的资金，配备应急处置所需的抢修工器具、通信、交通等各类装备。9.4 经费保障分公司和项目部应保证投入必要的资金，配备事件发生时应急所需的各类物资。10. 培训（1） 分公司或项目部负责对相关人员定期进行意外伤害急救知识的培训。（2）分公司将员工应急培训纳入日常管理，定期开展应急预案专项培训。加强环境污染事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、监测等专门人才。11. 奖惩按照分公司相关管理规定，对突发环境污染事件应急处置工作实行奖励和责任追究制度。应急响应终止后，在总结评价的基础上，对在环境污染事件应急处置中做出贡献的单位和个人进行表彰，对因失职、渎职造成环境污染事件或应急处置不当者进行责任追究。附录：分公司应急（救援）领导小组成员名单 应急（救援）领导小组成员分工分公司应急（救援）领导小组成员名单应急（救援）领导小组成员分工