1、城阳区在建房屋建筑工程质量安全突发事件应急预案目 录1.总则1.1 编制目的1.2 工作原则1.3 编制依据1.4 适用范围1.5 危险目标的风险评估及分析危险目标风险评估 危险、有害因素分析 防范措施1.6 事件分级2.组织指挥机制2.1青岛市城阳区在建房屋建筑工程质量安全事件应急救援指挥部2.2主要职责2.3青岛市城阳区在建房屋建筑工程质量安全事件应急救援指挥部办公室2.4成员单位职责3.监测预警3.1信息监测与预测信息来源信息分析3.2预防3.3预警分析3.4预警发布预警发布主体预警发布内容3.5预警响应蓝色、黄色预警响应橙色、红色预警响应4.信息报告和信息发布4.1突发事件信息接报4.2、2突发事件信息处理4.3突发事件信息报告内容与方式4.4信息发布与舆情应对5.应急处置及救援5.1先期处置5.2分级响应启动响应指挥协调5.3现场指挥部及应急工作组现场抢险指挥部职责各应急工作组职责现场应急处置措施5.4应急结束应急结束的条件应急结束的程序6.后续处置6.1善后处置6.2保险6.3 调查评估与总结7.应急保障7.1应急救援队伍保障应急队伍救援演练7.2通信与信息发布保障7.3现场救援和工程抢险装备保障7.4医疗保障7.5治安保障7.6交通运输保障7.7资金保障8.宣传、培训和演习8.1宣传8.2培训8.3演习9.附则9.1预案修订与管理9.2奖惩9.3实施时间1.总则1.1编制3、目的建立统一、高效、科学、规范的处置在建房屋建筑工程质量安全事故应急、指挥、保障和防控体系，进一步增强应对防范能力，最大限度地减少突发事件造成的损害，保障公众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。1.2工作原则以人为本，减少危害；统一领导，分工负责；属地为主，协同应对；军地结合，公众参与；公开透明，正确引导。1.3编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国建筑法建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例生产安全事故报告和调查处理条例山东省突发事件应对条例山东省建筑安全生产管理规定青岛市突发事件应急预案管理办法和城阳区突发事件总体应急预案等有关法律、法规和规范4、性文件。1.4适用范围本预案适用于城阳区辖区内从事房屋建筑工程新建、扩建、改建活动中，发生的危及人员安全、导致人员伤亡、造成经济损失或社会影响的突发事件的预防和应对。1.5危险目标的风险评估与分析危险目标风险评估可能发生在建房屋建筑工程生产安全事故的危险目标为深基坑坍塌、大型起重机械倾覆、脚手架与模板支撑体系坍塌以及高空坠落、机械伤害、物体打击、触电、火灾等事件，其中高空坠落、坍塌、物体打击等突发事件发生频率较高。这些事件一旦发生，极易造成人员伤亡，深基坑塌方、大型起重机械倾覆、脚手架与模板支撑体系坍塌等极易导致人员群死群伤，还有可能造成房屋建筑工程周边供水、排水、供电、供气、供热等市政管线设5、施损坏和交通堵塞等，从而影响周边居民正常生产、学习、生活。因此，严防深基坑坍塌、大型起重机械倾覆、脚手架与模板支撑体系坍塌等突发事件的发生和做好这些应急事件的应对工作是应急管理工作的重中之重。危险、有害因素分析（1）房屋建筑工程施工露天作业、高处作业、地下作业、有限空间作业形式多样，施工作业环境危险，风险度高；由于工程施工自身特点，多工种、多班组在同一区域内交叉作业普遍存在，事件风险增加。 （2）房屋建筑工程相关企业（单位）安全生产管理水平参差不齐，安全管理和教育培训等责任落实不到位等情况仍然存在。违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象得不到及时制止等均成为导致安全突发事件的因素。 （3）施工作6、业中模板支撑体系与脚手架搭设、模板安拆、钢筋绑扎等作业劳动强度高、体力消耗大，作业人员在自身安全防护方面存在侥幸心理。（4）我区地处沿海，大风、暴雨等恶劣天气较多，尤其是进入主汛期，增加了突发大型起重机械倾覆、深基坑坍塌事件的风险。防范措施（1）企业应严格按照安全生产责任制的要求，建立健全安全管理机构，有效运行安全生产保证体系，层层落实安全主体责任。按照审批的施工组织设计和安全专项施工方案严格实施，对易发事故的危险源和薄弱环节进行重点防控，对不同施工阶段、各类环境状况安全防范到位，做到安全事故隐患未彻底整改前不强行施工。（2）区主管部门应制定年度检查计划，开展集中大检查、专项检查等活动，重点对7、深基坑、脚手架、大模板、起重机械、临时用电、临边和洞口防护、预防火灾等进行监督检查，对安全生产保证体系和安全生产责任制不落实的、安全事故隐患未及时消除等行为依法依规严肃处理。（3）街道应落实“属地化”管理职责，对辖区内的建筑施工工地开展巡查，对发现的安全事故隐患督促整改，对整改不及时和拒不整改的应向区主管部门报告，实施联合执法。1.6 事件分级根据生产安全事件报告和调查处理条例青岛市突发事件分级标准并参照上级相关预案，房屋建筑工程突发事件由低到高划分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四个级别。具体分级标准详见附件2。2.组织指挥机制2.1青岛市城阳区在建房屋建筑工程质量安全事8、件应急救援指挥部区政府主管本区在建房屋建筑工程质量安全事件应急救援工作，设立城阳区在建房屋建筑工程质量安全事件应急救援指挥部（以下简称“区建筑工程应急指挥部”），作为区政府应对建筑工程质量安全事件应急救援工作的议事、决策、组织、协调和指挥机构，人员组成如下：总指挥：区政府分管副区长。副总指挥：区城市规划建设局局长、事故发生地所在街道办事处主任。成员：区委宣传部、区总工会、区监察局、区城市规划建设局、区安全生产监管局、城阳公安分局、城阳公安消防大队、区卫生和计生局、区交通运输局、区人力资源社会保障局、区城市管理局、城阳广电中心、区民政局、区财政局、城阳环保分局、城阳区气象局、青岛供电公司北部客户9、服务中心及各街道办事处等单位分管负责人。指挥部可根据应急工作需求增减成员单位。2.2区建筑工程应急指挥部主要职责（1）统一组织、协调和指挥全区突发事件预防和应急救援处置工作，负责一般突发事件应急处置，负责较大以上突发事件先期处置。（2）及时向区委、区政府报告突发事件和抢险救援进展情况，及时向成员单位通报应急工作情况，组织有关部门按照应急预案迅速开展救援工作，力争将损失降到最低程度。（3）根据突发事件发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。（4）当突发事件超出本区应急处置能力时，请求市救援支援。（5）根据预案实施过程中发生的变化和出现的问题，及时对预案提出10、调整、修订和补充。（6）根据突发事件实际情况和发展趋势，决定启动、终止本预案的应急响应。（7）协调突发事件善后，配合上级部门进行事件调查处理工作。（8）承办区应急委及上级主管部门交办的其他工作。2.3青岛市城阳区在建房屋建筑工程质量安全事件应急救援指挥部办公室区建筑工程应急指挥部下设办公室（以下简称“区建筑工程应急指挥部办公室”），设在区城市规划建设局，负责城阳区在建房屋建筑工程质量安全事件应急救援的日常运行管理，具体承担建筑工程质量安全事件应急救援的日常业务及应急救援行动的组织工作。区建筑工程应急指挥部办公室主任由区城市规划建设局分管负责人担任。区建筑工程应急指挥部办公室主要职责：（1）执行11、并组织落实区建筑工程应急指挥部的决策和命令。（2）负责建立突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析突发事件信息，及时核实与研判信息，依法依规进行信息报告和通报。（3）迅速了解、掌握突发事件发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况、涉及或影响范围、已采取的措施和事件发展趋势等，迅速制定突发事件现场处置方案并指挥实施。（4）及时将现场的各种重要信息及应急工作进展情况向区建筑工程应急指挥部报告。（5）负责本应急预案的编制、修订、演练、评估和宣教培训。（6）负责组织突发事件的信息发布和舆情应对工作。（7）做好在建工程施工企业相关应急预案的备案工作，对施工企业在建项目应急机制建设12、情况进行监督检查。（8）其他应由区建筑工程应急指挥部办公室负责的工作。2.4成员单位职责（1）区安全生产监管局参加突发事件应急救援指挥工作，向上级安全生产监督管理部门汇报应急救援情况，组织事件责任调查工作。（2）区城市规划建设局负责突发事件应急处置的综合协调，根据事故情况向总指挥提出启动（终止）本预案响应的建议；负责区建筑工程应急指挥部办公室的日常工作及事件的接报和上报；负责建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作；根据本预案的规定制定相应的部门方案和人员应急部署；参与事件的调查处理。（3）城阳公安分局负责突发事件现场的保护、治安维护工作，协助有关部门开展调查取证和对涉嫌犯罪案件的13、侦查；根据事件影响范围对现场及周边道路实施交通管制、设立警戒区域；组织事件可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理。（4）城阳公安消防大队负责突发事件中现场伤员的搜救、扑灭火灾，协助相关专家控制易燃、易爆、有毒物质的泄漏，减少事件危害。（5）区卫生和计生局负责房屋建筑工程突发事件伤员医疗救治、心理干预，及次生、衍生疾病的预防控制工作。（6）城阳环保分局对突发事件现场组织开展应急监测，提出控制事态和污染扩大的意见建议；指导、监督污染物收集、处理工作，以及对受污染和破坏生态环境的恢复工作；参与涉及环保的事件调查处理。（7）区交通运输局协调抢险运输运力，协助组织突发事件现场抢险物资和14、抢险人员的运送。（8）区委宣传部配合区建筑工程应急指挥部办公室协调各新闻媒体统一对外宣传报道，及时发布有关信息，防止因报道不实造成不良影响。（9）城阳广电中心根据区建筑工程应急指挥部安排，负责开展应急新闻报道，正确引导舆论。（10）区财政局负责保障应对突发事件所需装备、器材等物资经费，并做好经费使用的监督检查工作。（11）区人力资源社会保障局负责会同区民政局做好善后处理工作，负责受伤职工的工伤认定及工伤保险待遇。（12）区城市管理局负责供水、排水、燃气、供热等市政公用管线及设施的排险、紧急抢修等工作。（13）区监察局参加突发事件调查，监督落实责任追究。（14）区民政局负责指导受突发事件影响的街15、道紧急转移安置及灾民的临时基本生活救助。（15）城阳区气象局负责提供突发事件现场风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。（16）青岛供电公司北部客户服务中心：负责电力线路发生故障时的紧急抢修，确保设备的正常供电；负责突发事件处置过程中的电力保障工作。（17）各街道办事处负责制定街道应急预案和疏散预案；负责组织影响范围内的居民人员疏散撤离，会同有关部门做好人员安置和善后处理工作；负责抢险机械的调配和物资供应等应对工作，并在指挥部的指挥、指导下开展应急处置工作。（18）应急救援专家组在突发事件的应急救援行动中，负责对事件危害进行预测，为救援的决策提供依据和方案。平时应做好调查与研究，当好领导16、参谋。3.监测预警建立预警预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，防止突发事件发生，降低在建房屋建筑工程质量安全生产事件造成的损失。3.1监测与预测 预警信息包括：气象、海洋、地质灾害等预报信息，相关单位监测、发现到的异常情况，可能造成建筑工程险情发生的其他信息。信息来源 （1）建筑工程施工人员或险情发现人员报告的信息。（2）建设行政主管部门或其他监督部门对建筑工程进行检查分析，得出的可能引发在建房屋建筑工程质量安全事件的险情信息。（3）对天气形势进行监测分析得出可能引发在建房屋建筑工程质量安全事件的险情。信息分析办公室对收到的信息进行评估、分析，根据可能引发在建房屋建筑工程突17、发事件的危害程度和影响范围，决定是否发布预警信息或采取应急救援准备。3.2预防（1）施工企业是突发事件防范责任主体。负责对施工现场风险隐患进行排查和治理，落实健全危险源防控措施，编制综合及专项应急预案，并组织开展应急演练。（2）区城市规划建设局、各街道组织实施施工现场危险源的排查。对重点部位和薄弱环节进行重点排查，对重大危险源进行重点监控，由项目参建单位按照“三定”措施停工整改，直至隐患彻底消除。（3）指导企业完善和有效运行安全保证体系。组织开展警示宣教活动、安全生产责任制和安全保证体系的培训、全区应急预案的综合演练等，提高企业应急防范能力。3.3预警分级在建房屋建筑工程质量安全突发事件预警等18、级分为一级、二级、三级和四级，分别以红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可升级、降级。具体预警分级标准见附件4。3.4预警发布预警发布主体可以预警的建筑工程突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，区建管工程指挥部应当根据有关法律、行政法规和国务院、省、市规定的权限和程序，按照青岛市突发事件信息发布管理办法的有关要求，依法向社会公开发布相应级别的警报，决定并宣布本地区进入预警期，同时通报区政府应急办，上报市处置在建房屋建筑工程突发事件专项应急指挥部办公室。必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。预警发布内19、容包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警发布和传播的形式运用广播、电视、通信、电子显示屏等方式进行通告，对危险性较大的施工项目采取有针对性的通知方式。3.5预警响应预警信息发布后，区建筑工程应急指挥部成员单位应采取相应的措施，做好参与应急行动的准备工作：（1）办公室密切关注势态的发展。（2）相关单位加强值班、职守，并采取防范措施。（3）救援力量开始值班待命。蓝色、黄色预警响应蓝色、黄色预警发布后，办公室、相关部门（单位）、各街道办事处立即做出响应，根据即将发生事件的特点和可能造成的危害，采取以下措施：（1）启动相关应急预案响应。（220、）区城市规划建设局及有关部门（单位）和相关人员及时收集、报告有关信息，向各建筑工地发布上报突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监控、预报和预警工作。（3）区城市规划建设局组织专业技术人员和行业应急专家，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。（4）区建筑工程应急指挥部办公室会同宣传部门拟定信息，报请总指挥或副总指挥审查批准后，组织向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，同时报区政府应急办和市建管局。（5）区城市规划建设局和有关部门（单位）按照有关规定，利用电话、短信、广播、电视、微博、电子显示屏等渠道21、及时向社会和可能受到突发事件危害与影响的公众发布警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。（6）根据现场情况，组织相关街道办事处、相关部门通知企事业单位、居（村）民委员会，转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；针对突发事件可能造成的危害，封闭或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（7）根据事态发展，各单位及时实施调集事故应急所需人员和物资、设备等各项应急保障工作。橙色、红色预警响应橙色、红色预警发布后，区建筑工程应急指挥部办公室、相关部门（单位）、各街道办事处立即做出响应，在采取规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项22、或者多项措施：（1）应急救援队伍、相关人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。（2）相关部门（单位）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。（3）城阳公安分局和相关部门（单位）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。（4）相关部门（单位）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。（5）区城市规划建设局和相关部门（单位）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。（6）相关街道办事处、公安部门通知企事业单位、居（村）民委员23、会、学校等转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。（7）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。（8）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，或者发布预警的部门（单位）宣布终止预警，解除已经采取的有关措施。4.信息报告和信息发布4.1突发事件信息接报突发事件发生后，事件责任单位和责任人以及负有监管责任的部门，应当在第一时间报告区建筑工程应急指挥部办公室（值班电话：87868999、87868158）；110、119和120接报突发事件后，应第一时间通报区建筑工24、程应急指挥部办公室，保持联动。报告、报送突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。4.2突发事件信息处理区建筑工程应急指挥部办公室在发现或接报突发事件信息后，应当立即进行核实，对突发事件的性质和类别做出初步认定，对初步认定为一般（级）以上突发事件的，区建筑工程应急指挥部办公室应在30分钟内向区建筑工程应急指挥部总指挥、区政府应急办电话报告，在1小时内进行书面报告。同时，按规定上报市处置在建房屋建筑工程突发事件专项应急指挥部办公室。4.3突发事件信息报告内容与方式突发事件的信息报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现或者得知突发事件后首次上报；续报在查清有关基本25、情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发事件处理完毕后上报。初报应当报告突发事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、人员受害情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发事件的措施、过程和结果，突发事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。突发事件信息应当采用传真、网络和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。书面报告中应当载明突发事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内26、容，并尽可能附上事件图片等相关多媒体资料。4.4信息发布与舆情应对突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。区建筑工程应急指挥部办公室要在突发事件发生后，根据实际情况制作简要信息，经宣传部门审核后，报请区指挥部总指挥审查批准后，会同宣传部门第一时间向社会发布，随后根据事态发展和事件处置情况做好后续发布工作。一般（级）突发事件信息发布由指挥部组织实施，较大（级）以上突发事件信息报请市处置在建房屋建筑工程突发事件专项应急指挥部办公室组织实施，或由市处置在建房屋建筑工程突发事件专项应急指挥部授权，区建筑工程应急指挥部实施。对于较为复杂的事件，可分阶段发布，先简要发布基本事实。对灾害造成27、的直接经济损失数字的发布，应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事件处理结果，要及时发布。突发事件发生后，区建筑工程应急指挥部办公室会同宣传部门应加强网络和媒体的舆情引导，专人负责关注、收集来自网络、媒体等多种渠道的相关舆论、舆情，对群众关注度高、言论严重偏离事实本身并可能给公众社会带来负面影响的言论和观点利用正确的舆论手段进行矫正和引导，及时答复或更正各类媒介平台发布的不正确言论和观点，消除公众疑虑和担忧，避免因负面舆论引发社会消极情绪，引起社会恐慌，正确引导社会舆论，为突发事件的应急处置营造健康的社会氛围。5.应急处置及救援5.1先期处置突发事件发生后，事发的施工单位应当立即启动突发事件应28、急预案响应，采取有效措施，控制事态进一步恶化，严防次生、衍生灾害。同时按规定向办公室和相关部门报告。突发事件发生后，事发地街道办事处要立即进行先期处置，街道分管领导或主要领导赶赴现场指挥协调处置，组织调度事发单位、街道应急救援队伍和资源进行协调处置，采取有效措施全力控制事件发展，严防次生、衍生事件发生。5.2分级响应启动响应（1）启动三级响应：一般建筑工程突发事件发生后，由区建筑工程应急指挥部办公室提出建议，报区建筑工程应急指挥部副总指挥或总指挥批准启动应急响应，组织调度事发施工单位、街道办事处，以及区建筑施工专业应急救援队伍和资源进行协同处置。 （2）启动二级响应：较大突发事件发生后，由区建29、筑工程应急指挥部办公室提出建议，报区建筑工程应急指挥部总指挥批准启动应急响应，组织调度事发施工单位、街道办事处，以及区综合、专业应急救援队伍和资源进行协同先期处置。（3）启动一级响应：重大和特别重大突发事件发生后，由区建筑工程应急指挥部提出建议，报区应急委主任批准启动应急响应，组织调度全区应急救援队伍和资源进行协同先期处置。较大以上建筑工程突发事件发生后，待上级政府启动相关应急响应后，区建筑工程应急指挥部应在市、省、国家工作组或应急指挥机构的统一领导和指挥下做好应急处置工作。指挥协调（1）一般突发事件（级）：事发施工单位、事发街道办事处主要领导赶赴现场，区政府相关部门主要领导或区政府分管领导赶30、赴现场指挥协调处置。（2）较大突发事件（级）：事发施工单位、事发街道办事处、区政府相关部门主要领导赶赴现场，区政府分管领导或主要领导赶赴现场指挥协调处置。（3）重大（级）和特别重大突发事件（级）：事发施工单位、事发街道办事处、区政府相关部门主要领导、区政府分管领导赶赴现场，区政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。对于各类突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，根据事件现场情况，区政府分管领导、主要领导应视情赶赴现场指挥协调处置。5.3现场指挥部及应急工作组一般以上建筑工程突发事件发生后，由区建筑工程应急指挥部根据现场实际需要，牵头成立10个应急工作组，并建立现场指挥部相关运行工作制度，分31、工协作有序开展现场处置和救援工作（工作组可根据抢险救援实际进行调整）。现场指挥部职责（1）组织指挥现场救援处置。接报突发事件信息后，应根据区建筑工程应急指挥部的命令，立即通知区建筑工程应急指挥部成员单位，需要参与处置救援的成员单位接到指令后应立即赶赴事发地现场。现场总指挥召开相关单位、部门现场负责人会议，研究制定现场的具体救援方案，明确职责分工，调度指挥各级、各专业应急救援力量，实施现场救援处置工作；重大决策应报告区建筑工程应急指挥部，经同意后方可实施。特殊紧急情况下，经现场指挥部领导共同研究决定，可以在报告的同时采取相关应急措施。（2）指挥、协调现场救援、搜救工作；紧急调用、协调应急救援所需32、的人员、物资、设备、设施、资金等，确保应急及时到位；对事件现场进行控制，做好现场防坍塌、防火、用电管制等安全监护工作，防止事件的扩大。（3）组织收集现场情况资料，调查事件发生时间、起因、基本过程、事件发展趋势、处置情况、人员受害情况和周边环境的危害情况，迅速评估事件大小，事故波及范围，根据现场情况，向区指挥部提出疏散周边人员的建议；指定有关部门组织群众安全疏散撤离到安全边界以外。（4）及时向区建筑工程应急指挥部办公室报告事件现场情况，落实区建筑工程应急指挥部下达的有关指示和决策，协助事件调查。（5）保护事件现场；组织开展环境、气象监测，掌握污染物扩散范围和趋势。（6）在事件抢救结束，综合分析现33、场危险已经消除时，向区建筑工程应急指挥部提出结束本预案的建议。（7）按照本预案规定及时组织上报事件信息。（8）组织向新闻媒体向社会发布现场救援处置信息。（9）根据情况提出提高应急响应级别、请求上级增援的建议。（10）指导事件单位进行事件现场清理及恢复生产工作。各应急工作组职责（1）综合协调组：由区城市规划建设局牵头，现场指挥部抽调有关部门和街道工作人员组成，负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字、资料收集归档、抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。（2）警戒保卫组：由城阳公安分局牵头，事件发生地所在街道办事处组成。负责事件现场警戒34、保卫、维持交通和治安秩序，组织人员有序疏散，查处违法犯罪活动。事件发生地所在街道办事处负责对需要安置人员及时进行妥善安置。（3）舆论引导组：由区委宣传部牵头，区城市规划建设局和事件发生地所在街道办事处等部门组成。负责应急处置信息宣传报道的组织工作，负责新闻发布和记者接待，加强舆情收集分析，根据事件处置进展情况，及时准确、公开透明地发布权威信息，正确引导社会舆论。（4）事件救援组：由区城市规划建设局牵头，相关部门（单位）、事件发生地所在街道办事处等组成。按照预案要求，组织调动相关应急救援队伍和物资，开展应急处置和救援等工作；组织专家对救援工作进行专业技术指导。（5）医疗救护组：由区卫生和计生局牵35、头，相关部门和事件发生地所在街道办事处组成。负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍，调集医疗、器械、药品，开展受伤（中毒）人员救治等紧急医学救援工作，并提供医疗救助。（6）后勤保障组：由事件发生地所在街道办事处牵头，相关部门（单位）组成。负责抢险物资、装备的供应和生活后勤保障工作。（7）事件调查组：由区安全生产监管局、区监察局、区城市规划建设局、城阳公安分局、区总工会、所在街道办事处负责，区政府分管区长或安全生产监管局负责同志任组长。负责收集事件现场有关物证；围绕事件发生的原因及责任，对事件发生单位有关人员进行调查询问；分析确认事件原因、事件责任，提出对有关责任人员的处理建议，提交事件调查报告。 36、（8）善后处理组：由事件发生地所在街道办事处牵头，区总工会、区民政局、区人力资源社会保障局、区城市规划建设局、有关保险机构、事件发生单位参加，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。（9）监测组：由城阳环保分局牵头，区卫生局、城阳区气象局、事故单位参加，负责对事件现场及周边环境进行监测、报告等。（10）专家咨询组：由我市建筑施工企业部分专家组成，其职责是针对应急事件现场灾情的危害情况进行全面分析评估，提出有效可行措施，并对后期处置提出建议。现场应急处置措施突发事件发生后，根据突发事件类型、事故可控性、严重程度、影响范围，现场应急救援可采取下列一项或多项应急处置措施：（1）维护现场秩37、序，迅速划定警戒区和交通管制区，确定重点防护区域，并设置警示标志。（2）组织指挥救援队伍，启用储备的应急救援物资，根据应急处置方案，抢救受害人员；及时、有序、有效地清理事件现场，搜寻、急救与安全转送伤员，降低伤亡率，减少事件损失。（3）监控潜在险情并及时消除，对发生在人口稠密区域的事件，应尽快组织工程抢险队与技术专家及时救援，控制事件继续扩大；必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。（4）组织开展紧急医学救援工作，确定事件疏散区域，及时疏散受影响群众，指导和组织群众采取各种措施进行自身防护和互救工作，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。（5）及时切断现场电力和燃气，防止引发火灾和爆炸38、。对可能造成人体、动植物、土壤、水源等危害的物品，应迅速采取封闭、隔离、洗消等措施，并由环保、卫生等部门进行检测、处置。（6）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施。（7）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场地，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。（8）核实现场情况，组织收集、整理、编辑应急现场信息，保证现场信息传递真实、及时与畅通，组织协调现场媒体，及时向区政府和市建管局汇报应急处置具体情况。（9）保障食品、饮用水、燃料等基本生39、活必需品的供应。（10）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。（11）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。（12）采取有关法律、法规、规章规定或者区政府认为必要的其他应急处置措施。5.4应急结束应急结束的条件符合下列条件之一的，即满足应急结束条件：（1）事件现场得到控制，事件发生条件已经消除。（2）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。（3）采取了必要的防护措施以保护人员免受再次危害。 应急结束的程序（1）应急结束遵循“谁启动、谁结束”的原则，经有关专家分析论证，现场指挥部认为满足应急结束的条件时，按照规定程序，向批准启动应急响应的区建筑工程应40、急指挥部或区应急委提出结束现场应急状态的建议，以区建筑工程应急指挥部或区应急委的名义作出终止执行相关应急响应的决定，宣布应急状态解除。（2）根据区建筑工程应急指挥部的决定，各部门、单位、应急救援组下达应急结束命令，解除应急状态。（3）应急结束后，相关部门（单位）应根据区建筑工程应急指挥部有关指示和实际情况，继续进行监测评价和处置工作，直至其他补救措施无需继续，转入常态管理为止。6.后续处置6.1善后处置（1）应急救援的善后处理，由区建筑工程应急指挥部协调有关部门和事发地街道办事处及时恢复正常的社会和群众生活工作秩序。（2）区建筑工程应急指挥部要在区委、区政府的统一领导下，督促协调有关单位依法认41、真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作，确保社会稳定。6.2保险建立突发事件社会保险机制。施工企业对参加事件应急救援人员办理意外伤害保险。突发事件发生后，保险机构应立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。6.3调查评估与总结应急救援工作结束后，区建筑工程应急指挥部召集有关部门对应急救援工作进行评估，总结经验，提出改进建议，并及时做出书面报告。善后处置工作结束后15天内，以书面形式报区政府及市建管局。书面报告的基本内容是：事件发生及抢险救援经过；事件原因；事件造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等；预防事件采取的措施；应急预案效果及评估情况；应吸取的经验教训及对事件责任单位及责任人的处理情况42、等。7.应急保障7.1应急救援队伍保障应急队伍（1）突发事件施工现场以该施工单位为主要救援队伍。（2）区属贰级资质以上建筑施工企业、参与我区建筑施工的总承包壹级以上企业作为突发事件应急救援的后备队伍。（3）施工中的建筑物（构筑物）倒塌事件，以城阳公安消防大队和后备救援队伍为应急救援的主要力量。（4）各成员单位应将本单位、本系统可参与应急救援工作的救援力量的数量、专长、通讯方式和变动信息报应急救援领导小组办公室备案，以备应急时调用。（5）各成员单位应保障本单位、本系统的救援力量和资源处于随时可用的良好状态。救援演练救援演练由企业结合日常施工作业自行组织实施，每年至少组织1次，内容包括熟悉掌握各类43、建筑施工项目承重体系特点，安全拆除和清理现场的方式方法，大型机械设备的使用、维护和保养等。7.2通信与信息发布保障（1）通信管理部门应确保应急救援工作通信的畅通。（2）区城市规划建设局与各成员单位之间建立应急通信和联系方式，确保通信畅通。7.3现场救援和工程抢险装备保障各成员单位应建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，明确其类型、数量、性能和存放位置等。建立相应的维护、保养和调用制度。7.4医疗保障区城市规划建设局与卫生部门建立医疗联动机制，明确承担在建房屋建筑工程质量安全突发事件的医疗咨询、医疗援助、医疗移送和收治伤员等任务的单位。7.5治安保障区城市规划建设局与公安部门建立应急救援现场行动44、治安秩序保障机制，确保应急救援工作的顺利开展。7.6交通运输保障城阳公安分局、区交通运输局等部门应根据各自职责，做好交通运输和交通秩序保障，及时对事发地现场实施交通管制，并根据应急需要开辟快速运输通道，确保人员及时疏散，应急物资、应急队伍迅速到达。7.7资金保障（1）事件应急救援工作经费由各成员单位自行负担，为应急救援领导小组进行培训、应急演习、设备维护、日常运作、物质奖励以及参与救援人员的意外伤害保险等提供资金保障。（2）加强应急工作经费的监督管理，明确支出用途和处理程序，定期向区政府汇报经费使用情况，接受审计与监督，保证资金专款专用。（3）区财政局应确保突发事故应急专项资金及时拨付到位。845、.宣传、培训和演习8.1宣传各成员单位应有计划、有针对性地开展预防在建房屋建筑工程质量安全突发事件有关知识的宣传教育，提高预防事件的防范意识和防范能力。要定期检查本部门应急设施、设备、物资等应急资源的准备状况，提高防范能力和应急反应能力。8.2培训 （1）区建筑工程应急指挥部办公室应组织开展对本预案及相关知识的培训，指导预案相关人员更好地理解预案和使用预案，进一步增强预案涉及单位及人员预防和处置房屋建筑工程施工突发事件的能力。（2）各成员单位和工程参建单位人员，开展对本预案及相关应急自救互救技能等知识培训，丰富一线施工人员业务知识，提高在建房屋建筑工程突发事件的协调处置能力。 8.3演习城阳区46、在建房屋建筑工程质量安全突发事件应急预案每年组织一次演习，各应急机构要积极参加建筑工程质量安全突发事件的演习工作，采用桌面演习、功能演习、全面演习等形式进行演练。通过演习，检验应急人员对应急预案、程序的了解程度，及时发现本部门应急工作程序和应急资源准备中的不足，增强各应急成员单位之间的相互协调能力，确保一旦启动预案，能及时有序地开展救援工作。9.附则9.1预案制定与管理区建筑工程应急指挥部办公室负责对本预案进行修编、评估和管理，本应急预案由建筑工程应急指挥部办公室根据实际需要和情势变化，适时修订和完善。修订后的应急预案应当重新报区政府应急办和市主管部门备案。本预案有关数量的表述中，“以上”含本47、数，“以下”不含本数。本预案由区城市规划建设局负责制定和解释，本预案公布后报市主管部门和区政府应急办备案。各街道办事处要切实履行职责，按照本预案制定各自的专项预案，报区建筑工程应急指挥部备案。9.2责任追究（1）对因参与事件应急救援工作受伤、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。（2）对在突发事件应急过程中，故意隐瞒事实真相、未立即组织抢救或者采取必要措施，造成事件蔓延、扩大和重大经济损失；应急抢险救援工作中不听从指挥的，有失职、渎职行为的，妨碍抢险救援工作的，以及散布谣言、扰乱社会秩序的，应依法追究责任。9.3实施时间本预案自公布之日起实施。原青岛市城阳区人民政府办公室印发城阳区处置建筑工程质量安全事故应急预案的通知（青城政办发2009109号）同时废止。附件（略）