1、71总报告Urban Spatial Development Strategic Plan of Shijiazhuang石家庄市空间发展战略规划目 录1 发展条件分析11.1 机遇与制约外部环境11.2 优势与劣势内部环境62 产业发展战略92.1 石家庄市经济发展阶段分析92.2 石家庄市产业优势分析92.3 产业发展战略构想122.4 产业发展方向143 城市发展战略目标与定位163.1 发展理念163.2 城市发展战略目标163.3 城市定位294 城市空间发展战略304.1 石家庄城市空间发展历程304.2 城市空间发展分析与比较344.3 城市发展规模趋势分析384.4 城市空间结2、构发展框架395 重大基础设施构建及水资源的利用485.1 目标485.2 互动空间再造485.3 区域重大基础设施调整545.4 能源结构优化565.5 水资源综合利用565.6 完善安全保障体系，提高城市防灾能力576 城市生态环境营造586.1 生态环境现状586.2 面临主要问题596.3 战略目标596.4 实施措施607 实施策略与政策建议667.1 加强区域协调，拓展经济腹地667.2 进行产业重构，增强城市发展动力667.3 实施旗舰工程，抓紧打造新城区667.4 调整行政区划，加强规划协调与管理677.5 加速体制改革，实施政策引向677.6 搞好城市经营，开展城市营销6773、.8 抓紧修编城市总体规划，应对城市发展新要求671.1 机遇与制约外部环境1.1.1 城市发展潜力较大，但竞争力较低，开放程度不高目前世界正处于政治、经济格局重新组合的阶段。随着全球经济一体化的不断扩张和深入，一方面，以跨国公司为主要载体的资金、技术等生产要素在全球范围内的流动，促使了各国经济更加开放。另一方面，由国家之间的经济竞争向上下两个层面扩展：向上转向国家间相互合作的区域一体化方向发展，向下转向城市之间的经济竞争。城市（或城市地区）成为直接参与国际经济竞争的主体。石家庄市作为河北省省会，如何发挥其比较优势，改善其竞争劣势，将直接关系到城市未来的发展。石家庄的发展得益于在环渤海地区中的4、区位优势、交通优势和土地劳动力资源比较优势。参照中国市长协会主编的2001-2002中国城市发展报告，石家庄的城市发展潜力排在全国第22位，发展潜力较大，但石家庄城市综合实力偏低，位列第25位。其中在人口规模方面，石家庄2001年末总人口排在25位；经济总规模方面，国内生产总值排在第28位；经济增长的动力方面，固定资产投资完成额排在第28位；城市的景气状况方面，房地产开发投资额居31位；城市的消费规模方面，社会消费品零售总额居第11位；城市的开放和吸引程度方面，外商直接投资中实际利用外资额居第50位；居民的生活水平方面，在岗职工平均工资居72名；增长的潜力方面，人均储蓄年末余额位居26名；人口5、的素质方面，每万人拥有高等学校在校学生人数排在第12位。参照中国社会科学院财贸研究所副研究员倪鹏飞主编的中国城市竞争力报告，石家庄在人才、设施、制度和政府管理竞争力表现较好，排名在20位以内，但结构、环境、文化和开放竞争力都处在第45位，城市综合竞争力排在第32位。石家庄的城市经济内向性明显，与周边省会城市和计划单列市相比，石家庄在外商合同投资额与当年实际使用外资金额比例均非常低。石家庄没有占据绝对优势的要素，但具有占相对优势的要素，如充足的劳动力资源、富余的土地及广阔的市场，较高的信息化程度。随着国家整体经济结构的进一步开放，石家庄的进一步发展必然要融入到国际分工体系之中，这也是石家庄未来经6、济发展的必然出路，关键是适应全球化带来的变化，积极引进、吸收高新技术及管理模式，吸引资本向这一地区流动，以期在新一轮的城市竞赛中取得有利地位。京津冀经济区关系分析（资料来源：京津冀地区城乡空间发展规划）石家庄与周边省会城市和计划单列市的吸引外资金额比较（资料来源：中国城市统计年鉴2002）1.1.2京津冀经济区充满活力，石家庄市仍处于被边缘化地位以京津为核心的京津冀经济区处于环渤海经济区对外开放的前沿，从未来发展趋势看，可能发展成为我国北方沿海最大的现代化、国际化城市密集区，与珠江三角洲、长江三角洲相呼应。石家庄市作为京津冀经济区重要的组成部分，又是河北省的省会城市，在地区经济社会的发展中具有7、良好的前景与机遇。但在京津冀地区整体经济相对仍较弱的情况下，经济要素仍存在向京津集聚，而京津缺少向周边地区扩散的能力，造成石家庄在商业、交通运输以及某些高科技产业受到抑制性覆盖，分割了石家庄作为经济中心的市场范围，给其中心城市的地位带来挑战。因此石家庄城市在这个区域环境中面临着机遇，但相应的制约似乎更大。以奥运经济为例，北京申办2008年奥运会成功，对奥运场馆建设的全国动员；2008年前后对全世界注意力的吸引都有助于京津冀经济区在全国乃至全球范围内集聚各类资源，从而促进地区社会经济的整体发展。但石家庄缺少具有吸引力的资源，在奥运经济的布局中缺失了石家庄的地位，难以分到几千亿总量的奥运经济之一杯8、羹。因此，石家庄要做强得到更快发展，就地域空间而言，要依赖自身的拓展，与京津实现互动；而从发展动力来讲，需要借助更强更远的外力。1.1.3 具有省会的优越地位，但优势不明显，城市腹地相对狭小石家庄城市人口总量在河北省的地位(2001) 石家庄地方财政收入在河北省的地位(2001)资料来源：河北经济年鉴2002近年来，石家庄市社会经济发展迅速，城市人口总量、全市国内生产总值、人均国内生产总值、地方财政总收入均名列全省前茅，但作为地区中心城市的优势并不明显。在省域内，与唐山等市相比，一是规模优势不明显，中心城市地位低；一是经济实力优势不明显，人均值偏小。另外，由于京、津两个特大城市位居河北省域中部9、，影响了石家庄与冀北的联系，尤其是交通联系，造成城市腹地狭小。环渤海地区内各城市处于集聚扩张、争夺市场阶段，造成石家庄的辐射范围萎缩到冀中南地区。下一步石家庄应当从下列因素中寻找新的支撑：提高经济外向度，吸引外来投资，加强对口科研资源的吸引力度等等，扩大城市竞争实力。石家庄与邻近省区城市主要经济指标比较（2001）位次城市国内生产总值（亿元）城市人均地方财政收入（元）城市固定资产投资完成额（亿元）城市外商实际直接投资（地区）（万美元）1北京2332.31天津1862北京653.59天津2560002天津1392.88北京1626天津503.57北京2458493济南661.41郑州1472济南10、161.32济南1281714石家庄417.73济南1456石家庄140.87唐山218525郑州343.47石家庄1224太原99.53石家庄145846唐山295.74包头1055郑州90.90包头143167太原294.82唐山948唐山68.74郑州92118包头189.33太原848包头51.59太原7280数据来源：中国城市统计年鉴（2001） 图：石家庄与省内城市的人口、土地规模比较（资料来源：中国城市统计年鉴2002、河北经济年鉴2002）图：石家庄与省内城市GDP比较（资料来源：中国城市统计年鉴2002、河北经济年鉴2002）1.1.4 石家庄具有承东启西的地位，缺乏流动中的11、聚势石家庄市地处北京向西南方向的门户，同时地处华北平原向黄土高原的过渡地带，是平原型经济向山区型经济过渡的接合部，既是华北平原经济的组成部分，又可以带动太行山区的经济发展。石家庄具有良好的地理区位禀赋，担负着承东启西的作用。但石家庄仅具桥梁地位，既不具备东部地区强大的经济实力，又不具备西部地区的政策优势和扶助。石家庄地处京广、石太、石德及朔黄等多条铁路交汇处，是全国2级铁路枢纽城市和全国三大货物编组站之一，铁路客货运量居全国第三位，是北方重要的客货中转中心。同时石家庄也是全国45个公路主枢纽之一。石家庄担负着联系东西南北的纽带和桥梁，但石家庄仅具桥梁地位，通过型经济的特征明显。如何发挥通过型经12、济的优势，并通过现代流通业带动整体经济的发展，是石家庄能否快速发展的决定性因素。 周边省份省会城市势力圈范围分析石家庄京津冀地区势力圈范围分析1.1.5 内向型传统经济发展带动了城市的繁荣，但经济结构急需调整石家庄是建国之后国家重点投资建设的城市之一，也是我国的老轻工业基地之一，时至今日，国有企业仍然是石家庄产业的中流砥柱，为城市的繁荣发展奠定了基础。石家庄与省内城市的交通运输量比较（2001）全球经济一体化和新经济发展及在社会经济体系中的重要性不断提高，以知识经济为导引的产业结构调整，对传统工业城市带来巨大压力，同时也提供了传统经济城市在新的全球经济体系中重新建构的机遇。石家庄产业发展处于工13、业化中期阶段，由于历史原因，经济结构相对比较封闭，与国内其他省市和国际市场的联系比较薄弱，因此，在产业发展方面遭遇结构性调整的瓶颈。传统经济如何在新型工业化时期获得重生，以新型制造业带动起相关产业的发展，是石家庄产业发展的关键。石家庄与邻近省区城市每万人拥有高等学校在校学生数比较1.2 优势与劣势内部环境1.2.1 拥有一定的技术和人力优势，但整体水平需要提升石家庄具有相对较为丰富的技术和人力资源，包括部、省直属科研院所和相当数量的大专院校储备的高级人才，以及众多经过技术培训的熟练工人，这是技术创新、经济发展和城市竞争的重要因素。但也应看到，技术和人力资源整体水平相对仍集聚在早期工业化阶段，如14、果不能得到较好的再造和补充，会成为产业结构调整和提升的负担。1.2.2 中心城区处于极化阶段，城乡发展不尽协调石家庄中心城区与周边地区在经济发展水平和运行质量上存在着巨大的落差，城乡“核心外围”的二元结构十分突出。目前中心城区仍处在极化阶段，吸引周边地区资金、技术、人才向中心城区集中，经济增长速度明显高于各县市，与周边地区之间的差距在进一步加大，城乡发展不尽协调，区域竞争力不强。专栏：极化阶段是从增长极理论中引申出来的一个概念。1950年法国经济学家佩鲁提出增长极理论，该理论认为城市对周围区域和其他城市的作用是既不平衡也不同时进行的。一般来说，城市作为增长极与其腹地的基本作用机制有极化效应和扩15、散效应。极化效应是指生产要素向增长极集中的过程，表现为增长极的上升运动。在城市成长的最初阶段，极化效应会占主导地位，但当增长极达到一定的规模之后，极化效应会相对或者绝对减弱，扩散效应会相对或者绝对增强，最后，扩散效应就替代极化效应而发挥主导作用。极化效应占主导地位的阶段即为极化阶段。对于包括石家庄在内的整个京津冀地区而言，与长三角、珠三角地区在发展中的重要差距之一就在于县域经济缺乏活力，缺乏一批能够支撑区域经济体系、衔接中心城市与农村地区协调发展的发达中小城市。自身直接腹地发展水平的落后必然会制约石家庄的经济升级和规模扩张，无法为石家庄经济辐射地域范围的进一步扩大提供有力的支撑条件，最终影响到16、石家庄在较大区域中相对地位的提升。1.2.3 城市建设发展迅速，城市空间亟待拓展石家庄地处华北平原边缘，空间拓展余地较大，利于城市做大做强的进一步推进。石家庄市区人口密度与邻近省区城市的比较(2001)石家庄市是在相对较短的时期内快速发展形成的，承受着双重的挤压：一方面，以小城市为基础的空间骨架支撑着大规模的空间拓展，同时受各类自然条件和人为建设的制约，城市空间的顺势推进受到阻碍；另一方面，经济社会的快速发展培育了急剧扩张的空间需求。在这样的压力下，城市在原有的格局中不断地进行内部的改造和填充，导致城市空间局促，人口密度过高，人均用地指标偏低。同时，城市功能过度集聚，土地利用不尽合理，造成城市17、交通分布不均，城市整体环境恶化，影响了城市整体形象。石家庄今后的进一步发展有必要借助战略性的跨越式发展模式来实现城市空间的重组，而如何集聚起相应的能量实现跨越，疏通相应的瓶颈，则是城市空间发展所直接面对着的关键性问题。1.2.4 城市文化底蕴丰厚，城市特色不够突出石家庄既有燕赵历史文化的丰厚底蕴和革命圣地的光荣传统，又有新兴工业城市的产业文化积淀；既有交通枢纽城市的开放心态，又有山区和小农经济的封闭意识；既有开拓奋进的坚定决心，又有“等、靠、要”传统计划经济政治形态下的观望观念。因此，培育城市新型文化精神，建立现代城市心态，关系到城市未来发展的动力机制。近些年，石家庄城市建设取得了很大进展，城18、市面貌有了显著变化，但总体上看，城市文化主题不够鲜明，城市特色不够突出。努力塑造城市特色，增强城市感召力，是石家庄城市规划建设的又一课题。1.2.5 市域资源比较丰富，但水资源相对匮乏石家庄市农林牧矿产资源丰富。现有耕地59万公顷，是全国小麦、玉米、棉花的主产、高产区之一，其中小麦单产居北方冬麦区之首。34万公顷的林地、水面面积，适宜发展畜牧、养殖业。石家庄市是非金属矿产资源大市，石灰岩、大理石、花岗岩、白云岩、云母、石英砂等主要矿种储量大、品位高、资源分布集中、体系完整，具有建设大型建材基地的有利条件。城市水资源相对缺乏，石家庄市已成为全国35个严重缺水城市之一。目前地下水的浅层部分已基本被19、疏干，地下水位下降，漏斗区面积已达到400平方公里，漏斗中心地下水位埋深深达42米，市区西部因地下水枯竭已部分成为“旱庄”，近年来随着城市引岗黄库水建设的地表水厂投入使用，使城市用水得到了暂时的缓解，但区域水资源的缺乏，已经成为制约城市经济社会发展的主要因素。2 产业发展战略2.1 石家庄市经济发展阶段分析2001年全市年人均GDP为12156.62元（约合1464美元），市区人均GDP为25584.32元（约合3082美元）。城市一、二、三产业的比重，全市为14：46：40，市区为2：46：52。石家庄市现状工业产值占工农业总产值比重为83.4，已实现了由农业经济向工业经济的转变，产业发展处20、于工业化中期阶段，依据一般产业结构演进过程，石家庄将逐步向高加工化阶段、技术密集阶段和后工业化社会转化。石家庄在今后一段时期内，经济发展动力仍将以发挥廉价要素的优势为基础，未来的发展将逐步转变为依赖于投资推动。在此阶段，通过技术进步使人均产量水平提高成为主导方式，技术创新日益成为产品附加值的主要部分。专栏：美国学者迈克尔波特（Michael Porter）从要素竞争和增长推动力的历史演变角度，将经济增长划分为四个不同的阶段：第一阶段为“要素推动的发展阶段”。这时的经济增长主要依赖于劳动力、土地、资源等初级生产要素的投入数量增加而推动，带有明显的粗放型增长特征。第二阶段为“投资推动的发展阶段”，21、其基本特征是依靠大规模的投资推动经济增长。通过规模经济使产品价格能得到大幅度的降低，从而具有竞争优势。以高资本投入带来较高的人均产出，具有资本的粗放型和劳动力的集约型双重特征，因此有的人称这一阶段的增长型式为准集约化增长方式。第三阶段为“创新推动阶段”。在这一阶段，生产要素的稀缺性进一步发展，如何有效地提高资源生产效率的知识和方法变得更重要，于是通过技术创新（Innovation）使人均产量水平提高成为推动经济增长的主导方式。这种方式是一种典型的集约化增长方式。第四阶段为“财富推动阶段”。这一阶段因在目前尚未有经验实证，难以展开进一步说明。2.2 石家庄市产业优势分析随着经济全球化和中国加入W22、TO，城市的各类产业受到的冲击程度有所不同：一些具有比较优势的传统产业和劳动密集型产业以及一些市场开放程度高、市场竞争原本就十分激烈的行业，加入WTO之后受影响程度较低；以农产品为主要原料的轻工业，以及技术装备水平和规模经济水平与国际先进水平差距较大的行业，在加入WTO之后会受到较大的价格冲击和质量冲击；目前发展层次较低的技术密集型产业如化工、医药工业，以及对规模经济要求较高的产业如石化、钢铁、汽车等行业，将面临较大的冲击。2.2.1 区位商分析区位商法是判断城市产业比较优势的一种重要方法，反映城市优势产业在区际分工中的地位和作用。如果区位商大于1则属于优势部门；小于1则属于劣势部门。石家庄市23、工业行业区位商（2001）工业行业在河北省区位商在全国区位商医药制造业3.355.88皮革毛皮羽绒及其制品业3.304.49电子及通信设备制造业2.980.35石油加工及炼焦业1.961.58木材加工及竹藤棕草制品业1.901.93印刷业1.781.45家具制造业1.691.43食品制造业1.633.32烟草加工业1.630.76化学纤维制造业1.620.99化学原料及制品制造业1.301.39普通机械制造业1.240.87自来水的生产和供应业1.100.73纺织业1.081.18服装及其他纤维制品制造1.030.62注:区位商（某工业部门产值/工业总产值）/（区域相应工业部门产值/区域工业总24、产值）。由上表可以看出，我市工业在全国优势较为突出的行业依次为：医药、皮革、食品、木材加工、石油加工及炼焦业、印刷业、家具制造业、化学原料及制品制造业及纺织业等。2.2.2 行业比重分析行业比重是指某行业产值占工业总产值的份额，能够反映该行业在整个工业中的地位和作用。通过研究该指标的变动状况和主要行业的位序变化，分析石家庄市主要产业，特别是支柱产业的发展潜力和发展趋势。石家庄产业结构变化（1980-2001）资料来源：石家庄概况，石家庄统计年鉴（2000）（2001）（2002）1999-2001年石家庄市全部工业中主要行业比重排序（产值比重：%）名次1999年2000年2001年1医药制造业25、12.27医药制造业10.82医药制造业12.572化学原料及制品制造业10.44化学原料及制品制造业9.70化学原料及制品制造业9.203纺织业7.65石油加工及炼焦业9.38石油加工及炼焦业7.604皮革毛皮羽绒及其制品业电力、蒸汽、热水的生产与供应业7.37皮革毛皮羽绒及其制品业7.415电力、蒸汽、热水的生产与供应业7.02皮革毛皮羽绒及其制品业7.25纺织业6.986非金属矿物制品业5.80纺织业7.14电力、蒸汽、热水的生产与供应业6.867石油加工及炼焦业5.28非金属矿物制品业5.63非金属矿物制品业5.938黑色金属冶炼及压延加工业4.51黑色金属冶炼及压延加工业4.71食品26、制造业5.679食品加工业4.16食品制造业4.01黑色金属冶炼及压延加工业5.0110食品制造业3.96食品加工业3.98食品加工业3.54由上表可以看出，在全市工业中，产值比重较明显的有医药制造业、化学原料及制品制造业、食品加工与制造业、石油加工及炼焦业、皮革毛皮羽绒及其制品业、纺织业等产业。2.2.3 城市主导产业的确定根据区位商和行业比重分析的结果，医药制造业、纺织业、食品加工与制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业、石油加工及炼焦业、化学原料及制造业是石家庄市的优势产业，其中医药制造业、纺织业为支柱产业发展。从第三产业发展的实际情况和各行业比重来看，商贸流通服务业已经成为石家庄市第三产业的重27、要支柱。2.2.4 产业集群的培育任何产业，尤其是技术含量较高的产业，都有一系列能增加价值的相互作用、逐次加工、组装、制造品的销售及服务等各种功能，从而形成产业链。石家庄在产业发展的过程中，应发展现有优势产业，延伸产业链，发展关联和接替产业，在多种优势资源综合开发的基础上，进行优势组合，积极培植产业集群，充分发挥产业的集聚效应和互动效应。 2.3 产业发展战略构想2.3.1 产业发展战略目标加快产业结构调整，建构以医药、纺织、商贸流通为主导的经济构架，加快高新技术产业和第三产业的发展，推进城市产业结构升级，提升城市区域地位，打造医药、纺织、商贸流通等主导产业区域中心和冀中南地区经济核心地位。228、.3.2 产业高度化战略提升传统产业针对“中国药都”建设，以建设国家医药产业基地为支撑，组织关键技术攻关和重点工程建设，发展生物制药工程，实施新、特药品研发。针对“全国纺织基地”建设，以推动产业升级和产品换代为核心，高起点、大规模地实施全行业技术改造。推进第三产业跨越式发展以完善商业设施、商贸服务体系为切入点，吸引外部商贸集团、大型展示交易会的长期进入，丰富商品市场和商业信息，为商贸流通中心的形成提供完备的支撑条件。加快人力资源的培养和开发努力提高新增劳动力的受教育年限，在全社会形成多种模式的现代化职业培训体系，推动企业成为学习型组织。2.3.3 产业集聚化战略延长产业链，发展关联产业产业集聚29、是市场经济条件下工业化进行到一定阶段后的必然产物，是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现。纺织业要积极扶植印染、服装加工业的振兴和再发展，并推动与其关联产业协同发展；医药业除延长内部产业链外，注重与休疗养业、生物保健制品等健康产业的关联发展。作为扶植产业集聚的政策支持，注重创造有竞争力的区域环境，对现有产业集聚区（如专业化生产区、高新技术园区）积极扶持，重视发展中小企业，营造区域的创新环境，促进科技的产业化，引导和培育企业联系的发展。进行产业资源的有效整合石家庄医药产业布局现状石家庄市纺织/服装产业布局现状根据市场需求对现有的资本资源、产业资源和人力资源进行整合、改造、优化，实现资本结构、产业30、结构和企业组织结构的最优化。推动产业创新机制的社会化进程，发挥人力资源的整合优势，推动产业整体创新效能的提升。以产业关联和城市环境改善为基础，推动产业空间资源的整合，推动空间集聚效益、规模效益和环境效益的形成。推进都市型工业的发展发挥对高新技术产业和支柱产业的互补作用，在大工业体系中形成合理的层次结构。发掘城区工业土地资源的配置效益，利用中心城区的工业企业用地，强化都市型工业园区和楼宇建设，使之成为都市型工业的载体。2.3.4 产业发展的空间协调战略与城市空间发展格局相适应中心城区：以第三产业和都市型工业为主，对现状无污染工业进行适当保留，对污染工业和对城市周边用地有影响的进行外迁，工业用地以31、存量整合为主，形成若干产业集聚区。中心城区边缘的城市开发区，以高新技术产业、物流产业为主，考虑产业发展需求，结合现状进行适量扩充。对外围的工业用地，进行有效整合，实现园区化。与产业外部环境需求相协调石家庄市区及周边市县工业布局现状纺织业：属劳动密集型产业，运输量大对基础设施依赖性强，产业间集聚性强。鉴于石家庄市纺织业的现状，适宜于在原地改造提升为主。医药行业：属智力资金密集型产业，其空间布局比较灵活，对原料资源并无多大的依赖性，运输成本较低，受地域限制较小，有的对大气和水环境有一定的污染，在布局时应统筹考虑。商贸流通业：商业部分：零售业、超市趋向城市中心；大型仓储式卖场趋向中心城区边缘地带。流32、通业部分：主要为城区居民生活服务的，趋向城区内部设置；主要为区域流通服务兼顾城区居民生活服务的，趋向城区边缘地带；主要为区域流通服务的，趋向城区外围的工业园区；流通业中的仓储部分与对外交通枢纽接近。2.4 产业发展方向2.4.1 主导产业的布局现状医药产业：主要分布在城区东北部工业区、城区西南部近二环路处、东部经济技术开发区、良村开发区；另外在栾城有一定规模的医药产业用地。纺织业：纺织业传统大型企业均位于城区二环路以内。国棉一厂、二厂、三厂、四厂，以及棉五、棉六，集中位于市区东北部的工业片区内，国棉七十厂则分散布局在城市中、西南部等地区。另有集中成片发展的与纺织业相关的服装产业，在东部开发区为33、私营卓达集团开发的服装产业园为主。商贸流通业：石家庄市绝大部分市场聚集在市区内，近年来新发展的大型专业批发市场基本选址在二环附近，北方鞋城、北方汽车商城、北方轮胎橡胶批发市场、卓达农机市场等位于银岐高速公路之外，离城市二环路较远。2.4.2 主导产业发展方向医药产业：以生产制药中间体、制剂、成药生产和医药研发为主的，与开发区的发展定位取向协调的在高新东区布置；以发展原料药产业基地的目标取向为主的在栾城组团布置。纺织业：在现状产业发展基础上实施升级改造。商贸流通业：为城区居民生活服务的，趋向城区内部设置；为区域流通服务兼顾城区居民生活服务的，趋向城区边缘地带；为区域流通服务的，趋向城区外围的工业34、园区；流通业中的仓储部分与对外交通枢纽接近。为本地居民生活服务的市场：对位于城市中心的南三条和新华集贸市场，进行功能分解，商业功能转化为商业业态，结合大经街步行商业街设置。区域物资流通功能向城市外围疏解。二是区域性的蔬菜、农副食品批发市场，主要在城区西部现状蔬菜批发市场基础上设置，在城区北部边缘区可增设一个。为区域流通服务兼顾本地的大型专业市场：汽配市场在城区北部设置；纺织品市场在东部新区东侧及藁城组团中设置；医药产品市场在栾城组团设置；建材产品市场在鹿泉组团设置。区域物流中心：规划结合区域性市场的布局，在铁路编组站东侧和现状东北工业区位置以及鹿泉组团、东部新区靠近高速公路处建设四大物流园区。35、专栏：现代物流的发展为企业提高运作效率创造条件，由于物流管理的复杂性和大量高科技的融入，难以顾及，往往委托第三方物流企业来完成自己企业的物流活动。通过市场化，专业化分工，企业可以将物流环节中自身没有优势的部分通过TPL等方式纳入到社会物流中去，从而保证企业能充分集中自有的资源来提高企业的运行效果和效益，并增进社会价值的创造。 3 城市发展战略目标与定位3.1 发展理念融入世界经济体系：经济全球化和信息时代的到来，需要对城市进行新的认识和判断。城市的发展越来越取决于该城市与世界经济体系接轨的方式和程度，取决于其在信息网络节点中所处的区位。城市与区域协调发展：城市是区域的城市，城市的发展必须依托其36、所处区域。现代区域经济发展是以城市为中心的，区域经济之间的竞争首先是中心城市的竞争。城市将以功能比强弱：功能是城市的内涵，作强作优是城市发展永恒的主题。城市的核心功能是市场，是服务，从这个意义上说，谁占据了这个至高点，谁就掌握了控制发展全局的权利。城市将以文化论输赢：文化是城市的底蕴，城市文化是影响城市持续、健康发展的基础。城市间的竞争越来越体现为包括文化资源、文化氛围、文化品味、文化发展水平及创新意识、制度环境等在内的广义的文化竞争。城市将以空间视优劣：空间是城市的载体，空间的区位、大小、质量、组合形态及应变未来发展的弹性，直接决定了城市总体发展状态的优势。通过空间发展方式与发展时序的安排，37、实现空间资源配置和使用综合效率的最大化。城市将以环境定胜负：环境是城市的根本，生态化的人居环境已经日益成为吸引现代资本、信息、物质和人才的理想场所。3.2 城市发展战略目标3.2.1 目标一：立足冀中南，借助京津，步入更广泛区域合作的开放城市在全球化时代，一座孤立的城市的独立发展既不现实也不可想象，城市的发展必须依托其所处区域，尤其是维系在一起的具有共同经济利益的城市连绵区或城市带。换言之，一个城市的开放度、吸收信息的能力及快速交通是其在全球化时代是否能够得到迅速发展的必要条件。以京津为核心的城市地区已成为全国重要的人口、产业、城镇密集区，具备形成超大城市群的区位条件和较为雄厚的城市基础。从未38、来发展趋势看，以京津冀为核心的，包括辽东半岛（沈大经济区）、山东半岛（齐鲁经济区）共同构成环渤海经济区域，这一区域正发展成为我国北部沿海最大的现代化、国际化城市密集区，并与珠江三角洲、长江三角洲遥相呼应。环渤海区域中的石家庄石家庄市是京津冀经济区的有机组成部分，与核心城市北京、天津相比较而言处于从属地位，但石家庄是冀中南地区的中心城市。就此而言，一方面，石家庄的发展潜力得益于其处于环渤海地区的区位优势。京津所具备的先进技术、人才优势、管理模式、资金等可以很快辐射到石家庄市，为其社会经济发展服务。另一方面，石家庄作为地区中心城市，服务业不够发达，金融、保险业等所占比例不高，大公司也很少在此设分部39、，建设真正的地区中心城市任重而道远。京津冀区域中的石家庄石家庄市要谋求更大的发展，一要继续巩固作为冀中南地区中心城市的地位和作用，增强吸引力和辐射力，二要积极借助京津，与京津建立更为密切的联系，优势互补、协调发展，三要充分发展本身优势，与其他地区甚至国外建立更广泛的交流合作。对策一：拓展经济腹地、做强区域中心 立足冀中南随着城市辐射力量的增长和城镇间相互作用的加强，城市区域化和区域城市化的倾向愈加明显，跨越传统行政边界的城市密集区或者说都市区正在崛起，人类社会正在进入一个“区域主导”的时代。城市的地位和角色已经不再仅仅取决于自身的经济实力，参与竞争也不再仅仅是城市自己，而是整个城市密集区。以城40、市密集区为代表的城市群体正在逐步取代单个城市成为区域竞争的主角。石家庄处于首都经济强大引力吸聚作用的阴影之下，而城市自身的经济腹地狭小，在很大程度上制约了其接受辐射的能力，也是制约其城市影响力提高的关键，而提升其城市经济实力是拓展经济腹地、增强影响力和接受辐射能力的有效途径。石家庄要做强，从发展动力来讲，需要借助更强、甚至更远的外力，来抵抗京津对自身经济资源的过度吸引无疑也是有效的。环渤海地区及石家庄周边城市综合实力排序同时，石家庄所处的冀中南经济区还远未成形，在整体经济规模、发育水平或在城市密集区的发育程度上都存在着显而易见的差距。但是这种暂时的落后也说明了冀中南地区的发展潜力，随着本世纪整41、个环渤海经济区的逐渐崛起，以石家庄为核心的冀中南地区完全有可能寻找到适当的发展切入点，从而成为环渤海经济区新的经济支点。因此石家庄必须加强对冀中南地区，尤其是对冀南地区的辐射带动，必须与冀中南地区的其它城市构筑优势联动，互通有无，互惠互利的新型城市关系，加强经济协同性，发挥区域整体优势，促进区域经济水平的提高以及核心竞争力的形成。 着眼华北南部从更高的区域层面来看，天津港与石家庄和青岛港与济南之间存在着相似的共生关系，济南与石家庄的争夺实际上折射出了天津港与青岛港间的腹地竞争。从目前情况来看，石家庄在与济南的竞争中已经处在了明显的下风。从更长远的时间段来看，石家庄不能仅仅着眼于省内，而应当利用42、自身的交通优势向更广阔的豫北、晋东、鲁西乃至西北地区拓展，提高吸引集聚能力，将自己的影响力从省内扩散到省际。因此，石家庄必须找到新的驱动力量突破发展的屏障，从目前情况来看要依托京津借力发展显然并不是最佳的选择，而从珠三角和长三角等地区部分城市迅速崛起的经验来看，借“外力”发展无疑正是石家庄所需要的，而且依靠外力从另一方面来看，开放程度过低，远离全球价值链条正是制约石家庄的瓶颈因素，对这一瓶颈因素的突破很可能会实现石家庄经济“井喷式”的增长，最终推动石家庄再次迈上一个崭新的台阶。对策二：抓住时机，接轨京津要立足优势，注重培育产业和部分服务功能，增强自身的集聚和辐射功能，进一步提升石家庄在京津冀地43、区的地位。在某些方面主动接受北京的辐射吸引，比如借用北京的市场优势、金融资本服务、科研技术服务等高级生产者服务业和高新技术行业等等，利用自身产业基础，积极吸引集聚在北京资本市场的各种资金以及难以就地转化的科研成果。但同时石家庄必须重视在其他方面的独立发展，发挥比较优势，寻求与北京和天津的分工合作甚至合理竞争，在具备基础的方面发挥优势，敢于竞争，勇于超越，比如在医药制造业、纺织业和一部分现代制造业等方面。另一方面也应当适当吸引京津两地的产业转移，加强产品分工，形成多种方式结合的竞争性分工协作体系。由于北京与天津有差异显著的职能特色和禀赋条件，在处理区域关系时，石家庄应当各有侧重予以区别对待。一方44、面，应当适当加强与天津的联系，尤其是交通联系，将自身的交通优势与天津的港口优势联系起来，相互促进，优势联动，不仅可增强石家庄的物资集散辐射力，也进一步巩固和拓展天津的港口腹地，与此同时可以通过天津港口的出口带动，提高石家庄经济的外向度。另一方面，积极优化与北京的联系，努力改变经济资源向北京流失的现状，构筑资金和人才回流渠道，将自身的产业基础优势与北京的金融、科研等高等服务业优势相结合，立足优势，错位发展。融入都市连绵带无疑会提升石家庄的城市地位和影响力。随着石家庄实力的提升和谈判能力的增强，加之京津外溢效应的扩散，石家庄完全可以在不丧失自身腹地以及城市地位的条件下，围绕京津两大核心形成一种合作45、大于依附的分工协作模式：主要接受核心城市高等级生产者服务业的辐射和吸引，在制造业上以水平分工为主，辅以垂直分工，构筑以优势联动为主，而不是挂靠发展的新型城市关系。结论：立足冀中南，加大辐射，拓展腹地，建设华北南部区域中心城市；面向京津，分工协作，积极参与区域合作与竞争。3.2.2 目标二：极化功能，产业特色突出，竞争力强大的活力城市石家庄作为河北省的省会，一直在京津的阴影下发挥着省域中心城市的作为，但相对冀北来说，它只承担着行政中心的作用，其经济职能被京津更大的经济场所吸附，而在冀中地区，石家庄也只承担着行政中心和部分经济中心的职能，石家庄也不能绝对的完全行使经济中心的职能。今后石家庄面临的机46、遇和挑战就是如何趋利避害，借势发展，极力强化功能，突出产业特色，快速提高城市综合竞争力、核心竞争力和执行力。对策一：加强区域协作分工、强化中心城市功能强化石家庄市冀中南区域中心城市地位和辐射带动作用。抓住资本和市场两个关键环节，打破行政界线，强化中心城市的各项功能，构筑、完善区域交通、基础设施，避免区域内部的无序竞争，推进省会都市圈有序建设，使经济区域作为整体参与外部竞争。石家庄机场建立区域协作的制度基础和产业分工的空间体系。采用大都市管理模式，建立一个完整、统一的大都市协调机制，以管理、协调大都市圈内的社会、经济和发展事务。当外围组团成长为能与中心城区抗衡的吸引点时，跳出原有的城市架构，从而47、形成主城区和组团间更具整体的整合关系。对策二：强化城市综合服务功能，发挥省会带动作用1968年河北省省会从保定迁至石家庄市，省政府在桥西区的布局，显著地带动了石家庄西部城区的拓展。从此作为省会城市的行政优势也令石家庄整个城市发展受益匪浅。但是，也由于河北省会曾多次迁移，在某种程度上削弱了石家庄的优势地位，导致石家庄在河北省位居老大，经济实力略居第一，而不是以绝对的综合实力成为领头羊。同时，另一重要原因是由河北特殊的地理位置所决定的：京津两个巨型城市直接嵌入了河北省的腹地，将其分割成南北两个部分。作为省会的石家庄市，在今后的发展中，依然要充分发挥省会的带动作用，增强自身的影响和辐射范围，完善省会48、服务全省的行政中心功能、快捷的信息中心功能、科教文化的中心功能，做到与京津错位发展。对策三：加强交通枢纽服务功能，利用交通潜在优势高速公路立交桥石家庄地处京广、石太、石德及朔黄等多条铁路交汇处，是全国2级铁路枢纽城市和全国三大货物编组站之一，铁路客货运量居全国第三位，是北方重要的客货中转中心。石家庄也是全国45个公路主枢纽之一。石家庄（正定）民航机场是国家批准的国际口岸机场，已开通四十多条航线通往全国各大中城市，并开辟了赴香港、俄罗斯等地的包机业务。京珠、石太、石黄高速公路先后建成通车，青银高速公路、石张高速公路和京武、青太高速铁路正在酝酿之中。可以预计，在不远的将来，一个以航空、高速公路和高49、速铁路为主体的高速交通枢纽将在石家庄市形成。华北制药由于拥有交通枢纽地位的条件，石家庄担负起联系东西南北的纽带和桥梁，但石家庄仅具桥梁地位，石家庄市在提高城市竞争力和加快城市经济的发展基础上，将通过性的资源留驻一部分，在通过性的物品中增加一部分，大力提高城市的到发量；同时通过大力发展现代物流业、增强货物的调配能力和范围，成为名副其实的国家级的枢纽城市。对策四：加强城市辐射能力，建设北方重要商埠石家庄依托京、津和铁路、高速公路交通枢纽和医药、纺织工业基地优势，借助工业品、生产资料等市场体系，已经形成辐射面达华北、西北和东北地区的商贸流通网络。石家庄市应当利用优越的区位、高速交通和通讯枢纽优势，以50、新华集贸中心、南三条小商品市场为龙头，以大型专业市场为重点，以发展物流园区为基础，进一步扩大商贸流通的范围，逐步发展成为北方地区集商品交易、购物消费、区域物流、商务会展、信息资讯为一体的重要商埠。专栏：石家庄与周边主要城市社会消费品零售总额等指标比较（单位：亿元）城市名称批发零售贸易业商品零售总额（位次）社会消费品零售总额（位次）社会消费品零售总额中批发零售贸易额（位次）北京3273.8（1）1443.3（1）1025.5（1）天津1059.0（3）736.6（2）379.2（3）石家庄938.4（4）330.9（6）224.6（5）太原150.5（7）147.8（7）83.2（7）呼和浩特151、02.2（8）69.1（8）45.3（8）沈阳1616.9（2）566.0（3）417.1（2）郑州437.4（6）345.6（5）214.2（6）济南632.8（5）354.7（4）228.8（4）资料来源：中国统计年鉴2001；中国城市统计年鉴2001；中国城市年鉴2001。对策五：以制造业为主导，强化其对经济的带动作用。石家庄市已实现了由农业经济向工业经济的转变，产业发展处于工业化中期阶段，今后将逐步向高加工化阶段、技术密集阶段和后工业化社会转化。在与京津产业协作分工中，石家庄市应主动接受北京的辐射吸引，利用自身产业基础，积极吸引其难以就地转化的科研成果。在具备基础的方面发挥优势，敢于竞52、争，勇于超越；另一方面也应当适当吸引京津两地的产业转移，加强产品分工，形成多种方式结合的竞争性分工协作体系。特别是在制造业上以水平分工为主，辅以垂直分工，构筑以优势联动为主协作关系。石家庄已经形成全国重要的医药制造业基地，其产值仅低于上海，同时制药业属于正在发展的行业，是石家庄能以最少资金投入得到最大经济回报的发展性行业，是新经济的重要增长点，围绕医药制造业构筑现代制造业航母是石家庄的必然选择。同时，进入WTO后，纺织行业是成为更具有国际竞争力的传统产业之一。石家庄市也是国家最早建设的棉纺织基地之一，具有建设国家纺织中心的条件。专栏：全国医药企业主要经济指标排序前10名（2001）位 次以产品53、销售收入排序以利润总额排序1哈尔滨医药集团公司西安扬森制药有限公司2华北制药集团公司江苏扬子江药业集团公司3石家庄制药集团公司哈尔滨医药集团公司4江苏扬子江药业集团公司华北制药集团公司5山东新华制药集团公司深圳太太药业有限公司6西安杨森制药公司石家庄制药集团公司7天津中新药业集团公司航卫通用电器医疗有限公司8东北制药集团公司天津天士力集团有限公司9天津药业集团公司吉林修正药业集团股份公司10无锡山禾集团公司上海施贵宝制药有限公司资料来源：2001年医药行业经济运行分析报告石家庄应着力打造“中国药都”、重振“全国纺织城”，发展高新技术产业，构建华北制造业基地，进一步增强自身经济实力，增强城市综合54、竞争力。结论：强化省会功能、以服务为根本，以市场为核心，以交通为优势，打造“中国药都”、重振“全国纺织城”，构建华北制造业基地，增强城市综合竞争力。3.2.3 目标三：回归自然、山水相依、绿城交融的宜居城市21世纪是生态的世纪，严格保护人类赖以生存的自然资源和生态环境，实现经济、社会、环境的协调发展，体现代际公平是当今城市发展必须坚持的原则。只有正确地认识石家庄市的生态条件和存在的问题，制定合理的城市发展战略步骤，协调城市发展与自然环境的关系，才能提高城市的竞争力基础。石家庄市西部多山，东部是广大的平原，滹沱河从市域中部、毗邻市区流过。对区域生态环境保护和建设，应该维护区域山水格局，保护好城市55、周边的自然空间，规划合理的城市空间结构，建立有机的自然生态网络和城市空间，最终实现城市与自然生态系统的和谐共生、共同发展。石家庄市一带土层深厚、土地肥沃，现有植被种类繁多，气候条件较适于植物生长。目前虽然生态环境方面存在的问题较多，但经过长期不懈努力，把石家庄建成一个山水相依、绿城交融的宜居城市是完全可能的，也是石家庄发展所十分必须的。专栏：适居城市的内涵（livable city）的内涵M.Douglass认为适居城市至少应当包括四个方面的基本内涵：（1）通过自己的才能和对福利（如健康、教育）的投资，所有城市居民享有广泛的生活机遇；（2）所有的家庭和劳动力都拥有有意义的工作和谋生机会；（3）56、安全而清洁的环境；（4）良好的城市管制，通过政治和公共努力，实现包容、参与、伙伴和透明的关系。对策一：从集中到分散，寻找大空间平衡发展石家庄市是一个单中心的城市，各项城市功能高度集中，长期以来的发展局限于主城，空间布局上难以优化，生态环境持续恶化。要实现宜居城市，城市结构应实现“从集中到分散”转变。在更大空间上对城市功能进行整合，将城区的发展动力合理导向周围组团和县市，以利于城市结构由内部空间向外部空间的转变，提高城市运行效率，形成良好的内外城市环境。以生态学与可持续发展理念为基础，在市区内进行产业空间调整与优化：中心城区为行政、综合生产、生活服务区，继续保持传统的商贸地位、文化职能；新城区及57、各组团根据现状及地理特点，进行产业合理分工协作。严格保护城市周边的生态敏感区域，强化城市组团结构，限定建设用地范围，防止城市无序扩张。对策二：山青水蓝田绿、构筑大环境生态格局城市发展应该尊重和保护周边的自然环境，形成城市和自然有机融合的空间结构，创造高质量的城市和自然景观，营造优美和谐的人居环境。环绕城市形成城市郊区开放绿地，改善城市生态环境质量；规划组团和主城间构建隔离绿化体系，利用隔离绿化将不同的城区分割环绕，形成组团间的绿色空间。 西部山区自然和人文景观资源丰富，旅游资源集中，是城市远郊的天然开放空间和游憩地。加强西山自然景观的保护、恢复，促进资源的永续利用：保护和恢复植被，防止对景观资58、源的破坏和掠夺性开发；围绕生态环境保护和风景旅游资源开发，建设风景文化林、浅山经济林以及生态农业经济区。 滹沱河是城市北部的天然防风护沙屏障和自然开放空间、城市地下水源地，属生态敏感地区。对滹沱河流域生态环境的保护，应该体现保护为主、适度开发的原则，从水环境治理入手，加强绿化，分段整治建设，在保证行洪的前提下，把滹沱河建设成融园林、绿化、旅游、高效农业开发为一体的城郊绿色经济带。 城市周边的农田、苗圃、果园、生态农场，应保持农业生态和环境的稳定持续发展，建设生态、休闲、观光农业，规划通过其合理开发和建设，创造一种农业景观和城市景观相融合的景观模式。对策三：点、线、面结合，建设大网络城区绿化城市59、绿地和广场是城市内部的绿化、开敞空间的主体，它们不仅能净化局部空气，削弱城市热岛效应，改善城区小气候，共同对城市的生态环境起到积极的调节作用，更重要的是形成具有文化和艺术品质的城市绿化景观，为城市居民提供适宜的城市游憩网络和居住环境。碧水环绕的新家园 结合城市空间结构，规划和控制城市开放空间绿化节点。提倡“集中使用绿地”的原则，根据城市功能分区，合理布局各类城市公园（综合性公园、专类公园、居住区公园）和绿化广场，加快街头游园的点状分布。 充分利用水系、道路等条件，保护和控制自然生态廊道，使自然环境通过各种方式渗入城市空间，建设城市绿化网络；充分利用自行车专用道、步行街区和郊区散步道等构成城市生60、活网络。让城市居民日常生活和休闲活动能充分享受和体验自然景色和景观，丰富和密切人与自然的联系。平安公园 垂柳成荫 加强单位绿化、小区绿化建设，发展垂直绿化，全面提高城市普遍绿化水平；建设完善的基础设施和公共服务设施，提升整体环境质量，合理调整产业布局，治理和控制环境污染，减少环境污染。结论：实现西山之绿、北水之蓝、城绿交融的组团式宜居城市3.2.4 目标四：延古续今，燕赵文化与现代文化交相辉映的文明城市正定隆兴寺天下第一桥赵州桥城市文化是城市的形象和灵魂。城市的形象不仅表现于鳞次栉比的高楼大厦和车水马龙的经济交流，更重要的表现于深厚的文化底蕴和文化内涵。文化既是城市的形象，也是城市的灵魂。城市61、文化在城市形象塑造上具有不可替代的作用。一个城市只有具备丰厚的城市文化内涵，才会有鲜明的城市个性、独特的城市风格，从而获得特殊的魅力和吸引力。石家庄市的辖区是人类文明开发较早、文化底蕴十分丰厚的地区。战国时期的中山国，汉至隋代的常（恒）山郡，以及宋到清代的真（正）定府，长期绵延的燕赵文化是石家庄市历史文化脉络中的重要一环；汉、唐时期恒、赵二州的宗教文化在中国宗教史上也留下了绚丽篇章；解放战争时期的西柏坡革命文化在新中国历史上铭刻了永不磨灭的印记。当今石家庄的“药都”、“商埠”现代文化也越来越显特质石家庄应挖掘延伸古代历史文化，继承弘扬革命文化，突出新兴城市现代文化，要融合中华民族优秀文化和世界62、先进文化，努力营造燕赵文化与现代文化交相辉映的文明城市，使石家庄城市形象更具特色，要营造浓郁的文化氛围，提升城市文化品位，为吸引人才，繁荣经济，为“做强”、“做优”石家庄提供优良的平台。对策一：挖掘延续历史文化城市形象的历史文化品位体现在城市景观建设中对重要历史人文资源的开拓、发展方面。把这些内容有选择地、恰当地继承和发扬具有重要意义。因为历史古迹和文化遗产反映着一个地区久远的历史进程和丰富的文化积淀，而建筑正是这种进程和积淀的最好见证和体现，是人类共同的财富。对石家庄市来说，燕赵文化古迹和遗存众多，在城市建设中反映欠缺。历史文化资源虽然广泛，但遗存分布分散，凝聚力不强，缺乏市民的自豪感和城市63、的知名度，今后城市的发展应强化历史文化的挖掘与延伸。突出石家庄“中山古都”、“秦皇驿道”、“千年古城”、“石桥古佛”等历史久远、文化剖面深厚的文化底蕴，古城古镇、宗教寺院、石桥驿道、碑刻雕画，是追索和研究中国悠久文化，开展文化交流的载体。通过开发，最大限度地挖掘历史文化资源，再现厚重历史，重点突出对正定国家历史文化名城、中山国都城遗址、赵州桥等历史文化古迹的保护与深层次挖掘；采取多种活动将正定建设成为一个能反映古建筑特色和地方民俗文化特色，集旅游、商贸、影视、古建、科研于一体的多功能综合基地；在赵县在定期召开国际性的桥梁学术研讨会，开展修学旅游，吸引国内外青少年桥梁爱好者，参观赵州古桥，亲手拼64、装古桥散件等，学会文化的“古为今用”，变古老的石家庄文化为“新石家庄文化”。对策二：继承弘扬革命文化解放战争时期，石家庄市成为新一轮革命风暴的策源地和心脏，以毛主席为首的共产党领袖正是在西柏坡书写了中国历史的新篇章，西柏坡从此在新中国的历史上铭刻下了永不磨灭的印记。同时，石家庄市也是人民解放军第一个解放的较大城市，原中国人民银行旧址、华北烈士陵园、白求恩墓等，也成为石家庄市革命文化的宝贵财富。石家庄应利用国家级爱国主义教育基地的声望和“新中国从这里走来”的口号，通过旅游、图书、展览等多种途径继续弘扬革命文化，以增强城市文化形象、凝聚力和市民的思想素质。对策三：突出光大现代文化石家庄有新兴工业城65、市的产业文化积淀、交通枢纽城市的开放心态，又有山区和小农经济的封闭意识；既有开拓奋进的坚定决心，又有“等、靠、要”传统计划经济政治生态下的观望观念。对此，应突出广大积极向上的文化内涵，改变“封闭”、“观望”等消极方面得以延续的物质基础，提高城市现代文化的品味。石家庄市区夜景 现代开放意识从发展角度来看，标新立异、开放宽容、无拘无束、充分交流的创新氛围，有助于创新思想的形成，有利于创新产业的发展。对于石家庄而言，挖掘城市居民心中内在的吃苦耐劳的精神、开放的意识、开拓奋进的决心，摒弃小农经济的封闭意识和“等、靠、要”的落后观念，并且宣传、鼓励与发扬新时期新的思想观念和指导方针，在价值取向上提倡诚信66、法制和协作的交往操守，以及求新、平等和兼容的创新氛围，以提升城市文化竞争力进而改善城市总体价值体系状况。 现代城市建设城市文化在城市形象塑造上具有不可替代的作用。石家庄城市建设，要有现代风格和气息，要表现当代石家庄人的生活理想、价值观念和审美趣味，要体现出时代新潮和发展趋势。从城市总体空间布局、功能区划分到单体建筑建设，应体现出现代城市设计理念。重要的大型建筑，要强调精品意识，既突出特色和风格，又与城市和谐，向国际一流设计看齐，在功能和审美风格上要有前卫意识，形成城市形象的新亮点。石家庄还要有大城市的气魄，努力使城市形象向现代化大都市标准看齐。另外，在城市形象的“细微小节”上也不要忽视现代文67、化审美特征的塑造。如座椅、花台、书报亭、店铺招牌、大厦名称、车站牌等等都承担着体现城市形象的职责，甚至有画龙点睛的作用。有时正是这些小节影响着人们对一个城市的印象和评价。 城市现代品牌塑造文化产业作为特色产业和朝阳产业，已成为国民经济的重要增长点和支撑点。我们应及时把握这一时代脉搏，以开放性、包容性、多元性的文化理念，来重新塑造和包装石家庄市，其中，城市产业品牌、文化品牌对提升城市形象起到至关重要的作用。石家庄今后应从战略高度塑造石家庄特有的城市文化品牌，包括塑造“药都”品牌、商埠品牌、燕赵文化品牌、纺织文化品牌等，实现文化产业发展与提升城市品位互动双赢的目标。结论：燕赵文化与现代文化交相辉映68、的文明城市3.3 城市定位3.3.1 区域功能定位京津冀经济区中的重要城市、华北南部中心城市3.3.2 行政功能定位河北省省会3.3.3 产业定位以医药、纺织为主导的华北制造业基地3.3.4 交通功能定位全国重要的铁路、公路交通枢纽之一3.3.5 商贸功能定位华北地区重要商埠3.3.6 城市文化定位燕赵文化与现代文化交相辉映的文明城市4 城市空间发展战略4.1 石家庄城市空间发展历程4.1.1 城市演进要素分析（1） 铁路枢纽带动城市兴起石家庄始建于明，清属正定府获鹿县。明、清两代历经四百多年基本没有大的发展。1902年，石家庄是获鹿县的一个“占地约0.5平方公里，160户，600余人”的小村69、庄。1903年,京汉铁路在石家庄村东南设置火车站，1907年正太铁路建成后与京汉铁路交汇于此，石家庄逐步商贾云集，由村设镇，很快成为冀、晋两省中南部地区物资集散中心，日渐繁华。1925年时，石家庄已发展成占地约2.5平方公里，3万余人的小城镇。“火车拉来的城市”1925年北洋政府曾批准筹备下设立石门市，1928年由于石家庄人口过少，被南京国民政府撤销了石门市建制。日军侵华时，十分重视石家庄的交通枢纽和军事要塞的战略作用，日伪中央临时行政委员会于1939年批准设立石门市。1947年11月12日，石家庄市成为全国最早解放的较大城市之一，当时城市人口约9.7万，建成区占地面积约12平方公里。同年1270、月26 日，石门市人民政府发布通知，将石门市更名为石家庄市。1948年9月26日,华北人民政府在石家庄成立，标志着其政治中心地位的初步确立。建国后，石家庄地区行署长期驻石家庄市，直至1993年地市合并。至2001年底，石家庄市域总面积为15848平方公里，总人口为896万人，其中石家庄市城市建成区面积为122.8平方公里，城市实际居住人口为166.5万人，其中常驻人口150.5万人。（2） 制造业奠定发展基础上世纪50年代，石家庄是“一五”和“二五”期间国家确定重点建设的城市之一。国家相继投资建设了全国最大的制药联合企业华北制药厂、石家庄第一至第五棉纺厂以及装机容量15.9万千瓦的石家庄热电厂71、。此后，机械、橡胶、制碱等一些大中企业陆续建立，开始具备了一定规模的纺织、机械、化工和轻工四大工业门类，奠定了石家庄城市发展的良好基础和框架。（3）行政中心促进城市繁荣1968年，河北省省会由保定迁至石家庄。政治地位的提升，使得省直各机关，一些大专院校和科研机构纷纷迁入石家庄。行政机关和生产要素的集聚，加速了石家庄的繁荣，城市功能性质的变化带动了石家庄工业生产和基础设施建设的快速发展，也导致了城市空间的拓展。（4）市场经济带来巨大挑战上世纪80年代以来，社会主义市场经济体制逐步取代传统的计划经济体制，伴随国家对国有大型企业投资的减少，城市发展面临动力不足的困境。石家庄凭借其铁路、高速公路、通讯72、枢纽地位大力发展了商贸流通产业。 80年代末建成新华集贸中心和南三条小商品批发市场、商贸服务业得到空前发展，成为带动全市发展的新经济增长点，并逐步奠定其华北商贸中心的地位，促进了城市经济的发展。但尽管石家庄享受沿海开放城市政策，却未能像其他沿海开放城市那样在对外开放中获得足够利益。目前，石家庄在城市竞争格局中面临着被边缘化的尴尬局面。综上所述，石家庄依托铁路而兴起，借助于医药和纺织等制造业而扩张，得益于省会行政中心而发展，依靠工业化和商贸发展带动了城市发展与繁荣。在新时期，石家庄需要利用自身优势，抓住新机遇，直面新挑战，实施新战略。4.1.2 历次规划和城市空间发展石家庄的城市总体规划编制也反73、映出城市的发展历程。至今，石家庄的总体规划较完整的编制可以分为四次：即日军占领时期的石门市规划和建国后的三次总体规划。 石家庄历次规划比较表石家庄历次规划城市规模预测城市定位和发展策略城市空间发展1939年石门市都市计划大纲都市计划区约400平方公里，街市计划区约38平方公里。人口预测50万。军事要地，商贸工业文化地方中心城市着重铁路以西地区，以南北轴线布置设施。第一期城市总体规划（1955195）至1975年规划人口50万，用地54平方公里拟定省会，纺织工业为主的轻工业城市否定西、北发展方向，向东南发展，限制铁路西侧发展，侧重东侧，减少铁路阻隔。第二期城市总体规划（19812000）200074、年规划人口80万，用地规模90平方公里。省会，全省政治经济文化科技中心，铁路交通枢纽，以轻纺电子医药为主的社会主义城市。仍取东南发展方向，南北工业，中间居住，东西向轴线显现，基本格局保留至今。石家庄市城市总体规划（192010）主城区2010年人口190万，用地142平方公里。省会，华北地区重要商埠，全国医药工业基地之一。城区仍向东南方向发展，基本格局不变，更强化东西向轴线，并增加高速公路以东的高新区。主城区外规划了5个组团。4.1.3 石家庄城市发展方向变迁（1）自然扩张时期（1939年前）随着京汉、正太铁路的开通，尤其是两条铁路交汇于此，使石家庄成为冀、晋两省中南部地区物资集散中心，也成为75、石家庄发展的最大原动力。城市结构以火车站为中心向四周呈自然扩散的态势，这一自然发展态势由于石家庄历史上首次城市规划即1939年规划（石门市都市计划大纲）而得以改变。（2）西向发展时期（1939年至1953年） 这一时期石家庄的城市发展开始有规划介入，此间的规划有1939年石门市都市计划大纲和1942年石门市街市图。日军侵华期间石家庄就已成为当时的交通枢纽和重要的军事据点。1937年10月日军占领石家庄，1940年修建石德铁路。交通和军事在城市中的重要战略地位，成为当时制定的1939年石门市都市计划大纲及1942年石门市街市图的重要背景。此次规划以城市西北为空间拓展的重点，铁路以西成为城市的重点76、发展区，并规划了南北向的城市发展主轴。1947年的资料显示，当时规划的部分布局得以实现，主要表现在围绕站场的工业选址上，而西区的南北轴线并没有完全实现。（3）东向发展时期（1955年第一期规划后）建国后，石家庄市1953年为适应“一五”经济发展需要，编制了城市总体规划，1954年又做了重大调整，1955年2月经国家建委和国家计委批准，成为建国后第一期实施的总体规划。1953年规划编制立足旧城，仍以桥西为发展重点。经调整后的第一期规划认为城市西、北方向有诸多限制，难以发展，取城市东、南为主要发展方向。这个观点在石家庄以后的发展中得到应验，因而第一期规划把京汉铁路以东作为重点发展区，城市的主轴线是77、东区的南北轴线，即现在的广安大街富强大街。这条轴线同样由于诸多因素，没有全部实现，但仍能从石家庄现在的路网格局中看出一些痕迹。石家庄市在城市轴线和城市结构的变迁过程中，始终围绕在京汉铁路两侧，因而跨越铁路的东西向城市轴线成为不可或缺的发展轴。尤其在城市重心来回游移于铁路两侧时，东西向轴线成为解决城市结构问题的必然途径，从而有意无意地得到了强化。经历大跃进和文革之后，第一期规划没有持续实施，石家庄又有一段自然发展的过程。至1981年规划（第二期）前，城市缺乏引导，自然地以石家庄站为中心扩张，东、西两区的南北轴线都没有得到贯彻，东西向轴线成为城市事实上的发展主轴。城市空间结构大致稳定。1981年及78、后来的规划对这一轴线均加以强化，并贯彻建国后第一期规划提出的东、南城市发展方向。石家庄基本形成中间居住、南北工业，东西以车站区为中心的格局。第三版规划跨过京珠高速公路发展高新区仍是这一轴线的延续。 （4）周边组团的发展石家庄城市周边县市包括正定县、栾城县、鹿泉市，均有悠久的历史和深厚的人文积淀。正定位于主城区北部15公里处，北周时期就已建成石头城墙，唐代已形成较为完整的古城，至今仍留有国家级重点文物保护单位5处，省级重点文物保护单位7处，是国家级历史文化名城。正太铁路建成前，正定规模远大于石家庄，城市地位也远在石家庄之上，自北魏至清末1500多年间，一直是郡、州、路、府的治所，曾与北京、保定并79、称“北方三重镇”。但铁路给石家庄带来巨大的发展契机而迅速发展成为区域的中心城市，取代了正定的中心地位，正定则成为石家庄城市北部的县城和组团。县城现有人口12.9万人，建成区面积13.25平方公里，至2010年规划人口20万，建设用地20平方公里。栾城位于石家庄城市东南23公里处。栾城县历史悠久，春秋时期晋国大夫栾武子采邑于此，故名栾。西汉设置关县，东汉设置栾城县。栾城大地孕育了不少历史名人；汉代名将柴武因功封棘蒲候；唐代文学家苏味道及其后裔苏洵、苏轼、苏辙皆以诗文名垂青史；元代数学家李冶享誉中外。京珠高速公路及107国道纵贯县城南北，308国道从县城斜穿而过，将栾城县城大致分为以居住和产业为主80、的东、西两部分。县城现有人口4.6万人，建成区面积6.4平方公里，至2010年规划人口8万，建设用地8.8平方公里。鹿泉东距石家庄主城区15公里，也有悠久的历史，隋称石邑，唐朝改获鹿县，设县城治所已有1400余年历史。1994年5月18日，经国务院批准，撤销原获鹿县，设立鹿泉市。京广铁路、石太铁路穿境而过，石太、京广、京获、宜沙等主要公 路及石太高速公路交汇穿越。县城现有人口7.8万人，建成区面积10.5平方公里，至2010年规划人口11万，用地规模15平方公里。4.2 城市空间发展分析与比较4.2.1 现状自然条件城区周围用地受到诸多条件的限制，主要包括太行山地、滹沱河、地震断裂带、南水北调81、工程、大郭军用机场、铁路编组站、大型变电站、高速公路、铁路等等。各种限制条件给四个发展方向带来了不同程度的影响。主要有：太行山地阻断了城市向西部的发展。滹沱河成为城市向北拓展的主要障碍。地震断裂带及南水北调总干渠制约了城市向西部和西北部的发展。城区西北侧的军用机场限制了城市向西北的发展。铁路编组站和大型变电站影响了城市向南的发展。京珠高速公路和京武高速铁路（规划）将给城市向东发展造成了阻碍。石太石黄高速公路和石太铁路限制了城市向西、向北部的发展。城市的扩张在一定程度上受到行政区划的限制。4.2.2 社会经济条件城市四个可能发展方向上的用地分别属于正定县、藁城市和栾城县或其中两个县市结合部。首先82、对三县市进行社会经济状况的比较分析（附表，分别根据各指标的数值对各县市进行排序，各指标上的排序号即为各县市的得分值，总得分情况见附表，其中，总得分越低的县市社会经济状况越好）。可见，三县市中藁城市的社会经济状况最好，正定县次之。城市周边地区的社会经济地位对城市用地的选择起着非常重要的作用。三县市2001年国民经济主要指标比较表比较区GDP（万元）人均GDP（元）全社会固定资产投资额（万元）地方财政收入（万元）社会消费品零售总额（万元）职工平均工资（元）农民人均纯收入（元）工业企业利润总额（万元）正定县48978911200150700130901506388070362117151藁城市88383、85211794269900221862441177432380542101栾城县41600212976133400826496173748334218372三县市国民经济主要指标评分表比较区GDP人均GDP全社会固定资产投资额地方财政收入社会消费品零售总额职工平均工资农民人均纯收入工业企业利润总额总得分藁城市1211131111正定县2322212216栾城县31333233214.2.3 对外联系条件评价区范围中的主要交通呈“双十字”型格局，现状南北方向的京珠高速和东西方向的石太、石黄高速公路构成十字型的高速公路框架；南北方向的京广铁路和东西方向的石太、石德铁路构成十字型的铁路框架。东西向84、的高速公路联系山西、陕西向黄骅港的运输，南北向的交通则是联系北京和华中、华南的主要通道。此外，正定县与石家庄机场距离仅20公里，筹建的青银高速公路穿越鹿泉市和栾城县，为城市向东部和向北部的发展创造了一定优势。4.2.4 城市发展方向石家庄城市空间发展方向取决于各种方向的限制条件和发展潜力的博弈，在此基础上战略性的空间发展引导策略应当从整体空间角度对现有因子重新整合。在各比较因子中，限制因子是决定城市发展方向的最重要条件，其中的自然限制因子基本是不可改变的，如水源地、地质条件、河流及地貌等。而机场、南水北调工程、大交通线、区域性基础设施等，也对城市空间发展有重要影响。（1）城市空间发展方向比较发85、展方向东南北西限制因子水源地铁路以北为二级地下水保护区沿滹沱河有一级地下水保护区二、三级地下水保护区地质跨地震断裂带，山前地带地质不良机场军用机场净空及噪音影响南水北调渠道两侧各550米保护区河流跨越滹沱河跨泄洪渠大交通线跨京珠高速公路、京广高速铁路石青高速南移后仍有京武高速铁路切割跨银歧高速公路跨铁路联络线、石青高速公路，受石太铁路分割基础设施局部有变电站高压走廊切割正定东北侧的高压线走廊用地受阻于石化区和经济开发区以正定机场保护区为界发展受山区限制，腹地不大对城市结构的影响东向发展是现有城市发展主轴的延续，石家庄也可能成为带状发展城市城市出现南北向新的发展主轴，带来南部广阔的发展空间一旦跨86、越滹沱河门槛，石家庄成为跨河城市，正定东、北向用地条件充裕相对独立的城市组团出现在鹿泉南北，城市重心重新回归至石门市时代的状态基本前提京珠高速公路外迁京武高速铁路选线外移增加跨河联系降低水源和生态景观保护要求（2）发展方向评价通过上述条件的分析，提供了石家庄在不同的发展方向上各自的基本前提和可能的影响。向东发展：向东发展是现有城市发展主轴的延续，石家庄可能成为带状发展城市。向南发展：向南发展应是主城区扩展的主要空间，但由于缺少南北向发展轴的推动，削弱了这一方向发展的动力。向北发展：正定东、北侧用地条件充裕，一旦跨越滹沱河门槛，石家庄成为跨河城市。 向西发展：是城市最不利的发展方向。4.2.5 87、用地容量分析目前，石家庄城市周边适宜性建设用地在各发展方向上的土地容量为：老城区南部约有23.9km2；西南部有30 km2；老城区北部有6.7km2；高新区东区的北部用地面积为10.9 km2；高新区东区南部约有用地64.9 km2；丘头石化区的东侧、滹沱河以北的大片地域没有大的限制因素阻隔。 城市周边适宜性土地容量示意图最终确定：城市空间发展战略方向近期要向东和东南两个方向重点发展，远期向北跨越滹沱河向正定发展。 4.3 城市发展规模趋势分析4.3.1 城市人口发展规模趋势分析2001年市域人口895.9万人，市区人口195万人（市内五区和矿区）,城市规划建设区内的实际人口166.5万人（88、户籍城市与农业人口150.5万，暂住人口16万）。城市规模预测采用了比较法测定、经济关联推测等从经济发展需求反推城市规模，以环境容量限制因素修正（土地容量），并参照河北省域城镇体系规划（20022020）和石家庄市城镇体系规划（19992020），确定石家庄主城区的人口合理容量为300万人。 石家庄都市圈各阶段各片区人口构成表 （万人）时间市域市区人口（1+4）主城区人口正定组团鹿泉组团藁城组团栾城组团2001895.9202166.512.97.8104.62007950251200171214820109802902252015161020201020350-38027030025202089、15远景1250450-4804.3.2 城市用地发展规模趋势分析2001年，石家庄主城区城市人口为166.5万人，主城区建设用地面积为122.8平方公里（含高新区东区），人均城市建设用地73.8平方米，人口密度过高，因此石家庄市需要进一步疏解主城，拓展新区。规划2020年主城区人口为270300万人，其中：中心城区人均建设用地提高到90平方米人，按容纳人口200万人计，建设用地180平方公里；新城区人均建设用地按100平方米规划，容纳70100万人，需拓展用地100平方公里。周边四个组团按照110平方米/人的建设用地面积规划。到2020年，正定县城人口25万人，城市建设用地控制在28平方公里90、；栾城县城人口规模15万人，城市建设用地控制在17平方公里；鹿泉市区人口规模20万人，城市建设用地控制在22平方公里；藁城市区人口规模20万人，城市建设用地控制在22平方公里。4.4 城市空间结构发展框架与国内众多省会城市相比，石家庄作为中心城市的吸引力和辐射力还远远不足。要改变这种局面，石家庄必须跳出市区的范围，加强与周边县市的经济协作。在区域协调发展的背景下，构建以主城区为核心的“都市圈市区主城区”的地域空间结构，增强石家庄的整体实力和辐射力，使经济区域作为一个整体参与外部竞争。4.4.1 都市圈：统合市域，打造省会都市圈强化中心城市地位，辐射带动周边发展。抓住资本和市场两个关键环节，打破91、行政界线，强化中心城市的各项功能，构筑、完善区域交通、基础设施，避免区域内部的无序竞争，推进都市圈有序建设，使经济区域作为整体参与外部竞争。建立区域协作制度的基础和产业分工的空间体系。采用大都市管理模式，建立完整、统一的大都市协调机制，以协调、管理大都市圈内的社会、经济、发展等事务。专栏：都市圈一般认为所谓“都市圈（都市区）”是指一个大的核心城市，以及与这个核心具有密切社会、经济联系的，具有一体化倾向的邻接城镇与地区组成的圈层式结构，其特征是有一个明显的主导中心城市。都市区的形成是中心城市与周围地区双向流动的结果，一个健全的都市圈的运作是内在的社会经济紧密联系为基础，以便利交通、通讯条件为支撑92、，以行政的协调领导为保障的。它体现了城市各种功能要素和设施分布、组合的内在要求。（1）联合共生：打破城乡二元结构，完善都市圈城镇体系以石家庄市主城区为中心，以周围省、市辐射影响为补充，根据各县（市）区位条件，合理规划经济区域，协调优化配置，支持发挥自然资源和经济优势、体现区域特点的产业带和特色产业发展，增强县域经济实力，逐步缩小县市间经济差距。打破城乡“核心外围”的二元结构，完善都市圈城镇体系，城镇发展由内生型向开放型转变。都市圈城镇体系应体现中心集聚、轴线拓展，逐步形成以中心城市为依托，以交通运输干线为主轴、面向东部沿海的集约开发态势，并按点、轴模式组织全市城镇空间格局，发展基础较好的二级城93、市，形成完善的都市圈四级城镇体系结构：石家庄市轴向聚势发展示意一级城市：石家庄市区；二级城市：辛集、新乐、元氏、井陉；三级城市：平山、高邑、赞皇、赵县、晋州、深泽、无极、行唐、灵寿；四级城镇：片区中心镇及其他一般建制镇；（2）轴向聚势：以交通轴线为依托，导引都市圈整体的扩张和实力提升逐步发展和完善以石家庄市主城区为核心，沿交通干线向四周辐射的三条城镇发展带。南北方向依托京珠高速公路、京广铁路和107国道，向北借助京津二市的巨大拉力作用，逐步形成和完善南北向城市发展带，逐步增强新乐、元氏、高邑等城镇的综合实力，带动沿线区域小城镇发展。东西方向依托石太石黄高速公路、石太铁路石德铁路和307国道，形94、成东西向城市发展带，带动井陉（含矿区）、晋州、辛集等城镇的发展，创造良好的城镇发展空间。另外，沿青银高速公路、308国道和石闫公路，依托公路交通带来的方便条件，形成东南西北向的城镇发展带，带动赵县、平山等城镇的发展。4.4.2 市区：从单核发展走向开敞组团石家庄现状的紧凑团块、圈层式空间布局模式已经不能适应城市规模进一步扩大的需要，目前已经出现交通拥挤、生态环境恶化、中心服务设施无法满足城市外围地区的需要等一系列问题。特别是工业和居住等不同功能圈层的交错干扰，对城市人居环境的影响巨大。开敞组团布局城市发展模式可为城市空间增长注入新的活力。根据石家庄城市现状格局、城市道路网与空间拓展轴线，石家庄95、城市未来应从紧凑团块走向开敞组团发展，组团之间通过绿化和廊道体系分隔，并通过对各个组团规模的控制和功能的塑造，实现整体布局和功能优化，创造良好的宜居环境。依据上述城市发展设想，构建以石家庄主城区（含高新技术产业开发区东区）为核心，以正定、鹿泉、栾城、藁城四个组团为重点，以东西、南北向的高速公路和铁路为纽带的“1+4” 市区发展新体系。（1）一城四星 市区发展新体系主城区：由中心城区和新城区（石家庄高新技术产业开发区东区、良村经济技术开发区和石化区）组成，承担主城区功能。主城区强化省会功能，依托铁路、高速公路交通枢纽和医药、纺织工业基地优势，加强商贸流通圈的建设，构建华北制造业基地及重要商埠。实96、现文化产业发展与城市品位的提升。石家庄市组团发展示意正定组团：正定是国家级历史文化名城，应结合名城保护的要求，重点发展文教、科技、旅游及其相关产业。栾城组团：以现状城区和窦妪工业区为依托，形成栾城组团。医药、食品工业集中在栾城西部发展，化工及机械工业主要集中在窦妪工业区发展，为主城区提供产业配套和向外疏解用地。城区片主要加快物流贸易，密切与主城区的联系。鹿泉组团：充分发挥山水环境的资源优势，安排居住和休憩用地。与十三所、五十四所合作发展信息产业，以此为基础形成高新技术园区和产业研发及孵化基地。加强环境整治，关闭小水泥，保护山体植被和水体质量，发展旅游产业。藁城组团：依托新城区，利用土地资源比较97、丰富的特点，以发展化工、轻纺、食品等为主要产业方向，同时承接主城区向外疏解和外溢的制造产业。（2）构筑生态绿色空间城市建设会对自然生态空间带来不同程度的影响，通过建立城市发展秩序和市区范围内的分区管制等概念，才能有效地控制城市发展用地的蔓延式发展。与此同时要注重保护外围山水环境，营造组团间绿色生态空间，并将其引入到城市结构之中，从而建立一种既接近自然，又尽量减少对自然环境产生不利影响的城市空间形态，形成人工与自然相生相荣、生态系统复合，西山北水、城绿 交融的山水城市格局。建立发展秩序：主城区近期向东和东南两个方向发展，远期向北跨越滹沱河向正定发展，主城区的西部以优化环境为主，可以借助山体、水系98、，形成山水辉映生态良好的城市空间形态。主城区南部窦妪以发展传统工业为主，避免堵死未来主城区的发展出路，为城市可持续发展留有余地。主城区北部正定组团要严格保护古城，限制发展污染工业。控制主城区西部的城镇建设规模，强调集中布局、集约化发展。防止无序扩张，与主城区连片发展。生态绿色隔离区：城市发展空间外围的农业空间应纳入到城市规划管理范围，与土地管理部门协调，通过制订规划控制导则，管理农业空间中的各项建设活动，有效地保证必要的农业发展空间。各级政府也要协作控制，调整城市组团隔离区的生产结构。通过一定的优惠政策，鼓励发展高效益的果树、花木种植。生态绿色隔离区内严禁任何形式的城市开发建设活动。4.4.399、 主城区：从圈层蔓延走向轴向拓展（1）合纵连横，有机生长石家庄的周边环境条件决定了城市发展的方向，随着城市的“做强”、“做优”，石家庄需要首先打造强大的主城区，原有的圈层发展模式必须被打破，从圈层蔓延走向轴向拓展。合纵：结合沿裕华路市行政中心的建设，向北结合滹沱河生态开发、东北工业区升级改造，提升城市品质，向南融合大学园区、会展中心，沿建华大街打造体现城市风貌的南北向轴线。连横：主城区在整合石家庄市高新技术产业开发区东区、良村经济技术开发区和石化区的基础上，借助京珠高速公路东移和京武高速铁路修建，向东呈轴向生长。（2）分片组合，打造“双核”中心城市主城区由中心城区和新城区（石家庄高新技术产业开100、发区东区、良村经济技术开发区和石化区）组成。整合旧城：发挥老城区的优势，继续强化市级商业、文化、体育、行政等中心建设，完善中心功能。结合旧城改造，利用交通干线、公园绿地、开敞空间，打造石家庄主城区园林城市空间结构，培植中心城市形象。以维明街、和平路、体育大街和槐南路仓安路为界，整合这一核心地区的商业功能，有机结合绿色开敞空间，彰显现代城市品味的中心区。在主城区南三环路以北、体育大街两侧集中布局大学园区，与裕华区区级行政中心、市级体育中心等共同形成文化教育中心。有机组织滨水绿带和中心绿地，构筑富有浓厚文化氛围，塑造有文化特色的空间环境。在现有铁路编组站附近铁路站场和仓储用地的基础上，利用优越的对101、外交通和储运条件，发展城南物流园区。通过“优二进三”政策调整产业结构，搬迁污染工业企业，对保留工业企业进行升级改造，形成东北制造业区。按照“内优外控”原则以华药集团、石药集团、神威集团、威远集团、高营集团等为龙头，建立以抗生素为主体的医药研发基地。在北二环东路和北三环路之间，配套建设以医药为主的专业性物流园区。搬迁主城区西北部大郭村军用机场，规划控制其开发密度，鼓励城市绿地的建设，形成低密度、高绿地率的生态花园城市环境。现有村庄用地逐步改造成为低密度居住区。打造新城：以产业建设为先导，全面整合高新技术产业开发区东区、良村经济技术开发区、石油化工区，规划建设百万人口的以新经济为中心的石家庄现代化102、新城区。全面整合现有园区，合理组织新区功能。以太行大街为界，以东依托良村经济技术开发区，建立国际物流园区、民营园区、产业孵化基地等产业功能区。以西依托高新区向南发展新区中心和配套的生活居住区。建立南北轴向中心，导引新城区发展。依托建设中的星辰广场，打造以文化、体育、商业、会展为主的南北轴向中心，强化新城区的城市形象。新城区绿化图新城区结构图鉴于现状的石油化工区对环境所产生的负面影响，一方面要加强污染治理，另一方面要严禁石化区扩区发展，在其周围营造不少于500米高标准的生产防护林带，以保证新城区的形成，并维持良好的生态环境。（3）绿色开敞空间营造绿地和开敞空间示意图通过绿带和开敞空间廊道有机分隔103、各功能区，以楔、环、廊、块的形式渗透到各组团，并与城市公园、街头绿地及广场等衔接融合，构筑点线面相结合的城市内部绿色开敞空间系统，形成宜人的人居环境。主城区外围结合高速公路建设生态控制带，以京珠高速公路东移形成的生态廊道作为旧市区与新城区之间的大型开敞空间，形成城市南北向的主要通风走廊。建设中山路裕华路景观轴和城市林荫带，结合民心河与河湖水系的整治，建设滨河绿带。城市快速路、铁路两侧，按照国家一级标准建设防护绿带。4.4.4 城市战略新空间在城市空间的大格局中，外围组团的成长离不开中心城区的带动，而中心城区的更新和发展也需要新空间的支持，两者有机联系，密不可分。新城区开发：通过组建信息港和高新104、技术园等，再造一个城市新中心。新老城市中心，功能互补，能够发挥双向推动的合力。同时结合工业园、新型居住区、国际物流园等的建设，转移主城区原有的部分职能，缓解主城区用地紧张、用地结构不合理的局面。新城与旧城的有机结合将有效提升石家庄现代化大城市建设水平。西部山前地带：有良好的自然生态环境，通过发展郊游、休闲度假，成为具有环境吸引力的地带，同时可以作为高档居住区集中的地区。植物园周边地区：将其建设成为融生态、风景、娱乐为一体的休闲度假区，为城市生活增添色彩。绿色空间和蓝色空间营造：石家庄的绿色开敞空间主要分为两类：绿色廊道和绿色斑块。绿色廊道主要是依托滹沱河、民心河等水系和各交通干线组织的防护性绿105、带。绿色斑块指分布在市区的人民广场、长安公园、水上公园、世纪公园、中山公园等，以及在新城区规划的新城大型公园。蓝色开敞空间主要指民心河、汊河、南水北调等工程，以及利用中水等营造新区的河、湖水系，体现活跃、流动、富于灵性的“水文化”，以带动相关地区的开发。机会发展空间：是基于弹性元素的预留发展空间。即在城市外围选择具备良好区位条件、发展潜力巨大、一定规模的用地作为城市发展的备用地，以保证一些不可预见的对城市经济和社会发展有推动作用的重大建设项目用地的需求，确保规划灵活性。对这一区域应建立并执行高标准的空间准入规则，以土地产出率、就业岗位数量、对周边区域发展的影响力等作为评价要素，保证空间质量和高106、效使用。结合石家庄的城市空间结构，规划预留两处机会发展地域。一是在中心城区的东南部（三环路以南、京珠高速公路以东）预留10平方公里的用地。二是在城市的西北部，利用将来大郭军用机场（10平方公里）的迁建，作为另一个机会发展地域。5 重大基础设施构建及水资源的利用5.1 目标构筑大型城市基础设施，支撑城市整体功能的发挥，保障城市的可持续发展。5.2 互动空间再造交通总体构想示意图发挥石家庄市的交通优势，保持发展“物流形态”和挖掘“人流形态”实物流的潜力，营造“以资本、信息等技术非实物流”的发展空间。5.2.1 总体构想依托公路、铁路、航空港，建设以物流集散中心、客运交通枢纽为纽带的综合运输体系，提107、高客货运输效率和综合协调能力，提高石家庄市在全国的交通枢纽地位。以主城区为中心，“市区”和“都市圈”中二级中心城市为节点，构筑对外放射型快速交通走廊，同时利用环状交通系统，强化主城区与节点、节点与节点的交通联系。通过信息港建设，将石家庄建成通信枢纽的中继区。5.2.2 区域互动发挥全国交通主枢纽作用，建设信息中心、物流中心，形成多种运输方式协调发展的运输体系，适应全球化时代发展要求。互动空间体系再造使石家庄市以积极的态度融入到国际、国内市场，加强与周围省市的联系。不仅可提升省会城市职能，扩大辐射范围，而且可进一步完善都市圈交通框架和市区内自身的道路交通体系。营造信息流空间，适应全球知识经济一体108、化和世界贸易组织（WTO）发展需求，积极挤入国际市场。在新城区建设集邮政、电信、光缆传输（宽带）、微波通道、光波通道、卫星通讯等技术为一体的信息港；以“信息港”为交换中心，依托国家信息产业部第十三、五十四研究所资源，建设石家庄“信息高速公路”, 纳入国际信息网。围绕“国际物流中心”在正定建设集邮件转口、电报转接以及物流配送等多种功能于一体的综合性大型邮政通信枢纽。充分发挥石家庄市公路、铁路、航空、水运多种方式功能互补、协调运行的综合对外交通优势，实现与京津经济接轨且互动发展，积极拓展辐射空间，保障都市圈经济社会的发展需求。石家庄空港航线图（含规划）航空港：完善基础设施建设，提升机场等级；在航线109、运输上，按照“干支结合，以干带支，以支促干，共同发展”的原则，提高航空运输的交通地位。修建平行滑行道，扩建站坪，建设机场信息培训中心，建成4E级国际机场。积极筹划国际航线，尤其是与亚洲国家的航线，完善国内航线，成为区域性航空枢纽。在机场周围建设以仓储、物流、高技术产业、创汇产业为主的空港产业区。对外高速公路、国道系统公路：利用高速公路与京津接轨且互动发展，滚动聚集省内地区及相邻省外城市的资源优势，打造省会经济圈，拓展辐射空间。完成高速公路、国道、省道的建设和拓宽改造，加强县乡联系公路建设，完成石家庄公路主枢纽的建设。结合京珠高速公路扩建，在新城区东部新建京珠高速公路，与现有的石太、石黄高速公路110、新建的青银高速公路和石张高速公路构成“一环六射”型高速公路网络。通过高速公路网络建设，强化石家庄市对北京、天津、张家口、衡水、邯郸、阳泉、德州、安阳、锡林浩特、黄骅等相邻省内外城市的联系和辐射，融入京津及环渤海经济圈。京珠高速公路市区段新线建成后，原线将成为市区南北向高速通道和主城区与机场联系的高速通道。通过提高藁城机场路道路等级，开辟石家庄市机场与主城区之间的第二通道，保障空港与主城之间快捷的客货运交通运输。对外铁路系统完成包括公路主枢纽组织和指挥管理中心，客运系统、货运系统的石家庄公路主枢纽工程建设，建立起具有运输组织、中转和装卸储运、中介代理、通讯信息和生产生活辅助服务等综合功能的公路111、运输场站服务系统。铁路：完善石家庄市主城区铁路设施及站场，强化铁路客、货运中转能力和集散能力，提高石家庄铁路枢纽在全国铁路网中的地位。预留青太高速铁路客运线和京武高速铁路客运线的路由，并在裕华东路东延线以南、京珠高速公路新线以西预留高速铁路客运东站的站场空间。环渤海主要港口分布利用京广铁路、石太、石德铁路及沿线场站设施，开通连接都市圈市郊城铁以及京津、环渤海经济圈的省际列车，加强石家庄市与相邻城市的联系，努力打造辐射河北中南部、山东西部、山西东部、河南北部、华北南部区域中心城市。增建朔黄石太铁路联络线，扩建南新城货运站及编组站。水运：建设与临近港口城市便捷的交通联系，扩大水运交通能力。加强与天112、津多方位的合作，加强通过保定至天津的高速公路，合理利用天津港的吞吐优势，实现石家庄市与世界的资源互流。规划大型物流基地示意图物流基地：依据城市职能、产业定位，建设石家庄市的物流园区和物流中转基地，融入国内、国际经济大循环中。建成国际物流园区、城南物流园区、城北物流园区、正定物流园区和鹿泉物流园区等五个大型物流园区，同时建设城市物流中心，形成区域性物流中心及内部物流中心互为补充的两级物流集散系统。5.2.3 都市圈交通都市圈公路系统构建都市圈便捷的交通集散与换乘体系，加强石家庄中心城市功能作用，促进区域协同发展。以市区为核心，构造以交通干线为主轴的都市圈公路交通网络布局。强化307国道和107国113、道两条交通干线的运输作用，加强市区与都市圈的交通联系，形成以主城区为核心向外辐射的公路交通网系统，提高二级中心城市的地位，完善外围各城镇间的交通联系。形成以高速路、国道为骨架，省道、县道为主体，乡道为基础形成都市圈的网络交通结构。拓宽改造107、307、207、308国道，提高道路等级，并完善城市主要对外出入口道路建设，加强城市三条发展带的交通联系，形成“九横十一纵五圈”的市域公路网系统，带动都市圈城乡经济的发展。都市圈城郊铁路系统发挥铁路交通优势，缩短都市圈时空距离。利用石太、石德、京广铁路旧线开通都市圈城郊列车。通过城铁串连沿途城镇群，加强市区、二级中心城市、一般县城、乡镇之间的耦合与协作114、，强化石家庄市的整体内聚力。5.2.4 市区交通主要交通枢纽点分布以快速交通走廊（TOD）引导市区的发展。建立快速路、轨道交通、客货运站、换乘系统的市区交通网，实现人流、货流、信息流等资源的快速流动。形成以“井”字形快速路为主体，国道、环路为补充的主城与组团的交通走廊和骨干运输网络。主城区与四个组团间通过快速路和国道连接。同时强化城市快速路与组团放射快速路的衔接，形成“环路放射”型的现代化市区快速交通网络。北向快速路为体育大街北延线及京珠高速公路旧线，国道为石正公路。西向快速路为石获北路，国道为石获南路。东向快速路为和平路东延和南二环路东延，国道为沧石公路，南向快速路为体育大街南延及京珠高速公115、路旧线，国道为石栾公路。加强轨道交通建设，实现市区城市空间由集中布局向分散组团的战略转移。以两级轨道系统连市区路网主骨架接组团与主城区，形成快速轨道线为基础、市郊城际快轨为辅的便捷高效的城市轨道交通运输网，支持引导城市空间拓展与人口疏散，使主城区与各组团串联成为一体。建立从主城区到正定、藁城、栾城、鹿泉四个组团的“十”字形快速轨道线，连接主城区轨道交通网络。以城铁为辅助，增强主城区与组团和沿途城镇的便捷联系。轨道交通主骨架通过高效的换乘系统，融合主城区与市区客运交通系统，发挥中心城市作用。以城市轨道交通、公共交通换乘枢纽及停车设施为纽带，协调客运交通系统。沿二环路布设长途客运站场及公交、轨道换116、乘枢纽，保持长途站场分布与主要运输方向和对外道路联系的一致性。在二环路城市主要出入口道路两侧规划建设对外停车场及公交、轨道换乘枢纽，满足城市交通管理的需要。主城区路网主骨架5.2.5 主城区道路交通建立与城市现代化发展相适应、与城市布局结构和土地利用相协调的道路交通运输体系，保障城市可持续发展目标的实现。建立等级匹配、功能明确的路网系统。整合道路网络体系，适应现代化的交通组织、公共交通优先、机动车发展水平和机非分流要求。主干道旁的绿化缓冲区结合城市主要功能分区，建立“井”字加环形快速路系统。合理划分城市道路等级、性质和功能，建成客运走廊与机动车走廊分离的路网系统；增设穿越铁路的通道，解决“瓶颈117、”问题；完善次干路及支路网络，形成级配合理、功能明确、通行能力相互匹配的道路网络，以达到道路系统运输最佳状态。建设与控制相结合，预留城市道路外延发展空间。以人为本，倡导“绿色交通”，实现交通的可持续发展。从优化城市交通运输模式出发，以优先发展公共交通为主导，逐步建立以公共交通为主体，多种方式协调发展的综合客运体系。优先发展公共交通，建设沿主要客运走廊的“井”字形公交专用道及“十”字形轨道交通线网和城铁网络，通过两级客运集散中心将对外客运站场、公交枢纽有机的组织起来，提高公交服务水平。加强自行车为主的道路系统建设，合理引导自行车在短距离出行中的使用。结合城市设计、交通工程设计，改善步行交通条件，118、营造卫生、安全、舒适的步行空间和人性化的步行环境。市区主要停车设施分布推行无污染、低能耗大众运输方式，优化交通结构。通过工程技术手段、布置交通缓冲带，降低交通噪声、尾气污染，实现资源、环境的可持续发展。完善配套设施，强化交通管理及法规建设。引导机动车的合理发展，完善停车等配套设施。建立现代化交通指挥中心，运用高科技技术，大力发展智能运输系统（ITS）。综合考虑客货运站场、地铁站、城市主要交通枢纽点及换乘站、大型文化娱乐设施、城市商业商务区、城市重要公共设施等重要设施布局，在其附近建设大型停车场、停车库。加强现代化交通管理设施建设，提高交通管理的科学化水平，把交通需求管理作为城市交通发展中一个重119、要的管理策略，调整交通需求与供给的平衡。5.3 区域重大基础设施调整空间发展战略中重大基础设施项目主要包括京珠高速公路外迁，青太高速铁路、京武高速铁路选线，京广铁路、石太石德铁路利用以及城市轨道交通规划等。 5.3.1京珠高速公路按照城市空间发展要求，未来将依托高新区形成城市的新城区，城市东向发展已成定局。而现状的京珠高速公路将在中心城区与新城区之间形成门槛，阻碍城市的扩展。京珠高速公路管理处近期拟对全线进行拓宽，以适应高速公路车流快速增长的需求。京珠高速公路将由现状的双向四车道，拓宽到八车道，相应的对沿线桥梁进行改造。以此为契机，积极与交通部门协调，将京珠高速公路从机场以北开始按垂直方向向南120、选线建设，在规划新城区东缘通过，在栾城以南与原线合并。重大基础设施调整示意京珠高速公路改线后，一方面有利于城市空间拓展，降低沿线的中心城区、正定组团、栾城组团空间拓展门槛，另一方面旧线可作为市区南北向的快速路使用，增加南北向的交通联系，并在主城区与机场之间建立了便捷的交通通道。5.3.2青太高速铁路、京武高速铁路青太高速铁路是作为石太石德铁路线的客运专线建设的，石太线在客运专线建成后仅保留2对旅客列车，将以货运为主。青太线将与京武客运专线共同使用客运东站，需要考虑两条铁路的并线。为减小青太高速铁路线对主城区的分隔影响，选线考虑沿石太高速公路进入市区，在东部与京武高速铁路并线，进入客运东站，在栾121、城县以南离开京武高速铁路向东延伸。京武高速铁路在城市总体规划、铁路主枢纽规划中已经确定了选线位置，但该方案将对城市新老城区构成分隔，同时沿线的用地空间不足，实施起来有一定的难度。综合考虑未来城市空间布局，规划建议将京武高速铁路东移至新城区东缘，京珠高速公路的西侧，高速铁路客运站布置在城市东西轴线的延伸线上，利用城市轨道交通将铁路客运与城市客运连接起来。5.3.3轨道交通组团城市的建立需要有强大的客运交通支撑，轨道交通势必成为城市交通发展的有效手段。主城通过十字形轨道交通将城市的各个功能分区、客运交通枢纽点连接起来，并利用轨道线路通达组团，促进城市空间由摊大饼式的集中布局模式向组团分散布局的跳跃122、发展。另外京广、石太、石德线由于大部分旅客列车将使用新的客运专线，旧有线路将主要开行货运车辆，有一定的富余能力提供给城市开行通达组团和邻近县市的市郊列车或旅游列车。鉴于轨道交通的建设投资巨大，建设运营难以取得收支平衡，而普通公交线路或普通公交优先措施无法支撑城市的跨越式发展。在主城与组团联系的轨道线路上首先实施大运量公交系统，待经济、客流条件时机成熟时建设轨道交通。5.4 能源结构优化保护自然资源，优化能源结构，普及推广高效清洁能源，研发利用太阳能资源。供电：建设重大供电工程项目，改造完善城市、农村电网，综合利用可回收资源（垃圾、污水）发电，提高供电能力，满足用电需求。燃气：以陕甘宁天然气进京123、西气东输等重大工程项目为契机，调整燃料结构，大力发展和推广天然气；开发多种能源，在农村推广和普及沼气、秸秆气化等清洁能源的使用。供热：建立以集中供热为主，地热、电能、燃气为辅的多元化供热体系。太阳能资源：积极研发太阳能使用技术，以多种利用形式（太阳能热水器、太阳能住宅、太阳能电池）服务于经济社会。5.5 水资源综合利用均衡开采地下水资源，充分利用地表水资源，积极实施污水资源化，广泛拦蓄利用雨水资源。实行区域联合，统一管理。通过区域性引水、调水工程解决资源型缺水问题；加大治污、制度创新、工程建设力度，改善水资源环境；发展节水型工业，提高工业用水效率；调整农业种植结构，改进灌溉技术，降低农业用水124、量。开源节流，杜绝水资源浪费，建设节水型城市。提高污水处理率，促进污水资源化，实施分质供水, 缓解水资源供需矛盾，实现水环境的可持续发展。控制地下水过度开采，充分利用岗南、黄壁庄两地表水库及南水北调等水源，联合调度地下水、地表水，科学合理利用水资源。规划建设城市河湖水系，拦蓄利用雨水资源，补充涵养地下水源。5.6 完善安全保障体系，提高城市防灾能力建立完善的公共安全系统，提高城市的防灾、抗灾能力。建立完善的公共卫生、公共安全预警和救援保障体系，提高城市防洪、抗震、消防、卫生防疫等应对未预见性自然灾难和社会灾害的快速反应能力。加强滹沱河（含黄壁庄水库）、太平河（含古运粮河）、洨河三个水系防洪设施125、建设，提高城市防洪标准，完善城市防洪安全体系。加强消防设施和队伍建设，提高城市消防能力；合理安排有毒有害、易燃易爆等危险品生产和仓储用地，防止次生灾害的发生。6 城市生态环境营造6.1 生态环境现状6.1.1 水资源按2001年人口计算，石家庄市人均水资源量276立方米，仅为全国平均水平的1/8，远远低于国际公认的人均1000立方米的最低标准，石家庄市已经成为全国缺水最严重的35个城市之一。由于地表水量不足，多年来，全市经济社会发展主要靠超采地下水和牺牲环境用水来维持，导致了地下水位大幅度持续下降和地下水降落漏斗面积不断扩大。2002年石家庄市地下水水位降落漏斗综合面积已达370平方公里，中心126、水位埋深44.42米。6.1.2 水环境市域河流总长为1536.4公里，除了城市生活污水和工企业废水之外，大部分河段常年干涸，季节性有水河段占1/3，在常年有水的648.2公里监测河段中，属V类以上水质的河段占57%，地表河流污染状况十分严重。目前，主城区工业废水和生活污水日排放量约为70万吨，现有城市污水处理厂处理能力仅为16万吨/日，洨河水常年黑臭，各监测断面水质均为劣五类。主城区地下水微污染区、轻污染区和重污染区的面积分别达到150-200平方公里、3-6平方公里和2-4平方公里。6.1.3 大气环境石家庄城市大气环境污染严重，污染类型以“煤烟型”污染为主。2002年主城区大气环境空气中127、二氧化硫、可吸入颗粒物两项主要污染物含量均超过了国家二级标准要求，二氧化氮的含量也达到了国家二级标准。2002年石家庄市取降水样品pH最小值为5.22，酸性降水出现了5次，酸雨出现频率为3.7%。6.1.4 水土流失石家庄近几年区域环境干化，森林覆盖率低，加之人为原因，水土流失严重。由于连年干旱和人为破坏，到目前为止，西部山区的水土流失面积已达1300平方公里。市区绿化覆盖率低，风沙大，热岛效应明显。6.1.5 自然生态空间西部山前地带、滹沱河谷等自然空间，是石家庄市区的绿色屏障。目前，在鹿泉组团与主城区之间及西部山前地带，已经有一定的开发建设，城市绿色隔离空间正在被逐步蚕食。另外，滹沱河两岸128、也有大量建设，河谷生态空间正在逐渐缩小。6.2 面临主要问题市域生态环境现状图6.2.1 自然条件不利、环境承载力偏低由于降水量小，蒸发量远大于降水量，地表径流补给不足，加之上游工、农业用水增大，造成大部分河道断流。而城市西部山体坡面上残积风化物很薄，植被稀疏，地表水多难以渗入地下，造成水资源缺乏。另外，市区西部多山，静风频率高达40%，污染物不易扩散，造成大气质量差。这些不利因素导致了城市环境承载力低。6.2.2 人口与环境资源矛盾突出石家庄市区人口密度过高，城区面积过小，开放空间不足，人均绿地指标偏低，人居环境质量差，人口和环境之间的矛盾日渐突出。6.2.3 产业结构与资源利用不尽合理目前129、，石家庄市第二产业以医药、化工、纺织、机械、电子等行业为主，工艺设备落后，资源利用效率低，燃料仍以燃煤为主，能源利用不合理，导致环境污染严重。6.2.4 环境资源的可持续利用不够由于缺乏对生态环境资源保护利用的强有力的控制措施和严格管理，滥批乱建等问题突出，严重影响了城市周边的自然环境和景观，不利于城市的可持续发展。6.3 战略目标维护区域山水生态格局，保护好城市周边的自然空间，控制合理的城市空间结构，建立有机的自然生态网络和城市生态空间，最终实现城市与自然生态系统的和谐共生、共同发展，建设“生态的石家庄”、“和谐的石家庄”、“宜居的石家庄”。6.3.1 西部山区： 促进资源的永续利用西部山区130、重点是要恢复植被、加强保护、严格管理、合理利用，以促进资源的永续利用。保护和恢复植被，根治水土流失，建设太行山自然生态区。严格限制污染工业发展，大力发展特色农业和生态农业，控制农业面源对农田和水源保护区的污染，提高区域自然生态环境质量。保护有价值的自然区域和景观区域，合理开发利用旅游资源。6.3.2 东部平原： 严格控制水环境污染东部平原环境建设的重点是大力发展生态农业、污染防治和产业结构调整，促进城市可持续发展。大力发展生态农业和无公害农业，农业向集约化、规模化转变。加强滹沱河下游、石津渠和洨河的水环境治理，培育滹沱河、大沙河、木刀沟和槐防护林带和区域农田林网，改善区域环境质量。调整产业结构131、，转变经济增长方式，提高资源使用效率。调整能源结构，优化能源质量。6.3.3 市区：营造优美和谐的人居环境市区发展应该尊重和保护周边的自然环境，形成城市和自然有机融合的空间结构，创造高质量的城市和自然景观，营造优美和谐的人居环境。严格保护生态空间，强调城市组团结构，防止城区的无序蔓延。保护城市周边生态敏感地区，改善城市的环境质量和局部小气候。充分考虑城市发展的限制条件，从水源保护、防洪、地质等各方面的要求出发，合理确定城市的空间发展方向，保证生态安全。规划完整的绿色空间网络，美化城市环境。加大污染防治力度，营造“天蓝、地绿、水清、气爽”的宜居环境。6.4 实施措施从区域水、土、植被资源的承载能132、力出发，调整产业结构和生产方式，消除对自然资源的不合理开发利用，实现水、土、植被资源的可持续利用，保护、自然恢复和人工治理生态环境。6.4.1 西山北水培育生态基质“西山北水”构成了石家庄市独特的生态环境背景，是石家庄生态环境的基础。区域总体生态环境保护和建设，应该维护区域山水格局，保护好城市周边的自然空间，规划合理的城市空间结构，建立有机的自然生态网络和城市生态空间，最终实现城市与自然生态系统的和谐共生、共同发展。（1）西部生态保护培植区从水资源保护和区域生态环境保护的角度出发，在西部山区建立自然保护区，重点发展林业，积极扩大森林覆盖率，控制水土流失。围绕生态环境保护和风景旅游资源开发，建设133、太行山天然次生林保护区、水土保持林区、水源涵养林区、风景文化林、浅山经济林以及河谷生态农业区。山前地带地形平坦，绿化植被丰富，且接近挂云山、抱犊寨、背水镇、龙泉寺、封龙山等风景区，应保持水土，进行非永久性游憩设施开发。保护有价值的自然区域和景观区域，合理开发利用旅游资源。西部山区自然和人文景观资源丰富，旅游资源集中，是城市郊区的天然开放空间和游憩地。应该保护这一地区自然景观和物种多样性，保护野生动物栖息环境，保护人文景观资源，防止对景观资源的破坏和掠夺性开发。（2）地表水资源保护区水源保护是石家庄生态环境建设的重点。对于地表水资源保护区，必须促进自然生态平衡，加强水源生态涵养保护，防止水土流失134、和水体污染，发挥资源优势，科学合理开发利用，以解决城市水资源短缺问题。石家庄的地表水源是滹沱河上游的岗南水库和黄壁庄水库，在水源地及周围地区应大力植树造林，加快荒山绿化，涵养水土，恢复自然生态群落。严格对地表水一、二级、三级保护区管理，一级保护区内不得新建任何工厂、机关、学校及住宅，已建成的有污染的要坚决搬迁，禁止可能造成污染的一切活动；二级保护区内不得建设有污染的工厂、医疗、科研等项目，不得倾倒和堆积工业废渣、城市垃圾等废弃物；三级保护区内不得建设化工、电镀、皮革、造纸等有严重污染的项目，建设其它项目要按照环境保护法及有关规定执行。保护水源地周边生态环境，控制可能对地表水体造成污染的建设活动135、。（3）地下水资源保护区水源保护要求地下水保护区位于市区西北部，黄壁庄水库主坝以下至藁城九门河段滹沱河现代河床及河谷区，河谷周围有粘土覆盖层的冲、洪积扇主要富水带以及滹沱河南的山前区。在地下水源一级保护区内，以环境保护、植被恢复为主，可组织小规模的游览和休闲活动，禁止建设生活居住及工业项目和直接倾倒垃圾、排放污水。二级保护区内，植树造林，建设完善的排水设施，可以进行适量的居住和公共设施开发，不允许有污染的科研、医疗项目进入，控制现有工业规模，不得安排任何污染地下水的项目。三级保护区内，完善排水设施，禁止建设有严重污染的工业项目，建设其它项目要按照环境保护法及有关规定执行。6.4.2 流动空间构136、筑景观走廊充分利用城市内外道路、水系，保护和控制自然生态廊道，营造流动空间，使自然环境通过各种方式渗入城市空间，形成开放空间网络与城市空间交融的景观，改善城市生活环境；结合城市空间结构，规划和控制城市开放空间节点。作为全国重要的交通枢纽，重点加强石家庄对外交通走廊的生态建设。以京珠、石太、石黄高速公路，107、307、308国道以及京广、石太、石德铁路和规划的京武、太青高速铁路、青银高速公路等分布在市区内外的线性交通空间，作为生态景观的重点控制地区，在其两侧进行一定范围、高标准、序列性带状绿化，形成动态的网络型交通绿化景观走廊。结合城市道路绿化及开放空间系统，营造机动车道、非机动车道、步行道等137、绿色廊道，构成生态化的道路网络，密切人与自然的联系，使居民的休闲活动能够充分体验、享受城市景色和景观。在城市生产、生活两大功能区之间设置污染防护绿带，沿城市主要交通干线设置防尘、隔噪声绿带，并于城市高压走廊、通风走廊等地带设置功能性绿化带。沿南水北调输水干渠建设绿色控制带,在渠两侧设立保护区，分为一级保护区和准保护区。干渠两岸向外各50米区域为一级保护区，区内营造防护林带。一级保护区外延500米为准保护区，该区域内原则上只允许植树造林、生态恢复和基础设施建设，局部地区可以进行生态农业、生态展示等小规模的开发，严格限制永久性、大规模的开发建设。6.4.3 有机疏散实现平衡发展石家庄城市形态正在由138、单中心向多中心的组团式形态演变，明确绿化隔离、清晰组团边界，实现“1+4”组团布局，是生态空间营造的重要部分。在各个城市组团周围，控制一定宽度的生态隔离绿带，建立城市空间和自然空间之间的隔离过渡区，实现城市的有机疏散。严格保护城市周边的生态敏感区域，强化城市组团结构，限定建设用地范围，防止城市无序扩张。增加城区与郊区之间的开放空间。以城市的绿色开放空间为基础，形成城市郊区开放绿地，完善近郊休憩娱乐活动场所，保护、控制和改善城市生态环境质量；规划隔离绿化体系，利用隔离绿化，将主城区和组团分割环绕，形成生态隔离绿带。外围绿化区创造农业景观和城市景观相融合的景观模式。严格保护城市周边的苗圃、果园、生139、态农场，保持农业生态和环境的稳定持续发展。6.4.4 点、线、面结合营造生态家园主城区是城市重要功能的载体和城市形象的窗口，生态环境保护是城市发展的重中之重。通过合理的空间结构，营造优美的城市环境和富有特色的城市景观；针对不同地区的环境和景观条件，划分生态保护分区，并制定不同的保护和控制要求。通过整合旧区空间，创造优美的城市空间环境，明确功能分区，增加公共绿地，为市民提供多等级的休憩娱乐空间。同时考虑景观、生态、避灾等综合要求。最大限度的保护市区水系及沿岸的开敞空间。重点保护民心河两岸的开敞空间的连续性，划定保护范围，严格管理措施。以提升一产，优化二产，壮大三产为目标，把东北工业区列为污染防治140、重点区，通过产业结构调整，实现主城区传统主导产业结构的升级改造。加快技术改造，推广清洁生产工艺，解决结构性污染，积极发展生态型工业，建设升值、增效、降耗、减污的“生态环保产业”。加大污染防治力度，减少环境污染，对于严重污染企业，实施“关、停、转、迁”。要加强热点行业的污染治理，撤并现有污染严重的小热电，在合理位置建设大热电厂，以彻底解决小热电对主城区大气的污染。积极建设新城区是平衡、疏导、解决中心区人口过于集中、空间狭小的主要措施。要降低建筑密度、增加公共绿地，绿地建设要求坚持高标准、高起点。要严格控制石化区的发展，并加强污染防治。7 实施策略与政策建议7.1 加强区域协调，拓展经济腹地加强与141、京津的联系，使石家庄市的经济与产业发展借助进京津的科技和经济辐射，提升自身的产业结构。在积极争取、努力加强与京津密切联系的同时，积极参与区域合作与竞争，面向全国和国际社会，引入更强、更大、更远的外力支持。大型基础设施的建设，主动、积极地与周边城市协作，建立运行结构紧密的城市网络。加强石家庄市都市圈内中心城市与二级城市及重点城镇的联系，实现整个市域的互动式发展；加强与天津、张家口、承德等市的便捷的高速公路联系，加强与晋东、豫北、鲁西的联系，努力拓展经济腹地。7.2 进行产业重构，增强城市发展动力以产业作为城市发展的内在动力，解除产业锁定，科学推行产业发展战略，以现代制造业为先导，推动产业结构升级142、。努力打造“中国药都”，以建设国家医药产业基地为支撑，组织关键技术攻关和重点工程建设，发展生物制药工程，实施新、特药品研发；延长内部产业链，并注重与休疗养业、生物保健制品等健康产业的关联发展。重振“全国纺织基地”，以推动产业升级和产品换代为核心，高起点、大规模地实施全行业技术改造。积极扶植印染、服装加工业的振兴和再发展，并推动与其关联产业协同发展。提升“华北商埠”，推进第三产业跨越式发展，以完善商业设施、商贸服务体系为切入点，吸引外部商贸集团、大型展示交易会的长期进入，丰富商品市场和商业信息，为商贸流通中心的形成提供完备的支撑条件。在此基础上，还应大力发展信息、生物工程等高新技术产业和物流产业143、。7.3 实施旗舰工程，抓紧打造新城区 石家庄正处于投资驱动型发展阶段，应以城市发展战略为导向，集聚资金到城市的主导发展地区，培育新的经济增长点。避免在城市快速发展时期，将大量资金集中于无长远战略目标的旧城改造项目，而削弱对战略性开发的推动力量。打造新城区是“做强”石家庄的关键，应通过公共投资和重大项目的引导，拉动新城区的发展。为增强新区对常驻人口的吸引力，应加快完善与生活居住相配套的公共服务设施、文教设施、基础设施的建设，同时严格控制石化区的发展，增强新城区的宜居性。实施旗舰工程，把诸如东部新城区建设、东南裕华新区建设等对城市长远发展有重大影响的大面积区域建设项目，信息产业园、物流园区等对城144、市产业结构升级有巨大带动作用的开发项目，滹沱河生态开发整治、东污水处理厂建设、民心河二期等对改善生态环境，提升城市形象有重大作用的环境工程项目等列为旗舰工程项目，集中财力、物力、人力，抓紧抓好，早日发挥引导、带动作用。7.4 调整行政区划，加强规划协调与管理调整行政区划。建议撤销藁城、栾城、鹿泉、正定等四县市的建制，改为区建制。实施分区管制制度。在市区范围内划分10类管制分区，主要包括旧城改造区、城市建成区、协调过渡区、限制发展区、优先发展区、引导发展区、远期发展区、生态保护区、开敞区、生态隔离区，按不同的类型区制定控制原则。理顺规划管理体制，在市区范围内实行统一规划管理，确保战略规划的实施。145、加强规划管理，建立健全规划实施的监督机制，严肃查处违法占地、违法建设和违法审批等行为。7.5 加速体制改革，实施政策引向深化经济体制改革，理顺经济关系。深化科技体制改革，合理配置科技资源。加快机构改革，转变政府职能，理顺管理体制。根据石家庄市目前存在的问题，重点加强财政激励政策、金融支持政策、产业优先政策、人才吸引政策、户籍流动政策、土地节约政策和城市开发控制政策的制定与实施。7.6 搞好城市经营，开展城市营销在总结国内外城市经营模式基础上，拟采用将资金导向、功能导向和人本导向模式相结合的综合型方式来进行城市经营，以达到盘活存量资产，广筹建设资金的目的。在现有基础上，把城市土地经营、城市基础设施经营、等作为城市经营的重点，加大步伐、加大力度，切实抓出成效。7.8 抓紧修编城市总体规划，应对城市发展新要求在空间发展战略规划的基础上，抓紧修编城市总体规划，进一步深化市域城镇体系、城市交通、给水排水、园林绿化、环境保护、城市防灾等专项规划，以适应城市快速发展的需要，保证城市功能的实现和可持续发展，把空间发展战略规划落到实处。 石家庄市规划局 石家庄市规划设计院