1、浦东新区新场镇总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035)（含近期重点公共基础设施专项规划）COMPREHENSIVE PLAN AND GENERAL LAND-USE PLAN OF XINCHANG TOWN, PUDONG NEW DISTR汇T, 2017-203S THE SPECIAL PLAN FOR THE NEAR-TERM KEY风JBUC INFRASTRUCTU旺SISINCLUDED. 公开稿前言PREFACE新场镇地处浦东新区与奉贤区交界处，位于浦东新区西南部，东邻宣桥镇，西靠航头镇，北接周浦镇，南与奉贤区头桥社区接壤，是浦东新区中部城镇带的重要组成部分。 新2、场镇由原新场和坦直镇于2002年7月合并成立，下辖13 个村、7 个居民委员会、1 个工业园区。全镇总面积53.45平方公里，其中现状建设用地17.2平方公里。至2014年末，全镇常住人口10万人，其中外来常住人口为4.6万人，户籍常住人口为5.4万人。 新场是有着近1300年历史的江南水乡古镇，自唐代成陆，元代设两浙盐运司署，成为下沙盐场南场（新场因此得名）。明清以后，盐业生产逐渐淡出，市镇繁荣，成为浦东地区重要的商品集散地，民间曾有“十三牌楼九环龙，小小新场赛苏州”的美誉，2008年评为中国历史文化名镇。 新场古镇范围内“十字中轴”和“井字环河”的特点鲜明，构成“水陆双行街河汇、跨水为园枕3、水居”江南水乡典型特色的城镇形态风貌，是体现上海成陆与发展的重要载体，是近代上海传统城镇演变的缩影， 是上海老浦东原住民生活的真实画卷， 是上海地区少有的保存完整且尚未建设性破坏的江南传统水乡古镇。新场不仅具有江南水乡古镇的文化特质，且河港田林景观丰富、农业优势明显，内河网密集，水系发达，镇域范围内有多条东西向以“灶港”命名的河道，充分反映了新场制盐的历史。故新场未来应充分挖掘“历史”和“生态”资源，强化地区品牌影响力。 随着张江科创中心和迪士尼国际旅游度假区的建设， 新场也将步入发展的快车道， 迎来了新的发展机遇。新的时期，新场不仅面临着资源环境紧约束下的发展新常态，而且还面临着新一轮发展的4、诉求和历史文化名镇功能提升的需求，如何找准功能定位、发挥自身特色、构建竞争新优势，成为新一轮总体规划的挑战。 浦东新区规划和土地管理局 浦东新区新场镇人民政府 新场镇53.45 平方公里总则 总则 总则 4第一节 规划范围与期限第一节 规划范围与期限 1. 规划范围1. 规划范围本次规划范围为新场镇行政辖区，东邻宣桥镇，西靠航头镇，北接周浦镇，南与奉贤区头桥镇接壤，全镇东西长约 6 公里，南北长约 10 公里，地域面积 53.465 平方公里。 2. 规划期限2. 规划期限本规划的规划期限为 2017年至 2035 年，其中： 近期：2017-2020 年。 远期：2021-2035 年。 规5、划范围图 总则5第二节 规划依据 第二节 规划依据 1. 国家及地方法律法规、规范、技术标准1. 国家及地方法律法规、规范、技术标准中华人民共和国城乡规划法 （2008 年） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年） 基本农田保护条例 （1998 年） 上海市城乡规划条例 （2011 年） 城市规划编制办法 （建设部令第 146 号 2006 年） 城市用地分类与规划建设标准 （GB50137-2011） 城市道路交通规划设计规范 （GB50220-95） 上海市区（县） 、镇（乡）土地利用总体规划编制标准 （DG/TJ108-2101-2012） 上海市新市镇总体规划暨土地利用总体规划 （6、含近期重点公共基础设施规划） 编制技术要求和成果规范（试行） （2016 年） 上海历史文化名镇保护规划成果规范（征求意见稿） （2015 年） 上海市村庄规划编制与管理导则（试行） （2014 年） 国家颁布的其他相关规范和技术标准 2. 相关规划成果及政府文件2. 相关规划成果及政府文件上海市城市总体规划（1999-2020） 国函200148 号 上海市土地利用总体规划（2006-2020） 国函201061 号 上海市城市总体规划（2017-2035）国函2017147 号 上海市基本生态网络结构规划 上海市浦东新区总体规划修编 （2011-2020 年） 上海市南汇区新场镇城镇总体规7、划 （20052020 年） 浦东新区新场镇土地利用总体规划 （2010-2020 年） 上海市浦东新区新场镇郊野单元规划 （2014-2020） 上海市新场历史文化风貌区保护规划 关于 浦东新区新场镇总体规划暨土地利用总体规划 （2015-2040 年） 设计任务书的批复 【沪规土资总（2016）196 号】 总则 6第三节 规划效力 第三节 规划效力 本规划一经批准应当作为本镇域内控制性详细规划、 村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的镇域总体发展目标、空间布局和公共空间及各项设施安排等，并按照单元规划的直接指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的整单元用8、地规模和结构、功能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。 城市开发边界内近期重点公共基础设施专项控制性详细规划， 是建设项目管理的依据。 项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的， 在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。 城市开发边界外近期重点公共基础设施专项规划 （含专项控制性详细规划和土地整治规划） 是建设项目和土地整治项目管理的依据。 项目实施过程中如9、遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的， 在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下， 可以通过村庄规划或控制性详细规划进行调整。 第四节 上位规划要求 第四节 上位规划要求 发展定位（城市性质） ：发展定位（城市性质） ：对接浦东新区国民经济和社会发展第十三五个五年规划中关于中部发展带的相关要求，承续上一版上海市浦东新区总体规划修编（2011-2020） 的综合定位以及综合评估 2015 年编制完成的上海市浦东新区总体规划评估建议，新场镇应围绕新场古镇为核心特色，依托张江科创中心扩区为契机， 综合平衡周康航浦惠南祝桥城镇圈的溢出效应， 重点打造科技产业小镇、文化历史小镇、生态旅游小镇10、，成为综合商贸-产业-历史-生态等主导功能的历史文化名镇。 发展规模：发展规模：综合浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）分区指引（在编）和上海市浦东新区总体规划修编（2011-2020） 中的相关要求，本次规划常住人口和建设用地规模均按照新场镇任务书（沪规土资总2016196 号）批复指标进行控制，常住人口总规模为 12 万人；建设用地规模控制在 13.71 平方公里。 土地利用：土地利用：结合新场镇土地利用总体规划(2010-2020 年) ，本次规划按照新场镇总规任务书批复指标进行控制，耕地保有量不低于 2414 公顷，基本农田保护面积不低于 2354 公顷。 生态环境11、：生态环境：结合浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2016-2035）分区指引（在编） 和浦东新区新场镇郊野单元规划（2014-2020） 按照生态红线划分方式，新场镇无一二级生态保护区；三总则7级生态保护区包括奉浦生态走廊、大型区域公园；四级生态保护区包括外环绿带、楔形绿地和大型公园。 住房发展：住房发展：综合浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）分区指引（在编）中对浦东新区住宅差异化的供给要求，新场镇应增加中小套型住宅的供给。 公共服务设施：公共服务设施：完善浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2016-2035） 分区指引 （在编）中明确公共服务设施的布局要求，同时按12、照规范深化镇级、社区级及村级公共服务设施。 历史文化保护：历史文化保护：依据上海市新场历史文化风貌区保护规划的相关要求，新场历史风貌区的研究范围为1.47 平方公里。其中核心保护区范围为：沿新场大街、洪东街、洪西街，以及由后市河、洪桥港、包桥港构成的镇区河道两侧，用地面积为 47.8 公顷。 产业发展：产业发展：结合浦东新区 2040 产业园区布局规划深化研究 （在编）的相关成果，依据产业“3+1”空间布局方案，新场镇的产业重点结合“产业城区”-康桥工业园区的发展规划，聚焦医疗、都市产业为核心的先进制造业，着力引进高端制造企业，重点培育生态医药等新兴产业。 总则8土地使用现状图 总则 9第六节13、 重点关注问题 第六节 重点关注问题 1. 区域环境1. 区域环境从区位上看，新场镇距离浦东国际机场 15 公里，S32 高速公路可直达。新场镇位于迪斯尼辐射 10km 圈层范围内，S2 高速公路可直达。张江科创园区南拓后，将新场镇北部区域纳入其中。同时新场镇位于浦东新区的中部城镇带上，其中包括航头、宣桥、惠南、祝桥等城镇，是浦东新区在“十三五”期间重点发展的区域。随着一系列外部条件的改变，新场逐渐为人所知，新场将积极推动以人为核心的新型城镇化建设，规划将着眼于从产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面促进城乡统筹和可持续发展。 2. 发展规模2. 发展规模随着上海进入资源环境紧约束的发展14、要求，如何在上海市规划建设用地总量负增长、规划人口结构转型的前提下保障城镇发展，成为本次规划重点关注的问题。需要明确新场发展定位， 处理好和周边各镇的关系， 依据总体发展定位， 通过合理论证新场镇城镇人口规模 （包括常住人口和服务人口）和用地规模，按照城乡统筹的原则，考虑新场镇近期、远期的空间发展方向和发展重点。 3. 产业发展3. 产业发展新场镇的一产具有较为鲜明的地域特色， 并具有一定的知名度， 在未来的发展中应抓住旅游休闲人流导入的契机，结合古镇文化旅游，培育发展特色农业和农产品，并通过乡村旅游带动周边村落发展集观光、体验、餐饮、教育等于一体的生态休闲农业。 新场镇的二产以装备制造业为主15、，与临近的国际医学园和张江高科技园区的产业关联度不高。经济发展正迈入产业结构转型期，但是如何形成自身的竞争力还有待明确。 总则10新场镇的第三产业发展基础较好， 特别是依托历史和生态资源的休闲度假产业。 但是随着迪斯尼开园在即，新场镇从空间上和设施上并没有做好相关的准备，反而成为发展的瓶颈，急需突破。须根据资源禀赋及发展阶段等各种因素，选择优先发展产业，既能避免与周边城镇的同质化竞争，又能与形成互补合作。 4. 交通发展4. 交通发展轨道交通： 紧密对接上海市市域轨道交通网络规划方案和张江科创园区轨道交通网络规划方案，沿申嘉湖高速公路、康新公路、申江南路等相关道路做好轨道交通线路通道预留。 道16、路交通：保证道路用地和道路基础设施，优化道路网络，提升重点地区道路网密度，增加滨河通道，平衡镇内交通与过境交通的关系。 常规公交：完善常规公交系统，提升公交服务水平；规划旅游公交线路，衔接镇域周边旅游吸引点。 静态交通：统筹路边停车、社会停车场与配建停车场间的关系；规划停车设施应满足本地停车需求和旅游停车需求。 慢行交通：促进慢行交通发展，规划自行车绿道和步行绿道，兼备市民生活休闲功能及旅游观光功能。 5. 城镇特色5. 城镇特色新场古镇是上海为数不多的保存完好的千年古镇， 镇内水系交织， 是浦东最具江南水乡特色的镇，被命名为第四批中国历史文化名镇。核心保护区内优秀历史建筑鳞次栉比，历史风貌区17、内的风貌也较为协调，但风貌区以外的镇区的城镇风貌较为混杂，集镇、工业用地、商品房等各类功能交错，周边乡村地区风貌特色不突出。此外，新场位于浦东生态保育区，北侧系于近郊绿环，南靠大治河生态廊道，生态区位十分关键。 本次规划须从总体城市设计的角度出发，梳理空间景观要素，协调保护与发展，研究适合新场的镇村风貌和空间格局， 传承古镇历史文化， 对镇区特别是紧邻古镇的周边地区的观风貌提出控制引导要求，打造具有新场特色的城镇风貌。如何解决新场保护与发展的矛盾，促进新场与周边功能板块的对接与协同将成为重要的命题。第一章 空间发展战略第一章 空间发展战略第一节 发展目标 第二节 镇村体系 第三节 空间布局 第18、一章 空间发展战略 13第一节 发展目标第一节 发展目标 Planning Objective1. 总体目标1. 总体目标发展成为创新转型的特色城镇发展成为创新转型的特色城镇新场镇将利用浦东新区中部城镇带和南北创新走廊建设的契机， 以区域联动、 科技创新为抓手带动全镇的产业转型，结合自身的文化底蕴，探索出一条特色城镇的发展道路，形成以休闲度假、文化创意和高端制造为主的产业格局。 发展成为区域旅游的重要节点发展成为区域旅游的重要节点新场镇将充分利用其紧邻国际旅游度假区的区位交通优势和独特的文化生态优势， 通过郊野公园建设，挖掘农耕文明和制盐历史，构建新场独特的城镇特色，将新场的旅游休闲空间从古镇19、区范围拓展到全镇域， 打造成为环迪士尼周边旅游休闲线路上的一个重要节点， 形成以田园风光和历史文化为特色的休闲度假目的地。 发展成为生态宜居的示范城镇发展成为生态宜居的示范城镇新场镇位于新型城镇化建设重点区域， 由原先的城市边缘破碎带逐渐向城乡结合部的 “金腰带”演化，应加强重视城镇宜居功能建设，保护自然人文景观环境，完善配套设施，提升生活品质，打造生态宜居的环境，增强对上海都市人口以及外来高素质人口的吸引力和承载力。 2. 城镇性质2. 城镇性质以休闲度假、文化创意和高端制造为主导功能，具备郊野公园特色的全国历史文化名镇。 以休闲度假、文化创意和高端制造为主导功能，具备郊野公园特色的全国历史20、文化名镇。 围绕新场古镇为核心特色，利用张江科创城扩区的契机，重点打造生态旅游小镇、文化历史小镇、科技产业小镇，成为综合旅游-文化-产业-生态等主导功能的历史文化名镇。 依托良好的区位、文化、生态条件，将新场镇打造成为古今融合、生态宜居、特色鲜明的全国历史文化名镇。第一章 空间发展战略 3. 发展规模3. 发展规模用地规模用地规模浦东新区新场镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 提出， 建设用地规模控制为 1600 公顷，随着上海进入资源环境约束的发展要求，本次规划按照任务书批复要求，建设用地负增长约 229公顷，总规模控制在 1371 公顷。 14第一章 空间发展战略 15第二节 镇21、村体系 第二节 镇村体系 Towns And Villages System1. 规模结构1. 规模结构根据新场镇未来城镇化进程及城镇空间演变的趋势，按照规划建设用地规模要求，根据“强化镇区、产城融合、城乡一体”的原则，构建“镇区社区村庄”的三级城镇体系结构，带动区域城乡整体发展。 2. 职能结构2. 职能结构结合镇村的区位交通、 发展规模、 资源禀赋等发展潜力， 考虑到生态保护红线、 市政公用设施、重大交通设施等限制条件，按照城镇发展方向，明确镇区、社区和各行政村的发展职能。 综合型城镇综合型城镇：镇区作为全镇的服务核心，既要保护其原有的历史文化资源，又要结合地区发展需求，进一步强化其公共服22、务、公共空间、基础设施，突出其服务和引领功能。 服务型社区服务型社区：坦直社区强化与工业园区的联动发展，促进镇域北部片区产城融合，以公共服务功能为主。 生态休闲型村庄：生态休闲型村庄：依托良好的自身条件，重点发展生态休闲度假产业，将新场镇的旅游休闲空间从古镇进一步拓展到整个镇域，充分体现“生态田园+历史人文”的休闲旅游特色。 生态农业型村庄：生态农业型村庄：将通过建设用地优化推动农田的规模化发展，着重发展高标准基本农田、设施化粮田建设。 临镇型村庄：临镇型村庄：由于临近城市开发边界或者大部分区域已位于城市开发边界内，未来的发展应当主要依托镇区。 镇村职能结构 镇村职能结构 职能类型 职能类型 23、名称 名称 综合型镇区 综合型镇区 新场镇区 服务型社区 服务型社区 坦直社区 生态休闲型 生态休闲型 果园村、新南村、坦东村、祝桥村、王桥村、众安村 生态农业型 生态农业型 蒋桥村、仁义村、坦南村 临镇型 临镇型 金建村、新场村、新卫村、坦西村 第一章 空间发展战略16镇村体系规划图 第一章 空间发展战略17第三节 空间布局 第三节 空间布局 Spatial Layout1. 空间结构南北联动、空间整合-打造“一城一园、双廊四轴”的空间格局体系 1. 空间结构南北联动、空间整合-打造“一城一园、双廊四轴”的空间格局体系 按照园镇互动、产城融合、城乡统筹、镇村一体的要求与布局模式，逐步引导商业24、商务设施和文化体育、医疗教育等生活性服务设施合理布局，重点打造以新场古镇为核心的新场镇区，形成南北向的文化创新走廊和东西向的大治河生态走廊；依托康新公路、申江南路、下盐公路和沪南公路形成“井”字型的发展轴线；依托 16 号线新场站、新场古镇及南侧的生态片林和重点发展的村庄形成多节点多片区的新场镇域空间格局体系。 （1） 一城 （1） 一城 新场镇区新场镇区：以新场古镇为核心，逐步提升公共设施服务品质，同时适度引导旅游配套、文化休闲等功能向新场古镇布局， 在古镇北侧单元重点发展新场镇综合服务功能， 综合提升新场古今融合、生态宜居的生活服务水平。 （2） 一园 （2） 一园 产业园区：产业园区：全25、面对接张江科学城的发展要求，同时充分利用东侧坦直社区的公共服务功能，紧密结合，共同形成新场北部地区的产业及其配套服务园区。 （3） 双廊 （3） 双廊 文化创新走廊：文化创新走廊：以新场古镇、综合单元、轨交核心单元以及工业区等一系列空间为载体串联形成一条南北向的文化创新走廊。 依托悠久的历史和深厚的文化底蕴实现创新空间的拓展、 产业的融合、制造业的转型升级。积极引导商务办公、综合服务等功能沿发展走廊配置。 大治河生态走廊：大治河生态走廊：以大治河及其两侧的生态片林为基础，综合布局重点农业活动项目，同时与新场古镇南大门统筹规划考虑，成为新场重要的生态文化发展廊道。 （4） 四轴 （4） 四轴 申26、江南路发展主轴申江南路发展主轴：申江南路新场镇主要交通发展轴，贯穿整个新场镇，同时将新场镇几个重要的功能组团加以连通，是新场镇联系南北区域的重要轴线。 沪南公路发展主轴：沪南公路发展主轴：是新场镇联系城镇生活区的重要发展轴线，也是向航头镇、惠南新城东西向两边辐射发展的主要发展带。 康新公路发展次轴：康新公路发展次轴：依托现有康新公路为基础形成南北向的发展轴，串联张江科学城和新场镇区，沿线布局为产业服务的活配套设施。 下盐公路发展次轴：下盐公路发展次轴：依托张江科创中心扩区为契机，结合下盐公路有机串联康桥工业园区和坦直社区服务中心，作为新场北侧重要的发展轴线。 第一章 空间发展战略 182. 功27、能布局2. 功能布局为实现一、二、三产联动发展，强化产业间集聚效应，本次结合现有镇域产业发展情况及未来地区产业发展导向，主要形成以下功能片区： 新场古镇文化和综合服务片区新场古镇文化和综合服务片区：以新场历史古镇为基础，深度挖掘古镇的历史文化资源，并其周边引导旅游服务设施建设，促进文化资源的有效利用，实现历史文化的传承和发扬。 生活居住区生活居住区：以现状建成区为基础，优化城镇建设空间，加强古镇与周边功能区块间联动，构建与周边地区功能互补协作的发展模式，完善地区公共配套设施建设，提升居民生活品质。 产业园区：产业园区：以现有产业发展为基础，结合地区产业转型升级，按照地区产业发展导向，深度对接“28、中国制造 2025”战略和“互联网+”战略，聚焦生态环保的高精尖制造、生态医药及生产性服务业，同时积极推动产业间联动发展。 坦直生活配套区坦直生活配套区：以现状坦直社区为基础，整合资源，提升公共服务设施品质和能级，同时积极对接产业园区和周边农村地区，成为新场北部的服务中心。 生态农业区生态农业区：以农业规模化、标准化、产业化种植为主导，形成农业发展片区，提升传统农业经济效益。依托新场中部片区广袤区域打造美丽乡村和万亩良田，突出地区田园文化特征，促进“接二连三”融合发展，拓展和提升农业复合功能。 沿河生态休闲区沿河生态休闲区：继续推进大治河、惠新港沿线片林建设，完善地区生态安全格局，同时依托生态29、及水资源优势，构建区域慢行系统，通过林旅结合，适当引入休闲观光、康体疗养、乡村度假等产业，实现人林互动的生态廊道。 生态文化体验区生态文化体验区：结合现有水稻、桃子等种植基础，建设以桃子、生态农业为核心的休闲产业集聚区，同时通过相关配套设施的建设完善，将农业科普、教育、科研、体验、展示、文化、节事活动和人群休闲度假、生态观光、养生怡情的引入，形成集农业、生态、产业、休闲为一体的生态文化体验区。 村落节点村落节点：选取新场镇域范围内比较有特色的三个村落空间（以“桃”文化为特色的果园村，生态林为特色的新南村以及以房车俱乐部为特色的祝桥村） ，通过强化主题功能，引入人文活动，作为新场特色郊野公园中重30、要的村落节点。 第一章 空间发展战略19空间结构规划图 第二章 土地综合利用第二章 土地综合利用第一节 耕地与基本农田保护 第二节 生态空间 第三节 城市开发边界 第四节 用地布局 第二章 土地综合利用 第一节第一节 耕地与基本农田保护耕地与基本农田保护 PROTECTION OF CULTIVATED LAND AND BASIC FARMLAND1.1. 基基本农田保护本农田保护规划至 2020 年落实浦东新区分解至各镇的永久基本农田保护任务，并按照国土资源部审核通过的我市全域永久基本农田划定方案， 划定基本农田和建设用地管制图， 永久基本农田图斑不得调整。新场镇划定永久基本农田 182031、 公顷。 23 基本农田和建设用地管制图 第二章 土地综合利用 2.2. 耕地保护耕地保护新场镇现状耕地面积为 2394 公顷，至 2020 年新场镇耕地保有量为 2100 公顷。根据规划方案预计新增建设及规划河道共计占用耕地 359 公顷（规划占用） ，鼓励通过综合整治增加有效耕地面积，提高耕地质量。按照耕地“占一补一”的原则，同时满足耕地保有量任务，需要通过土地整治补充耕地的义务量为384公顷。其中新场镇土地复垦补充潜力为728 公顷。 3.3. 农业生产布局农业生产布局新场镇作为靠近迪士尼片区的新市镇，传统农业生产功能逐步弱化，未来农业生发展方向为：以清洁生产为方法的环境友好型农业、 以32、高效低碳为核心的创意智慧型农业、 以良好环境为卖点的度假休闲型农业。 新场镇农业生产用地集中布局在镇域北部，以规模化、特色化、生态化的设施粮田为主。休闲农业用地主要集中在镇区西南侧，鼓励种植经济果林，生态公益，花园苗圃等对生态景观作用较强的农业产品，同时区域内鼓励种植化肥需求低，环境效益突出的蔬菜品种。 24 第二章 土地综合利用 农业布局图 25 第二章 土地综合利用 第二节第二节 生态生态空间空间 ECOLOGICAL SPACE 1.1. 生态生态空间空间划定划定新场镇生态空间划定落实市级生态空间分区管制要求， 提升地区生态环境品质。 规划在新场镇域划定生态空间面积公顷 3367 公顷，33、全部为三类生态空间。 生态空间内涵盖基本农田保护区，通过生态空间内建设用地整治来增加生态用地面积，至2035年，新场镇森林覆盖率应提升至 251。 2.2. 一一类类、二、二类类生态生态保护保护红线红线一类生态保护红线包括崇明东滩鸟类国家级自然保护区、 九段沙湿地国家级自然保护区的核心范围，总面积 626 平方公里（均为长江口及近海海域面积） ；二类生态保护红线包括国家级自然保护区非核心范围、市级自然保护区、饮用水源一级保护区、森林公园核心区、地质公园核心区、山体和重要湿地。 新场新场镇域内无一镇域内无一、二类、二类生态生态保护保护红线红线。 3.3. 三三类类、四、四类类生态生态空间空间将城34、市开发边界外除一类、二类生态红线外的其他重要结构性生态空间划定为三类生态空间，包括永久基本农田、林地、湖泊河道、野生动物栖息地等生态保护区，以及饮用水源二级保护区、近郊绿环、生态间隔带、生态走廊和外环绿带等生态修复区，面积共 3367 公顷。 三类生态空间作为生态维护区是生态保护的重要区域，以生态维护为重点，作为限建区，禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动， 控制线性工程、 市政基础设施和独立型特殊建设项目用地。 新场镇三类生态空间内应逐步推进建设用地优化，搬迁零星工业用地及农村居民点，除基本农田保护区以外的农用地鼓励农林复合，大力提高森林覆盖率，改善区域生态环境，林地建设重点为大治河周边35、水源涵养林级高速公路两侧防护林。 基本农田保护区内控制农业面源污染，规划应推进有机农业发展，推进生态渠道建设，建立生态缓冲带，农业生产中灌溉用水及排涝水应经过生态缓冲带的充分过滤，确保区域内水质不降低。 将城市开发边界内结构性生态空间划定为四类生态空间，包括城市公园绿地、水系、楔形绿地等。新场镇的四类生态空间主要包括城市公园绿地和水系。 1 因二调变更数据中用地分类不适宜进行森林覆盖率统计，因此森林覆盖率的指标应以林业部门二类调查数据为准，至 2035 年森林覆盖率达到 25%。 26 第二章 土地综合利用 生态空间规划图 27 第二章 土地综合利用 第三节第三节 城市开发边界城市开发边界 U36、RBAN DEVELOPMENT BOUNDARY 1.1. 城市开发边界划定城市开发边界划定新场镇土地利用总体规划 （2010-2020） 中划定新场镇城市开发边界(原集建区)范围面积为1272 公顷。目前浦东新区土地利用总体规划调整完善工作已经完成，该调整完善中对原土地利用总体规划划定的城市开发边界（集建区）进行了“瘦身” 。 本次新场镇结合自身发展诉求，对原城市开发边界（集建区） “瘦身”后的成果进行微调。城市开发边界内为城镇工矿用地区，面积为 981 公顷；城市开发边界以外为基本农田保护区、其他农地区和其他建设用地区，共计 4364 公顷。 城市开发边界的调整主要包括以下几个方面： 137、 在浦东新区城市开发边界瘦身阶段予以规划 “瘦身” 。 2、 在浦东新区城市开发边界瘦身阶段予以规划 “瘦身” 。 3、 该地块不会进行开发建设而进行瘦身。 4、 该范围内主要为需要保留的果园村农民宅基地， 因此调整出城市开发边界范围。 5、 为风貌区范围内的大田地区， 为了更好地体现新场独特的田园风貌特征而保留其农田的功能， 在其中预留少量建设用地为旅游服务。 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 28 第二章 土地综合利用 根据近期城市开发边界， 新场镇近期开发需新增建设用地 183 公顷， 故近期建设用地规模控制在 1743 公顷以内， 人均建设用地控制在 134 平方米以内 （按近38、期 11 万人扣除区域设施用地面积计算） ；远期建设用地规模控制在 1371 公顷，人均建设用地控制在 93 平方米以内（按常住人口 12万扣除区域设施用地面积计算） 。 落实上位规划要求， 划定城市开发边界的同时， 划定现状已建区、 允许建设区、 有条件建设区、限建区和禁建区。 2. 现状已建区2. 现状已建区新场镇现状已建区面积共 1020 公顷，其中城市开发边界内 673 公顷，城市开发边界外 348 公顷。 3. 允许建设区3. 允许建设区新场镇允许建设区是近期建设发展范围中新增建设用地区域， 面积共 183 公顷， 其中 175 公顷位于城市开发边界内，8 公顷位于城市开发边界外。 39、4. 有条件建设区4. 有条件建设区有条件建设区是新场镇远期通过对城市开发边界外建设用地优化获得的新增建设用地区域，面积共168 公顷，其中 86 公顷位于城市开发边界内，72 公顷位于城市开发边界外。5. 限建区5. 限建区新场镇除了已建区、允许建设区、有条件建设区以外，其余地区均为限制建设区。新场镇限制建设区面积为 3974 公顷。 6. 禁建区6. 禁建区新场镇无禁建区。 29 第二章 土地综合利用 镇域管制分区图 30 第二章 土地综合利用 第四节第四节 用地布局用地布局 LANDUSE LAYOUT 1.1. 镇域土地利用镇域土地利用根据上位规划要求， 本规划需明确建设用地管制分区。40、 城市开发边界以内均为城镇工矿用地区，共计 981 公顷；城市开发边界以外建设用地区域为其他建设用地区，面积 428 公顷；此外，明确划示城市开发边界以外的基本农田保护区，面积 2666 公顷；城市开发边界外除上述区域，其他用地均划入其他农地区，面积 1698 公顷。 镇域用地布局规划图 31 第二章 土地综合利用 2.2. 镇区规划镇区规划空间结构：两轴双廊三核六片区（1 1） 两两轴轴中轴串联、横轴互补中轴串联、横轴互补 中轴串联-新场发展中轴，有效串联轨交生活商务区、公共服务片区及新场历史街区； 横轴互补-依托沪南公路形成镇区东西向的一条发展轴； （2 2）双廊）双廊以水为基、串接节点以41、水为基、串接节点 依托现状大治河和惠新港水系， 构建生态绿廊， 同时控制沿线景观风貌， 串联各片区生态景观，为城镇提供良好的生态基底； （3 3）三核）三核层级分明、功能明确层级分明、功能明确 镇区综合服务核心： 在镇区中部形成集文化体育、 休闲娱乐、 商业办公于一体的公共服务中心，为镇区乃至镇域提供完备良好的服务。 轨道交通 16 号线核心：在轨道交通站点周边形成地区核心，依托便捷的交通设施发展商业商务功能，引领镇区功能的多元化发展。 古镇服务核心：结合古镇的主要入口形成为古镇旅游休闲服务的中心。 （4 4）多片区）多片区功能明确、完善组团功能明确、完善组团 轨道交通生活商务片区： 该片区功42、能定位以居住功能为主， 并结合河道规划水街形成南北向的带状商业空间。 规划控制上强调和南侧新场公共服务片区与新场古镇单元在道路上的有机衔接和功能上的有效互补。 公共服务片区：为未来全镇的功能核心区，承担起服务全镇的商业文化功能，发展为引领产业发展的高地。同时，结合北侧轨道交通 16 号线核心单元，强化在道路和功能上的有机衔接。同时结合现状水网，在汇龙桥南路（暂定）将水网绿网空间植入镇区核心区，提升整体空间环境。 古镇风貌片区：主要指新场古镇风貌区，作为镇域的核心资源，该区域的建设应以风貌保护规划为指导， 体现保护与开发相结合的原则， 着重完善古镇内部的基础配套设施。 结合更新规划成果，完善功能43、布局，整合空间资源，优化古镇空间格局。 传统居住片区：位于康新公路西侧，该区域内有较多的动迁安置房，同时也有一定规模的商品房开发，注重完善社区级公共服务设施，建立服务到位、舒适便捷的宜居环境。 特色居住片区：该片区原功能定位为特色鲜明的集旅游、商贸、居住等功能为一体的旅游综合服务区。 本次规划拟将旅游综合服务功能调整为特色居住片区功能， 将部分原规划商业用地功能调整为居住功能，并完善相关配套。同时处理好新场镇西侧主入口（沿 S2 匝道）功能节点的处理。 镇区生态片区：位于古镇的东南角，该区域作为嵌入镇区的一块生态空间，将着力打造具有传统田园风光特色和人文历史风貌的景观与功能，成为新场古镇最为独44、特的组成部分。 32 第二章 土地综合利用 镇区功能结构规划图 土地使用新场镇区（城市开发边界内）用地总规模 718.9 公顷，其中包括建设用地 685.9 公顷，非建设用地约 33.0 公顷。 城镇建设用地中居住用地约 359.0 公顷、公共设施用地约 110.6 公顷、道路广场用地约 126.9公顷、市政公用设施用地约 2.0 公顷、绿地 87.4 公顷。 33 第三章 历史文化保护 第三章 历史文化保护 第一节 总体目标和策略 第二节 保护框架 第三节 文化保护控制线 第四节 古镇更新规划 第五节 非物质文化遗产保护规划 第六节 城镇特色风貌规划 第三章 历史文化保护 第一节第一节 总体45、目标和策略总体目标和策略 OVERALL GOALS AND STRATEGY1.1. 保护目标保护目标（1） 严格保护自然生态环境、历史文化遗产资源和非物质文化遗产。 （2）保持和延续历史文化名镇水乡空间格局和民俗生活特质，提升空间环境和景观品质。 （3）适度发展以新场古镇为核心，以郊野风光为依托的人文水乡文化休闲旅游产业，激发古镇经济活力，促进人口结构更新。2.2. 保护策略保护策略（1）科学合理地划定保护范围和控制地带，制定严格有效的保护措施。 （2）调整古镇功能和空间结构，引导古镇渐进式更新。 （3）改善交通条件，完善生活服务设施，提升生活品质，维系社区人口结构和活力。 （4）积极培育46、文化创意及休闲旅游产业，促进古镇经济的可持续发展。 3.3. 保护原则保护原则（1 1）整体性原则）整体性原则 保护各级文物保护单位；保护构成水乡古镇整体空间环境的建筑群落、街巷、河流等；保护文物建筑、水乡传统民居、传统街巷、河流等所构成的历史风貌和空间形态以及历史场所，延续风貌区的历史发展脉络；保护优秀的无形文化遗产。 （2 2）原真性原则）原真性原则 保护风貌区的历史建筑、城市肌理、空间格局、街巷尺度、绿化等物质形态所携带真实的历史信息。 （3 3）可持续性原则）可持续性原则 采取多种保护手段， 使历史建筑及周边环境在保持风貌特色的同时， 又能满足现代生活的需求，提高风貌区的整体品质实现可47、持续发展。 （4 4）分类保护原则）分类保护原则 根据保护对象不同的历史、科学、艺术价值、类型特征和完好程度，城镇空间不同的类型和环境特征，采用分类保护的方法，制定相应的控制规定和整治措施，保持历史风貌的多样性并增强保护规划的可操作性。 36 第三章 历史文化保护 第二节第二节 保护框架保护框架 PROTECTION FRAMEWORK 新场镇现有历史文化风貌区 1 个，面积 146.9 公顷。镇域范围内现有市、区级文保单位 8 处，登记文物保护点 25 处，优秀历史建筑 10 处，国家、省级非物质文化遗产 3 个，古树名木 12 株，古桥 39 座。此外，新场还有 2 个风貌特色村及 5 条48、重要河道。 新场虽现存文物保护单位数量较少，等级不高，且历史建筑单体艺术价值一般，但整体风貌及街巷格局保存较好，并且周边郊野地区地域广袤，水、田、林景观丰富，道路阡陌，河网纵横，具有江南传统村落空间特色。故本次规划结合地区自身特色，构建保护框架。 1.1. 保护层次保护层次（1）镇域范围：主要保护镇域文物保护单位、不可移动文物、古树名木等物质文化遗产，分布在村落的非物质文化遗产、风貌特色村庄、重要景观河道水系和乡野空间格局。 （2）古镇范围（历史文化风貌区） ：主要保护古镇整体格局与历史风貌，各级文物保护单位和历史建筑，古桥、驳岸、街巷等历史环境要素，传统艺术和民俗等非物质文化遗产。 2.2.49、 保护重点保护重点（1）重点保护历史文化风貌区内的文物保护单位及历史建筑。 （2）重点保护历史文化风貌区内的古镇河街空间格局与整体水乡风貌。 （3）重点保护以中国锣鼓书、浦东派琵琶为代表的非物质文化遗产及草编、土布等民间技艺传承。3.3. 保护内容保护内容（1 1）建筑）建筑：保护历史形成的各种传统建筑类型、建筑特征、传统建筑群体关系、当地建筑材料与建造技术。 （2 2）空间）空间：保护历史上形成的传统街巷，维持街巷的界面特征、空间尺度与环境景观。 （3 3）肌理）肌理：保护历史形成的由街坊、地块、建筑、桥梁、河道、绿化、街巷、庭院、开敞空间等各种要素所形成的独特的古镇形态与空间关系。 （4 50、4）环境）环境：保护古镇历史形成的景观轴线、景观节点、绿化、古树名木、各种类型铺地和整个环境的传统色彩构成。 （5 5）非物质遗产）非物质遗产：保护重要的历史场所以及历史、文化、社会生活和社会结构等方面的无形文化遗产。 37 第三章 历史文化保护 第三节第三节 文化保护文化保护控制控制线线 CULTURAL PROTECTION REGULATORY LINE 新场文化保护控制线包括文物保护单位、 历史风貌区、 自然文化风貌区和文化设施集聚区四类，文化保护红线内总面积 960.5 公顷。 1.1. 文物保护单位文物保护单位和其它物质和其它物质文化遗产文化遗产（1 1）文物保护）文物保护单位单位51、和和文物点文物点 新场镇镇域内现有文物保护单位 8 处，其中市级 2 处，区级 6 处。除保佑桥（连笔华桥）位于坦东村外，其余 7 处均位于历史文化风貌区内。文物保护单位均划入文化保护红线内，按照文物保护法的要求严格保护。 保护范围保护要求：对文物建筑本体与环境要进行保护，不允许改变文物的原有状况、面貌及环境。如需进行必要的修缮，应在专家指导下遵循“不改变原状”的原则，并严格按修缮审批手续进行。该范围区内现有影响文物原有风貌的建筑物、构筑物必须拆除，且保证满足消防要求。历史文化风貌区 7 处文物保护单位保护范围总面积 3.3 公顷。 建设控制地带控制要求：应保持历史环境风貌，修复与整治区内历史52、风貌建筑，严格控制一般建筑、新建建筑的高度与风貌，建筑控高为 2 层，二层建筑檐口高度不超过 5.8 米，个别路段和河流两侧建筑檐口控高为 3.5 米。历史文化风貌区内的 7 处文物保护单位建设控制地带范围总面积9.5 公顷。 除文物保护单位外，新场有登记文物保护点 25 处。可根据周边环境情况采用不同的保护利用方式： 周边历史环境完整的，应加强历史文化遗产的保护维护工作，可适当进行功能置换，开放为公共展示建筑。 周边历史环境大多已改建、 翻建， 可通过历史文化遗产的保护整修工作带动周边区域的发展。 周边环境已不存在，可采用迁建异地的方式进行保护。38 （2）优秀历史建筑 （2）优秀历史建筑 53、新场目前有优秀历史建筑 10 处。优秀历史建筑按照上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例相关条款的规定进行保护。严格对建筑本体及相邻环境进行保护，修缮或改建时不得改变建筑原有的风貌特征以及内部格局，其内部功能可根据需要进行置换，如改造为博物馆、艺术馆等文化设施。 第三章 历史文化保护 （3 3）古树名木）古树名木 镇域内有古树名木 12 棵，除新卫村有古银杏 1 株，其余均位于历史文化风貌区内。南山寺近旁的七百年树龄银杏两株（元代） ；新场大街 260 号嘉乐堂后院百年桂花树一株；洪西街 120 号叶庆涛宅后院，有古树桂花、香樟、雪松各一株；新场镇派出所后院百年黄杨一株；后市河张新昌新宅对54、岸古梓树一株等。 根据上海市古树名木和古树后续资源保护条例要求进行保护，古树名木保护区为不小于树冠垂直投影外 5 米。 2. 历史风貌区2. 历史风貌区规划沿用 新场历史文化风貌区保护规划 （2008） 中历史文化风貌区范围及核心保护区范围。依据 上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例 中的有关要求对风貌区内相关要素进行保护。 历史文化风貌区范围北至沪南公路，西至奉新公路，南至大治河，东到东横港以东约一百米的古镇区用地，总用地面积为 146.9 公顷。历史文化风貌区内开发强度为 I 级，建筑高度控制为 15米以下，建设用地规模 112.5 公顷，建筑面积上限控制为 74.5 万平方米，人口55、规模 0.3 万人。 其中，核心保护区范围为：沿新场大街、洪东街、洪西街，以及由后市河、洪桥港、包桥港构成的镇区河道两侧，用地面积为 47.8 公顷，占本风貌区总面积的 32.5%。核心保护范围内各种修39 建性活动应在规划、 管理等有关部门指导并同意下才能进行， 其建筑内容应根据文物保护要求进行，以取得与保护对象之间合理的空间景观过渡。 3. 自然文化风貌区3. 自然文化风貌区自然文化风貌区包括大治河两岸、 风貌特色村落以及其他历史风貌河道。 其中大治河两岸和风貌特色村落总面积 824.3 公顷。 （1）大治河两岸 （1）大治河两岸 大治河西起黄浦江，东至长江口，河口宽度 100-300 米56、，于 1977 年开挖，1979 年竣工，全长40 公里为四级航道，是上海东南部的水运大动脉、南汇的母亲河。大治河东西贯穿新场镇，串联起了新场风貌保护区。 西段经过新南村和果园村， 南岸生态林面积约 115 公顷， 内部生态环境良好，景观优美；北侧通过东横港、后市河接入古镇井字形水网。大治河同时还是新场主要水源地。 规划将大治河两侧北至新环南路，南至南配套河范围纳入自然文化风貌区，保护其生态环境、水文变迁、农林景观，规划面积 317.6 公顷。 （2）风貌特色村落 （2）风貌特色村落 根据各村的资源禀赋，规划设置 2 个风貌特色村，分别为果园村和新南村。 果园村位于镇区西侧大治河北侧， 村域面57、积 3.4 平方公里， 城市开发边界以外 2.6 平方公里划第三章 历史文化保护 新南村位于镇域西南大治河南，村域面积 4.0 平方公里，整体划入保护范围。村庄建筑风貌统一，主干道旁住宅不多，沿主干路走可以看到较多农田景观。新南村东北角的防护林带生态环境优美。西侧有一处三门四柱二檐的贞洁牌坊，建于明末，现为浦东新区不可移动文物登记保护单位。目前，新南村农业生产以种植果树为主，特色农产品有新风蜜露桃、 “新场青”青菜，后者是新场镇推出的品牌农产品。 以自然生态环境和历史环境要素的保护为主， 重点保护和延续村落的传统格局、不可移动文物及与其相互依存的自然景观和环境，以及大治河南岸片林的生态环境。 58、（3 3）历史风貌河道）历史风貌河道 此外，虽然新场镇域内制盐的场所已湮灭不可考，但是还保留着古盐场的格局，主要特征就是镇域内东西向还保留了 9 条“灶港” 。 “灶港”的“灶”就是当年煮盐的灶，同时还兼具向外运输的功能。这9条“灶港”至今保存完好，既是新场镇制盐历史的见证，又是浦东地区沧海桑田发展的遗迹，规划应妥善保护，加强水系的疏浚整治和沿岸景观的打造。 4. 文化设施集聚区4. 文化设施集聚区文化设施主要位于镇区， 分布在历史文化风貌区周围， 将现状及规划新增文化设施用地划入文化保护红线，包括保留的新场文化艺术活动中心、新场历史陈列馆，新增的大田农耕文化展示区，40 入保护范围。村内河道59、纵横，水网密布，村民住宅较为集中。村庄除耕地外还有一定规模的桃园，田、水，林、村相间，整体景观体现了江南水乡的自然之美。果园村主要农产品为水蜜桃、青菜。特色农产品为新凤密露桃。 规划重点保护田、 水、 林、 村相间的乡村空间机理， 以及成规模的桃园、果园。 第三章 历史文化保护 总用地面积 25 公顷。 镇域文化保护红线规划图 41 第三章 历史文化保护 文物保护单位及古树名木规划图 42 第三章 历史文化保护 优秀历史建筑与保留历史建筑规划图 43 第三章 历史文化保护 第四节第四节 古镇更新规划古镇更新规划 ANCIENT TOWN RENEWAL PLANNING 1.1. 更新策略更新60、策略（1）串珠成链，整合周边旅游资源 通过公共交通组织串联新场内部旅游资源和周边主要景点， 并提供差异化的旅游产品和服务配套。 （2）田园古镇，留住诗意的乡愁 利用郊野的田园和乡村，发展乡村农业旅游项目，培育以新场为品牌的特色农产品。 （3）跨界融合，导入文化艺术产业 在发展旅游接待和酒店住宿的基础上， 以文化项目和艺术展览为引领， 积极培育文化创意产业。 （4）技艺传承，弘扬本地文化遗产 以保护古镇原真性为前提， 传承发扬民俗文化， 使民间技艺固化为特色产品并进行市场化营销。 2.2. 土地土地使使用规划用规划为满足文化创意及休闲旅游产业发展的需求， 土地使用方面大幅提升旅游服务设施用地的比61、例，其中主要包括商业、文化等功能，同时通过增加用地兼容性和建筑使用功能的弹性，鼓励创新业态发展。 历史文化风貌区内挖潜存量用地， 通过改变用地性质来实现整体功能的更新和提升， 从而实现规划目标。更新的存量土地用地类型主要包括工业用地、部分公共服务设施用地、部队用地以及农用地。将工业用地整体转型，外迁八五医院、新场小学等公共服务设施，调整农用地，从而腾挪空间增加文化、商业、办公用地。此外，古镇内原居住用地调整为混合用地，鼓励原住民破墙开店或改变建筑使用功能。风貌区内的消防等要求应符合风貌保护的特征，并以风貌保护规划为准。 历史文化风貌区外在满足本镇居民基本需求的前提下， 镇区内适度提高商业及酒店62、设施的比重，镇区外整合宅基地和设施农用地引导乡村休闲旅游项目的发展。 44 第三章 历史文化保护 3.3. 公共设施规划公共设施规划历史文化风貌区内大部分为功能置换更新用地， 满足未来旅游配套服务需求， 交通影响较大的医院、学校等设施有所减少，但商业、酒店、商务办公、文化等设施大幅增加。在风貌区外补足镇区医院、学校及养老设施的缺口。 4.4. 绿化和公共空间规划绿化和公共空间规划（1 1）绿化空间绿化空间 古镇内大面积绿化空间较少，主要绿化布局在外围郊野空间。古镇西南侧规划生态大田约 300亩，种植各类景观农作物，作为四季农业景观观光展示区，可结合设置精品型旅游接待设施。 沿惠新港和大治河分别63、布局 300 米和 500 米宽的景观绿化带， 以成片林带和沿岸水生植物构成自然生态的绿化空间，并植入休闲漫步、生态骑行等活动内容。 规划沿沪南公路、新环东路、新环南路和新奉公路等古镇对外联系主要道路增加沿街绿化。绿化以高大乔木为主，配合灌木种植，形成多层次绿化，并增加活动设施，鼓励人们在此停留活动。 （2 2）公共）公共空间空间 河道水系、历史古镇、自然乡野构成了新场主要的空间体系。规划以新场大街、洪东洪西街、包桥街为主要街巷构架，以井字形河道为水系骨架，外围农田景观环绕，三大空间相互重合、相互作用、相互衔接，形成古镇综合性的空间景观体系。 古镇内公共空间规划遵从丰富化、多样化、小型化、分散64、化原则，街巷空间尺度人性化、通而不畅、四通八达，为古镇居民以及游客提供优美多样的景观，便捷的步行系统和丰富多彩的生活、娱乐、休闲场所。主要公共空间以新场大街为主轴，呈鱼骨状分布，串联镇区主要功能节点，向北延伸至轨道交通站点，向南可达大治河岸绿带。 公共空间层次分明，各类空间特色突出：规划恢复历史民居的宅院空间，植入功能承载未来古镇文化创新活力； 规划重现历史上沿后市河的花园空间， 恢复 “前街中宅跨河后花园” 的历史格局，展示江南水乡风情；整治洪桥港、后市河、包桥港和东横港临水界面，沿岸配植桃、柳、黄杨、香樟等具有水乡特色的树种，同时增加街道家具，营造丰富多彩的活动空间。 5.5. 基础设施规65、划基础设施规划5.15.1 道路交通道路交通规划规划 （1）车行交通 由主干路沪南公路、新环东路和次干路新奉公路、新环南路共同形成古镇外围的交通环路，承担过境交通。 45 第三章 历史文化保护 在古镇内部新增两段市政道路，分别是延伸东后老街至新环南路，延伸石笋街至新环东路，形成内部畅通的车型交通。同时为提升古镇整体风貌，对古镇内部机动车道采取限行措施，重点打造沿街景观。 （2）慢行交通 慢行交通主要有传统街巷系统和滨水步行空间组成。 保持新场大街和洪东、洪西街十字街等街巷的尺度和沿街建筑风貌，提升街道景观。 整治沿洪桥港、后市河、包桥港和新场港的滨水步道两侧的建筑格局及围墙界面，突出空间特色，66、创造亲水环境。 （3）静态交通 规划在风貌区东南角设置一个地面停车场， 作为外来游客停驻大巴和私家车的场所。 利用地下空间，开发地下停车场，并开放作为公共停车场，解决地面停车难的问题。 （4）出入口 规划设置一个古镇主入口、两个次入口。古镇主入口位于东侧石笋街与新环东路交叉处，两个次入口分别位于北侧海泉街停车场及南侧新环南路与新奉公路交叉处， 三处均为文化商业综合服务区。 （4）特色交通 规划在牌楼路增加一段特色交通，结合新场港支流采用引水入街的方式，打造一条景观道路，一方面恢复历史河道肌理，另一方面限制车流量，体现自然生态的传统水乡意境。 46 第三章 历史文化保护 第五节第五节 非物质文化67、遗产保护规划非物质文化遗产保护规划 NON-MATERIAL CULTURAL HERITAGE PROTECTION PLANNING 1.1. 保护原则保护原则非物质文化遗产保护坚持政府主导、社会参与，贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的方针。 2.2. 保护内容保护内容目前，新场共有区级以上非物质文化遗产项目 7 项，其中国家级 2 项（中国锣鼓书和浦东派琵琶） ，市级 3 项，区级 2 项。此外，新场还拥有民俗、技艺等 80 多项非物质文化资源，需要在保护的基础上继续传承和发扬。 此外，明清之际对新场风貌最典型的描述是“笋山十景”和“十三牌楼九环龙” 。但如今“笋山十景”仅千秋68、夜月（千秋桥）和南山雪霁（南山寺）保存，另有 3 项濒危，其它 5 项已消失。规划对“笋山十景”进行保护和恢复，复刻新场文化风貌，唤醒历史的记忆。 另需对原住民居住生活形态、历史活动场所、民俗文化、乡土产业、重大历史事件、历史遗景等非物质文化遗产进行保护和传承，同时积极挖掘地方传统文化特色，推动非物质文化遗产申报。 3.3. 保护措施保护措施（1 1）非物质文化遗产的保护与文物保护单位的保护相结合）非物质文化遗产的保护与文物保护单位的保护相结合 保护和利用历史建筑并对其进行功能置换，建设名人博物馆、传统文化展示馆、曲艺演出场馆等，传承和展示民俗文化和民间艺术，提升古镇艺术文化设施。 （2 2）69、非物质文化遗产的宣传和节庆活动相结合）非物质文化遗产的宣传和节庆活动相结合 利用历史风貌区对水乡生活、乡土产业、传统节日进行集中保护与展示，同时结合节庆、节气及艺术文化活动宣传展示古镇文化，发展古镇文化休闲旅游产业。 （3 3）非物质文化遗产的传承和文化创意艺术创作相结合）非物质文化遗产的传承和文化创意艺术创作相结合 吸引艺术家入驻， 为古镇注入艺术元素和新的文化品位。 帮助原住民对自己的生活形态产生认同感和传承的使命感，使得美术、音乐、戏剧等传统文化通过艺术渲染和文化包装得以再生，并融入当代人的生活。 （4 4）非物质文化遗产的发扬和参与性文化体验相结合）非物质文化遗产的发扬和参与性文化体验70、相结合 设立传统工艺与国际手作交流中心，传承发扬传统手工艺。依托上海中心城区，借力迪斯尼，利用新场古镇与浦东国际机场便捷的交通，举办国际手作交流节，逐步创立手作国际交流中心。同47 第三章 历史文化保护 时利用已有的手作中心进行手作的教育、培训、体验、制作、展示等综合多元的体验，形成多元艺术展示聚落。 （5 5）历史风貌场景）历史风貌场景的还原的还原和现代科技相结合和现代科技相结合 保护恢复“笋山十景”等历史遗景，挖掘相关文献和书画遗存，采用原址场景再造、异地景观重塑等方法，并结合现代科技手段，重现并升华历史景观，再现古镇繁荣景象。 （6 6）濒危或已消失的非物质文化遗产的保护）濒危或已消失的71、非物质文化遗产的保护 将已消失的传统非物质文化，如传统食品、工艺美术品等，尽可能收集整理出记载传统非物质文化活动信息的遗存，放入民俗博物馆，让城市后代能更多地了解新场的历史； 对明确要保护的，即将消失的地方传统工艺与戏曲，尽可能采用现代科技手段记录下来，以便在未来能够复兴，为城市文化事业服务。 48 第三章 历史文化保护 第六节第六节 城镇特色风貌规划城镇特色风貌规划 TOWN CHARACTERISTIC FEATURES PLANNING 1.1. 总体定位总体定位依托良好的资源禀赋和自然环境，将新场打造成为古今融合，清丽婉约，人与自然和谐相处的生态小镇和具有东方韵味的江南田园古镇。 2.72、2. 特色塑造策略特色塑造策略（1 1）宏观层面宏观层面 与新场“一城一园、双廊四轴”的空间结构相协调，整体空间以古镇为核心形成圈层结构，由内向外体现从古至今，从人文到自然的城镇风貌变迁。 沿申江南路、新奉公路、沪南公路塑造特色景观轴线，注重申江南路、新奉公路与航三公路、沪南公路及大治河相交处的门户节点构建、道路沿线沿街建筑界面塑造以及道路绿化景观设计。 保持新场的水乡地貌特色，严格维持水面率，沿大治河、惠新港、东横港等河道打造生态景观轴线，结合特色水上交通连接各主要特色片区。 规划环形绿道贯穿整个镇域， 鼓励人们利用骑行、 漫步、 跑步等绿色环保的交通方式慢游新场，细细品鉴古镇的历史文化积淀73、。 （2 2）中观中观层面层面 建筑环境设计突出以人为本，体现人性化尺度。街道宽度与道路两旁建筑的高度的比例适当，以创造舒适的行走使用环境。 延续古镇传统的前街后河，建筑沿街，院落沿河的空间意向，沿滨水地区规划主要景观及开放敞间，同时编制建筑形态设计导则，对院落空间、建筑的尺度和比例进行控制。 新场地势平缓， 缺少制高点俯瞰全景， 规划对新场镇中轴线的建筑高度及视线通廊进行控制和预留，结合轨交 16 号线站点设置瞭望台，远眺新场古镇全景。 新场镇区受历史文化风貌区影响， 整体建筑高度不宜过高， 同时建筑高度应与河道尺度相协调，总体呈中间低，东西高的格局。 （3 3）微观层面微观层面 植物的选择74、应该注重色彩的多样化与层次感，尽量采用香樟、银杏、桂花、黄杨等本地植物，运用精巧的亭台楼阁进行点缀，营造古典江南园林的清雅意境； 利用街道的地面铺装展现地域化文化特色， 可采用仿古铺装或老建筑遗留的旧物装点地面， 嵌入历史记忆。 49 第三章 历史文化保护 在公共空间中大量运用建筑小品、城市雕塑、壁画等公共艺术，结合新的科技手段，宣传展示新场的人文历史和古镇风韵。 将新场的人文精神融入街道家具的设计中， 构建统一的标识及视觉识别系统， 以提升新场场所空间的特色和可识别性。3.3. 特色分区特色分区通过对新场镇历史资源、 文物古迹、 城镇职能、 人口、 经济发展水平、 地理环境、 生态、 气候、75、道路、街区、建筑、广场等文化要素及物质要素的综合分析，结合镇域空间结构规划，划定六大特色风貌区。 城镇风貌分区规划图 50 第三章 历史文化保护 （1 1）古镇历史风貌区）古镇历史风貌区 位于古镇核心区，依托历史文化风貌区，其风貌控制重点为保护历史建筑风貌与街巷格局，该区内建筑建造必须严格按照风貌保护规划执行。古镇历史风貌区的特色风貌主要为民国风格建筑、由主脉向两侧延生的支状路网以及井字形水网。 非物质特色主要体现在本地居民的民俗习惯和技艺传承，因此要从保护古镇的原真性出发，留住原住民，同时吸引艺术家演绎发扬当地的人文特色。 （2 2）新镇）新镇风貌区风貌区 位于古镇历史风貌区北部，北至 1676、 号线轨交站点，为新开发片区。该片区的特色塑造着重发扬新场的非物质文化特色，重点关注历史、人文要素的传承以及特色产业的培育。建筑风格可以多样化， 利用建筑细节及公共艺术体现当代新场的城镇精神， 并且塑造若干地标性公共建筑和公共广场空间。 （3 3）居住）居住风貌区风貌区 位于镇区两侧，西侧片区主要为建成区，多层住宅较多，肌理规整排布整齐，体现新场镇现代建筑特色；东侧片区开发时间较晚，以高层住宅和别墅为主，建筑密度较低，空间开阔，建筑排布仍延续行列式。由于西侧开放空间较小，规划应专注于公共广场空间的特色塑造，由此提升片区的可识别性。东侧应更加注重街道空间的塑造，通过沿街界面的整体规划突出片区特色77、。 （4 4）产业风貌区产业风貌区 位于新场镇西北部，街坊尺度较大，工业厂房建筑质量一般。规划通过街角雕塑、统一标识系统、展示展销厅等集中展示片区特色风貌和企业文化。 （5 5）休闲旅游风貌）休闲旅游风貌区区 位于新场镇西南部，集中多项体验性休闲旅游项目和农业产业项目，并拥有成规模的桃园，主要承载新场的农业旅游功能。规划注重休闲农业项目的品质和服务，以桃园为主要特色，大力开发水蜜桃品鉴、桃花观赏、衍生品制作等多种参与性体验项目，利用质量较好的民居改建成为各种档次的民宿，同时将新场的民俗文化融入其中。 （6 6）郊野）郊野生态风貌区生态风貌区 位于新场镇东部及北部， 零星村庄散落在大片农地中， 78、水网密布阡陌纵横， 视野开阔蔚为壮观，主要承担新场的农业生产功能。规划对村庄进行拆并整理，进一步规整现状农田，打通视线廊道，使其自然生态的田野肌理更为凸显。 51 第四章 公共服务与基础设施保障 第四章 公共服务与基础设施保障 第一节 公共服务 第二节 空间景观 第三节 综合交通 第四章 公共服务与基础设施保障 第一节第一节 公共公共服务服务 PUBLIC SERVICE 1.1. 发展规模与总体布局发展规模与总体布局规划以“地区级-社区级”两级体系进行配置。其中，地区级设施按照上位规划要求配置，社区级设施以满足 15 分钟生活圈的需求来进行配置，基本实现社区公共设施服务半径全覆盖。 镇区根据79、主要交通干道划分为 7 个社区邻里单元，此外在坦直设置一个单元。8 个单元中除古镇单元外，在每个单元内设置一处社区邻里中心， 综合设置行政、 文化、 体育、 医疗、养老、菜场等设施，服务半径一般控制在 1000米左右。每处社区邻里中心旁边设置一处社区公园，公园内设置室外健身设施。 规划公共服务设施用地面积共计 82 公顷，主要包括行政办公设施、 文化设施、 体育设施、医疗卫生设施、菜场、福利设施以及基础教育设施等 7 类 2.2. 行政办公设施行政办公设施规划独立的行政办公设施用地 3.0 公顷， 其中包括镇级行政办公设施 1.9 公顷、 社区级行政办公设施 1.1 公顷，人均用地达到 0.380、 平方米/人。此外在 5 处社区邻里中心内也综合设置了行政服务功能。 3.3. 文化设施文化设施54 第四章 公共服务与基础设施保障 规划独立文化设施用地（风貌区外）1.1 公顷。其中，地区级文化设施用地 0.5 公顷，社区级文化设施用地 0.6 公顷。此外，新场镇有大量的文化设施位于历史风貌保护区内，该部分文化设施同时为游客和居民提供服务，本次规划中计入旅游休闲组团。 社区级文化设施按照 15 分钟生活圈的要求，在镇域范围内共设置 8 处社区文化设施，服务半径为 1000m。其中，古镇西单元、古镇东单元以及古镇北单元结合社区邻里中心，共设置 5 处社区文化设施，功能主要为社区文化活动站、青少81、年活动中心及老年活动室等，轨道核心区单元设置 1处社区文化中心， 另有坦直影剧院及新场影剧院改造为社区文化中心， 以满足广大居民的日常文化生活需求。 4.4. 体育设施体育设施规划体育设施用地 2.2 公顷。其中，地区级体育设施用地 1.3 公顷，社区级体育设施用地 0.9公顷。人均用地达到 0.2 平方米/人。 规划新增地区级体育设施 1 处，位于现状文化艺术活动中心南侧。 社区级体育设施结合社区邻里中心综合设置，主要包括综合健身馆、游泳馆等。大型室外运动场地还可结合东横港公园综合设置； 此外还结合公园绿地、绿道综合设置室外健身场，如健身步道、羽毛球场、乒乓球场等，每处面积 100-400 82、平方米。结合东横港公园设置体育公园。 5.5. 教育教育科研科研设施设施规划保留现状教育科研设施。 6.6. 医疗卫生设施医疗卫生设施规划医疗设施用地 8.5 公顷。其中，地区级医疗设施用地 7.3 公顷，社区级医疗设施用地 1.2公顷。人均用地达到 0.7 平方米/人。 55 第四章 公共服务与基础设施保障 在古镇东单元内设置综合医疗卫生服务中心，包括妇幼保健院、救助中心、社区卫生中心等内容。并在全镇域范围内规划若干社区级医疗卫生设施。 社区级医疗卫生设施方面，结合社区邻里中心综合设置，服务半径为 1000 米，可以满足 15分钟生活圈全覆盖的要求，其中，古镇北单元 1 处、古镇西单元 2 83、处、古镇东单元 2 处，轨道核心单元 1 处、坦直社区 1 处。并在社区综合服务中心内设置卫生医疗点，每处最小规模 150-200 平方米。 7.7. 基础教育设施基础教育设施在已批控规的基础上， 基础教育设施应与居住用地同步建设或先期建设。 优化基础教育设施布局，按照幼儿园 300 米、小学 500 米、中学 1000 米的服务半径，覆盖居住用地 95%以上区域，100%覆盖 15 分钟生活圈的范围。 规划基础教育设施用地面积 39.0 公顷，其中保留并规划幼儿园 11 所，用地面积 7.8 公顷；小学 5 所， 用地面积 11.3 公顷； 九年一贯制学校 1 所， 用地面积 2.3 公顷；84、 初中 4 所， 用地面积 10.6公顷；高中 2 所，用地面积 7.0 公顷。 8.8. 菜场及菜场及其他社区服务设施其他社区服务设施保留并规划菜场 8 个，其中独立用地菜场 5 个，用地面积共为 2.5 公顷。其中坦直社区 1 个、轨道核心区单元 1 个、古镇西单元 3 个、古镇北单元 1 个，古镇东单元 2 个。 规划其他公共设施用地 12.6 公顷。其中，地区级福利设施用地 8.0 公顷，保留新场社会福利院（公办）并规划新增一处民办养老设施；社区级福利设施用地 2.4 公顷，包括现状的坦直敬老院（扩建） ，结合社区邻里中心设置的 5 处托老所，以及轨道核心区单元规划新增一处养老院。保留85、并规划宗教设施 7 处，用地面积 2.2 公顷。 此外还设置多处综合型的社区邻里中心，用地面积为 3.2 公顷。 56 第四章 公共服务与基础设施保障 公共服务设施规划图 57 第四章 公共服务与基础设施保障 第二节 公共空间 第二节 公共空间 PUBLIC SPACE 1.1. 郊野公园规划郊野公园规划规划把新场全镇域打造成为一座以历史古镇为核心、以千年灶港等水系为肌理、以生态农田林地为基底，以休闲游憩、文化体验、康体养生、体育运动为主要功能的近郊休闲型郊野公园。规划把新场全镇域打造成为一座以历史古镇为核心、以千年灶港等水系为肌理、以生态农田林地为基底，以休闲游憩、文化体验、康体养生、体育运86、动为主要功能的近郊休闲型郊野公园。 以田、水、林、路为基本要素，积极培育生态绿核，挖掘潜在生态廊道，构建区域公共开放空间主框架，维护区域景观生态安全格局。 田织锦为带：田织锦为带：大面积的农田是整个新场镇的生态基底，结合建设用地的优化和农田整治工作，结合本土化作物和景观植物的种植，营造优美的农田大地景观。其中可以开展果园观光、采摘体验、农事休闲等活动。 水串水成脉：水串水成脉：保护恢复具有历史价值的河道水系，结合新场所特有的水网肌理，完善沿河景观节点，在优化水体环境的同时，也丰富公园的水路游赏体验。 路连路成网：路连路成网：还可利用整合现有的乡村道路，结合农田间的田埂，打造一个覆盖整个镇域的慢87、行网络，将整个区域串联起来。 林化林为韵：林化林为韵：沿大治河、惠新港等河道形成的林带，是区域内天然的景观屏障，利用常绿林和落叶林的搭配，形成季相鲜明的四季景观。村追忆乡愁：村追忆乡愁：规划保留部分具有较高景观价值和历史价值的村庄，结合村庄与水系的特色塑造江南水乡村落，今后条件成熟可以进一步结合这些村庄发展乡村旅游。 在整个镇域形成以“绿核“绿核+ +绿环绿环+ +绿廊”绿廊”为特征的开放空间格局。 规划以三灶港、新场古镇、大治河及其片林地区为城镇生态绿核，并以大治河、四灶港等骨干河道沿线生态公益林和部分南北向的镇域乡村廊道构建城镇外围生态休闲环廊， 沿大治河、 惠新港、三灶港、申江南路等河流88、道路打造结构性绿色廊道，共同构成城乡公共开放空间主框架，并适度引导向城镇地区渗透， 串联各类公共活动节点， 在城镇外围地区打造具有新场特色的自然与人文景观片区。 （1 1）绿核：兼具保护与休闲功能的生态绿核）绿核：兼具保护与休闲功能的生态绿核 以新场古镇为基础，结合新场村的大田项目，导入乡村观光、文化体验等乡村旅游项目，积极营造新场古镇文化生态相结合的景观意境，打造成为新场镇具有示范意义的特色旅游古镇。 59 第四章 公共服务与基础设施保障 以大治河及其片林地区为基础，积极恢复郊野滨河片林景观生态原貌，导入生态观光、滨水休闲、 慢行游线等休闲游憩活动及配套， 充分挖掘生活休闲功能， 全面提升城89、镇地区的人居环境质量。 以东西向的三灶港为基础， 以改善区域生态环境为前提， 在培育生态型特色农业产业的基础上，立足生态农业资源优势，导入科普示范、采摘体验、农业观光等休闲农业功能，打造成为具有示范意义的浦东中部特色生态农业体验公园。 （2 2）绿环：城镇外围生态）绿环：城镇外围生态休闲休闲环环廊廊 进一步完善大治河、 四灶港沿线的生态公益林带， 结合南北向的镇域乡村廊道构建城镇外围生态环廊，并且引入休闲自行车和半程马拉松等活动，形成全镇域范围内的生态休闲环廊。 通过绿环串联起整个镇域内的散布的历史文化资源和景观资源， 将新场镇的休闲游憩空间从古镇区范围拓展至整个镇域，从古镇风貌延伸至田园风光90、。 （3 3）绿廊：兼具生态联系与生态隔离的绿色廊道）绿廊：兼具生态联系与生态隔离的绿色廊道 以河流、道路等线性空间为基础，加强滨水、沿路的生态防护林带建设，构建既紧密联系区域生态要素、又有效分隔不同功能片区的生态廊道，保持绿色开敞空间延续性，优化公共开放空间网络。 大治河绿廊：大治河绿廊：完善滨河绿化廊道建设，在结合大治河生态片林和新场古镇及大田项目的基础上，打造活动性生态绿廊。 惠新港绿惠新港绿廊廊：完善滨河绿化廊道建设的基础上，结合南北两侧的城镇生活单元，引入可供人活动的设施，重点打造城镇生活绿廊。 三灶港彩廊：三灶港彩廊：完善滨河绿化廊道建设，在保育湿地生态系统的同时，综合改区域“万亩91、良田”的空间景观和与轨道交通的景观联系，种植多样化的经济作物，形成新场最具特色的彩虹廊道。 申江南路申江南路、康新公路、沪南公路、康新公路、沪南公路绿绿廊廊：以主要公路为基础，着重考虑公路的风貌特色，串联三灶港生态核心、惠新港生态廊道、新场古镇及大田项目以及南侧的大治河生态廊道，打造成为田林交错的绿色景观道路廊道。 60 2. 水系规划2. 水系规划规划原则规划原则：对镇域内水系进行整体优化，保证水系畅通，增加水体交换，开展河道生态修复工作，达到“面清、岸洁、有绿”的河道整治要求，恢复河流水体的生态效应。同时，增加亲水空间的可达性，打造滨水绿道，形成水绿相融的亲水空间。 规划以大治河、惠新港、92、北横河、外环运河为新场镇水系主脉，向镇域延伸多条次干河道及支线水系，完善区域水网布局。至 2035 年，镇域河湖水面率达到 11%。 规划水系分为四个等级：主干河道、次干河道、一级支河、二级支河。对于不同层级的水体，采用不同的规划管理方法进行生态保护和管理控制。主干河道包括川杨河、浦东运河、张家浜，为市级主干河道，需设置 20-30 米绿化隔离带；次干河道包括北四灶港、北三灶港、南界河，为市级次干河道，需设置 15-20 米绿化隔离带；一级支河立新港、北一灶港等镇级河道，设置 10-15 米绿化隔离带；二级支河界河港、胡家沟等镇管以下河道。 水环境治理和保护应满足上海市水环境功能区划要求。 第93、四章 公共服务与基础设施保障 水系规划图 61 第四章 公共服务与基础设施保障 主要河道蓝线图 62 第四章 公共服务与基础设施保障 3.3. 城镇空间景观骨架城镇空间景观骨架城镇空间景观骨架：三带两心多环城镇空间景观骨架：三带两心多环（1 1）沪南公路景观带）沪南公路景观带 重点打造沪南公路特色生活景观轴。 沪南公路是现状新场镇东西向最重要的功能性道路， 是新场镇的门户道路，串联了生活居住片区、郊野农田、城镇公园等不同的功能区域，沿线生产、生活和生态空间丰富、景观多元，是彰显新场镇特色生活的城镇景观廊道。道路沿线控制约 20 米宽的绿化景观带，其中宜合理布局休闲游憩设施，建筑界面应尽量保持统94、一，以中性偏暖色调为主，街道家具风格协调，郊野地区宜设置防护林。 （2 2）大治河、惠新港景观带）大治河、惠新港景观带 重点打造大治河、惠新港绿色休闲景观带。大治河、惠新港东西向横穿新场镇区，规划沿河布局 60-200 米宽滨河绿化廊道，强调活动型功能的植入，宜结合滨河绿地设置慢行步道，增加公共活动空间，设置休闲游憩设施，打造成为满足城镇居民绿色休闲需求为主的绿色景观廊道。 （3 3）东横港景观带）东横港景观带 东横港南北向穿过穿越新场镇区， 有机串联了新场北侧的轨交单元、 配套服务单元和新场古镇区， 南侧传统景观风貌特色突出。 规划北段结合周边开放空间和文化广场打造新场重要的开放节点空间；南95、侧古镇段应以低层传统水乡风貌为主，建筑色彩以黑白灰为主，整体色调偏明亮，点缀色不宜超过 3 种，保持色调协调。南侧滨河风貌立足传统水乡居民日常生活空间，适度引入古镇休闲商业功能，强化江南水乡安静祥和的特质。 （4 4）城镇景观核心）城镇景观核心 古镇服务中心： 以新场古镇风貌区为核心结合沪南公路入口广场为核心， 打造新场古镇服务中心，引导节点对轴线进行局部放大，打造新场古镇的中心入口功能，并满足中等规模以上的人流集散。 （5 5）多环）多环 63 轨交站点服务中心： 以轨道交通 16 号线新场站为支撑， 结合北灶港和轨交单元综合配套区域，共同打造新场镇区北部重要的功能核心， 建筑风格以现代为主96、， 体现浦东中部地区发展的时代特征。 打造多处滨河慢行环带。 依托滨河空间、 道路绿化建设城镇内部的慢行道、 林荫道和滨河步道，将绿道网络向社区延伸， 串联不同功能组团内部公园绿地及社区活动中心， 建设高度联通的绿道网络，为城市居民提供高品质的休闲游憩空间。 第四章 公共服务与基础设施保障 镇区空间景观图 64 第四章 公共服务与基础设施保障 公园绿地公园绿地根据上海市总体规划要求，全市建设由国家公园、郊野公园（区域公园）、城市公园、地区公园、社区公园组成的城乡公园体系。至 2035 年，全市人均公园绿地力争达到 15 平方米，实现城市开发边界内 3000 平方米公园绿地 500 米范围全覆盖97、。 地区公园是指服务半径为 2 公里、 面积为 4 公顷以上的公园。 社区公园是指结合社区生活圈服务半径为 500 米、面积为 0.3 公顷以上的公园。 新场镇的公园系统主要包括郊野公园、地区公园和社区公园三类公园。 郊野公园郊野公园指新场郊野公园，为新场全镇域。 地区公园地区公园主要包括东横港公园、惠新港公园、大治河公园和大田等 4 处，合计共约 95 公顷。但是由于新场集建区瘦身的原因， 只有东横港公园位于城市开发边界之内， 其余三处均位于城市开发边界之外， 但是它们在新场镇依然承担了不可缺少的地区公园的功能。 大治河和惠新港沿岸通过地区公园的建设， 成为新场镇区重要的生态屏障和活动空间。98、 大田通过保留农用地的方式进一步强化其弘扬新场农耕文明的特质， 它的实际功能依然是提供一个可供人观赏游憩的主题型公园。 东横港公园南北向穿越镇区，连接了大治河和惠新港两大生态廊道，把外围的生态空间引入镇区内部，打造内外交融的生态格局。 社区公园：社区公园：城市开发边界内根据 15 分钟生活圈的服务半径结合社区综合服务中心设置社区公园，其中设置室外健身设施。此外依托水网脉络，在镇区内主要河道沿岸布局 10-20 米宽度不等的绿化带，同时利用河道绿化和道路绿化串接各社区公园，提升镇区生态环境品质，营造城镇景观特色。在绿化中设置休闲座椅、健身场地、雕塑小品等街道家具和休闲游憩设施，服务周边人群。设有99、社区公园 16 处，按照 500 米的服务半径，服务范围可以覆盖到整个镇区和工业区。 城市开发边界内共规划公园绿地面积 103.6 公顷， 加上城市开发边界内新增经营性建设用地约200 公顷，每块建设用地按照不低于 10%的比例设置公共开放空间，约可提供 20 公顷公园绿地，合计共约 123.6 公顷。按城镇人口 10.4 万人计，人均约为 12 平方米。 由于新场镇地处浦东新区的中部城镇带，与其他远郊新市镇相比，用地较为集约，人均城镇建设用地面积仅为 79.2 平方米。但是公园绿地（不包括新增经营性建设用地设置的公共开放空间）占城市开发边界内的建设用地的比例已达 11%，该比例远高于其他远郊100、新市镇。 65 第四章 公共服务与基础设施保障 4.4. 空间形态空间形态高度分区控制高度分区控制新场镇区内古镇部分为一级高度分区，其余地区以二、三级高度分区为主，并且从古镇向外围形成逐渐由低到高的高度控制格局。产业园区以二级高度分区为主。 建筑高度分区表建筑高度分区表 分区 一级分区 二级分区 三级分区 四级分区 五级分区 建筑高度（m） H10 10H24 24H50 50100 强度分区控制强度分区控制新场古镇以一级强度分区为主，新场镇区其他部分以二级强度分区为主。 康桥工业区南区属于“产业城区”区块（上海总规产业 3+1 新提法） ，是新场产业转型升级的重要载体，工业地块容积率按照不低101、于 1.2-2.0 进行控制。 新城、新市镇开发强度指标表新城、新市镇开发强度指标表 强度区 用地性质 开发强度 I I 级强度区 II II 级强度区 III III 级强度区 住宅组团用地 基本强度 1.2 1.2-1.6（含 1.6） 1.6-2.0（含 2.0特定强度 1.6 2.0 2.5 商业服务业用 地和商务办公 用地 基本强度 1.0-2.0（含 2.02.0-2.5（含 2.5） 2.5-3.0（含 3.0特定强度 2.5 3.0 4.0 66 第四章 公共服务与基础设施保障 建筑高度分区示意图 67 第四章 公共服务与基础设施保障 开发强度分区示意图 68 第四章 公共服务102、与基础设施保障 第三节 综合交通 第三节 综合交通 COMPREHENSIVE TRANSPORTATION 1.1. 公共交通公共交通轨道轨道交通交通现状有 1 条轨道交通线路 16 号线，设轨道交通站点 1 处新场站。 新场镇及周边规划有轨道交通线路，且当前规划方案尚未稳定。 常规常规公交公交现状区域内有 18 条公交线路，包括 6 条镇域内线路和 12 条过境线路。 沿康新公路、 申江南路和沪南公路规划 3 条公交走廊， 实现 “三横两纵” 骨干路网公交全覆盖。近期结合轨道交通 16 号线新场站，优化区域公交线路，强化短驳公交线路，新增对外旅游公交线路， 填补航三路、 下盐路公交线路空缺103、， 提高公交线网密度和覆盖率。 远期结合市域轨道交通规划，统筹常规公交系统与轨道交通系统，优化资源配置，提高常规公交服务水平，构建区域城乡一体化的公共交通体系。远期镇域范围内常规公交线网规划有 11 条公交线路。 69 旅游公交线路旅游公交线路以新场古镇为核心打造旅游产业，加强与周边景点的联系。规划 2 条旅游公交线路，分别连接新场镇与野生动物园、迪士尼度假区。 水上巴士水上巴士依托镇域水系和主要干河， 规划以非机动船为主的水上游览观光或游艇线路， 串连镇内各游览点，形成一个污染少、成本低、具有休闲功能的水路通行网。 常规公交场站设施常规公交场站设施规划 5 处常规公交场站，包括 1 处公交首104、末站、3 处公交枢纽站和 1 处公交停保场。其中 4 处公交场站占地约 11000 平方米，分别位于坦直社区、轨道交通核心区、镇区东部和镇区西部；公交停保场占地约 20000 平方米，位于镇区东部。 轨道交通 16 号线新场站综合枢纽轨道交通 16 号线新场站综合枢纽规划 1 处“P+R”停车换乘综合交通枢纽，位于轨道交通 16 号线新场站南侧 08 街坊，控制用地面积约 5000 平方米。综合交通枢纽以轨道交通和机动车、非机动车换乘为主，包含地面公交枢纽站、出租车、小汽车停车场以及非机动车停车场等设施。综合交通枢纽可采用立体形式，一层以公交枢纽站和非机动车停车为主，二层以非机动车停车为主，三105、至五层以小汽车停车为主。 第四章 公共服务与基础设施保障 2.2. 道路系统道路系统现状道路系统存在镇域西部缺少高速通道、 道路体系不完善、 镇内主干路承担过境交通量大等问题。针对现状问题，采用规划策略：强化镇域周边高等级道路过境交通功能、分流镇内道路过境交通量；完善镇内道路系统，构建层次清晰、功能明确、布局合理、动静协调的道路系统。 路网体系路网体系道路等级包括高快速路、主干路/主要公路、次干路/次要公路、镇区干路和支路五级。 （1）高快速路 新场镇被三条规划高速公路环绕：申嘉湖高速（S32） 、沪芦高速（S2） 、规划 S3 高速，分别位于镇域北部、东部、西部。 申嘉湖高速（S32）位于镇106、域北部，已建，为双向 8 车道高速公路。 沪芦高速（S2）位于镇域东部，已建，为双向 4 车道高速公路。在申嘉湖高速设互通立交，在沪南公路、大叶公路设出入口立交。 规划 S3 高速位于镇域西部，未建。沪南公路以北段采用“高架+地面”断面形式，高架主线为双向 6 车道，地面道路为双向 6 车道；沪南公路以南段采用地面高速公路形式，为双向 6 车道高速公路。规划 S3 高速在申嘉湖高速设互通立交，在下盐路、沪南公路、大叶公路设出入口立交。 （2）骨干路网 新场镇内规划“三横两纵”骨干路网， “三横”指下盐路、航三路、沪南公路； “两纵”指康新公路-新奉公路、申江南路-新环南路-申江南路。其中，下盐107、路、航三路、沪南公路、申江南路、新环南路规划道路等级为主干路/主要公路， 康新公路、 新奉公路规划道路等级为次干路/次要公路。 大叶公路位于镇域以南（镇界外） ，道路等级为主要公路。 70第四章 公共服务与基础设施保障 3.3. 慢行系统慢行系统引导公众绿色低碳出行，倡导居民选择自行车、步行、常规公交和轨道交通等绿色交通出行方式。结合新场镇休闲旅游都市古镇的建设目标，大力发展自行车交通和步行交通，规划自行车生态休闲旅游项目，整合新场古镇及周边道路交通系统，规划自行车专用道和步行专用道，从交通方式上体现“慢生活”氛围；加大绿色低碳交通运输技术的推广，到 2035 年，建立起绿色低碳的交通体系。 108、基于公共空间网络，规划近期慢行绿道系统和远期慢行绿道系统。 近期慢行绿道系统结合现状河道、村道、绿地和农田，规划自行车绿道和人行绿道。规划绿道享有独立路权，与机动车道空间分离，路幅宽度不宜小于 5 米。 远期慢行绿道系统结合规划水系。其中沿大治河、惠新港规划 2 条东西向慢行绿道主通道，沿三灶港、六灶港规划 2 条东西向慢行绿道次通道；沿立新港、新场港、奉新港规划南北向慢行绿道主通道。 4.4. 静态交通静态交通现状现状现状静态交通存在停车供给不足、布局分散、用地不足、供需矛盾突出等问题。尤其镇区停车问题矛盾突出。镇区停车包括本地停车和旅游停车。 镇区本地停车。老旧住宅小区停车压力大，停车供需109、矛盾突出；新建住宅小区停车压力较小，停车供需处于平衡状态。 镇区旅游停车。历史文化风貌区现状旅游停车设施包括路外停车和路内停车两部分，提供约1204 个（当量）小汽车泊位。其中路外停车场地共 7 处（均为地面） ，占地约 32330 平方米，提供1078 个（当量）小汽车泊位；路内停车主要沿牌楼东路、牌楼西路、东后老街等道路，提供约 126个（当量）小汽车泊位。 71历史文化风貌区静态交通规划历史文化风貌区静态交通规划到 2035 年，在历史文化风貌区规划 5 处停车场，其中地面停车场 2 处（独立用地，占用地指标） ，地面临时停车场 1 处，地下停车场2 处。 2处地面停车场分别位于风貌区东110、侧和南侧， 用地面积25900平方米 （独立用地， 占用地指标） ，提供 700 个小汽车泊位和 70 个大巴泊位；临时地面停车场位于风貌区南侧，占地 20100 平方米，提供 600 个小汽车泊位和 30 个大巴泊位； 2 处地下停车场均位于风貌区北侧， 面积 15000 平方米，提供 500 个小汽车泊位。 第五章 单元规划 第五章 单元规划 第一节 单元划分 第二节 城镇单元 第三节 乡村单元 第五章 单元规划 75第一节 单元划分 第一节 单元划分 UNIT DIVISION 单元划分以功能为导向，参考现行编制单元划分模式，根据 15 分钟生活圈及公共服务半径确定。 镇域共划分 11 111、个单元。其中，开发边界内划分单元 6 个，城市开发边界外划分单元 5 个。 其中，考虑到 15 分钟生活圈与公共服务半径的合理性问题，对古镇西单元、古镇东单元以及古镇北单元边界进行了适当调整，以实现更好的单元内公共服务配套水平和单元的总体功能引导。 单元划分一览表 单元划分一览表 单元划分 单元划分 单元名称 单元名称 单元编号 单元编号 单元面积 单元面积 （平方公里） （平方公里） 功能定位 功能定位 城镇单元 城镇单元 古镇北单元 PDXC-01 0.82 居住文化商业 古镇东单元 PDXC-02 2.42 居住生活 古镇风貌区单元 PDXC-03 1.14 风貌保护 古镇西单元 PDX112、C-04 1.64 居住生活 轨道核心区单元 PDXC-05 1.17 居住商务 康桥工业区单元1 PDXC-06 4.09 生产研发 乡村单元 乡村单元 北部乡村单元 PDXC-XC01 9.3 农业生产 东部乡村单元 PDXC-XC02 7.5 农业观光 南部乡村单元 PDXC-XC03 10.5 生态保育 西部乡村单元 PDXC-XC04 4.7 农业生产 中部乡村单元 PDXC-XC05 11.6 农业生产 1 该单元部分在航头镇。第五章 单元规划 单元划分图 76 第五章 单元规划 第二节第二节 城镇单元城镇单元 TOWN UNIT 1.1. 古镇北古镇北单元单元本次规划该单元，以居113、住商务为主，建设用地总规模 77.8 公顷，人口规模 1.3 万人。总建筑面积 74 万平方米，其中住宅建筑面积 45 万平方米，商业商办建筑量 27 万平方米。 社区级公共服务设施：规划 1 个社区邻里中心。 基础教育设施：规划 1 所初中，1 所幼儿园。 交通设施：规划设置 1 处公共停车场。 市政设施：规划布置 1 座变电站和 1 所公共厕所。 77 2. 古镇东单元2. 古镇东单元本次规划该单元，以居住生活为主，建设用地总规模 237.1 公顷，人口规模 3.7 万人。总建筑面积 243 万平方米，其中住宅建筑面积 155 万平方米，商业商办建筑量 50 万平方米。 地区级公共服务设施114、：保留 3 处行政管理设施，分别为新场镇政府、新场镇土地所与新场派出所，保留 1 处文化设施，为新场镇文化活动中心，改建一处体育设施，作为新场镇体育中心，规划新增 3 处医疗卫生设施，为综合医疗卫生服务中心，规划新增一处养老院。 社区级公共服务设施：规划新增 2 处社区邻里中心和 2 处室内菜场。 基础教育设施：规划 1 所初中，1 所小学，1 所九年一贯制学校，3 所幼儿园。 交通设施：规划设置 1 处公交首末站，1 处公共停车场。 市政设施：规划布置 1 处公共厕所，保留 1 处污水泵站。 3、古镇风貌区单元3、古镇风貌区单元本次规划该单元，以旅游休闲为主，建设用地总规模 106.4 公顷115、，人口规模 0.3 万人。总建筑面积 75 万平方米，其中住宅建筑面积 20 万平方米，旅游休闲配套建筑量约 46 万平方米。 公共服务设施：保留并规划古镇风貌区若干文化设施。 基础教育设施：保留 1 所高中，改建 1 所幼儿园。 交通设施：规划 3 处公共停车场。 第五章 单元规划 4.4. 古镇西单元古镇西单元本次规划该单元，以居住生活为主，建设用地总规模 156.2公顷，人口规模2.8 万人。总建筑面积 122万平方米，其中住宅建筑面积 107 万平方米，商业商办建筑量 0.8万平方米。 社区级公共服务设施：保留 1 处社区行政设施，新场镇税务所，改建 1 处社区文化设施，规划新增 1 116、处社区邻里中心，2 处室内菜场。 教育设施：保留 1 所成人学校，规划 1 所初中 2 所小学，3 所幼儿园。 交通设施：规划设置 1 处公交枢纽，2 处公共停车场，保留 1 处加油站。 市政设施：规划布置 1 座变电站，1 座燃气调压站，1 座消防站，保留 1 处通信设施。 78 轨道核心区单元轨道核心区单元 本次规划该单元以居住商务为主，建设用地总规模109.5 公顷，人口规模2.3万人。总建筑面积108万平方米，其中住宅建筑面积 80万平方米，商业商办建筑量 16 万平方米。 社区级公共服务设施： 结合居住用地， 综合设置 5 处居委会， 规划新增 1 处社区文化活动中心、1 处社区体育117、中心、1 处社区卫生服务中心、1 处室内菜场以及 1 处托老所。 基础教育设施：规划 1 所高中，1 所初中，1 所小学，2 所幼儿园。 交通设施：规划设置 1 处综合交通枢纽，1 处 P+R 停车场及 1 处公共停车场。 市政设施：规划布置 2 座公共厕所，1 座小型垃圾压缩站。1 处应急避难场所。 5.5.6. 康桥工业区单元6. 康桥工业区单元本次规划该单元以工业研发为主，建设用地总规模 383 公顷1。总建筑面积 560 万平方米。 交通设施：规划 1 处公交首末站。 市政设施：规划 3 处变电站、1 处污水泵站，1 处消防站。 第五章 单元规划 第三节第三节 乡村单元乡村单元 COU118、NTRY UNIT 1.1. 北部乡村单元北部乡村单元新场镇北部乡村单元（PDXC-XC01）面积 9.3 平方公里，涉及坦东村、坦南村，坦西村、祝桥村、坦直社区。是一个以农业生产及基本农田保护为主的单元，农业主要以灌溉水田和农林复合为主。 规划村庄建设用地 23.7 公顷，主要为保留村。规划公益性公共服务设施 5.8 公顷，主要为坦直社区的现状公共服务设施。 该单元如需编制下位规划或专项规划， 应充分考虑基本农田保护的要求， 同时严格禁止新增经营类的建设用地。 79 2. 东部乡村单元2. 东部乡村单元新场镇东部乡村单元（PDXC-XC02）面积 7.5 平方公里，涉及金建村、祝桥村、蒋桥村119、。是一个以农业观光及生态保护为主的单元，农业农林复合为主。 该单元规划期末规划建设用地面积 77.4 公顷，其中规划村庄建设用地 6.7 公顷，主要为保留村。公益性公共服务设施 16.6 公顷，其他服务设施 4.0 公顷。 该单元如需编制下位规划或专项规划， 应充分考虑基本农田保护的要求， 同时严格禁止新增经营类的建设用地。 新场镇南部乡村单元（PDXC-XC03）面积 10.5 平方公里，涉及新南村、王桥村、众安村。是一个以生态保育为主的单元，农业主要以果园、耕地及农林复合为主。 该单元规划期末规划建设用地面积 90.1 公顷， 其中规划村庄建设用地 27.9 公顷， 主要为保留村。公共服务120、设施 3.5 公顷，其他服务设施（旅游休闲设施）4.0 公顷。 该单元如需编制下位规划或专项规划， 应充分考虑基本农田保护的要求， 同时适当考虑为乡村旅游服务的经营类的建设用地。 3.3. 南部乡村单元南部乡村单元第五章 单元规划 4.4. 西西部乡村单元部乡村单元新场镇西部乡村单元（PDXC-XC04）面积 4.7 平方公里，涉及果园村、新卫村、仁义村。是一个以农业观光及生态保护为主的单元，农业主要以果园及农林复合为主。 该单元规划期末规划建设用地面积 71.8 公顷、 其中规划村庄建设用地 50.7 公顷， 主要为保留村。公共服务设施 0.6 公顷，其他服务设施 3.5 公顷。 该单元如需121、编制下位规划或专项规划， 应充分考虑基本农田保护的要求， 同时适当考虑为乡村旅游服务的经营类的建设用地。 80 5. 中部乡村单元5. 中部乡村单元新场镇中部乡村单元（PDXC-XC05）面积 11.6 平方公里，涉及坦东村、坦南村，新卫村、祝桥村、蒋桥村、仁义村。是一个以农业生产及基本农田保护为主的单元，农业主要以灌溉水田和农林复合为主。 规划村庄建设用地 39.3 公顷，主要为保留村。公共服务设施 10.5 公顷，主要为保留的巴士学院。其他服务设施 1.2 公顷。 该单元如需编制下位规划或专项规划，应充分考虑基本农田保护的要求，同时严格禁止新增经营类的建设用地。 第六章 近期实施 第六章 122、近期实施 第一节 近期重点发展区域 第二节 近期重点建设项目 第六章 近期实施 第一节第一节 近期重点发展区域近期重点发展区域 NEAR-TERM KEY DEVELOPMENT AREA 1. 轨道交通核心区1. 轨道交通核心区位于新场古镇以北。西至康新公路、南至君怡路、东至申江南路、北至坤珍路，总用地面积116.5 公顷。该发展区域未来在完善居住功能的基础上，发展公共服务、休闲旅游集散以及人文创业基地等功能。 近期开发总面积 33.5 公顷，主要围绕地铁站点周边地区进行 TOD 模式的开发，充分利用地铁站点的吸引力，树立项目的门户形象。同时建设部分动迁安置房区形象，进一步聚集人气提升社区服123、务水平、不断完善片区综合配套。 83 2.2. 新场工业区新场工业区 新场工业区定位为以生物医药制造业、 先进制造业为核心产业， 融合物联网产业、 传统制造业、居住生活、生活配套等功能，打造多功能的大型综合产业园区。本次规划拟结合张江科创中心扩区将本单元纳入“大张江”为契机，优化整合功能，重点提升产业能级，对接科创中心的相关要求。 区域面积为 102.8 公顷。 第六章 近期实施 第二节第二节 近期重点建设项目近期重点建设项目 NEAR-TERM KEY PROJECTS1.1. 公共服务设施公共服务设施基础教育设施近期将新建 4 处，包括小学 2 所、九年一贯制小学 2 所，幼儿园 1 所，124、其中古镇东单元 1 所小学、1 所九年一贯制学校和 1 所幼儿园，古镇西单元 1 所小学，总用地规模为 8.4 公顷。至 2020年，基础教育设施占地规模达 22.1 公顷，千人指标达到 2187 平方米/千人。 邻里中心近期新建 3 处社区邻里中心， 其中古镇东单元 2 处， 古镇西单元 1 处， 总用地面积为 1.3 公顷，在社区邻里中心综合设置行政、文化、医疗、体育、养老等功能。 文化设施近期改造建设 2 处文化设施， 均为社区级文化设施， 一处位于古镇西单元， 用地面积 0.4 公顷。另一处位于坦直社区，为坦直社区文化中心，用地面积 0.2 公顷。至 2020 年，文化设施用地规模达 125、1.9 公顷，千人指标达到 184 平方米/千人。 体育设施近期启动建设 1 处体育设施，位于现状新场社区文化中心南侧，为新场社区体育中心，用地面积为 1.3 公顷。至 2020 年，体育设施用地规模达 1.3 公顷，千人指标达到 127 平方米/千人。 养老设施近期对坦直养老院进行改扩建，增加床位数。至 2020 年，养老设施规模达 2.1 公顷，千人指标达到 206 平方米/千人。 菜场近期新建 3 处菜场，一处位于古镇西单元，为独立用地，用地面积为 0.3 公顷。一处位于古镇东单元新环北路-杨辉路，为独立用地，用地面积为 0.3 公顷。另一处位于古镇东单元沪南公路-众安路以北，与商业设施126、综合设置。至 2020 年，菜场规模达到 1.5 公顷，千人指标为 140 平方米/千人。 大田配套服务设施近期新建大田配套服务设施 2.2 公顷，包括综合文化休闲度假中心、圩田文化体验馆、圩田主题馆等。 84 第六章 近期实施 2.2. 道路交通及设施道路交通及设施道路设施打通镇域内主要通道，配合地区开发推进道路建设，完善镇区道路网络。 静态交通静态交通由现状停车场到规划停车用地逐步过渡，保证各建设阶段停车设施，保证停车供需平衡。近期规划建设3个公共停车场，包括 2 个地面停车场和1个地面（临时）停车场。通过分方式、分区域实施差别化停车管理措施。 公交设施公交设施提高镇区、工业区公交服务水平127、，加强城镇与周边景点的联系，以及轨道交通站点与镇区及工业区的联系。 近期规划新增 4 条公交线路，包括 2 条镇域内公交线路和 2 条对外旅游公交线路。 近期规划新增公交停车场 1 处、公交首末站 1 处，均位于镇区东部。 85 3.3. 生态环境生态环境加快古镇区域污水管网建设，提高古镇区域河道疏浚养护水平，到 2020 年古镇范围内骨干河流水质达到国家二类水标准。依托大治河南部区域生态片林区域、水系湿地、基本农田等生态资源建设郊野公园。 推进市级、 区级美丽乡村示范村建设， 改善农村生态环境。 加快镇区生态环境塑造，推动公园绿地建设。 公园绿地近期启动古镇、古镇东社区等区域的镇级公园、社区公园的建设。至 2020 年，近期新增公园绿地 7.3 公顷。 林地近期结合城市开发边界外点状工业用地和农村居民点优化，进一步完善大治河和惠新港沿线的生态公益林建设。 水域结合近期建设区域，拓宽轨道核心区单元内的界沟港，加强风貌区范围内的河道整治疏浚，改善河道的黑臭现象，尤其是后市河。 大田启动古镇东南角的大田区域的建设， 丰富新场古镇的文化和生态内涵， 打造具有新场郊野与文化特色相结合的游览休闲区域。