1、目 录第一章 概念规划的提出4一、什么是概念规划4二、广州为什么要编制概念规划4三、广州概念规划的重点5四、广州城市发展和规划的回顾与评论51、城市历史概况52、自然地理条件63、城市发展现状74、城市规划的回顾与评论8第二章 目标、定位与任务9一、总体目标9二、城市定位91、华南经济中心92、中国对外经济文化交流的重要枢纽103、国际性的商贸、旅游城市10三、基本任务10第三章 发展背景分析12一、宏观背景121、国际环境122、国内环境13二、区域关系格局131、广州与香港的关系142、广州与深圳的关系143、广州与珠三角的关系15三、广州的自身条件161、竞争优势162、需要解决的问题12、6第四章 产业发展20一、产业发展现状20二、产业发展方向201、服务化202、知识化213、高附加价值化224、生态化22三、产业发展重点领域221、服务业222、工业223、农业23四、产业空间231、产业布局要点232、若干重点产业区的发展策略要点24五、产业发展策略建议261、培育产业环境262、建立战略性、主导性优势新产业263、重视传统产业的更新与改造264、发展地域分工275、发挥企业的作用28第五章 人口与土地容量29一、人口发展分析291、现状人口特征292、人口容量的决定因素303、人口规模预测304、人口政策30二、用地分析311、用地特征312、机遇与挑战313、城乡建3、设用地需求预测324、用地容量分析325、用地政策33第六章 空间结构34一、空间结构现存的问题34二、可能出现的问题与联动因素351、可能出现的问题352、联动因素35三、城市空间结构的优化模式37方案一 基于现行城市规划理念的城市空间结构规划37方案二 基于IT（信息技术）影响的城市空间结构规划47第七章 交通运输网52一、指导思想与规划原则52二、挑战与机遇52三、建设策略要点53四、几点建议54五、重点项目计划安排55第八章 生态环境57一、广州市生态限制因素571、自然灾害的限制572、水源保护和其它生态防护的限制57二、生态限制因素对广州市各类建设发展用地的影响581、不可建设用地4、582、控制发展用地583、有潜力的发展用地58三、 广州中心区的旧城改造与生态环境建设59附 图3第一章 概念规划的提出一、什么是概念规划 国际城市概念规划的提出大概始于1970年。 城市概念规划的目的是提出城市发展的策略框架，告诉人们城市怎样发展，为什么要这样发展。城市概念规划是属于城市发展的策略性说明，是城市总体规划的指导。 概念规划的核心在于指出城市发展的方向，城市应该如何发展，并寻求解决问题的途径。 概念规划集中关注城市发展的关键问题。 概念规划针对性很强。它通常是针对发展中存在的问题，提出未来的方向，加以政策性的说明。 城市概念规划的主要内容一般是：目标定位、产业布局、人口分布与土5、地利用、城市的形态和空间结构、交通网络等规划。二、广州为什么要编制概念规划 自80年代以来，珠江三角洲大力发展外向型经济，香港与广州的关系异常密切。深圳和珠海特区城市迅速崛起。深圳市的金融市场、集装箱港口运输和高新技术产业发展已走在广州市的前头。广州原有的区位优势相对减弱，作为华南中心城市的地位受到严峻的挑战。 2000年5月，国务院对广州市行政区划进行了调整，广州由原来的八区和代管四个县级市调整为十区与代管两个县级市。花都和番禺撤市改区，成为广州市直辖的区，使广州增加了二千多平方公里的土地面积。城市发展空间扩大了，城市的形态和空间结构必将发生变化，因而需要提出新的发展策略，研究城市新的结构，6、以指导城市建设。 世纪之交，广州面临着全球经济一体化、信息化和产业结构调整的挑战。中国即将加入WTO，国外的中介服务、网络信息、商贸旅游、金融保险等产业必然在中国选择登陆点。广州作为华南地区的经济中心，既面临挑战，又存在着发展的机遇。因此，广州需要重新审视区域地位，衡量未来的发展方向和目标，调整产业结构，以便更有效地发挥经济中心的集聚作用和辐射作用，带动广东全省和华南地区社会经济的发展。 世界经济正向着以信息技术为基础的网络经济方向发展，经济结构调整和产业重组规模空前，国际劳动地域分工格局发生重大变化。为迎接国际分工变化的挑战，广州必须有一个切合时代发展要求的新的发展规划，用作投资的指导，以确7、保资源的有效利用，确保良好生态环境和生活环境的形成，确保城市可持续发展。三、广州概念规划的重点 根据规划委托书的要求以及时间、工作条件等实际情况，本概念规划的重点为： 发展目标与城市定位 产业调整的方向、模式与空间布局 人口发展与土地利用 城市空间形态与功能结构 重大交通设施与运输网络规划 城市生态环境建设 城市整体空间形象 城市发展策略建议 历史文化名城保护与现代文化名城的塑造四、广州城市发展和规划的回顾与评论1、城市历史概况 历史地理广州地处珠江三角洲冲积平原北缘。市区在远古时期是珠江出海口漏斗湾，由西、北、东江挟带大量泥沙冲积沉积而成。现出海口已南移至100公里外。据考证，秦代前后中山四8、路附近渐成陆地；晋代惠福西路设有“坡山古渡”；唐代珠江北岸在上、下九路和文德路、文明路；明代又南移至东华路、一德路和万福路；清末建成长堤；民国在长堤一带填江造地，使江中海珠石与北岸连成一体，并形成现在的江北岸线。 经济开发 早在秦汉时期，广州就是全国的主要城市之一，以热带珍贵特产集散地闻名全国。秦汉及以后各历史时期，广州一直是我国南方最大的商业、手工业中心。唐代广州已是世界著名的港口，与亚、欧、非已通航，朝廷在这里设有市舶司以管理外贸事务。宋代广州仍是中国第一大港，明清时期则为中国唯一的对外通商口岸。近代，广州是国内最早出现民族工业的地方之一。现在广州是广东省的政治、文化中心，华南的经济中心。9、 城市建设 公元前214年，秦南海郡尉任嚣依番山、禺山筑番禺城，又称“任嚣城”，被认为是广州筑城之始。距今约有2214年。秦汉之交，赵佗在广州自立为王，号称南越国，定都番禺城，史称“越城”或“赵佗城”，城墙周长约为10里。 隋唐时期，广州作为海上丝绸之路的起点，有了很大发展。在今城外光塔街一带建有专供外国人居住的“蕃坊”。五代时（公元917年）刘龚在岭南割据称帝，国号“南汉”，定都广州，大兴宫殿，扩大城市规模。宋代，广州作为岭南经济中心，广州城扩建达10余次，北宋曾分东、中、西三城。明将三城合一，继续向东、西扩展，北抵越秀山麓，建镇海楼。 清代，广州珠江江岸不断向南推移，向南筑鸡翼城。康熙年间10、，在城外今文化公园一带修建“十三行”夷馆，供外商临时居住，并带动西关地区工商业繁荣，形成了颇具岭南特色的“西关大屋”居住区。沙面在咸丰年间成为英、法租界，产生了欧陆式建筑。民国时期，城区大规模向东扩展，东山建设了大量官僚住宅。 20世纪50年代以来，广州市不断向南、向北扩展，同时沿珠江向东部发展。80年代以后，东南部成了城区发展的主要方向。2、自然地理条件 地形 广州地势东北部高，西南和南部低，呈东北向西南部倾斜状态，大致可分为三级： 第一级 主要在从化东北部，为低山区，为地势最高的一级，一般海拔均在500米以上，天堂顶海拔1210米，为全市最高峰。由于山体连片，生态环境良好，是重要的水源涵养11、地和林区。 第二级 包括花都北部、从化西南部、广州中心区东北部、增城北部，为丘陵区，除个别山峰外，大部分为500米以下的起伏丘陵，其中白云山是九连山的余脉，是风景秀丽的游览胜地。第三级 包括广花平原及北边的台地，增城的南部、番禺全境和广州城区的大部，是地势最低的一级，一般海拔不到20米，台地可分2至3级，高程也多在海拔80米以下，主要地貌类型为冲积平原、海积平原与滩涂。 气候广州介于北纬2226至2356，东经11257至1143之间，北回归线从北部通过，属南亚热带季风气候区。由于有海风的调节，夏季少有酷热，冬季比较暖和，全年平均气温22.4。雨量充沛，年均降雨量1987.1mm，相对湿度平均12、为77%，日照时间长，终年树绿花繁，生机盎然。 水系广州位于东江、北江和西江的下游，河流归属珠江水系。东北部以山区河流为主，主要河流有流经从化、花都和白云区的流溪河、白坭河，其次为上游来自龙门县、贯穿增城的增江。南部番禺为珠江三角洲河网地区。3、城市发展现状 经济发展水平广州是我国经济实力雄厚、发展水平较高的城市之一。1998年国内生产总值1841.61亿元，居全国10大城市的第3位，人均GDP2.74万元，居全国10大城市的第2位。全市一、二、三产业的比例1998年为5：45：50，结构日趋合理。农业逐步走向产业化。近年来集中发展的汽车工业、电子信息产业、建筑与房地产业呈现出良好的发展态势。13、体现中心城市功能的金融保险业、交通运输业、商贸旅游业、信息服务业、科教文化等第三产业迅速发展。人民生活水平较高，1998年城市居民人均可支配收入11256元，农村居民人均纯收入5629元，均居全国10大城市首位。 城市建设 近20年来，广州城市建设成就显著。1999年建成区面积达284.6K m2。城市道路增加较多，人均城市道路面积达7.59 m2。城市环境有了很大的改善，绿地面积增多，花繁树绿的景象终年保持。城市建成区绿化覆盖率达29.34%，绿地率达27.25%。城市新的住宅区不断涌现，人均居住面积达12.44 m2。 存在问题 城市发展概念不清晰 主导产业不明确 空间扩张无序，无限制的向14、外蔓延，结构松散 开敞空间不足，生态环境较差 空间形象模糊 交通系统性较差4、城市规划的回顾与评论在最近50年间，广州市先后编制或修编过15次城市总体规划，平均仅三年多的时间便编制一次。最近修编的城市总体规划完成于1996年。1996年编制的总体规划，是在边规划、边指导城市建设实践中逐步完成的，历时6年多时间，规划方案许多已成为现实，在指导城市发展和城市建设中已经发挥了积极的作用，但也存在一定的问题，主要表现在： 规划明显受行政区划的局限。 空间结构不合理。中心大组团和东翼大组团没有明显的隔离。北翼规划为一大组团，把城市发展方向引向北方，与广州对外经济联系的主要方向相反，也不利于广州主要水源流15、溪河及其沿岸的保护。况且东翼组团和北翼组团的联系基本上都要通过中心组团，将增加广州旧城区的压力，极不利于广州市未来的进一步发展。 城市特色不鲜明，城市传统风貌没有得到应有的保护，山水城市的风貌不突出。第二章 目标、定位与任务一、总体目标 面向新千年的发展，广州首先需要确立一个根本的发展取向、一个明晰的发展理念，这是确定城市职能、城市产业结构、城市空间格局的基础。 整体上，广州应该追求成为一个充满活力、富有文化、社会和谐、生态良好、适宜居住的现代化的城市。这样的发展取向主要包括5个方面的基本含义： （1）经济活力：经济繁荣、充满机会、营商环境优越、富有区域竞争力、在国家与区域经济发展中具有重要地16、位、发挥重要作用； （2）生活质量：为居民营造一个方便、舒适、亲切、安全、平等，富有人情味与地方文化特色，社会和谐、人地和谐、可持续的人居环境； （3）文化特色：维护与弘扬历史文化名城的传统特色，创建富有时代特色的现代文化，成为历史文化名城与现代文化名城的有机统一体；（4）生态与环境保护：建立生态的产业、生态的住区、生态的城市；（5）新技术的运用：建立信息化、智能化的城市产业体系、基础设施体系、物质空间体系。二、城市定位1、华南经济中心广州是历史悠久的文化名城，更是改革开放以来经济社会发展成就最为显著的特大城市，业已成为全国第2位的外贸口岸、第3位的商业中心与金融中心，综合经济实力列全国城市第17、3位，第三产业比重高居全国十大城市之首，称其为华南经济中心决不为过。从发展看，广州应该着力稳固与提升华南经济中心的地位，这不仅是源于广州的历史优势、现实优势与发展优势为其提供有利条件，更是因为中国特别是华南经济的发展需要广州发挥这样的作用，区域发展的格局需要广州作出这样的竞争态势。广州应该成为华南地区多元与综合的经济中心，其中最核心的内容是：（1）服务业中心：稳固与提升具有传统优势的商贸中心、旅游中心、教育与科技中心职能；重点发展国际化的金融、信息、咨询、财务等生产性服务业中心职能；积极发展代表消费需求新方向的文化、娱乐、休闲服务中心职能； （2）制造业中心：稳固与提升传统的制造业基地职能；积18、极开拓高技术与高附加值产品的制造中心功能；重点开拓研究与开发、产品中试与孵化、生产决策与指挥调控、市场营销与售后服务等职能，成为华南地区的工业服务中心； （3）综合性交通运输中心及物流中心。2、中国对外经济文化交流的重要枢纽 广州是中国唯一数千年长盛不衰的外贸口岸与对外文化交流枢纽，更是中国现实的对外贸易中心与对外文化交流的窗口。 随着中国经济的进一步对外开放，特别是加入WTO，中国的对外经济文化交往将愈趋频繁、密切，而华南地区将在中国的对外开放中扮演特殊角色。广州应在这样的发展中发挥积极作用，进一步稳固与提升其作为中国对外门户的地位。3、国际性的商贸、旅游城市 广州是历史悠久的全国性的商业与19、外贸中心，新、老广货的家乡，商业设施之发达、商业环境之活跃、商品种类之丰富均名闻全国，成为全国著名的购物中心城市。广州也是全国旅游经济最发达的优秀旅游城市，特别是接待国际游客及旅游外汇收入方面，长期在全国名列前茅；广州的商贸与旅游结合良好，商贸吸引游客、旅游促进商贸，呈现一体化发展的趋向。 世界旅游组织预测亚太地区特别是中国将成为21世纪国际旅游业的热点，中国国家旅游局提出从世界旅游大国向世界旅游强国进军的目标，要求广东成为全国旅游的强省，而广州是广东旅游经济的龙头。这样的背景下，广州应在全国商贸、旅游中心与华南经济中心的基础上，进一步向国际性商贸、旅游城市发展。这既是广州的发展要求，也是中国20、商贸、旅游发展大格局的要求。三、基本任务 从这样的目标与定位出发，今后20年广州城市发展的基本任务是： （1）发展富有特色与竞争力的产业体系，稳固与提升华南经济中心的地位，并进一步开拓成为全国性的对外经济文化交流枢纽、国际性的商贸旅游中心；（2）建立高效率的土地利用模式与健康有序的土地市场，确保城市发展所需的土地及基础建设供应，以适应不断增长的工业、办公、商业、住房、道路、绿地及其他社会经济活动的需要；（3）加强城市基础设施建设，完善生活、服务配套设施。特别是要提供一个多选择、高容量、安全便捷的客货运输网络系统及信息网络系统，增强城市综合功能；（4）保护重要的历史文物、名胜古迹、优秀建筑、具有21、传统特色风貌的街区及与之相应的文化气氛，充分体现历史文化名城特色；同时充分发挥改革开放先行一步的优势，积极创立富有时代特色的新文化，提升广州市的文化品位与文化价值；（5）保护生态环境，严格控制城市水源与森林等生态保护区，积极整治大气、水质、噪声、固体废物污染源，搞好污水、固体废物、城市危险品及危险装置的处理和防护工作，发展城市绿化，美化城市景观，改善日益恶化的城市环境，提高广州市的生态环境品质；（6）充分体现广州自然环境、历史文化、岭南风情的特色，建立富有时代感和地方特色的明晰的城市空间形象；（7）建立完善的法规、政策体系、体制环境、利益调节机制，保证城市规划与建设的有效实施。第三章 发展背景22、分析一、宏观背景1、国际环境（1）全球经济增长回升随着金融危机影响的逐渐减弱，全球经济增长开始回升。由于以信息产业为代表的新经济的带动，美国、西欧发达国家经济进入一个全新的增长时期，对全球经济产生示范、刺激与推动。世界经济增长的回升为广州与华南的经济发展提供有利的宏观背景。作为广州主要出口市场的美国、欧盟经济的平稳增长及日本、香港、韩国的经济增长回升，对广州与华南外向经济发展具有积极的意义。（2）国际化的浪潮当今世界经济已经进入国际化以致全球化时代，企业跨地、跨国投资大行其道，资本、产业、技术的空间流动性大大增强，生产空间选择趋于灵活化，区域空间成为发展的重要资源，而区位优越的中心城市无疑成为23、最大的得益者。但与此同时，空间竞争也趋于激烈。由于全球性中心城市通过跨国企业与各地方的直接联系加强，区域性中心城市的地位可能弱化，并将面临来自两头的竞争：一方面，上一层次城市对其腹地进行袭夺（如香港之于广州）；另一方面，下一层次的城市与地区直接吸引国际中心城市的产业、技术与资本扩散（如珠三角之于广州）。因此，对于区域性中心城市，如何密切与腹地的联系、如何发展中间机会（对两头的竞争：一方面，增强对全球资本、技术、生产的吸引；另一方面，增强对腹地的控制与服务），成为稳固与提升其区域中心地位的关键。（3）信息化的浪潮在新技术革命的推动下，高技术特别是信息技术对人类经济、社会活动及其空间结构产生深刻影24、响，信息产业、信息城市、信息社会逐步从少数发达国家的局部现象开始向全球扩散成为全球性的发展新方向。 信息化推进城市产业升级、经济转型，增强城市经济活力与组织效率，并对城市空间产生重大影响。城市作为信息中心、创新中心，对区域的组织与控制能力增强，中心性强化。 但信息化对城市的发展能力、发展机制提出更高要求，原有体制、结构、要素不能满足需要，要求城市创新，不适应者将面临劣汰的威胁。而且信息化与国际化共同作用，将可能引致区域的离心化趋向。（4）生态化的浪潮工业化造成严重环境问题，保护环境的呼声造就了可持续发展思想。可持续发展思想的核心是强调人地关系和谐。生态化是持续发展的重要内容，其基本含义是追求城25、市发展与生态发展的动态和谐，建立生态化的产业体系、生态化的人类住区、生态化的城市。生态化为广州今后的产业发展与城市建设指出了可持续发展之路。但在走向生态化的发展中，广州任重而道远。2、国内环境（1）市场化与国际化中国进一步全面推进社会主义市场经济体制建设，并即将加入WTO，经济体制与运行环境的市场化与国际化进程加快，对外资吸引增强，外资将大规模进入，由此将加大国内产业的竞争压力，同时也将引致区域间对于吸引外资展开激烈的空间竞争。在市场经济与开放经济的背景下，一方面，区域中心城市作为经济组织枢纽的地位将愈益重要而促进其发展；但另一方面，行政地位的作用将不断弱化，经济环境要求成为比较优势的基础，经26、济竞争力成为区域关系格局的核心。（2）产业升级与重组与国际发展潮流相应，中国政府与产业界均对信息化趋向予以高度重视，在政策上、策略上、实际操作上大力推进高技术产业特别是信息产业的发展。在产业组织政策上，一方面重点扶持大企业发展，大企业的多元化发展与跨地投资成为新趋势；另一方面，大力鼓励发展创业投资与民营经济，国内投资与市场环境更趋活跃。（3）空间发展政策与格局变化随着改革、开放政策的深化与全面推开，特别是随着地区发展政策从“一部分地区先富起来”的策略过程向“共同富裕”目标的转变，经济热点逐步转移，空间发展格局将发生巨大变化。广州与华南地区作为改革开放先行一步的地区，在市场化与国际化的趋势下将因27、先发优势而继续保持领先态势，但在新的发展格局下，需要更多的产业创新、体制创新、策略创新、市场创新。（4）华南经济圈经济技术协作加强港澳顺利回归，海峡两岸经济交流更趋活跃，港澳与台湾对大陆的投资与技术转移将再创新高潮，华南经济圈（广东香港台湾）经济技术协作将进一步加强。台湾IT产业的北上与香港的数码港建设等，必将成为广东与广州经济发展与产业升级的重要契机。二、区域关系格局 广州作为华南经济中心，其发展与华南区域发展是一个密不可分的整体。因此，考虑广州城市的发展，需要从两个角度进行分析：（1）广州与华南（特别是珠三角）作为整体在全国以致全球经济发展中的地位、分工；（2）在这样的前提下，广州在华南（28、特别是珠三角）的地位与分工。从现实与发展态势看，华南区域经济整体上将趋于稳定增长，其中珠三角/广东更是明确提出率先基本实现现代化的目标，因此在21世纪相当长的时期内，广州与华南地区将继续保持在国内经济增长的领先地位。而从产业发展角度，因台湾IT产业的北上与香港数码港的建设，加上深圳、广州、珠三角各地对高技术产业的重视，华南地区特别是以广州、深圳（以及香港）为核心的珠三角将成为产业升级最明显地区，并可能形成全国乃至具国际意义的重要的高技术产业区域穗深港高技术产业带（高技术产业走廊）。因此，广州面临一个良好的发展区域环境。而各地与广州比较优势的差异，提供区域合作基础并给予广州产业升级的可能。空间联29、系与空间一体化的要求与趋向，有利于广州突破行政区域的限制，赋予广州更广阔的发展空间。 但与此同时，空间竞争也趋于激化。以下空间关系需要认真考虑：1、广州与香港的关系香港是中国经济走向世界的桥梁，在中国的对外开放中发挥着特殊的重要作用。香港从默默无闻的小渔村发展成为国际城市的道路以及作为国际城市的功能、组织与管理，为广州提供借鉴与学习的榜样；香港作为国际贸易、金融、旅游、制造业与航运中心的功能与广泛的国际联系，为广州走向世界提供桥梁与纽带。广州与香港在地域上的邻近，使广州比国内其他中心城市更易于得到香港的支持，这是广州的优势。但地域邻近有可能产生的负面影响是: 由于香港业已成为国际性多功能的中心30、城市，从而可能对广州腹地产生袭夺，并给广州的职能选择与发展增加了难度，或者可以说，香港的存在在某种程度上剥夺了广州的某些发展机会。实际上80年代以来出现的珠三角对广州的离心趋向，在很大程度上便与香港的介入有关。因此，从发展看，如何充分借助香港而又不为香港的夺目光环所掩没，成为广州强化中心城市地位与作用的一大难题。我们的基本认识是：广州与香港两地的发展应从中国经济、亚太经济以致全球经济的整体考虑，寻求与确立各自的比较优势，共同向国际化方向发展。二者在专业化职能上必然有所分工，但也不排斥某些职能的重合。实际上经济发展的空间趋向之一便是从单一中心向多中心的发展，广州与香港应共同承担华南经济中心的角色31、。2、广州与深圳的关系 90年代以来，深圳迅速崛起，经济实力及区域地位与影响不断强化，成为广州现实的最直接竞争者。与广州相比，深圳的竞争优势主要体现在：（1）资源优势：如港口条件较好，人口素质较高；（2）产业优势：如高技术产业起步早、态势强劲、领先广州；（3）吸引力优势：城市生活环境更舒适、营商环境更灵活；（4）地位优势：广东省确定的两大中心之一；特区及计划单列市；批准的城市规划用地面积大于广州；在国务院新闻发布会上宣布2005年率先实现现代化； （5）区位优势：毗邻香港，与香港的关系最为密切；（6）新城市历史包袱小；因此，广州的发展需要考虑深圳的竞争、分工与协作，建立新的关系格局。3、广州与32、珠三角的关系珠江三角洲是广州的直接依存腹地，而广州在改革开放之前无疑是珠三角无可争议的政治与经济中心。改革开放以来，珠三角大力吸收和利用外资，积极引进先进技术，经济迅速发展起来，成为中国经济发展最引人注目、经济外向化程度最高以及全国最富裕、购买力最强的地区，这样一个区域无疑是广州中心城市发展的重要支持系统。但问题在于广州与珠三角的相互关系发生了微妙的变化，近20年来珠三角的经济发展在更大程度上是源于香港的产业扩散（包括资金、技术、设备、经营管理、销售渠道等），广州在其中所起的作用相对较小，对外投资、产业扩散、技术扩散等都不明显，对区域腹地的影响减弱，以至珠三角对广州产生明显的离心趋向，广州的中33、心地位与作用受到严峻的挑战。而且，在新的发展格局中，广州与珠三角缺乏以联系为基础的产业分工与协作，产业结构趋同明显，从而形成同一层次的简单竞争关系，这不仅在很大程度上造成珠三角经济体系的松散化与重复建设、资源浪费，更割裂了进一步发展联系的基础。 比如，从生产要素禀赋上看，广州与珠三角各市具有优势互补的特征，适于以“研究与开发生产制造”的模式发展地域分工合作。但因行政地域分隔、地方经济利益等关系，这种分工格局并未得以建立。目前，珠三角各地已经开始在制造能力基础上向上游扩展，如东莞即计划投资20亿发展大学科技城项目，吸引全国著名大学来东莞发展R&D以及孵化事业，从而可能从单纯的生产区域向综合性产业34、区方向发展。由此可能产生对广州的竞争：一是对投资、技术、人才、市场的吸引与分流；二是广州将可能失去可能的合作伙伴，从而使广州的企业服务因失去服务对象、下游顾客，而得不到发展。 所以，对广州言，珠三角的空间竞争与空间离散化，是一种威胁、挑战，有可能使广州的企业服务业由于缺乏用户而难以发展，产业升级与经济转型难以实现；从而被迫与珠三角在制造活动上开展竞争，广州的优势难以发挥，却又在土地、劳动力上缺乏竞争力。广州应力争在新的基础上发展与珠三角的新合作。广州向华南经济中心以致国际性中心城市的发展实际上应该是广州与珠三角一体化向国际经济的迈进。穗珠合作的核心是区域产业分工重组，广州应认清比较优势，把握国35、际中心城市产业高级化的方向，实现从工业经济向信息经济、从生产基地向研究开发中心与服务中心的转变，以此确立新的优势产业。穗珠合作的重要性早已为人们所认识并一直为人们所强调，关于建立“以广州为中心的珠江三角洲经济区”的学界的构思与政府的规划也一再制定，但真正的协作始终未能有效地建立。其原因主要为行政区域的分割，及由此而产生的地区经济利益矛盾。区域分工是商品经济的产物，不可能靠行政命令来实现，只能通过商品经济的发育与市场体制的完善。社会主义市场经济体制目标的确立，为区域分工的建立创造了宏观基础，广州与珠三角作为改革开放的试验区，应在市场发育与区域合作方面作出积极的探索。三、广州的自身条件1、竞争优势36、 （1）深厚的历史积淀广州是历史悠久的文化名城，也是中国唯一历2000年长盛不衰的外贸口岸。解放后，广州由过去以商业为主的城市变为生产性城市，商业、外贸这一历史上形成的优势未能充分发挥，因此区域的辐射影响力扩张不大，但仍稳稳守住珠三角乃至华南的经济中心地位。（2）强劲的综合实力近二十年来得改革开放政策之先，广州的工业、商业、外贸等各行业均得到充分发展，经济与社会发展成就显著，在全国的地位不断提升，已经成为全国第2位的外贸口岸、第3位的商业中心与金融中心，拥有全国第二大港口与三大国际机场之一，综合经济实力列全国城市第3位，第三产业比重高居全国十大城市之首。更重要的是，无论是经济发展、还是城市建设37、，均呈现强劲的发展态势。（3）开放的营商环境广州是历史悠久的对外贸易中心，其所直接依托的珠三角向以商品经济发达、市场经济意识强烈而著称。中国改革开放20年，广州与珠三角得先行之利，已经初步建立广泛而密切的对外联系渠道，而且更重要的是在全国率先开始建立与培育适应经济市场化、国际化的管理体制、运行方式、市场体系、思想观念与人才群体，具有发展市场经济的社会文化一体制环境优势。因此，实际上广州已经成为国内最有经济活力的城市，被认为充满机会，对外具有相当强烈的经济吸引力。2、需要解决的问题（1）产业竞争力不强虽然广州的产业规模高居全国城市第三，但产业的质量优势却并不明显，由于产业升级缓慢、优势产业不明显38、，产业的区域竞争力面临挑战。传统工业中心优势的减弱：广州传统工业改造与新工业建立相对缓慢，与珠三角新兴工业的迅速崛起形成鲜明对比，引致广州传统的工业中心优势的丧失。比如，广州原有的轻纺工业优势被珠江三角洲其他地区所取代，而电子、电气机械等高新技术含量较高的新兴工业的建设速度又相对缓慢，在珠江三角洲的排位频频后移。1998年，广州高技术产业产值占工业总产值的7.2，低于珠三角经济区平均的14.37，更是远远低于深圳的39.5%。新的服务中心地位尚未真正确立：虽然广州的第三产业比重在全国各大城市中位居第一，但增长慢于珠三角的其它城市，近几年更是徘徊不前（1992年达到48.2%，至1998年仍未突39、破50%）。而且从产值构成看层次较低，其中商业餐饮业、交通运输仓储邮电通信业仍是主角，而在发达国家中心城市占重要地位的信息技术服务业教育科研等只占5.54%，整体上金融、信息服务、技术服务等新兴服务产业的规模与水平还不高，新的服务中心地位尚未建立。（2）经济控制能力不足随着从计划经济向市场经济的转变、区域关系从行政等级联系向横向经济联系的转变，中心城市原有的行政与计划控制力将不断减弱，中心地位的确立与作用的发挥将越来越主要的依赖其经济上的控制能力。然而从现实看，在行政控制力弱化、空间竞争强化的同时，广州本身的经济控制力尚未有效建立：考察广州市的金融系统发展状况，资本的集聚与空间支配能力均感不足40、。尽管广州是全国第3位的金融中心，金融机构众多、各类金融业务量在国内城市中名列前茅，而中国人民银行在广州设立9大跨省区分行之一更确立其华南金融中心地位，但整体上仍以四大国有银行垄断为特征，地方性商业银行正在起步，外资银行数量少，非银行金融机构发展缓慢，开放性、多元化特征不明显，与香港、新加坡等中心城市差距很大。金融业占第三产业的比重1997年为27.76%，对经济增长的贡献度不足13%，而发达的中心城市一般比重分别达到50%和20%以上。由于金融功能不完备，金融市场较落后，因此广州国内外的资金调动能力较弱，市场交易量少，经济凝聚力和辐射力均显不足，尚未形成对广大区域的金融组织、协调、管理与控制41、的能力。近20年来珠三角发展的资金来源多元化，外资地位重要，外资主要来自香港，广州不是其资金的主要来源与主要通道。考察广州市的技术力量，虽然广州市的科研机构和科技人员与珠三角相比具有明显的规模与质量优势，但与北京、上海有较大差距，更重要的是，技术开发、技术商品化、产业化及技术扩散方面的实绩均不显著，还主要表现为潜在优势，对珠三角的现实技术支持还非常有限。考察广州市的信息网络建设，系统发展不平衡，基本处于数据处理阶段，信息的及时性、动态性及共享性较差，真正从事信息产业的人口少，信息产业未发挥其应有的作用。考察实施经济控制的行为主体企业，广州企业门类齐全，但规模不足，1997年全省工业总产值最大的42、50家独立核算工业企业中，广州仅占其6，排名最高的仅列第8。全市小型企业占总体的92.26%，这些企业产出效益低，资源利用分散。国有大中型企业因企业制度改革步伐限制，大批企业面临经营困境。除此以外，企业组织结构、产品结构、集约化程度以及应用技术、技术创新能力等都有待进一步提高，跨地区、跨行业企业集团为数甚少，企业的区域经济控制能力较弱。（3）城市吸引力下降在国内大部分人的心目中，广州是全国著名的商业、旅游中心，是一个繁华、开放、现代的城市，机会众多、市场活跃、生活丰富多彩，因此具有很强的吸引力。然而，广州城市的建设确令人难以恭维。混乱、拥挤、污染等问题的大量存在，使人们对之又爱又恨，以致被认为43、是说不清的城市。长此以往，将严重削弱广州城市的吸引力。以下问题值得关注：发展空间的局限城市规划建设的无序化交通拥挤、设施紧张问题环境污染、绿地不足问题第四章 产业发展一、产业发展现状 广州是历史悠久的商业城市。建国以后，在国家工业化的发展背景下，先是以珠三角发达的商品农业为基础，发展成为全国重要的轻纺工业基地。60年代以后，又在重化工业优先发展战略下，陆续建立钢铁、石化、造船等工业，逐渐形成工商并举、轻重工业并重的产业结构。改革开放以后，进入新工业化时期或称经济转型时期，产业结构发生重大调整，主要表现为：（1）第三产业的发展与地位上升。80年代后期逐渐树立从工业中心向服务业中心转变的发展思路，44、第三产业成为产业发展的重点，比重迅速上升，在全国各大城市中名列第一，成为产业结构一大特色。但这一发展战略并未真正确定无疑，实际上工业与服务业的关系一直受到政府与社会的关注。（2）工业结构转型。一是传统工业的转移、萎缩以致淘汰；二是新兴消费品工业的兴起与沉浮；三是高技术工业的迅速发展并成为产业政策的重点。现今产业体系的基本特点是：（1）产业规模大（仅次于上海、北京而居全国各大城市之第三），但优势产业不明显；（2）第三产业发展快、比重高，但层次仍然较低，生产性服务业尚处起步阶段；（3）传统优势工业地位下降；新工业发展快，但规模仍小；产业的区域竞争力面临挑战；（4）产业的外向化、市场化程度较高，但与45、珠三角的产业联系松散，区域分工不发达。二、产业发展方向广州的产业向什么方向发展、建立怎样的产业体系？需要认真考虑。三个因素值得重视：一要充分考虑广州的发展目标、发挥中心作用的要求、广州的发展条件；二要借鉴国际中心城市产业发展的经验与趋势，三要把握与顺应技术与消费的发展趋向及由此决定的产业的发展潮流。从这样的综合角度，广州产业升级的合适取向是：服务化、知识化、高附加价值化、生态化。1、服务化国际经济发展的现实表明，服务化已成为发达国家的普遍经济特征，其基本表现是：（1）服务产业的迅速发展并成为三次产业结构的主体；（2）工业内部服务活动的迅速发展与重要性增加，从而改变其单纯生产的特点、形成生产服务46、型体系；（3）以信息化为核心的服务结构高级化，以当代信息技术为基础的金融、财务、法律、管理、研究与开发、通讯、广告等生产服务业（producer services）成为服务活动与城市经济的主体。服务化使中心城市发生从（工业社会的）生产制造中心向（后工业社会的）综合服务中心的转变，并对城市及其腹地的生产与生活方式产生广泛与深刻的影响。 广州向为我国商贸、旅游等服务业发达的中心城市，服务产业份额已超过国内生产总值的50%，相当于国际上中等收入国家的水平，工业内部的服务活动也在蓬勃兴起，可见广州市的经济活动中心实际上正逐步从生产活动向服务活动转移，这是符合国际潮流的转变，而广州市委关于广州“八个中心47、”（交通中心、商贸中心、金融中心、科技中心、信息中心、教育中心、文化中心、旅游中心）的定位也正体现了广州向综合性服务中心发展的取向。 需要说明的是，服务化并非意味着服务业与工业的此长彼消，并非意味着工业的衰退与消亡。实际上，发达国家经济服务化的发展现实表明，服务与生产的关系的发展特点是相互依赖的强化而非此消彼长：一方面，服务化以工业的高度发达为前提，服务化首先在工业发达国家出现有其内在依据；另一方面，服务化为工业创造更好的发展环境（比如研究开发活动推动了工业创新，金融、信息、管理咨询等成为工业的必要资源，市场研究、广告、售后服务促进了工业产品的市场实现）、促进工业结构高级化（服务化引致工业新投48、资如信息服务之于信息设备制造，从而引致新工业部门的出现与发展；服务化增加了工业产品的服务、知识与信息含量，从而促进工业产品结构的高附加价值化）、引致工业生产组织方式的变化（从单纯的生产体系向生产服务综合型体系转化、从而更能适应信息时代灵活与多样化的消费市场以及国际化的市场竞争）。因此服务化并不排斥、而是促进工业的高级化与新发展。2、知识化 产业中生产要素组合的变化，表现为从劳力密集与资金密集向知识密集的转化，知识成为产业发展的战略资源与主要动力。这种变化在生产过程与产品特性中同样得到体现。知识化的基本内容包括： 知识型产业的发展及其在产业体系中的主导性的确立； 对传统产业的知识化改造，用知识武49、装整个产业； 因知识成为产业发展的主要动力而引发的产业组织变化。 知识是广泛的范畴，由于技术在知识体系中的核心地位及其对产业发展的特殊作用，因而知识化突出表现为技术密集化，特别是高技术化。以信息技术、生物技术、新材料技术、空间技术、新能源技术、海洋开发技术等高技术为基础的高技术产业的发展成为产业知识密集化的表征。其中信息技术被认为是高技术的核心，而以信息技术为基础的信息产业则成为知识产业的典范，由此知识化往往与信息化相联系。但知识化的含义应比高技术化、信息化更广泛，或者可以说，高技术化与信息化是知识化的具体表现形式。3、高附加价值化源于市场与效益的双重考虑，广州的产业发展应从追求高产量（高产值50、）向追求高附加值转化，即注重发展高附加价值的产业与产品并使之逐渐成为产业体系的主导。包括： 高附加价值的新产业、新产品的建立与发展； 传统产业的高附加价值化改造。高附加价值产业的特点是：满足特种客户的特种需求；因而在生产要素投入上注重专门知识与服务，即知识密集、服务密集；高加工度；在产品生产中不追求大规模标准化生产。4、生态化 产业生态化是持续发展的重要内容，其基本含义是追求产业发展与生态发展的动态和谐，建立生态化的产业体系。与传统的环境保护观（立足于以技术、工艺及投资等手段实施对污染的治理与控制）相比，它具有以下特点：1）积极性：产业要发展，生态也要发展，保护生态平衡并非追求维持原始生态；251、）全面性：不仅仅是对产业污染的控制与治理，而是要从产业的建立、运行到产品消费的全过程始终贯穿生态思想；3）双向性：要求产业发展与生态发展的双向适应；4）动态性：建立产业发展与生态发展的动态和谐。 产业生态化的物质体现，是建立生态化的产业体系，其基本特征是：1）资源使用生态化，基本要求是节约、非破坏、利于再生；2）生产工艺、技术、流程生态化；3）产品消费生态化，如绿色产品。三、产业发展重点领域1、服务业 （1）继续发挥商贸、旅游等传统服务业的优势，成为全国性并具有国际影响的商贸、旅游中心； （2）积极发展金融、信息、咨询等生产性服务业（企业服务）(producer services)，成为华南的52、金融中心、工业服务中心、设计中心、组织中心、物流中心；（3）大力发展科技、教育事业，成为华南的科技、教育中心；（4）促进文化、娱乐等消费性服务业的发展；（5）完善社区服务业。2、工业广州需要也应该继续发展现代工业，工业仍是广州的重要职能，但工业的结构需要重新界定。两个方面值得重视：（1）选择合适的产业类别 重点发展高技术制造业与高附加值制造业 改造、提升现有重化工业改造传统优势轻工业 （2）选择合适的价值链环节工业本身是一个复杂的经济活动体系，从生产过程看，可分解为产品研制与开发、制造、销售、售后服务等环节，每一环节在产品价值形成中均有其特定功能，但不同环节对应不同的生产要素、在价值构成中的地53、位（贡献）也有显著差异。由于不同环节不仅在过程上可分解，在空间上也可分离，从而提供了在大区域分散化灵活布局与一体化协调组织的可能。广州作为区域中心城市，无需也不宜坚持重点发展工业中的生产制造功能，而应通过与经济腹地的分工与合作，着重发展工业中的研究、开发、决策、管理、融资、财务、营销等战略性功能，而将生产制造功能外移。实际上，美、日等工业发达国家最早实现工业生产功能的全球扩散而成为服务经济的国家，但人们仍称之为工业国；而在微观层次，虽然耐克公司的生产功能分散在亚洲、南美等发展中国家与地区，总部只管设计与营销，但人们仍将之归类于工业公司之列。3、农业 向城郊型三高农业、生态农业、旅游观光农业发展54、 向产业化、规模化、集约化方向发展引进技术与人才，建立以新技术为基础的商品农业基地四、产业空间1、产业布局要点 （1）服务业金融、保险、商务办公、财务、咨询、信息服务、会展、商务酒店等中心性服务（生产服务业）主要在城市中心区布局，应重点强化珠江新城的CBD功能； 商业、文化、休闲、娱乐业的布局要集中与分散相结合，形成不同等级层次的服务中心，并注重各种服务活动之间的配合，形成一些购物、休闲、娱乐的综合地域；科技、教育事业的布局集中与分散相结合，重点建设五山大学城； 社区服务业的布局与居住分布相应 （2）工业基本原则：工业布局以集中为原则，形成若干具规模的工业区； 不同产业的重点分布区域：从产业类55、别看，高技术工业应重点在东部（科学城）及琶洲地区、南沙开发区发展，部分功能可分布于老城区；智力密集或工艺密集的工业可在中心区灵活布局；重化工业重点在东部发展；区街工业：发展用地集约、无污染、劳力或工艺密集类型的都市型；空间上灵活布局；应考虑市级产业区及外围村镇产业区投资，跨越行政区域局限、拓展外部发展空间； 镇村工业：适应外围村镇发展要需适当发展村镇工业；产业类型可灵活选择，但严禁污染工业；空间上相对集中、要求工业进园 （3）农业 建立圈层结构：第一圈层（白云、天河、海珠、黄埔、芳村）：以蔬菜、花卉、林果、草坪等绿色园艺产业为主，发展休闲、体验型农业；第二圈层（番禺、花都和从化、增城靠近老市区56、部分及白云区的边远镇村）：实行多种经营，因地制宜地发展优质谷和蔬菜业、林果业、花卉园艺业、畜牧业、水产业、种子种苗业和观光休闲农业等；第三圈层（外围其他村镇）：建立广州市名优土特产、反季节农业、特色农业、生态林业、休闲度假农业和速生丰产林的重要基地。2、若干重点产业区的发展策略要点（1）经济技术开发区最初选址对发展考虑不足，空间受限；后期新增用地分散多处，一区多园，难以统一协调与管理；整体上应继续重点发展对外加工业，但考虑产业升级；各片（园）在整体定位下有所分工；在空间组织上，基于地域分离的现实，各片应重点考虑自成体系及其与周边地区的协调，而无需强求各园在空间上的整合及建立全区统一的设施体系。57、（2）高技术产业开发区一区多园的体制不利统一规划、统一建设、统一招商、统一管理；应重点发展科学城以及天河科技园、黄花岗科贸园，一些名不符实的高新园区应取消；科学城需要明确定位，重点发展高技术产业的研究、开发与孵化中心职能，推动广州与华南地区高技术产业的发展。应避免成为一般的产品加工基地，更要避免成为简单的土地开发项目。应重视区域发展环境的营造，吸引、帮助企业在此创业、发展。 （3）珠江新城珠江新城是规划的城市中心区，也是生产性服务业的集聚中心，其定位、选址均符合广州的发展格局，但因种种原因开发进展迟缓；根据发展背景的变化，珠江新城的规划有必要进行调整与更新，对其功能、结构、布局、景观、开发模式58、等需要进行重新设计；要注重引导与鼓励国际性、信息化的服务活动向珠江新城集中，重点吸引跨国公司及国内大公司总部进驻，推动珠江新城开发，强化CBD功能要妥善解决珠江新城的城中村问题。城中村问题不是单纯的物质形态问题，更是一个经济、社会问题。城中村问题的解决需要在综合的政策、体制配套下的综合治理，需要实现从农村向城市、从村民向市民、从农村管理向城市管理的转变。从物质形态的角度，珠江新城的城中村除猎德村外均需要进行全面改造。而猎德村虽然村内建设环境也不理想，但与周边城市用地的空间矛盾及景观矛盾尚未充分显露，加上一涌两岸的岭南水乡村落风貌，具有一定的人文及生态保留价值。可以在城市规划的控制下，进行局部改59、造，一方面改善村的居住环境，并加强环境整治与建设、优化形象，另一方面则重视与城市用地在景观上的协调，塑造新的村城关系格局。（4）琶洲产业区（含生物岛）琶洲产业区因广交会扩展而选址，但规划发展超越单纯的会展功能，其发展定位是：以广州会展博览中心的建设为契机与核心，发展成为以会展博览、国际商务、信息交流、高新技术研发、旅游服务为主导，兼具高品质居住生活功能的RBD型、生态型的新城市中心组成部分。琶洲产业区的开发对带动南部发展、均衡城市布局、拓展城市功能空间，均有积极意义。但需要注意的是，琶洲地区现状基础薄弱、周边配套差、缺乏城市气氛，商业环境与商业气氛的形成将需要相当长的过程，而广交会会址的新老交60、替、衔接将也是一个难题；另外，会展博览中心设于琶洲，客观上构成对珠江新城的竞争与分流，有可能造成建设的分散化，而致相当长的过程里二者的规模均受到局限。琶洲地区应考虑通过新城市轴线与珠江新城连接，构建广州城市的大CBD。（5）花都国际机场区发展机场运输业、机场服务业、机场相关产业，建设机场城；利用国际机场发展机场指向型产业，如高技术产业、国际性商务、会展博览业等；注意机场及其周边地区的土地开发规划与控制，避免引发房地产开发热。（6）南沙开发区以港口为依托，重点发展高技术产业、对外加工业、商贸旅游业长远方向是建设一个海滨城市五、产业发展策略建议1、培育产业环境 在全球化与信息化的发展背景下，区域成61、为发展的空间资源，区域发展实际上主要表现为空间资源的合理开发利用，即通过发挥其作为一种经济地域（空间资源）的效用来推动经济发展；同时，随着政府职能的转变，经济活动将主要表现为企业的市场行为，而地方政府应主要致力于经济运行环境的营造。 因此从政府角度，关键的问题便成为：如何营造广州的经济吸引力？或者说如何创造优越的经济活动环境来吸引经济活动的集中。 以下方面值得重点考虑： 体制与政策环境 设施环境 服务环境 社会文化环境2、建立战略性、主导性优势新产业产业的具体发展应是市场选择的过程，但为了避免产业发展的盲目性、提高产业发展的效率与效益，政府有必要通过产业政策、产业环境的营造，对产业发展方向予以62、引导。从强化产业竞争力的角度，广州应进一步具体化地确立发展的重点，争取形成战略性、主导性的优势新产业。所谓战略性、主导性优势产业，其基本要求是：（1）可以形成较大规模、占据较大市场份额，从而形成区域比较优势；（2）面向未来，代表技术发展与消费发展的方向，具有高成长性；（3）关联性强且处于产业关联的核心位置，具有强大的辐射、带动与组织能力。 广州曾确定高科技制造业、商业流通业、旅游服务业、交通运输业、建筑房地产业、金融保险业等6大支柱产业，其特点是兼顾了发挥传统优势、解决现实瓶颈、紧跟时代潮流等多方面考虑，但趋势性、关联性、核心性有所不足。98年广州市委提出调整为集中力量优先发展建筑与房地产业、63、电子信息业、汽车工业3大支柱产业，这一思想在十五计划中得到延续。该三大产业中，建筑与房地产业适应广州现实的市场需求，电子信息业代表产业技术进步的方向并有高渗透力，汽车工业则有高度的产业关联性，因此都有成为支柱产业的依据。但如何充分结合广州的比较优势、如何面对国际性的市场竞争、如何体现广州作为综合性服务中心（8个中心）的定位，仍需进一步研究、论证。3、重视传统产业的更新与改造产业升级是一个发展过程，包含相互联系的两方面内容：一是新产业的建立与发展，二是传统产业的更新与改造。人们往往注重前者而忽略后者，但实际上，一方面，新产业建立非朝夕之事，传统产业的作用应继续发挥，一些传统产业更是广州现实的优势64、所在与经济增长的重要源泉；另一方面，新的产业体系的建立也不可能完全撇开传统产业另起炉灶，有传统产业的支持，新的产业体系将有更为扎实的基础。而且，从国际经验看，产业调整也越来越多地采取企业内调整的方式来实现，即传统产业企业的新开拓。广州拥有较好的产业基础，企业内部的新开拓有较大的潜力。根据产业的差异，广州传统产业的改造应采取不同的形式，（a）产业更新，即通过信息化、知识化等手段赋予传统产业新质量，如应用高新技术提高产品竞争能力，加大投入改造原有产业基地，调整布局结构等。广州应考虑传统花卉、蔬菜基地等的农业产业技术改造以及汽车、通信设备、钢铁、机电、造船、家电等工业产品的质量更新。（b）产业转移，65、对不宜在城市发展、但本身有一定发展潜力的产业，采取向外围扩散的形式，进行空间调整。广州应进一步将劳动密集型及加工层次低的产业迁移，如纺织、服装、皮革、造纸等行业。（c）产业退出，对不适应城市发展方向、经济前途有限、造成环境污染的产业予以关停。4、发展地域分工产业升级不能就广州论广州，因为新产业的建立需要用户（如金融业、信息服务业等）、需要协作者（如新技术与新产品的产业化需要制造加工环节），传统产业的扩散与转移也需要接受者（必须与当地经济、环境协调）。实际上更广泛地，中心城市是与腹地相互依存的，中心地位的确立与功能的发挥以一定的区域联系为基础，广州作为中心城市的发展，必须建立在与其腹地紧密联系的66、基础上。因此，区域关系重建成为广州中心城市地位确立与功能发挥的又一关键条件。广州的最直接腹地是珠三角，因此广州空间关系重组的最基本方面是与珠三角关系的重组，其核心是建立新的产业分工与产业联系格局。从确立广州的中心地位出发，广州与珠三角的分工与联系格局需以纵向分工与纵向一体化为特征：（1）纵向分工针对广州的比较优势及珠三角加工能力强大的现实，广州重点发展技术开发、产品开发、市场开发、信息服务、战略决策、组织管理等关键性产业活动，从而与珠三角的生产制造功能形成纵向分工格局，广州在这样的分工格局下实施领导（控制）功能。前文所论广州产业的发展方向，实际上已经隐含了这一思路。这种分工格局以广州与珠三角各67、自的比较优势为依据，并有利于广州与珠三角优势互补、共同提高：一方面，广州的新型服务功能将有助于促进珠三角工业化的深化，推动珠三角工业创新，促进珠三角工业产品的市场实现，为珠三角工业创造更好的发展环境；另一方面，珠三角制造活动的基础与发展将为广州的生产性服务活动提供需求市场并促进广州技术开发成果的产业化，从而有利于广州与珠三角的产业整体升级与区域竞争力强化。应该说明的是，这种纵向分工格局不是通常所理解的第三产业与工业的分工，而是战略性服务活动（功能）与生产制造活动（功能）的分工，这里的服务活动包括专门化的服务产业，也包括工业内部的服务活动，如R&D、市场研究等。因此，分工可以发生在第三产业与工业68、之间，也可发生在工业内部或第三产业内部，甚至可以发生于产品内部（如产品的研制生产销售售后服务等各产销环节的分工）。（2）纵向一体化分工与联系相伴而行，地域联系是地域分工得以实现的保证。地域之间产业的纵向分工需要地域之间产业的纵向联系，为保证广州中心城市地位的真正确立与功能发挥，必须保证其在产业纵向联系中的主动性（或控制性）。因此，广州与珠三角的产业联系不能仅仅是区际贸易关系。比如，广州研究与开发功能和珠三角生产功能的分工，如果只是一种贸易关系（广州向珠三角出售技术产品），则中心作用无从谈起，而且利益主体有可能不在广州，使研究与开发功能的进一步发展缺乏动力与支持。可考虑的思路是：通过企业内部化组69、织，强化与稳定广州与珠三角纵向分工的产业之间的联系，争取建立地域分离的产业纵向一体化格局。这种格局的建立表明地域分工从区域的空间组织行为（地方政府行为）转向企业的空间组织行为。其实现的途径是：企业的跨地投资。5、发挥企业的作用新的分工与联系格局的建立，不是广州可以一相情愿，不可能依靠政府的行政指令，也不可能通过行政区划调整加以实现，而需要广州的积极开拓，主要通过市场活动（比如竞争）而争取达成。从区域比较优势看，广州无疑具有有利的条件。广州的企业与政府，都必须在其中承担重任。其中企业的作用应该强调，企业应该成为促进广州产业升级与区域关系重建的行为主体。实际上，现代企业已经出现跨地区、跨产业的扩展70、模式与组织结构，这就使企业在经济空间组织优化中有可能扮演越来越重要的角色。要实现从政府行为到企业行为的转变，使企业成为经济活动与经济利益的主体，通过企业的发展增强城市实力，通过企业的生产经营组织实现区域产业联系，通过企业的对外投资活动发展联系与控制。跨地投资是企业发挥空间组织作用、促进区域关系格局形成的主要方式。目前，广州的一些企业已经开始向珠三角以致更大范围进行直接投资活动，其意义将不只是企业的空间扩展策略或市场开策略，实际上有可能成为广州实现区域经济组织中心功能的重要途径。28第五章 人口与土地容量一、人口发展分析1、现状人口特征（1）优势和弱势l 伴随自然增长率的下降，迁移增长已成广州户71、籍人口增长的主体。随着我国户籍管理制度改革的逐渐深入，逐步放松对某些类型人口（如大学本科毕业以上的高学历人口、购房入户人口等）向大城市户籍迁移的限制，广州户籍人口的增长速度可能还会有所加快。l 户籍人口老龄化的压力日益增加。需要大力发展满足老年人多样化需求的老年产业。l 户籍人口中拥有大量的高素质人才，应充分开发他们的潜力。l 规模持续扩大的暂住人口以青壮年劳动人口为主，平均素质相对较高，是活力很强的人口群体。其规模与户籍人口中相应年龄组在业人口的规模相近，既满足了经济发展对劳动供给的需求，也可调节户籍人口老龄化的压力，其中部分较高素质的人可逐渐转为户籍人口。但其规模的持续扩大，也给城市基础设72、施、服务设施的建设，及城市治安、市容卫生管理等带来巨大压力。（2）机遇与挑战l 居民消费水平持续提高所带来的机遇。随着经济的持续发展，广州市居民的收入水平和消费水平也持续提高，为城市经济发展和城市建设，特别是住房建设和服务业的发展提供了广阔的空间。l 文化多样化所带来的机遇。经济的持续快速增长，吸引了来自全国、乃至世界各地的人口。人口的流动促进了文化的交流，各类人口所带来的家乡文化也与本地文化兼容并蓄，使广州文化更加多样化，特别体现在建筑文化、消费习俗和饮食文化等方面。l 消费的多样化、分层化所带来的机遇与挑战。伴随着人口年龄结构的改变、就业单位类型和职业类型的多样化、以及收入差距的扩大，使居73、民消费结构的多样化、分层化日趋明显。满足不同类型、不同层次消费者的多样化需求，既是城市经济发展和城市建设所面临的机遇，也是巨大的挑战。l 保护与创造良好生态环境、景观的机遇与挑战。居民消费水平的普遍提高，使人们在满足基本生活需求、文化需求、居住需求之后，开始追求优美、舒适的生活和居住环境、消闲娱乐环境、购物出游环境，这是进行城市环境和景观建设的良好机遇。但人们居住面积的扩大和居住的郊区化、交通出行频率的增加和距离的扩大，也是对生态环境和景观保护的巨大挑战。l 社会分异扩大化所带来的挑战。人口与文化的多样化、居住身份和就业单位与职业类型的多样化、消费的多样化和分层化等也导致社会分异的扩大。关照社74、会弱势群体的发展，抑制社会分异扩大化的趋势，是城市政府所面临的巨大挑战。2、人口容量的决定因素l 广州市土地资源、水资源丰富，自然资源因素不是人口容量的绝对限制因素，人口容量主要取决于劳动市场提供的就业机会，而劳动市场的就业机会又取决于今后广州市的投资规模与投资方向。l 暂住人口容量主要取决于广州市的经济结构、交通枢纽作用、商业和旅游活动等，也部分地取决于政府的管理调控。3、人口规模预测 预测2010年和2020年，广州市总人口规模分别为990万和1050万。表5.1 广州市人口规模预测户籍人口暂住人口总人口2000685220905201081018099020209001501050 注：75、据2000年4-7月全市出租屋专项调查， 至7月31日，全市登记有固定住所的暂住人口219.4万。见广州市公安局公安简报第63期。4、人口政策l 积极吸引专业人士入籍广州。为了提高人口素质，满足经济社会发展的需求，应取消大学本科以上毕业人士进入广州的限制。l 对暂住人口进行替代引导。让文化程度高的替代文化程度低的，年轻的替代年老的。l 缩小非正式劳动力市场，引导在其中就业的大量低素质外来人口离开广州。l 严格监控和打击地下经济，清除在其中就业的外来人口。二、用地分析1、用地特征（1）优势l 环境容量大。林地和水面占土地总面积的比例较大（47.57%），且地处珠江下游，水资源丰富，环境容量大。l76、 用地类型多样化。地势自北向南倾斜，成三级阶梯，形成北部山地以农、林、牧为主，中部丘陵平原以城镇、工业建设、城郊农业用地为主，南部新沙田和沿海地区以农业和港口用地为主。l 用地效益高。广州市1998年的经济密度（单位土地面积国内生产总值）为2477.27万元/km2，是珠江三角洲经济区经济密度的1.77倍。l 还有一定的开发潜力。目前还有荒山、荒坡地、河滩、海涂地约218.56km2，其中有145km2是可开发利用的土地；此外，通过土地整理和农村居民点改造，还可挖潜77km2（据1996年土地利用变更调查资料）。（2）弱势l 耕地少。1998年耕地面积为12.54万公顷，仅占土地总面积的16.77、87%。l 旧城区人均用地面积少，尤其公共绿地面积少。l 环境污染严重。目前城市污水处理率低于20%，大气污染导致酸雨率高达50%以上、广州市区（原8区）年日照时数下降到约1500小时（日均仅约4.1小时），固体废弃物仍全靠填埋。2、机遇与挑战机遇：经济转型、产业结构调整、城市空间结构调整，给用地结构调整带来良机，而城市经济实力的不断增强和用地制度的市场化，也为用地结构调整提供了有利条件。挑战：随人口增加和经济发展对建设用地需求的增加及“三废”的增加，与保护农田、林地、绿地间的矛盾，及与居民日益提高的对良好生态环境期望值间的矛盾，是城市建设面临的巨大挑战。3、城乡建设用地需求预测预测2010年78、和2020年广州市城镇建设用地和乡村居民点用地规模将分别为990 km2和1048 km2。表5.2 城镇建设用地和乡村居民点用地规模预测人口与用地类别人口类别 项 目2010年2020年城镇人口与用地户籍人口城市化水平 (%）8085城镇人口(万人)648765人均用地 (m2)100100合计用地 (km2)648765暂住人口居住在城镇的比重 (%）约95约95居住在城镇的暂住人口(万人)170145人均用地 (m2)8080合计用地 (km2)136115小计城镇人口合计 (万人)818910城镇建设用地合计 (km2)784880乡村人口(万人)172140乡村人口与用地人均用地 (79、m2)120120合计用地 (km2)206168城镇建设用地和乡村居民点用地合计 (km2)99010484、用地容量分析广州市土地资源总面积为7434 km2 。按广州21世纪议程要求：2010年要保存耕地面积16.87万公顷，有林地保持在目前的28.65万公顷。耕地、林地合计为45.52万公顷，则还有其他各项用地2882 km2。按广州市土地利用总体规划要求（其1996年确定的广州市总面积为7287 km2）：2010年农用地（包括耕地、园地、林地、草地、水面）5889万公顷，建设用地（包括城乡居民点及独立工矿用地、交通用地、水利水工用地）控制在12.53万公顷、即1253 km2 以内80、，另有未利用地145 km2。 如前分析，广州市环境容量大，且用地类型多样化，自然资源条件不构成人口与用地容量的绝对限制。但保护农田、园地和保护水源林、生态林的要求，以及为居民提供良好舒适的工作、生活、居住、休闲、出行环境等目标，构成了对人口与用地容量的相对限制。从广州市土地资源总量及保护农田、园地和保护水源林、生态林的要求来分析，可以满足预测的城乡居民点建设用地需求。5、用地政策l 节约用地，严格保护耕地、果园、水源涵养林和山地生态林。l 继续调整老城区用地结构，提高经济密度的同时，降低人口密度，提高环境生态质量。l 城市新区开发和小城镇建设应采取集中开发、集聚式发展的方式，提高用地效益。l81、 提高建设用地中绿化用地、特别是公共绿地的比例。33第六章 空间结构一、空间结构现存的问题 中心不突出中山四路至北京路一带，是广州城的发祥地，经历二千余年而不衰，至今仍是城市商业中心区。随着城市的扩大和国内外商业贸易的发展，以后又在太平南路至西堤一带及上下九路形成商业中心区。近二十年，环市东路、天河北路开始成为新的中心，但整座城市的中心不突出，CBD尚未真正形成。 珠江轴线没有起到应有的作用广州是滨江城市，城市应该沿珠江自西向东发展。但是，这条反映城市景观，代表广州特色的滨江轴线未被充分利用，使城市这条传统经济轴和最长的景观轴没有起到轴线的真正作用。 中心区开发密度过高城市中心的越秀区、荔湾区82、东山区和海珠区中的旧城区，人口密度高、建筑密度高、道路交通密度高，许多街区人口平均密度超过每平方公里十万人，房屋密集，居住建筑密度在60%至80%。有些街区除街坊内狭窄的交通通道外，无多余空隙，无绿化广场，居住拥挤，环境较差。 城区外延扩展无序城市自下而上的自发生长力超过自上而下的调节控制力，城区向外无序扩展，以致城区结构松散，中心不突出，城市组团之间没有隔离，城区之间缺乏协调，外围城镇与中心城区联系不紧密，城镇与城镇之间更缺乏分工和协作，城乡不谐和。 原有规划沿用工业社会流行的重功能分区的手法，注重空间布局、分项规划和分阶段规划的静态规划导致了城市空间结构的僵化，不能适应IT时代的要求。二83、可能出现的问题与联动因素1、可能出现的问题番禺、花都撤市设区后，广州有了更大的发展空间。增城和从化如果亦撤市设区，广州城市建设便要从更大的范围考虑合理的结构。处理得当，则利于广州城市结构的优化整合；若处理不当，则可能出现如下问题： 继续以中心城区为核心，无序地向外蔓延，出现在更大空间范围上的“摊大饼”现象。1996年广州市总体规划划分为3个组团，实际上组团间已缺少隔离。如果今后不加以控制，广州中心城区在东、南、北三个方向将继续无序的向外扩展。东部，从天河经黄埔一直蔓延到增城的新塘和永和；南部，从海珠区经大石、钟村、南村，一直蔓延至市桥；北部，从白云区的新市、石井，蔓延至江高、神山，经雅瑶一直84、至新华。 盲目追求城市规模，使城市建设用地规模失控。广州市域除广州中心城区外，尚有82个建制镇，它们大都有很强的经济活力。这些城镇的总体规划，至2010年人口规模几乎都是成倍增长，城镇建设用地基本上是“摊大饼”式地向外扩展，稍稍在管理上放松，便会出现建设用地失控的现象。 城市空间结构和产业布局不合理，导致环境恶化。中心城区未建立起能够适应现代化大工业发展需要、功能清晰、具有相当规模的工业发展区。各镇工业企业大多都挤逼在建城区周围。如果城市无序的扩展，各组团之间、工业和居民区之间无充足的绿化隔离带，便会出现工厂、货运站场、大型仓储与居住、商业区混杂成一块的局面，将会造成严重的环境问题。2、联动因85、素 交通设施的牵动对城市未来空间结构影响最大的交通因素因素有2个，一个是机场，另一个是新的港口建设。广州新的国际机场已在花都与白云区之间筹建，规划机场用地15.3Km2。从一些国家城市建设经验来看，在城市核心区至国际机场之间往往会形成一条产业走廊，其中有为机场服务的第三产业，也有利用机场发展起来的临空型工业企业群。广州国际新机场建成后，将成为城市空间结构改变的动力源，带动北部发展。广州以港兴城，港兴城兴，两者关系至为密切。南沙港已建有3.5万吨级深水泊位码头，未来将在南沙港南边的鸡抱沙建设5万吨级深水港口。南沙港及鸡抱沙港的建设，又将是南部发展的一大动力源。 产业结构调整引起空间功能结构改变随86、着广州中心城市地位的提高，综合服务性的功能会不断提高。科学城、高技术产业区等具有创新性的经济活动空间，既有规模的扩大，也会有数量的增加。广州将实现华南物流中心的作用，货物运输、定货、选购、包装、分装、货物配送、货物加工等服务设施将得到进一步发展。 信息基础设施的构建引起空间功能结构改变IT的发展正深刻影响着广州城市社会经济的方方面面。随着信息网络系统的构建，网络经济将日趋明显，“赛百文化”、“电子通勤”、“电子购物”等新的社会经济活动正在出现，城市空间功能将发生重组，空间结构将会改变。 行政区划调整的影响番禺、花都、增城及从化都归广州市直接管辖的话，广州成为大都市区便有了空间发展基础。旧市区的87、工业、人口疏散，有了广阔的空间。港口、电力供应、垃圾处理、污水处理等设施有了更多可供选择的地方。市桥、新华、荔城、街口与城市中心区必然有快速、方便的交通通道、广州市区的发展轴线会更快延展，并在发展轴线上形成重要的若干节点。 区域生态与环境保护的要求流溪河和东江支流增江可以同时作为广州市的水源，在两河上游建设水源保护区，两河沿岸建立水源保护带势所必然。珠江前航道和后航道以及沙湾水道，都是紧挨城市中心，从西北向东南流的江河，滨水线建设景观带，是充分实现城市风貌，创造适宜居住环境的理想选择。沙湾水道以南，是三角洲冲积平原水网密布区，已定为农田保护区，现有的农田需要切实加以保护。三、城市空间结构的优化88、模式方案一 基于现行城市规划理念的城市空间结构规划（一） 空间结构目标 营造网络化星座结构，建设大都市区。大都市区不是单个的城市，而是由中心都市和外围卫星城镇构成的一个都市化地区。各城镇之间联系密切，通常都有较清晰的职能分工与协作，具有统一的公共基础设施，构成有机的网络。 强化中心区功能，优化空间结构，控制中心区用地的无序膨胀，使中心区得到有机疏散。城市中心区适当向南和向东扩展，合理调整功能分区，及时遏止城区无序蔓延“摊大饼”扩展的趋向，疏解旧城区的人口和交通源。以新区开发引导旧城中心区的部分职能、产业、人口向外转移，发展新的空间，有效地降低中心区的人口密度、建筑密度、交通负荷，改善旧城中心的89、生态环境。 外围适当集中，扶植生长点。为避免遍地开花或城市沿道路开发变成带状走廊，甚至与市区相连，在更大尺度上形成“摊大饼”现象，在城市中心区外围，发展若干个相当规模的卫星城市，建设重点镇，提高城市化的质量。 建设山水城市。在广州自然环境的基础上，把广州建设成为保持历史文化名城风貌，具有岭南文化特色，可持续发展的山水城市。（二） 城市空间构成要素1、中心都市是广州市的核心。以现有广州城区为基础，向东、南方向拓展，适当向北发展，其范围大体是：白云区华南路以南、番禺区金山大道以北，东部包括增城的新塘和永和，西至芳村。2、发展轴受对外社会经济联系的拉动及自然条件的影响，城市扩展必然具有一定的方向性。90、为引导城市合理发展，规划广州市两条主要发展轴线、两条次要发展轴线。 两条主要轴线 东向主轴线：中心新塘荔城 南向主轴线：中心市桥南沙 两条次要轴线 北向次轴线：中心新华 东北向次轴线：中心街口3、 外围节点中心城区对外的吸引和辐射作用，主要沿发展轴扩展，为防止中心城区无序的蔓延，采取跳跃式的方式向外发展，规划以发展轴的重要节点为生长点，发展为卫星城。规划5个外围卫星城，它们是： 市桥 新华 荔城 街口 南沙由于这5个卫星城的地位不同，发展的条件和未来的作用也存在差异，应采取不平衡发展战略，其中市桥地位最为重要，应重点加以发展。此外，应培养一批区域性的、各具特色的重点镇。4、 开敞空间 包括农田91、绿地、水域和生态保护用地。（三） 城市空间形象1、形象的目标 在对广州城市形象系统科学定位的基础上，完成对其设计、建设的综合研究。 以系统的城市形象规划指导 “十五计划”的相关内容，使“中变”之后产生一个可持续性的城市形象良性发展。 构建可操作性强的形体景观与文化内涵丰富的岭南名都形象。 建立指导城市形象建设管理的导则和信息系统。2、 形象的定位 时间坐标中的城市形象历史文化名城 空间坐标中的城市形象珠江三角洲的核心 经济坐标中的城市形象国际性的商贸城市3、 形象的宏观框架 城市整体平面形象依据广州10区两市的平面形式和广佛双城发展特征，构成“蛟龙出海”的态势，以整体优势昂首珠三角地区。抓住92、城市平面的整体形态，因势利导，将令人对城市整体有清晰的把握，容易产生信任感和亲切感。 城市社会经济形象广州岭南文化形象设计（侧重于优秀的传统历史文脉和独具特色的近现代革命和建设文化的分析）：广州市经济形象设计（通过分析内部产业结构演替，企业新形象、企业改革新模式等方面）；其他分主题的形象设计（如旅游形象）4、 形象的微观结构 板块形象“双城多区”的板块形象 双城形象 以传统商业气息浓郁，商业环境完善的越秀、东山、荔湾三区构建旧城区板块形象，通过具体商业网点等设施，形成城市识别系统，凸显广州传统特色的商业功能区形象。以现代色彩鲜明、综合优势明显的天河区南部、海珠区东北部为新城区的中心。通过成熟的93、产业链（商业、信息业、博览业、房地产业等产业一体化）、适宜的人居环境等综合活力，形成具有良好商业流通环境、优美自然环境、完善的产业环境、宜人的休憩环境的现代产业区。现代的商住建筑、高格调的岸线景观和完备的交通网络等标识性符号构成新城区中心景观，形成“一江两区”（珠江新城现代商住区和琶洲岛会展区）相互辉映的现代商都形象。 多元分区形象白云区和海珠区拥有大片城市郊野景观，是塑造亚热带山水城市形象的主要载体。芳村区作为都市农业（观赏性花卉）的形象，番禺区作为休闲度假游憩的形象，花都区作为现代航空港形象等，应成为各分区的形象主体，共同塑造丰富多采的都市区域形象。 景廊形象现代山水景观突出的城市纵轴线 94、从燕岭公园、天河体育中心、珠江新城中轴线、海心沙、南延至海珠区以果园为基础的生态公园，是新城区的纵轴线，该景观轴既展示现代城市中心形象，又与山水风光相得益彰。传统城市人文景观突出的城市纵轴线 从白云山、越秀公园、中山纪念堂、人民公园、海珠广场是传统的城市纵轴线，其文化景观构成意蕴深邃的人文内涵，特色鲜明的传统建筑景观和丰茂的文化资源形成形象标识，旧城区悠久的商业基础是该城市轴线生长的文化土壤，传统轴线的建设应与旧城区的板块形象相协调。风光旖旎的珠江景观轴 尊重历史传统和自然生态规律，通过整治珠江水质和两岸景观，形成从长洲岛到白鹅潭河段两岸风格迥异、景观和谐的视觉走廊，自东向西，形成一条从自然到95、人文、从现代到历史的具有丰富内涵和节奏感的珠江景廊。从生态意义上讲，河流是一条将多样物种引入城市的自然走廊，加强珠江及部分河涌两岸的绿化、公园、小游园等景观建设，形成良好的水生生态系统和城区的绿色生态廊道，使珠江真正成为城区生态景观轴。主要人造景廊 内环路及其放射线两侧的建筑景观；珠江江面上的桥梁；规划上的轻轨线等。通过绿化、色彩、灯光等人工手法加以装饰，将城市的标志性工程建设成典型景观带。局部景廊大尺度的城市轴线难以被个体真切感知，从人本主义的角度出发，塑造微观的局部景廊有着更为实际的意义（如北京路的视觉走廊）。在新旧城中心区形象的塑造中，应强化主要道路的景观设计，从个人的视角而非仅从城市的96、角度出发，构建景观脉络清晰，亲切宜人的广州微观景廊。 核形象 是城市形象微观结构的精华和视觉焦点。 标志性建筑 CBD的代表性建筑（南方大厦、广百、新大新、天河城等）、典型高层建筑（如中信、珠江新城104层高楼）、历史性著名建筑（如中山纪念堂、六榕塔）。现代建筑作为标识性形象核心，关键在于其设计的个性化及与景廊和区域的整体形象的协调性。广百、新大新的建筑风格较为呆板，与精致的北京路步行街不甚协调，这种状况在新城建设中应得到充分重视，尽量形成与环境浑然一体的建筑风格。建议旧CBD一带考虑以多层立体化形式将零售百货大楼联为一个完整的商业中心，形成层次分明、风格统一的整体商业形象。对位于新CBD的珠97、江新城，建议将104层高楼滨水布局，改变轴线的建筑节奏，更充分利用珠江水面的塑造和烘托功能。广场广场能够衬托周围的标志性建筑，本身也是一个典型的焦点形象。旧城区缺乏足够体量的大型广场，北京路、上下九、东山口一带都没有足够的开敞空间，建议在其中择地规划合适的中心广场或滨江广场，形成旧城区的市民休憩地和标识形象。在新中心区，在珠江新城形成15万平方米以上的广场，以园林绿化和组织文化活动等方式塑造广州新型的景观节点形象。生态斑块城市公园、河涌沿岸小游园、小区游园和街心绿地、生产防护绿地等构成城区内部的绿色生态斑块。如传统城市中轴线在人民公园与海珠广场之间形成间断，建议结合地铁二期工程的建设，在此地段98、形成较大面积的绿地斑块或较宽的绿化带，成为绿色生态廊道轴线的重要节点。5、 城市空间形象策略 构建城市形象指标评价体系 通过问卷对各阶层的市民作一自上而下的调查，对城市形象（形体景观和非形体景观、宏观尺度到微观尺度）作出定性和定量的评价。 广州城市形象建设的时序性 确定优先建设区域，重点建设区域，区域优先建设项目，城市近、中、远期形象的建设目标（从可视化走向内涵文化的塑造）等。 广州城市形象建设的层次性 控制广州整体形象的宏观协调建设（形体方面如“山水”立体空间形象的协调，各区形象的协调；非形体方面如城市总体文化形象与文化活动的协调等），微观上重视以人为本（如注重个人出行感受到的城市局部形象研99、究等）。 政府和企业的相关政策确保城市形象规划建设的连续可行性（如政府政策）和城市形象塑造的协调统一性（如规范主干道旁的房地产开发行为）。（四） 空间发展策略要点1、中心都市规划分为中心区和4个边缘区：中心区 范围：包括越秀区、荔湾区、东山区、海珠区及天河区（环城高速公路以内）的地区。 人口规模：现状约300万人，规划2010年280-290万，2020年250万260万。 主要职能：商业、贸易、金融、保险、科教文化、信息咨询及旅游等服务业。 关键问题： 强化CBD功能 处理好新区建设与旧城改造的关系 增加绿地与开敞空间，旧城区应拆出绿地来 沿江景观带建设与滨水区开发利用 山地景观建设与风景带100、开发 河涌整治边缘区 东区范围：包括黄埔区及增城的新塘、永和。 人口规模：现状约35万人。规划2010年38-40万，2020年42-45万。 主要职能：高技术产业，对外加工业，现代重化工业，港口运输业。 关键问题： 加强环境整治。 区域整合，加强区内联系，强化中心，配套生活服务设施。 南区 范围：珠江后航道以南，番禺金山大道以北地区。人口规模：现状约18万人。规划2010年20-22万，2020年25-30万。主要职能：居住，休闲，生态功能，高技术产业。关键问题： 区域整合，改变开发商各自分别发展，孤立分散局面，尽快作出一个整体规划。 注意生态环境建设，避免重走旧城区的老路。 北区 范围：白101、云区和天河区中北环高速公路以北、华南路以南的地区。 人口规模：现状约27万人。规划2010年30-32万，2020年33-35万人。 主要职能：居住，休闲，无污染的轻工业。 关键问题： 水源保护 白云新城建设 产业选择 西区 范围：芳村区 人口规模：现状约23万人。规划2010年25-28万，2020年29-30万。 主要职能：居住，重工业，生态农业，开敞区关键问题： 老工业区的整治 由城乡混合型地域向城区转变 充分发挥花卉优势 滨江带的开发利用2、 卫星城 市桥 范围：包括市桥、沙湾、石基。 人口规模：现状约为28万人。规划2010年32-34万，2020年38-40万。 主要职能：居住，商102、贸，休闲度假。 关键问题： 建设成为南部副中心。 提高商业、服务业功能。 改变城市自由发展、无序建设状态。 新华 人口规模：现状约23万人，规划2010年28-30万，2020年32-35万。 主要职能：新的交通枢纽，机场服务业及临空型相关产业 关键问题： 处理好机场与城市建设的关系，既要利用，又要服务。 加强物流中心建设。 荔城 人口规模：现状约13万人。规划2010年20-22万，2020年25-30万。 主要职能：制造业，居住，地方服务业 关键问题： 突出地方中心作用。 旧城振兴。 街口 人口规模：现状约13.5万人。规划2010年16-18万，2020年19-20万。 主要职能：旅游业103、，居住，地方服务业 关键问题： 发展旅游服务业。 城市建设与水源保护的关系。 南沙 人口规模：现状约3.1万人。规模2010年5-7万，2020年10-12万。 主要职能：港口运输及相关产业，高科技产业，居住 关键问题： 保证港口运输业发展用地。 处理好内外与上下之间的联系，形成合力。3、 中心都市与卫星城人口与用地预测表6.1 中心都市与卫星城人口与用地预测 2010年人口 2010年用地 城区名称户籍人口（万人）暂住人口（万人）总人口（万人）户籍人口(m2/人)暂住人口(m2/人)建设用地(km2)合计490-520163-190653-710537-600中中心都市390-410140-104、160530-570428-466心 中心区280-29080-90360-380 80 60270-290都 边缘区：东 区38-4027-3065-70100 8060-64市 南 区20-2215-1835-40100 8032-36 北 区30-328-1038-42100 8036-40 西 区25-287-1032-38100 8030-36卫卫星城合计100-11023-30123-140119-134星市桥-沙湾-石基31-339-1240-451008038-43城新华28-307-835-381008034-36荔城20-223-423-261008022-25街口16-1105、82-318-211008018-20南沙5-72-37-1010080 7-10 2020年人口 2020年用地 城区名称户籍人口（万人）暂住人口（万人）总人口（万人）户籍人口(m2/人)暂住人口(m2/人)建设用地(km2)合计504-537155-172660-710600-650中中心都市380-400135-145515-545450-490心 中心区250-26070-80320-340 90 70270-290都 边缘区：东 区42-4528-3070-75100 8065-70市 南 区25-302045-50100 8040-47 北 区33-358-1041-45100 8106、040-45 西 区29-308-1037-40100 8035-38卫卫星城合计124-13721-28145-165140-160星市桥-沙湾-石基38-408-1045-501008044-48城新华32-356-838-42100 8037-40荔城25-303-428-34100 8028-34街口19-202-321-23100 8021-23南沙10-122-312-15100 8012-15方案二 基于IT（信息技术）影响的城市空间结构规划（一） 规划原则1、产业及内部生产环节区位分异的原则在后工业社会，信息产业成为策动经济增长的重要产业。在IT影响下，信息产业的区位因素发生了107、很大变化，生产过程纵向分离导致劳动空间分工的变化。信息产业出现了集中和分散两种区位。2、公平与效率平衡的原则随着社会进步，解决地区之间、城市之间、城市内部不同区域之间长期存在的资源和利益分配不公等问题，达成公平与效率的统一，已成为社会的共识。3、可持续发展和适宜居住的原则4、工作地与居住地接近的原则工作地与居住地分离是由工业社会产业所决定的，是注重功能分区的城市规划手法的一个体现。在后工业社会，产业结构的调整、人们需求的提升、社会价值判断标准的变化等使得这一规划手法的适用性降低。功能混合、工作地与居住地接近成为富有弹性的动态规划的内容。5、动态性原则规划富有弹性和灵活性。6、尊重历史和现实的原108、则广州长期以来呈单中心发展格局，在步入信息社会的进程中，这种格局仍将对城市空间结构产生影响。（二）城市空间结构理念广州城市空间结构理念是：多元一体和平衡发展的中心化数字城市。该理念主要包含四层含义：1） 多元一体：市中心与外围中心紧密联系，共同发展。2） 综合：注重规划的整体性。3） 平衡：注重自然环境、社会与经济发展的平衡和协调，市区与郊区、各级中心内部就业与生活的平衡。4） 网络：构建四通八达的信息网络，为生产、生活、生态的质素提升提供坚实的技术支撑。（三）广州建设数字城市的基础条件1、有作为资讯中心的历史、现实和潜在优势历史上，广州是中国重要的对外通商口岸，是信息传播中心。80年代以来，109、广州“开放、现代”的特点使其在信息的生产、加工、分配、传播等方面的特色更为鲜明。广州人接受新生事物的能力强，也是建设数字城市的有利条件。2、 经济实力雄厚，人民收入水平较高。这一特点不但奠定了建设数字城市的经济基础，而且具有了多样化、高层次消费的承受力。3、信息基础设施在全国大城市中位居前列。（四）城市空间重构城市空间重构体现为实体空间与数字空间的结合。1、 空间基础设施重构发达的信息网络和现代化交通网络的结合并互补。IT和信息网络使交通网络效率提高，人们出行成本降低，同时也使人们认知空间扩大，由此导致出行增加，交通量增加，交通网络进一步完善。随着“电子通勤”出现，人们出行目的将改变，交通流量110、流向也将改变。交通问题对IT与信息网络产生了新要求，IT与信息网络进一步发展。广州应发展大容量、高效快速、向心网络化信息基础设施和交通系统。2、空间经济重构网络经济（网络化服务活动为主）与工业经济的结合。l 集中区位：决策与管理活动，金融、保险、信息、咨询、计算机应用等生产性服务活动、研究与开发活动等。集中，可带来交易成本下降，中心职能强化，区域影响力扩大和区域地位提高。l 分散区位：工业生产与测试和装配环节、日常信息处理活动等。分散，可给区域注入活力，带动区域发展。但工业生产不宜紧邻中心区发展，可考虑离开中心区向南、向东发展。l 信息网络系统和交通网络系统是不同区域经济联系的通道与载体。3、111、 中心地空间等级重构城市对外联系强度成为重构中心地等级体系的主要指标，人口规模指标退居次要地位。对外联系强度最大的信息网络控制中心处于等级体系的最高层次，位于信息网络节点的中心地级别较高，位于次级节点的中心地级别较低，不位于节点位置的中心地级别最低。l IT控制中心范围：指城市中心区，包括内环路所包围的区域及内环路以东、东环高速公路以西和新港路以北的区域。 对外联系强度：具有大区域意义的信息网络控制中心；网络经济辐射影响范围为华南甚至更大区域。主要职能：网络依附性服务业（如金融、保险、信息、咨询、技术服务、商业、旅游、教育科研、研究与开发等）。关键问题： 1） 确立华南IT控制中心的地位。2）112、 强化CBD功能。3） 交通网络现代化。4） 街区工业扩散。5） 强化土地综合利用。6） 增加绿地与开敞空间。l 信息网络一级节点：市桥、新塘、新华、街口、荔城、南沙对外联系强度：具有市级或区级意义的信息网络节点。主要职能：市桥：高技术制造业、信息密集服务业（日常信息处理等活动）、居住、商贸。新塘：食品加工业、日用化工加工业、物流配送业、居住。新华：新的交通枢纽，机场服务业及临空型相关产业，物流配送业，工业、居住。街口：无污染制造业、生态旅游业、居住。荔城：制造业、特色旅游业、居住。南沙：港口运输及相关产业，高科技产业，旅游业，居住。市桥和新塘地理区位重要。市桥是未来广州的高技术制造业基地，新113、塘是高技术含量加工业基地及物流配送基地，可发展为IT区域中心。关键问题： （1）编制服从于城市概念规划的总体规划。 （2）加强信息基础设施和交通设施的建设，强化与IT控制中心的联系。 （3）处理好内外与上下之间的关系。 （4）增加绿地与开敞空间，尤其是保护与IT控制中心之间的开敞空间。（5）环境治理。l 信息网络二级节点：其他建制镇4、 空间形态重构空间形态 1）城市中心区网络化服务业-居住平衡发展区（含大石、黄歧） 2）市桥高技术制造业-居住平衡发展区（含新造、南村、石基、石楼） 3）新塘高技术含量加工业-物流配送业-居住平衡发展区（含黄埔开发区、永和） 4）新华工业-物流配送业-居住平衡发114、展区 5）荔城工业-居住平衡发展区 6）街口无污染工业-居住平衡发展区 7）南沙港口运输业-高技术制造业-居住平衡发展区 8）其余区域为小规模平衡发展区和绿地与开敞空间空间拓展方向和功能 1）主要拓展方向 向东新塘方向，高技术含量加工业拓展、居住拓展向南市桥方向，高技术制造业拓展、服务业拓展 大石方向，居住拓展 2）其它拓展方向 向北、向西、向东分别沿对外公路交通干线两侧，居住拓展等（五）政策建议要点1、加快构建多层次、多目的、覆盖面大的信息网络系统，促进多级信息网络节点的形成。2、 调整高新技术产业布局政策，放弃现科学城选址，将其辟为开敞空间；在市桥布局高技术产业，并以此为依托建设市桥IT区115、域中心。借助强大的信息网络系统和交通网络系统，进行高新技术产业开发区“一区多园”的有效管理。3、 树立市场经济观念，大力发展具有区域比较优势的产业（如生产性服务业、教育科技产业等），从而增强竞争力。4、 开展广州成为区域物流中心的可行性调研论证。5、 加大公众参与城市规划与城市建设的力度。6、 全面开展计算机和网络知识与应用的普及教育和培训，树立全民网络意识，为建设数字城市、步入信息社会作好准备。第七章 交通运输网一、指导思想与规划原则广州地区交通运输网规划的指导思想是：构筑适应、支持并能合理引导城市未来发展的交通运输网，形成以道路交通为基础，以机场、港口为龙头的交通格局，重点发展快捷、节能、116、环保的交通方式，通过维持并提升广州作为交通枢纽的地位，巩固其华南经济中心、国际商贸中心的地位。规划应遵循以下原则：1 以系统性、综合性的观点规划交通运输网；2 交通运输网与土地利用相吻合，与城市空间发展格局相一致；3 尽量减少道路和交通工程对环境的影响，并考虑交通环境改善措施；4 交通运输网建设应适当超前。二、挑战与机遇就整个广东省而言，80年代初以广州为中心的交通运输格局十分明显。90年代以来，呈现出广州、深圳双中心的态势，珠海则是潜在的交通枢纽。对广州而言，最大的挑战来自深圳。目前深圳市拥有发达的铁路通道和公路通道，公、铁通道为港口、机场进行疏散服务的能力尤其突出。主要公路有广深高速公路、117、黄田机场至荷坳高速公路、深汕高速公路、深惠高速公路、梅林至观澜高速公路、广深一级公路（107国道）和盐田至惠州一级汽车专用道。文锦渡口岸和皇岗口岸为我国公路出入境涉外运输的两个最大口岸。随着盐田坝岗高速公路和惠盐高速公路的近期建成，港口疏运条件将大为完善。远期惠盐高速还将经惠州、河源、龙川、和平沿京九铁路通往江西，这将成为盐田港货物集散的疏港公路，同时也是珠三角往粤北山区及江西辐射的主要线路之一。深圳北站为华南最大的综合性货运口岸站，广深线在深圳市境内建有平南铁路和盐田港疏港铁路，分别衔接蛇口、赤湾、妈湾三大港区和盐田港。拟与香港的西北铁路相接的远期深港西部通道（含跨海大桥），将进一步加强深圳118、与香港的联系。特别的，2020年深圳外半环高速公路的建成，将使机场、港口的整体优势更为突出。深圳已成为珠三角强有力的新兴交通枢纽。珠海的交通运输优势的增强，则将一靠广珠铁路的建设，二靠高澜港的建设和配套港口货物集散公路的建设。该疏港公路将包括珠海至江门高速公路段和江门至怀集一级公路段及怀集至连山二级公路段，除发挥疏港作用外，也是珠三角向粤西北辐射的主要路线。随着伶仃洋大桥这一珠江出海口通道主要工程的远期建成，粤西沿海将与香港具有最便捷的通道，香港将因此与珠三角衔接更紧从而大为受益，珠海的交通枢纽地位更将因此而明朗。 目前，广州的交通枢纽地位可谓挑战与机遇并存。尽管其华南铁路枢纽的地位尚较稳固，119、但随着深圳将形成新的高速公路、主干公路交汇的中心，广州作为公路枢纽一枝独秀的地位难以为继。同样作为香港港的喂给港，广州港目前在集装箱运输、散货运输方面受到盐田港的严峻挑战。广州港受到航道水深不足的限制，港区分散而整体疏港条件不尽理想。广州港必须尽早发掘整体优势。在交通方面，最有望给广州带来新转机的是广州新国际机场，它将与香港赤邋角机场一道发挥国际枢纽机场的作用，为广州拓宽对外联系范围起到关键的作用。当然，若成功地重创港口新优势，则又可能形成另一突破口。必须指出的是，公路、铁路的传统优势地位要加强，必须与为机场、港口疏散、服务相高度配合，形成空港、海港快捷疏运通道。三、建设策略要点1 首要任务是120、维护并充分利用现有的道路设施与公共交通设施；2 依靠内环路加放射状快速路系统和一、二、三环高速路，转移通过市中心区的过境交通和以较快的速度集散进出市中心区的交通，缓解市中心区的进出交通拥挤和堵塞问题；3 延长并完善城市干道网，使城市干道网与放射状快速路、环路实现合理衔接，构筑广州地区“11.5小时生活圈”，支持城市的有机疏散；4 构筑一、二、三环高速路与8条对外高速路通道，修建从一环高速至机场高速路，形成连接机场与市中心及机场服务地区的高速通道走廊；5 建设广州地铁工程，整体提高广州市公共交通服务水平，腾出更多路面空间，缓解道路交通运输网的压力；6 以轻轨连接广州市区与花都、从化、增城、番禺、121、南海、佛山的重点镇（城）区，以高等级公路（尤其是高速公路）连接广州与珠江三角洲及粤东、粤北、粤西地区的主要节点，形成高速、便利的运输通道，满足远距离长途客货运输的需要，拓展广州的陆向腹地；7 按原有规划修建京广铁路东北、西北联络线，远期增建江口石滩的第二条东北联络线，配合铁路编组站、货场的扩建和新建，强化广州作为铁路枢纽的优势地位；8 修建沿珠江出海航道铁路。广州港1999年全港货物吞吐量已达1亿吨。随着广州地区未来人口的增长和广州交通枢纽地位的维持乃至提升，货运量将得到继续增长。据预测，2010年广州港全港货物吞吐量将达1.5亿吨，2020年达2亿吨。航道水深不足是该港发展的最大制约因素，目122、前航道建设已被列为广州港的首要任务之一。广州港出海航道近期将浚深至12.5米，往后将达到14.515.0米，保证5万吨级以上船舶自由进港。但广州港必须面对以下现实：第一，广州港港区沿珠江主干岸线分散分布，首尾相距长达数十公里；第二，港口水转水比例一直相对偏低，集装箱运输尤其如此；第三，若不和其它运输方式实现紧密衔接，水运不足以真正满足疏港需要；第四，公路对港口货物的疏散作用难以迅速见效。为发挥广州港口的集中优势，规划修建珠江出海航道沿海大铁路。该铁路从黄埔港区铁路出线，通过隧道越珠江，经化龙、莲花山、黄阁至南沙，再延伸至鸡抱沙港区，形成一条铁路将4大港区（黄埔港、莲花山港、南沙港和鸡抱沙港）全123、线相联的格局，为发展公铁、铁水联运创造了条件，尤其合乎集装箱多式联运的未来发展趋势。 9 在鸡抱沙建设5万吨级泊位的深水大港。形成以港口为龙头，以公铁、铁水紧密衔接的疏港运输为支撑的水陆货运格局。四、几点建议1 地铁1号线的终点站由广州东站延长至沙河天平架；考虑到沙河地区是数条主干道和主要公路（包括广园路、广州大道、先烈路、恒福路、广从公路和广汕公路等）的汇集点，建议将地铁1号线的终点站由广州东站延长至沙河天平架。2 “十五”期内开工建设广州地铁三号线；3 2005年前建成天河黄埔轻轨；4 远期将机场高速路延伸至三环； 目前机场高速路未规划与三环相接，这将对广州国际新机场的远期服务范围造成限制124、。建议将机场高速路延伸至三环。5 解决市区内南北向主干道如解放路、人民路与广园路、过江大桥的衔接问题，但应尽可能地利用现有的桥梁而不宜修建过多；6 提高新开发区如科学城的公共交通设施水平；7 将一些大面积的住宅区规划作“环境保护片区”，禁止过境交通穿越这类地区，或以适当的交通管理技术，有效地限制过境交通；8 加强与南海、佛山的协调与联系； 应加强广州市公路网与广州以西市县路网的协调，如黄石路、华南快线等公路应与南海、佛山、三水的主干公路系统实现合理衔接，以缓解广佛西向通道的压力。同时协调使用超出广州行政区划范围的交通枢纽用地，如规划中占用佛山、南海用地的陈溪村车辆段、三眼桥停车场等地铁车场、佛125、山东铁路枢纽货场和官窑辅助编组站等。五、重点项目计划安排表7.1 交通重点项目计划安排序号项目名称完成年限2002年以前200220052006201020112015201620202020年以后1新机场高速路2二环北段高速路3广州新国际机场4轻轨2号线（新机场市区）5轻轨1号线（天河东云埔）6增（莞）深高速公路东莞段7新沙港二期8广州惠东（凌坑）高速公路9二环东段高速路10二环西南段高速路11广珠东线高速石榴岗番禺塘坑段12增（莞）深高速公路增城段13从化花都高速公路14京珠高速公路广州韶关段15广佛轻轨16广珠西线广州中山高速公路17地铁1号线终点站延长至沙河天平架18南部轻轨（赤岗市桥126、）19三环高速路20机场高速路延长至三环21沿珠江出海航道铁路22鸡抱沙港区60第八章 生态环境城市生态系统的状态和功能建立于城市土地利用方式的基础之上。根据城市土地的生态潜力和生态限制、城市的经济发展需求和人口容量，合理确定城市土地容量，及土地开发利用方式、开发顺序，使城市空间结构合理，拥有广阔的开敞空间和生物多样性，为城市居民提供良好的工作、居住和休闲环境。一、广州市生态限制因素1、自然灾害的限制 地质灾害。白云区西北部和花都西部地区为广花盆地隐伏岩溶地貌，地裂缝、地陷隐患较大，目前已列入广东省的7大地质灾害防护区，不利于较高强度的城市建设用地开发。 水患。白云区西北部和花都西部地区、以鱼127、窝头镇为中心的番禺中南部地区等地势低洼区易受洪水威胁成内涝区，不利于城市建设用地开发。沿海、沿江堤围的设防标准均应达50100年一遇的防洪标准。2、水源保护和其它生态防护的限制 从化北部作为流溪河水源河上游的水源涵养林保护区属于不可建设区；白云区西北部流溪河流域和广花平原地下水源涵养区属于控制开发区；其他水源河取水点及相应区域也应按要求划定的水源一、二级保护区严格保护。 其它生态防护：白云区东北部、花都北部、增城北部的山地林区，为生态防护林保护区；白云山、海珠区东南部果园保护区、以及城市各大组团之间应保留的生态隔离区等为城市公共绿地或生态保护用地；番禺中部和西南部为农田保护区。二、生态限制因素128、对广州市各类建设发展用地的影响1、不可建设用地 从化北部、花都北部、增城北部、以及白云区东北部的山地林区，为水源涵养林保护区或生态防护林保护区。 白云山、海珠区东南部果园保护区、以及城市各大组团之间应保留的生态隔离区等城市公共绿地或生态保护用地。 水源河取水点周围按要求划定的水源一级保护区。2、控制发展用地 白云区西北部和花都西部地区为广花盆地隐伏岩溶地貌，地裂缝、地陷隐患较大，目前已列入广东省的7大地质灾害防护区；地势低洼易受西江与北江洪水威胁；且为石灰岩地下水源涵养区，不利于较高强度的城市建设用地开发。 从化南部地区有温泉、街口、太平等城镇建成区，也为流溪河沿岸水源保护区。 番禺沙湾水道以129、南的中部和西南部地区为新沙田区，地基承载力低，不利于较高强度的城市建设用地开发，已被划为农田保护区。3、有潜力的发展用地 通过旧城改造挖掘用地潜力。无论中心都市的中心区、还是外围卫星城，均有通过旧城改造，调整用地功能，提高用地的生产潜力和环境质量的潜力。 广州老城区的东部地区，即天河区西北部、白云区东南部、黄埔区北部、以及增城的新塘、永和镇地区为丘陵地区，地势较高，基本不受洪水威胁，且为基岩浅埋区，建设成本较低，可避开其中地形坡度较大的地段，选择地形坡度较缓的适当地段，这片地区已被规划为科学园区、高新技术产业开发区、经济开发区等，应作为城市建设的优先发展区集中开发。 番禺东南部的南沙、龙穴岛，130、东邻虎门深水航线，可作为城市建设的优先发展区，开发港口及相应的产业群。 番禺东北部的新造、化龙镇地形地势类似于广州老城区的东部地区，且丘陵均为低丘，有利于城市建设用地开发。该区目前以农田、果园为主，除北部珠江南按沿江地带外，可作为城市建设的从缓发展区。三、 广州中心区的旧城改造与生态环境建设80年代中期以来，伴随着城市产业结构调整和用地制度的逐渐市场化，广州市中心区的建设用地结构已有显著调整，特别是近几年实行道路建设、车辆禁鸣、改变车辆能源结构、改造珠江两岸、增加绿化用地、建设城市公园和郊外森林公园、生态公园等措施，使城市生态景观有了较大改观。但城市用地蔓延式扩展、交通拥挤、空气质量下降、湖泊131、河涌污染加剧、老城区人口密度大且公共绿地不足等依然困绕。因而必须改变老城区向外蔓延式扩展、内部没有明显生态廊道作为空间间隔的状况，在现有河涌湖泊治理、地铁建设的同时，结合原有公园、广场绿地形成生态廊道，使之成为老城区内部的生态隔离带、居民休闲娱乐带。具体为： 城市传统中轴线：白云山、越秀公园、中山纪念堂、人民公园、海珠广场构成传统城市中轴线，但其中在人民公园与海珠广场之间形成间断。规划结合地铁二期工程的建设，在此地段形成较大面积的绿地斑块或较宽的绿化带，使传统中轴线成为生态廊道式的绿色中轴线。 新城市中轴线：燕岭公园、天河体育中心、珠江新城中轴线（规划道路红线宽230米，中间为宽80米的绿化带132、）、海心沙、南延至海珠区以果园为基础的生态公园，形成城市新的生态景观轴。 结合珠江及河涌改造形成水生生态系统和绿色生态走廊：珠江是广州传统的城市发展轴，随着交通方式的改变，珠江通过城市中心区段的航运功能下降，供水、排洪、排污、景观功能上升，但还未真正建设成为景观轴。车陂涌、杨萁涌、猎德涌、东壕涌、驷马涌、海珠涌、黄埔涌、石井河等穿过老城区的河涌现既是雨水排泄通道，也是排污涌，河涌两岸几无绿地，有的还加以上盖建设了高架路。随着城市雨、污水分流、污水治理工程的进行和河涌治理，规划在降低珠江及各河涌排污功能的同时，加强珠江及部分河涌两岸的绿化、公园、小游园等景观建设，不仅形成良好的水生生态系统，而且成为城区的绿色生态廊道，使珠江真正成为城区生态景观轴。 绿色生态斑块：城市公园、河涌沿岸小游园、小区游园、广场和街心绿地、生产防护绿地等构成城区内部的绿色生态斑块。 形成点、线、面相结合的生态、绿化系统：城区边缘山地林地、森林公园、生态公园等构成大面积的生态基质，城区内部公园是面积较小的生态斑块。通过生态廊道（宽17米以上的绿化带）的联结，形成生物可在不同规模、不同类型的生态基质和生态斑块间自然传播、迁徙、繁殖的生态系统，并与主干道两侧绿化带，庭院、楼宇顶面绿化一起构成城市生态、绿化系统。