1、交通运输工程建设企业安全生产标准化工作经验交流中交路桥华南工程有限公司安全总监 王红让世界更畅通Contents目 录二、原理及意义三、达标考评工作简介四、企业达标考评工作流程五、对安全管理工作的提升一、达标工作的开展背景一、达标工作的开展背景企业安全生产标准化是党和国家、各部委逐步推进安全生产标准化建设的重要成果。2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。2010年，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)要求深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安2、全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。2011年5月，国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）对全国安全生产标准化建设工作进行了统一部署。要求在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、一、达标工作的开展背景机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。2011年11月，国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生3、产形势持续稳定好转的意见(国发2011 40 号）再次要求推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级重要参考依据。2012年2月，国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知（国办发201214号）再次强调要着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和安全生4、产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为 一、达标工作的开展背景主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。2014年1月7日，交通运输部安委办关于加快推进企业安全生产标准化达标考评工作的通知(安委办函20144号)再次强调交通运输工程建设企业必须在2015年底之前实现全面达标。交通运输部三个关于交通运输企业安全生产标准化达标工作的实施性文件：交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知（交安监发20115、322号）（2011年6月29日）、交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知(交安监发2012175号)（2012年4月23日）、交通运输部办公厅关于印发关于交通运输企业安全生产标准化相关实施办法的通知（厅安监字2012134号）（2012年6月12日）。Contents目 录一、达标工作的开展背景三、达标考评工作简介四、企业达标考评工作流程五、对安全管理工作的提升二、原理及意义二、原理及意义安全生产标准化基本原理：按照管理学PDCA循环思路开展的一项工作，与施工安全目标管理控制七项内容相同：提出目标-控制措施 组织实施-监督检查-改进措施-考核评价-奖罚。6、要求生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，使各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标准规程等规定，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终处于在最好的安全状态下运行，提升企业本质安全水平，促进企业在安全的前提下健康快速发展。二、原理及意义开展标准化建设的重要意义：一是落实企业安全生产主体责任的必要途径。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，将促进企业安全生产主体责任落实到位。二是强化企业安全生产基础工作的长效制7、度。安全生产标准化建设涵盖了增强机制体制、人员素质、装备设施、作业管理、岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。二、原理及意义开展标准化建设的重要意义：三是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。四是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决8、遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。Contents目 录一、达标工作的开展背景二、原理及意义四、企业达标考评工作流程五、对安全管理工作的提升三、达标考评工作简介依据交通运输企业安全生产标准化建设实施方案（交安监发2011322号）的规定：申请安全生产标准化达标考评的单位实施范围是具有独立法人资格，具体从事公路水路运输、城市客运和公路水运工程施工等生产经营建设活动的交通运输企业。交通运输部负责一级企业的达标评审管理，省级交通运输主管部门和长江、珠江航务管理局负责二级、三级企业的达标评审管理。三、达标考评工作简介依据交通运输建筑施工企业安全生产标准化考评指标的规定，考评指标分16个大9、项，132个考评要点，总评分1000分（6-装备设施、7-安全技术管理、8-队伍建设、9-作业管理和14-应急救援等考评内容是整个考评指标体系中的重点）。其中，申请一级达标的企业考评分数必须不低于900分，且必须确保35个带“”要素（合计310分）不扣分。考评指标分数分布如下：三、达标考评工作简介三、达标考评工作简介序号序号考评内容考评内容分值分值权重权重1安全目标353.5%2管理机构和人员353.5%3安全责任体系454.5%4法规和安全管理制度707.0%5安全投入454.5%6装备设施10010.0%7安全技术管理11011.0%8队伍建设909.0%9作业管理12012.0%10危险10、源辩识与风险控制454.5%11隐患排查与治理707.0%12职业健康303.0%13安全文化353.5%14应急救援858.5%15事故报告调查处理505.0%16绩效考核与持续改进353.5%Contents目 录一、达标工作的开展背景二、原理及意义三、达标考评工作简介五、对安全管理工作的提升四、企业达标考评工作流程四、企业达标考评工作流程根据达标考评工作的时间安排，企业安全生产标准化达标考评主要分为前期筹备阶段、检查整改提升阶段和正式考评阶段。四、企业达标考评工作流程根据对2011年两个文件的解读，我公司决定先从施工现场安全防护设施方面着手，开展施工现场的安全防护标准化建设。并于201211、年2月份，下发关于开展安全生产标准化防护设施编写工作的通知，组织各在建施工项目按照相关的行业标准规范的要求开展安全生产标准化建设和收集整理优秀的安全防护照片。经过2012年大半年时间的努力，公司和各项目不断分类整理，优化防护设施，最终在年底编写完成并下发中交路桥华南公司施工现场安全防护标准化图集（2012年版）。同时选取了项目作为试点，编写完成了项目施工标准化实施方案，在项目实行安全标准化管理工作。（一）前期筹备阶段：四、企业达标考评工作流程2013年，公司按照中交路桥华南公司施工现场安全防护标准化图集（2012年版）全面推行标准化建设，改进了公司安全管理策划，对新开工项目实行安全生产标准化专12、项策划工作，从源头发力主抓标准化建设，并不断收集优秀照片进一步完善标准化图集。2013年底，为适应安全管理工作的新形势，结合公路水运工程“平安工地”考核评价标准和交通运输工程建设企业安全生产标准化考评指标，公司对安全督查表进行了全面修订，督查表格以平安工地考核为基础，补充了标准化考评达标的检查内容，这样就避免了项目需要建立两套安全台账的局面，减轻了内业压力，同时满足了平安工地考核和标准化达标的要求。四、企业达标考评工作流程为及时掌握安全生产标准化建设最新的政策动态，进一步了解安全生产标准化达标考评工作的要点，公司组织相关人员参加了多次培训工作：2012年9月19-24日，在北京参加了安全生产标13、准化建设研讨会；2013年10月23日，在北京参加了“平安工地”和标准化建设会议；2014年5月24日，在成都参加了“2014年全国公路工程安全管理经验交流会”，通过参加培训学习，及时掌握和了解国家最新安全生产标准化工作的进展情况，学习其他公司先进的经验。四、企业达标考评工作流程安全标准化管理体系的建设流程四、企业达标考评工作流程1.咨询、了解企业在确定组织开展安全生产标准化达标考评工作后，应当详细阅读交通运输部三个关于交通运输企业安全生产标准化达标工作的实施性文件：交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知（交安监发2011322号）、交通运输部关于印发交通运输企业安全生14、产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知(交安监发2012175号)、交通运输部办公厅关于印发关于交通运输企业安全生产标准化相关实施办法的通知（厅安监字2012134号）。同时，企业可以通过咨询技术服务机构、已完成达标考评的同类型企业及当地主管机构的政策要求，对比企业自身条件（经营和资质范围、规模大小、市场要求、安全生产管理状况），确定申请达标的类别和级别。四、企业达标考评工作流程2.达标工作总体策划1）成立领导机构为了顺利、高效地完成企业安全生产标准化达标考评工作，企业应当成立以企业负责人为组长的安全生产标准化达标工作领导小组，全面负责组织、协调企业安全生产标准化达标工作。成员应该包括企业其15、他高管层、总部各职能部门负责人和下属各单位负责人（分企业、施工项目、工厂等）。四、企业达标考评工作流程2）制定达标工作实施方案根据企业自身情况（安全生产状况、建筑资质范围、规模大小），结合企业组织机构设置状况和职责分工情况，制定初步的实施方案。实施方案至少应当包含以下方面：明确总体要求和工作目标，明确牵头部门，明确相关部门职责和具体负责的工作内容，初步确定工作时间节点等。企业召开安全生产标准化达标工作初次会议（部署会议），讨论各部门工作内容、时间节点安排、工作目标等，宣布企业安全生产标准化达标工作领导小组正式成立，确定并下发达标工作实施方案。四、企业达标考评工作流程 四、企业达标考评工作流程四16、企业达标考评工作流程3.达标考评培训企业可以聘请安全生产标准化达标方面的专家，组织对总部各职能部门、各下属单位的人员的专项培训。通过培训，让各相关部门、岗位人员充分理解这项工作，知道怎么做。培训过程中，应当结合交通运输工程建设的实际情况，针对16个章节及其中35个必备要素（310分），按照“哪些项容易扣分，哪些项应该怎么做才能满足考评要求”的方式进行了详细讲解。培训过程中，一定要让参训人员明确知道每一条款应该怎么做，且参训人员一定要是相关项目的实际管理人员，才能确保培训不空洞，一点就知道。四、企业达标考评工作流程组织达标考评培训四、企业达标考评工作流程4.申请企业U盾（初次申请）根据交通部委17、的相关要求，企业必须于正式考评前2-3月在http:/202.96.42.100/esp/（交通运输企业安全生产标准化管理系统）申请企业U盾（部分省份初审速度较慢，时间应当适当提前，同时应当电话联系省厅的责任部门）。申请U盾过程中，企业应当准备齐全一下资料的扫描件：安全生产许可证、企业资质证书、企业法人营业执照、体系认证证书等。四、企业达标考评工作流程（二）检查整改提升阶段：1.初期调研摸底为了全面摸清各施工项目、机关各职能部门情况，企业应当组织对各下属单位的摸底调研。在调研过程中，严格坚持“不掩饰不足，全面摸清家底”的原则，集中对内业资料的符合性、设备状况、作业人员（含特种作业人员）、危险源18、状况、规章制度、操作规程、施工组织及专项方案、应急预案、方案与制度执行情况、每个作业点、每个库房和宿舍区进行了全面体检，按照达标考评指标一一对应，查找不符合项目，并形成“问题清单”（含整改建议）。四、企业达标考评工作流程问题清单及整改建议（部分易扣分要素）中交路桥华南公司 XXX项目部安全标准化达标考评一阶段问题诊断及整改建议清单序号要素存在问题扣分整改建议11.2.1企业未制定文件形式的安全生产中长期发展规划和跨年度专项工作方案51、在企业发展规划和年度生产经营计划中要有并且突出安全生产发展规划，体现在安全投入资金规划、安全投入的规划、安全措施（安全管理措施、项目现场作业、人员）等规划内容，19、并且要与企业总体发展规划同步规划、同步实施和发展；2、中长期规划和跨年度专项工作方案，内容包括公司目前的安全生产现状的分析、指导思想与规划目标、主要任务、保障措施等纲领性的内容；3、公司层面需要制定和实施企业安全生产中长期规划4、项目部需要制定跨年度安全专项工作方案。5、要以文件形式发布，公司各相关层面及各在建项项目部应发放到位，并有所领会。23.1.4一岗双责未全面覆盖，如后勤岗位一岗双责要覆盖到全体员工四、企业达标考评工作流程36.2.11、施工现场临时设施安全管理制度没有建立。2、活动板房验收标准没有收集，活动板房生产许可证、产品合格证？规范临时设施管理，设施包括：施工现场生产、生活用办20、公、宿舍、食堂、厕所、洗漱间、淋浴室、开水房、活动室、工具间、料库及其他临时性建筑，装配式活动房屋应当具有生产许可证、产品合格证48.5.2专项培训记录中，没有培训效果评估的内容对各专项培训的效果要及时进行评估511.2.5完善隐患排查和治理情况进行统计分析1、需要按季度编制“项目部隐患排查和治理情况统计表”，录入登记隐患的数量、已经完成隐患整改/治理的数量、未完成隐患整治的原因说明、暂时不具备整治条件隐患的控制方案或措施等。2、统计表按期报公司安监部。612.1.1未建立职业健康的管理制度1、公司需要制定统一的职业健康的管理制度2、项目部需要明确职业健康管理的专兼职人员712.3.1未对从业21、人员进行职业健康宣传培训。使其了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素和职业危害、防范措施和应急处理措施，降低或消除危害后果的事项。1、增加职业健康方面的培训内容；2、在与从业人员签定的合同中，要有职业危害及作业场所危险因素的告知内容3、需要收集分包队与作业人员签订的劳动合同4、对存在严重职业危害的作业岗位，如粉尘、高噪音、高温现场企业应按照GBZ158要求设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施。四、企业达标考评工作流程812.4.1对防护器具无检测维护项目现场防护应急器具、物口应定点存放在安全、便于取用的地方，并有专人负责保管，定期校验和维护。对现场急救22、物品、设备和防护用品等有专人进行经常性的检维修，定期校验其性能，确保发生事故时可靠有效。有相关的检修维保记录。914.1.2无重点作业岗位、危险设备应急处置方案或措施；无作业人员应急知识培训内容51、需要识别可能遇到的紧急情况，编制从事危险作业的岗位、设备失效等紧急情况下的现场应急处置方案2、需要完善应急知识培训计划和记录。1014.1.3补充项目部应急预案与属地政府报备及沟通、衔接内容收集项目属地政府发布的应急预案，项目部编制的综合应急预案应与属地政府发布的应急预案相关内容对接。1114.1.4补充完善应急预案的演练、评审、修订1、需要明确应急预案定期评审要求2、建立结合演练评审应急预案的适23、宜性记录3、建立应急预案修订后的培训记录1214.2.2只组织了一次隧道坍塌和触电救援演练救援人员回答评审员提问的基本能力较弱5开展应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和应急处置方案四、企业达标考评工作流程1314.3.1未与应急救援协作单位签订“应急救援救助协议”。按各应急预案要求，与相关联的应急预案协作单位：如属地医院、110、119、安监、主管机关等签订救援救助协议1414.3.2无应急训练计划和相应的记录1、制定“应急救援人员训练计划”和建立“应急救援人员训练记录”。2、需要建立应急物资及应急装备的检查、维护记录。1514.5.2应急预案演练结束后，未对24、应急预案演练效果进行评审，撰写应急预案演练评审报告，未分析预案与演练过程中发现的不足及改进补充内容，未提出修订意见51、演练报告中需要有评估应急预案适宜性的内容，提出修订应急预案的建议。2、及时根据演练报告中提出修订应急预案的建议修改预案。1615.1.2事故登记台帐不完整1、项目部需要建立包括轻微伤、未遂事故在内的“事故登记台账”。2、性质严重的轻微伤、未遂事故应建立完整的“四不放过”记录资料。四、企业达标考评工作流程2.检查整改企业按照“问题清单”督促各部门、各项目按期落实整改措施，完善内业资料台账。各下属单位按照“问题清单”逐项落实整改措施，并在规定期限内进行整改回复。企业根据下属单位的25、回复情况，及时组织人员进行复查，并将复查情况形成“复查问题清单”，下发所属单位。四、企业达标考评工作流程序号序号要素要素存在问题存在问题扣分扣分整改建议整改建议整改落实情况整改落实情况11.1.1缺企业安全生产方针，如“以人为本创精品，绿色施工求和谐。防控在先，管控在行”。51.按企业安全生产工作的总体要求及安全生产实际情况制订方针与目标打印存档公司安全生产方针21.1.2安全控制目标未以文件形式下发；未细化分解1.给出量化的安全控制目标，如工伤死亡率控制在0.2%以内，重伤率控制在0.5%以内；不发生主责、死亡10人以上的重特大事故；事故下降率相对控制指标；设备损失率等；2.制订安全控制目标26、后，要以文件形式下发到公司各层面，包括各项目部；3.安全控制指标：需要细化与分解到关键工序目前项目只存档公司安全控制指标和目标，项目的安全控制指标和目标已完成编制，下阶段将以文件形式下发。31.1.2有施工安全巡查记录，希望检查和监测资料要齐全1.对安全生产控制指标、目标完成情况要有检查记录和监测的相关制度，相应的公司级、项目部要有相应的检查记录和监测资料；2.目标指标和安全特性参数监测记录须完善，覆盖所有的指标和安全特性参数3.被动测量的监测：针对事故、未遂事件的失效点监测记录目前项目制定了详细的工区自查表，具体自查工作尚未部署。41.2.1企业未制定文件形式的安全生产中长期发展规划和跨年度27、专项工作方案51.在企业发展规划和年度生产经营计划中要有并且突出安全生产发展规划，体现在安全投入资金规划、安全投入的规划、安全措施（安全管理措施、项目现场作业、人员）等规划内容，并且要与企业总体发展规划同步规划、同步实施和发展；2.中长期规划和跨年度专项工作方案，内容包括公司目前的安全生产现状的分析、指导思想与规划目标、主要任务、保障措施等纲领性的内容；3.公司层面需要制定和实施企业安全生产中长期规划4.项目部需要制定跨年度安全专项工作方案。5.要以文件形式发布，公司各相关层面及各在建项项目部应发放到位，并有所领会 项目制定跨年度专项工作方案，近期将以文件形式下发。中交路桥华南工程有限公司 X28、XXX项目部安全标准化达标考评一阶段问题诊断及整改回复清单四、企业达标考评工作流程四、企业达标考评工作流程体系建设体系建设安全管理手册的编制管理制度的对标操作规程的对标应急预案的编写及报备记录表格的编制文件审定、批准宣贯培训现场建设工作自查自纠四、企业达标考评工作流程3预考评为了确保达标考评工作一次性通过，在正式考评前半个月左右，企业必须组织人员对下属各单位和企业总部进行严格的预考评，按照企业安全生产标准化考评指标进行初步的考评打分，并形成“预考评问题清单”，针对普遍性出现且容易整改问题、考评必备要素项进行有针对性的整改，做到不丢分。四、企业达标考评工作流程四、企业达标考评工作流程为了确保考评29、机构到现场考核时能及时提供资料，要对公司资料收集链接等，对项目资料建立清单。四、企业达标考评工作流程4.自评“预考评问题清单”整改措施落实后，企业应当组织召开安全生产标准化自评工作会议，成立自评工作小组，讨论制定并下发自评工作计划。企业收集、审核各下属单位的自评报告，并对企业整体情况进行自评，形成详细的企业安全生产标准化自评报告。四、企业达标考评工作流程四、企业达标考评工作流程（三）正式考评阶段：1网上考评申请企业完成自评报告后，开始在http:/202.96.42.100/esp/（交通运输企业安全生产标准化管理系统）进行考评申请。企业按照如下流程填报考评申请：1）按照自评分数情况，填报一级30、企业安全生产标准化达标考评自评表（网上固定表格），上传电子版自评报告（一般为word，且文件不宜过大）；四、企业达标考评工作流程2）选择考评机构（系统默认必须选择2家），然后提交考评申请；3）为加快网上申请流程通过，可以电话咨询当地省交通厅主管部门；4）跟踪查询网上流程，等待交通部指定考评机构。四、企业达标考评工作流程2正式考评交通部指定考评机构以后，企业必须尽快与考评机构沟通签订考评合同，并联系考评机构在25个工作日内完成正式考评工作。达标考评阶段总体流程四、企业达标考评工作流程考评机构下发考评工作计划通知书后，企业一般需要提交给考评机构以下资料：四、企业达标考评工作流程现场考评前准备：了解31、考评工作计划、考评组成员任务分工情况、考评资料准备、现场注意事项提醒、现场危险告知、准备考评所需的劳动保护用品等。现场考评的工作流程：考评首次会议（一般不超过30分钟）、现场考评、形成存在问题及整改要求清单、与被考评企业沟通交流、考评打分汇总及达标等级推荐意见、总结会议。现场考评的主要方式：提问、倾听、观察、抽样、查文件、查记录、跟踪验证。现场考评过程中注意事项：考评期间，被检查的企业各部门负责人应当全程陪同，积极配合考评组成员的考评工作；针对考评要素，积极与考评员沟通，认真调阅各项档案资料；双方存在理解差异时，详细倾听考评员意见，对照企业自己的档案资料，做出合理的解释；认真记录在考评过程中发32、现的每项问题，随后积极整改落实。四、企业达标考评工作流程整改验证方面：收集、核查存在问题整改材料，必要时由组长负责完成对现场的跟踪验证；对考评小组提出的问题整理后提交企业，对发现的整改项规定期限要求；在规定的时间内，验证问题的整改，确认整改措施的可行性和有效性。考评结束后，考评机构完成考评报告并提交交通运输部审核验证，通过后颁发达标证书。正式考评后，如果未通过，企业必须尽快按照考评问题清单落实整改措施，并在3个月内再次进行考评申请。Contents目 录一、达标工作的开展背景二、原理及意义三、达标考评工作简介四、企业达标考评工作流程五、对安全管理工作的提升五、对安全管理工作的提升通过开展安全生33、产标准化工作，企业安全管理有了明显改观，主要体现以下几方面：1、完善了相关组织机构按照相关要求，企业规范并调整了安委会成员，增设了应急管理机构和职业健康管理机构等机构。2、修订各项管控指标，完善内业资料根据考评指标的要求，企业对安全管控目标、企业安全管理制度、内页台帐、部分工作程序进行了修订完善。五、对安全管理工作的提升4、安全文化更丰富根据考评的要求，企业对外公布了安全、环保举报投诉电话、邮箱，修订完善了安全文化手册，并下发各项目。企业督促各项目广泛开展安全承诺等安全文化活动。5、扩大了风险评估、企业考核内容和范围按照相关要求，企业风险评估、危险源辨识增加了对企业营业活动（施工活动）区域周边的风险识别、非工作时间的危险因素识别等内容，扩大了风险评估和危险源辨识的范围。企业制定了安全生产标准化绩效评定管理制度，指导安全生产标准化考核工作的开展，增加了企业安全管理考核内容，整体提升了安全管理水平。谢谢观看THANKS让世界更畅通