1、温州市瓯海经济开发区娄桥工业园区间道路延伸段市政工程监理规划浙江之江工程项目管理有限公司二O一三年十月二十五日温州市瓯海经济开发区娄桥工业园区间道路延伸段市政工程监理规划编制人：审批人：编制单位（章）：编制日期：二O一三年十月二十五日目 录一、概况简介 1二、监理范围及内容1三、监理目标及依据 2四、监理组织及人员岗位职责 2五、工程目标控制 5六、两管理一协调 19七、监理工作制度 23八、监理设施 23九、监理规划附件程序附图 23一、概况简介（一）参建单位建设单位：温州市瓯海经济开发区管理委员会设计单位：温州城乡市政设计有限公司施工单位：浙江中瓯园林建设有限公司监理单位：浙江之江工程项目2、管理有限公司质监单位：温州市瓯海区建设工程质量监督站（2）工程概况瓯海经济开发区娄桥区间道路延伸段市政工程,西起前后渡河,东至深茂路(已建)，道路宽度15m，设计全长189.697m，施工全长183.731m，无跨河，无桥梁，包括道路工程、给排水工程、路灯工程。现状道路两侧为已建地块建筑，道路现状场地已建便道，便道回填材料为宕渣原土及建筑废料等。二、监理范围及内容（一）监理工作范围：工程施工阶段监理，实行现场全过程监理。（二）监理工作内容1、参加业主组织的设计技术交底会。2、审核承包人施工组织设计。3、审查分包单位资格及报审资料。4、审查承包人测量放线成果和保护措施。5、审查承包人开工报告。63、参加业主主持召开的第一次工地例会。7、主持工地例会。8、工程质量控制工作。9、工程造价控制工作。10、工程进度控制工作。11、验收工作。12、监理有关资料待工程竣工验收合格后交业主。三、监理目标及依据（一）监理工作目标1、工程质量目标：合 格。2、工程投资目标：不超工程概算。3、工程工期目标：施工合同总工期。（二）监理工作依据1、中华人民共和国建筑法。2、中央各部和浙江省有关市政建设的法律、法规。3、有关市政建设的标准及规范。4、建设部（1995）737号文件。5、建设工程监理规范。6、本工程施工图设计。7、建设工程委托监理合同。8、业主与承包人签订的施工合同。9、经业主批准的有关会议纪要。4、四、监理组织及人员岗位职责（一）监理组织机构监理组织形式见图一：安全控制组图一：监理组织形式（二）监理人员岗位职责1、总监理工程师职责（1）确定项目监理人员的分工和岗位职责。（2）编写监理规划，审批监理实施细则，负责监理机构日常工作。（3）审查分包单位的资质，并提出审查意见。（4）检查和监督监理人员的工作，有权进行调配和调换。（5）主持监理工作会议，签发监理文件和指令。（6）审定承包人提交的开工报告，施工组织设计、技术方案、进度计划。（7）审核签署承包人的申请，支付证书和竣工结算。（8）审查和处理工程变更。（9）主持或参与工程质量事故的调查。（10）调解业主和承包人的合同争议，处理索赔，审批工5、期延期。（11）组织编写签发监理月报，监理工作阶段报告，专题报告和监理工作总结。（12）审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包人的竣工申请，组织监理人员对待验收工程项目进行质量检查，参与工程项目竣工验收。（13）主持监理工程项目的监理资料整理。2、现场负责人兼专业工程师职责（1）协助总监进行项目管理。（2）负责组织编制专业监理实施细则。（3）负责监理工作的具体实施。（4）指导专业监理的工作。（5）组织审查承包人提交的本专业计划、方案、申请、变更，并向总监提出报告。（6）负责本专业分项工程和隐蔽工程验收。（7）定期向总监提交工作报告，重大问题向总监汇报和请示。（8）负责监理月报会6、议纪要的编写工作。3、专业监理人员（1）编制本专业监理实施细则。（2）审查本专业的计划、方案、申请变更，并向总监报告。（3）负责分项工程验收和隐蔽工程验收。（4）定期向总监提交工作报告，重大问题及时向总监汇报请示。（5）做好监理日记。（6）负责监理资料的收集、汇总及整理，编写监理月报。（7）核查进场材料、设备、构配件的原始凭证，检测报告等质量证明文件及其质量情况，必要时可进行平行检验，合格时予以签证。（8）负责工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。（9）对现场监理工作进行巡检和旁站工作。（10）做好监理档案工作。（11）收集信息、处理信息、存储信息。（12）做好监理例会的准备工作，作好记7、录，并写会议纪要。五、工程目标控制工程建设监理中心工作是进行项目目标控制，目标控制就是对工程项目的投资、进度、质量目标实施控制。目标控制主要把握指导思想、控制要点、控制方式和控制措施。（一）目标控制指导思想1、市政工程，是一个系统工程，每个环节质量直接影响交通运输，因此必须把握施工工艺，精心控制选择材料，保证道路的使用功能。2、追求性能价格比最优。遵循“工程利益第一”的原则，通过专业技术的管理和监理经验的总结应用，使承包商的确定、承包价和施工阶段的监理工作科学化、规范化、系统化，并坚持公开、公平、公正的宗旨。（二）目标控制方案1、目标控制要点（1）监理规划可行监理规划是开展监理工作的纲领文件，8、总监编制监理规划，经监理人审批后实施。目标是监理规划的主要内容，指导监理工程师对项目目标控制，目标来源于规划，规划包括选择确定目标，规划是为实现预期目标而架起的桥梁，也是目标控制的重要依据和前提，监理规划越明确、全面和完整、控制的效果越好。（2）监理工作管理程序规范设置程序的必要性，程序是事物发展的经过或进行的步骤，监理工作设置管理程序是有条不紊开展监理的客观要求，也是监理工作规范化的主要形式和内容；监理工作程序：编制监理规划按工程建设进度分专业编制工程项目监理细则按照监理细则进行监理参与工程竣工验收、签署监理意见监理任务完成后，向业主提交工程建设监理档案材料；管理程序要素：在制定监理工作管理9、程序时，要按照监理工作开展的先后次序，明确每一个阶段完成的工作内容，行为主体，工作时限和考核检查标准。（3）组织机构健全为实现目标控制，成立目标控制领导小组，由总监理工程师为组长，现场负责人为副组长，专业监理工程师等人为成员，全面负责目标控制工作。目标控制机构人员到位，分工明确，各司其职，为目标控制提供组织保证。（4）控制基本环节控制的基本环节是整体控制的保证，缺一不可，它对监理的三大控制起着举足轻重的作用；控制基本环节是资源投入道路市政成品产出形象进度反馈实际与目标对比纠偏资源投入的闭合路线。2、控制方式按照纠正措施或控制信息来源，分为主动控制和被动控制，这两种控制对监理工程师来说，缺一不可10、，这是实现目标必须采用的控制形式。（1）主动控制主动控制是一种面对未来前馈控制，在事情未发之前采取预控措施，即事先分析和预测目标偏离的可能性，采取何种措施防止目标的偏离，从而尽最大可能改变偏差已经成为事实的被动局面。（2）被动控制被动控制是对目标计划的实施进行跟踪，把工程信息进行加工整理，找出偏差，分析偏差产生的原因，研究确定纠偏方案，预计纠偏方案的效果，落实实施方案，产生实际成效，收集实际实施情况，对实际效果评价，将实际效果与计划效果进行比较，找出偏差，形成闭合回路；故被动控制也是一个积极的控制方式。3、控制措施（1）组织措施监理机构按计划建立，组织健全，合理分工，落实监理人员目标控制的任务11、和管理职能，授予职权，明确职责，落实考核办法，使目标控制有条不紊的开展。（2）技术措施通过监理机构对技术设计文件会审，对施工组织设计的审批，科学地运用新材料新技术，寻求节约投资、保障工期和质量的技术措施，使目标依靠特定的技术人员，应用工程技术，以实现目标的控制，即就是说控制在很大程度上通过技术来解决问题。（3）经济措施监理要加强收集工程经济信息和数据，对实现目标的计划进行资源经济可行性分析，对各种设计变更和工程变更方案剖析，合理采纳，对工程概预算审查和工程付款的审核，以保证资金合理使用。（4）合同措施施工监理是根据工程承包发包合同及建设工程委托监理合同来实施的，因此，监理应协助业主确定承发包模12、式和合同结构，参加合同谈判，处理合同执行中的问题，做好防止和处理索赔的工作，目标控制离不开合同措施。（三）质量控制1、 质量控制目标（1）材料质量目标：所用材料在合格范围之内。（2）工程施工目标：符合设计图纸和技术规范要求，质量合格。2、道路施工阶段（1）施工质量风险分析，在设计正确的条件下，影响施工质量的主要因素有：路基底清淤压实有难度，路基填料矿渣质量和含泥量偏高，压实不够，易造成路基变形；路面使用的材料不符合规定，不按图纸和施工工艺作业，弯沉值达不到规定；根据质量风险分析，制定道路施工监理细则，以控制工程质量。（2）道路工程施工质量控制方法审核有关技术文件报告报表：审核技术资料是对道路施13、工质量全面监督检查与控制的重要方法，包括承包商资质证明，开工申请书，施工组织设计，材料报验单，质量动态统计，质量缺陷的处理，质量技术签证文件等。现场质量监督检查：监督检查是保证施工质量的基本方法，包括开工前检查，工序施工跟踪监督、旁站，施工产品的检查，复工前的检查，分项分部工程检查认可，特别是道路施工易产生通病。监督承包商质量保证体系到位。质量控制手段旁站监督：对道路隐蔽工程施工，旁站尤为重要，旁站是施工过程中现场观察、监督及检查其施工过程，及时发现质量事故的苗头和影响质量因素的不利的发展变化，潜在的质量隐患及出现的质量问题，以便及时进行控制。巡视监督：监理人员通过面上的巡视检查，发现质量问题14、及时通知承包商整改。测量：测量是对路面和路基几何尺寸、方法等控制的重要手段，在施工中随时注意控制，特别是路基中线的定位，发现超出允许范围，立即纠正。试验：试验数据是判断和确认各种材料和工程部位内在品质的主要依据。施工每道工序中，诸如材料性能，拌和料配合比、半成品、成品的强度等物理力学性能路基路面弯沉值等，都是靠试验来判断质量的。指令文件：指令文件是监理工程师对施工承包人提出要求和发出指令的文件，指出施工中存在的问题，提请施工承包人注意和对质量缺陷的整改。控制有效措施：工程款支付条件之一就是工程质量应达到的要求和标准，不合格的质量不予支付工程款。施工前的质量控制施工前，监理人员一方面对承包商所做15、的施工准备工作质量进行全面检查和控制，能否满足道路施工的需要；另一方面应组织好有关工作，如图纸会审，技术交底等。对施工队伍的控制：人是工程产品直接创造者和生产者，故要抓好施工人员资质审查和控制工作。对原材料质量的控制：材料是道路工程永久性建筑的组成部分，是工程产品的基础，材料质量的好坏直接影响未来施工工程产品的质量，因此需要事先对材质进行严格控制。首先，抓好材料采购质量的控制，材料订货前应向监理人员申报，重要材料提交样品，供试验或鉴定，有些材料则要求供货商提交理化试验单，经监理工程师认可证明方可订货采购；其二，供货商应向订货方提交质量保证文件，以表明提供的材料能够完成达到订货方在质量保证计划中16、提出的要求。材料进场质量控制：凡是运到施工现场的材料，应有出厂合格证和质量保证资料，由承包人进行检验，并向监理工程师提出报验，经监理工程师审查并确认合格后，方准进场；监理人员对材料的存放也应该监控。对施工方案的控制：审查承包人提交的施工组织设计经总监理工程师审批确认后，作为施工应遵守的纲领性技术文件，成为施工承包合同文件的一部分，不得任意更改，如需要更改施工组织设计应报总监理工程师批准。监理人员审查施工组织设计重点抓住质量管理保证体系是否健全，现场总体布置是否合理，工程环境状况，施工组织技术措施针对性如何。施工机械设备质量控制：施工组织设计中机械选型和数量是否正确，应满足施工的需要，审查所需的17、机械设备，是否按已批准的计划备妥，并要报验。审查承包人施工条件准备质量：施工作业所处的环境条件，对于保证施工的顺利进行和工程质量有重要影响，一是对施工作业的辅助技术环境的控制，如水、电、动力供应、施工照明、安全防护设备、施工场地空间条件、交通运输和道路条件；二是对施工质量管理环境的控制；三是对现场自然环境的控制，自然环境对施工质量不利的影响，承包商是否有足够的认识。对道路中线定位测量的控制：道路中线定位测量质量的好坏直接影响道路产品的综合质量，并制约着施工过程有关工序的质量。承包人对于给定的测量，并制约着施工过程有关工序的质量。承包人始能据以进行准确的测量放线，经监理确认后方可进行施工作业。施18、工工序质量预控：工序质量预控就是要找准质量控制点，制定预控措施。质量控制点就是关键，监理人员要拿出主导意见，与承包商共同确定控制点的等级，由承包人编制质量控制点明细表；承包人针对所设置的质量控制点或分项工程，事先分析可能发生的质量问题和隐患，分析产生的原因，提出相应的对策，制定质量预控表，由监理工程师审查后执行。对承包人的试验室进行考核，是否符合规范要求。施工中质量控制对承包商质保体系的监控：承包商质保体系人员应该到位履行职责，质量检查人员对质量缺陷不让步不妥协。监理人员要检查承包人质保人员履行职责的情况。监控关键质量控制点：对关键质量控制点，监理人员根据质量预控表查落实情况，发现偏离立即要求19、承包人进行处理，决不暧昧，监理人员要利用高智能和勤奋务实的工作，控制道路工程质量。施工过程检查：监理人员要重视施工过程检查，发现问题及时处理。施工质量事故的处理：对施工质量缺陷问题，监理工程师下整改通知，要求承包商限期整改，并检查整改结果。对重大质量隐患或质量事故，由总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包人停工整改，分析原因，采取措施，写出书面报告；整改完毕并经监理人员复查符合规定要求后，总监理工程师及时签署工程复工报审表。质量事故处理方案，根据事故的性质和整修处理的条件，对质量事故的处理有推倒重做、加固处理等方案。道路产品的质量控制分部分项工程验收：分部分项工程完成后，承包人组织自验，确认20、合格后，再向监理工程师提交一份中间交工证书，请求监理部给予检查确认。分项工程由监理工程师进行审核，符合要求后予以签认；分部工程由总监理工程师组织监理人员审核和现场检查，符合要求后予以签认。3、给排水工程和路灯工程质量控制比照道路工程。4、质量程序控制见附图1-附图8。5、质量控制用表另给，不评述了。（四）投资控制1、投资控制目标分解（1）路基控制目标：在没有变更的条件下，基本控制在清单范围内。（2）道路控制目标：控制在清单范围内。（3）给排水控制目标：控制在清单范围内。（4）路灯控制目标：在清单报价内。2、资金使用计划，待后由投资控制监理工程师拟定。3、投资风险分析（1）设计文件不完善，并会发21、生设计变更，必然影响投资。（2）工程管理欠缺，预控能力不强，该控的没有控制起来，缺乏严格的管理程序，管理手段落后，这些对工程易造成失误，影响投资。（3）主观意识不到位，全面认清道路建设的规律，尚需一段时间，凭自己的经验去思考想象，必然有失误。（4）工程材料涨价因素，是市场经济的客观要求，价格来自于市场供求的关系，再者随着人民生活水平的提高，工程材料的价格也在上涨。4、建立完善的监理措施（1）组织措施建立造价控制组织，落实项目造价控制负责人和具体工作人员。明确投资控制人员的职能和分工，做到投资检查、跟踪、付款核实，签发付款凭证、施工方法挖潜、施工索赔事件、施工投资数据处理审核、施工资金计划与检查22、分析落实。编制施工阶段投资使用计划。绘制投资跟踪与动态控制图，分析工程款支付与实际完成的工程比较，支付工程款是否合理，定期向业主填报投资分析表。（2）经济措施审核工程概（预）算、增减预算及竣工决算，控制总造价。严格复核完成的工程量，不合格产品不计量。严格复核工程付款单。认真审核承包人呈报的索赔事项和金额。审核分析比较施工方案的技术经济效果：质量指标、工期指标、劳动指标、主要材料和能源消耗、机械使用费、工程成本。（3）技术措施对设计变更及工程变更（洽商）进行技术经济分析比较。寻求设计改进和技术挖潜。支持新技术、新材料的应用。审核年、月度资金使用计划。编制施工计量及支付款程序，并控制其执行。（4）23、合同措施加强施工合同文件管理，审核合同中有关经济条款。严格合同条款明确规定索赔事项。定期或不定期对合同执行情况进行分析，认真作好合同修改补充工作。5、进行严格的过程控制（1）投资事前控制熟悉设计图纸、设计要求、标底标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。预测风险及可能发生索赔的诱因，制定防范对策，减少向业主索赔的发生。按合同规定的条件，如期提交施工现场，使其能如期开工、正常施工、连续施工，不要违约造成索赔条件。按合同要求，如期、如质、如量地供应由业主负责的材料、设备到现场，不要违约造成索赔条件。按合同要求，及时提供设计图纸等技术资料，不要违约造成索赔24、条件。（2）投资事中控制按合同规定，及时答复承包人提出的问题及配合要求，不要造成违约和对方索赔的条件。施工中主要搞好设计、材料、土建及其它外部协调、配合，不要造成违约和对方索赔的条件。工程变更、设计变更要慎重。严格经费签证，凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由项目总监理工程师最后核签后方有效。按合同规定，及时对已完工程计量进行核验，不要造成未经监理核验认可就承认其完成量的被动局面。按合同规定，及时向对方支付进度款，不要造成违约被处以罚款的条件。完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度。检查、监督承包人执行合同情况，使其全面履约。定期向监理25、人及业主报告工程投资动态情况。（3）投资事后控制审核施工承包人提交的结算书。公正地处理承包人提出的索赔。6、规范化控制投资（1）投资控制程序：见附图9。（2）投资控制表格，不详述了。（五）进度控制1、进度控制风险分析（1）总进度计划逻辑关系合理性和网络计划优化程度将影响工程进度。（2）本工程施工难度大，风险性大。2、管理流程图：见附图10。3、建立完善的监理措施（1）组织措施检查承包人作业人员构成是否满足工程进度要求。检查承包人的材料规格、数量、劳力、机械设备的投入情况是否满足工程进度的要求。改善外部配备条件，改善劳动条件，实施强有力调度。（2）经济措施实行包干管理与奖金挂钩。提高计价。对延误26、工期的处罚，停止付款，误期损失赔偿，必要时中止合同。（3）技术措施根据工程承包合同条件和设计施工图进行进度风险分析，并采取相应的对策。监督进度计划的实施，实际进度与计划进度不符，监理工程师有权要求承包人修改进度计划，并作出保证工程按期竣工而采取的措施。批准延期，不是由承包人自身原因而是由承包人以外的原因，监理工程师可以根据合同条件，批准工期的延长，涉及经济损失必须征得业主意见，方可批准。可延长工期的主要内容包括以下方面：额外或附加工作的数量及必须；施工合同条件中提到的任何误期原因；由业主造成的任何延误、干扰或阻碍；异常恶劣的气候条件；除去承包人履行合同违约或由他负责以外的其他可能发生的特殊情况27、；优化施工组织实行平行、立体交叉作业。缩短工艺时间，减少技术间歇期等。（4）合同措施对施工合同有关条款执行情况分析、纠编，修改补充。严格合同条款的执行和协调处理有关索赔事项。写出进度控制报告监理人及业主。4、严格过程控制（1）进度的事前控制。进度的事前控制，即为工期预控，主要工作内容有：专业监理将根据本工程的特点，要求承包人编制切实可行的进度计划，工程进度计划必须真实，可靠，符合实际、清楚、明了便于管理，反映施工中的全部活动和相互关系，反映施工组织和施工方法，充分预料可能的施工障碍及所有变化。因而对每个分项工程应由承包人制定分项工程的进度计划，再制定总体进度计划，及月度进度计划。专业监理将严格28、进度计划的审查，审查施工进度计划的合理性，施工总工期安排是否符合合同工期，各施工阶段或单位工程的施工程序和时间安排与材料和设备的进场计划相协调，审查受气候影响的工程安排时间，并应采取有效的预防和保护措施，清场、假日及天气的影响时并应留有足够的时间、空间，在进度计划审批时，将详细研究分析资料，与承包人、监理部进行反复讨论，直到修改后的进度计划满意为止；同时，专业监理将要求并督促检查承包人对计划或施工准备工作的可靠性提供切实的保证并安排与进度计划目标相适应的施工能力，确保进度计划目标的实现。审核承包单位提交的施工方案。审核承包单位提交的施工总平面图：主要审核施工总平面图与施工方案、施工进度计划的协29、调性和合理性。（2）进度的事中控制进度的事中控制，一方面是进行进度检查、动态控制和调整；另一方面及时进行工程计量检查，为向承包人支付进度款提供进度方面的依据，其工作内容有：建立反映工程进度的监理日记：逐日如实记载每日形象部位及完成的实物工程量，同时，如实记载影响工程或设计进度的内、外、人为和自然的各种因素；暴雨、大风、现场停水、现场停电等应注明起止时间（小时、分）。加强进度计划的跟踪检查工作：监理工程师将制定每日进度检查记录，按单位工程、分项工程或工点对实际进度进行记录、分析、整理，并定期汇总汇报，每月向业主提交一份工程进度报告，作为对工程进度进行掌握和决策的依据；专业监理将编制和建立各种用于30、记录、统计、标记、反映实体目标，承包人提出的加快进度措施必须经监理工程师批准；如果由于业主或监理工程师的原因，或承包人在工程实施中遇到不可预见或不可抗力的因素，使得工程进度延误并获得批准延期后，监理工程师将要求承包人对原来的工程进度计划予以调整，并按调整后的进度计划实施。有关进度、计量方面的签证：进度、计量方面的签证是支付工程进度款、计算索赔、延长工期的重要依据。加强对进度延误的处理：由于承包人的责任而造成工程进度延误，且不接受监理工程师加快工期的指令或虽接受但措施不力，在合同工期难以完成时，监理工程师可重新核实承包人的施工能力，向业主提出书面报告，要求考虑部分工程项目指定分包或考虑更换承包人31、。为工程进度款的支付签署进度、计量方面认证意见。组织现场协调会现场协调会职能：协调承包人不能解决的内、外关系问题；承包人管理上的问题；上次协调会执行结果的检查；现场协调会印发协调会议纪要。定期向业主报告有关工程进度情况，每月报告一次。（3）进度的事后控制当实际进度与计划进度发生差异时，在分析原因的基础上采取以下措施。制定工程工期突破后的补救措施。调整相应的施工计划、材料、资源供应计划等，在新的条件下组织新的协调和平衡。（六）安全文明施工控制1、监理的安全职责（1）建设工程委托监理合同要求监理人员按照安全和优化的原则审查工程技术设计，监理人员对不安全的施工作业，有权通知承包人停工整改，监理审批工32、程施工组织设计和技术方案。（2）建筑法规定施工组织设计中包含相应的安全技术措施。（3）中华人民共和国国务院第279号令规定的质量责任。2、安全措施（1）安全思想领先，安全生产第一：监理部必须要求监理工程师牢固树立安全思想领先的观念，以质量保安全，以工期保安全，以投资保安全。（2）落实责任：在监理部内部执行以总监理工程师为领导，安全管理控制体系，把控制责任落实到总监理工程师、专业监理工程师和监理人员身上。（3）安全预控：预控是监理部控制安全的有效手段，贯穿于施工全过程，安全是系统工程，考虑安全应从人、机、料、法、环全方位思维，特别注意脚手架、模板及支撑、高空险坠落、物体打击、机械安全、触电等。预33、控在下列文件中体现。监理内部：监理规划和监理实施细则中要有监理安全的章节，把握安全控制点的设置。设计方面：监理部通过对设计施工图的会审，从源头把住安全关。承包方面：监理部通过对承包人施工组织设计审批，特别把住安全保证体系、安全管理制度、安全责任制、安全考核制度和安全措施的审批。（4）过程控制，在施工过程中，对安全的控制主要方法如下提醒承包商：当工序转换和环境条件因素突变时，应提醒承包商开展安全预想活动，并落到实处。巡检或旁站：监理人员不断对施工进行巡查或旁站监理，进行面对面的控制；一是查安全保证体系落实情况，特别是有没有开展安全预想活动；二是检查使用的原材料是否经过报验；三是检查工艺流程和工艺34、规程执行情况，发现不安全的物和人，立即通知整改；四是对关键工序部位进行旁站监理，强行要求承包人保质量保安全，以消除不安全的隐患。通知与停工：监理人员如发现施工不安全的物或人，应立即发通知承包人整改，严重的下停工令整改（要报告业主），对通知和停工令的处理应形成闭合圈。（5）安全监理文件：安全监理文件是指道路工程施工安全生产过程的监理记录写实资料，包括质量问题的通知和停工，安全质量事故的分析处理，以及设备质量的各项保证资料等等，资料要原始真实可靠完整，经得起推敲，此安全监理文件亦是作为今后处理安全质量事件的见证。（6）报告事故义务：对安全质量事故，监理人员要有敏感性，听到施工发生安全质量事故，一是35、立即向业主传递报告；二是奔赴现场了解事故的情况；三是事故的事态如果还在继续，则应协助承包人抢救，尽量减少损失；四是指令承包人对事故进行调查分析处理，对事故实行三不放过。3、控制施工环境（1）督促承包人健全安全文明制度，包括防火、防灾、防洪、防毒、防爆、防滑、防撞、安全用电、安全运输、安全操作等内容。（2）承包人应加强对施工人员进行安全文明教育，树立安全第一的思想。（3）监督承包人的安全保证体系到位履职，使安全施工、文明施工得到控制。（4）监督承包人全面执行施工组织设计，使施工现场，料具分类堆码整齐，道路畅通，安全设施可靠。4、控制施工质量（1）承包人按图施工，保证施工质量，以质量保安全，实现安36、全文明施工。（2）督促承包人执行施工工序和工艺规程，有条不紊的进行施工作业。（3）检查承包人是否按工艺规程操作，杜绝野蛮施工，把工程质量控制起来。总之，安全文明施工是时代对工程建设的要求，以此杜绝人员伤亡和质量事故的发生。六、两管理一协调（一）合同管理1、管理目标（1）协助业主签定工程承包合同条款符合法律法规规定。（2）工程变更或延期是必须的，满足合同要求。（3）费用索赔，依据充分，定价合理，不留后患。（4）解决业主与承包人争端公平、公开、公正。2、执行措施（1）熟悉合同内容，明确各方面的责权利，正确处理三方关系。（2）用书面指示或文件代替口头指示，特殊情况下的口头指示，事后在48h内用文字明37、确。（3）关于索赔问题在规定的时间内提出和处理。（4）工程进行中的细节文件资料包括指令、信件、纪要、工程变更、请示、报告、收集存档作为调解处理问题的依据。（5）索取合同副本，了解掌握合同内容对合同中的词意作出正确解释。（6）定期对合同管理进行动态分析，对存在的问题及时纠正。（7）用计算机进行合同管理。3、管理办法（1）工程变更工程变更按起因性质划分为三类：A、设计类；B、施工综合类；C、管理类；按审批权限划分等级，工程变更管理各方职责中规定了驻地监理、总监职责和权限。（2）工程延期（略）。（3）费用索赔（略）。（4）争端与仲裁争端的规定：监理工程师在收到争议通知后应在合同规定的时间内，完成对争38、议事件的全面调查与取证，同时对争议的解决提出建议，报业主批准后，发出书面决定，通知承包人；监理工程师发出书面通知42天内，如果承包人不要求仲裁，其决定为最终决定；合同只要未被放弃或终止，监理工程师应要求承包人继续精心施工。仲裁的规定：监理工程师应做以下工作，在仲裁通知发出后的56天内，对争议设法进行友好调解；同时督促承包人继续遵守合同，应执行监理工程师的决定；在仲裁期间以公正的态度提供证据和作证；在仲裁后执行裁决。（5）承包人的违约：规定：当承包人有下列事实，监理工程师确认承包人一般违约：给公共利益带来的伤害、妨碍和不良影响，未严格遵守和执行国家及有关部门的政策与法规，由于承包人的责任，使业主39、的利益受到损害，不严格执行监理工程师的指示，未按合同规定管好工程。当承包人有下列事实，监理工程师确认承包人严重违约：无力偿还他的债务或陷入破产，或主要财产被接管或主要资产被抵押，或停业整顿，或物质被扣押等，因而放弃合同；无正当理由开工或拖延工期；无视监理工程师的警告，一惯公然忽视履行合同规定的责任与义务；未经监理工程师的同意，随意分包工程，或将整个工程分包出去。处理：监理工程师确认承包人属一般违约后，做以下工作：书面通知承包人在尽可能短的时间内，予以纠正；提醒承包人一般违约有可能导致严重违约。上述无效时，书面通知业主，确定业主雇佣他人执行指示，或承包人自行纠正违约，但已给业主费用带来的影响，办40、理扣除承包人相应费用的证明。监理工程师确认承包人严重违约，业主进行部分或全部合同终止后，应做以下工作：指示承包人将其为该合同的目的而可能签订的任何协议的利益，如材料和货物的供应、服务的提供等转让给业主，认真调查与业主和承包人协商之后，办理并初签部分或全部合同终止的支付证明，报业主批准。（6）分包与指定分包（略）。（7）保险（略）。4、合同管理程序合同管理程序见附图11-附图17。（二）信息管理1、管理目标（1）信息管理为工程项目服务，满足“三控制”的需要。（2）信息管理满足合同管理和协调工作的需要。（3）信息资料符合档案管理规定。2、信息资料编码：对法规文件、工程文件、“三控制”资料、工程验收41、等进行编码管理，便于查找和归类。3、信息目录表：把信息类型、时间、供应信息者、信息接受者等资料纳入信息管理的目录，便于操作。4、信息管理制度（1）信息管理员负责本工程实施全过程的信息收集整理，按规定编制，输入计算机。（2）总监组织定期工地会议或监理工作会议，信息管理员整理，总监签发。（3）监理工程师检查施工的各种资料存入计算机。（4）监理工程师督促承包人及时整理施工技术资料。（5）向总监汇报工作时，及时提供有关资料。5、信息的应用：把信息资料运用到监理各个领域，如处理索赔、分析施工形象进度等都要用到信息。6、信息签认流程图：见附图18。7、信息管理表格见附表。（三）组织协调1、宗旨目标（1）达42、到互相沟通工程项目情况的目的。（2）找出问题、分析问题，力争找到共同点。（3）化解矛盾，形成合力，兑现工程项目目标。2、协调原则为实现项目总目标，本着公平、公开、公正的原则，把建筑市场的业主、承包人、监理三方的分歧矛盾斡旋到总目标上来，做到步调一致，运行一体化。3、协调方法（1）总监主持协调会。（2）监理事先做一些调研，特别注意结合部位做到了如指掌，为开好协调会做准备。（3）定期召开协调会，提出问题，找出原因，制定对策，统一思想和做法，重大问题事先与业主通气。（4）除总监主持协调外，所有的监理工程师都要主动地在自己的范围内采用科学有效方法进行协调。（5）对经常性事项协调加以程序化，事先确定协调43、内容，协调方式和协调流程。4、主动协调道路工程点多线长，监理人员要主动到施工现场，协调处理问题，避免把隐患遗留到工程中去。5、协调用表见附表。七、监理工作制度公司已建立，本文略。八、监理设施水准仪一台。经纬仪一台。钢卷尺四把。塔尺两把。花杆两根。九、监理规划附件程序附图附图一：施工阶段质量控制的基本程序图附图二：施工组织设计审批程序图承包商自行编审承包商完成施工组织设计编审，向监理工程师报审承包商进行修改专业监理咨询落实各专监针对本专业向承包商询问和落实主要问题专业监理初审总监组织各专业监理工程师进行各专业初步审查项目监理部会审总监组织各专业监理工程师进行全面会审重大问题协商总监就重大问题与业44、主、设计等进行协商审查修改意见总监提出审查修改意见审 批总监进行施工组织设计审批报送业主将审批完成的施工组织设计报送业主备案承包商具体实施监理工程师督促承包商具体组织实施施工组织设计附图三：分包商资格审查程序图1、根据施工总承包合同约定的2、业主制定的分包商3、承包商推荐的分包商具体确定分包工程特点、范围、工程量专业分包商选择不符合要求，重新选择总承包商向项目监理部申报分包填写分包单位资格报审表并附相关附件1、审查分包商承担同类工程的资质证书及等级、营业执照，以及特种行业许可证等；2、审查分包商承担同类工程的业绩及资历；3、审查相关工程技术人员资格及相关业绩。专业监理工程师审查并签署初审意见报45、送业主监理部将签认材料报送业主备案审核签认总监对分包商资格进行签认总承包商与分包商签订工程分包合同项目监理部备案工程分包合同分包单位机械设备、材料、人员、施工方案通过总包单位向项目监理部申报批准1、 专业分包特殊工种上岗报验；2、 分包工程施工技术方案报审；3、 施工机械设备报验；4、 工程材料设备、报验。分包单位进场，分包工程实施附图四：工程开工签认程序图第一次工地例会已开过，已经过施工监理交底，承包单位项经理部认为已具备开工条件填报“工程开工/复工报审表”承包单位项目部经理审查以下施工准备情况：1、 各项开工报批手续已落实；2、 施工组织设计已批准；3、 现场测量控制桩已查验合格；4、 现46、场“三通一平”已满足施工要求；5、 承包单位的施工、管理、技术人员已到位；6、 各项管理制度已建立；7、 主要建筑材料及施工设备已到现场，并满足开工需要；8、 其它开工需要的条件已具备总监理工程师、建设单位驻现场代表返工重报审查不合格审查合格工程开工在原表上签认项目经理总监理工程师附图五：原材料/设备/构配件进场验收程序图监理工程师记录承包商不良行为记录，并签发监理工程师通知单，承包商另行选择符合要求的或与样材一致。承包商原材料/设备/构配件进场承包商验收合格后填报原材料/设备/构配件报验单监理工程师确认其书面质量证明文件的有效、真实及与合同文件、进场样品和图纸规范的符合性；项目监理部见证员会47、同承包商质检员现场见证、取样、送检、复试；如不合格则在监理见证员见证下双倍取样、送检、复试。不合格复试合格监理工程师签认承包商原材料/设备/构配件报验单一致承包商使用于工程实体附图六：隐蔽工程检验程序图安装工程协调配合并进行同步隐蔽检承包人重新收集、整理质量控制资料，对即将隐蔽项目现场进行整改，自检合格承包商完成即将隐蔽项目一切准备工作，自检合格即将隐蔽，向监理工程师申报隐蔽工程验收申请监理工程师检查证明该隐蔽项目质量控制资料的真实性、完整性、合法性，并核查其与监理记录的符合性不符合监理工程师组织承包人质检员及有关人员对即将隐蔽项目实施检查，质量监督机构质量监督计划书有要求的，应明示业主诚请其48、参加检查。不合格监理工程师签认承包人隐蔽工程报验申请承包人进入下道工序附图七：工程施工质量安全/事故处理程序图上报主管部门、业主、质量安全事故监督机构、监理单位；重大事故24小时内采取一切可行的形式立即报告，并按建设部1989年9月30日第3号令工程建设重大事故报告和调查程序规定逐级上报，一般事故，也应及时报告以备案检查，且每月应汇总一次。质量/安全事故发生承包商填报质量/安全事故报告监理工程师签发监理工程师通知单必要时总监签发工程暂时停工令总监组织（重大事故监理单位配合调查）承包商事故调查、分析事故原因、拟订处理方案承包商上报质量/安全事故调查报告总监组织审查质量/安全事故调查报告承包商编写49、质量/安全事故处理方案总监会同业主组织有关专家审查确定处理方案，并予签认总监组织检查承包商现场准备情况承包商按业经批准的方案实施整改、整改完成自检合格后报监复查监理工程师检查承包商质量控制资料，并组织承包商进行现场检查，直至承包商整改合格总监签发工程复工令承包商进入下道工序附图八：进度控制程序图注：若总进度计划为施工组织设计的一部分，可不单独审批承包商编制施工总进度计划填写施工进度计划报验申请审表承包商再重新编写不符合要求总监审核承包商编制年、季、月进度计划填写施工进度计划报审表承包商再重新编写不符合要求总监审批承包商采取措施纠偏措施按计划组织实施监理工程师对进度实施情况进行检查、分析偏离不偏50、离偏离计划目标基本实现计划目标总监签发监理工程师通知指示承包商采取调整措施承包商编制下一期计划附图九：工程款支付程序图承包人填报工程款支付申请表报监理部当月25日监理工程师审查核实数、价、支持件当月下旬总监理工程师审核下月5日业主审核（计数）下月10日转发项目监理部业主领导审批下月15日业主财务部支付工程款下月20日附图十：索赔处理程序图索赔事件发生，索赔报告提出，并报监理工程师重新提出有理（事件发理由充分）否否总监理工程师组织专业监理工程师，审查索赔理由成立可能性索赔理由有据（依据有效而完整）否有度（索赔的计算正确）索赔事件成立业主单位接受索赔报告并与对方进行谈判不一致调解意见一致性一致业主51、单位起草索赔意见及批复仲裁意见一致，签署批复意见、索赔事件生效附图十一：工程测量定线签认程序图现场施工测量1、 建筑红线标准桩复测；2、 水准基点桩引测及高程控制网施测；3、 座标控制网（控制导线）的施测；4、 建筑轴线桩施测；5、 楼层高程及50线施测；6、 沉降观测；7、 其它测量项目承包单位项目经理部报送测量方案，经批准后进行测量；将测量成果同时填报“测量放线报验申请表”送项目监理机构项目经理部进行内业审核及外业复测或校核专业监理工程师不合格审核、复测、校核结果（测量）专业监理工程师合格在原表上签认（测量）专业监理工程师进行下道工序承包单位项目经理部附图十二：工程暂停施工、复工审批程序图52、1、 发生严重的质量事故或发现严重的质量隐患；2、 发生严重的安全事故或发现严重的安全隐患；3、 发现材料、构配件、设备质量严重不合格；4、 承包单位未经许可擅自施工，或拒绝监理机械管理5、 其它必须暂停施工的严重事件由于建设单位原因提出暂停施工要求项目监理机构征求建设单位的意见考虑停工原因，停工后的影响，指令暂停施工，向承包单位下达“工程暂停令”明确指出停工的范围总监理工程师返工造成暂停施工的单位积极进行处理，消除暂停施工原因，争取尽早复工，其它单位密切配合建设、承包、监理单位暂停施工原因消除，申请复工1、 由于承包单位原因造成停工，项目经理部填报“工程开工/复工报审表”；2、 由于建设单位53、原因造成停工，建设单位用“监理工作联系单”通知项目监理机构承包、建设单位项目监理机构对暂停施工原因消除情况进行检查核实复工，涉及工程延期或费用索赔时办理手续检查合格准予复工，向承包单位签复表检查不合格，通知造成暂停施工单位承包单位项目经理部总监理工程师总监理工程师附图十三：工程竣工结算图工程竣工验收合格，可进行竣工结算建设、承包、监理单位提出完整的竣工结算资料承包单位各专业监理工程师审核竣工结算资料预算监理工程师汇总总监理工程师建设、承包、监理三方对竣工结算中存在的不同意见进行协商总监理工程师三方对竣工结算达成一致意见，在竣工结算书、协议书上签字建设、承包单位、总监理工程师按施工合同中有关规定54、及竣工结算协议书的有关规定提出支付竣工结算款承包单位签发工程结算款支付证书总监理工程师审核工程结算款建设单位向承单位支付工程结算款建设单位保修阶段结束时进行工程款最终结算附图十四：单位工程验收程序图提出竣工验收要求1、 组织各专业进行竣工自检合格（道路、桥梁、给排水、交通、路灯、绿化、资料、档案等）；2、 各项施工资料已根据有关规定齐全合格；3、 竣工档案完成，基本符合城建档案管理部门的要求；4、 填报“工程竣工报验单”承包单位项目经理部组织各专业监理工程师审核竣工资料并现场检查工程完成情况及工程质量。进行内部验收，所属监理单位有关人员参加，发现问题要求施工单位进行整改总监理工程师1、 组织项55、目监理机构、承包单位进行竣工预验，对发现的工程缺陷要求承包单位整改；2、 对竣工资料审核中发现的问题通知承包单位修正，并签批表（A10）总监理工程师1、 承包单位整改后，填写表（A10）再次要求验收；2、 总监理工程师组织人员检查，认为合格可进行正式验收。总监签复表A10；3、 项目监理机构提出质量评估报告组织承包、设计、监理、勘察单位有关人员进行正式验收；验收合格，各方在“竣工验收证书”上签字；验收中出现的问题，承包单位限期整改合格建设单位1、 监督承包单位按期交出合格的竣工档案；2、 监督竣工结算工作；3、 工程进入质量保修期做好工程移交工作项目监理机构项目经理部附图十五：工程质量保修期监56、理工作程序图施工监理工作完成，工程质量保修期监理工作开始保修期内住户发现的工程缺陷或遗留问题竣工验收遗留双方同意于工程质量保修期处理的工程项目列入“工程质量保修书”协助建设单位与承包单位签订“工程质量保修书”通知建设单位有管理部门转报项目监理机构审查项目监理机构批准承包单位报送的保修期工作计划不属于保修范围项目监理人员监督检查保修施工进行情况，并组织进行对住户回访属于保修范围项目监理机构填写“监理工程师通知单”通知承包单位承包单位完成保修施工，项目监理机构核查完成情况及工程质量情况，质量合格，签发“保修完成证书”保修施工全部完成，保修期结束，项日监理机构协助建设单位结清工程质量保修金及非承包单位原因造成的工程缺陷由承包单位修复时应付的工程费用不修项目监理机构编写工作总结，将保修期监理资料归档