1、南海区新能源汽车产业发展规划（2015-2025年）二一五年三月前 言随着传统化石能源的高强度消费，能源价格的持续上涨，环境问题的日益突出，发展新能源汽车已成为我国产业发展转型的重要方向。基于南海区良好的区位优势和汽车产业基础，为贯彻落实广东省和佛山市发展新能源汽车产业的决策和部署，抓住新能源汽车产业高速发展契机，加快推进全区新能源汽车研发和产业化，抢占未来新能源汽车产业竞争制高点，根据广东省新能源汽车产业发展规划（20132020年）、关于加快推进珠江三角洲地区新能源汽车推广应用的实施意见以及佛山市南海区新能源汽车推广应用工作实施方案（20142015 年），我局联合商务部国际贸易经济合作研2、究院开展佛山市南海区新能源汽车产业发展规划研究（2015-2025）课题，在课题研究的基础上，制定本规划。本规划期为20152025年。目 录一、发展环境、现状及面临的挑战1（一）发展环境1（二）发展现状3（三）发展经验5（四）面临挑战7二、总体思路与发展目标8（一）指导思想8（二）发展原则9（三）发展思路10（四）发展定位11（五）发展目标12三、主要任务12（一）建设产业创新服务平台12（二）构筑产业生态系统14（三）创新产业发展模式14（四）优化产业空间布局16（五）推广应用新能源汽车18四、产业发展重点19（一）整车制造19（二）关键零部件制造19（三）共性基础部件制造21（四）基础配3、套设施21五、保障措施21（一）加强组织保障，强化规划实施21（二）鼓励自主创新，积极推动技术成果产业化22（三）加强政策支持，优化产业发展环境22（四）大力开展招商引资，促进内外资企业协调发展23（五）构建人才“蓄水池”，激励创新创业23（六）建立多元化的投融资体系，促进产业集群快速成长24（七）注重品牌推广，创新市场销售体系24附表：南海区新能源汽车产业重点建设项目表25一、发展环境、现状及面临的挑战（一）发展环境1、国际发展环境（1）各国政府高度重视，积极发展新能源汽车美国政府通过各种形式对新能源汽车发展给予支持，如建立法律规范体系、政府直接经费投入、差别化的税收政策、对消费者的宣传教育4、等。日本混合动力汽车已形成产业化，纯电动汽车也发展迅猛。政府鼓励燃料电池和生物燃料技术的发展，高性能锂离子电池研制和混合动力车技术独树一帜。欧盟历来重视节能和减排，在替代燃料开发应用的发展方向上，生物燃料和氢燃料电池汽车以及清洁柴油车是今后的发展重点。其他新兴国家也结合自身国情，在各自的新能源汽车产业发展上走出了本国特色的道路，如盛产玉米的墨西哥倾向于发展醇类汽车以及蓄电池汽车，盛产甘蔗的巴西大力推广乙醇汽车，天然气储量丰富的印度尼西亚积极在工业、民用和城市交通领域推广使用天然气。（2）全球新能源汽车产业处于快速成长期近年来，全球各主要国家和地区的新能源汽车销量都呈现快速增长态势。2013年全5、球新能源汽车产量达到253.5万辆，同比增长51.98%。2013年美国纯电动汽车和插电式混合动力汽车的产量为9.66万辆，同比增长80.9%；日本新能源汽车销售3.1万辆，同比增长34.8%，混合动力汽车全球产量超过120万辆；欧洲新能源汽车产品接近20款，销量超过3万辆，同比增长22.2%。2、国内发展环境（1）政策频出，产业化进程不断加快随着国家和地方促进新能源汽车产业发展政策不断出台，企业产品不断成熟，新能源汽车产业化进程呈现加速发展态势。2014年我国新能源汽车生产78499辆，销售74763辆，比上年分别增长3.5倍和3.2倍。（2）市场推广步伐加快自2009年开展节能与新能源汽车6、示范推广以来，各试点城市积极组织实施工作方案，有关企业也加大节能与新能源汽车产品的开发和市场推广力度，试点工作取得了明显成效。目前，我国新能源汽车产业综合实力有了较大提升。 （3）商业模式不断创新2013年以来，我国新能源汽车商业模式得到不断的优化创新。杭州电动汽车自驾租赁模式、合肥江淮“定向购买”模式、深圳“车电分离、融资租赁、充维结合”模式、北京纯电动出租车推广模式以及郑州新能源公交推广模式等，在推广应用中得到了进一步优化。（4）基础设施稳步推进经过几轮示范推广，我国新能源汽车基础设施产业有了一定的发展，初步形成了一定规模的充换电设施服务网络，充换电标准不断完善，充换电设施技术性能不断成熟7、，较好地支撑了新能源汽车示范推广的需要。截至2013年年底，我国建成新能源汽车充换电站492座，各类充电桩2.3万个。（二）发展现状1、传统汽车产业链日趋完善，产业规模不断扩大南海区传统汽车及零部件产业发展十分迅速，现已形成了整车生产、零部件生产和产品销售的完整产业链，产业集聚效应不断增强，在国内外享有的以汽车制造业为重点的知名度不断提高。传统汽车及零部件产业涵盖了以一汽大众、福田汽车、福迪汽车、粤海汽车为代表的整车生产企业集群；以一汽大众，本田离合器、丰田纺织和爱信精机等为重点的汽车关键零部件产业集群；以德联集团、文灿压铸和广顺新能源为代表的本地民营汽配产业集群以及以华南汽车城、广佛汽车城为8、代表的汽车销售市场集群。2013年，南海区汽车制造业共有45家规模以上企业，汽车制造业实现产值207亿元，汽车及配件市场销售收入222亿元。2、整车组装企业带动新能源汽车产业发展以北汽福田欧辉事业部南海工厂项目（以下简称“南海福田”）为代表的新能源客车和以一汽-大众为代表的新能源乘用车，吸引众多新能源汽车零部件企业入驻南海区，传统的汽车零部件企业纷纷向新能源汽车零部件转型。新能源汽车整车组装产业正带动南海区新能源汽车零部件产业发展壮大，并催生新能源汽车产业集群的完善、壮大。南海福田2013年产销客车5008台，其中新能源客车（含NG客车）3030台。3、新能源汽车核心部件产业集群加快形成2019、1年由广东省政府授牌的广东省新能源汽车核心部件产业基地在南海区成立，该基地是全省唯一新能源汽车核心部件产业基地。为支持核心部件基地建设，南海区专门在南海高新技术开发区丹灶园区规划了3300亩土地，用于项目发展。目前，基地已引入广顺新能源、广东盈华高科新材料有限公司、佛山市科顺自动化设备有限公司等企业，主要生产氢气压气机和新能源空调压缩机等10余种新能源汽车核心零部件产品。基地正在加快形成以广顺新能源为龙头、以氢燃料电池技术为重点的新能源汽车核心部件产业集群。4、燃料电池技术成为南海区新能源汽车主导力量南海区瞄准氢燃料电池汽车这一发展方向，依托广顺集团在空气压缩机领域积累的技术和经验，以广顺新能10、源为中心，以“新能源燃料电池汽车专用关键部件的研究和产业化”项目为契机，正在打造以氢燃料电池核心部件为重点的新能源汽车核心部件产业集群。目前，广顺新能源已和科研院所一起研发了氢气压气机、增湿泵、氢气循环泵、喷射泵、燃料电池加热器等10多个用于燃料电池动力装置的核心零配件，燃料电池技术正成为南海新能源汽车产业的主导力量。5、新能源汽车示范运营步伐加快2013年佛山市成为国家第二轮新能源汽车示范推广试点城市，并确定南海区到2015年示范推广608辆新能源汽车的目标。目前，南海区已投放118辆新能源公交车、106辆乘用车、1辆环卫清扫专用车。余下示范推广车辆指标将于2015年内投入示范运行。同时，南11、海区氢燃料电池汽车示范运行项目列入了广东省和佛山市的新能源汽车推广应用计划，并列入了科技部主持的全球环境基金（GEF）/联合国开发计划署（UNDP）“中国燃料电池汽车联合示范项目”计划，是全国4个示范点之一（包括北京、上海、郑州、南海），是全国唯一的县（区）级示范点。6、配套基础设施建设稳步推进南海区已建成桂城千灯湖公交站、大沥客运站、和顺客运站、狮山公交站及西樵行政服务中心公交站等5个充电站共34个充电桩，可满足78辆插电式混合动力公交车和40辆纯电动公交车运营充补电需求。位于丹灶镇的全国第四个、华南地区第一个加氢站项目正在加快前期工作，2015年年底将建成。（三）发展经验1、政府高度重视，12、着力改善产业发展环境区委区政府及相关部门十分重视新能源汽车的发展，高度重视改善新能源汽车产业发展的环境，在土地供给、基础设施、产业政策、金融支持、人才引进、技术研发、国际交流等方面做了大量积极而又富有成效的工作。在土地方面，南海区已在丹灶镇划出3300亩土地，建设“广东省新能源汽车核心部件产业基地”，其中一期规划面积800亩，已基本建设完毕，二期规划面积2500亩，正进行前期相关规划工作；在基础设施方面，南海区以加氢站作为突破口，为推动燃料电池公交车试运行，将在丹灶镇投入建设国内继北京、上海、郑州之后的第四个加氢站，以加快新能源汽车能源补给基础设施建设；在产业政策方面，正在研究制定相关的产业扶13、持政策，包括设立产业发展专项扶持资金，推动东部金融优势与相关汽车企业结合，通过金融创新引入资本市场扶持企业做大做强；在人才队伍建设方面，积极通过实施引进人才、培养人才、留住人才三大人才战略项目，构建人才“蓄水池”，激励创新创业；在技术研发方面，已联合燃料电池及氢能技术国家工程研究中心、上汽集团等单位共同开展重大技术攻关及产业化项目，积极促进新能源汽车新技术就地转化；在国际交流方面，我区已连续两届举办了燃料电池及氢能技术应用及产业发展国际峰会，促进了本地的技术研发机构、企业与外界的交流。2、制定正确发展战略，推动产业集群发展南海区具有良好的制造业发展基础，同时民营经济发展十分活跃。依托广顺集团在14、空气压缩机领域积累的技术和经验，南海区瞄准氢燃料电池汽车这一战略发展方向，以广顺新能源为中心，以“新能源燃料电池汽车专用关键部件的研究和产业化”项目为契机，在丹灶镇规划3300亩土地用于产业发展，并正依此打造以氢燃料电池汽车为重点的新能源汽车产业集群。3、举办国际峰会，创造良好发展氛围南海区十分重视新能源汽车的国际学术交流活动，目前已顺利举办了两届“燃料电池及氢能技术发展国际峰会”。每届峰会邀请了国内外新能源汽车尤其是燃料电池汽车领域的顶级专家、学者和企业研发人员齐聚一堂，探讨最新的技术和产业发展方向。通过举办燃料电池领域国际峰会，加强了南海区的氢燃料电池技术与国际的交流，促进本地氢燃料电池技15、术的发展，并保障南海区氢燃料动力电池技术始终处于国内先进水平、国际一流水平。4、加强与科研院所合作，促进技术创新中国氢能燃料电池技术在科学认知、技术研发、样机技术水平等方面与几个汽车大国“基本处于同一起跑线上”，但在工程技术水平等方面与国际领先水平有一定差距。其中，核心部件的研发及产业化是我国的薄弱环节。南海区新能源汽车产业发展重点领域包含氢燃料电池汽车核心部件方向。围绕氢能燃料电池汽车的核心部件，南海区已联合燃料电池及氢能技术国家工程研究中心、中国科学院大连化学物理研究所、中国科学院沈阳自动化研究所、中国科学院微电子研究所、上汽集团等单位共同开展重大技术攻关及产业化项目，并搭建了3个国家级平16、台，其中包括中国工程院院士衣宝廉国家863电动汽车重大专项专家组成员和燃料电池发动机责任专家，及其所带领的科研团队。广顺新能源公司与中国科学院大连化学物理研究所、燃料电池及氢源技术国家工程研究中心合作的“新能源燃料电池汽车专用关键部件的研究和产业化项目”被列入广东省现代产业500强项目。借助庞大的科研力量，“南海制造”也正在升级为“南海智造”。（四）面临挑战1、支持产业发展的资金筹集渠道有限由于新能源汽车产业发展资金投入大，回报周期较长，南海区企业发展新能源汽车面临资金短缺等问题，支持产业发展的资金投入主要来自于企业自筹。南海区支持新能源汽车产业发展的资金与新能源汽车产业在南海的发展战略定位还17、不匹配，难以促进产业的跨越式发展，下一步工作需设立多方参与的产业发展专项扶持资金，并通过金融创新引入资本市场促进技术研发，扶持产业快速发展。2、吸引人才、激发人才创新、创业的保障体系有待完善南海区在加快发展新能源汽车产业过程中，不少企业出现了高层次人才不足、技能人才难招等突出问题。随着未来几年南海区新能源汽车产业的跨越式发展，对人才尤其是技能类人才的需求将会更大。在新能源汽车产业创新方面，主要依托本地的龙头企业与国内知名院所的技术研发合作，而实际从事新能源汽车产业创新、创业的本地高级技术人才、管理人才严重缺乏。南海区吸引人才、激发人才创新、创业的保障体系有待完善。3、基础配套设施规划建设与车辆18、示范运行有待快速跟进南海区作为国家第二批入选的新能源汽车示范推广地区，在发展新能源汽车产业过程中，充电站（桩）、加氢站等相关配套设施规划和建设总体缺乏；新能源公交车示范运营不够，给产业大规模商业应用带来了较大的障碍。4、产业竞争和区域竞合环境更加复杂国际跨国汽车集团占据技术优势，在新能源汽车高端技术领域形成垄断优势；国内汽车集团纷纷布局，抢占新能源汽车的未来市场，多个城市将新能源汽车产业作为战略性新兴产业重点扶持；周边的深圳、广州等城市及顺德、三明等兄弟区新能源汽车产业发展迅速。南海区新能源汽车产业面临日益激烈的竞争，区域产业竞合环境更加复杂。二、总体思路与发展目标（一）指导思想把握全球新能源19、汽车产业发展趋势，主动拓展南海区新能源汽车产业发展空间，坚持以提高新能源汽车产业发展质量和效益为中心，突出创新驱动，独辟蹊径，集群发展，以整车制造为龙头，重点发展动力电池、电机、电控系统等关键零部件，加快发展燃料电池汽车及相关产业，鼓励发展充换电设施，有效统筹整合资源，扩大新能源汽车推广应用规模和领域，提高新能源汽车产业创新能力和产业化水平，推动汽车产业优化升级。（二）发展原则1、坚持市场主导与政府政策扶持相结合利用国际尤其是国内新能源汽车市场需求的巨大优势，充分发挥市场配置资源的基础性作用，尊重市场经济规律，让企业选择适合自身发展的技术路径，推动南海区新能源汽车产业的发展。同时，加强政府规划20、引导、政策激励和组织协调，为新能源汽车产业发展营造良好的外部环境，拉动产业快速发展。2、坚持自主创新与开放合作相结合突出自主创新，坚持原始创新和集成创新，充分利用国内外创新资源，强化引进、消化、吸收、再创新，掌握具有自主知识产权的关键核心技术，促进创新成果转化，以新技术突破带动形成国际领先的新能源汽车核心部件产业高地。在产品上，瞄准国内与国际两个市场，形成新能源汽车核心零部件“南海智造、配套全球”的格局。3、坚持项目带动与产业集聚相结合以重大项目为支撑，以南海高新区汽车城为载体，以现有的4家整车生产厂商为依托，培育完善的新能源汽车产业链；以核心部件基地为载体，以骨干企业为依托，实施一批创新能力21、强、产业带动大、特色鲜明的项目，壮大新能源汽车核心部件产业集群，形成以广东省新能源汽车核心部件基地为重点，其他新能源汽车关键零部件制造基地为补充的新能源汽车核心部件产业集聚区。4、坚持技术研发与生产制造相结合重视新能源汽车核心部件技术研发的先导性作用，将技术研发摆在产业优先发展的战略位置，通过技术研发促进本地产业发展紧跟国际趋势，引导新能源汽车及核心部件的生产制造，实现南海区新能源汽车产业发展始终处于国内一流、国际领先水平。5、坚持整车组装与关键部件相结合既重视本地特色和优势的核心部件项目发展，又重视整车生产对于完善新能源汽车产业链、培育和带动产业集群的促进作用。6、坚持着眼当前与谋划长远相结22、合跟踪国内外新能源汽车最新行业发展资讯，认清国际新能源汽车产业发展方向，选择南海区最有基础和条件的优势方向作为新能源汽车产业发展突破口，统筹规划、系统布局、集中资源、重点突破、分步实施、有序推进，实现新能源汽车产业重点领域跨越式发展与整体协调发展。（三）发展思路1、抢位发展：抢占先机，率先布局高端产业在产业链的关键环节，如动力电池（尤其是氢燃料电池）、高端电池材料、新能源汽车驱动电机和电控系统等领域实现突破，通过布局产业链的高端环节抢占发展先机。2、本位发展：激活存量，推动新能源汽车产业升级做大做强本地优势领域的混合动力和纯电动客车，强化关键零部件环节的发展；加强对动力电池产业的培育和引进，通23、过产业集聚效应吸引更多的电池材料及下游整车制造企业入驻南海区。3、换位发展：把握时势，承接发达国家与地区的产业转移面对新能源汽车领域国际和地区的产业转移趋势，南海区在新能源汽车产业换位发展方面应主动站位，把握时势，承接发达国家与地区的产业和技术转移。4、定位发展：科学定位，准确审视接地气的产业发展路径以混合动力汽车作为当前新能源汽车产业化的重点，扩大混合动力客车生产规模，提高混合动力客车在国内的市场占有率；加快电动轿车的生产步伐，延伸上下游产业链，形成具有重要影响力的电动轿车产业集群；加快专用车研发步伐，形成具有重要影响力的载货汽车、专用汽车产业集群；加强合作，不断积累氢燃料电池汽车核心技术，24、打造未来新能源汽车产业重点。（四）发展定位根据新能源汽车汽车产业自身发展所处阶段及区域发展形势、南海区发展条件及新能源汽车产业发展现状判断，确定南海区新能源汽车产业总体发展定位为： 国内领先的氢燃料电池汽车核心部件研发生产基地 华南地区重要的新能源汽车研发生产基地 广东省重要的战略性新兴产业基地（五）发展目标至2020年，实现新能源汽车产业总产值470亿元，其中整车组装制造产值300亿元，核心零部件产值40亿元，共性基础部件产值100亿元，基础配套产业实现产值30亿元。至2025年，实现新能源汽车产业总产值920亿元，其中整车组装制造产值达到600亿元，核心零部件产值85亿元，共性基础部件产值25、180亿元，基础配套产业实现产值54亿元。三、主要任务（一）建设产业创新服务平台1、建设信息服务平台引入第三方信息服务主体搭建信息服务平台。在信息服务平台中建立信息发布和交流网站，发布政府的产业政策及新能源汽车行业的动态信息，提供新能源汽车商务情报信息服务，为企业间信息交流和发布提供第三方服务。2、建设知识产权服务平台成立知识产权服务平台，为区内外企业知识创造、管理、实施、保护等提供便捷高效的服务，帮助企业解决知识产权的利用、转化，知识产权保护等系列问题，提高企业的在新能源汽车领域的核心竞争力。3、建设投融资服务平台坚持政府引导与市场运作相结合、全面服务与重点服务相结合、拓宽资金投入渠道与畅通26、资金退出机制相结合的思路，为区内新能源汽车产业中小科技型企业解决融资难问题。4、建设科技创新服务平台针对新能源汽车研发条件保障、产学研协同创新以及自主创新成果产业化等科技创新过程中的瓶颈问题，提供有效的支持和服务。建成以广东省新能源汽车核心部件产业基地为主要区域，以电池、电机、电控等环节为主要服务领域，以技术创新支持体系和创业孵化服务体系为主要支撑，以产学研协同创新和共享性充分体现为特征的科技创新公共服务平台。5、建设人力资源服务平台通过整合区内外各种资源，促使人才、科技与其他要素的有机结合，形成开放、多元、功能完善的人才事业平台，并向国际范围延伸，以区域化促进国际化，以国际化带动区域化。在人27、力资源服务平台下面建立六个子系统：公共信息服务系统、政策咨询服务系统、创业服务支持系统、人才流动服务系统、人才培训支持系统和人才发展保障系统。6、建设技术质量检测服务平台为新能源汽车在整车、零部件质量检测等方面提供支持。支持的内容可以涵盖：新能源机动车专项检测、新能源机动车被动安全检测、新能源机动车电磁兼容检测、新能源汽车排放与节能检测、新能源机动车零部件检测、新能源汽车整车道路性能检测以及新能源机动车灯具检测方面。加大对于佛山市质量计量监督检测中心的支持，将其打造为华南地区一流的电动汽车及关键零部件检测平台。（二）构筑产业生态系统构筑包含核心功能、重点功能、拓展功能等三个层次在内的新能源汽车28、产业生态系统。突出整车组装在新能源汽车产业生态系统中的核心地位，通过着力发展新能源汽车整车带动新能源汽车核心零部件及配套产业发展。强化核心零部件制造、共性基础部件制造、新能源汽车及管件零部件检测平台、基础配套设施、产学研平台等重点功能。通过完善能源汽车示范运营与文化展示、汽车物流、市场推广、售后服务、高端服务、产业金融、展览与国际交流、新材料研发及加工制造等拓展功能，促进整个新能源汽车产业协调发展。（三）创新产业发展模式1、创新市场推广模式基于细分市场的差异特征，创新新能源汽车乘用车、客车及专用车市场推广模式。在新能源公交车方面，选择购买成本较低的电池租赁模式或动力电池全生命周期厂家免费更换模29、式；在新能源出租车方面，选择换电模式，集中换电；在市政环卫和公务通信车方面，选择集中充电模式；在城市核心商务圈、大学城等特定区域推广新能源汽车租赁、固定地点充电模式；在私人购买新能源汽车方面，以整车购买模式为主，“裸车购买+电池租赁”为辅的购买模式。2、创新组织体系模式联合南海区新能源汽车相关企业，建立以产、学、研合作模式为核心的产业技术联盟，搭建整车、核心零部件、共性基础部件、科研机构、销售企业和汽车运营等众多主体沟通交流平台，加强对新能源汽车各领域技术的攻关，加快新能源汽车产业技术研发、产业化和市场推广。分阶段推进不同类型技术联盟形式，近期强化政府力量及公共研发机构在联合科技攻关中的组织牵30、引和支撑作用，以促进产学研合作协同开展科技攻关；远期逐步弱化政府在产业技术联盟中的地位，实现向企业自发组织的产业技术联盟转型。推进汽车厂商和能源公司合作完善市场配套。协调南海区、中央能源企业和相关汽车厂商在产业发展预期、模式等方面的诉求和利益，加强三方沟通与合作，形成良性互动机制促进南海区新能源汽车基础配套设施建设。3、创新技术发展模式一是突破关键技术，寻求原始创新。重点从氢燃料电池汽车核心部件关键技术着手，建立氢燃料电池汽车核心部件关键技术保护体系和壁垒，形成南海区在氢燃料电池汽车核心部件产业的核心竞争力和核心优势。同时，积极开发、引进燃料电池双极板、质子膜、电池整装、电池检测、电池系统总成31、技术，建立南海区氢燃料电池系统的技术体系。二是重视核心关键零部件的研发。重视电机及电机控制器、电池及电池管理系统、整车控制系统等关键零部件的研发，特别是氢燃料汽车核心部件的研发。三是积极推进产业标准化进程。支持、鼓励整车企业、各汽配细分行业的龙头企业建立行业标准，积极参与国家新能源汽车标准制定工作，从而形成南海区新能源汽车的核心竞争力。（四）优化产业空间布局1、培育七大产业集群重点培育里水新能源客车产业集群、狮山新能源乘用车产业集群、九江新能源专用车整车产业集群、丹灶新能源汽车核心部件配套产业集群、丹灶桂城里水新能源汽车配套服务产业集群、狮山共性基础部件产业集群、新能源汽车基础配套设施产业集群32、等七大新能源汽车产业集群。2、构筑“一区、两轴、四基地”的产业空间结构按照“布局分散、功能整合、联动发展”的产业空间战略思路，打造南海区“一区、两轴、四基地”的产业空间结构。依托广东金融高新技术服务区设立的新能源汽车产业金融服务区。以珠二环（沈海高速）为轴，串联起里水新能源客车整车基地、狮山新能源乘用车整车基地、核心部件基地和九江专用车基地，打造新能源汽车生产引导发展轴，以新能源汽车整车及配件生产为主；以桂丹路及佛山一环东线为轴，串联起里水广佛汽车城、广东金融高新区、华南汽车城和丹灶新能源汽车文化主题公园，打造新能源汽车服务引导发展轴，以新能源汽车销售、金融服务为主。打造四个新能源汽车制造业基33、地，即新能源乘用车整车基地、新能源客车整车基地、新能源专用车整车基地及新能源汽车核心部件基地。3、打造十个产业功能区依托南海区新能源汽车产业发展的空间载体，打造新能源乘用车整车基地、新能源客车整车基地、丹灶新能源汽车文化主题公园等10个产业功能区。表1 南海区新能源汽车产业功能区功能定位与产业布局序号功能区空间位置发展定位产业布局1新能源乘用车整车基地狮山镇依托一汽大众佛山厂二期和福迪汽车厂新能源汽车项目，重点发展混合动力、纯电动及氢燃料电池乘用车、SUV、农用车整车等产业混合动力、纯电动及氢燃料电池乘用车整车2新能源客车整车基地里水镇依托南海福田项目，发展插电式混合动力、纯电动和氢燃料电池客34、车整车产业插电式混合动力、纯电动、氢燃料电池客车整车3新能源专用车基地九江镇依托粤海汽车发展插电式混合动力、纯电动和氢燃料电池专用车整车产业插电式混合动力、纯电动、氢燃料电池专用车整车4广东省新能源汽车核心部件产业基地核心区丹灶镇以广顺新能源为龙头，推进燃料电池核心部件的研发及产业化，积极参与氢燃料电池、锂离子动力电池、电池系统总成、高压供气系统等关键技术开发，引进正极材料、负极材料、隔膜生产企业、新能源汽车公共服务平台。氢燃料电池相关技术的研发与产业化；氢燃料储运设备的研发与产业化；锂离子动力电池产业；新能源汽车产业配套的研发、国际交流、科技培训、知识产权等配套服务5广东省新能源汽车核心部件35、产业基地扩展一区里水镇打造成为服务于南海区本地乃至整合佛山市、珠三角地区的新能源客车配套零部件基地新能源客车专用驱动电机、电控系统及其他新能源客车共性基础部件6广东新能源汽车核心部件产业基地扩展二区狮山镇打造成为服务于南海区本地乃至整合佛山市、珠三角地区的新能源汽车配套零部件基地新能源汽车专用驱动电机、电控系统及其他新能源汽车共性基础部件7新能源汽车产业金融服务区桂城街道依托广东金融高新技术服务区，重点面向新能源汽车项目集聚、产业链延伸、重点项目孵化的金融需求，进行金融创新，强化促进南海区新能源汽车产业发展的金融功能产业金融8广佛汽车城里水镇打造成为面向华南地区的新能源汽车市场开发与运营服务基36、地。新能源汽车下游产品推广交易、售后服务9华南汽车城桂城街道打造成为面向华南地区的新能源汽车市场开发与运营服务基地新能源汽车下游产品推广交易、售后服务10汽车文化主题公园丹灶镇打造成为华南地区的新能源汽车示范运行和汽车文化展示基地提供新能源汽车展示、示范运行、体验试乘试驾等服务（五）推广应用新能源汽车1、积极推广应用新能源汽车以新能源汽车在城市公共服务领域的应用为突破口，引导和带动私人购买新能源汽车，推动企业扩大产业规模、提升技术水平和降低生产成本。更新或新增的公交车要采用新能源汽车，市政、邮政等行业大力推广新能源汽车，出租行业逐步推广新能源汽车。推动政府及公共机构逐年加大新能源汽车采购规模。37、2、实施推广应用示范工程落实上级政府下达的示范推广试点计划。在城市公交方面，至2015年推广300辆新能源公交车（其中纯电动101辆、插电式195辆、燃料电池4辆）投入运营，至2020年全部公交车更换为新能源客车。支持联合国扶持的南海区氢燃料电池客车示范运行项目。在出租车方面，至2015年推广运营50辆纯电动出租车；至2020年，力争纯电动出租车占比达60%以上。鼓励全区行政事业单位、国有企业、社会团体、非公企业和个人采购混合动力、纯电动市政公用工程专用车、乘用车和轻型商用车。在基础配套设施方面，至2015年，建成1座加氢站，充电基础设施（含充电站、充电桩、充电机）260个（座）。至2020年38、，力争加氢站达到7座、充电站24座、充电桩1900个。组建1-2家电动汽车电池租赁服务公司，为社会团体、企业和个人使用新能源汽车提供电池快速更换和保养维修服务。3、营造良好应用氛围充分利用媒体、网络、会议等多种渠道，展示新能源汽车对节能减排的积极作用及其技术进步、产业发展、推广应用成果，增进社会各界认知程度，形成广大群众易于接受、乐于使用新能源汽车的良好氛围。四、产业发展重点（一）整车制造发展插电式增程混合动力客车和乘用车，积极引进国内外混合动力先进技术，发展混合动力SUV和农用车。逐步形成10000辆的插电式增程混合动力客车产能，50000辆插电式增程混合动力乘用车产能。重点发展纯电动客车和39、纯电动乘用车，逐步向纯电动农用车和清障车等纯电动专用车领域拓展。逐步形成10000辆的纯电动客车产能，60000辆纯电动乘用车产能。发展燃料电池叉车、燃料电池乘用车及燃料电池客车。推进南海区氢燃料技术与传统叉车领域的结合，引入国内外知名制造厂商，将南海区建成为具有国际影响力的氢燃料电池叉车制造基地，形成年产5000辆叉车产能。加快氢燃料电池乘用车产品研发和产业化，鼓励区内有能力的企业进入燃料电池商用车和专用车领域，大力发展燃料电池专用车整车制造业，形成10000辆氢燃料乘用车产能，10000辆氢燃料专用车产能。借助氢燃料电池客车示范项目，通过氢燃料电池客车示范推广，进一步改善、提升氢燃料电池客40、车的生产技术，降低成本，争取在氢燃料电池客车抢占先机，在国内优先实现5000辆氢燃料客车产能。（二）关键零部件制造1、锂离子动力电池引入国内外先进隔膜生产企业，提高隔膜性能，抢占隔膜产业发展契机，形成国内隔膜产业重要集聚区。鼓励现有企业发展锂离子电池负极产品，加强同周边地区的合作，力争在负极材料产业领域有所突破。在区内适当发展正极材料和电解液产业，加强区外采购。推进锂离子电池整装生产，重点发展废旧电池及报废汽车资源化回收处理和高端电池材料再制造。2、氢燃料电池重点发展氢燃料电池质子交换膜、催化剂、扩散层和双极板等核心部件，培育发展燃料电池组装和系统总成，适时适度开展制氢、储氢、加氢技术与装备的41、研发和产业化。推进氢气压气机、电动空调压缩机、电动水泵及电加热器等重点外围产品的产业化。提升制氢技术装备水平，发展以生物质气化、核能电解为主的集中制氢技术，实现制氢1-2美元/加仑汽油当量，氢纯度达到99.999%以上。促进质子交换膜技术进步及量产化成本，实现催化剂系统性能达到0.45A/mg以下，实现燃料电池30美元/千瓦功率，寿命达到5000小时以上，发电成本降低到1.5元/度，电池全寿命里程在30万公里左右。3、驱动电机依托本地企业技术优势，加强与国内相关科研机构的合作，采取技术引进和自主研发两路并举的技术发展路线，通过政府的引导及政策支持，壮大南海区电机元器件生产力量，重点发展车用系列42、化硅钢产品、车用功率模块、车用永磁体材料等，并通过引进知名电机厂商，强化和周边以及区内整车厂的战略合作，逐步发展电机整机制造。4、电控系统依托南海区良好的电子元器件产业基础，整合区内及周边相关产业资源，积极扶持电控系统研发和生产，重点发展新能源客车电控系统、乘用车电控系统和专用车电控系统。在燃料电池汽车电控系统方面，通过搭建平台，大力扶持更多企业进入燃料电池管理系统的研发和生产领域，促进与高校和科研机构联姻，争取在燃料电池管理系统方面领先于全国。（三）共性基础部件制造依托南海区在铝型材以及金属制造领域的优势，引导、引进企业进入汽车轻量化高性能铁铝合金材料、高分子材料及其先进复合材料、永磁材料、43、硅钢材料等研发生产领域，积极推进传统汽车共性零部件配套能力向新能源汽车领域的转型。（四）基础配套设施根据市场需求，发展新能源汽车推广应用必要的基础设施配套产业，推进充电站、充电桩、加氢站等配套产业的产业化。将新能源汽车充换电设施以及加氢站建设纳入南海区城市总体规划及综合交通体系规划。开通充换电设施以及加氢站用地报批绿色通道，在推广车辆运行集中区域、重点路线和主要运营单位，根据实际需求加快基础设施建设。五、保障措施（一）加强组织保障，强化规划实施成立由区政府领导牵头，区相关委办局主管领导参加的新能源汽车产业发展协调机构，建立以政府部门、运营单位、基础设施建设和运营单位、示范区域、新能源汽车整车和44、零部件生产商和供应商为主体的沟通机制。加强以“引导、规范、监管、服务”为主要内容的政府职能建设。重组政府服务流程，全面构建整合型产业服务平台。积极提高各政府部门的公共服务水平，建设政策、信息、资金、税务、工商等服务于一体的产业服务平台。结合产业基地和产业园发展，制定新能源汽车及零部件产业统计指标体系。强化规划的约束力，着力抓好本规划的分解落实。指导和帮助各街镇和产业园区做实、做深新能源汽车及零部件产业发展规划。组织专家对规划实施情况进行中期评估，根据评估结果及时对规划进行调整修订。加强对规划的宣传力度，采取多种形式，向社会各界宣传规划的主要思想。调动海内外各方力量参与规划的实施，共同推进南海区45、新能源汽车及零部件产业的发展。（二）鼓励自主创新，积极推动技术成果产业化积极推进企业与科技服务中介机构、高校、科研院所的技术对接和交流，引导企业不断加大研发投入和新产品开发力度，推进技术成果产业化。注重科技创新的知识产权保护，重视提升中小企业的技术创新能力建设，推动企业间特别是同行业企业间建立多种形式的技术创新战略联盟。（三）加强政策支持，优化产业发展环境在财政、税收和金融等方面加大对产业基地、产业园区的投入和政策支持力度。加强产业基地和园区的基础设施建设，改善服务软环境。加大对技术研发的支持力度，着力为技术创新活动提供良好环境。（四）大力开展招商引资，促进内外资企业协调发展积极吸引国内外有实46、力的新能源汽车整车和零部件企业来南海区投资建厂、设立设计研发中心，对发展新能源汽车产业具有“取长补短、壮大基础、提升实力”重要作用的项目，在立项报批、规划选址、用地、资金扶持和基础设施配套等方面予以优先保证，努力让条件具备的项目尽快落地生根。（五）构建人才“蓄水池”，激励创新创业强化南海区现有人才资源配置功能，优化公共就业服务，通过机制体制创新和市场化运作，借助“蓝海人才计划”引进一批高端团队落户南海区，逐步满足新能源汽车人才需求。优化企业人才服务直通车制度，实施企业人才订制服务，在企业设立“人才服务专员”，完善政企信息联系网络，促进企业和政府交流。各镇（街道）根据实际情况出台具体方案解决企业47、重点人才子女入学问题，理顺人才入户政策，解决人才入户难题，加快在人才集聚地建设人才公寓。加强与高校人才培养合作，支持行业协会、企业举办各类高级技术研修提升班，对列入省级计划的给予一次性资助；鼓励企业自主开展人才学历和能力提升培训，对通过培训新取得正高、副高职称（含高级技师）的，按人次分别给予企业培训补贴；鼓励企业自办培训学校，对培训效果显著、辐射范围广、影响力大的，给予相应资金扶持。（六）建立多元化的投融资体系，促进产业集群快速成长鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、项目融资等方式投资新能源汽车产业，尤其是在核心零部件产业的研发、生产、基础设施建设等领域。 充分发挥政府组织、协调作用，搭建金48、融机构和企业间资金供需洽谈平台，建立协调发展和良性互动的信贷关系。鼓励区主要政府部门、区内辖属街镇政府引导企业按照自愿、互利原则组建由政府和企业共同投资的互助性贷款担保公司，为区内信用好、产品有市场、经济效益好的中小型零部件企业提供贷款担保。鼓励和支持各类投资主体积极引进国外风险投资基金，扩大利用国际商业贷款规模。鼓励和支持符合条件的整车及零部件企业上市、发行企业债券，扩大新能源汽车及零部件产业利用证券市场资金规模。（七）注重品牌推广，创新市场销售体系针对本地以及新能源汽车发展较快的城市，举办各类新能源汽车推广巡展活动，建立产品体验店，强化大众对新能源汽车的认知。以“广东新能源汽车核心部件产业49、基地”为招牌，加大产业基地宣传，举办各类品牌推荐会以及新能源汽车展销会，吸引新能源汽车制造商和经销商入驻与合作。为企业在建立品牌体验店，各类车展会上提供场地和资金支持。建立完善的市场调查、分析，客户咨询、体验，售后服务和增值服务，进行了全系列的产业链的设计。附表：南海区新能源汽车产业重点建设项目表序号项目名称投入(亿元)项目描述1年产10000辆欧V新能源大客车项目24分两期建成，形成年产10000辆欧V新能源大客车的生产能力。2年产10000辆纯电动客车项目30引入纯电动客车生产线，形成年产10000辆纯电动客车的生产能力。3插电式增程混合动力乘用车80引入混合动力乘用车生产线，形成年产5050、000辆产能。4纯电动乘用车60引入纯电动乘用车生产线，形成每年60000辆产能。5氢燃料乘用车30引入氢燃料乘用车生产线，形成每年10000辆产能。6矿山牵引车25实施招商引资，引入年产5000辆纯电动矿山牵引车项目。7纯电动市政公用专用车18实施招商引资，引入年产5000辆纯电动市政公用专用车项目。8氢燃料叉车10实施招商引资，引入年产5000辆氢燃料叉车项目。9新能源燃料电池汽车专用关键零部件的研究及产业化项目6购置引进高精密五轴联动加工中心及复合机、数控攻丝中心、三维坐标测量仪等国内外先进设备，打造以氢能源燃料电池汽车关键零部件生产为主新能源汽车产业基地，主要产品为氢气加湿泵、气体滤化51、压缩机、高效驱动电机等，将形成年产30万台的生产能力。10整车控制器项目1项目建成后将年生产10万套整车控制器，项目建成后每年的产值达3亿元。11锂离子动力电池隔膜2建成后年产锂离子电池隔膜5000万平方米。预计年产值可达到5亿元。12锂离子动力电池整装1建成后年组装锂离子动力电池20万只。预计年产值可达到2.5亿元。13锂离子动力电池管理系统3一期项目建成后将年生产1万套电池管理系统，二期项目建成后将年生产3万套电池管理系统，每年的产值达10亿元。14电机及其控制系统项目6项目建成后将年生产15万套整车控制器，项目建成后每年的产值达30亿元。15充电电源系统2项目建成后将年生产10000套充52、电电源系统，项目建成后每年的产值达10亿元。16配电设备以及管理辅助设备1项目建成后将年生产10000套配电设备，项目建成后每年的产值达5亿元。17燃料电池核心组件（双极板、质子膜等）1项目建成后每年的产值达5亿元，年均利润总额8546万元，上缴税金约1886.5万元。18燃料电池整装1项目建成后将年生产10000套，项目建成后每年的产值达5亿元。19燃料电池系统总成1项目建成后将年生产10000套燃料电池系统，项目建成后每年的产值达10亿元。20加氢站2建设超过14个以上的加氢站，基本实现每个镇街2个加氢站的布局。21电动汽车及关键零部件检测平台1电动汽车动力电池性能检测能力建设；电动汽车电53、机及控制器检测能力建设；电动汽车整车性能检测能力建设。依托单位：佛山市质量计量监督检测中心。22共性硅钢部件50依托现有的新材料企业，新增面向新能源乘用车、客车及专用车的硅钢新材料产品生产线。23共性轻型铝合金部件30依托现有的新材料企业，新增面向新能源乘用车、客车及专用车的轻型铝合金部件生产线。24塑料及塑胶制品20依托现有的新材料企业，新增面向新能源乘用车、客车及专用车的轻型铝合金部件生产线。25充电桩项目8依托现有的电气设备企业，新增充电桩/站及成套设备项目。26南海区新能源汽车文化主题公园20在丹灶建设一个集新能源汽车体验驾驶、科技普及、文化交流、试乘试驾、竞赛等功能于一体的主题公园。54、27南海区新能源汽车核心部件产业基地孵化平台1依托丹灶镇南海日本中小企业工业园一期四号厂区现有的1.4万平方米标准厂房进行改造，建立新能源汽车科研项目孵化和公共服务平台。28广顺新能源大厦2依托广东广顺新能源动力科技有限公司2.6万平方米的广顺新能源大厦，建立国内知名的氢燃料电池汽车核心部件科研项目孵化基地。29新能源汽车核心部件生产基地40整合丹灶镇南沙工业区现有的8.3万平方米多层标准厂房和南海国家生态工业示范园区金石大道南的178亩工业土地，建设新能源汽车核心部件生产基地。30道道通汽配交易中心项目20位于里水镇佛山一环北，第一期占地约201亩，计划建设国际汽配采购中心、国内汽配交易市场、汽配总部育成基地、汽配产业创新中心、汽配质量监测中心、汽配分流储运中心等六大功能主体；构建会展采购交易、电子商务信息、金融投资保理、保税分流储运、汽配总部育成、汽配产业创新、汽配质量监管、商务配套生活等九大服务平台。合计496