1、驻马店市遂平县特色商业区发展规划（2012-2020年）遂平县人民政府2012年9月前 言7第一章 发展基础和条件12一、遂平县发展概况121、区位交通条件122、经济社会发展水平133、工业发展状况13二、空间范围与选址依据141、规划范围142、选址依据15三、规划区现状16四、特色商业区建设的SWOT分析18五、与现有主要规划的对接191、遂平县城市总体规划（2008-2020年）192、遂平县土地利用总体规划（20062020年）203、遂平县“十二五”规划纲要214、遂平县城市商业网点规划225、压占文物情况22第二章 特色商业区发展趋势及需求分析23一、特色商业区发展趋势231、休2、闲产业发展趋势232、休闲度假商业区发展趋势26二、遂平特色商业区发展机遇分析27三、遂平特色商业区需求分析29第三章 发展思路及发展目标31一、规划理念31二、战略定位32三、总体思路32四、发展目标331、总体目标332、阶段目标33第四章 产业发展方向与重点36一、业态选择361、产业类别362、业态构成36二、发展重点371、休闲娱乐372、休闲养生383、休闲商业384、休闲商务395、休闲地产40三、规划重点项目布局41第五章 总体布局和用地规划41一、总体布局411、布局原则412、空间结构42二、用地规划451、用地规划412、空间规制413、弹性控制42第六章 道路交通规划43、9一、规划理念49二、道路网络49三、公共交通规划52四、慢行系统规划52五、静态交通规划531、配建停车场指标532、停车场建设54六、道路交叉口规划54第七章 公共设施与绿地系统55一、公共设施551、供水工程规划552、排水工程规划563、燃气工程规划564、电力工程规划575、供热工程规划576、通信设施规划587、环卫工程规划588、综合防灾规划59二、绿地系统60第八章 环境保护规划61一、环境质量现状61二、保护目标621、水环境保护目标622、空气环境目标623、固体废弃物治理目标624、噪声污染治理目标62三、环境污染源分析621、施工期污染源影响622、运营期污染源分析644、四、环境承载能力分析651、土地资源承载能力分析652、水资源承载能力分析653、大气环境承载能力分析66五、保护措施661、水环境保护措施662、大气环境保护措施673、固体废弃物治理措施674、噪声污染治理措施685、环卫设施建设686、节能节水设施69第九章 建设时序70一、一期工程（2012-2015年）701、加快交通设施建设712、推进基础设施建设713、加快重点项目建设71二、二期工程（2016-2018年）711、完善基础设施722、加快重点项目建设72三、三期工程（2019-2020年）72第十章 保障措施73一、健全组织保障73二、完善政策支撑73三、强化招商引资75四、创5、新融资方式76五、优化发展环境77六、保障规划实施77前 言一、规划背景推动服务业大发展是我国“十二五”期间产业结构优化升级的战略重点。随着我国城镇化、工业化的不断深化，人口、产业的大规模集聚引致了相应的商务、商贸等现代服务业集聚，也在城市内部催生出了不同类型、不同规模的现代商务聚集区。建设特色商业区不仅促进服务业集聚发展，推动产业结构优化升级，增强城市辐射带动能力和综合竞争力,而且对提升城市功能、加快城市现代化和国际化意义重大。为推动河南服务业集聚发展，增强城市发展实力和辐射带动能力, 培育新的经济增长点，促进新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调科学发展，2012年河南省政府做出了发展中心6、商务功能区和特色商业区的重大战略部署，并出台了河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见（豫政【2012】17号）。指导意见明确了“中心商务功能区和特色商业区与产业集聚区、城市新区、中心城市组团等共同组成了我省科学发展的载体体系”，提出了“到2015年每个省辖市市辖区和纳入中心城市组团的县城、县级市市区培育1个业态先进、个性鲜明、集聚效应显著、拉动作用突出的特色商业区，成为城区经济发展新的增长点”的发展目标。遂平县作为驻马店市“一中心三组团”发展战略的重要组成部分，近年来紧紧围绕打造“河南省观光休闲度假胜地”战略目标，大力发展旅游业，加快发展现代物流业，改造提升传统服务业，7、现代服务业得到了快速发展。但是在服务业快速发展过程，还存在着服务业增加值占比较低、中高端服务业发展滞后、中心城区功能不够完善、经济发展的辐射带动作用不强等突出问题，特别是随着经济社会的快速发展和居民生活消费层次的不断提高以及城市建设的加速推进，发展特色化、高品质的文化休闲服务业显得尤为迫切。建设特色商业区，符合现代服务业的发展趋势和规律，有利于扩大消费需求，完善城市功能，促进产业协调发展。为贯彻落实省委省政府有关精神和驻马店市委、市政府有关工作部署，特编制驻马店市遂平县特色商业区发展规划。二、规划意义发展特色商业区符合现代服务业空间集聚的趋势和规律，对于提升遂平县城市功能、促进“三化”(工业化8、城镇化、农业现代化)协调科学发展、推动经济结构战略性调整、培育新的经济增长点具有重要的战略意义。1、有利于完善和提升城市功能，增强城市辐射带动作用积极发展特色商业区，有利于优化遂平城市发展形态，完善城市服务功能，提升城市品味，改善城市人居环境，满足居民日益增长和不断升级的消费需求，增强遂平城市综合竞争力和辐射效应，为遂平乃至驻马店市的快速发展提供重要支撑。2、有利于促进产业结构优化升级，形成经济新的增长点积极发展特色商业区有助于加快遂平县服务业的发展，提升全县服务业发展规模和档次，提升服务业在城区经济中的比重，促进和带动新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化的快速发展，增强城区产业支撑，推动9、经济结构优化升级，提升全县经济实力。3、有利于增创发展新优势，实现区域发展新跨越积极发展特色商业区，有助于遂平塑造高品质、全开放的现代商业环境，提升区域人气，集聚资本、技术、信息、人才的高端要素，增强承接产业转移吸引力，引进高端项目、高端机构、高端品牌和高端人才，培育新的经济增长点和新亮点，打造形成服务业发展新高地，更好地发挥规模效应、集聚效应和扩散效应，在区域竞争中赢得主动。三、规划期限驻马店市遂平县特色商业区发展规划的规划期限为2012年2020年，分近期和中远期建设：近期：2012年2015年；中远期：2016年2020年。四、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008）；2、城市规10、划编制办法（建2005146号令）；3、中华人民共和国环境保护法（1989）；4、中华人民共和国土地管理法（2004）；5、中华人民共和国文物保护法（2002）。6、 城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；7、城乡道路交通规划设计规范（GB50220-95）；8、城乡给水工程设计规范（GB50282-98）；9、城乡电力规划规范（GB50293-99）；10、城乡工程管线综合规划规范（GB50289-98）；11、城市环境卫生设施设置标准（CJJ27-89）；12、产业结构调整指导目录（2011）；13、国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见（国发【2011】311、2号）；12、中共河南省委河南省人民政府关于加快发展服务业的若干意见（豫发【2008】10号）；13、河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；14、中共河南省委河南省人民政府关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见（豫发【2009】14号）；15、河南省人民政府关于促进中心商务功能区和商务中心区发展的指导意见（豫政【2012】17号）；16、驻马店市国民经济和社会发展十二五个五年规划纲要；17、驻马店市城市总体规划；18. 遂平县城市总体规划（20082020）；19、遂平县土地利用总体规划）（20062020）；20、遂平县环境保护“十二五”规划；21、遂平县国民经济和社会发展十二12、五个五年规划纲要；22、遂平县产业集聚区发展规划(2009-2020)；23、遂平县城市商业网点规划；24、遂平县汝河湾规划设计；25、国家及河南省、驻马店市其它有关技术规范。第一章 发展基础和条件一、遂平县发展概况1、区位交通条件遂平县位于河南省中南部，汝河的两侧，伏牛山脉东缘，东与汝南、上蔡县交界，西同泌阳县、舞钢市毗邻，北接西平县，南连驻马店市区，区位优势明显。遂平县交通便利，北距郑州机场160公里，南距武汉机场330公里，京广铁路、京深高速公路、107国道纵贯南北，遂周公路横穿东西。石武高铁的开通运行，将大大缩短遂平县与京津唐经济圈、中原经济区、珠三角经济区、长三角经济区、山东半岛经济13、区、京津冀经济圈的空间距离，为遂平县与各大经济区的商贸、旅游等合作提供了更多的机会。 图1.1 遂平县在河南省、驻马店的位置2、经济社会发展水平近年来，遂平县经济社会实现快速发展，综合经济实力不断增强。2011年，完成生产总值110.3亿元，增长12.3%，比2006年翻了一番，年均增长16.2%；全社会固定资产投资70.1亿元，是2006年的3倍多，年均增长28.3%；地方财政一般预算收入3.02亿元，是2006年的3倍，年均增长24.5%，税收占财政一般预算收入的比重达到80.7%；地方财政一般预算支出14.6亿元，是2006年的3倍多，年均增长28.9%；社会消费品零售总额36亿元，比214、006年翻了一番多，年均增长20.3%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14734元、6211元，均比2006年翻了一番，人民生活水平显著提高；全县综合经济实力由2006年的全省48位提升至2010年的34位，上升了14个位次。3、工业发展状况工业经济快速发展。2011年，全县完成规模以上工业增加值36.6亿元，是2006年的3倍多，规模以上工业经济总量连续五年居全市各县前列，初步形成了食品、造纸、煤化工三大支柱产业，被命名为全国食品工业强县、食品工业十大发展特色县。尤其是近年来，食品工业发展迅速，徐福记、思念、燕京、众品、克明等知名企业先后在遂平落户，产业链条不断延伸，产业化初15、具规模，被授予“全国食品工业强县”、“全国食品工业十大发展特色县”。4、服务业发展状况服务业发展比较迅速。传统商贸流通业规模逐步扩大，文化、物流、金融等现代服务业全面提速。2011年，全县实现服务业增加值31.3亿元，占国民经济比例28.4%，比2006年增长了125.5个百分点。旅游业发展较为迅速，2011年，全县共接待游客185万人次，实现旅游综合收入2.08亿元，比2006年分别增长74.5%和118%，嵖岈山旅游集聚区被确定为全省“十二五”期间重点建设的十大旅游集聚区之一。二、空间范围与选址依据1、规划范围遂平县特色商业区位于县城南部，由汝河、棠溪街、玉湖路、灈阳大道等围合的区域，总用16、地面积1.45平方公里。图1.2 遂平县特色商业区位置图2、选址依据遂平县特色商业区选址主要考虑如下：一是地理位置优越。依据遂平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和城市总体规划，未来遂平发展布局将形成“四区”发展格局，中心城区将形成“两带、两轴、三中心、三片区”的布局结构。本次规划区域位于“四区”中的南部城市建设推进区、中心城区布局结构中的综合商务服务中心和南部居住片区，地理位置极其优越，城市未来发展的方向和对接驻马店市区的先导区。二是交通条件便利。规划区拥有便捷的对外交通条件和良好的城市交通条件。从对外交通来看，特色商业区东临107国道，距离京广铁路3.5公里，距离京港澳高速8公里，距17、离石武高铁不到10公里。从内部交通来看，玉湖路、和幸路等贯穿其中。规划选址非常利于游客、城区居民到达和快速集散。三是生态环境条件较好。规划特色商业区以文化休闲为主，需要一个良好的区域环境。规划区北邻汝河，距离水资源丰富的汝河上游板桥水库近40公里，具有创造滨水自然景观、发展生态亲水休闲产业的先天优势。区内魏家渠穿境而过，紧邻水面面积400亩的玉湖，生态环境较为优越，为打造特色商业区生态水系景观奠定了坚实基础。四是土地开发成本较低。特色商业区开发选址于较低地价区域，有利于依靠低成本吸引项目入驻。规划特色商业区用地已基本全部转换为建设用地，不受土地因素制约，且区内地势平坦，整理开发成本较低，发展空18、间较大。三、规划区现状目前，规划范围内总用地面积145公顷，为建设用地和一般农地区。规划区现有陈庄、施庄村、五里铺、王曾庄等几个村庄，人口近1000人；现有砖瓦厂一座；现有灈阳大道、和幸路和玉湖路三条道路。表1.1 遂平县特色商业区现状用地构成表序号地 类面积（公顷）占总用地的比重（%）1建设用地14.72102一般农地区135.2890合计150100四、特色商业区建设的SWOT分析内部竞争能力Strength（优势）（1） 较好的区位交通条件。地处遂平中心城区南部，是与驻马店市区对接的先导区，周边地区人口稠密。规划区紧邻107国道，距离京广铁路3.5公里，距离京港澳高速8公里，距离石武高铁19、不到10公里，对外交通条件优越。（2） 发展潜力较大。特色商业区位于遂平重点建设 “四区”中的南部城市建设推进区和对接驻马店市区的先导区，是未来城市主要发展方向，地理位置极其优越，发展潜力巨大。（3）自然基础条件较好。规划区内拥有汝河、魏家渠、玉湖等生态水系，生态环境优美，自然条件优越，为打造以休闲度假为主题的特色商业提供了坚实基础。（4） 基础设施条件良好。地处中心城区南部，区内交通便利，通讯、电力、供排水、供热、环卫等基础设施齐全或可依托的基础设施条件好。Weakness（劣势）（1） 区域经济总体落后。遂平是我国的传统农区，经济发展水平较低，人民生活水平相对不高，消费能力有限。（2） 服20、务业层次较低。服务业态单一、配套设施落后，高层次服务产品供给不足。（3） 城区人口规模相对偏小。目前城区人口12万人，对商业区的支撑力相对不强。 外部竞争环境Opportunity（机遇）（1） 休闲产业成为未来发展趋势。随着经济社会的快速发展，休闲已越来越贴近人们的生活。美国未来学家杂志曾载文指出，2015年前后，世界发达国家将进入“休闲时代”，休闲将成为人类社会的重要组成部分，休闲、娱乐活动和休闲旅游业将成为下一个经济大潮并席卷世界各地。伴随着我国经济的发展、人民生活水平的提高以及小康社会进程的加快，未来一个时期，休闲产业将成为我国新的经济增长点，成为我国拉动内需的新机遇，休闲产业将快速发21、展和大幅度地拉动消费。 （2） 中部崛起和中原经济区建设战略的实施。中原崛起、中原经济区和驻马店市区建设带来的众多投资机遇、政策机遇。（3） 河南省有关宏观政策更加有利。河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见（豫政【2012】17号）将进一步明确服务业发展的方向和重点，并制定出更有力的发展举措，促进休闲产业的快速发展。（4）驻马店市“一中心三组团”战略的实施。遂平县作为驻马店市“一中心三组团”的重要组成部分。随着这一战略的快速推进，必将为遂平特色商业区快速发展提供重要契机。Threat（威胁）存在的主要威胁为：，存在居民搬迁补偿、砖瓦厂外迁等一些列问题。五、与现有主要规22、划的对接1、遂平县城市总体规划（2008-2020年）规划名称遂平县城市总体规划（20082020）规划面积中心城区178平方公里规划范围中心城区范围东至京珠高速公路；东南至黄庄庙和付庄的东、南边界；南至遂平县界；西至屈庄、素店、邢桥和郑湾的西边界；北至郑湾、藕花、王陈、高集、胡赵庄和大王堂的北边界。功能定位全县的政治、经济、文化、科技、教育、医疗卫生等各个方面的中心，是“驻、遂、确”组合城市之一，驻马店市市域工业基地、交通枢纽、驻马店市区的组成部分，市区的北大门、后花园。主要目标到2020年，全县城镇化水平达到58%左右，GDP达到240亿元左右；三次产业结构比重达到15：50：35；高新技23、术产业增加值占工业增加值的比重达到30%。主要框架规划形成“两带、两轴、三中心、三片区”的空间发展框架。规划衔接结论特色商业区选址在遂平县城市总体规划（20082020）范围内。图1.3 遂平县特色商业区在城市总体规划中的位置2、遂平县土地利用总体规划（20062020年）规划名称遂平县土地利用总体规划（2006-2020年）规划面积1080.2平方公里城市规模规划至2020年，遂平县中心城区人口24.1万人，人均100平方米，建设用地总规模为2410公顷，较2010年新增569公顷。扩展方向规划期内，中心城区规划近期主要向南发展为主，适当向东、向西、向北发展；远期均向南发展，强化与驻马店市的24、联系，实现“三区两县一体化”战略。规划衔接结论特色商业区所用土地全为可建设用地，符合遂平县土地利用总体规划（2006-2020年）要求。图1.4 遂平县特色商业区在土地利用规划中的位置3、遂平县“十二五”规划纲要遂平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出，“十二五”时期，遂平县经济发展布局为：集中资源、集中精力，重点建设“四区”，即围绕“四大强县”建设目标，立足打造“四大基地”，着力建设东部工业发展集聚区、南部城市建设推进区、西部旅游产业集聚区、北部农业产业化示范区。本次规划区域处于南部城市建设推进区，符合城区发展定位和未来发展方向。4、遂平县城市商业网点规划根据遂平县城市商业网点规划，25、将遂平县城市商业网点布局集中概括为四个商业中心区、四个商品交易市场、三种形态的社区商业中心区。本次规划区域处于城南商业中心区，符合遂平县城市商业网点规划要求。5、压占文物情况根据遂平县文物普查资料，在遂平县特色商业区规划范围内不存在不可移动文物，规划区选址和建设符合文物保护规划目标。第二章 特色商业区发展趋势及需求分析一、特色商业区发展趋势1、休闲产业发展趋势休闲产业是指与人的休闲生活、休闲行为、休闲需求（物质的与精神的）密切相关的产业领域，特别是以旅游业、娱乐业、服务业为龙头形成的经济形态和产业系统，已成为国家经济发展的重要的支柱产业。随着经济社会的快速发展，休闲已越来越贴近人们的生活。美国26、未来学家杂志曾载文指出，2015年前后，世界发达国家将进入“休闲时代”，休闲将成为人类社会的重要组成部分，休闲、娱乐活动和休闲旅游业将成为下一个经济大潮并席卷世界各地。伴随着我国经济的发展、人民生活水平的提高以及小康社会进程的加快，未来一个时期，休闲产业将成为我国新的经济增长点。特别是在“十二五”时期，随着国民旅游休闲纲要、旅游法以及全民健身计划（2011-2015年）的相继实施，将会营造浓厚的旅游休闲氛围，增强国民的休闲意识，提高国民休闲的参与度，使我国城乡开始逐步进入现代休闲社会。根据国内外休闲产业发展状况，未来休闲产业将呈现出一下发展趋势：“求新、求奇、求刺激”与“求高雅、求宁静”将是休27、闲产业两大主要发展趋势；休闲服务越来越注重规范性和配套性，并从标准化转向个性化；休闲产品的市场化和商业化，不断创造出新颖的休闲方式；休闲产业将会越来越政府的重视。表2.1 休闲消费的主要类型标 准类 别示例根据消费供给的形态休闲商品购买休闲服饰、休闲食品等休闲服务旅游、足浴、上网冲浪等根据消费资料的组合时间密集型休闲散步、钓鱼、下棋、聊天等消费品密集型休闲各类美食、美容、娱乐消费根据消费主体的能动性程度参与型休闲参加文艺演出、体育锻炼等接受型休闲看电视、听音乐等根据消费活动对主体的影响提高型休闲文化、体育、康疗、志愿者活动享受型休闲吃、喝、玩、乐腐化型休闲赌博、色情业图2.1 休闲产业形态演进28、态势遂平县拥有的得天独厚的文化旅游休闲资源和优越的区域生态环境，为发展休闲产业提供了基础条件。而从现有的旅游资源、自然环境资源及交通区位条件等竞争优势来看，遂平县具有发展主体休闲、辅助休闲、相关休闲产业的潜在优势。休闲产业大致可以分为三大类：主体休闲产业，即直接提供休闲环境和娱乐、健身、文化交流等场所的企业群体；辅助休闲产业：为主体休闲产业提供各种休闲物品、器械和组织旅游休闲活动的企业群体；休闲相关产业：为上述两类产业提供食宿、交通、资金和各类支持的企业，如宾馆、饭店、金融机构、各类租赁机构、广告策划公司等。然而，虽然近年来遂平休闲旅游业取得了快速发展，但基础较为薄弱，发展层次和水平较低。综合29、休闲产业的分析，遂平县休闲产业需强化休闲度假与生活体验功能，以发展休闲产业的高级形态，适应游客需求要素的发展趋势。因此，规划遂平县特色商业区，可着力布局娱乐项目、健身康体、休闲会所、星级酒店、演艺中心等项目；并借助石武高速铁路的开通带来的人流、资金流和信息流在特色商业区的汇聚，促进休闲商务、时尚产业等相关休闲产业的发展。2、休闲度假商业区发展趋势根据对国内外著名休闲商业区的案例研究，休闲商业区呈现四大发展趋势。u 休闲商业区由单一功能向复合功能转变。休闲商业区即服务于旅游者，也服务于城市及城市周边的的居民。其不仅具有一般的购物功能，同时具备旅游观光、休闲、文化、娱乐等综合功能。商业街业态多元化30、，老字号店与现代新型商业并存，商业、餐饮、旅游、休闲、娱乐和文化等有机融合。u 休闲商业区主次功能分明，业态日趋优化。商业区（街）都有自己的“商魂”，很多商业区（街）历史上都是商业繁华地，集聚商业品牌进行经营和展示，在发展过程中不断筛选和汇集良好的商业业态。并且商业区（街）往往围绕一个核心优势，进行综合性的规划，合理的定位协调发展，形成带有鲜明特色的多个功能区，吸引更多的城区消费和旅游观光者。u 休闲商业区与旅游、文化的互动发展。商业与旅游、文化的互动发展，实现商业资源与旅游资源、文化古迹与现代商业街的有机揉合。通过道路、景观、广场等空间节点，将体现区域特色的旅游资源、历史文化资源连接起来，为31、消费者和游客提供更多文化娱乐和休闲空间，提升商业区文化内涵和文化品位。u 休闲商业区设计配套更加人性化。商业区进一步拓展地下及上层商业空间，出现了地下商业街、空中天桥步行系统等，购物休闲氛围更加舒适。社会化配送中心等各类市场服务体系更加完善，信息技术推广应用实现商品展示和交易网络化。加快推动服务设施建设，为消费者提供停车场、展厅、商务会议室、文化广场、运动设施等，形成舒适便捷的网络化步行系统。二、遂平特色商业区发展机遇分析n 中原经济区建设带来的机遇。2011年国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见（简称指导意见）明确指出，中原经济区的战略定位为国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国32、重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区以及全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，中原经济区成为中部崛起的重要战略支撑点。指导意见明确指出：“改造提升商贸、餐饮等传统服务业，支持发展信息服务、创意设计、会展、服务外包、科技服务、电子商务等新兴服务业。突出发展物流、文化、旅游和金融等现代服务业。”中原经济区上升为国家战略为遂平县特色商业区建设提供了难得的政策支持。n 石武高铁开通带来的机遇。高铁时代的到来大大缩短了区域之间的时空距离。高铁时代所产生的产业效应、城市效应、同城效应和区域效应对集聚商务商业要素作用重大。国外高铁发展经验表明33、，高铁站点对周边区域形成大范围商务商业辐射，高铁线路周围5公里之内的商业投资价值将成倍增长。同时，高铁所拥有的“两小时都市圈经济”的优势使得人流辐射范围更广，“流动经济”使得总部、会展、商贸等影响辐射更远，旅游、商务客源市场更为广泛。遂平特色商业区距离南北客运大通道石武高铁（客专）10公里以内，高铁的开通为遂平县特色商业区休闲度假产业带来重要机遇。n 驻马店“三区两县一体化”带来的机遇。驻马店市十二规划纲要明确提出，按照向心布局、集群发展的要求，将驿城区、经济开发区、产业集聚区、遂平县、确山县纳入一体化发展进程，推进交通一体、产业对接，服务共享、生态共建，加快推进“三区两县一体化”建设。特色商34、业区位于遂平中心城区南部，是遂平与驻马店市区一体化发展的先导地区。深入实施“三区两县一体化”战略，必将为遂平特色商业区发展带来重大机遇。n 遂平县城镇化快速发展带来的机遇。“十一五”以来，遂平县积极实施城镇化发展战略，城市框架明显扩大。2010年，遂平县县城建成区扩大到15平方公里，城镇化率达到30.3%，比2005年提高12.6个百分点。预计“十二五”期间，遂平县向镇转移农村人口10万人以上，城镇化率达到44%以上。尤其是“十二五”期间，遂平县将加快推进“四区”建设。遂平特色商业区处于“四区”中的南部城市建设推进区，随着城镇化进程的加速推进以及南部城市推进区的快速建设，特色商业区将迎来重大的35、发展机遇。三、遂平特色商业区需求分析n 快速增长城乡居民收入对休闲产业的需求。“十二五”期间，遂平县城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增速分别约为14%、13%。快速增长的城乡居民收入将推动居民消费由生存型、温饱型向小康型、享受型转变，对商贸、文化、旅游、休闲、娱乐、保健等服务产品的需求将日渐增长，为消费性服务业的发展提供了更大空间。预计2015年，遂平县社会消费品零售总额将达到73亿元，年均增长20%。n 快速发展的旅游业对休闲产业的需求。2010年，我国人均生产总值分别达到4300美元以上，全国旅游消费逐渐进入大众消费阶段，休闲、度假成为居民消费新趋势。游客对旅游地周边优质的休36、闲旅游产品产生越来越大的重复消费需求，消费水平和接待标准与同天数的常规旅游相比，价格通常为其23倍。根据目前遂平旅游业发展现状，“十二五”时期将是遂平旅游可以大有作为的战略机遇期。若遂平有一个特色明显、功能突出的商业区，其旅游业将呈现出快速发展态势，特色商业区发展空间巨大。n 快速发展的工业对商业服务的需求。近年来，遂平县依托产业集聚区，食品加工、煤化工、造纸等产业发展迅速。特别是食品工业快速增长，徐福记、思念、燕京、众品、克明等知名企业先后在遂平落户，产业链条不断延伸，产业化初具规模，被授予“全国食品工业强县”、“全国食品工业十大发展特色县”，2010年预计完成食品工业增加值10亿元，占限上37、工业增加值比重达39.1%，较2005年提高20个百分点，年均增长45%。随着产业集聚区加速推进、人口集中集聚，亟需与之配套的休闲、商业、餐饮、酒店、娱乐等服务业发展，将为特色商业区发展带来巨大机会。第三章 发展思路及发展目标一、规划理念n “突出特色”。依托汝河、魏家渠等生态水系和自然景观，塑造特色商业区休闲文化氛围，促进生态水系、自然景观与休闲娱乐的和谐共生，着力形成“一带、一廊”亲水休闲区空间布局架构，着力建设以亲水休闲为主题的特色商业区，实现与周边县市差异化、互补发展，形成较强的竞争力和辐射带动力。n “区域协同”。特色商业区在功能、交通、空间形态等方面要与驻马店市区、中心城区、产业集38、聚区、旅游景区相协调，与县域经济发展融为一体，与其他功能区实现互补、互赢、共生。n “功能复合”。强化区域资源整合和产业融合发展，在发展休闲产业过程中，充分融入文化、旅游元素，构建休闲、文化、商业、商贸、旅游的复合型发展模式，形成集文化休闲、旅游度假、商业发展、商贸集聚等于一体的特色商业区。n “生态低碳”。倡导人与自然和谐共生，通过便捷的路网体系以及多层次交通网络、生态建筑的设计，设置标志性建筑，形成重点突出、错落有致、集约节约的空间形态，推动绿色发展，打造生态低碳商业区，塑造全新标志性地区。二、战略定位遂平县特色商业区战略定位为：服务遂平、辐射周边区域，以生态亲水休闲为主题的特色商业区。三39、总体思路以科学发展观为指导，按照“特色突出、区域协同、功能复合、生态低碳”的发展理念，充分发挥区位交通优势、生态环境优势，以发展生态亲水休闲为主题，着力强化政策支持力度，着力体制机制创新，着力招商引资工作，着力推进项目建设，着力生态环境营造，力争经过5-10年的努力，把遂平特色商业区打造成为服务遂平、辐射周边区域，以生态、亲水、休闲、娱乐、购物等为一体的特色商业区。四、发展目标1、总体目标通过510年的努力，基本形成以生态亲水休闲为主题，环境优美、品质高端、生态低碳、辐射能力强的特色商业区。2、阶段目标-近期目标（20122015）：路网、供热、供排水、供电、供气、信息、生态环保等基础设施和40、公共服务设施基本完备，休闲度假、高品质商业、高端商贸等产业规模进一步扩大，空间集聚效应初步显现，特色商业区品牌打造奠定基础。到2015年，营业收入15亿元左右，税收超过1.2亿元，吸纳就业人数达到1万人，绿化覆盖率超过45%，成为遂平经济新的增长点。-中远期目标（20162020）：基础设施和公共服务设施进一步完备，产业集聚化、高端化、品牌化基本完成，休闲服务、商业服务、商务服务务等服务功能充分发挥，特色商业区业态和效应完全体现。到2020年，营业收入50亿元左右，税收超过4亿元，吸引就业人数2.9万人左右，建成豫鲁苏皖区域性高端服务业聚集区和示范区。表3.1 遂平县特色商业区主要发展目标一览41、表指标名称20152020营业收入（亿元）1550税收(亿元)1.24吸引就业人数（万人）12.9投资强度（万元/亩）300360绿化覆盖率（%）4550污水集中处理率（%）98100固体垃圾处理率（%）98100专栏：主要发展指标测算依据l 投资强度：根据城市商业网点规划编制规范的参考数据和规划区在建项目投资强度实际情况，特色商业区投资强度确定为近期300万/亩，远期360万元/亩。l 就业密度预测：国内外成熟CBD就业密度多在5万10万人/平方公里以上，考虑到休闲产业的产业特征以及遂平县的城市等级、辐射半径以及现有人口密度等因素，遂平县暂按1万2万人/平方公里计算。（资料来源：规划师，2042、09年第9期，高度集聚的中央商务区国际经验及中国城市商务区评价；特区经济，2012年4期，广州市就业次中心与CBD动态发展研究；文汇报，2005-1-14，高居住、高就业、高资本 城市发展走“三高”道路）l 就业人数测算： 2020年就业人数=就业密度（1万人2万人/平方公里）用地规模（1,45平方公里）=1.45万人2.9万人。l 营业收入测算：根据2010年中国餐饮业调查报告特色餐饮的每100平方米营业面积创造的年营业收入和全国零售业每100平方米营业面积创造的年营业收入综合分析，考虑遂平当地消费能力，在全国零售业每100平方米创造营业收入150200万元基础上适应调整，取遂平县特色商业区43、每100平方米营业面积创造的年营业收入为80万左右，营业面积占建筑面积的20%测算，到2015年营业收入将达到15亿元左右，到2020年营业收入为50亿元左右。l 税收：税收按特色商业区行业的一般产生税收比例计算，规划按营业收入的6%-8% 计算。l 生态绿化指标：按照国家相关标准，参考遂平县城市总体规划（20082020）相关指标取值，考虑到商业区发展休闲产业情况。到2020年，遂平县特色商业区绿化覆盖率50%左右，污水处理率100%，固体垃圾处理率100%。第四章 产业发展方向与重点一、业态选择1、产业类别根据遂平县城市功能定位和特色商业区功能定位要求，结合遂平县发展实际以及市场需求，按照44、突出特色、错位发展的原则，选择生态亲水休闲作为遂平县特色商业区的特色主导产业，重点发展生态亲水休闲产业，努力打造独具特色的亲水休闲商业区，不断扩大商业区对周边地区的辐射带动力和影响力。2、业态构成生态亲水休闲产业休闲娱乐休闲养生休闲商务休闲地产休闲商业二、发展重点1、休闲娱乐发展思路：充分利用生态水系优势，融入“遂平文化、休闲游憩、休闲娱乐、生态观光”元素，加强休闲观光、休闲娱乐设施建设，合理配套主题公园、水上乐园、休闲娱乐中心、文化广场、高端会所等项目，提升城市休闲品味，打造遂平乃至驻马店市最佳的休闲娱乐集中区，为游客及本地市民提供品质型休闲娱乐空间。发展重点：着力建设休闲娱乐项目。加强休闲45、娱乐项目和设施建设，着力推进水上乐园、游船码头等娱乐设施建设，着力打造高端会所、休闲娱乐中心，集中布局球场、演艺厅、网球俱乐部、保龄球馆、知名茶艺馆、西餐厅、咖啡厅、酒吧、商务会所、娱乐会所等，提升休闲娱乐层级，满足各层次娱乐消费需求。积极发展亲水休闲产业。依托汝河、魏家渠等水系景观，着力发展亲水休闲产业，着力打造亲水休闲区，着力形成“一带、一廊”亲水休闲区空间布局架构。“一带”：汝河亲水休闲带。依托汝河生态水系，加强生态环境建设和营造，着力推进汝河主题公园、城市看台、亲水平台、水上乐园、天然浴场等项目建设，着力实现人与水零距离接触，着力打造汝河亲水休闲带。“一廊”：魏家渠亲水休闲长廊。依托魏46、家渠生态水系，充分发挥“水”和“树”的生态效益，合理配置和建设亲水平台、亲水休闲广场、亲水码头、亲水休闲步道、亲水自行车道等相关设施，着力打造人与自然和谐共生的绿色滨水亲水长廊。 2、休闲养生发展思路：积极依托生态环境优势，加强政策支持力度，积极引进一批休闲养生项目和企业，强化休闲养生设施和项目的建设，培育特色商业区休闲养生品牌，全力打造遂平周边地区著名的修养养生基地，不断提升休闲养生的品牌影响力和知名度。发展重点。加快滨水养生度假屋、温泉养生会所、养生园、温泉养生客舍等休闲养生项目建设，着力实施水上SPA、养生食疗等项目，丰富游客与市民的休闲生活体验。积极引导宾馆饭店投资发展疗养行业，大力发47、展中医康复疗养（针灸、理疗、推拿）、食疗药膳等保健服务，满足康体保健旅游顾客、高端消费群体的医疗保健需求。3、休闲商业发展思路：围绕生态亲水休闲主题，满足游客、本地及周边市民消费需求，积极引进一批大型商贸企业集团，积极培育特色商业街和滨水小商业，形成参与性强、类型齐全、管理规范的休闲商业体系，促进休闲商业快速发展，将休闲商业打造成为特色商业区的重要吸引物，提高游客的愉悦度，进一步扩大遂平特色商业区吸引力和影响力。发展重点：着力建设亲水休闲购物商业区。突出地方特色，积极打造亲水休闲购物商业区，规划建设特色商业街，积极发展滨水小商业，集中布局购物中心、超市、便利店、品牌店等有关商业，注重购物与休闲48、互动，扩大亲水休闲购物商业区的品牌影响力。注重亲水休闲购物商业区建筑设计与建筑风格，突出遂平地域特色，构筑形成以“仿古建筑”为主题的亲水休闲购物商业区建筑格局。积极发展特色餐饮业。着力打造遂平特色餐饮品牌，加快滨水主题餐厅、特色餐饮小店等建设，积极引进知名茶艺馆、咖啡屋、西餐厅、“老字号”餐饮等企业和项目，满足居民和游客的需要。4、休闲商务发展思路：强化招商引资工作，加强商务休闲项目建设，配套完善商务休闲会所和休闲设施，着力引进品牌度假酒店，积极申办全国、全省以及驻马店市的重大会议与博览会，大力发展商务娱乐休闲，不断提升遂平特色商业区休闲商务的知名度和影响力。发展重点：积极引进和着力建设高端休49、闲度假酒店，着力引进知名品牌酒店入驻，高标准建设商务型、度假型、会议型等不同类型的高、中星级饭酒店，满足高端商务活动对服务配套的要求。着力打造知名会议基地，依托特色商业区的生态景观优势，高标准、高起点、高品位地建设会议酒店、会议休闲娱乐设施，积极申办国内、省内、市内等重要会议，全力打造省内著名的会议基地。着力开展高端商务培训，围绕产业需求，依托区位交通优势，积极开展商务礼仪、职业形象等培训以及软件设计、平面设计等技能培训。5、休闲地产发展思路：依托优越的生态环境，适度发展具有优美景观和良好配套设施的休闲度假主题的房地产项目，建设融旅游、休闲、度假、居住等诸种功能于一体的大型休闲度假社区和高端住50、宅项目，打造形成遂平县乃至驻马店市高端生活宜居区。发展重点：着力引进一批知名品牌房地产企业或集团，集中开发一批集休闲、度假、旅游、居住等一体的高端房产项目和休闲社区，吸引和集聚一批高端人群。同时，要强休闲地产管理与控制，有效防止休闲房地产遍地开花和非休闲地产的开发。三、规划重点项目布局第五章 总体布局和用地规划一、总体布局1、布局原则突出特色原则。特色商业区布局应结合区域交通区位优势和发展状况，体现地域文化和风土人情，突出区域特色，合理各功能分区及其建筑风格，形成各具特色的功能区块。功能分区原则。根据商业区空间形态演变规律，按照不同业态，依照集中高效的要求，注重新建与改造、集中与分散、综合与专51、业相结合，合理区域分工布局，形成便捷高效的布局结构。适度超前原则。着眼于城市长远发展，以满足消费、引导消费，挖掘消费潜力，关注需求变化，创新消费方式。在业态设置、生态环境等方面适度超前，提升起点与标准，适应现代未来发展需要。文化提升原则。充分挖掘遂平文化内涵，彰显传统历史文化精华，与现代文化融合发展，提升城市品位。2、空间结构 按照“突出特色、功能分区、适度超前、文化提升”的布局原则，结合区域现状、产业属性和用地性质，本着打造多元业态并存、功能复合多样的特色商业区的要求，规划形成为“一轴、一带、四节点、三板块”的空间布局结构。 “一轴”：围绕魏家渠水系景观，规划形成滨水休闲主题轴。“一带”：依52、托汝河生态景观，规划形成亲水休闲、休闲观光生态景观带。 “三节点”：依托主要景观，规划形成汝河特色休闲节点、滨水游憩体验节点、温泉养生度假节点等三个节点。“三板块”：按照主体功能，将规划区划分为汝河特色休闲版块、水景休闲游憩区、滨水度假养生区等三个功能区块。汝河特色休闲板块。突出休闲娱乐功能，加快推进汝河主题公园、水上乐园、城市看台、滨水养生度假屋、水景社区、亲水平台等设施建设，配套建设滨水小商业、商务办公、滨水自行车道等相关项目，满足生活休闲的需求。水景休闲游憩板块。突出休闲游憩功能，围绕魏家渠，集中布局休闲娱乐设施、滨水游憩设施、生态步行廊道等，着力建设特色商业街和滨水小商业，配套建设休闲53、娱乐中心、娱乐会所、商务会所、音乐喷泉、水岸茶社、养生园、温泉养生客舍等项目，满足滨水亲水休闲需求。滨水度假养生板块。突出度假养生功能，加快推进滨水养生度假屋、温泉养生会所、养生园、水上SPA、温泉养生客舍等休闲养生项目建设，着力发展中医康复疗养、食疗药膳等保健服务，配套建设酒店、商业、餐饮等相关设施，满足居民和游客的康体保健需求。图5.1 遂平县特色商业区空间布局结构图二、用地规划1、用地规划按照立体复合、共生共融、低碳高效的开发模式，加快特色商业区的开发和建设。特色商业区规划用地主要包括公共管理与公共服务用地（C）、居住用地（R）、道路与交通设施用地（S）、绿地与广场用地（G）和水域。公共54、服务设施用地。规划面积28.88公顷，包括商业金融用地和文化娱乐用地，规划面积分别为27.56公顷、1.32公顷。住宅用地。规划面积47.47公顷，主要包括住宅和综合商业。 道路与交通设施用地。规划面积28.87公顷，其中城市道路用地26.36公顷，交通场站用地2.51公顷。绿地与广场用地。规划绿地用地26.59公顷，其中公园绿地26.59公顷。水域。规划水域18.19公顷。表5.1 遂平县特色商业区土地利用规划汇总表序号用地代码用地名称面积(ha)占总用地(%)1R居住用地47.4732其中R2二类居住用地13.4409R+C居住用地+商业用地26.2718C+R商业用地+居住用地7.76055、52C公共设施用地28.8819其中C2商业金融用地27.5618C3文化娱乐设施用地1.32014S道路与交通设施用地28.8719其中S1道路用地26.3617S2广场用地1.3201S3社会停车场用地1.19016G绿地26.5918其中G1公共绿地26.59187E水域和其他用地18.1912其中E1水域18.1912合计城市建设用地105.2207规划区总用地1501图5.2 遂平县特色商业区土地利用规划图2、空间规制根据特色商业区的空间布局，按照区域环境质量现状和功能定位，将用地的类型按照容积率指标分为三类：高密度区域（容积率3以上）、中密度区域（容积率1.5-3）、低密度区域（容56、积率1.5以下）。3、弹性控制考虑到开发建设过程中的不确定因素，为提高规划的弹性和可操作性，以方便规划管理部门的操作，在符合整体功能布局、空间景观原则要求的前提下，根据不同地块的用地性质和开发重点，具体确定各地块中主要或严格控制指标，以及允许一定变动范围的指标。主要弹性指标包括用地功能相容性、容积率、建筑密度、限高、绿地率等。第六章 道路交通规划一、规划理念整体协调：建立与特色商业区用地功能布局相配套的交通组织方式，协调好商业区与其他城市功能区的交通系统对接，协调好不同类型交通系统之间的有机联系，协调好与未来城市交通发展需求变化的关系。便捷顺畅：以满足大型商业设施交通需求为原则，加快建设商业区57、主次干路、支路等，前面临街店面，后面物流通道，形成对外高效率、内部人性化的道路交通网络。推进特色商业区立体步行体系建设，加强功能区之间的整合联系，形成完整的商业立体回环系统。形式多样：大力发展公共交通，确保“公交优先”；完善小汽车、穿梭巴士、电动车、自行车等相配套的出行方式，改善公共交通系统与步行系统的衔接性；充分利用地下空间停车，建设完善的静态交通系统。低碳环保：倡导“节能低碳”出行，建设人车分离的步行系统，提高机动车通行效率和行人安全。二、道路网络特色商业区范围内的道路网络分为主干路、次干路及支路。其中主干路主要疏散商业区对外交通；次干路是各功能区的主要道路，主要疏散商务区内部各片区间的交58、通，也承担一部分商业区与周边外围区域之间的交通。支路主要加强特色商业区内部通达性，形成相对完整的次一级网络体系。主干路：规划“两纵三横”五条道路。“两纵”为灈阳大道、嵖岈大道，“三横”为和幸路、玉湖路和红石路。次干路：规划“两纵两横”四条道路。“两纵”为棠溪街、世泽街；“三横”即吴房路、丹朱路和兴城路。支路：根据特色商业区发展需求，适当加密支路系统，规划6条支路，提高路网密度。图6.1 遂平县特色商业区道路网络布局图三、公共交通规划特色商业区公共交通系统的规划充分考虑了公共交通系统与步行系统的衔接，公交站点的500米覆盖率达到100%，形成常规公交、旅游巴士、出租车互为支撑的公共交通系统。常规59、公交。以“远期战略、中长期规划、分期执行”为原则，坚持公交优先发展战略，结合道路、流量等实际，实行“大站快车”和普通公交相结合的公交线路设置方案，合理设置公交站点，提高特色商业区的公交可达性。改善公共交通系统与步行系统的衔接性，保留公共交通系统的提升空间。旅游巴士。综合考虑特色商业区游客出行需求，加密区内公交线网密度和覆盖范围，增设旅游巴士，开通特色商业区与中心城区、周边旅游景点之间的旅游公交专线。 出租车。在人流比较集中的地区，在次干路和支路上相对集中设置出租车停靠站和等候区，临近建筑、步行街和绿地出入口，以港湾形势设置。四、慢行系统规划以绿色低碳为发展理念，规划相对独立和完善的慢行交通系统60、，建设自行车专用道、步行专用道等，将商业步行街、绿地广场、沿河步行街等串联成一个完整的慢行交通系统，营造舒适优美、富有特色的休闲度假环境。步行系统。实行严格的人车分流控制，确保行人安全和舒适的步行。通过设置台阶、楼梯、电梯、自动扶梯将地面、地下、地上步行系统连成一个上下方便的整体，形成真正的立体步行系统，提高交通效率和步行环境及安全性。自行车系统。规划沿汝河南岸、魏家渠两岸设置自行车专用道，形成自行车连续交通的网络系统。五、静态交通规划围绕“地下停车场为主、公共停车场为辅、路面停车场为补”的原则，结构用地布局和道路交通组织合理布置停车场。1、配建停车场指标依照城市道路交通规划设计规范，规划采用61、上限指标，配建停车设施在不同类型设施用地中，采取地面与地下相结合的方式解决，停车位供给以地下方式为主，地上停车位比例小于15%。商业建筑：0.5个车位/100平方米建筑面积办公建筑：0.4个车位/100平方米建筑面积餐饮娱乐：1.5个车位/100平方米建筑面积居住区： 1.0个车位/户绿地及广场： 0.2个车位/100平方米建筑面积2、停车场建设 地上停车场建设。根据停车服务半径的要求，在汝河南岸和玉湖周边分设两座停车场，提供约2500个车位。 地下停车场建设。充分挖掘地下空间，规划建设地下停车场，形成地下停车场网络，促进停车场库的联通和共享利用。六、道路交叉口规划特色商业区道路交叉口可分为简62、单平面交叉口、灯控平面交叉口、立体交叉口等多种形式，根据实际需要建设分离式交叉口、平面环岛交叉口或灯控平面交叉口。第七章 公共设施与绿地系统一、公共设施1、供水工程规划给水现状。目前，规划区域已纳入市政给水管网系统，由遂平供水厂提供，日供水能力15万吨/日。需水量预测。规划区用水主要包括商业用水、商务办公用水、公用设施用水、居民用水、道路浇洒和绿化用水以及其他用水。用水需求预测采用单位用地指标法，到2020年，特色商业区用水量预计达到1.44万m/d。给水工程：根据遂平县城市总体规划（2008-2020），规划在城市西侧增加水厂规模，2020年供水规模为15万吨/日；规划在南部城市片区和设置163、处泵站，能够满足特色商业区远期发展用水需求。给水管网。给水干管主要沿灈阳大道、和幸路、玉湖路、红石路、吴房路、丹朱路敷设。在间距8001000m的干道上设干管连通管。一般在南北向道路上布置在东侧，东西向道路上布置在南侧，均设置在人行道下。输、配水主要管线沿规划道路敷设，近期环状与枝状供水相结合，远期实现环状供水。2、排水工程规划排水量预测。特色商业区污水量主要是来自城市综合生活污水。根据城市排水工程规划规范，城市生活污水排放量按城市生活给水量的80%计算，预计2020年特色商业区污水产生量约为1.29万立方米/天。污水处理。根据遂平县城市总体规划，规划在城市东侧汝河分洪道下游新建一座污水处理厂64、，规模为6万吨/日。规划区域位于新建污水处理厂覆盖范围，能够满足特色商业区污水处理需求。污水处理达标后排放或经中水系统深度处理后回用。排水管网。采用雨污分流的排水体制，污水干管沿灈阳大道、和幸路、玉湖路、红石路、吴房路、丹朱路等主次干路敷设。雨水管道沿灈阳大道、和幸路、玉湖路、红石路等主干路敷设，雨水经地表径流汇集储存沉淀后排入汝河，污水排入遂平县第二污水处理厂。3、燃气工程规划燃气现状。目前，规划区以纳入城区燃气管网覆盖范围。气源及管网规划。天然气来源遂平天然气储备站，管网系统采用中压输气、中压配气，箱式和柜式调压相结合的调压方式。中压管网起点压力0.4MPa，末端压力不小于0.1MPa。管65、网干管沿道路成环状布置，局部采用枝状布置；在安全供气、合理布局的前提下，管网尽量靠近负荷中心。管网管径按远期供气能力估算。4、电力工程规划供电现状。目前，特色商业区用电来自110KV遂平城南变。用电负荷预测。根据单位用地指标法预测特色商业区年用电负荷为2.01兆瓦。电源规划。根据遂平县城市总体规划，建城区主要以4座110KV供电的城区高压供电网络，可以满足特色商业区内用电需求。电网规划。规划区域内电压等级为10KV、0.38KV、0.22KV。电线采用环网方式环进环出，以增加供电网络的可靠性。区域内10KV电力线路以地埋敷设为主，主要采取电缆穿排管的方式沿道路敷设。5、供热工程规划供热现状。规66、划区已纳入城区供热规划。热源规划。根据遂平县城市总体规划（2008-2020），规划远期全县城区共设置5处热源，3处在原有设施基础上进行升级改造，新建2处热原地，可以满足特色商业区用热需求。热力管网。热力管网采用闭式双管系统，以枝状布置方式为主，直埋敷设，管网分支处设分段阀。热水管网采用管道的热补偿选用波纹补偿器，补偿器、管线分支及有阀门处设置检查井。6、通信设施规划通信现状。规划区有通信管线连入。通信规划。规划区内通信管道主要沿主干路敷设，有线电视线路结合城市电信管道采用光缆埋地敷设。积极推进信息化基础设施建设，建设宽带信息网络，光纤铺设随道路、楼宇、地下管道建设同步进行，实现规划区内互联网67、C（CDMA）、 G（GSM）、D（DCS）等电信网以及有线电视网等全覆盖。7、环卫工程规划环卫现状。规划区现已纳入城区环卫工程规划。环卫工程规划。考虑到休闲产业发展的需要，特色商业区和幸路以南区域在垃圾收集、废物箱、公共厕所等方面要参照相关设计标准。特色商业区生活垃圾纳入遂平县垃圾处理系统，一般区域按照商业街50米、交通干道80米、一般道路100米的间距设置废物箱。建立袋装化垃圾收集系统，特种垃圾采用设有识别标志的密闭容器收集。公共厕所的相间距离或服务范围按照下列标准确定：主要繁华街道公共厕所之间的距离宜为300500米，流动人口高度密集的街道宜小于300米，一般街道公厕之间的距离约75068、1000米为宜；居民区的公共厕所服务范围500800米。公共厕所均按水冲式标准建设，每座占地5080 平方米，粪便经化粪池处理后排入下水道与污水一起处理。8、综合防灾规划消防规划。加强特色商业街、酒店、餐饮娱乐场所、写字楼等场所的防火知识普及，配置消防设施、器材，设置消防安全标志。消防给水与生活给水管道系统合用，消火栓沿规划主干路布置，其间距不超过120米，道路宽度大于60米时在道路两侧设置消火栓。防震减灾规划。各建设工程进行地震安全性评价，根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。规划城市避震通道、防灾据点以及避震疏散场地，将绿地、停车场和街头广场兼作避灾人口的疏散场地。城市69、地标建筑等重点防护目标，采取抗震、人防等防护措施并制定抢修方案。二、绿地系统依托汝河、魏家渠、主要道路和楼间空地合理安排绿地，有效提升特色商业区的城市空间、景观质量，形成“两带、多轴、多节点”的绿化结构。 “两带”：加快汝河生态廊道建设，扩充空间绿量，广植花草、沿街布绿，增加含有城市文化内涵的雕塑、景观等，形成汝河生态绿化景观轴；围绕魏家渠两岸，加快生态林建设，加强魏家渠与玉湖及周边水系连接及立体绿化，打造魏家渠休闲游憩景观轴。“多轴”：加强灈阳大道、和幸路、玉湖路、红石路、棠溪街、世泽街、吴房路、丹朱路、兴城路等主次干路路防护绿地建设，主干路路两侧各控制1020米宽防护绿地，次干路控制81570、米宽防护绿地；特色商业区内生产防护绿地与周边生态防护绿地共同形成环绕和贯穿区域多条防护绿轴。“多节点”：加强开敞空间、城市广场、街头绿地、重要建筑景观群落、周边开敞性绿地、现状景观点等建设，培育形成多节点的绿地支撑系统，为特色商业区增加“造氧机器”，提高空气质量。第八章 环境保护规划特色商业区作为未来遂平县服务业发展的重要载体，建设过程中和建成后将可能产生水污染、大气污染、噪声污染和固体废弃物，加强生态建设和环境保护，有利于提升遂平特色商业区品牌形象，有利于提升遂平县城市品位和影响力。一、环境质量现状大气环境。目前，规划区域环境空气质量符合国家二级环境空气质量标准。全年环境空气质量优良天数3071、0天以上。水环境。规划区域内水污染主要是少量生活污水。目前，规划区地下水水质较好，满足地下水质量标准（GB/T14848-93）类标准。汝河、魏家渠地表水水质能够达到地表水环境质量标准（GB38382002）类水质标准。声环境。根据遂平县环境监测数据，目前，规划区域内声环境质量较好，昼夜间等效声级值均能满足城市区域环境噪声标准（GB309693）的类标准限值要求。固体废弃物。目前，规划区域内固体废弃物主要是少量的生活垃圾。二、保护目标1、水环境保护目标规划区域地面水达到类水环境指标标准，地下水达到类水环境标准，2015年污水处理率达到98%以上，2020年污水处理率达到100%以上。2、空气环72、境目标规划区空气质量满足类以上（含类）空气质量标准。3、固体废弃物治理目标规划区固体废弃物处理率达到100%以上，生活垃圾处理率达到100%以上。4、噪声污染治理目标 特色商业区环境噪声达标率达到98%左右，住宅区环境噪声最高限值控制在国家2类标准以上。三、环境污染源分析1、施工期污染源影响水污染源：施工人员的生活污水，主要污染物为SS、BOD5、COD等。生活污水如不集中处理，任意排放，流入人工运河，对河水会造成不良影响；由于建筑材料堆放、管理不当，特别是易冲失的物资如黄沙、土方等露天堆放，遇暴雨时将被冲刷进入汝河、魏家渠，主要污染物为SS。建设过程中如不采取防护措施，施工弃土、临时物料堆放73、等遇暴雨时将被冲刷进入汝河、魏家渠，对水质造成影响。区域建设施工期较长，施工人员最多时约达到0.1万人，生活用水量按150L/人日计，则生活用水量为150t/d。生活污水的排放量按用水量的80%计，则生活污水的排放量为120 t/d，年排放量约4.38万t/a。大气污染源：施工期大气污染源主要包括施工废气、施工粉尘及施工人员临时生活设施使用产生的废气。由于污染物大多为无组织排放，难以定量，仅对施工期扬尘进行估算，中心商业区规划建设面积1.45km2，采用扬尘产生量1.2kg/m2的系数，计算规划区共产生扬尘约0.18万t，其中粒径小于10m的扬尘约0.9万t。噪声污染源：施工期噪声污染源主要包74、括各类挖掘机、打桩机、搅拌机等机械产生的施工噪声、物资运输车辆产生的交通噪声，声压级80120dB（A）。表8.1 施工期主要机械设备噪声强度值序号施工机械测量声级dB(A)测量距离(m)1挖 掘 机79152压 路 机73103铲 土 机75154自卸卡车70155钻孔式灌注桩机81156混凝土搅拌机79157混凝土振捣器80128升 降 机7215固体废弃物：一是场地平整，土石方开挖和填筑平衡后产生一定量的弃土；二是工程建设废弃的各类包装袋、余料和施工临时建筑物拆除等建筑垃圾；三是施工人员生活垃圾等。本区域没有拆迁任务，施工期间只有施工人员产生一定量的生活垃圾，按1.0kg/人日计，生活垃75、圾产生量为1t/d，年产生量约365t/a。生态影响：施工活动破坏原有地表植被，使区域生物量减少，并易于引发水土流失，可能会打破原有的生态平衡系统，对生态环境带来一定的影响。2、运营期污染源分析特色商业区建成后的污染因素主要是区内的生活废水和生活垃圾，其次是交通运输及社会生活噪声，大气污染主要来自汽车尾气。水环境影响：特色商业区建成后产生的污水主要为商业（商场、餐饮、娱乐）、商务办公、酒店、居民小区产生的生活污水，排放量约1.29万t/d，主要污染物为COD、BOD5、氨氮。生活污水全部排入市政污水管网，送城市污水处理厂集中处理。空气环境影响：特色商业区建成后大气污染源主要为汽车尾气，少量的天76、然气燃烧废气和油烟废气等。同时，冬季居民取暖也会对环境大气产生一定影响。噪声污染源影响：特色商业区建成后噪声主要是商业设施、文化娱乐场所等产生的商业噪声、交通噪声及设备用房中水泵、风机、冷却塔等设备产生的机械噪声。表8.2 运营期间主要噪声源平均声级值 序号名称平均声级dB(A)备注1风机房85风机系统2水泵房90变频水泵3冷却塔754汽车启动705会馆、商铺55-70主要为社会活动噪声固体废弃物影响：特色商业区建成后的固体废弃物主要包括：家庭生活废弃物；小商品、副食品、商场等集贸商业垃圾；酒店、写字楼等办公垃圾。按人均每天垃圾产生量1.2kg/人d，则到2020年，中心商业区生活垃圾的产生量77、约为4.5 t/a。四、环境承载能力分析1、土地资源承载能力分析根据遂平县城市总体规划（2008-2020年）和遂平县土地利用总体规划（2006-2020年），规划区用地建设用地和一般农地区，能保证特色商业区用地需求。2、水资源承载能力分析根据预测，特色商业区到2020年预计需水量1.44万立方米/日。根据遂平县城市总体规划（2008-2020年），在城市西侧增加水厂规模，2020年供水规模为15万吨/日；在南部城市片区和设置1处泵站，能够满足特色商业区发展用水需求。3、大气环境承载能力分析遂平县中心城区空气质量稳定，全年空气质量为II级和好于II级的天数超过310天以上，是我省大气环境承载力78、较强地区，远超过省定目标，大气环境承载力可以满足特色商业区发展需求。五、保护措施1、水环境保护措施加强汝河、魏家渠水资源保护，在河流、湖水沿岸建立以植物为主体的生态工程，既可护岸固堤，又可净化水体污染。禁止对河流、湖泊排放污水、倾倒与填埋废弃物、在岸坡堆放与贮存固体废弃物和其他污染物等。加强对河流、湖泊水质检查，全面开展水环境监测和质量控制，汝河、魏家渠水环境质量达到国家II类标准。强化污水综合处理，完善污水收集和治理系统，实施雨污分流制，污水统一送进县污水处理厂集中处理，达标排放。处理达标之后可用作灌溉、景观用水、洗车、绿化、冲厕等。完善分流制污水管道，提高管网覆盖率。积极推进居民生活节约用79、水，提倡和加强中水回用。到2020年，特色商业区污水处理率达到100%。2、大气环境保护措施以区域大气污染防治为重点，严格控制和有效治理大气污染，改善区域环境质量。施工期重视工程开挖防尘、砂石骨料与混凝土系统粉尘的消减与控制，针对燃油废气、交通粉尘、材料仓库等采取针对性的消减控制措施。运营期实行大气污染总量控制，提高清洁能源和可再生能源的使用比率，逐步削减大气污染物排放量；加大绿化带和声屏障带建设，绿化带优先种植大叶女贞、法国梧桐等防尘树种；推广使用节能环保型汽车和清洁能源公交车，鼓励汽车安装电控环保装置和使用改良汽油、生物柴油等清洁能源。到2020年，规划区大气环境达到国家环境空气质量标准（80、GB3095-2012）类标准。3、固体废弃物治理措施按照固体废弃物贮存、处置场污染控制标准（GB185992001）要求，加强对固废的收集、运输、处理过程的管理。特色商业区固体废弃物处置纳入城区垃圾处理系统，加快完善垃圾中转站、垃圾箱等环卫设施。施工期加强对施工现场的管理，施工前清场，对施工弃土、施工生产废料、施工生活垃圾以及完工清场的固体废物应进行妥善处理处置，能够回收利用的优先回收利用。运营期全力推进生活垃圾的分类收集和高效处置，重点依托县垃圾处理场，对固体废弃物进行资源化利用和无害化处置。到2020年，特色商业区固体废弃物处理率达到100%，生活垃圾处理率100%。4、噪声污染治理措施81、大力发展公共交通，加强对特色商业区内机动车的管理，减小交通噪声。在快速路、主干道等设置声屏障、隔音屏障等设施；在住宅区设置“禁鸣”区；在主要交通干线及噪声源周围加大种植雪松、棕榈等林木，既可以路边绿化降噪，还能吸收废气、阻挡灰尘、美化环境。加强对社会噪声的治理力度，规定各商业活动或文化娱乐企业不得超过国家的噪声限值。到2020年，特色商业区环境噪声达标率达到98%左右，住宅区环境噪声最高限值控制在国家2类标准以上。5、环卫设施建设推进规划区域的垃圾中转站、环卫、停车场建设，实现与周边区域环卫设施的高效衔接。在人口流动密度大的道路和人流集中的大型公共建筑、慢行系统等规划建设公共厕所。新建、改建公82、厕加强无障碍设计，设置老人、残疾人专用座位和无障碍通道，商业区、公共绿地等处公厕结合大型公建、公园的建设及人流活动方式灵活设置，形式以附属式为主。在主干路两侧、次干路两侧、人流集中地段、商业中心街道两侧布置果皮箱。加强与中心城区环卫车辆、停车场、垃圾处理厂的有效衔接，建立健全特色商业区环卫队伍。6、节能节水设施加强建筑领域、交通领域、公共机构领域的材料节能和技术节能，积极利用太阳能和风能。支持开发利用太阳能、风能等清洁能源，鼓励商贸建筑采用太阳能板电池。鼓励特色商业区建筑、公共道路、景观亮化使用LED节能灯、新型半导体照明灯具等节能灯具。第九章 建设时序按照整体规划，分期推进的原则，特色商业区83、重大工程和支撑项目分三个时期，到2020年完成规划涉及的所有目标、任务。一、一期工程（2012-2015年）一期工程以打造基础、构建框架为重点，积极开展相关配套政策、项目审批、资金筹措、土地征用、环境评价等前期准备工作，着力推进道路、通讯、供电、供排水、供热、供气等基础设施建设，着力引进一批重大项目和骨干企业，着力加快汝河特色休闲板块建设和投入运营。到2015年，道路骨架基本形成，基本框架基本完成，一期工程全部完成，初步成为具有一定影响力的生态亲水休闲集聚区。1、加快交通设施建设完成红石路、棠溪街、世泽街、吴房路、丹朱路、兴城路等主要骨干道路建设工作，加快支线道路建设；完成旅游公交总站、常规公84、交站点和停车场建设。2、推进基础设施建设加快给排水、市政燃气、热力、电力、电信电缆等管网敷设。3、加快重点项目建设重点推进汝河橡胶坝、河堤景观治理、魏家渠水系治理、汝河主题公园、水上乐园、城市看台、水景社区、滨水养生度假屋、亲水平台、沿街商务办公、滨水小商业、滨水自行车道等项目建设。到2015年，汝河特色休闲板块基本形成。二、二期工程（2016-2018年）二期工程以完善功能、形成规模为重点，进一步完善基础设施和公共服务设施建设，全面加强生态环境建设，着力加快水景休闲游憩板块建设和投入运营。到2018年，二期工程全部完成，特色商业区初成规模，功能基本完善，环境较为优美，品牌影响力和知名度不断提85、升。1、完善基础设施进一步完善支路建设，完成魏家渠沿岸人行步道和自行车道建设，优化路网结构，提升路网运行效率。2、加快重点项目建设重点推进水景社区、居住社区、滨水度假养生屋、温泉养生会所、亲水平台、沿街商务办公、滨水小商业、滨水自行车道等二期重点项目建设。到2018年，滨水度假养生板块全部完成。三、三期工程（2019-2020年）三期工程以打造品牌、提升价值为重点，全面加强环境建设，着力推进滨水度假养生板块建设，全面完成特色商业区建设工程。到2020年，把遂平县特色商业区培育成为遂平县新的经济增长引擎，打造成为豫中南地区具有较高影响力和品牌知名度的生态亲水休闲游憩区。重点推进养生园、温泉养生客86、舍、滨水自行车道、高端度假住宅、温泉主题酒店、滨水主题餐厅、休闲娱乐中心、品牌购物中心、水上舞台、亲水文化广场、水岸茶社、步行商业街、五星级酒店、高端会所、产权式酒店、温泉区码头、滨水康体步道等项目建设。到2020年，特色商业区三大功能区块全部形成，实现生态、休闲、娱乐、度假、游憩、商业、商贸联动发展。第十章 保障措施一、健全组织保障加强组织领导，强化体制创新，建议成立由县长任组长，分管副县长任副组长，发改委、财政、商务、建设、国土等部门为成员的遂平特色商业区领导小组。领导小组定期召开会议，了解掌握特色商业区发展动态，研究解决制约特色商业区发展的战略性、全局性和关键性问题，制定协调落实促进特色87、商业区发展的政策措施。领导小组下设推进办公室，办公室设在县发改委，具体负责特色商业区发的规划、招商、建设、督促协调等工作。政府赋予其一定的权力，全权代表政府负责土地统一管理、土地出让、建设项目立项、审批，规划控制等事宜，统一行使开发建设和管理职能。对特色商业区各个部分的建筑容积率实行宏观控制，促进开放空间的规划建设。针对不同组成部分的功能特点，实行土地收购储备制度，重点保证规划实施和开发建设的有序进行。同时，建议成立专门开发公司，对特色商业区负责特定功能区的开发，并委托其在指定区域内实施部分规划管理权限。二、完善政策支撑认真贯彻执行国家、省、市关于加快发展服务业的政策规定，加强特色商业区政策支88、持力度，完善和创新产业政策、财税政策、土地政策等政策支撑。完善产业政策。将亲水休闲等作为规划区域的主导产业予以优先重点发展。对特色商业区内已确定的项目，由推进办公室重新进行审定，确保按规划定位落实到位。特色商业区建设启动后，暂停审批其他区域的高档办公、商务大楼、高档住宅项目，以保证社会资金集中投入到特色商业区的建设。尽快制定并完善特色商业区发管理办法，在规划、资金投入、经营环境及宣传促销等方面提出一系列要求，并从财政、税收、土地、筹资等方面制定优惠政策。完善财税政策。设立产业投资专项基金。由县财政每年拿出财政收入的一定比例，用于对亲水休闲产业等企业，给予运营扶持、财税扶持、办公用房支持及人才引89、进支持。积极争取国家、省政策性资金，对商业区内基础设施和重点项目建设给予扶持，协助区内符合条件的服务业企业优先申请国家、省服务业发展引导资金、国债专项资金等支持资金。在国家税法规定框架内，用活用足用好国家、省、市优惠政策，对特色商业区发重点发展和鼓励发展的产业企业，给予一定税收减免和税收返还。积极鼓励现有服务企业向特色商业区集中、集聚，对于转移到特色商业区的休闲产业企业，给予一定的财政支持。对符合条件的企业和机构在办公用房方面给予支持，对于入区总部企业、地区总部在特色商业区内购置、租赁办公用房给予不同程度的补贴。完善土地政策。特色商业区推进办公室统一组织特色商业区范围内土地的规划、征用、开发和90、管理，确保项目建设用地需要。强化用地政策扶持，对规模较大、层次较高、辐射区域较广的重点项目和企业，优先保障用地需求，将其用地纳入年度土地供应计划；对于从县内迁入的文化休闲、商贸服务等企业，给予用地支持。三、强化招商引资把招商引资工作为特色商业区建设的重中之重，作为加快推进特色商业区建设的重要途径，创新招商方式，加大推介力度，强化项目推广，突出大招商、招大商，重点在文化休闲、高档酒店、商务商贸等现代服务业领域，尽快引进一批投资规模大、带动能力强的重大项目。一是成立由政府主要领导负责的特色商业区招商工作促进小组，建立招商引资目标责任制，完善招商选资奖励办法，充分调动各部门招商选资积极性。二是创新招91、商模式，转变招商理念，明确招商行业重点，明确招商准入门槛，积极采取驻地招商、区域招商、以商招商等招商引资新方式，切实增强招商针对性和实效性，提升招商引资水平。三是强化项目包装，制定招商项目指导目录，加强项目推介力度，积极通过多种渠道宣传，及时向社会公布招商项目，着重吸引省内外、国内外的企业、民间资本入驻。四要把商业区建设与中心城区发展结合起来，依托中心城区招引关联企业、服务类企业，形成互动格局。四、创新融资方式要积极利用现有的筹融资渠道，积极开拓新的筹融资方式和渠道，集中各方力量，加快特色商业区的建设。一是设立支持特色商业区内基础设施建设的专项资金。集中全县力量，由财政拨款、土地出让金返还、市92、政费等组成设立专项资金，优先高标准进行基础设施和环境建设。二是积极争取国家、省资金支持。积极利用国家促进中部地区崛起、中原经济区建设以及省支持黄淮四市发展的政策机遇，加强沟通，积极争取国家和省、市在交通、社会事业、生态环境建设等方面的投入，尤其是对中心商务功能区和特色商业区的奖补资金。三是创新投融资体制机制。创新机制，制定优惠政策，鼓励社会资本和境外资本，通过合资、合作、独资和BOT等方式投资基础设施、公共服务设施等项目。四是加强与金融机构的合作。加强与银行等金融机构的合作，建立长期合作机制和信息交流机制，引导金融机构加大对特色商业区重大建设项目、基础设施、民生工程等项目的信贷投放力度。五、优93、化发展环境优越的发展环境是特色商业区快速发展的基础和保障。推进遂平特色商业区建设要把营造良好环境置于重要位置，全力加强环境营造和建设。一是牢固树立“人人都是投资环境、事事关系投资环境”的理念，增强“亲商”意识，以实际行动“引商”、“安商”、“富商”、“留商”。二是加强基础设施建设。加快道路、给排水、通信网络、电力设施、供热设施、燃气设施等基础设施建设，营造良好的发展基础，为招商引资和项目建设提供重要支撑。三是坚持以人为本的服务理念，通过采取“微笑服务”、“来客一杯茶”、“限时服务”、“一站式办公”、“引资企业现场办公”等服务形式，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的“衙门作风”，努力营造便捷、优质94、的服务环境。四是加强社会治安监控和综合治理，坚决打击损害投资者利益的违法犯罪行为，强化对滥用职权、不严格依法办事的行政执法部门和个人的监督，努力营造有法必依、执法必严、违法必究、人人依法办事的法制环境。六、保障规划实施本规划的顺利实施需要各级政府、开发商和公众积极参与和配合。政府各管理部门应以坚持大规划、大战略，转变传统观念，打破部门、所有制、地区隶属关系，加强区域协作，处理好地区部门之间、政府与市场之间的关系。本规划经专家组评审通过后，应由遂平县人民政府审核和正式发布，以本规划作为特色商业区发展的指导性文件，以体现本规划的权威性和操作连续性。本规划发布实施后，要加强规划实施的监督与评估，建立并落实规划实施考核机制，强化规划的约束力，保障规划有效实施。- 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