1、X城市旅游产业发展总体规划 1 规划总论1.1规划范围 X城市旅游产业发展总体规划，规划范围为X城市所辖全部行政区域，即市辖行政内的23处乡镇（街道）的全部区域。区域面积：2183平方公里。1.2规划性质 X城市旅游产业发展总体规划是一个产业发展规划，是根据X城市的旅游资源、社会经济基础和旅游业发展的需要，编制的与全市社会和经济发展趋势和要求协调一致的产业发展规划。按照国家旅游局旅游发展规划管理办法的分类，该规划项目属于一个县域行政区旅游产业发展的“总体规划”。 X城市旅游产业发展总体规划又是一个专业规划，作为地方产业结构中的一个部门行业，旅游产业的发展在总体上必须要服从全市社会经济发展总体规2、划和X城市的城市发展规划的总体要求和原则。同时，作为地方经济的重要组成部分和城市发展的重要内容，X城市旅游产业发展总体规划也是上述两个总体规划不可缺少的内容和重要组成部分。2 旅游规划基础与发展战略2.1 X城市旅游产业发展条件综合（SWOT）分析 优势X城市发展旅游业具有下列优势：经济优势；“X城模式”的品牌优势；资源优势：“恐龙文化”是X城的优势资源和旅游品牌，在全省、全国都独具特色；文化底蕴深厚；人类文明的发展与自然相生相长；优越的社会投资环境；市场优势：一是正在富裕起来的X城市105多万居民，是最现实的基础客源市场。二是周边的潜在市场。三是商贸市场，X城大中型企业众多，对外交流频繁，从3、而为X城旅游带来了更多的机会市场；区位和交通优势；体制优势：X城市的主导性旅游资源恐龙公园和恐龙博物馆被整体划归旅游部门进行统一管理，使资源开发与经营的矛盾得到了根本性解决。 劣势旅游业发展起步晚，形象不突出，市场知名度低；旅游产业内部结构不完整，产业链有待完善；旅游管理体制不健全，专业人才缺乏；交通条件，对于X城来说，优势与劣势并存。 机遇从全社会的角度来说，发展旅游的大环境越来越好；全省旅游格局正处于更新调整时期，为新旅游地的崛起提供了发展机遇；山东省旅游规划和潍坊市旅游规划的实施，将对类似与X城这样的新旅游地的价值进行重新认识；2008年奥运会召开的历史机遇；中国加入WTO带来的机遇。 4、威胁周边地区的竞争，使客源分流；数字鸿沟威胁；内部竞争导致重复性建设。通过上述分析，可以认为，X城市发展旅游业有着自己独特的优势条件，有的还具有区域的垄断性特征。而一些劣势则属于普遍性的，具有区域的、甚至是全国的共性，并非X城市独有，是可以克服的。重要的是能够把握机遇，制定高瞻远瞩的旅游发展战略，编制高水准的旅游发展规划，精心策划，特别是把握好市场的定位和产品开发的方向，做好产品开发和市场的开发工作，使X城旅游后来者居上，成为潍坊、山东旅游的一个新亮点。2.2 X城市旅游产业发展战略 旅游产业定位从旅游产业的发展前途、X城市经济产业结构调整的角度，将旅游业做阶段性定位：近期：国民经济新的增长点5、和新兴的重要产业；第三产业中重点发展的产业；作为支柱产业来培育。即在“十五”末能够基本达到或接近支柱产业的最低标准（旅游产出规模相当于GDP的5%）。 中期：支柱产业，2010年前后，旅游产出相当于GDP的8%左右。 远期：主导产业，2020年前后，旅游产出相当于GDP的12%左右，并保持相对稳定。 旅游发展方向定位由过去单纯的以吸引当地游客为主的自然观光和休闲旅游向以吸引外地游客为主的文化观光、游学和休闲旅游转变，同时发挥当地的经济优势，大力发展商贸旅游，最终把X城建设成为以文化观光、游学和商贸旅游为主要功能、兼具休闲和娱乐功能的旅游目的地；以开发文化旅游产品为主导（吸引外地游客），以开发自6、然生态型旅游产品为辅助（吸引当地游客），以城市恐龙和名人文化核心区建设为龙头，构建旅游产品体系。 在区域旅游格局中的定位近期：潍坊新的增长极；山东旅游新亮点。中、远期：山东省旅游强市；中国优秀旅游城市；中国最具代表意义的恐龙文化旅游目的地。 旅游产业发展目标（一）总体目标充分发挥区域经济优势和“X城模式”的品牌优势，深度挖掘恐龙文化和名人文化等优势资源，加快旅游产品的“实体”建设和整合包装，实现“X城”品牌和文化资源在旅游领域由“虚”向“实”的转化，构建、完善旅游产业结构体系，提升旅游产业的社会贡献和对地方经济发展的总体带动作用，努力把X城建设成在山东省和全国旅游市场上享有盛誉的文化观光、休闲7、参观学习（“X城模式之旅”）、游学（“恐龙之旅”等）和商贸旅游目的地，成为恐龙文化的代表性旅游目的地。（二）经济目标1.接待规模发展速度预测预计：2002-2005年的游客规模年递增速度为30-50；2005-2010年的游客规模年递增速度为18-26；2010-2020年的游客规模年递增速度为 13-20。见下表：2001-2020年来X城的游客人次（单位：万人次）年份来X城游客总人次2001282002412005201020202.旅游收入及相当于GDP的比例2005年到2010年旅游收入的增长比例为28左右。预计人均花费：2005年人均花费550元/人次；2010年人均花费700元/8、人次；2020年人均花费850元/人次。见下表：2005-2010年X城旅游收入占国内生产总值的比例年份X城旅游收入（万元）国内生产总值（万元）比例（%）200549544-7612017000002010182945-2539602750000 旅游发展战略步骤（一）近、中期开发建设阶段（20032010年）要把旅游业切实纳入到X城市国民经济发展的计划中去，给旅游业以名正言顺的“名份”，在计划、财政等方面有较重要的地位，以保障旅游业在当地社会经济发展中的“合法”性和合理性。具体要做好：为重点支持旅游业的发展，应至少有连续5年财政支持计划（当年财政支出的0.5-1）；在旅游资源开发上，抓好重点9、资源的开发和项目建设，即“恐龙地质公园”、“恐龙公园”及“恐龙博物馆”建设，桃源公园、马耳山、障日山庄、大山等的开发；在旅游产品的整合、包装上，设计并推出吸引远距离游客的“品牌”产品，“X城模式之旅”和“恐龙之旅”在一定的旅游市场上有较大的知名度和吸引力；城市建设和城市风貌有较大改善，完成扶淇河城市风貌带的整体建设，城市生活环境、旅游环境良好，旅游基础设施、服务设施基本配套；旅游企业经营管理达到较高水平，旅游服务基本达到标准化、规范化；经过78年开发、建设之后，X城市旅游产业的整体水平基本达到“支柱产业”的目标。（二）远期提升发展和完善阶段（20112020年）从2011年到2020年的十年中10、，要使X城市的旅游业在规模和产业素质方面全面提升，使X城旅游在山东省乃至全国产生较大影响，市场知名度和吸引力提高。具体要做好：产业组织集团化；旅游服务标准化和国际化；实现旅游产品的优质产出；做好旅游产品的升级换代，再创精品；实现旅游企业的跨地域经营；旅游企业规模、产出规模、社会贡献率有明显提高，在当地社会、经济中占有较大比例，在本阶段的后半期，使旅游业成为当地实际的支柱产业。 旅游发展战略（一）基本战略选择基本战略是任何一个旅游地的发展旅游都必须选择和坚持的发展战略，即旅游发展的通行战略。包括：政府主导与社会参与相结合；坚持以资源为依托、以产品为基础、以市场为导向、以效益为中心的产业发展道路，11、以创新的思路和特色的产品来启动市场；必须坚持大旅游、大市场、大产业的发展方向，全市一盘棋，共促旅游业的大发展。（二）针对性战略选择针对性战略是根据当地的实际情况包括经济和社会基础、资源丰富度和特色、未来发展需要等，制定的适合当地发展实际的战略性措施。针对性战略更具有现实意义。针对X城市的实际，针对性战略旅游发展包括：产业发展“高点定位”战略；资源开发民营化战略；项目建设精品化战略；产品开发和市场营销品牌战略；形象建设文化战略。2.3 X城市旅游形象定位（一）总体形象定位根据X城市本身的地方性以及优势资源的吸引力、市场开发的要求和可能性，及未来开发、建设的阶段性特征和所达到的程度，以X城特有的（12、恐）龙文化和影响深远的名人文化作为形象定位的基本题材。形象定位为：“恐龙之乡，人杰之都”山东X城恐龙文化是X城的“文化之根”,而名人文化则是X城的“文化灵魂”，也是X城最大和最有特色的资源。突出和亮化这两点，即抓住了X城旅游发展的“牛鼻子”,突出了X城旅游的亮点，显现了X城的历史文脉，也提升和亮化了X城的形象。（二）识别形象设计在识别形象形象方面，X城应设计如下旅游标识：“X城旅游”标志“卡通恐龙”；“X城旅游”标准色彩；“X城旅游”标志服；“X城旅游”标志性徽章；“X城旅游”标准字体。3 旅游开发与产业发展战略规划3.1 旅游产品规划 旅游产品的分类设计（一）观光旅游在近、中期内，观光旅游将13、是X城市旅游产品开发的主体，吸引“短程观光”市场的旅游者将是近、中期X城旅游市场开发的重点之一。因此，在近期的34年内，X城市仍要以开发观光旅游产品为主，设计多种观光旅游产品。主要观光旅游产品开发项目包括：龙骨涧地质公园建设工程；超然台恢复工程；恐龙公园（白垩纪公园）的功能完善和深度开发；舜王庙恢复和大舜花园建设项目；扶淇河城市风景带整体开发建设工程；X城博物馆改造、扩建工程；桃源岭旅游区（包括桃园公园、齐长城景区等）整体开发工程；万亩板栗园开发项目；障日山庄景区开发建设工程；马耳山旅游景区开发项目；沧湾公园深度开发工程；万兴植物园观光项目开发；“得利斯集团”、“新郎集团”、“X城外贸集团”等14、的工业旅游项目开发；常山、大山、竹山、卢山、九山的开发建设等。（二）文化旅游X城有深厚的历史文化积淀,形成了许多具有地方特色的传统文化遗产，能够开发文化观光、体验、求知、研究等旅游产品，除把它们转化成直接的旅游产品外，相应的文化建设也是十分必要的，其中，博物馆的建设具有文化建设与旅游开发的双重性质，应予提倡和支持；同时，召开各种主题专业学术研讨会，既有利于提高地方的知名度，也有利于通过学术研究来提高文化产品的档次。1.主要的开发、建设项目龙骨涧恐龙化石地质公园建设项目（拟建项目）；恐龙博物馆深度开发（已建）；超然台恢复工程（拟建项目）；X城市博物馆改造、扩建项目（建议项目）；X城佛教艺术博物馆15、（建议项目）；X城市文化-名人（中心）广场（或文化步行街）建设项目（建议项目）；王尽美纪念馆深度精致开发（已建）；王尽美故居维修或重建工程（建议项目）；张择端纪念馆（建议项目）；江青史料馆（建议项目）；得利斯博物馆（建议项目）；X城市历史文化名人系列雕塑（建议项目）。2.专题文化研讨会恐龙文化研讨会；“人杰之都”X城名人文化研讨会；X城市佛教艺术研讨会；21世纪企业发展战略研讨会（德利斯集团举办）。（三）生态旅游生态旅游是指以欣赏、享受、了解、宣传和保护自然生态环境为主要目的和内容的旅游活动。生态旅游是一种对环境、对旅游者素质都要求较高的旅游产品，应该是“小规模的、高质量的”。主要开发的景区包16、括：龙骨涧恐龙化石地质公园开发项目；竹山乡村生态旅游开发项目；扶淇河、潍河（治理）工程；“万亩板栗园”生态农业休闲旅游项目等。（四）休闲旅游休闲旅游主要是为当地居民服务的旅游产品。进一步完善城市功能，建设有利于提高城市居民生活和环境质量的配套设施，同时使外来游客能够在旅游地做较长时间的停留，即产品的开发和服务既要适应当地居民的休闲需要，又要能够满足外来旅游者的短期度假消费。主要开发建设项目包括：城区历史文化景观的恢复建设、文化观光与生活体验项目；乡村民俗旅游产品；扶淇河、潍河水上休闲、娱乐、康体健身项目；沧湾公园、岔道口公园等的休闲、娱乐项目建设；现代科技类娱乐活动恐龙公园（白垩纪公园）深度开17、发项目；山地、森林系列休闲度假旅游项目；万亩板栗园乡村休闲度假旅游项目等。（五）商务旅游以把X城市经济开发区建设成为X城市的“中心商务区（CBD）”为契机，加快地方经济的外向型发展，加强国际和国内合作，高标准和超前建设与商务旅游相关的接待设施与服务设施，如高等级宾馆和商务饭店等。加快物流基地建设，在已经建成的海产品交易市场的基础上，以地方食品业、服装业等为依托，建设覆盖面广、交易量大的食品和服装物流基地，扩大商品交易的范围，把市场作大。（六）城市旅游整合“商贸旅游”和城市“休闲旅游”及“文化旅游”的相关资源，提高城市在旅游产品组合中的地位，形成独特的城市旅游产品。以文化广场（步行街）为中心，建18、设“城区旅游休闲中心”；将扶淇河建成X城城区的景观带，景观带两侧建设具有独特的“恐龙文化”和“名人文化”特色的建筑，沿河道打通南北交通，建设完善的城市游憩系统和交通系统，从而形成“X城旅游”的核心产品之一。（七）工业旅游工业旅游是现代旅游的新产品，一般依托规模大的企业或有特色的企业开发，X城市有得利斯集团、新郎希努尔集团、X城市对外贸易公司等在当地、在同行业、在全国有较大影响的企业，具有开发现代工业旅游的资源基础。生产和专门建设的购物场所结合起来，既能够起到宣传企业、展示产品的作用，也能够为企业带来直接的旅游收益。主要开发项目：（八）旅游主题节庆活动1.市级旅游节庆活动“恐龙文化旅游节”（或“19、与龙共舞狂欢节”）：每年4月下旬或“五一”期间举办，启动当年的旅游市场；以多种多样的、大型的、以民众参与的娱乐活动为主，以恐龙文化为主题；活动主场地点位于恐龙公园和龙骨涧恐龙地质公园。“中秋明月”诗词文化旅游节：以X城名人、X城文学底蕴为基础，以苏轼“水调歌头明月几时有”为意境，以中秋节俗为内容（如赏月、龙舟大赛等），举行文化品位高、带有一定娱乐性质的诗词文化朗诵、创作、纪念等活动。同时结合当地的中秋节日民俗，开发娱乐性的旅游活动；活动主场地点选于超然台。2.专题及景区旅游节庆活动桃花旅游节“桃花公主”、“登长城”大赛：每年4月在桃园公园（桃园岭旅游区）举办一年一度的桃花旅游节，期间举办两项专20、题比赛活动：一是开幕式时的“桃花公主”大赛，以选拔“鲜明、亮丽、可爱”的“桃花公主”为主要内容，以浩大的宣传声势启动当年的旅游市场；二是闭幕式时举办“登长城”比赛，带动齐长城旅游的发展。栗园民俗旅游节：拟建的“凤鸣坡刘墉栗园”建成后，每年秋季栗子成熟时举办，由景区自主举办。 旅游产品的线路组合（一）区内产品线路组合1.一日游旅游线东区一日游：沧湾公园博物馆卢山竹山障日山庄大山九山常山松岛鹿园。南区一日游：岔道口公园桃源公园齐长城马耳山龙骨涧王尽美烈士故居。城区一日游：万兴植物园恐龙博物馆恐龙公园王尽美烈士纪念馆圣龙公园扶淇河公园万亩板栗园德利斯公司（或“X城外贸集团”、“新郎集团”）。“X城模21、式”专项旅游。一日游精品线：沧湾公园恐龙公园（含恐龙博物馆）恐龙化石地质博物馆扶淇河超然台万兴植物园舜王庙得利斯。2.多日游旅游线 当上述各旅游景点都开发成熟时，X城全市的旅游产品（观光类）大体可以组合成23日游的观光旅游线路，如果结合休闲、娱乐项目及购物消费等，便可形成34日的短期度假产品组合。因此，组合式的线路产品关键在于产品开发和项目建设的程度，即重点仍然要落实在项目建设上。（二）区域间的联合线路X城旅游要突破地域观念，积极、主动将自己纳入到大区域空间的产品组合中去，加强与域外旅游地的联合。可能纳入的山东省重点旅游线路和长线旅游产品的有：山东省民俗专项旅游线；山东全境游；胶东海滨综合旅游22、线；恐龙之旅（专业考察旅游）；山东商务游；地质文化之旅（临朐山旺化石和奇石、昌乐蓝宝石、X城恐龙化石等）；齐鲁名人遗踪游；“恐龙与海”旅游线（X城、青岛旅游联线）；其他专项旅游（如“社会主义看山东”等）。除观光旅游产品的组合外，根据本规划的总体定位，X城未来将建设成为以休闲、观光为主要功能的旅游目的地，主要目标市场是日照、青岛、济南、烟台、潍坊等周边近、中距离的城市居民，应加强对这些目标市场的研究，有针对性地推出适销对路的产品组合。3.2 旅游分区及资源开发规划 X城市旅游空间分区规划X城市旅游区划的总体结构，将形成“一个核心、三个片区和一个节点”的框架结构，见下表：核心区（旅游区） 片区（旅23、游区）节点X城市旅游区划系统分 类区 名区 位一个核心区恐龙与名人文化核心区城区、开发区、吕标镇三 个片 区山地森林休闲度假旅游区朱解镇、瓦店镇、桃林乡、桃园乡和皇华镇的九山景区自然生态与乡村旅游区郝戈庄镇、皇华镇的大部栗园民俗旅游区昌城镇一个节点王尽美故居枳沟镇 恐龙与名人文化核心区开发规划区域范围：以X城城区、开发区以及吕标镇为主要区域的、以恐龙文化、名人文化为核心和主题的旅游区。开发定位：本区具有X城市最具特色的恐龙文化资源,同时还具备博物馆等历史文化资源以及城市休闲娱乐型旅游资源。该区还是游客出、入X城的主要集散地，是最重要的旅游服务区。开发定位首先要突出恐龙文化的核心地位，进一步增加24、恐龙公园的恐龙文化内涵，在龙骨涧建设地质公园，在市区城市形象标识系统中增添有关恐龙文化的内容。其次要从历史、名人等角度增加本区的文化底蕴。同时还要建立健全各种相关旅游服务设施，丰富餐饮、娱乐、交通、信息等服务项目，方便游客的游览活动。（一）扶淇河城市风貌带扶淇河是X城市的城中河，她南北纵贯于X城市城区，是整座城市的标志性景观、风貌带，它的规划、建设水平将直接影响到整座城市的形象和发展水平。1.开发思路扶淇河位于X城市城市中心地带，南北贯穿城区，实际上是整个城市的轴线，对整个城市建设和发展起着坐标定位作用。将目前的扶淇河公园和圣龙公园，通过规划连接成一体，建设成连接一体的、开放的扶淇河城市风景（25、貌）带，突出显示整个城市的“地脉”和“文脉”恐龙文化和名人文化，成为城市风景的主轴，不仅作为当地居民休闲、娱乐、健身的场所，更成为整个城市的标志性地带和吸引外地游客的重要城市风景区之一。2.形象定位从历史走向未来，X城的文化生态走廊。3.规划要点作为X城市的城市风景轴线，要全线贯通扶淇河两岸的南北交通；河岸两侧的结构自河床向外依次为：河床绿化带休闲步行道车行道步行道低层建筑高层建筑。沿河两岸进行街景和建筑景观的整体规划设计，使河（水）景与街景互相辉映；同时进行沿河夜景设计，形成城市全天候的景观体系。X城的人文历史和文化是该区整体规划和景观设计灵魂，而绿色和生态则是该区域的基本环境特征，以此构建26、整个区域的建设体系。在扶淇河城区南段、河边的旧城墙上重建历史建筑“超然台”，营造当年苏轼对酒当歌“明月几时有，把酒问青天”的场景，仲秋节举行高品位文化活动，邀请全国著名诗人当场赋诗作词，举办苏轼诗词书法研讨会；在城市北侧扶淇河与潍河的交接处建设高层建筑“舜帝楼”，形成城市景观体系的立体结构。沿岸以雕塑和建筑小品的形式表现X城的名人文化，每位名人以故事的形式组成一个园区，要求塑像雕刻技术精湛，切勿粗制滥造。河岸与河道等设施应相应地进行调整、改善，使之更加符合该风景带的主题。每年端午节举办一次“龙舟大赛”。（二）恐龙公园1.开发思路恐龙公园的性质定位应落脚在恐龙文化的科学、科普展示和恐龙文化的演义27、性发展上。即在“恐龙科学、科普”和“恐龙娱乐”两个方面向深度发展，突出恐龙文化与恐龙形象，开发参与性强、以娱乐为主要功能的恐龙主题公园，增加娱乐设施建设，充实活动内容。2.形象定位 与恐龙为友，和快乐为伴。3.规划要点将“恐龙公园”更名为“白垩纪公园”。恐龙博物馆今后的发展，一是应考虑充分利用博物馆的现有空间，丰富展品内容，如有可能，X城市博物馆中的猛犸象骨骼化石应转移到恐龙博物馆集中展出；二是要改善展示手段，让游客有与恐龙“亲密接触”的机会；三是要提高博物馆解说系统科学解说的质量，丰富解说手段，如设立触摸显示屏等，同时，充分利用博物馆内的环幕电影设备，拍摄一部关于恐龙的科教片，定时播放。另外28、，把电影侏罗纪公园也在这里定时播放，提高博物馆的入馆率和电影院的上座率。公园的娱乐功能应建立在演义恐龙文化的基础上。现有的恐龙公园除恐龙博物馆外，其它部分基本与恐龙和恐龙文化无关。主题公园应突出娱乐功能，在公园内修建的各种游乐设施都应当与恐龙有关，增强亲合力和参与性，设计各种动态的恐龙形象与游客接触，游客参与各种游乐活动，室内与室外相结合。公园内应设计一个巨大的、能活动的恐龙作为标志物。恐龙公园向北扩展与潍河连成一体，将潍河作为公园的扩展区，开展水上娱乐项目。（三）龙骨涧恐龙化石地质公园1.开发思路开发定位：地质公园“地质公园”建设是世界上通行的地质遗址、遗迹开发利用的方式，在我国开始的时间不29、长，作为一处旅游景区成功的先例还不多。本规划将借鉴和参考国际上最先进的“地质公园”建设经验，把“地质公园”的概念引入恐龙文化的开发建设。以“恐龙遗址、遗迹文化”作为资源主体，将龙骨涧开发为具有观光、文化、教育功能的，以吸引专业、高素质游客为主的旅游区。2.形象定位“白垩纪探秘，发现新的恐龙”。3.规划要点明确划定地质公园（保护区）的范围，将涓河纳入地质公园，全面绿化，培育环境，将龙骨涧建设成为一处山水相依的园林型地质公园。四周以栅栏围合，遍植高大、古老的树木，尽可能增加与周围的相契融合。游客中心兼具旅游服务功能和信息服务功能。在游客中心用激光幻影技术再现中生代白垩纪恐龙生存时代生存状态，运用声30、光、电等高科技手段，提高解说水平，增加文化内涵。同时在该区建设相应的服务设施。遗址、遗迹标本区。上空以穹顶建筑遮蔽，清理恐龙化石埋藏现场，采用全部复原、部分复原、模式展示、模型展示和遗迹露出等五种方式展示恐龙文化，并做好图文解说（如遗迹解说图、化石推定复原图和解说、化石调查、挖掘过程图）。动感地带。在地质公园辟出专门场所进行终年考古发掘，游客可在专业考古人员的指导下，参与发掘活动，从而增加资源与游客之间的互动，拉近恐龙与游客之间的距离。以“白垩纪探密，发现新的恐龙”为该旅游活动的宣传口号。休闲区。在地质公园环境培育成熟，形成具有小区域特征的文化小区后，结合涓河的开发，在遗址区内的树林和涓河岸31、边设置休闲设施，增加岸边和水上休闲项目，完善地质公园旅游功能。（四）X城市博物馆1.旅游开发思路对现有博物馆进行扩建或重建，改变以往以文物保存为主的建筑风格，将其作为一项旅游产品来设计，突出旅游功能。2.规划要点X城市博物馆馆应进行扩建。博物馆新馆的选址应尽量考虑与拟建的X城市文化（中心）广场一体建设，使博物馆成为文化广场的主体建筑。馆内陈列有100余件南北朝时期的佛教石造像，数量众多，题材广泛，雕刻技术精湛，特征明显，具有很高的宗教价值和艺术价值。应充分予以利用，突出其艺术价值，建议专门设计一座展览馆，为每一尊石佛度身设计特定的展览环境，使之成为博物馆的突出特色。将馆内的猛玛象门齿化石和古象32、陈列搬迁至恐龙公园，与恐龙资源进行整合，在恐龙主题公园中增添古象的内容。充分利用部分文物的复制品，制作有意义的旅游纪念品，如獬豸、鹰首壶等。（五）王尽美烈士纪念馆1.旅游开发思路在现有的基础上完善和更新纪念馆的设施设备，改进展览形式，丰富内容，增加自动解说系统，加大宣传力度，增强其旅游教育功能。2.规划要点改建一处影视厅，放映有关党史、革命史题材的影片，让参观者更形象生动地了解党的光辉历程；运用声光电等现代科技手段，改进展览形式，增强展览的动态特征（可参照威海刘公岛上甲午战争纪念馆内的展览形式）；定期举办规模较大的革命传统教育、爱国主义教育和思想政治教育活动，如在每年七月一日党的生日时在纪念馆33、举行较大规模的纪念活动。（六）沧湾公园1.开发思路进一步完善沧湾公园的城市公园性质，提升公园的文化品位和休闲功能，使其对外地游客具备更大的吸引力。2.规划要点拆除公园北侧的居民楼和其他影响公园功能的建筑。拆除四周围栏，实现公园的完全开放和“透绿”。对公园内的音乐喷泉进行适当改造，编导拍摄一部主题为龙的故乡或恐龙的故事的喷泉音乐剧（片长约30分钟），每天晚上在公园定时上映，使其成为外来游客的必游项目，提高游客停留时间。对公园内的小径、雕塑等小品进行改造、改善，增强吸引力，提高质量。增加能使游客“坐”下的设施，完善休闲功能。（七）文化名人广场（或文化名人步行街）在市区另外选址修建X城市文化广场名人34、广场或文化-名人步行街，使其成为X城的标志性文化广场，该广场应着重突出X城的名人文化，使“人杰之都”的城市形象有现实的载体，让她成为X城城市文化的“眼睛”，进一步完善X城市区的旅游功能，同时为市民提供一处新的休闲场所，为建设现代化的旅游小城镇形象作出贡献。（八）岔道口公园1.开发思路根据X城市城区核心区内部各资源点的功能分工，岔道口公园未来的发展方向应进一步突出公园的休闲和娱乐功能，特别是适应青少年健康运动的康体娱乐功能，并逐步使其成为该公园的主体功能。2.开发、建设要点对公园内部进行合理分区，突出青少年健康娱乐功能，增加极限体育运动设施，并设立X城市极限运动俱乐部，使该公园能够引领健康休闲生35、活的新时尚。适度增加休闲、文化设施，丰富景区内容，满足当地、特别是社区居民中、老年游客的休闲和文化生活需要，使其兼具社区服务功能。以定期或不定期举办的各类文化主题活动带动公园的阶段性旅游消费高潮。 （九）万兴植物园1.开发思路该园作为植物园，未来的发展方向定位为：科普旅游、休闲和文化旅游。2.开发要点建设符合现代生态理念的以植物为主体的静态休闲公园。合理规划景区内的功能布局和植物分区，注重植物的搭配，并注入文化内涵，将植物科学与休闲文化有机结合起来。在平坦的景区用地内进行必要的地形造型，形成高低起伏的地形和人造山水景观，同时依靠植物的造型和特性来体现文化内涵，注重科学教育功能和解说系统的建设，36、使植物园成为市区附近不可多得的市民陶冶情操、回归自然、丰富知识的悠闲去处。建设与景区植物环境相协调的、生态型的接待设施，提高文化品位，并以此形成特色。（十）大舜花园1.景区概况及开发现状大舜花园是X城市开发区拟建的与新建城区配套的公园设施，位于X城市开发区内的X冯村旁边。规划面积200亩左右。X城市有关部门有计划恢复舜王庙，并以此为中心建设一处有吸引力的旅游景区。本规划将这一旅游景区定名为“大舜花园”，舜王庙作为其中的主体建筑。2.开发思路 该区域位于X城市新建城区内，根据城市发展的要求，将该景区建设一处与新城区的城市功能配套的旅游景区兼具城市公园的功能。3.开发要点总体上建设以乔木、灌木和花37、卉等植物为主的城市公园，以观光旅游和休闲功能为主，娱乐、凭吊为辅。恢复历史上的祭祀建筑舜王庙，使其成为整个旅游景区的主体建筑。每年在舜王的诞辰日举行祭拜舜王活动，开发海外市场和国内远距离市场。（十一）江青史料馆江青是现代X城最有影响力的名人之一，以“史料馆”的形式开发、利用这一资源，对发展XX城旅游有现实意义。在城区建设“江青史料馆”。以图片、文字的方式介绍江青的生平，可分为五个阶段，即“少年时代”、“从艺生涯”、“毛泽东妻子”、“文革旗手”、“法庭内外”等；收集与江青的演艺生涯和社会活动（包括后期受审）有关的影像资料，作为演示资料；在“江青史料馆”辟专室、并以“江青与康生”为主题展示现代X城38、另一名人康生的史料。 山地森林休闲度假旅游区区域范围：朱解镇、瓦店镇、桃林乡和皇华镇的九山风景区。主要资源点：该区域以山岳资源为主体，主要资源点包括障日山、竹山、九山、卢山、大山、石门、麒麟山以及呈子遗址等。 开发定位：森林旅游和山地旅游是以森林和山地为场所和背景，凭借森林、山地环境及其各组成要素所能给予人的心理上美的感受（如欣赏青山的苍翠、听鸟雀的鸣啭）、生理上愉快的体验（呼吸新鲜的空气、捧饮甜美的泉水）、身体机能上健康的锻炼（如攀岩、远足、漂流）等功用及森林环境所特有的科学、文化、教育价值而开展的一项生态旅游活动形式和生态旅游产业。将该区域定位为休闲度假旅游区，是充分利用该地区的山地森林资39、源和已形成的设施基础（如障日山庄的度假、会议设施建设），满足X城及周边地区旅游者的休闲、度假需求，同时还可以接待各种中小型的会议。（一）障日山竹山旅游区1.开发思路 将两山作为一个综合体进行整体开发，开发会议旅游和观光休闲旅游。障日山和竹山应当在旅游功能上相互配合和协调，在现有的山岳森林资源和开发建设的基础上，两山的开发定位分别为：障日山会议接待型、度假型旅游景区；竹山观光游览和山岳休闲型旅游景区。2.开发要点在障日山上继续扩建区内现已形成一定规模的园林式仿古建筑，建设以会议接待为中心的各种服务设施和服务项目，增加成人娱乐项目；同时，景区目前的开发建设因缺乏规划而存在一定的盲目性，整体协调性差40、，内部结构不合理，建筑设计也存在一定的问题，应高度重视景区规划对未来发展的科学指导作用和景区开发整体控制、协调作用，避免开发建设的盲目性和随意性。竹山的定位是以观光游览和休闲为主，因此应当进一步完善竹山的景点建设和环境培育，适度增加山林生态型休闲设施；同时，与山林生态休闲旅游相结合开发乡村旅游，把乡村旅游作为景区发展的重要补充。在两座山之间建立顺畅的交通线路，并在途中增加特色的景点，形成浑然一体的旅游区。（二）卢山开发定位：开放式自然山林乡野公园。目前，该山植被覆盖度不高，大量采石还造成周围环境被严重破坏，目前旅游开发潜力较小，需要较长时间的环境培育。今后旅游开发应首先封山育林，培育植被环境，41、然后逐渐建设旅游服务设施，增加休闲娱乐项目，完善景点的各项功能，最终建成城郊开放式的森林休闲旅游景点。（三）九山1.开发思路 依托该山丰富的植被和开阔的山体空间，开发山岳型森林休闲旅游产品，建成当地居民开放式休闲旅游场所。2.规划要点目前九山的交通状况还没有达到旅游发展的要求，应当尽快硬化进山道路，同时建设景区内的道路和景点；借“程咬金救主”、“孙二娘开店”等历史典故和民间传说，建造点缀性的旅游景点；九山的自然景色比较“平”，林相也较单一，出彩的景点、景物少，应借助人为的力量，继续培育山体森林环境，注重林相的季节性变化，发掘资源潜力，培养旅游吸引力。（四）大山1.开发思路 该山山势起伏，观赏性42、奇特性较大，森林覆盖率高，有专业的；林业管理队伍，旅游开发的基础条件较好。开发定位：突出山岳观光游览功能；开发主景区带动型的山岳观光、休闲旅游景区。2.规划要点以大山主峰为核心进行旅游景区的整体开发建设，将大山主峰建设成整个景区的观光游览核心区，以核心游览区的开发带动整个旅游区的发展，核心区之外的其他区域则进行外延性开发，扩大游览空间。从山体资源本身的条件出发，要进一步完善景区的环境，大面积绿化，继续美化山林和自然风光；以建设登山路、观景台以及驻足点和亭子等常规设施为核心区开发的起点，提高景区的“可游度”，增加旅游景点的显示吸引力；远期可以将松元水库、大山林场和三宝山连为一线，丰富景区的内容43、，完善景区的观光休闲功能。（五）麒麟山1.开发思路将麒麟山建设成为一座以高中档观赏性动植物为主题的自然风景名胜区。2.开发要点大力开展封山育林活动。在保护好现有动植物资源的基础上：进一步丰富森林物种，种植繁育金丝柳、黄金槐、雪松、合欢、女贞等中、高档观赏苗木。大量养殖山鸡、雉鸡、黄免等有观赏价值的珍稀动物。 搞好景区生态保护，严禁乱捕滥伐。建设必需的配套服务设施及景区内游览道路。（六）石门景区1.开发思路根据资源点的地理环境和资源特征，该处应以开发休闲性旅游产品为主导方向，在不破坏自然环境的前提下适度建设体量适中的接待服务设施，有针对性地开发客源市场。2.开发要点进一步搞好环境培育，做好环境绿44、化，形成小区域的绿色、生态氛围。搞好进出交通道路、电力等基础设施建设，为景区开发作好基础支持。适度建设小体量、本土化风格的乡村别墅，作为接待服务设施，以俱乐部会员制方式进行经营。该景区的主要经营项目以垂钓、品茶、餐饮等为主要服务内容，特别是开发以淡水水产品为主的特色餐饮，吸引特殊群体的消费者。 自然生态与乡村旅游区区域范围：郝戈庄镇、皇华镇的大部。主要资源点：该区的旅游资源以山地森林和生态农业（林果业）为主，主要资源点包括桃源公园、齐长城、马耳山、常山、松岛鹿园、丁野鹤故居等。开发定位：自然生态和乡村旅游。在现有资源的基础上，重点突出资源的生态性，开发生态观光、生态保健、生态度假、生态科研、生45、态娱乐、生态美食等生态旅游产品，使本区以鲜明的特色吸引更多的游客，也使游客在旅游过程中了解生态旅游的真正内涵。（一）桃源岭景区1.开发思路开发定位 ：自然生态乡村旅游。形象定位：四月桃花遍桃源 登攀长城作好汉。内部分区：将现在两个分散管理的桃源公园和齐长城合并成一个整体的旅游景区桃源岭旅游景区。相应内部分为两个功能区，即“桃花源”和“齐长城”。2.规划要点通过整体规划改善景区内部的结构布局，做到既充分利用自然地形、地势，又能合理分流游客，特别是在桃花旅游节期间，游客流过于集中，应通过景区的重新布局改善旅游环境。继续组织一年一度的桃花节，丰富活动内容，并开发系列旅游商品，增加经济收入。每年桃花节46、期间在齐长城举办长城寻宝、登长城比赛等项目，吸引更多的游客；同时把登长城比赛作为桃花节的“闭幕式”，使整个活动有始有终。在位于桃源公园南部的观景台处修建一个体现桃源特色的标志性建筑，起到吸引游客向南疏散、拉长景深的作用。适当增加科学普及教育的内容，增加参与型活动，例如让游客认养桃树，等收获的季节游客可以自己采摘桃子等。不断培育景区环境，完善景点设施，提高道路质量，加强景区的服务和管理。（二）常山景区常山位于X城市的饮用水源水库的上游，今后开发应实施“有限开发”的策略，在保护好水源环境的同时，适度做好旅游开发。主要开发思路：继续做好山体的绿化工作，形成郁郁葱葱的山林环境，再现当年苏东坡常山狩猎的47、环境；深度发掘该常山的文化内涵，以苏东坡常山狩猎为主题进行环境的整体塑造和景物建设；适当恢复山上的宗教设施，增加旅游服务设施建设，将其建成一处开放式休闲场所。（三）马耳山景区该山山体、山势较有特色，适合开发以观光旅游为主导性产品的山岳型旅游景区。主要开发思路：该景区的开发因缺乏前期规划，已经进行的开发建设有随意性的倾向，不利于未来的发展。因此，科学编制开发规划是非常必要的；深入调查、整理马耳山一带的历史典故、民间传说，为景区的开发奠定“文脉”基础；在景区内恢复古迹，开辟并完善观光游览环线，完善景区的功能配套，增加区内的旅游景点（如滴水观音洞），丰富观光游览内容；在山下建设具有当地乡土风格的中小48、型接待设施，发展成为以观光旅游功能为主、休闲度假和会议接待功能相配套的综合性景区，给游人一种“依青山而居，享田园之乐”的体验。（四）松岛鹿园松岛鹿园是一处很有特色、也是很有发展前途的资源点，今后的发展应定位为“庄园经济”。主要开发要点：对小岛进行全方位的“封闭”管理，将一侧与陆地连接的部分开挖成“水陆”，用吊桥连接，凸显小岛清幽的环境和怡人的景色；向西南方向搬迁鹿场，使之远离水面，以利保护水源。加强岛内的生态建设，完善景点绿化，注重培育适合不同季节的林相，将小岛建设成“全生态”的庄园经济实体；以养鹿为基础开发品牌化的鹿系列产品。加强管理，实施保护性开发，禁止开展污染水源的游览项目。（五）丁野鹤49、故居以“家族纽带”带动地方经济的发展，特别是促进招商引资工作的发展。开发文化旅游，修复“丁野鹤故居”，陈列丁氏家谱、家训及书画诗文等资料；邀请海内外名人及丁野鹤研究会到此考察仿古，题字作画，丰富景点的文化底蕴。 栗园民俗旅游区区域范围：昌城镇。主要资源点：万亩板栗园、巴山、得利斯集团等。开发定位：潍坊地区民俗文化很有特色，X城市也有很多独特的民俗传统，今后以板栗园为载体，开发X城市的民俗旅游资源。挖掘民间工艺、曲艺和传统习俗，利用历史文化典故丰富景区的内涵，同时也进一步丰富潍坊市作为民俗旅游区的文化内涵。（一）凤鸣坡刘墉栗园1.开发思路“凤鸣坡刘墉栗园”是在昌城镇万亩板栗园的基础上规划设计的：50、“凤鸣坡”是万亩板栗园中的一个地名，它的来历有历史典故；“刘氏栗园”是因为这里历史上就是X城籍名人刘墉的家族板栗园。将二者联系在一起，体现了对历史的尊重。开发定位：以板栗园为载体开发民俗旅游。形象定位：“板栗树下结连理，生活甜美得贵子”2.内部分区按功能划分为民俗游览区、休闲娱乐区和观光区三个大的区域。其中，民俗游览区着重建设餐饮、接待设施，出售民俗土特产品，开发传统娱乐项目；休闲娱乐区主要是开发具有民俗和乡土气息的休闲娱乐项目；观光区主要是以栗园内的树木的特点以及沙地的独特景观为开发对象。各个大区内可以再细分为几个小区。3.规划要点建设一个集观光、休闲和娱乐为一体的旅游核心功能区，以此为核心51、，突出板栗园的民俗和乡土气息，带动其他功能区的发展；着重发掘具有X城乡土特色的参与性的民俗旅游项目，例如利用“栗子”的谐音“利子”，在栗园内开发民俗婚礼专项旅游项目；整理挖掘与刘墉有关的资料，开发相关景点，如迎官道、石庵亭，增强栗园的文化氛围；园内规划建设中等规模的接待设施石庵草堂；改善道路质量（如铺设石板路面），继续培育旅游环境，使民俗与自然环境融洽的结合在一起；明确板栗园的所有权关系，组建股份公司，对板栗园进行统一管理经营，对板栗进行深加工，生产旅游商品，提高其附加值。（二）巴山发掘巴山的宗教和历史资源，在山上重建光阴寺等旅游景点，开发文化旅游产品；在山上建设地震观测仪，开发与此相关的系列52、科学普及旅游项目和科普旅游。（三）得利斯集团工业旅游丰富参观游览内容，设计部分参与性和科普性项目，开发工业旅游产品；建设“得利斯博物馆”，以企业的历史作为工业旅游项目的重要内容；大力开发以得利斯产品为主的旅游商品，将购物作为整个旅游活动的重要内容；加大旅游的宣传力度，使旅游活动与企业经营互相促进，同时也突出了X城市现代化小城镇的良好形象。王尽美故居王尽美作为中国共产党的创始人之一，其故居的爱国主义的教育功能对游客具有相当的吸引力，因此应当尽快完善景点的设施建设。王尽美故居虽然是一处相对孤立的景点，但其革命传统教育功能是其它任何一处资源点都不可替代的。今后的开发思路：将王尽美故居和王尽美纪念馆结53、合起来，形成一条爱国主义旅游线，对外推销；提高故居的管理层次，或把故居的管理权并入王尽美纪念馆；对王尽美故居进行重建或翻修，做到忠实于原貌“复旧如旧”。3.3 旅游市场开发规划 目标市场的确定(一)国内客源市场的选择1.一级客源市场一级市场是X城旅游区基础市场，也是当前最稳定和最现实的市场，在未来的发展过程中，仍将是首要的目标市场。主要包括：从距离旅游目的地的距离远近和交通通达性角度来看，X城市本地的基础客源市场和潍坊及周边县市区等；距X城较近、到达X城交通便利的山东省内、X城周边地区主要地级城市：济南、青岛、淄博、日照、东营等，是旅游发展的基础和市场开发的首要目标市场。2.二级客源市场与X城54、市发达的经济相联系，X城的二级客源市场应是与X城有密切经济联系的地区，如北京、天津、上海等；有铁路、公路交通线可直达潍坊和X城的、与X城经济往来较多的、经济发达的东南沿海省市，主要包括长江三角洲、珠江三角洲等地区的城市。另外，陆海铁路大桥的竣工将带来大量的客源，主要来自东北三省、浙江、江苏等。3.三级客源市场三级市场主要是机会线路市场。从开展专项旅游、发展线路客源市场的角度出发，X城的三级客源市场主要包括两个方面：以历史考察、文化研究（恐龙文化）为主的专项修学旅游，考察旅游形式、专项参观为主的客源市场，这部分市场属于机会旅游市场。在纵横大区域的长线旅游线中无法界定具体区域范围的线路客源市场，将55、X城旅游尽可能的纳入距离较远、区域覆盖面广的长线旅游团队的产品组合中，最大限度的扩大旅游客源市场的范围。要求积极、主动的参与到国内一些大旅行商的产品组合中去。（二）国际客源市场的选择当前，X城的国际旅游市场几乎为空白，在调查过程中发现，只有少量的日本客人到X城博物馆和恐龙博物馆进行过参观，多是以考察、专项的文化休学为主。随着恐龙地质公园的建立和X城博物馆规模的不断扩大、恐龙博物馆和恐龙公园的不断完善，今后X城国际市场发展的趋势如下：1.一级客源市场日本、韩国、台湾和东南亚地区等汉文化圈和与中国有相近文化背景的国家（恐龙文化、名人文化、大舜等对这些区域的游客将有可能产生吸引力）。2.二级客源市场56、德国、英国、法国、加拿大、意大利等欧美地区较发达国家和俄罗斯联邦。这些客源国既是山东省、也是潍坊市主要的客源国，山东和潍坊对他们的吸引力也将对X城产生覆盖作用，X城自身的开发将使自己参与到山东旅游的长线中去。3.三级市场对于X城来说，作为旅游目的地，目前及未来的一段时间内，X城要独立吸引海外游客尚缺乏实力，主要靠山东省和潍坊市的客源覆盖，因此，海外市场在近期主要是机会市场，包括商贸往来过程中的商务旅游者。 市场增量分析与发展速度预测预计：l 20022005年的年递增速度为3050；l 20052010年的年递增速度为1826；l 20102020年的年递增速度为 1320。20012020年57、来X城的游客人次如下表所示： 20012020年来X城的游客人次 （单位：万人次）年份游客数量200128200241200590.08 138.402010261.35362.8020201059.38 1932.30规划组预测市场促销规划（一）营销总体目标为X城带来最大的经济效益、社会效益和环境效益，促进来X城的游客流量的稳定增长。（二）营销战略整体促销战略对内应与当地的政府部门、旅游企业、宣传媒体、社会团体广泛合作，共同塑造旅游的整体形象；对外与旅游客源地建立广泛的联系，尤其应加强与旅游中间商的联系。“三结合”战略即将资源、市场与形象进行统一包装，形成整体X城旅游形象，使各种资源达成最有58、效的配置。差异化（特色化）战略即针对重点市场、在重要时机、对重要产品进行营销。（三）促销策略1.促销材料为确保旅游促销效果，应制定专门旅游促销计划，分别设计针对游客、媒体、经营者和整体促销使用的促销材料。包括：一般性材料：X城旅游手册、城市和旅游景点导游图、宣传画和招贴画、旅游活动大事记。旅游出版物：旅游通讯、旅游新闻夹、旅游夹等。旅游指南：旅游餐饮指南、购物指南、步行旅游地图、景点介绍册等。通用材料：明信片、旅游名片等。专用促销材料：景点介绍光盘、景点介绍风光纪录片、以X城为题材的电视剧和电影、互联网宣传。2.广告宣传首先应进行整体形象的定位，围绕着资源的整体形象进行其他宣传的展开，所有的宣59、传都应体现X城所具有的独特资源特点。对旅游行业管理部门（旅游局）和旅游景点、企业的广告宣传主题、内容应做出分工。原则上旅游局主要分管X城市的旅游整体形象的塑造，各旅游景点、企业主要分工旅游产品的设计、包装、销售。近期将广告促销重点集中在印刷宣传材料上，确保能为旅游促销提供基本的宣传资料。精选出部分出版物或广播、电视时段，主要是针对主要的目标市场，进行X城市的著名旅游景点和旅游产品的介绍，以期用最小的成本获得最好的效果。（四）目标市场促销要求1.市内目标市场集中媒体和舆论导向，普及现代旅游知识，提高公众对旅游的认知程度。通过大力提倡“X城人游X城”活动，营造旅游业发展的良好氛围。2.国内市场通过60、促销宣传，在主要目标市场提高X城市的旅游者认知程度；加强与旅游中间商的联系，为X城提供稳定、增长的客源；合理利用各种软广告形式，组织媒体宣传。3.海外市场应重点考虑日本、韩国市场、港澳台市场、东南亚市场等。对海外市场的宣传重点如下：专项旅游宣传：针对X城丰富的“恐龙文化”，进行科普考察、修学线路的设计及开发，使其成为吸引外国游客的一个亮点。合作宣传：海外市场开发应注重与国家旅游局及各类海外旅游促销机构的合作，也可定期组织知名旅游媒体（报刊、电视）记者来X城实地考察，目的是通过旅游宣传媒体提高X城市的旅游知名度。重点投入：近期暂不考虑在海外市场开发方面做较大的投入，某些特殊的目标市场可采用专门联61、系的方式开展相关活动或者将某些具有国际吸引力的景点纳入成熟的旅游线中。（五）销售渠道销售渠道的选择和实施过程，是旅游市场营销过程中最主要的环节。它直接决定了潜在旅游者进入旅游目的地的数量和程度。近期可采取以下做法：加大在主要目标市场的宣传促销力度，在青岛、济南、潍坊、淄博等城市利用媒体进行规模化宣传，密集型地进行媒体宣传投放，提升X城市的旅游知名度；由于X城特殊的地理区位，距离青岛和潍坊市区最近，有与之联合的天然优势，要加强与上述两地旅游企业的联合，加入“长线产品”的区域组合中去，发挥联动效应；加强与一些著名旅行社的联系，制定优惠措施，吸引大旅行中间商的进入；适度采取销售代理制，在上述主要目标62、客源地设立销售办事处或营销代理机构；加强与省市旅游局的沟通，争取将X城市列入省内旅游环线或省市重点旅游产品、旅游景点。（六）旅游节庆活动促销1.政府举办的大型(全国)旅游节庆活动恐龙文化艺术节“与龙共舞”狂欢节仲秋“超然明月”诗歌联谊会。2.景区和民间旅游节庆活动桃花艺术节；“栗（立）子”成人节；X城“田园风味”美食周；民间美术文化活动月。3.4 旅游产业要素规划 旅游接待设施规划总的看来，X城市现有的接待设施在一定时间内可以满足高档旅游者的需求。但是总体接待设施和接待服务质量尚不能充分满足旅游发展的需要。预测今后X城市旅游接待设施需求状况如下：2005-2020年旅游住宿设施需求情况预测年份63、拥有床位数200596320101，754 新增客房数： 79120201，2610 新增客房数： 1，0856 旅行社发展规划从X城市的经济实力来看，随着旅游资源开发的进程，特别是恐龙文化的开发，在近期的23年，X城市的国际旅行社的数量应达到1家；在2020年前后，国际旅行社的数量应达到23家。国内旅行社的数量也应在近期有较大数量的增长，培育两头，即一方面培育规模大、有竞争实力的大旅行社，另一方面大力促进小旅行社企业的数量扩张，使小旅行社成为大旅行社的零售、代理商；到2010年，X城全市的旅行社企业总数可达到810家左右。 文化娱乐设施规划1.建设一定数量的旅游文化设施扩大沧湾公园的规模，提64、高其建设质量和文化品位，丰富居民的业余生活，为游客提供开放性的休闲娱乐场所。同时，恢复超然台，将其建成一处规模较大、档次较高的文化场所，提高城市文化品味。建设相应的文化社区，开发出一批特色鲜明、参与性强、适合大众的旅游文化娱乐产品。建设X城市城市文化广场（或文化步行街）。2.加强娱乐业开发与管理充分利用X城的文化资源，将无形的文化转化为有形的娱乐文化产品，将其作为旅游产品的一部分进行整体开发，提高旅游业的综合效益，实现文化的旅游价值。并与文化部门联合对有关的文艺表演场所进行管理、监督。3.加快发展夜间娱乐、休闲活动X城市当前的夜生活相对贫乏，应积极、主动地改变夜间娱乐项目贫乏的现状，在政策允许65、的范围内，开办健康的夜生活项目。旅游商品开发规划1.纪念品系列向小型、精致、现代方向发展。包括城市徽章、景区门票、历史名人、X城名胜古迹、生肖属相、纪念节日等，采用石刻、玉刻、木刻、陶瓷、金属及磁卡等多种形式制作，序列发行，单枚销售。2.纪念章系列向小型、工艺、健身、礼品、便捷等方向发展，加强包装，突出地方特色。包括黑陶系列、丝织系列、阿胶系列， 书法美术系列、手工艺品系列、民间艺术系列等。3.恐龙系列恐龙X城旅游独特的品牌，应对恐龙系列的旅游商品进行大力开发，形成设计精巧，真正成为能代表X城的特色名牌产品。4.栗子系列产品栗子在我国传统文化中被赋予“利子”的吉祥寓意，据此开发特种旅游商品，如66、新婚栗园纪念品，栗木吉祥家具等。可对栗子进行小包装设计，如两个带壳栗子用红绳相连独立包装可作为游栗园的特色纪念品。5.工艺美术产品系列在对历史产品发掘的基础上对现有的工艺美术产品和轻工业产品如陶瓷、木器、皮革、骨制品、羽毛制品、抽纱花边等进行深加工，提高产品质量，提升产品品味。6.饮食产品系列X城烧烤以及X城的乡间风味小吃都很有开发价值，农村的无公害蔬菜、野菜和蛋白质丰富的昆虫都非常受欢迎。在有的区域可以将农家饭作为景区的招牌，带动景区景点的发展。X城的得利斯肉制品是国内的知名品牌，是已经形成市场的成熟产品，可以将它和旅游结合起来，作为X城特色旅游产品。7.灵芝等保健产品系列障日山庄的灵芝养殖67、业已经发展的比较成熟，仙人掌等绿色食品因其排毒养颜的功效在市场上受到了广泛欢迎。要据产业实际，发挥优势，积极发展，向便携化、方便化、精巧化方向加工，提高外包装、设计的水平，形成系列旅游商品。3.5 旅游交通发展规划旅游对外交通规划X城境内没有机场，客运铁路正在兴建，近期内不能担负较多的运输功能，因此X城的旅游对外交通主要依靠公路交通。目前进出X城的主要公路基础建设较好，但其为旅游服务的功能还较差，因此今后应当在现有的基础之上，具体做好下列工作：X城火车站在建设伊始就应充分考虑到旅游服务功能，增设游客信息中心和各种旅游服务功能；提高进出X城的交通通达度，优先完善通往主要旅游客源地的各种交通通道的68、便捷程度；尽快建设和完善青岛、日照到X城的道路交通建设，尤其是青岛至X城段，应当提高公路等级，加强建设和维护，以提高X城东部的交通贯通度；建立良好的公路管理维护机制，增加公路服务功能，在公路两侧设立X城旅游形象及部分景点的广告宣传牌；景点内的道路交通既要起到连接景点的作用还应注重其美观装饰功能和丰富景点内涵等的功能。区域内部旅游交通规划（一）区域内部旅游交通框架1.以市区为中心由于X城市区在X城市的旅游功能上是游客的主要集散地，是满足游客“吃住行游购娱”的主要地区，而且X城的主要旅游景点都集中在中部和南部区域，离X城市区较近，因此应当以市区为旅游交通网络的中心。2.放射状的旅游交通网络X城市的69、旅游资源主要集中在中部和南部地区，游客到X城旅游通常以市区为基地或中转站，因此旅游交通公路网应当由市区向各景点辐射。各辐射路线应当在兼顾其他功能的基础上，重点突出其旅游服务功能。首先要保证道路的通达性，缩短往返景点的时间；其次应当在公路附近增加旅游服务功能，例如增设路标、景点宣传牌等等。（二）交通线路规划1.干线路指区域内流量大、所串连的景点级别高、对本区旅游发展具有突出意义的线路，包括市区向北、东南、南和西南各景区辐射的公路。2.次级线路指串连次一级景区景点，客流潜力较大，具有完善旅游交通网络体系重要作用的线路。例如串连瓦店镇竹山和障日山的线路等。3.景区景点联络线指联络景区景点与主干线路之70、间的通道和景区之间的交通联络线，是解决景区内部可进入性的主要通道体系。（三）交通工具规划X城市的旅游交通主要依靠汽车运输，辅以各种电瓶车、船舶和人力、畜力运输工具，因此首要的是加强公路运输的数量和质量，其次还要重视特色运输方式在景区内的重要作用。1.汽车运输方面设计、建设旅游专用线路，尽快建立串连各大旅游景点的旅游线路网络体系；）开设旅游公交专线车，方便当地市民以及自助游旅游者在旅游地的活动；加强景区内部公路建设；增强公交车的旅游服务功能；增添短程旅游观光车的数量。2.特色运输工具方面根据X城主要旅游景点的特点，增加若干有历史特色的人力车和轿子，或者为游客提供畜力车，主要作用是增加游览项目，延71、长旅游者的滞留时间，体现景点的资源特色和民俗风情。3.水路运输方面在潍河、扶淇河等水域开发船舶旅游线路，增加水上游览和旅游项目。特别是城区，在扶淇河上行船作为辅助的和特色的城市交通工具，将形成一道靓丽的城市风景线。 交通服务规划加强城区道路的交通管理。健全旅游交通管理体制，进行行业规范管理。建立散客旅游交通集散中心。增加公交车的服务功能，提高服务质量。3.6 旅游地信息系统建设规划旅游信息服务规划（一）游客信息服务1.游客信息中心游客中心主要是为旅游者提供有关旅游地交通、景区和住宿情况等内容的服务设施，它为旅游者的旅游活动起到指导和疏导的作用，一般设在前往不同目的地旅游者的集散区域。它是外来游72、客进入旅游目的地后首先接触到的部门，在整个旅游系统中担负着特殊的使命。2.游客集散中心游客集散中心的主要功能是为市民及一部分旅游者提供近郊或中途旅游线路或旅游信息，并提供舒适的各档次的旅游交通服务，可由交通和旅游部门共同组织。建议在主要的长途汽车运输中心设立这种游客集散中心。3.媒体广告利用各级各类媒体向已经抵达的游客以及潜在的游客群发布各种旅游信息。利用因特网，建立并上传重要和重点推介旅游地的旅游网站等。此外，还可以在城市汽车站、中心广场、繁华街道、主干大路等来往行人火车辆较多的地点设立旅游广告宣传牌等。尽快编制各地市的旅游地图，以及各景区（点）的游览指南；并将各旅游地的最新变化及时反应在各73、旅游图上。4.会务有针对性地参加一些会议，如交易会、展销会、旅游会、娱乐节目、运动会等会议，并在会议介绍本地旅游资源和特色，树立形象并宣传形象。5.通讯信息服务通讯既是旅游信息传递的渠道，又是保证游客能与外界顺利沟通的纽带。要求做到当旅游者在旅游区内享受到高质量的旅游服务的同时，既能及时了解附近旅游区的气候、交通、线路等的变化情况，又能时时保持与外界的密切联系。6.解说系统解说系统包括软、硬件两方面：软件方面是指提供向导式解说的专业导游人员及导游组织；硬件方面包括书面材料、公共图形符号系统、景点电子语音解说系统等物质性的设施和设备。在森林生态、自然观光为主的旅游区，以采取非人工解说为主，人工解74、说为辅。在文化、历史和民俗旅游地区，以人工解说为主，非人工解说为辅。7.旅游电话服务热线旅游局开通旅游电话服务热线，争取与潍坊市协调一致采用共同的号码。（二）旅游电子政务进一步实现旅游行政管理部门的办公自动化，旅游局日常工作实现无纸化办公；构架未来旅游电子政务工作的框架，有计划的对旅游管理部门人员进行计算机知识技能的培训，提高现代化办公水平。（三）旅游企业电子商务旅游电子商务信息系统更利于向国内、国际旅游者及旅游经销商介绍潍坊市的旅游资源和产品营销，提高潍坊市旅游知名度；同时通过Internet在线支付、资源共享以及游客数据库的管理，可以为游客提供更加便捷、舒适和个性化的旅游服务。3.7 旅游75、环境保护与生态规划建设旅游环境保护治理规划（一）环境保护分区1.旅游环境重点保护区范围为规划区中部地区，本市旅游景区（景点）的 70 %以上集中分布于此，区内自然、人文景观突出，以城市园林绿化、人文遗迹保护和生态园区保护为重点。2.山地生态环境保护区 范围为X城南部和东南部山区。区内地貌类型以山地丘陵为主，自然旅游资源丰富。区内以山地景观保护、山区林地保护和绿化造林的生态建设以及人文遗迹的保护为重点。尤其是山地丘陵区中的恐龙地质遗迹，资源价值高，旅游吸引力大，应重点加以保护。 3.田园生态环境保护区范围为X城的西部和北部地区。区内平原为主，农田分布面积广，农田景观较为突出。区内以农田的生态环境76、保护和农田林网化建设为重点。为进一步发展观光农业和改善旅游环境提供便利。（二）旅游环境重点保护类型1.地质遗迹类吕标镇库沟。以恐龙化石保护区的原生保护和绿化建设为主。2.水体环境生态类潍河及其支流、吉利河、五龙河和三里庄水库。以水体保护和污染防治为重点。3.森林生态类主要分布在X城的南部山区。主要景区是马耳山、障日山、九山、竹山等。以山体保护和绿化建设为主。4.农田生态类其主要分布在X城市的西部和东部地区。由于在农业中超量或不合理使用农药、化肥造成土壤生产能力下降，生态系统脆弱，以农田林网化建设、防病虫害、化肥、农药污染防治等为重点。5.文化遗迹类人文遗迹保护，应该遵循“全面控制、重点保护、适77、当恢复、协调发展”的原则，保护对象主要是人文历史遗迹、遗址、传统民居等，遗址遗迹和其他古建筑及相应的周围环境。（三）旅游环境保护目标 1.水环境质量已被污染的到2005年达到国家饮用水水质标准，消除超V类水并有多数地表水达到类以上标准。潍河干流固县监测断面出水水质达到类标准。百尺河监测断面出水水质达到类标准。其余潍河支流都达到功能区划标准。城市饮用水水质达标率达到100%，城市地下水水质全部达到类地下水质量标准。到2010年，所有地表水全部达到地表水环境质量标准类以上，市内所有水库中的水达到类标准。城区饮用水源地水质在保持国家地下水类标准的基础上，争取达到类标准。2.大气质量近期，X城市城区空78、气污染物二氧化硫、总悬浮微粒物、氮氧化物浓度均达到级空气质量标准。远期，X城市城区大气质量争取达到级标准，各乡镇所在地、大气质量总体水平达到国家级标准。3.固体废弃物的治理工业污染源全部实现达标，工业固体废物综合利用率达到100%。4.城市环境综合整治指标 到2005年，全市城市污水集中处理率达到80%，城市集中供热率大于30%，城市气化率大于90%，建成区绿化覆盖率达到40%，城市垃圾、粪便无害化率大于90%；城区环境噪声达到功能区标准；汽车尾气达标率达到90%以上。到2010年，全市城市污水集中处理率达到85%，城市集中供热率大于35%，城市气化率大于95%，建城区绿化覆盖率达到45%，城79、市垃圾、粪便无害化率大于95%；城区环境噪声100%达到功能区标准；汽车尾气达标率达到95%以上。生态建设规划（一）绿化规划规划期内近期市区林木覆盖率应达到35%，以进一步优化区内生态环境。远期（10年）区内林木覆盖率应达到40%，各主要景区和山地应达到50%60%以上，基本达到度假疗养地的绿化要求。（二） 加大农业生态建设力度树立大生态的观念，加大农、林、牧、渔环境污染源管理力度，控制水土、有机质流失和土壤污染，大力推广科学施用化肥和农药技术，降低化肥和农药使用量，减少面源对环境的污染；引导农民推动种植结构的改变，减少污染，开发和生产有机食品、绿色食品的生产；加大生态旅游购物的吸引力。（三）80、 加快风景水利生态工程建设利用区内河流众多、水库多的自然特点，搞好小流域建设和大型水库的风景水利工程建设。南部山地区积极利用山水一体的有机组合，在小流域治理的基础上，同步进行山地区旅游景区的生态建设。3.8 旅游产业发展影响评价 经济影响（一）旅游收入及相当于国内生产总值（GDP）的比例2002-2010年X城旅游收入相当于GDP的比例年份X城旅游收入（万元）国内生产总值（万元）比例2002182（门票）11300000.02%200549544-7612017000002.9%-4.5%2010182945-25396027500006.65%-9.23%（二）对地方的财政贡献1.营业税营业81、税=旅游收入总数5%2005年：所缴的营业税为2477.2-3860万元；2010年：所缴的营业税为9147.25-12698万元。2.旅游发展基金假设全额征收旅游发展基金=旅游收入总数3%2005年：上缴的旅游发展基金为1486.32-2283.6万元；2010年：上缴的旅游发展基金为5488.35-7618.8万元。3.所得税所得税=旅游收入总数利润率30%利润率：总收入的7%-10%；2005年：所得税为(1040.42-1486.32)-(1598.52-2283.6)元；2010年：所得税为(3841.84-5333.16)-(94.63-7618.8)元。 社区利益（一）旅游业提供82、的就业机会2005年预计每5万元的旅游收入可以提供一个就业岗位，因此，2005年旅游业提供的就业岗位为9908-15224个就业岗位。2010年预计每6.5万元的旅游收入可以提供一个就业岗位，因此，2010年旅游业提供的就业岗位为28145-39070个就业岗位。（二）社会文化影响旅游活动不可避免地会对旅游目的地的社会文化产生积极、消极两方面的影响。而且，人们对旅游活动带来的消极影响，即对当地文化的腐蚀、引起的社会不平等比较关注。对X城而言，由于旅游业处于起步时期，因此在未来十年旅游活动发展期间，旅游活动对社会文化带来的消极影响很少，不会构成威胁。一方面，X城旅游业刚起步，各地旅游开发刚刚开始83、，在旅游活动初始阶段的高涨情绪的鼓舞下，旅游业的焦点主要集中在对本地资源文化的开发上，极力向旅游者展现本地资源的文化价值。因此，旅游者带来的外来文化的消极影响不大。另一方面，从目前X城的客源市场来看，客源市场的文化背景的相似性较大，对异邦文化来源的渠道有所限制。具有相似文化背景的旅游者在于X城人们面对面的交流过程中，对了解外地文化产生了积极影响，有利于本地社会文化的完善。 环境影响与居民生活质量影响（一）环境影响1.积极影响在X城旅游规划实施的起步阶段，十年旅游规划为其提供了规范化、专业化的管理方案，让整个旅游规划纳入一个正规的轨道，避免了资源的浪费。规划的合理性，必然会使整个X城的旅游环境质84、量不断提高，旅游景区的环境建设、管理更加有利于旅游业、甚至社会生活的发展。2.消极影响未来十年的旅游活动对X城的消极影响较小。十年内的X城旅游业正处于刚开始的蓬勃发展期，带来的主要消极影响为：道路建设、楼房建设及其它任何大型建设项目给环境带来的影响；旅游开发对环境的影响（尤其是自然风光区域内的旅游开发）；限于旅游人数及旅游景区布局的问题，大量游客的涌入对重点景区的影响。（二）居民生活质量影响随着十年旅游规划的推进，X城的旅游业必将迅猛发展，为全市带来可观的经济效益、社会效益和环境效益，从而对居民的整体生活质量的提高提供了多方面的保障。经济效益提高了居民的物质生活质量；社会效益提高了居民的就业率85、，有利于社会的稳定，另外，旅游业带来的社会文化方面的影响提高了居民的精神生活质量；环境效益带来了居民生活环境质量的改善，为居民整体生活质量的提高提供了外界环境保障。4近期执行规划4.1 旅游产品开发1.以观光旅游产品启动和主打市场 X城旅游起步较晚，市场发育不充分，需要以观光旅游来启动初期的市场，扩大市场知名度，并为将来的度假旅游打下基础。因此，要继续推销在旅游市场上具有较高知名度的观光旅游产品，丰富观光旅游产品的内容，建立完善的观光旅游产品体系和服务体系，扩大产品的适应范围。下列观光类旅游项目的开发，对X城观光旅游产品的组合和强力吸引力的塑造至关重要，应予高度重视并在近期内切实付X实施：恐龙86、公园的功能完善和深度开发；龙骨涧地质公园建设；超然台遗址的恢复；扶淇河、潍河水上风光、夜景的开发建设；扶淇河、潍河河岸改造、绿化与公园功能完善；桃源景区完善功能、其它自然景观景区（点）的延续开发；舜王花园建设及舜王庙恢复工程；江青史料馆建设项目；马耳山景区开发；凤鸣坡刘墉栗园民俗旅游项目开发；巴山旅游环境的培育；障日山庄景区的有序开发；万兴植物园观光、休闲项目开发；得利斯集团、新郎集团、对外贸易集团公司等的工业旅游项目开发；大山景区的开发建设等。近期在观光类产品数量少、不成规模的情况下，要以大型的节庆活动来补充产品的不足。2.大力开发休闲旅游产品开发休闲旅游产品也是为将来度假旅游产品的开发做实87、际性的铺垫和准备。休闲旅游产品的开发方向：生态和农业休闲旅游项目，包括障日山竹山旅游区、板栗园、马耳山、万兴植物园农业生态乐园等城市近郊休闲旅游项目；城市休闲旅游，包括主题文化娱乐休闲旅游、龙城风光休闲娱乐等。近期应当重点建设的项目：障日山竹山旅游区休闲娱乐功能的完善；万兴植物园的休闲环境的营造；继续培育沧湾公园内的休闲娱乐项目；城市文化广场（或中心广场）建设；扶淇河水上娱乐项目策划与建设；增加岔道口公园的娱乐设施的档次、提高品位。3.挖掘和开发民俗旅游产品X城的民俗旅游开发应当以凤鸣坡刘墉栗园为中心，以恐龙文化、栗（立）子文化为主题的民俗资源，以观光、体验等方式为主，以当地居民的娱乐生活展现88、X城民俗和传统生活，让游客在这里观赏、浏览、寻觅、体验；同时在城市的外围地区和乡村，以开发乡村旅游产品来丰富民俗旅游的内容。4.积极开发生态旅游产品森林山地、植物园等生态资源是X城旅游资源的重要内容，近期内应当首要开发如下景区：桃源岭景区的深度开发和桃源公园与齐长城的整合；马耳山景区的环境培育和开发；大山景区开发；万兴植物园的环境培育。5.挖掘历史与名人文化资源，塑造城市的文化品牌X城应把大舜、公冶长、张择端、赵明诚、刘墉、窦光鼐、苏东坡、王统照、臧克家、陶钝、王愿坚、崔嵬、李仁堂及党的“一大”代表、山东党组织最早的组织者和领导者王尽美等历史和文化名人做为重点研究的对象，把名人文化资源转化成现89、实的吸引力。4.2 十大旅游工程及近期投资概算（一）十大旅游工程及投资概算在近期行执行规划的实施期间，重点旅游项目的开发、建设将是该阶段的中心工作之一，因为任何一个旅游区吸引力的大小在很大程度上都取决于旅游吸引力因素的多少和质量，而重点、重大的旅游项目将是塑造一个旅游地吸引力因素的主要内容。因此，旅游规划应首先确定规划发展期的项目建设重点。确定近期重点开发建设的市级旅游重点项目如下（十大旅游工程）及投资概算如下表。X城市“十大旅游工程”投资概算工程名称投资(万元)龙骨涧恐龙化石地质公园20000恐龙公园深度开发8000X城市文化广场10000超然台恢复工程8000舜王花园建设及舜王庙恢复工程890、000障日山庄开发项目7000马耳山景区5000凤鸣坡刘墉栗园建设项目3000桃源岭景区综合开发工程（含桃源公园、齐长城）5000大山景区开发项目3000总计77000“十大旅游项目”，是X城市旅游产业发展的龙头项目或拳头项目，必须保证在近期34年内得到实际性的实施，其中至少应有多半的项目建设竣工，其他项目搭建起基本框架或一期工程完工。（二）旅游开发相关项目投资“旅游开发相关项目”是指市一级的开发专门项目（不包括市辖各乡镇的投资项目），即需要市级财政直接出资或争取上级财政支持的项目，主要包括与旅游发展至关重要的公益性建设项目和专项资金项目。所需资金数额估算如下：旅游开发相关项目投资概算（20091、32005年）项目名称投资（万元）X城旅游中心200促销经费300旅游开发专项资金3003总计1400（三）旅游支持项目“旅游支持项目”是指虽非专门的旅游项目，但与旅游业的发展息息相关的、对旅游业的发展起支持作用的政府工程。主要包括环境、交通、城建、社会服务等领域的相关项目。市级旅游支持项目投资概算项目名称投资（万元）扶淇河环境工程2000全市生态建设工程2000旅游交通工程3000城区市容工程1000总计8000预计，在2005年前，若上述项目全部实施，总投资总额约为8.64亿元左右。4.3 市场促销计划为确保X城近期旅游市场促销计划的方向、实施及实施后的效果 ，特别针对近期地旅游市场促销计92、划制定出如下基本促销思路。1.媒体广告宣传设计和采用独特的标识和解说词，并应与X城整体的旅游形象相一致；有计划地与宣传媒体合作，如除了与X城、山东、电视台合作，还可扩大范围，将拍摄的有关X城的旅游风光片在主要客源市场的媒体中播放；拍摄、制作高质量的风景旅游光盘，在有关旅游节目中播放，扩大X城的旅游知名度；在相关媒体上开展有关X城旅游的各种类型的宣传活动，如：相关报纸的旅游专栏宣传、旅游知识有奖问答；借X城日报开办“旅游形象定位宣传口号”征集活动；举办旅游知识竞赛等活动；充分利用互联网络。进一步完善山东旅游信息网中潍坊附属下的X城旅游网页的信息和吸引力。2.营销网络加强国内市场的营销网络建设：与93、本地旅游相关企业建立联系，使他们成为客源稳定增长的源泉，如与交通部门的合作将制作介绍X城旅游的磁带赠送给来往与本地的客运汽车和将来在本地停靠的列车，对来X城考察的中间商提供票务优惠等措施；与旅行社、景区景点的合作共同促销和包装旅游产品，使产品真正满足需求。与外地营销代理商的合作：在开始阶段，根据市场的优先顺序，指定营销代理商在旅游客源市场协助宣传，扩大旅游产品的影响；通过营销代理商，组织媒体机构定期到X城进行考察，为X城进行免费宣传；邀请省内及周边地区旅行社经理（如一级、二级客源市场）来X城考察参观，建立稳定的旅游合作关系，对旅游者加强促销力度。逐步建立海外市场的营销网络：组织非正式的国外旅游94、宣传促销活动，先开通对日本、韩国和台湾市场的营销道路。自2003年始，每年应安排一次出境促销活动，客源地重点突破日本地区，辅以韩国、台湾等客源市场3.营业推广举行旅游推介会。X城举办的旅游推介会规模小、数量少、范围窄。建议应扩大范围，至少应扩大在山东省的宣传目标。参加国家旅游局、省旅游局举办的旅游博览会。在旅游博览会的地点选择上应有计划性，主要集中在省外的主要客源市场：北京、上海、江苏、浙江、广东、河南等主要目标客源市场。2004年或2005年，在北京人民大会堂举办一次X城旅游和招商引资新闻发布会，提升X城在全国的旅游形象。4.合作促销协同X城市文化部门组织旅游文化的宣传活动，如组织创作旅游宣95、传歌曲等各种类型的宣传。在主要进出路口设置旅游宣传牌，加强旅游交通标识的建设，方便旅游者旅游。定期组织有关乡镇旅游有关人员和主要旅行社、景点负责人赴旅游发达地区考察、学习，一方面获得发达地区的旅游发展经验，另一方面通过考察，加强旅游各有关企业的联系、合作纽带，提高促销力度。4.4规划实施的支持保障体系建设仅有一个好的规划文本是不够的，如何保障规划的实施、并见到实质性的成效，更为关键。为此，本规划提出一个支持与保障体系建设的方案。 管理和经营体制建设（一）组织保障体系建设1.政府机构建设首先应建立上下一贯的“党政主干线抓旅游”的机制，加强政府对旅游产业发展的主导作用。完善现有的X城市旅游管理委员96、会的权力和职责，制订全市的旅游规划及审定各主要旅游景区的旅游详细规划，确定旅游区的开发方向和投资重点，决定旅游工作的重大事项，协调与其它部门的关系，为旅游业的发展创造条件。强化政府对旅游业的宏观调控功能，积极培育旅游市场。旅游局作为“旅游产业管理委员会”下属机构，承担管理委员会的办公室工作和旅游行业管理的工作，组织市场开发，组织旅游教育培训、参与旅游价格的管理等等。健全旅游局的各项职能，各主要旅游景区景点所在乡镇成立相应的旅游管理机构或由乡镇主要负责人分管旅游。吸引高级旅游管理人才加盟，充实旅游局的管理队伍，实现应有编制人数，切实提高旅游局的行政地位，真正发挥职能。其次要明确各职能科室的分工和97、协作；此外，还应不断加强旅游局工作人员的专业素质，提高旅游局的办事能力。2.民间组织建设成立X城市旅游协会，作为全市旅游行业的自律组织和市委、市政府的咨询、反馈系统，充分实现其功能。成立X城市旅游促进会，由政府部门、交通部门、旅游投资商及当地的大企业组成。旅游促进会的主要任务是为促进地方旅游业的发展进行政府、部门与企业之间的沟通，协调机构间的关系。成立X城市旅游专家咨询委员会，聘请知名旅游专家担任政府经济顾问。（二）经营体制改革1.扩大旅游行业的对外开放在开发投入方面，采取“以政府投入为引导，以招商引资为主体”的原则。即政府以部分投资作为引导性投入，显示政府对旅游开发的重视和鼓励，借以引导企业98、或个人向旅游开发的投资注意力。实施“靓女先嫁”工程。即对开发项目进行精心包装，推向招商引资市场。没有设计方案的投资是盲目的，没有进行包装的项目，很少有合作伙伴。所以，前期的规划、创意和设计十分重要。要抓住一、二个重点项目，精心设计包装，切实可行，让人信服，拿出去招商引资。然后以成功的招商案例来促进全市的招商引资工作。在开发管理方面，在搞好规划，健全管理措施的基础上，可采取“抓大放小”的原则，对大的旅游开发项目、重点项目，要在规划的基础上，直接主持项目的论证和设计评审，参与项目筹备和项目开发过程，严格进行经营活动的管理，对其进行全过程的监控；对一些小项目，则在规划管理的基础上，将开发权、经营权全99、部下放给旅游企业和投资者。2.积极推进旅游企业的股份制改造和集团化经营按照现代企业制度来组织旅游企业的创建和发展，鼓励各种经济成分的投资者加盟旅游行业，本着“谁投资，谁收益”和“自主经营，自谋发展”的原则，建立规范的现代旅游企业。在本规划实施后的7-8年前后，X城市应争取将主要的旅游企业进行捆绑，组成旅游集团公司，实现旅游企业的联合开发和共同发展。旅游发展政策与财政支持认真贯彻山东省旅游管理条例，切实执行2002年由X城市政府下发的关于加快旅游业发展的意见。将其中包含的发展旅游业的优惠政策贯彻落实，以实际行动促进旅游业的快速发展。加大旅游业政策扶持力度，建议市委、市政府参考其他地区的做法，制定100、出适合本市旅游业发展的有关投资、融资政策，以推动全市旅游业的大发展。具体如下：融资策略实施“靓女先嫁”工程；财政支持政府引导性投资：在旅游业发展的初期阶段，发挥政府主导作用，提高企业投资的信心。政府投资的作用，主要是给企业的投资创造一个良好的环境，提高企业投资信心。投资方向应主要集中在以下几个方面：基础设施，如旅游道路共用设施、水电、通讯、固体废物处理等；接待设施，主要是指宾馆、饭店的改造、升级等；产品开发，为重点景区开发投入足够的资金，特别是示范项目的建设；宣传促销，将X城作为一个整体推向市场；环境整治，进行自然环境和社会人文环境的整治，提高旅游地的美誉度；其他非赢利性投资。如游客中心建设、101、人力资源培训、生态教育等。X城市政府能够拿出当年当地财政的0.75，即每年300万元，用于支持旅游开发（主要是旅游重点项目建设）。 相关法规建设规划（一）贯彻实施有关法律法规国家、省市有关部门已经出台的与旅游有关的法律法规，对目前和今后的旅游业发展起到一定的规范、依据和保障作用，应当认真贯彻执行：旅游发展规划管理办法；旅行社管理条例；风景名胜区管理暂行条例；中华人民共和国文物保护法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国森林法；山东省旅游管理条例等。（二）建设地方旅游法规体系X城未来旅游发展应当走上法治化轨道，各项旅游工作要有地方旅游法规为支持，旅游规划确定的发展方向和步骤也应当以地方法规的102、方式固定下来，保证旅游发展的协调一致性。在X城市的旅游业从业人员中，广泛开展普法教育，提高全行业的法制观念，使X城市的旅游业走上“依法治旅、依法兴旅”的良性轨道。制定X城市旅游资源开发管理规定；制定X城市旅游建设项目管理办法；制定X城市旅游商品生产厂家定点管理办法；制定其他行业性的法规和条例。 行业标准的推行对于刚刚起步的X城旅游业来说标准化的建立非常重要，使自己以开始就有一个高起点，后续的发展才能更快、更健康。应坚决、认真推行下列标准：GB/T177751999旅游区（点）质量等级的划分与评定；GB/T143081997旅游涉外星级饭店的划分与评定；GB30951996环境空气质量标准；GB38381998地面水质量环境标准；GB/T159711导游服务质量；GB100011994公共信息标志用图形符号等。