1、智慧城市智慧照明（PPP 合作模式）项目建议书 xxx 智慧城市照明 PPP 合作 xxx 智慧城市照明 PPP 合作 项 目 建 议 书 项 目 建 议 书 草案 xxx 蓝海实业有限公司 2015 年 6 月 25 日 (c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-智慧城市智慧照明（PPP 合作模式）项目建议书 内容提要 内容提要 一、合作目的一、合作目的、PPP 项目合作，缓解政府基础建设财政压力，落实公共资源节能减排与能效提升，推进公共资源市场化改革。、以专家团队和先进技术为主导成立“项目公司”，采用 PPP合作模式，共同建设智慧2、 xxx 和智慧照明（含部分智慧城管功能）。、政府出让公共照明资源 20 年特许经营权，监管照明成果购买照明服务；社会资本投资，以项目公司名义进行一体化系统升级改造，长效运营、服从监管、科学管理、盈亏自负。二、合作构成二、合作构成（详见 P8）1、合作主体：政府 社会资本 政府主体：xxx 人民政府 社会资本主体：xxx 公共资源管理有限公司 2、项目公司构成：xxx 蓝海实业有限公司（项目管理主导方，持股 50%）xxx 城市发展投资集团有限公司（代表政府，持股 30%）xxx 亿美电子有限公司（项目建设方，参股 10%）新加坡美吉星数字科技有限公司（技术支持方，参股 10%）3、项目支持机3、构：中国 PPP 研究院（项目咨询机构）香港懋信国际投资集团（项目融资机构之一）三、项目投资：总计费用三、项目投资：总计费用 11.26 亿元亿元 ，经营权期限，经营权期限 20 年。年。基础建设投资基础建设投资 1.938 亿元，运营维护亿元，运营维护 9.325 亿元亿元 (c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-智慧城市智慧照明（PPP 合作模式）项目建议书 智慧照明同比建设投入对比分析智慧照明同比建设投入对比分析（单位：万元）（单位：万元）资源投入 政府档案投入 社会资本投入 结果分析 升级改造投入 9430 15960 PP4、P 合作合作 节省财政支出节省财政支出30%以上以上 智慧控制系统 3425 3425 20 年运营费 148727 93253 长效经营总计 161582 112640 状态判定 不可行 可盈利 节能减排贡献：1、节约标煤：8836.45 吨/年；2、减排碳粉尘约 6123.66 吨/年；3、减排二氧化碳约 22091.13 吨/年。四、支付方式 四、支付方式 按年度计算，按月财政划拨，以到项目公司账上为准。五、项目落地 五、项目落地 引入社会资本合作 引入社会资本合作 引入社会资本合作 申报 PPP 项目支持 申报 PPP 项目支持 引入社会资本合作 物有所值评价 物有所值评价 政府办公审5、议 政府办公审议 财政支付能力论证 财政支付能力论证 人大通过预算 人大通过预算 竞争性谈判或磋商 竞争性谈判或磋商 签定合同 签定合同 引入社会资本合作 项目公司投资建设 项目公司投资建设 项目公司特许经营 项目公司特许经营 政府支付购买服务政府支付购买服务 财产交割 财产交割 期满移交期满移交 结束合作或后续服务 结束合作或后续服务 引入社会资本合作 项目建议书编制 项目建议书编制 踏勘现场 踏勘现场 优化方案优化方案 (c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-智慧城市智慧照明（PPP 合作模式）项目建议书 目 录 目 录 第一章6、 项目背景第一章 项目背景.1 第一节 当前形势.1 第二节 政策方向.2 第二章 项目实施方案第二章 项目实施方案.4 第一节 项目简介.4 第二节 项目实施方案.4 第三章 运作模式第三章 运作模式.8 第一节 合作主体.8 第二节 项目实施保障.9 第三节 项目运作.9 第四节 项目运作流程.11 第五节 运作原则.11 第四章 智慧城市与智慧照明.13 第四章 智慧城市与智慧照明.13 第一节 智慧城市与智慧照明概念和意义.13 第二节 蓝海智慧照明特点.13 第五章 智慧照明实现节能目标.19 第五章 智慧照明实现节能目标.19 第一节 智慧照明改造节能分析.19 第二节 智慧照明改7、造实现节能目标.20 第六章 经营概算对比分析第六章 经营概算对比分析.21 第一节 政府经营管理年度费用概算.21 第二节 PPP 合作模式经营管理年度费用概算.23 第三节 总 结.25 第七章 社会影响分析第七章 社会影响分析.27 第一节 社会影响效果分析.27 第二节 社会适应性分析.28 第三节 社会风险及对策分析.28 第四节 项目综合效益.28 第八章 结 论第八章 结 论.30 (c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-1 项目背景 项目背景 xxx 地处九州之中，有五千年文明史四千余年建城史，以 xxx 为中心的河8、洛地区是中华文明的发源地，是世界上第一座统筹规划的城市，自夏朝开始有 13 个王朝在此定都。河图洛书在此诞生，儒、释、道、玄、理肇始于此，科举制度创建于此，丝绸之路与隋唐大运河在此交汇，邙山古墓群和天子驾六震惊世界。“宅兹中国”中的“中国”一词源自 xxx。xxx还是国务院首批历史文化名城，欧洲人最向往的城市，居中国休闲城市榜首。xxx 位于豫西山区，东临嵩岳，西依秦岭，南望伏牛，北靠太行，地形、地貌复杂多变，孕育了名山大川、河湖瀑布、溶洞温泉、原始森林等风景名胜。历史文化资源与自然资源丰富的 xxx，整座城市就是一个大景区，正在从传统的观光旅游城市向集吃、住、行、游、购、娱于一体的旅游综合体9、转变。在当前和今后一个时期，xxx 要依托丰富的旅游资源，按照“景即城、城即景”的“城市旅游”标准，统领全市城市建设。正在由经营景区、经营旅游产品向经营整座城市转变。第一章 项目背景 第一章 项目背景 第一节 第一节 当前形势当前形势 当前，我国许多城市纷纷把智慧城市的建设提上日程，通过信息技术完善城市公共服务和改善城市生活环境，使城市变得更加“智慧”。作为智慧型基础设施，智慧照明是智慧城市建设中重要的组成部分。在能源日益短缺，温室效应越来越严重，国家和地方政府大力号召节能减排、绿色照明的形势下，有效控制道路照明能源消耗，提高(c)by Foxit Software Company,2004 10、Foxit PDF Editor-2 路灯寿命，降低维护和管理成本，是现代效能型社会建设的目标之一，也是城市智慧化建设的必然趋势。城市公共照明系统是与人们生活息息相关的重要公共基础设施，随着城市化进程的加快，城市公共照明设施的需求量和建设规模日益增大，但城市公共照明的过快发展增大了对能源的需求和消耗，同时在管理方面也存在诸多不足，以致城市公共照明系统普遍存在设备维护成本高，灯具、线缆盗窃现象严重，能源浪费等问题。当前城市公共照明系统面临的压力如下：一、不断增加的人员及设施 二、逐年上升的费用支出 三、节能减排的压力 1、十二五规划节能目标 到 2015 年，全国万元国内生产总值能耗比 201011、 年下降 16%，比2005 年下降 32%；并将节能减排目标合理分配到各地区；2、照明能耗巨大 照明在我们国家用电量占到 12%。而道路照明更是占到其中的30%；3、缺电现象日益严重 每个城市都存在或多或少的电力缺口问题，在电力高峰期大面积拉闸限电成为常态；四、越来越严格的服务保障要求 第二节 第二节 政策方向政策方向 (c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-3 2015 年 5 月 13 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。会议指出，在交通、环12、保、医疗、养老等领域，推广 PPP 模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。国务院、财政部及发改委 PPP 模式政策 表 1-1 日期 文件 发布机构 主要内容 2014 年9 月 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 财政部 充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义，做好制度设计和政策安排，开展项目示范，完善项目支持政策，包括项目合同文本、财政补贴管理等等 2014 年10月 关于加强地方政府性债务管理的意见 国务院 推广使用政府与社会资本合作模13、式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营 2014 年10月 地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法 财政部 对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP 模式；在建项目要优先通过PPP 模式推进；通过PPP 模式转化为企业债务的，不纳入政府债务 2014 年11月 关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知 财政部 确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30 个PPP示范项目；鼓励和引导地方融资平台公司存量项目转型为 PPP项目等 2014 年12月 关于开展政府和社会资本合作的指导意见 国务院 明确了政府和社会资本合作14、的主要原则，包括投资回报机制、风险分担机制等；确定政府和社会资本合作的项目范围及模式；加强政府和社会资本合作项目的规范管理；强化政府和社会资本合作的政策保障 2014 年12月 政府和社会资本合作项目通用合同指南 发改委 从合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报等方面进行说明和约定；意在提高公共服务质量和效率、公开透明和阳光运行、合法合规及有效执行 为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动 PPP 项目合作，本着优势互补、科学运营、服从监管、盈亏自负的原则，根据国家关于开展政府和社会资本合作的指导意见等相关法规政策，以 xxx 蓝海实业有限公司（以下简称 xxx 蓝海）15、为主导拟与 xxx 人民政府（以下简称政府）采用 PPP 模式合作对市区道路照明进行一体化能效升级改造实现市区道路的智慧照明智慧照明（以下简称智慧照明 PPP 项目），实现节能的同时，使路灯的经营管理更先进、更科学。(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-4 第二章 项目实施方案 第二章 项目实施方案 第一节 项目简介 第一节 项目简介 一、项目名称 xxx 智慧城市照明 PPP 合作项目（以下简称“本项目”）二、地区发展概况 xxx 古称 xxxxxxxxxxxxxxx 位于 xxxxx、黄河中游，因地处 xxxxxx而得名，是国16、务院首批公布的历史文化名城，也是中部地区重要的工业城市。xxx 有着 5000 多年文明史、4000 年的建城史 和 1500 多年的建都史.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx 先后荣膺中国优秀旅游城市、全国文明城市、中国十大最佳魅力城市等荣誉称号。2014 年，xxx 入选了国家新型城镇化综合试点。截至 2015 年 xxx 拥有三项世界文化遗产，沿xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 三、项目改造内容及目的 本项目是古都 xxx 实现智慧城市升级改造工程中的一部分，主要对 xxx17、 区道路照明路灯光源升级改造（改造道路照明灯具 38000 套）及智慧控制系统的基础设施建设，完成智慧照明的要求并负责一定年限的运营、维护和管理，在实现政府节能减排目标的同时，将此项目打造成 xxx 的城市名片，国家级的示范标志。第二节 项目实施方案 第二节 项目实施方案 一、项目实施分为两个阶段：(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-5 第一阶段对市区道路照明进行一体化能效升级改造。第二阶段建立智慧照明系统，对市区道路照明全面实施智慧管理，实现节能降耗的同时，体现城市公共资源现代化管理水准。二、xxx 道路照明现状 xxx 区道18、路照明现有路灯 53000 盏（杆），目前大多采用双头高压钠灯照明，有少部分景观灯和部分路段的 LED 路灯。据市路灯所 2015年1月统计资料显示，九都路、开元大道等路段共安装LED路灯约1500盏，平均功率 160 w。高压钠灯有 35000 盏，其中干道路灯 10000 盏，平均功率 400w；普道路灯 25000 盏，平均功率 300w。景观灯比较散乱，约 3000 盏，平均功率 405 w（以中华灯为标准，顶灯 45 w，环绕 9 盏每盏 40 瓦）。所有路灯全年 365 天亮灯，平均每天 8.22 小时,年约 3000 小时。三、智慧照明改造原则 路灯是城市一道靓丽的风景线，在设计19、上与城市道路规划和谐一体，为保持 xxx 旅游城市的原有风貌，在改造时准遵循以下原则：1、造型独特的仿古灯型时，不改变灯的外型（老旧路灯除外），只对光源进行改造；2、区域内所有路灯接入智慧监控系统，既达到智慧照明的目的，又不影响城市的整体审美效果，充分体现改造的合理性、科学性和人性化；3、改造后亮灯效果符合国家与地方相关政策。四、改造后达到标准 实现城区道路的智慧照明，照明效果高于原有道路照度。(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-6 标准依照：1.建设部城市道路照明设计标准GJJ45-2006 2.建设部城市道路照明设计标准GJ20、J45-2006(条文说明)3.建设部城市道路照明工程施工及验收规程GJJ89-2001 4.建设部城市道路照明工程施工及验收规程GJJ89-2001(条文说明)5.建设部城市夜景照明设计规范JGJ/T163-2008 6.建设部城市夜景照明设计规范JGJ/T163-2008(条文说明)7.xxxxxx 道路照明设施管理规定 五、改造工期 预计 240 天（2 个月备货期）六、实施步骤 1）、由政府指定专门部门或单位牵头负责协调督办该项目，蓝海实业做为项目发起人主导承担整个项目实施，对项目负全部责任，项目质量保证源头可控。2）、统一规划，蓝海实业主导提供全套的改造方案、组织施工安装及售后服务。21、3）、制做详细的施工规划经相关管理部分批准后，分段施工，委派专人负责与政府部门对接，按计划目标日程进度实施。施工期间服从政府安排，遇到重大活动及时调整。4）、路灯实行单边、分路段逐步进行，全部白天施工，不影响道路正常通行和晚上正常照明。5）、开工前，技术负责人组织有关人员熟悉施工方案和图纸，(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-7 领会项目改造要求和设计意图，进行技术交底。6）、派有经验和能力、具有相应资质的技术人员现场督导施工，保证施工质量，解决技术问题。七、运营维护管理标准 按照xxx 城市道路照明设施管理办法执行。(c)by22、 Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-8 第三章 运作模式 第三章 运作模式 本项目是针对 xxx 区道路当前照明状况由政府与社会资本合作经过一体化能效升级改造实现智慧照明并负责一定年限的经营而达到共赢的一种新模式，合作的政府主体为 xxx 人民政府，社会资本主体由 xxx 蓝海实业有限公司、xxx 城市发展投资集团有限公司、xxx亿美电子有限公司、新加坡美吉星数字科技有限公司共同成立“xxx公共资源管理有限公司”，由 xxx 蓝海实业有限公司控股并主导该项目的整体运作和经营管理xxx 蓝海实业有限公司控股并主导该项目的整体运作和经营管理，23、中国 PPP 专业研究院、香港懋信国际投资集团全程支持参与。第一节 合作主体 第一节 合作主体 一、合作主体：政府主体社会资本主体 二、政府主体：xxx 人民政府（以下简称“政府”）三、社会资本主体：xxx 公共资源管理有限公司（拟成立，以下简(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-9 称“项目管理公司”）四、管理公司构成：xxx 蓝海实业有限公司（持股 50%）xxx 城市发展投资集团有限公司（持股 30%）xxx 亿美电子有限公司（参股 10%）xxxxxxxxxxxxx 有限公司（参股 10%）xxxxxxxxxx 研究院（项24、目咨询机构）xxxxxx 投资集团（项目融资机构之一）第二节 项目实施保障 第二节 项目实施保障 一、技术保障 1）中国 PPP 专业研究院针对本项目进行专业策划；2）新加坡美吉星数字科技有限公司参与本项目全程设计实施。二、资金保障 1）香港懋信国际投资集团提供资金支持。2）管理公司从国内商业银行融资。三、管理保障 xxx 蓝海实业有限公司负责本项目全生命周期的运营管理。第三节 项目运作 第三节 项目运作 该项目采用 PPP 模式合作，L00T（改造-运营-拥有-移交）方式运作。一、成立项目管理公司：由蓝海公司主导和持参股成员共同注册成立“xxx 公共资源管理有限公司”，所有持股成员为项目管理25、公司的共同股东，按照股权比例年终进行利益分享。(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-10 二、授予特许经营权：xxx 人民政府与项目管理公司签订特许经营协议，确立项目管理公司的特许经营范围和经营年限。三、经营期限约定：该项目经营期限为 20 年，项目管理公司享有专营独立经营权。四、项目经营主体的确立：在经营期内，xxx 蓝海为该项目的经营主体，人员安排调动、设备材料添置、道路的照明管控等一系列经营活动拥有决策权。五、项目经营期满依据情况，双方需要继续以 PPP 模式合作，在同等条件下应优先考虑与项目管理公司的合作。(c)by Fo26、xit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-11 第四节 项目运作流程 第四节 项目运作流程 明确合作意向项目发起签订意向书政府发起项目建议书投资方发起方案优化项目准备可行性评价财政承受力论证政府（或委托机构）合作主体合作洽谈竞争性谈判或磋商合作谈判与合同拟签项目公司成立运作投资方融资与物资采购项目基础建设分期落实政府购买服务按期付费政府绩效监管，定期测评期满切结资产交割项目移交后续谈判合作或结束PPP项目申报备案成功社会资本主体（拟成立PPP项目公司）项目执行项目运作流程 第五节 运作原则 第五节 运作原则 一、坚持“四统一原则”：为确保该项目全部工27、作的顺利开展和所有目标的成功实现，坚持“四统一”原则，即：统一投资、统一改造、统一管理、统一经营；二、坚持适度分离原则：(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-12 1)为提高效率、降低成本、发挥各自优势、增强透明度和公开性，该项目运作过程中采取项目管理公司和政府适度分离的运作原则；2)政府主要履行监督职责，为该项目提供政府援助，创造良好的外部工作环境和支持，不干预该项目的具体操作；3）项目管理公司按照市场化原则，负责该项目的资金筹措、改造实施以及改造后的经营管理，确保目标的成功实现。三、坚持投资运营适当补偿原则：1)在该项目合作有28、效期内，路灯网络体系内的所有权及附属业务由项目管理公司综合开发并经营管理，所产生效益作为对项目管理公司风险投资补偿；2)该项目计算的基准电价为：0.792 元度，如因电价上涨产生的经营性亏损，政府应为项目管理公司追加补偿，补偿依据为基准电价的价差。3)该项目之外的新增道路建设之初由项目管理公司全面介入管控，如由第三方进行投资建设应由项目管理公司制订标准；如新增道路路灯在移交给项目管理公司时不符合其智慧照明要求，政府应重新计算追加、支付改造该部分各项费用。(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-13 第四章 智慧城市与智慧照明 第四章29、 智慧城市与智慧照明 第一节 智慧城市与智慧照明概念和意义第一节 智慧城市与智慧照明概念和意义 智慧城市是运用智能技术，使城市的关键基础设施通过组成服务网络，使城市的服务更有效，使人与社会、人与物、人与人相处更加和谐，智慧城市本身就是一个网络城市：人与人之间有互联网，物与物之间有物联网，车与车之间有“车联网”，等等。城市公共照明是城市基础建设的重要组成部分之一，城市道路照明夜景亮化的自动化管理和节能作为体现城市形象和城建水平的重要标志，在建设“绿色、低碳、环保”智慧城市中正起着越来越重要的作用。智慧照明作为智慧城市的组成部分之一，立足于城市照明的精细化管理，综合应用城市照明监控技术、物联网单灯30、控制技术、地理信息系统技术、运行管理调度技术，对城市照明管理中涉及到的“人、事、物”的“物件”与“事件”按照统一标准建模，实现动态化、流程化、可视化、规模化管理，建设数字化照明管理应急指挥平台，运用现代信息技术全面强化城市照明管理职能部门对城市照明运行的协同管理能力。精细化监控预警能力，应急事件快速联动处置能力，从管理原头上提升城市照明基础设施安全专项应急管理的“测，报，防，抗，救，援”六环节能力建设。实现统一指挥，反应灵敏，功能齐全，协调有序，运转高效的应急管理目标，为保障城市照明运行安全和打造服务型政府提供全方位支撑。第二节第二节 蓝海智慧照明特点蓝海智慧照明特点 蓝海智慧照明管理系统融合31、了先进的设备、采集、通信、决策和(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-14 控制技术，为智慧城市建设点亮一盏绚丽的华灯。xxx 蓝海实业有限公司智慧照明可实现以下目标：1、光照调节 可实现对任一盏、一路或某自定义组合路灯的光照调节；2、自由编组 可实现对任一盏、一路或某自定义组合路灯进行编组控制；3、智能标识筛选 每一盏灯都有一个唯一的身份标识，每一个标识都包含了若干的信息组合，通过多属性的任意组合筛选，为日常或特殊情况下的运行管理提供最佳的灵活性；4、场景管理 突破传统控制方式的极大局限性，管理城市就像管理一个房间一样快捷、方便32、；结合智能标识筛选技术，可快速设定城市照明模式，(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-15 并能快速修改；5、故障自检 路灯出现故障时，系统会自动检测并向监控中心报警显示故障灯号；6、防盗预警 线路或灯具被盗时，可自动向监控中心报警显示被盗线路或灯号；7、能源效率提升 智慧照明管理系统可大幅度提升能源使用效率，减少能源费用的支出；8、智慧运行 先进的管理系统通过应用先进、高效、可靠的电力线载波通信技术和无线 GPRS/CDMA 通信技术等，实现对城市照明的智慧运行。第三节 智慧控制系统技术 第三节 智慧控制系统技术 一、电力线载波33、技术 电力线载波利用原有的电力线进行通信，利用现有的电力网做为通讯介质，让物体与物体相联省去了烦琐的布线，还是一种没有任何射频污染的通讯技术，对我们使用者来说不会产生健康危害，是智慧城市建设的核心应用技术，尤其在智能家居领域会有很大的发展。其技术特点有以下几点：1、多通讯频率、多通讯频率 基于 OFDMA 的多载波通信技术，在 50KHz-500KHz 的频率范围内具有 100 个通讯频率，采用自适应调制解调模式。(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-16 2、抗干扰性 相比 FSK、BPSK 和 OFDM 以及扩频等电力线载波通34、讯技术，美吉星所采用的电力线载波通讯技术能更有效的克服电力线上的短时脉冲干扰、时变和具有频率选择性特点的噪音及信号衰减。3、高速、高可靠 同时兼顾高速和高可靠性，保证在多种电网环境中能有效的进行数据通信。二、电力线载波集中器二、电力线载波集中器 电力线载波集中器是智慧照明应用系统的控制核心，通过这个可编程控制器，按照用户定义的指令对设备实时监测和控制，并可对设备进行群组型管理。还负责汇聚智慧终端设备采集到的用电设备的实时状态数据，并上传到智慧云端给系统进行分析 功能特点 1、实时同步时钟 电力线载波集中器加载了时间模块，能与实际时间同步展示，保证了数据采集的客观性。2、可配置的调光精度达 1%35、可以对多介质的路灯光源进行亮度调节，精度高达 1%，能最大程度实现按需节能。3、可靠的实时操作系统 电力线载波集中器可以通过 RS-485 与 3G 猫连接，可当作强大的智能控制器以及网关，将设备节点与云端的管理组态软件系统连接。4、组网能力强 (c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-17 采用 OFDMA 电力线载波通信技术，通信频率范围从 5KHz 到500KHz，能在吵杂的电力线环境中扫描出最佳的通信频率，自动配置最佳的路由网络结构，在保证通信速率的同时，大大提高了通信可靠性和稳定性，可以对网络内的 250 台设备进行组网管理36、和控制。5、数据安全 当通信中断时，内部可存储 1 个月的历史数据。三、三、MESH MESH 即“无线网状网络”，是通信行业用于解决“最后一公里”短距离通信的关键技术之一。将 MESH 技术引入到电力线载波产品中，是一种全新的技术融合。有效的解决了在智慧城市建设中由于布线及施工困难，智能终端数据无法有效传输的“最后 1 米”的短距离通信，为智慧城市建设提供更丰富的解决思路。其技术特点有以下几点：1、丰富的接口 基于 GC2200 和 Cortex-M0 芯片的电力线载波模块具有丰富的接口和灵活的结构，可方便嵌入到数字电源中；2、抗干扰 能自动监测电网噪音，自动选择可靠的通信频段。并根据接收到37、信号的强度值，自动评估信道质量；3、智能组网 模块具备强大的自组网功能，无需人工干预；4、高速可靠 (c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-18 基于 OFDMA 技术，同时根据电力线载波通信的具体特点作了改进，在实现可靠通讯的基础上又兼顾了数据的高速传输。(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-19 第五章 智慧照明实现节能目标第五章 智慧照明实现节能目标 第一节 智慧照明改造节能分析 第一节 智慧照明改造节能分析 xxx 区 38000 盏高压钠灯，拟全部一次性改造为38、 LED 光源路灯并搭建智慧总控平台实现智慧照明。其中 400 w 高压钠灯用 180wLE D光源路灯替换，节减耗电功率 220w，单灯节电率 55%，单灯节能 520元/年；300 w 高压钠灯用 120wLED 光源路灯替换，节减耗电功率 180w，节电率 60%，单灯节能 420 元/年；405 w 景观灯用 200wLED 光源路灯替换，节电率 50%，单灯节能 474 元/年，详细节能计算见下表：xxx 区高压钠灯改为 LED 路灯节能对比表（表 4-1）改 造 前 名 称 数量（盏）功率（瓦）亮 灯时间(小时/年)照明 天数 年 耗 电 量（万度）年耗电费（万元）备注 干道钠灯 39、10000 400 3000 365 1200 950.4 普道钠灯 25000 300 3000 365 2250 1782 景观灯 3000 405 3000 365 364.5 288.68 变损（1200+2250+364.5）8%0.792 306.2 241.69 线损（1200+2250+364.5）7%0.792 267 21158 合 计 4387.7 3474.35 拟 改 造 名 称 数量（盏）功率（瓦）亮灯时间 小时/年 照明 天数 年 耗 电 量（万度）年耗电费（万元）LED 路灯 10000 180 3000 365 540 427.6 LED 路灯 25000 140、20 3000 365 900 712.8 LED景观灯 3000 200 3000 365 180 142.56 变损（540+900+180）8%0.792 129.6 102.6 线损（540+900+180）7%0.792 113.4 89.81 合 计 1863 1475.37 结 论 全部改造后，节电 2524.7 万度/年（4387.71863）。全部改造后，节约电费 1998.98 万元/年（3474.351475.37）节约标准煤：8836.45 吨/年；减排二氧化碳约 22091.13 吨/年；减排碳粉尘约 6123.66 吨/年。说明 1、据路灯所查询，道路照明电费 0.41、792 元/度；2、开灯时间 365 天，平均每天 8.22 小时,约 3000 小时。1、节约标煤量按 3.5 吨标准煤发1 万度电计算；2、减排二氧化碳按 1 吨标准煤排放 2.5 吨计算；3、减排碳粉尘按 1 吨标准煤燃烧后排放 0.693 吨碳粉尘；(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-20 小结小结 xxx 区 38000 盏高压钠灯和景观灯全部改为 LED 光源路灯后，可实现节电约 50%，年减少耗电 2542.7 万度/年，节能收益 1998.98 万元/年。以上数字是按xxx 道路照明管理规定要求的亮灯条件计算得出42、。第二节 智慧照明改造实现节能目标 第二节 智慧照明改造实现节能目标 1、实现节电量：2524.7 万度/年；2、实现节约电费：1998.98 万元/年；3、实现节约标准煤：8836.45 吨/年；4、实现减排二氧化碳：22091.13 吨/年；5、实现减排燃烧粉尘：6123.66 吨/年；(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-21 第六章 经营概算对比分析第六章 经营概算对比分析 第一节 政府经营管理年度费用概算 第一节 政府经营管理年度费用概算 一、政府经营年耗电量 政府经营管理年耗电明细表（表 5-1）二、政府经营管理年维护43、费用 政府经营年度维护费用概算表（表 5-2）序号 费用名称 金额（万元）说 明 1 电费 4130.01 详见表5-1 2 维护费 530.00 53000 盏灯，年每盏按100 元计算。3 工程费 1500.00 维检设备购置、工程改造施工等 4 工人工资 360.00 100 人3000 元12 月 5 工程设备消耗 100.00 10 万元10 月 6 合 计 6620.01 合 计 6620.01 6620.014130.01=2490 小结：小结：xxx 每年用于道路照明路灯的维护费用为 6620.01 万元，其中电费4130.01 万元。如不进行节能改造，在不考虑物价上涨的情况下44、，20 年 xxx 用于道路照明的维护资金为 132400.2 万元（6620.0120），仅电费一项就高达 82600.2 万元。名 称 数量（盏）功率（瓦）亮灯时间(小时/年)照明 天数 年耗电量（万度）年耗电费（万元）干道钠灯 10000 400 3000 365 1200 950.4 普道钠灯 25000 300 3000 365 2250 1782 LED 灯 15000 160 3000 365 720 570.24 景观灯 3000 405 3000 365 364.5 288.68 合计 53000 4534.5 3591.32 变损 4534.58%0.792 362.8 245、87.31 线损 4534.57%0.792 317.4 251.38 合计 5214.7 4130.01 (c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-22 惊人的耗能数据足以显示：智慧照明，势在必行智慧照明，势在必行。三、xxx 政府出资进行 LED 灯节能改造费用计算 政府出资进行LED 灯节能改造费用计算表（表 5-3）四、xxx 政府 20 年管理总费用概算 政府 20 年经营总费用概算表 序号 名 称 更换周期(年)更换次数(次)数量 单价（元）合计(万元)备注 1 灯头（盏）5 4 53000 1300 27560 2 灯杆46、（根）10 2 26500 1200 6360 3 电缆（米）10 2 795000 25 3975 灯杆间距灯杆间距 30米米 16三芯铜线三芯铜线 4 变压器（台）15 1 130 60000 780 130 条道路，每路配1 台,50KVA，6万元 5 控制箱（只）10 2 130 12000 312 和变压器一对一配套，平均价1.2万元 6 施工 1、每基按市场平均价 400元（含电缆铺设）：265002400=2120（万元）2120 41107 7 合 计 41107 8 管理维护 6081.3220 121626.4 9 总计 162733.4 小结：小结：按照当前现状由政府 247、0 年经营，共需要财政投入资金 162733.4 万项目 改造内容 改造后总采购功率 单 价 概算资金 LED 路灯 10000180w 1800000 w 16.5 元/w 2970 万元 LED 路灯 25000120w 3000000 w 16.5 元/w 4900 万元 LED 路灯 3000200w 600000 w 16.5 元/w 990 万元 改造施工费 38000150 570 万元 570 万元 合 计 8860+570 9430 万元 9430 万元 采购单价参考说明：1、LED 路灯参考单价数据来源，以 xxx 政府采购 2014 年12 月吉利区泰安路、永泰路LED 48、路灯中标价格16.5 元/w16.5 元/w（详见招标编号：XCZB19-1411049）计算。2、每盏灯施工费按150 元计算 (c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-23 元，平均每年财政需支出 8136.67 万元。平均每年财政需支出 8136.67 万元。xxx 政府若要一次性完成节能改造，仅 LED 路灯采购施工（不进行智慧照明升级）不进行智慧照明升级）需要资金投入 9430 万元，加上年运营维护费用6620.01 万元，当年需要财政预算支出 16050.01 万元。第二节 PPP 合作模式经营管理年度费用概算 9430 49、万元，加上年运营维护费用6620.01 万元，当年需要财政预算支出 16050.01 万元。第二节 PPP 合作模式经营管理年度费用概算 PPP 合作智慧照明改造后年耗电明细表（表5-5）智慧照明升级改造估算表（表 5-6）名 称 数量（盏）功率（瓦）亮灯时间 小时/年 照明 天数 年耗电量（万度）年耗电费（万元）LED 路灯 10000 180 3000 365 540 427.6 LED 路灯 15000 160 3000 365 720 570.24 LED 路灯 25000 120 3000 365 900 712.8 LED 路灯 3000 200 3000 365 180 142.50、56 合计 53000 23402340 1853.21853.2 变损 23408%0.792 187.2 148.26 线损 23407%0.792 163.8 129.73 合计 2691 2131.19 2691 2131.19 项目 改造内容 改造后总功率 单 价 概算资金 LED 路灯 10000180w 1800000 w 28.5 元/w 5130 万元 LED 路灯 25000120w 3000000 w 28.5 元/w 8550 万元 LED 路灯 3000200w 600000 w 28.5 元/w 1710 万元 施工费 38000150 元/盏 570 万元 57051、 万元 合 计 15390+570 15960 万元 15960 万元 集中控制器 53000100 盏/台12000 元/台 636 万元 636 万元 单灯智慧控制器 53000500 元/只 2650 万元 2650 万元 云端服务器 120 万元 120 万元 总控平台 10 万元 10 万元 安装调试 150 元/天4 人150 天 9 9 合 计 19385 19385 万元 19385 万元 采购单价参考说明：1、LED 路灯价格以最高规格质量计算28.5 元/w 28.5 元/w 2、1 台集中控制器装配200盏灯 (c)by Foxit Software Company,2052、04 Foxit PDF Editor-24 PPP 合作经营年管理维护费用概算表（表5-7）序号 费用名称 金额（万元）备注 1 电费 2131.19 依据表5-5 2 灯头维护 689 530001300（灯头平均价）10%3 灯杆维护 318 5300021200（灯杆平均价）10%4 工程费（含电缆铺设）106 265002400（每基灯）20（年）5 电缆维简 198.75 7950002510%6 变压器维护 117 1306000015%7 控制柜维护 23.4 1301200015%8 电源更新 212 5300040（电源10 年平均维护价）9 集中控制器 95.4 530053、0100盏/台12000元/台15%（维护费）10 单灯智慧控制器 397.5 53000500 元/只15%11 总控维护 1 10 万元10%12 云端服务收费 127.2 530002 元/月12 13 设备车辆维修添置 30.21（689318）3%14 工人工资 216 60300012 15 合 计 4662.65 合 计 4662.65 4662.652131.19=2531.46 智慧照明 20 年经营维护费用概算表（5-8）序号 名 称 更换周期(年)更换次数(次)数量 单价（元）合计(万元)备注 1 施工 每基按市场平均价 400元（含电缆铺设）：265002400=21254、0（万元）2120 2 管理维护 408520 81700 3 总计 83820 小结：通过 PPP 模式进行一体化智慧照明改造后年耗电费用由原来的3、单灯控制器一对一装配 (c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-25 4130.01 万元减到 2131.19 万元，年节能 1998.82 万元，节能效果非常明显。通过智慧照明改造产生的节能效益使运营维护费由原来政府经营的 6620.01 万元降到 4085 万元，直接产生收益 2535.01 万元。第三节 总 结 第三节 总 结 通过以上对比分析，xxx 道路照明采用 PPP 模式55、由政府与社会资本合作经营管理明显优于政府独家经营管理，合作经营期按 20 年计算，可为政府带来经济效益如下：实现目标实现目标政府经营与 PPP 合作经营对比表 序号 经营主体 类别 年金额 20 年金额（万元）年平均支出 说明 1 政 府 经 营 节能改造 9430 9430 8079.1 一次性投资 智慧平台 3425 3425 改造后电费 2891 57820 4130.0170%路灯更新 41107 维护费用 2490 49800 合 计 161582 161582 2 合 作 经 营 智慧改造 24231.25 587421 原始投入19385 万元 利润和利息20%改造后电费 21356、1.19 42623.8 维护费 2531.46 50629.2 合 计 117484.25 117484.25 实施方案建议：建议方案一、由于现有灯杆存在老旧现象，很难做出折旧评价，项目实施前由政府出资进行一次性更换。建议方案二、如现有灯杆不做折旧处理，由新公司承担更换而造成的亏损利益，由政府相应延长特许经营期限。建议方案三、如现有灯杆不做折旧处理，而造成的经营亏损，政(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-26 府应根据实际产生的费用，一次性进行补偿。(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit57、 PDF Editor-27 第七章第七章 社会影响分析 社会影响分析 第一节 社会影响效果分析 第一节 社会影响效果分析 发展 PPP 模式对于现代社会来讲意义重大，不但可以更好的将民间资本和政府工作结合起来，推动社会事业建设。同时 PPP 模式的出现，还可以帮助政府进一步改善发展现状，制定出更加符合时代发展潮流的规划，促进国家整体进步。政府并不擅长社会或社区工作，进入知识经济时代，资源的汲取与分配应该以高效率的方式进行。政府负责政策制定与规划，而将政策执行落实于民间社区或私营部门，这样不仅可以减轻政府长久以来的财政负担，又可将社区及民众力量引入公共服务的进程当中，以强化公民意识与社会认同感58、，同时提高了资源使用效能和建设以及运营效率，真正把政府从繁琐的事务中解脱出来。本项目的实施对社会是否产生影响，产生怎样的影响，见“项目社会影响分析表”。项目社会影响分析表 序号 社会因素 影响的范围、程度 可能出现的结果 措施建议 1 对国家政治和社会稳定的影响 xxx/较大 产生积极的影响 积极引导、促进政治和社会的稳定 2 对居民的收入影响 周边地区/一般 增加收入来源，提高居民收入水平 加强地方的管理 3 对居民就业的影响 周边地区/较大 增加就业机会 加强就业技能培训 4 对不同利益群体的影响 xxx/较大 建设时期由于工程施工会引起当地居民的不便 有关部门加强施工管理 5 运营期间给59、周边群众提供晚上市政服务设施 加强市政管理和维护保养工作 6 对弱势群体的影响（妇女、儿童、残疾人员）所属区域/较大 产生积极的影响 加强对弱势群体的支持工作 7 对地区文化、教育、卫生的影响 所属区域/一般 有积极的影响 增加这几个方面的突入 (c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-28 第二节 社会适应性分析 第二节 社会适应性分析 社会对项目的适应性和可接受程度分析如下：社会对项目的适应性和可接受程度分析表 序号 社会因素 适应程度 可能出现的问题 措施建议 1 不同利益群体 适应并不同程度的支持 建设时期引起当地居民极小的不60、便 有关部门应注意引导和加强现场管理 2 当地组织机构 全力支持 交通、电力、通信、供水等建设管理部门配合 有关管理部门应协调配合及大力支持 第三节 社会风险及对策分析 第三节 社会风险及对策分析 针对本项目与当地人际、科技、文化发展水平的相互适应性，与当地居民的宗教、民族习惯的相互适应性，列表进行说明：序号 社会因素 影响的范围程度 可能出现的结果 措施建议 1 对居民生活水平与生活质量的影响 百分之百不同程度提高 改善环境条件，提高生活质量 引导提高 2 对居民宗教影响 不会干扰居民宗教 无影响 引导提高 3 对不同利益群体的影响 改造时期由于施工等有可能引起少量生活不方便 会不同程度的影61、响建设工期和施工环境等 有关部门应对有关事宜做好讲解说服工作，以求其配合与支持 改造改造后可使当地居民的居住环境方面得到提高 促进社会经济的健康发展 有关部门应加大宣传力度，合理引导。4 对脆弱群体的影响（妇女、儿童、残疾人员）基本无影响 无不良后果 可以进行一些扶贫助弱活动 5 对地区文化、教育的影响 有助于附近文化教育 促进文化教育的发展 引导提高 第四节 项目综合效益 第四节 项目综合效益 经过对该项目的节能对比分析、社会影响分析和互适性分析等，该项目实施产生的综合效益主要表现在 5 个方面：一、加大 xxx 基础设施的投资力度，促进 xxx 社会经济的发展；二、迅速形成城区道路照明节能62、的新格局，引导政府节能减排工(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-29 作迈向更高的台阶。三、符合政府的经济发展规划和“智慧城市数字 xxx”的发展战略，提升古都 xxx 的现代都市形象。四、缓解政府财政压力，把政府从繁琐的经营事务中解脱出来，让更多的精力倾注于民生。五、提高市民生活质量，提升政府执政公信力，为国家倡导的PPP 项目快速展开起到典范引领作用。(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-30 第八章 结 论第八章 结 论 本项目的建设符合 xxx 关于智慧城市的发展战略，项目建设规模适当合理，能够促进 xxx 的节能减排建设迅速形成，具有良好的经济和社会效益，能促进当地经济发展。本项目实施后，让 xxx 市政基础设施更加完善，大力提升城市道路交通环境和 xxx 经济的发展，本项目开发实施是必要也是可行的。(c)by Foxit Software Company,2004 Foxit PDF Editor-