1、XXXXXXXXXXXXX有限公司农业综合开发项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月58可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目录第一章 总 论41.1 项目背景与概况4项目的基本情况4项目业主单位与技术支持单位概况5项目提出的依据5项目预期目标61.2 主要技术2、经济指标6项目建设内容6投资规模与资金来源81.3 问题与建议91.3.1 项目实施的关键91.3.2 建议9第二章 项目区域经济现状及项目建设的意义与必要性102.1 XX市自然人文及经济现状102.2 国家数字城市建设发展现状112.3 项目建设的必要性122.3.1构建空间信息平台，是推动全市社会信息化的需要122.3.2实现地理信息资源共享，减少重复建设，努力把XX建成全国低碳发展示范城市13政府科学决策的需要14灾后重建、持续发展的需要142.3.5 地理信息资源人才储备的需要142.3.6 公众生活的需要152.3.7区域经济发展的需要15第三章 项目建设内容163.1网络体系建设3、163.2 对已有基础地理信息数据进行改造163.3地形图测绘及数据改造173.3遥感影像数据获取及处理173.4专题数据收集、采集、处理与整合173.5 基础数据库的建设173.6 目录数据生产及建库183.7 地理空间信息公共服务平台建设183.8省市地理信息服务平台服务聚合183.9数字XX三维地理信息系统建设183.10 示范工程建设183.11 保障体系建设19第四章 项目建设条件194.1XX市基础条件194.2政府支持条件204.3技术条件224.4数据条件22第五章 地理空间数据整合与建库方案235.1基本思路235.2资料分析与收集235.3基础数据采集、转换、编辑及整合244、5.3.1四川省地理空间信息公共平台245.3.2XX市基础地理数据255.3.3影像资料265.3.4基础地理数据库内容285.3.5专题数据及数据库内容285.3.6目录数据库295.3.7元数据库295.4数据库设计29建库模式29基础数据库数据内容29基础数据库数据组织30数据库管理及应用305.5数据入库315.6数据建库辅助软件开发315.7 数据库运行测试315.8 数据库系统维护与数据更新325.9 网络体系改造325.10 数据保障支持体系建设32第六章 地理空间信息公共服务平台建设方案336.1概述336.2系统环境336.3公共平台大比例尺数据库建设336.4数字XX公共5、平台门户网站346.5XX市公共平台应用系统建设346.6XX市目录发布系统建设356.7XX市目录数据管理系统建设356.8数字XX三维地理信息系统356.9XX市公共平台二次开发接口35第七章 示范工程建设方案367.1XX市数字城管信息系统367.2XX市城市应急联动指挥系统改造367.3数字XX三维地理信息系统377.4XX市规划信息系统37第八章 系统建成后运行与维护方案378.1系统维护组织机构设立378.2系统维护经费来源37第九章 建设进度37第一阶段 立项与申报阶段38第二阶段 完成XX市地理信息公共平台建设38第三阶段 建成XX市基础地理信息系统建设38第四阶段 完成示范应6、用工程项目38第十章 工程投资预算与资金筹措3810.1工程预算依据3810.2工程投资预算3910.3 资金来源41第十一章 预期的经济效益和社会效益4211.1 预期的经济效益4211.2 预期的社会效益43第十二章 研究结论和建议4412.1 研究结论4412.2 存在的问题4512.3 建议45第一章 总 论1.1 项目背景与概况 项目的基本情况以信息化带动工业化，实现国民经济的高速、持续发展是党和政府制定的重要国策，“数字城市”建设是提高城市信息化建设水平的重要契机。通过“数字城市”建设，将城市信息资源管理与政府机构改革和职能转变相结合，为城市信息化建设提供一个科学、规范、高效的环境7、。项目名称：“数字XX”地理空间框架及示范工程建设业主单位：XX市规划和建设局技术支持单位：四川省基础地理信息中心建设内容：通过整合XX市基础地理空间数据，建设XX市基础地理信息数据库，构建XX市地理空间信息公共服务平台；通过XX市数字城管信息系统、XX市城市应急联动指挥系统作为本项目的示范应用工程建设周期：1年；项目总投资：1110万元人民币。 项目业主单位与技术支持单位概况XX市规划和建设局的职责: 主要是负责贯彻城乡规划、测绘等方面的法律法规和方针政策；负责组织编制城市总体规划、分区规划、控详和各类专业规划；负责城市规划区内建设项目选址定点，办理建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建8、设工程规划许可证；负责城市规划区内建设工程、市政工程及各类管线的放线、验线和监督管理工作；负责违反城乡规划法的各项活动执法工作；负责城市规划区内建设活动的选址定点和方案审批工作的政府职能部门。四川省基础地理信息中心：由四川省测绘科学研究所和四川省测绘档案资料馆于1997年7月合署成立，是四川省测绘局直属事业单位。主要从事地理信息系统工程、科研项目、基础地理数据采集、4D产品生产、卫星遥感及其应用、省级基础地理数据库管理、数据分发，提供省内各种比例尺密级地形图、三角点、水准点成果，提供省内各种分辨率卫星和航空影像，提供各种比例尺挂图、图集，承担工程测量、地形测量、大地测量、摄影测量、地籍测量、房9、产测量、地图制图工程，写真级彩图喷绘、工程图纸复印、地图覆膜、测绘档案查询、测绘技术咨询。已经完成或正在完成多个“数字城市”建设项目，具备较成熟技术支持经验。 项目提出的依据信息技术的开发利用程度和信息化水平是衡量一个区域生产力发展的重要标志。随着“十一五”期间XX市科技事业发展的进步，带动了高新技术产业发展壮大, 农业科技创新能力显著提高, 工业技术创新取得重大进展, 社会发展领域科技水平有较大提高, 科技人才队伍进一步发展壮大, 科技支撑能力明显增强, 科技服务体系已经形成。在此基础上，利用现有技术提升传统的信息业的社会化、专业化水平，提高政府信息公开、政务信息共享以及面向政府、企业和公众10、专业信息服务质量成为当务之急。为此，国家测绘局把“数字XX”确定为2010年“灾后重建”项目。按照国家测绘局、省测绘局、XX市人民政府三方共同投资、联合建设、成果共享的原则确定项目建设模式。XX市人民政府是项目建设主体，XX市规划和建设局为项目建设单位和成果接收单位，四川省基础地理信息中心为项目建设技术支持单位。 项目预期目标数字城市的建设战略目标是将地区地理信息资源和相关的专题进行有效的融合，为区域的可持续发展提供决策依据。“数字XX”项目建设目标是计划从2010年5月开始用1年的时间，对相关专业部门、专题数据及网络、科技资源、技术标准等基础条件资源进行战略重组和系统优化，整合现有的信息化基11、础设施条件和地理空间数据资源，收集整理覆盖XX市所辖区域的1:25万、1:5万、1:1万以及城市基础地理空间数据，改造XX市已有1:500 地理空间数据，完成与数字城管信息、应急联动指挥相关的数据改造、整合；建设XX市基础数据库、包括全市范围矢量数据库、航空航天遥感影像数据库及数字城管信息、应急联动指挥的专题数据库；在基础地理信息数据库的基础上，经数据的整合加工、服务功能的开发完善，建立XX市功能齐全、开放高效、体系完备的地理信息公共平台。1.2 主要技术经济指标 项目建设内容 “数字XX”建设规划包括：（1）政策引导：通过加强对信息化项目的立项和审批的管理，形成了一种有助于信息化建设的政策氛12、围，对符合电子政务建设目标和“数字城市”建设需要的项目给予必要的资金支持和技术指导。 （2）信息共享：明确凡通过财政资金安排的信息化项目的成果，其所有权归市政府所有，积极促成主要职能部门间的信息资源共享。 （3）平台建设：积极推动和着手建立全市统一的公共地理信息系统应用平台等一系列具有基础性和共用性的系统建设，为本地区信息的集成奠定技术基础。 （4）应用示范：在信息共享和平台建设的同时，积极推进系统平台在规划、国土、城管、公安、环保等部门的应用示范工作，在政策、资金等方面给予支持。 （5）逐步推进：在实施策略上，重点做好协调管理工作；完善的思路，先安排具有示范和促进作用的项目，解决有关问题，再13、根据项目执行情况和成果的效果决定是否推广。因此，制定项目建设内容如下表所示：序号子项目名称主要工作内容1立项申报及技术方案设计1.立项申报书2、项目可行性研究报告3.项目设计书2基础数据收集1.收集已有各种基础地理信息数据2.收集三维建模所需数据3. 收集城市管理、公安等专业部门的专题数据4.全市高、中分辨率卫星影像订购。3数据生产、转换、编辑及整合1. XX市基础测绘资料1:500 CAD数据（200平方公里）改造。2. XX主城区1:2000地形图测绘、改造。3. 全市高、中分辨率卫星影像数据纠正、处理。4. 全市范围内地名数据的采集及POI点采集与融合。5. 目录数据生产。6. XX市主14、城区（5平方公里）精细化建模7. 城市部件数据采集、转换。8. 应急专题数据采集、转换。9. 规划专题数据采集、转换。5基础数据建库1. XX市1：500、1：2000基础地理空间数据库建设。2. 全市范围高、中分辨率卫星影像数据库建设3. 目录数据库建设。4. 城市部件专题数据库建设。5. 应急专题数据库建设。6. 规划专题数据库建设。7. 数据库管理、维护软件开发（包括目录数据管理系统）。6XX市地理空间信息公共服务平台建设1. 公共平台空间数据库建设2. 门户网站建设3. 公共平台服务应用系统4. 二次开发接口5. 目录发布系统6. 省市地理信息服务平台服务聚合系统7示范工程建设1) X15、X市数字城管系统建设。2) XX市规划信息系统建设。3) XX市城市应急联动指挥系统改造。4) 数字XX三维地理信息系统建设。8体系建设及运行机制建设1) XX市基础地理信息数据规定2) 数据库管理规定3) 数据保密规定4) 数据共享机制9运行环境设备采购与集成1.硬件设备：服务器、交换机、磁盘阵列2.软件系统：ArcGIS 9.31、Oracle 10g、Windows Server 2008、三维GIS平台等。3. 网络改造及机房建设。10项目管理1.项目管理：项目可行性研究、立项申报、项目设计评审、人员培训、管理协调等。2.项目检查验收。 投资规模与资金来源 项目总投资： 1110万元人16、民币 在项目总投资中，资金来源：国家测绘局、四川省测绘局投入500万元人民币；XX市人民政府投入500万元人民币；业主方自筹110万元人民币。1.3 问题与建议1.3.1 项目实施的关键“数字XX”建设项目内容多，涉及范围大，对基础数据的应用、专题数据收集整理都必须与XX市多家政府机关、专业部门深度联系。因此领导重视是关键，各级组织机构是保障；同时，示范工程发挥典型示范作用，相关部门大力推广信息技术在各领域、行业中的广泛应用也很关键。项目建设周期为期1年，时间紧迫，因此做好前期设计以及与XX市各政府机关、相关专业部门的沟通协调是按时完成项目的关键。1.3.2 建议1) 切实加强对“数字XX”建17、设的认识作为地震灾区，XX市已全面进入灾后恢复重建期，国家、省测绘局加大了对XX市“数字城市”建设的投资力度；XX市政府也急需提高更为强大的科技支撑能力，因此，将“数字XX”建设纳入相关领导工作议程中，加快推进项目前期建设工作，报市财政局审批，明确政府采购以及项目招标范围，完成XX市政府审批流程，并提交国家测绘局批复，尽早实现XX市发展的新跨越。2) 认真落实政策保障认真贯彻落实、应用国家、省、市关于灾后重建优惠政策的有关政策规定，依法保障和落实各种投入，尤其是随着后重建时期的来临，要实现灾区的可持续发展，急需尽早实施“数字XX”建设工程。3) 加强合作与交流 “数字XX”建设项目内容多而且涉18、及多个政府机关、专业部门，因此必须完善政策支撑，加大合作交流的力度。建立有效工作机制，促进项目的顺利进行以及成果的全面推广，最大限度地实现项目的总体目标。4) 加强相关人才队伍建设坚持“以人为本”，通过“数字XX”项目的实施，培养和集聚高层次科技人才和培养相关技术人才相结合，全面提升相关专业科技人才管理和应用水平，形成一支素质优良的科技人才队伍。 5) 加强应用宣传与市场推广工作“数字XX”建设工程是面向XX市各政府机关、企事业单位以及社会大众的信息化发展的基础平台，项目的实施可以极大地推动XX市信息化水平，提高政务科学决策能力的发展思路，因此，各级政府及各相关专业部门应积极宣传其功能，以示范19、工程为样板，加大应用范围和力度，并适当引入市场机制，真正体现项目建设的实际意义，形成一套完善的项目建成后系统运行与维护机制。第二章 项目区域经济现状及项目建设的意义与必要性2.1 XX市自然人文及经济现状XX市古称利州，位于四川省北部，四川盆地西北缘，嘉陵江上游，地属亚热带湿润性季风气候，温和湿润、四季分明。地理座标在北纬31 31至3256，东经10436，至10645之间，北与甘肃省武都县、文县、陕西省宁强县、南郑县交界；南与南充市的南部县、阆中市为邻；西与绵阳市的平武县、江油市、梓潼县相连；东与巴中市的南江县、巴州区接壤。幅员面积1631378平方公里。1985年经国务院批准成立地级市，20、辖利州、元坝、朝天3区和青川、旺苍、剑阁、苍溪4县。全市总人口30376万。州内汉族占人口的大多数，亦有回、藏、满、羌、苗、壮、白、蒙古、布依、土家等少数民族散居，以回族较多。市人民政府驻地XX市利州区。地势由北向南倾斜，西北为米仓山西段摩天岭南麓与龙门山的交接地带，其中大草坪海拔3837 米，为全市最高峰。北部为米仓山中山与川北低山的交接地带，东北部光头山位于米仓山南麓，仍为中山与低山交接带，西南部地处龙门山北段东南端，地形以低山为主，向东南倾斜。南部地带地势已降至海拔400-600米左右，市内水系流向与地势走向一致，流向东南出境，全为嘉陵江水系。XX市是一座具有4000多年悠久历史的古老城21、市，明代后一直为历代州、府、郡、路首府，是中国历史上唯一的女皇帝、封建时代杰出的女政治家武则天的诞生地，是三国历史文化的重要走廊，是川陕革命根据地的重要组成部分。境内自然风光秀美，名胜古迹众多。国家级风景名胜区剑门蜀道主体地段纵贯全境，享誉中外的皇泽寺、千佛崖、三国遗址、古栈道驰名中外，正在筹建的“世界女儿长城”，更加突出XX的女性文化色彩。XX是四川重要的能源、有色金属、中药材以及畜牧业生产基地之一，也是国家三线建设的重要基地之一。机械电子、有色金属、建筑材料、食品饮料、水电、煤炭、纺织、制药等工业具有良好的发展基础。XX资源丰富，已探明可供工业采用的矿藏30多种，储量较大的有煤、黄金、石灰22、石、大理石、铝土矿、白云岩、陶土等。随着灾后恢复重建步伐的加快，灾区经济持续发展，全市上下牢固树立和认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以优化经济结构，转变经济增长方式为着力点，始终把发展作为第一要务，坚定不移实施科技兴市战略，社会更加和谐稳定。2.2 国家数字城市建设发展现状 “十一五”以来，随着许多地域大力推进信息化建设，数字城市发展迅速，在电子政务、电子商务、企业信息化、社会信息化等建设方面，已经开发出一批的成功案例，在此基础上，一些城市加大力度，从整体上推进了城市信息化建设水平，使“数字城市”建设有了明确的目标和规划。通过几年来的实践，逐步形成了以“政策引导、信息共享、平台建23、设、应用示范、逐步推进”为主要特征的“数字城市”建设模式。为使测绘更好地服务于城市建设与发展，为城市信息化建设打好基础，推进城市地理信息资源的共建共享，国家测绘局在2006年启动了数字城市地理空间框架建设试点工作。目前数字城市建设已经进入到全面推广阶段，已有24个省、自治区、直辖市的53个城市参加了试点与推广工作，今后还将以每年几十个城市的速度递增。在一些发达城市的带动下，很多信息化进程快的二级城市甚至三级城市的热情高涨，也开始积极申请建设数字城市。2008年，国家测绘局贯彻中央关于扩大内需的有关精神，出台了关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见（国测办字200811号），意24、见中明确提出“要在认真总结数字城市建设示范工程经验的基础上，择优遴选一批地级市加快推广，在此基础上进一步扩大推广范围，加大推广力度”的要求。目前国家测绘局每年投入上千万、地方配套好几亿元来建设数字城市，可谓真枪实战、扎扎实实地在推进。经国家测绘局核准后列入“数字城市地理空间框架建设与应用”推广计划的城市，在城市影像获取、国家基础测绘成果使用、公共平台建设的技术指导等方面获得国家和省测绘主管部门的支持。从应用方面来讲，更多的城市具备了整体推进数字城市建设的条件，相关专业部门参照示范工程的建设，也陆续建立专业信息系统，很大程度上丰富了“数字城市”的建设内容，积累了大量的基础信息资源、专业信息资源和25、建设经验。同时，地理空间信息公共服务平台在应急指挥、电子政务、公共安全、城市规划、市政建设、公安警用、工商管理、精细农业、环境监测、地产开发、电子商务、数字房产、土地管理、数字医疗、电子警务、电子社区等应用越来越多，各类信息化内容逐步以地理空间信息作为基础实现了大集成。综上所述，数字城市正向广度和深度推进，数字城市建设更加务实和理性化，数字城市的作用和效益正在逐步显现。2.3 项目建设的必要性2.3.1构建空间信息平台，是推动全市社会信息化的需要数字城市的建设，对本地区的信息产业发展具有的举足轻重的作用，为信息产业发展提供了基础设施硬件条件，成为现代信息产业发展的基础；为信息产业提供了现实的和26、潜在的市场需求，成为推动信息产业发展的原始驱动力之一；构建技术创新和企业创业的服务体系；可以有效提升城市品牌，营造城市产业生态；为城市沉淀大批信息基础设施和信息资源；提升投资环境和创业环境，达到以统一的信息资源中心建设为核心，构建电子政务、电子商务和现代物流、数字企业、数字社区等应用系统，建成面向政府、企业和个人的政府信息应用体系，打破自建自用的“孤岛”式数据库建设格局，建成基础数据全面共享、政府信息高度开放的信息资源网，提高政府服务效率。可见“数字XX”的建设将极大推动XX市的信息化进程，合理地开发、利用各项自然资源和信息资源。2.3.2实现地理信息资源共享，减少重复建设，努力把XX建成全国27、低碳发展示范城市由于信息化建设的日渐完善、信息技术的不断发展以及人们的认识和社会需求的变化，以往城市行业部门相互之间信息建设标准不一致、规范不统一，信息的表达差异大，无法整合成一个统一的整体，越来越阻碍城市信息化的进程和效率，部门和行业之间相互分割、各自为政，未形成合力建设、统一使用信息资源的机制，低水平重复建设问题依然存在，各专业系统间沟通与整合不尽完善，信息相互不流通，在管理系统的建设上，相互之间的接口考虑基本没有建立；信息保密与信息共享矛盾凸现，致使长期以来缺乏正规的保障机制，使得行业间的专题信息共享存在安全隐患。同时，信息资源开发利用程度低，政务信息部门分割现象严重，资源共享差；社会信28、息资源开发利用市场未形成，信息服务业发育程度低；信息技术和信息产品使用程度低，广大企业和公众信息消费能力弱。另外，在管理体制上的缺陷导致严重的信息封闭、信息壁垒和信息垄断的局面，也阻扰了信息的共享。而数字城市的建设是对城市基础地理信息资源进行整合、存储、共享、交换，在完善的制度下实现地理空间基础信息数据的集中管理与有效更新，建立重点部门信息资源的交换与共享，改善目前由于领域、部门、系统的差别和隔离所引发的“信息孤岛”的现象，使得城市地理空间数据在实体层次上实现整合，从而为“数字城市”建设和电子政务建设、社会公众地理空间信息服务提供资源和基础支撑平台。目前XX市正以低碳发展为方向，以减少碳源、增29、加碳汇为路径，以理念更新为先导，以能源、产业和消费结构调整为支撑，以管理创新、科技创新和生态建设为保障，加快重点行业、领域和地区示范突破，全力打造低碳项目投资“洼地”，努力把XX建成国家森林城市、全国生态宜居城市和全国低碳发展示范城市。“数字XX”的建设可以统筹规划、统一技术标准、理顺关系，进一步充实、更新和完善现有基础地理信息数据库，并向社会开放，形成全市基础地理信息资源共建、共享机制；地理空间信息公共服务平台的建立，向相关部门提供基础地理空间数据，使得这些部门能够直接将其专题数据叠加到地理空间数据上，满足政府部门对基础地理数据的需求，将XX市真正建成资源节约型、环境友好型社会。政府科学决策30、的需要为进一步加强政府自身建设，着力提升执政能力，充分体现政府协调管理、积极调动各方面积极因素的职能，进一步树立政府部门开拓创新的形象，解放思想，永保与时俱进的品质，不断适应形势变化，积极探索体现时代特征、彰显XX特色的发展路径。因此XX市政府在统筹规划、科学决策时，可以充分利用地理空间信息公共服务平台，将众多的元素有机地集成在一起，专业信息与地理信息叠加，实现对经济、社会和人文信息的空间统计分析和决策支持，有效提高政府部门决策、管理、服务的科学性与准确性。灾后重建、持续发展的需要2010年是XX市灾后重建和经济社会跨越发展的关键之年，是“提速加快、又好又快”的发展机遇。全市经济仍处于工业化、31、城镇化“双加速”发展阶段，区位、资源、生态等比较优势日益凸现。国家灾后重建和扩大内需的一系列政策，和各省、市对口援建以及社会各界的帮助支持，不仅有利于扩大投资、激活消费，还有利于建立高端科技项目，这是提速加快的强劲支撑。测绘工作是灾后各项工作必不可少的一项前期性、基础性工作，是灾后重建各项工作的基础。为保证灾后恢复重建对测绘保障的需求， “数字XX”为全市提供不同尺度基础地理信息数据，融合专业部门的专题数据，消灭 “信息孤岛”和“信息荒岛”，实现互联互通及基础地理数据更新维护的可持续发展，充分利用 3S、计算机网络等技术，制定相应的标准体系，建设多尺度、多分辨率、多时相、多种类型的城市自然资源32、和空间地理基础数据库，构建统一的城市基础信息平台，实现城市信息价值链的整合和优化，为灾后重建工作提供强有力的技术支撑，保障灾后重建工作的顺利，为城市规划、建设和管理提供服务，为政府、企业和公众提供服务，推进XX市经济和社会的可持续发展。2.3.5 地理信息资源人才储备的需要 “数字城市”是一项复杂的系统工程，整合各项基础地理数据、成立城市信息资源和网络管理中心，完成基础地理数据库建设、标准规范体系建设和城市基础地理信息公共平台建设。 “数字XX”项目的建设充分运用遥感、GPS、GIS和计算机网络等技术，建设多尺度、多分辨率、多种类的空间数据体系，构建统一的空间地理基础平台。同时以空间地理信息库33、为基础，广泛采用城市规划、建设、管理的数字化应用技术，充分整合、转换、处理各专业部门已有数据以满足国民经济建设和重大工程建设在可行性研究、立项、规划、建设等方面的需要。通过该项目的实施，建立良好的人才培养制度，广泛吸引人才，加强专业人士培养，为城市信息化建设，建立可持续发展的社会的储备科技人才。2.3.6 公众生活的需要随着不断改善人民群众生活成为政府工作的重点和主线，人们物质文化生活水平的提高，汽车、手机以及互联网的普及，呈爆炸式增长各种信息，使得人们对地理空间信息的需求越来越强烈。“数字XX”项目通过权威的、统一的地理信息发布平台为社会公众提供地理信息服务，包括地名点查询、最短路径分析以及34、交通、文教、卫生、民政、国土、媒体等专业部门发布的专题信息查询。实现真正意义上的数字化管理与数字化生活。2.3.7区域经济发展的需要按照建设西部经济发展战略高地的要求，调整区域经济发展战略，由优先发展向均衡发展考虑，注重盆周山区和经济较发达地区均衡发展，促进全省区域全面发展及各地区均衡发展，在人才、资金、项目、技术和基础设施等方面给予落后的盆周山区以适当倾斜。XX市作为盆周山区和革命老区之一，资源丰富，特别是旅游、矿产、生态资源地位不可替代，具有可持续发展的潜力，只要加强基础设施投入，增加项目投资，就能够实现资源有效利用和转化，实现经济加快发展。“数字XX”项目充分整合利用各类社会资源，利用先35、进技术和实用功能，保证系统资源和信息的共享和综合利用，保证系统建设具有良好的整体性、安全性、开放性、可扩展性，将为XX市区域经济的合理布局、协调发展，提供地理空间信息与服务保障。第三章 项目建设内容“数字城市”建设的总体目标是充分利用3S、计算机网络等技术，制定相应的政策法规和标准体系，建设多尺度、多分辩率、多时相、多种类型的城市自然资源和空间地理基础数据库体系，构建统一的城市基础信息平台，实现城市信息价值链的整合和优化，从而为“数字XX”提供强有力的技术支撑。其中包括：城市空间信息标准体系规范化，为“数字城市”建设提供权威、标准的数据；城市信息资源共享和利用政策保障体系制度化，形成完善的地理36、空间信息数据更新、共享、交换的技术体系和服务环境，促进空间信息的共享和广泛应用；数字城市地理信息公共平台网络化，提供面向社会公众的地理空间信息服务，提高社会对地理空间信息作用的认知度，促使城市地理空间信息建设向实用化、规范化、公开化、产业化方向发展。；基础信息数据库建设集成化，整合多尺度、多时相、多源、多分辩率空间信息，为推进“数字城市”建设、城市信息化建设和电子政务提供强大的地理空间信息支持；行业应用系统示范工程建设模式化。本项目以XX市中心城区及辖区县、市建成及规划区已有大比例尺地形图为基础，结合现有信息技术和资源，开展包括空间数据库建设、管理和服务系统建设以及典型应用开发等内容的工作，形37、成统一的、权威的城市地理信息公共平台， 以满足城市管理、政府决策、灾后重建和社会公众需求，促进地理信息资源的充分利用，实现国家、省、市信息资源的共享。项目建设的具体内容如下：3.1网络体系建设在XX市政务网的基础上，根据大型空间数据库及数据传输的需求，对局域网进行必要的改造，添置必要的存储设备等。3.2 对已有基础地理信息数据进行改造1) XX市1:500CAD数据改造要素更新、数据格式转换、属性数据采集等，即将现有的CAD数据进行格式转换，并按国家统一的技术标准重新进行分层、归类，采集属性信息，并完成基础地理信息数据、元数据的制作。 2) 全市范围内地名数据的采集及POI点采集与融合。3.338、地形图测绘及数据改造XX主城区1:2000地形图测绘，并按国家统一的技术标准重新进行分层、归类，采集属性信息，并完成基础地理信息数据、元数据的制作。3.3遥感影像数据获取及处理全市范围高、中分辨率卫星影像数据获取及处理。3.4专题数据收集、采集、处理与整合1) 数字城管数据的收集、采集、转换及整合，并完成元数据的制作；2) 应急联动指挥专题数据的改造、转换及整合，并完成元数据的制作；3) 规划专题数据的收集、采集、转换及整合，并完成元数据的制作；4) 不同专题、不同尺度要素的接边、整合、编辑。3.5 基础数据库的建设依靠XX市已经建成起的政府专网体系，将所有的影像数据集、矢量数据集、元数据集、39、专题数据集、统计数据集等进行整合建库；开发必要的数据库管理系统、数据更新和维护系统等。1) XX市基础测绘地理空间数据库建库以及元数据库（包括改造后的1:500和XX1:2000地形图测绘数据）。2) 全市范围高、中分辨率卫星影像数据建库。3) 数字城管数据建库、城市应急联动指挥数据建库、规划数据建库4) 数据库管理、维护软件开发（包括目录数据管理系统）。3.6 目录数据生产及建库目录数据是将基础地理空间数据的元数据与测绘成果汇交数据，按照资源分类索引和目录条目格式要求，进行整合生成、建库。目录数据库是XX市地理空间公共平台提供目录服务的基础，同时也是各行业部门间数据交换基础。3.7 地理空间40、信息公共服务平台建设在基础地理信息数据库的基础上，经数据的整合加工、服务功能的开发完善，建立地理信息公共平台数据库及地理信息公共平台管理系统。该平台集成了经过保密处理的市境内现有矢量以及栅格影像图等多种类型的地理空间数据，主要解决面向政府、公众提供地图浏览、地名查询定位、专题信息加载、空间分析等在线地理信息服务功能，并向专业部门和企业提供标准服务接口，支持基于平台资源开发专业应用系统。3.8省市地理信息服务平台服务聚合整合XX市全域1:25万、1:5万以及1:1万的DLG数据库、DEM数据库以及元数据库，通过四川省地理信息公共平台发布的服务为XX市提供中小比例尺空间数据服务。3.9数字XX三维41、地理信息系统建设充分利用已有的基础地理信息资源和规划资料，以三维数字城市建模技术和信息融合技术为依托，完成XX市区城市三维模型建设（包括5平方公里精细化建模），建立数字XX三维地理信息系统建设，在政务内网上进行三维数字城市模型的浏览和查询。它不仅能够实现对三维物体的查询检索，更可在其上用户加载多种属性信息，并可以实现与其它信息的叠加分析。3.10 示范工程建设在信息共享和平台建设的同时，积极推进系统平台应用示范工作。利用XX市地理空间信息公共平台，整合相关部门的数据信息资源，建立数据共享与交换机制，构建以基础地理信息数据库、专题数据库数据库、管理维护软件为核心的数据库体系，为数字XX提供基础数42、据支撑。根据XX市政府管理、专业部门的需求，开展应用示范工程建设，本项目主要实施XX市数字城管信息系统、XX市城市应急联动指挥系统、XX市规划信息系统、数字XX三维地理信息系统。3.11 保障体系建设在公共空间基础数据库建设过程中，进一步建全信息化建设管理机制和必需的软硬件环境，建立专门的组织机构负责信息化工作，健全规章制度、标准体系，加强支撑信息化建设的政策措施，保障XX市地理空间基础数据库的共建共享和地理空间信息公共平台的运行。同时紧密结合XX市实际情况，建立数据维护更新机制、数据保密规定、平台推广应用机制。第四章 项目建设条件4.1XX市基础条件XX市地处米仓山、龙门山和盆北低山三大地貌43、交汇地带，是成都、西安、重庆、兰州四大西部城市之间的腹心地带，素有“蜀北重镇、川北门户”之称，是川陕甘毗邻地区的交通枢纽和物资集散中心。宝成铁路、成普铁路和108、212两条国道主干线在市城区交汇，嘉陵江水运可直达重庆，XX机场已开通广州、北京、西安、九寨沟四条航线，绵广高速全线通车，广巴高速正式立项，集水、陆、空于一体的立体交通格局，使XX处在一个扼水陆要冲、控南北咽喉的枢纽位置上，成为东连中部、东部，西接大西南、大西北的重要通衢。XX境内自然风光秀美，名胜古迹众多。国家级风景名胜区剑门蜀道主体地段纵贯全境。有女皇武则天祠庙皇泽寺，有被誉为“历代石刻艺术陈列馆”的千佛崖，有“一夫当关，万夫莫44、开”的天下雄关剑门关，有享誉海外内的“中国佛传故事壁画博览馆”觉苑寺，有“三百里程十万树”的翠云廊，有“中国古今道路博物馆”明月峡，有昭化古城、诸葛亮北伐曹魏的中军帐筹笔驿(后出师表出地)、姜维墓、阴平道等多处三国遗址，有国家级自然保护区唐家河，还有白龙湖、天台山等十余处国家级、省级旅游风景区。随着东部发达地区产业升级与转移，作为川陕甘三省结合部的“蜀门重镇”，XX市充分发挥比较优势和后发优势，主动承接先发地区产业转移、加快结构优化升级提供了良好契机，以优化经济结构，转变经济增长方式为着力点，把发展作为第一要务，攻重点，破难点，创新务实，开拓进取，各项社会事业取得新进步。目前信息基础设施建设初45、具规模；电子政务建设已有一定成效；综合实力明显增强，产业结构不断优化；固定资产投资较快增长，基础设施条件明显改善；人民生活水平持续提高，各项社会事业稳步推进；生态环境建设取得成效，可持续发展能力增强；随着兰渝、广巴、广宁等一批重大交通基础项目实施，交通网络进一步丰富，区位优势得以充分显现，对产业聚集拉动作用将明显增强。另外，丰富的生态、旅游、矿产、水能、农林资源，为特色农产品加工、旅游、能源、有色金属等重点骨干产业做大做强提供了物质基础。随着市场体系的进一步建立完善，市场机制作用显著提高，资源市场化配置的基础性作用不断加大，空间不断扩展，资源优势转化为经济优势速度加快，经济发展活力将明显增强。46、这些都为我市实现跨越式发展提供了现实可能。尤其是经过跨越式发展的“十一五”时期，努力实现“总量翻番、人均过千（美元）”的总体战略目标，经济又快又好发展。务求实现有速度、有质量、可持续，加快了结构调整步伐。4.2政府支持条件在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，坚定不移实施科技兴市战略，以优势特色产业为突破口，以骨干企业为核心，不断完善科技创新体系和运行机制；加大各级财政对科技的投入，积极引导社会资金投向科技领域；着力提高企业自主创新能力，加快科技成果转化，加大知识产权的创造、实施和保护力度；牢固树立和认真落实以人为本、47、全面协调可持续的科学发展观，大力实施各类人才培养工程，加快科技队伍建设工作。随着经济结构进一步优化，市场竞争力明显增强，人民生活不断改善，社会更加和谐稳定。XX市坚持促进以信息化产业发展为核心，带动自主知识产权及相关的软硬件、IT集成、增值服务的发展，保障XX经济第三产业的持续增长和年度GDP目标达成。因此建立“数字XX”，构建XX市地理信息公共平台，促进政府与XX居民双向交流，为公众提供综合丰富的地理空间资讯和综合应用。是XX向信息化、现代化城市发展的必然趋势。另外全市电子政务网络平台建成开通，公众服务门户系统、党政综合办公系统也相继建成开通，为“数字XX”地理空间信息公共平台项目的开展，打48、下了良好的基础。国家测绘局、四川省测绘局全力支持本项目的实施，多次与XX市政府协商，有意将本项目列为全省地市级地理空间基础框架建设示范推广项目，以加速四川地理信息应用发展的步伐，并明确指定四川省基础地理信息中心为省内各地市州数字城市地理空间框架建设的技术支持单位。目前有关领导多次在办公会上讨论本项目，并对项目前期工作作出批示，全力支持促成本项目的落实。建议国家进一步加大对数字城市地理空间框架建设与应用的政策指导，尽快出台关于全面推进数字城市地理空间框架建设与应用的意见；国家发改委、财政部加大对数字城市地理空间框架建设与应用经费的投入，设立数字城市地理空间框架建设专项经费；国家质量检验检疫总局、49、国家标准化管理委员会尽快完善数字城市地理空间框架建设的标准体系，为地理信息资源纵向与横向上互联互通的提供标准支撑。在关于加快解决测绘成果保密问题促进地理信息高效利用的建议中，他建议适度放开测绘成果中的地理坐标位置保密限制；加快修订测绘管理工作国家秘密范围的规定；设立测绘成果保密管理制度。在关于建立国家自然资源和生态环境的遥感监测机制的建议中，他建议设立国家自然资源和生态环境监测职能，为全面建设小康社会，增强可持续发展能力，改善生态环境，提高资源利用率，促进人与自然的和谐保驾护航；为避免重复投资和重复建设，提高财政资金使用效率；对提高自然资源和生态环境的监测的公信度，将对国家自然资源和生态环境监50、测的职能赋予国家测绘局。4.3技术条件通过四川省1:1万到1:100万4D产品数据库、成都市城市地理信息数据生产及建库、四川省行政界线数据库生产及建库、“数字德阳”、“数字攀支化” 建设以及正在实施的“数字绵阳”等项目，与成都铁路局、四川联通、四川移动、西南油气田等单位合作开发大型专业GIS系统等，四川基础地理信息中心在空间地理信息获取、地理信息数据处理与加工技术、空间信息基础数据建库技术、地理信息系统（GIS）技术、空间地理信息分发与服务技术、地理空间信息基础数据网络传输技术、数字区域、大型基础测绘项目组织管理等方面，积累了丰富的实践经验，具备了有较强的能力。随着灾后重建和“十一五”测绘项目51、的完成，内容逐步丰富，平台服务水平逐渐提高，更加利于“数字XX”项目的建设和完善。4.4数据条件1) 四川汶川地震灾后恢复重建测绘专项建设工程的实施，提供了灾区测绘基础设施和基础地理信息数据库。四川汶川地震灾后恢复重建测绘专项建设工程主要建设内容包括：航空、航天遥感影像获取、空间定位基准恢复重建、地图测制、地理信息数据库建设、灾情监测与评估基础地理信息系统建设和测绘应急保障服务体系建设。2) 随着四川省地理空间信息平台进一步完善，数据库内容将更多丰富，采用聚合服务的市州地理信息平台逐步得到充实。3) 四川省测绘局拥有覆盖XX市范围的1:5万DLG和DEM、1:25万DLG和DEM测绘资料及部分52、1:万DLG。4) 四川省测绘局拥有城市地理信息数据和部分XX市区域的1:1万地形图测绘资料。5) XX市拥有部分1:500基础测绘资料和城市应急联动指挥专题资料。6) 四川省基础地理信息中心拥有XX市各城区的城市地理数据。7) 拥有建设数字XX三维地理信息系统部分数据经调研上述资料均可以用于本项目建设。第五章 地理空间数据整合与建库方案5.1基本思路l 改造现有XX市1:500基础测绘数据，整合1：2000地形图测绘数据充实基础地理空间数据库；整合各种高、中分辨率卫星影像，建立影像数据库；为搭建当地大比例尺空间数据和影像数据服务打下基础；l 将已有公安专业部门的相关数据及各种资料进行整合、改53、造，重新构建XX市城市应急联动指挥专题数据库，并实现与基础地理信息的有机连接；l 提取并整合数字城管信息有关数据，构建XX市数字城管信息数据库，并实现与基础地理信息的有机连接；l 将已有规划专业部门的相关数据及各种资料进行整合、改造，构建XX市规划信息数据库，并实现与基础地理信息的有机连接；l 把各种矢量地图数据、影像数据等整合到一起，形成XX市基础地理信息数据库，统一管理，共享使用。同时结合分布式的专业数据库，构成XX市基础地理信息框架；l 按照资源分类索引和目录条目格式要求，整合生成目录数据库；l 利用XX市主城区城市（5平方公里）三维模型，建立 “三维数字城市（局部）展示系统”平台；l 54、从基础地理信息框架中提取、整理相关的信息，构建公共平台数据库，开发具备目录查询、数据展示、快速发布、二次开发等功能的平台服务系统；l 在以上数据库和平台基础上，开发若干GIS应用，为框架和平台应用提供示范。5.2资料分析与收集通过对四川省测绘局、XX市政府及各部门进行调查，摸清XX市的已有资料现状，为技术方案设计提供依据。因为本项目涉及单位多、数据类型复杂、数据量庞大，必须进行仔细分析数据，包括坐标系统、数据格式、数据结构、数据精度、数据类型、属性数据与图形数据的有机链接等，在此基础上提出优化的数据库逻辑结构和数据整合工艺流程。这项工作是整个项目的基础，将直接影响整个项目的工作效率和建成后数据55、库运行、维护的工作效率，工作量巨大，技术含量高。5.3基础数据采集、转换、编辑及整合5.3.1四川省地理空间信息公共平台四川省地理空间信息公共平台是建立地理空间数据库共建共享技术规范，充分利用国家西部测图工程、四川省地理空间基础框架建设项目成果及其它地理空间信息数据，按照统一的标准整合处理四川省经济社会发展广泛需求的地理空间信息资源，初步建成四川省地理空间信息公共平台数据库；开发地理空间数据发布、共享、服务的软件系统；开展以四川省地震灾后重建辅助决策地理信息系统以及四川省电子政务空间辅助决策地理信息系统为主的示范应用。初步构建四川省基础地理信息服务体系。为政府职能部门及社会公众提供基于网络的、56、权威的、快捷的、精准的地理空间信息保障服务。四川省地理空间信息公共平台空间数据库是四川省地理空间信息公共平台数据库的一个子库，是由国家西部1:50000地形图空白区测图工程、四川省地理空间框架项目在四川区域的150000和110000DLG数据、DEM数据、DOM数据、DRC数据等成果中提取出来的，包括核心的空间地理要素集以及兴趣点数据（如油库、加油站、储备库、医疗卫生机构、学校、超市、银行、企事业单位以及娱乐设施等），经整理加工后，完成涉密四川省地理空间信息公共平台空间数据库的建设。然后经过编辑、综合和保密处理，形成可供政府部门以及社会公众共享的非涉密数据库，可以在互联网上提供地理信息数据服57、务。该数据库将改善现在地理信息产业发展过程中地理信息数据匮缺，数据标准多样，重复建设造成社会资源浪费严重的局面，同时可以极大推动四川省地理信息及其相关产业的发展。5.3.2XX市基础地理数据由于收集的数据包括图纸、文字资料、电子数据等各种不同格式，资料的新旧程度、坐标系统也各不相同。因此，必须进行大量的数据采集、转换、编辑及整合工作。1）大比例尺地形图数据进行XX市1:500CAD数据（200平方公里）成果处理，编辑、提取所需要素，分层归类使其表达符合GIS应用要求的唯一性、完整性、拓扑特性和合理性等特点，是构建基础地理空间数据库建库重要组成部分。2）进行XX市1:2000地形图测绘成果处理，58、编辑、提取所需要素，使其表达符合GIS应用要求的唯一性、完整性、拓扑特性和分层合理性等特点。以灾后重建项目分布为基础。2）1:1万地理信息数据在新购2.5米SPOT影像生成的RSDOM基础上进行更新；最后进行叠加、编辑、处理，形成更新后的1:1万基础地理数据。是构建四川省公共信息平台的重要组成部分，资料分布如下：3）1:5万地理信息数据资料分布如下：1:5万数据类型包括DEM和DLG两种数据，覆盖整个XX市域范围。其中DEM数据变化不大，可直接利用；在现有1:5万核心矢量数据基础上，经过与1:1万数据垂直接边处理，是构建四川省公共信息平台的重要组成部分。4）1:25万地理信息数据仅使用DLG数59、据，是构建四川省公共信息平台的部分之一，该数据覆盖整个XX市域范围。5.3.3影像资料1）航摄资料是构建影像数据库的内容之一，资料分布如下：2）卫星影像资料目前的资料为03-08年的分辨率10米spot全色波段数据，分布如下：需要购买全市中分辨率卫星影像，是构建影像数据库的内容之一，3） ：万DOM资料 是构建四川省公共信息平台的重要组成部分内容之一，资料分布如下：）城市地理信息数据四川省地理信息中心拥有的利州区、元坝区、朝天区和青川县、旺苍县、剑阁县、苍溪县的城区数据，主要用于构建数字城管信息数据库。5.3.4基础地理数据库内容基于以上各种资料，基础地理数据库主要内容包括1：500中的核心要60、素层、城市数据及地名数据。5.3.5专题数据及数据库内容专题数据主要包括基础层如城市道路交通、水系、建筑物等，专业层包括城市地理人文资料、重点企业资料、城市应急联动指挥信息数据、旅游资料、 “三维数字城市展示”平台数据等。专题数据库有：公共平台空间数据库、城市应急联动指挥信息数据库、数字城管信息数据库。建设为了能使这些资料在GIS分析、汇总、统计、查询中有机地利用起来，必须进行空间定位，或与地理空间实体挂接。分析、整理与空间要素实体有关的专题信息，设计优化的数据库结构，编制数据录入程序，把需输入基础数据库的有关文本资料按规定格式装入系统，同时实现与空间实体的对应。5.3.6目录数据库XX市地理61、空间信息目录数据库是XX地理空间信息公共平台数据库的一个子库。为XX市地理空间公共平台提供目录服务的基础，同时也是各行业部门间数据交换基础。5.3.7元数据库所有数据入库前应完成元数据录入。元数据结构本着简单、合理、够用的原则，凡是整个系统统一规定的参数不应纳入元数据。文本数据原则上不形成元数据，基础地理数据以标准图幅为单位填写元数据。5.4数据库设计建库模式在充分考虑基础地理信息数据保密规定、XX市政务网络资源条件、专业数据的特点等因素后，XX市地理空间框架基础数据库采用分布式数据库技术进行建设与管理；基础数据库建在XX市规建局，各专业部门建立相应的专业库，基础数据库与各专业库之间依托XX市62、政务网进行数据传输与数据共享。广元市基础数据库专业子库1数字城管地理信息数据库专业子库n专业子库2城市应急联动指挥地理信息数据库基础数据库数据内容XX市基础数据库的内容如下图所示：基础数据库数据组织 基础数据库分为基础地理信息数据库和专题数据库。数据组织按照栅格数据、矢量要素数据集、文本数据分别组织和存储。栅格数据采取物理上分块、逻辑上无缝方式组织，数据按分辨率或格网间距相差4或5倍的关系形成多级金字塔结构；矢量要素数据采取按要素分层、物理上无缝方式组织；文本数据建立数据库后，与对应的地理实体通过共同的ID号连接。数据库管理及应用XX市基础数据建库采用服务器、客户端两层体系结构，以C/S模式构63、建网络化的系统。空间数据按照对象关系数据库Oracle10g关系表形式和Geodatabase 模型结构存储，数据库服务器包括 Oracle10g和ArcSDE，用户端包括ArcGIS 9.3、基于ArcEngine开发的分发服务系统的软件，向数据库服务器提交数据服务请求，并对数据进行分析和处理。系统的逻辑结构如下图。客户端服务器端ArcGISArcEngine数据管理据地基础地理11:500DLG数据库数据查询管理数据分发数据入库基础数据库Oracle其它功能ArcSDE for Oracle空间数据引擎5.5数据入库经过检查验收后，即可进行基础地理数据、专题数据的入库工作，主要工作内容包括64、：1）入库前数据100%检查。2）入库前处理，包括数据修改、数据拼接、格式转换、添加投影等。3）数据入库。将符合建库技术要求的数据导入数据库，建立基础数据库。4) 将地质灾害点、极重灾区灾后重建规划、建设与竣工三个阶段的图件资料、与抗震救灾和灾后重建相关的多媒体信息导入专题数据库。5.6数据建库辅助软件开发在基础数据库建设过程中，需要开发以下辅助软件：1）开发数据采集、转换、数据入库前检查等相关软件。2）开发基础数据库数据更新维护软件。3）开发基础数据库数据管理软件。5.7 数据库运行测试数据库系统建成后要经过运行测试，主要测试内容如下：1）测试系统是否达到设计要求，诸如能否执行各种查询、数据65、提取功能。2）测试查询、数据提取的速度，操作是否简单。3）数据库输出的数据是否存在精度、信息损失。4）测试过程中发现的不足之处要加以分析改进。5）在数据库系统运行测试。5.8 数据库系统维护与数据更新建立定期数据库更新机制，各专业部门的专业数据库由各部门自行更新维护，涉及基础数据库内容的应及时向基础数据库管理维护部门提供，用数据更新、维护模块进行基础数据库更新。5.9 网络体系改造通过对XX市政务网进行改造，以适应海量基础地理信息数据存储、网络传输要求，以及相关的基础地理信息数据保密规定，建立基础地理信息数据传输体系（网络）。5.10 数据保障支持体系建设通过基础数据库的建设，研究、制定一些技66、术标准、政策法规，以达到数据共享、数据安全、数据及时更新等目标。主要工作内容如下：1）制定数据库技术标准：确定XX市地理空间框架基础数据库的坐标系统，各种文本数据文档格式（如统计数据统一采用Excel格式，文档采用Word格式），各种图形数据的分层、编码规定、数据采集标准、数据平台标准、数据精度指标等。2）数据库管理规定：明确基础数据库管理、维护部门，以及其责任、权利。明确数据库管理、查阅权限，数据库更新周期，更新数据交换管理办法，数据库访问身份认证，数据库更新办法等。应特别制定XX各有关部门的基础地理信息和专题信息更新后向基础数据库管理、维护部门及时提供的规定。3）数据库使用规定：规定数据库67、共建共享办法。4）数据保密规定：参照国家有关规定制定涉密数据保密规定和使用协议。第六章 地理空间信息公共服务平台建设方案6.1概述为实现城市信息价值链的整合和优化，为“数字城市”提供强有力的技术支撑，开发XX市地理空间信息公共服务平台。服务平台主要解决面向政府、公众提供地图浏览、地名查询定位、专题信息加载、空间分析等在线地理信息服务功能，并向专业部门和企业提供标准服务接口，支持基于平台资源开发专业应用系统，实现了多个部门间的信息的空间集成，不同数据层可以相互叠加，用户可以根据需要选择数据内容进行浏览和分析，各数据层的内容则由相关部门进行维护和更新，从而服务于城市规划、建设和管理，服务于政府、企68、业和公众，推进城市经济和社会的可持续发展。采用C/S、B/S、WAP多种模式，在XX市基础信息数据库和基础地理信息框架的支持下，借助GIS技术的多种查询手段和丰富的表现形式，可以在任何地方、任何环境下把感兴趣的XX市情展现出来，供各级领导和相关部门查阅；充分利用GIS的叠加分析工具，把各类经济、人文、地理信息之间潜在的关系，直观地展现出来，快速地辅助有关领导做出全面、科学的决策。XX市地理空间信息公共平台服务软件主要有公共平台门户网站系统、公共平台应用系统、“三维数字城市展示”平台应用系统、二次开发接口等软件组成。6.2系统环境充分利用现有政务网和公网，以C/S、B/S、WAP多种方式供各级领69、导和相关部门、公众使用。6.3公共平台大比例尺数据库建设公共平台大比例尺数据库数据从地理空间基础框架数据库中抽取大比例尺(1:500)行政区界、交通、居民地、地名、水系等及其他专题数据等，完成符合国家有关要求的保密处理，形成非涉密的地理空间信息公共平台数据库，该数据主要为地理空间信息公共平台服务系统服务。6.4数字XX公共平台门户网站公共平台门户网站是“公共服务平台”用户接入、管理和地图展示的地方。门户网站可提供地图浏览、地名查询、地址定位、地名标绘、数据查询选取等功能。还为各类用户提供用户注册、用户登陆等多功能的访问界面，以及平台使用帮助信息，如各类服务的接口规定、应用开发接口、开发模板、代70、码片段和相关技术文档。主要功能如下： 用户管理：创建、删除用户，用户角色管理等； 地图浏览：可放大、缩小、漫游、打印地图； 信息查询：使普通百姓及外来人员方便地通过互联网查找政府机关、企事业单位、科研单位、教育机构、房产、酒店、医院、银行、旅游景点、交通、商场、娱乐场所等的位置与有关内容介绍，既能通过互联网向全世界发布XX市相关信息，又能使大家方面找到所需要的内容。 周边环境：通过输入中心位置查找一定范围内的任意类型单位。 行车路线：通过输入起点和终点，显示行车路线。 全市各类地理空间数据展示：包括空间数据和属性数据浏览、查询、统计、分析。 目录查询：可按图幅区域、行政区域、数据类型、地名、坐71、标范围等查询目标区域各类地理空间信息目录，并能生成、打印统计图，下载样本数据等。6.5XX市公共平台应用系统建设公共平台应用系统是“公共服务平台”提供给专题用户（公安、公用等行业）的应用系统。通过用户注册，提供相应的功能，支持用户在线调用电子地图，允许用户将自己的专题信息（简单的点、线、面和相应的文本描述信息）加入的地图服务中，生成专题地图网页，并部署到网站上进行发布。例如随着城市治安管理面临的压力越来越大，传统的以人力防范和事后处理为主的公安管理模式已经开始制约城市治安管理水平，城市公安管理部门迫切需要采取更多的技术防犯手段来提高管理的范围和效率，弥补人力管理资源缺乏效率低的缺点。目前，城市72、范围的交通路口监控已经开始建立，部门重要道路的监控也正在逐步展开，但是城市重点安全防范场所、单位的治安监控管理还存在死角，因此，城市公安管理部门提出了逐步将城市重点安全防范场所、单位的监控也纳入到城市联网监控管理系统中的需求，并以此为基础逐步整合公安部门原有的各种监控系统，构建一个城市统一的一体化安防综合监控管理平台并实现和110报警中心的集成。6.6XX市目录发布系统建设实现基于网络的地理空间信息目录查询、分析、统计，构建地理空间信息目录发布网站。6.7XX市目录数据管理系统建设目录数据库管理系统主要任务是对地理信息目录数据库进行管理、维护与更新，6.8数字XX三维地理信息系统利用DEM数据73、以及影像数据、局部精细建模数据，构建XX三维地理信息系统。6.9XX市公共平台二次开发接口二次开发接口软件主要是面向具备一定软件开发基础的高级用户提供控件，可开发、定制以公共平台地理空间信息数据库为基础，能集成用户自己的异构空间信息和非空间信息的专题数据，可根据平台提供的API进行二次开发，生成具备较复杂功能的WebGIS网页。例如房管部门利用SuperMap平台，在局域网上以产权管理为主开发了自己的房屋信息数据库，只有房屋图形和属性，没有道路、水系、地名等相关基础地理信息数据。现在想扩展原有系统，升级为具备房屋信息发布、房屋中介等功能的WebGIS系统。利用具备二次开发功能的控件，直接从地理74、空间公众数据库中读取基础地理信息数据，并实时把房屋数据转换到公共平台上，可方便地实现专题数据与公共平台数据的叠加展示、分析、统计与查询，从而快速搭建一个房产信息WebGIS系统。第七章 示范工程建设方案7.1XX市数字城管信息系统为城市应急管理、综治管理以及人口管理的发展，建立数字化城市管理体系，为政府、企业和社会公众提供服务，提高城市建设和管理的信息化程度，增强城市服务功能。同时XX市数字城管信息系统为将来XX市城市地理信息在各行业应用系统和各类公众服务系统提供基础，如城市规划、建设、管理直接相关的应用系统建设以及土地利用综合管理系统、城市规划信息系统、智能交通系统、环保综合管理系统等，真正75、实现互联互通及基础地理数据更新维护的可持续发展。鉴于数字城管投入较大，建议在较小区域内建立示范工程。7.2XX市城市应急联动指挥系统改造为进一步有效地利用警力、信息、资源等为公安部门增强统一指挥、通力协调、快速反应、协同作战、及时应付各类突发事件的能力，XX市公安部门已采用了一套信息系统，虽然在一定程度上发挥着重要作用，但由于没有全面考虑，无法形成各系统的联动，致使系统无法发挥其应有的巨大潜力和威力，而且数据重复建设，造成人力和财力的浪费。通过调用XX市地理空间信息公共服务平台发布的地图数据，整合XX市现有应急平台业务系统，改造XX市城市应急联动指挥系统，全面提高定位、监控、应急和维护社会治安76、一体化的管理体系和快速反应处理体系。7.3数字XX三维地理信息系统以三维数字城市模型为基础，利用数字地图、数字正射影像图、建筑物景观照片等基础地理数据，集成三维地形模型。它是“数字城市”建设成果的主要展示平台之一，可以让更多的用户直接了解和感受“数字城市”的建设成果，拓展对空间信息资源利用的思路和模式，并将逐步成为城市各类信息的集成和展示平台，为政府、企业、公众的信息化应用提供技术保障和数据支撑。7.4XX市规划信息系统整合XX市规划和建设局现有的业务系统，依据规划局现有的业务流程，开发XX市规划信息系统，全面提高城市规划、建设和管理水平。第八章 系统建成后运行与维护方案8.1系统维护组织机构77、设立 系统建成后在XX市城市规建局内设立一个“数字XX”管理办公室，负责整个系统的运行维护以及数据的更新工作。8.2系统维护经费来源 随着城市化进程的日益加剧，XX市城市地图包括矢量电子地图以及影像地图都需要及时地更新；同时，系统日常运行也会产生一定的费用。系统的运行维护经费可以通过XX市政府每年的财政拨款、政府各部门的信息化建设经费以及XX市地理空间信息公共服务平台的推广利用三种渠道获得。第九章 建设进度“数字XX”建设分4个阶段进行。第一阶段 立项与申报阶段2010年3月，完成立项前期准备工作、完成XX市立项筹备工作，并向省测绘局报送立项申请、向国家测绘局提交申报材料。第二阶段 完成XX市78、地理信息公共平台建设2010年8月前，完成XX市基础地理信息数据库及“三维数字城市展示”平台数据、数字城管信息数据、城市应急联动指挥专题数据的改造与集成，构建全市地理信息公共平台、“三维数字城市（局部）展示”平台，开发管理及服务系统，建成XX市基础地理信息系统。第三阶段 建成XX市基础地理信息系统建设2010年9月前，完成已有基础地理信息数据的建库与集成，重点完成XX市基础地理信息数据库、数字城管信息数据库和城市应急联动指挥信息专题数据库改造，构建空间信息公共平台、数字XX三维地理信息系统、规划信息系统。第四阶段 完成示范应用工程项目2011年4月前，完成项目建设全部工作。实现以“数字城市”公79、共平台的模式展示XX市经济社会发展状况，为政府决策、城市经营管理、经济社会发展提供保障服务。第十章 工程投资预算与资金筹措10.1工程预算依据本项目主要由地理空间数据生产加工、地理空间数据库建设、地理信息公共服务平台及示范工程组成。项目预算参考大量同类数字城市建设项目有关资料以及如下标准规范：（1）根据国家有关政策、条例和地方的相关规定，2009年度有关设备价格进行编制；（2）“财政部、国家测绘局关于印发测绘生产成本费用定额及有关细则的通知”（财建200917号，2009年2月）；（3）测绘生产成本费用定额2009年2月，财政部、国家测绘局颁布；（4）测绘生产困难类别细则2009年2月，财政部80、国家测绘局颁布；（5）测绘生产成本费用定额计算细则2009年2月，财政部、国家测绘局颁布；（6）航空摄影收费标准国家民航总局颁发；（7）购买卫星遥感影像，参照2010年有关卫星营运商提供的相应价格编制。10.2工程投资预算本项目建设投资费用包括XX市空间基础框架数据生产加工费、XX市地理空间基础框架数据库建设费、XX市地理空间信息公共服务平台建设费、平台示范工程建设费、软硬件环境建设费以及其他费用（管理费、质量监督费、协调费、验收费、评审费、培训费、数据标准体系建设等）工程投资预算明细如下表所示：项目支出预算明细表.项目支出预算及测算依据项目资金来源来源项目金 额(万元)备注合 计1110.81、0市财政拨款500.0业主自筹110.0国家测绘局、四川省测绘局拟投入500.0项 目 支 出 明 细 预算支出明细项目金 额(万元)合 计1110.01基础数据收集70全市高、中分辨率卫星影像订购70省测绘局2XX市地理空间基础框架数据生产344.52.1XX市基础测绘资料1:500 CAD数据（200平方公里）改造42XX市2.2XX主城区1:2000地形图测绘、改造50省测绘局2.3全市高、中分辨率卫星影像数据纠正、处理30省测绘局2.4全市范围内地名数据的采集及POI点采集与融合24省测绘局2.5目录数据生产10省测绘局2.6XX市主城区（5平方公里）精细化建模30省测绘局2.7城市部82、件数据采集、转换148.5XX市2.8应急专题数据采集、转换5XX市2.9规划专题数据采集、转换5XX市3XX市地理空间基础框架数据库建设1073.11：500基础地理空间数据入库10XX市3.21：2000基础地理空间数据入库10省测绘局3.3全市范围高、中分辨率卫星影像数据库建设10省测绘局3.4目录数据库建设10省测绘局3.5城市部件专题数据库建设10XX市3.6应急专题数据库建设10XX市3.7规划专题数据库建设10XX市3.8数据库管理、维护软件开发（包括目录数据管理系统）37省测绘局4XX市地理空间信息公共服务平台建设1074.1公共平台空间数据库建设29省测绘局4.2门户网站建设83、9省测绘局4.3公共平台服务应用系统9省测绘局4.4二次开发接口5省测绘局4.5目录发布系统9省测绘局4.6省市地理信息服务平台服务聚合系统46省测绘局/XX市5示范工程建设1755.1XX市数字城管信息系统建设109省测绘局5.2XX市城市应急联动指挥系统建设30XX市5.3XX市规划信息系统建设18XX市5.4数字XX三维地理信息系统建设18省测绘局6软硬件购置267.5XX投入6.1PC服务器 126.2磁盘阵列 106.3宽幅打印机156.4网络改造及机房建设606.5Oracle 10g 46.6Windows Server 2008 86.7ArcGIS Server 9.3 7084、6.8三维GIS平台 356.9数字城管相关软件306.10数字城管相关设备23.57其它经费397.1数据标准体系建设5省测绘局7.2数据维护更新机制建设3省测绘局7.3平台推广应用机制建设3XX市7.4数据共享机制建设3XX市7.5协调费、验收费、评审费、培训费15XX市7.6管理费、质量监理费10XX市10.3 资金来源 根据本章测算，“数字XX”地理空间框架及示范工程建设总投资为1110万元人民币。 建设资金来源：国家测绘局、四川省测绘局投资500万，占项目总投资的42%；XX市政府投资500万，其余110万由业主单位自筹解决。第十一章 预期的经济效益和社会效益“数字XX”地理空间框架85、及示范工程项目涉及到政府的各部门和社会的方方面面，将对XX市建设和管理产生巨大的影响，推动城市信息化建设的进程，大大提升XX市综合管理的效能和水平，促进城市建设与经济可持续发展。效益归结为以下几个方面：11.1 预期的经济效益（1）节约XX市各政府管理部门在地理数据收集处理、软硬件设备购置等方面的重复投资项目通过规范、整合XX市基础地理空间数据，建设统一的XX市地理空间数据库和地理信息公共服务平台，政府机关、企事业单位以及社会公众可以通过平台提供的接口，调用平台提供的电子地图，快速构建符合自身业务需求的地理信息系统。与传统的构建自建自用的地理信息系统方式相比，采用平台服务方式，可以减少基础地理86、数据购买的费用、基础地理数据生产与纠正费用、基础地理数据的更新维护费用以及包括专业地理信息系统平台费用在内的软硬件设施费用。各政府管理部门的业务流程与地理信息系统的集成应用，已经成为取代管理信息系统（MIS系统）的系统构架模式。（2）平台增值服务XX市地理信息公共服务平台的建成，可以通过平台的运行和维护机制，利用市场化运作手段，与电信、移动等通信网络运行商合作，为对基础地理信息有特殊需求的社会公众、企事业单位提供有偿的位置服务、导航服务以及空间分析等服务。平台增值服务的收益，可以运用于数据的维护更新、平台日常维护费用以及维护人员的工资，每年为XX市政府节约平台运行维护费用约一百万到二百万的开支87、。11.2 预期的社会效益“数字XX”地理空间框架及示范工程项目涉及到政府的各部门和社会的方方面面，将对XX市建设和管理产生巨大的影响，推动城市信息化建设的进程，大大提升XX市综合管理的效能和水平，促进城市建设与经济可持续发展。社会效益归结为以下几个方面：1）推动XX市信息化进程十六大明确提出“以信息化带动工业化”，我国信息化已经进入了全方位、高效益和深层次的发展阶段，对中国经济和社会发展的影响越来越深刻。公共信息作为国家信息的重要组成部分，是各级政府、各职能机构和全社会都需要利用的重要信息资源。信息化水平的高低已经成为衡量一个城市综合竞争力和现代化程度的重要标志。建成面向政府、企业和个人的政88、府信息应用体系可以优化政府办事流程，打破自建自用的“孤岛”式数据库建设格局，建成基础数据全面共享、政府信息高度开放的信息资源网，提高政府服务效率。本项目的建设正是通过整合和利用全市信息技术和资源，建立面向政府、企业和个人服务的信息资源网和信息应用体系，逐步实现全市国民经济和社会信息化。因此，建设XX市地理空间基础框架，将极大推动XX市的信息化进程，为合理地开发、利用好各项自然资源和信息资源，更好地落实党中央提出的科学的发展观，打下坚实基础。2）节约政府开支城市基础信息，如基础底图、地籍图、道路网图等是城市经济发展的重要基础信息设施。通过建设XX市地理空间框架，可以实现“全市一张图”，避免了地理89、信息的重复测绘、重复生产，重复建设，为市政府节约了大量经费。3）总体提高XX市地理信息技术应用水平XX市地理空间框架项目综合运用了地理信息系统技术、遥感技术、全球定位技术、网络技术以及虚拟现实技术等最先进的地理空间技术。项目的开展将提高XX市各级政府对地理空间技术的认识水平、以及地理信息技术的应用水平。4）增强XX市政府的决策能力2010年是我市灾后重建的决胜之年，也是“十二五”规划的奠基之年。XX正处于灾后重建决胜期、经济发展关键期、发展动能积蓄期。国家继续实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大内需政策和西部大开发政策，同时国家和省上还将进一步加大对革命老区发展的支持，XX市正面临新一90、轮发展机遇，加快发展的内生动力进一步增强。因此，XX市政府部门在决策时，需要考虑能源、交通、通信、人口分布、水利设施、气候环境、土地利用、工业、农业等诸多元素，而它们都是按一定的时间和空间关系，按一定的规律分布。如果没有适宜的地理空间基础框架数据，决策机构很难将众多的元素有机地集成在一起，统筹规划、科学决策。“数字XX”地理空间框架及示范工程项目建设将专业信息与地理信息叠加，实现了对经济、社会和人文信息的空间统计分析和决策支持，有效提高了政府部门决策、管理、服务的科学性与准确性，为灾后重建的规划统计、进程、分析提供了科学依据，实现了可视化管理。5）满足公众对地理信息的需求XX市地理空间框架建设91、完成后，不但可以为公众提供电子地图服务，而且通过示范工程的推广应用，还可以为公众提供XX市各级专业部门发布的专题信息和公告，满足了社会公众对地理信息的需求。6）保障灾后重建工作，推进建设可持续发展的社会的顺利进行XX市委着眼长远发展，加快重建进度，确保重建质量，把灾后恢复重建作为全市的中心工作。“数字XX”地理空间框架及示范工程项目充分利用多品种、多尺度的测绘基础资料及各种专题数据，以保证灾后恢复重建对测绘行业的需求，推进XX市经济和社会的可持续发展和灾后重建工作顺利的进行。第十二章 研究结论和建议12.1 研究结论1）数字XX地理空间框架及示范工程建设符合国家有关政策和XX市国民经济与社会发92、展的要求。项目的建设对于提高全市社会信息化水平，满足政府科学决策、社会可持续发展、灾后重建等对地理信息的需求具有重要意义。2）经过深入需求调研与分析，结合XX市实际，数字XX地理空间框架及示范工程建设提出了地理空间基础框架数据生产、数据库建设、公共服务平台构建、示范工程建设、系统运行环境及相关政策机制建设等内容。项目建设内容完整，采用的技术路线合理，能够达到预期的社会效益和经济效益。12.2 存在的问题本项目的建设内容多而且涉及XX市许多政府机关的业务流程与专题数据收集整理，整个项目建设周期为期1年，因此做好前期设计以及与XX市各政府机关的沟通协调是按时完成项目的关键。12.3 建议随着数字城93、市的建设，XX市的信息化工作逐步走上快速发展之路，加强管理，促进信息资源的开发和利用成为急需推动的事业。XX市政府具备了统一组织和协调“数字城市”建设的能力，明确了建立数字XX地理空间框架推动XX市信息化、提高政务科学决策能力的发展思路。因此就本项目的建设提出如下意见：1) 加快项目前期建设工作XX市地理空间框架及示范工程建设，需要进一步的加快项目前期工作，尽早的报市财政局审批，明确政府采购以及项目招标范围，完成XX市政府审批流程，并提交国家测绘局批复。2) 正确应用好国家、省制定的灾后重建优惠政策XX市作为512汶川大地震受灾严重的地区之一，在当前全面进入灾后恢复重建期间，国家测绘局、四川省测绘局加大了对XX市建设数字地理空间框架及示范工程的投资力度。3) 加强宣传与市场推广工作建议项目面向XX市各政府机关、XX市企事业单位以及社会大众，加强宣传力度，适当引入市场机制，形成一套完善的项目建成后系统运行与维护机制。坚信通过“数字XX”项目的建设，将逐步形成以信息资源的开发利用为核心，强化政府对公共信息资源的管理，推进政务信息公开，带动全社会信息资源开发和利用，XX市的信息化事业发展会更加辉煌。 60