1、 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 IV目录目录 第一章总论.1 1.1 项目概况.11.2 编制依据.61.3 编制范围.91.4 项目建设提出的理由.9 1.5 主要研究结论及建议.11第二章项目背景分析.14 2.1 宏观背景分析.142.2 微观背景分析.39 2.3 城乡融合发展分析.46第三章项目建设的必要性和可行性.58 3.1 项目建设的必要性分析.583.2 项目建设的可行性分析.61第四章 项目选址及建设条件.63 4.1 项目选址的依据及原则.634.2 项目选址.634.3 建设条件.654.4 项目选址合理性评价.70第五章 项目效益分析.722、5.1 经济效益.725.2 社会效益.73 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 5.3 生态效益.73第六章 建设规模及主要内容.756.1 规模确定的依据和原则.756.2 核心思路.756.3 基本原则.766.4 建设思路.776.5 管理模式.786.6 建设内容与建设规模.79第七章项目主要功能分区建设方案.827.1 总体功能设计.827.2 儿童培训基地项目.867.3 特色夜间经济项目.877.4 杨桃以及草莓产业园项目.907.5 光伏电站建设项目.917.6 民宿酒店项目.937.7 农耕体验基地.937.8 水产基地项目.947.9 亲子游基地项目3、.957.10 以云网融合新兴技术，打造智慧XX综合治理大数据平台.967.11 乡村体育基地项目.97第八章 附属工程方案.V98 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 8.1 设计依据、原则及要求.988.2 项目概况.1028.3 总平面设计.1048.4 结构设计.1058.5 道路与绿化工程.1088.6 给水工程.1098.7 排水工程.1098.8 消防、安全工程.1118.9 电气工程.1128.10 节能建筑工程设计方案.116第九章环境影响评价.1189.1 编制原则和编制依据.1189.2 项目现状.1189.3 建设期主要环境影响.1199.4 环境4、保护措施.1209.5 结论.123第十章 劳动安全卫生与消防.12410.1 劳动安全.12410.2 卫生安全.12610.3 消防.127第十一章组织机构与人员配置.12911.1 项目建设管理组织机构.VI129 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 11.2 项目建设管理的主要任务.12911.3 项目建设管理.13011.4 人员配置.133第十二章项目实施计划及进度.13412.1 实施进度期.13412.2 项目实施计划.134第十三章工程招投标.13713.1 工程招标的必要性.13713.2 招标工作依据.13713.3 招标工作的原则.13813.4 5、工程招标形式.13913.5 招标范围.13913.6 评标委员会的人员组成和资格要求.14113.7 评标方法和中标条件.14113.8 招标程序.143第十四章投资估算及资金筹措.14514.1 建设内容.14514.2 投资估算.14514.3 资金来源及投资估算结果.148第十五章财务分析.15415.1 资金筹措.15415.2 建设费用.VII154 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 15.3 财务分析说明.15415.4 成本费用.15515.5 收入估算.15615.6 利润.16315.7 偿债及财务生存能力分析.16315.8 债券存续期内项目收入与6、融资平衡情况分析.16615.9 经济效益评价.166第十六章社会稳定性风险评估.16716.1 编制依据及要求.16716.2 风险识别.16816.3 风险程度分析.17016.4 防范和降低风险措施.171第十七章研究结论及建议.17317.1 研究结论.17317.2 建议.173附表 1：项目投资估算表.175附表 2：项目收入及税金测算表.180附表 3：总成本费用估算表.183附表 4：项目损益分析表.184附表 5：还款付息表.185附表 6：项目投资现金流量表.187附表 7：财务计划现金流量表.VIII189 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 附件 7、1：关于探索建设乡村产业社区的指导意见.194附件 2：可行性研究报告专家意见采集表.202附件 3：可行性研究报告专家评审表.208附图 1：项目建设效果图.210附图 2：项目总体规划设计图.IX214 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 1第一章第一章 总论总论 1.1 项目概况项目概况 1.1.1 项目名称项目名称 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目 1.1.2 建设性质建设性质 新建 1.1.3 建设地点建设地点 广东梅州市梅江区XX镇XX村、宫前村、梅塘村、上坪村、龙上村、泮坑村、三龙村、湾下村、东升村等地区。1.1.4 建设单位建设单位（1）建设单位8、）建设单位梅江区XX镇人民政府（2）建设地简介）建设地简介XX镇，隶属广东省梅州市梅江区，位于梅城南郊，东倚黄沙嶂高观音与西阳镇交界，南邻长沙镇接壤，西临梅江与梅县区程江镇隔江相望，北与江南办事处毗邻。XX镇境内多盆地与丘陵，山地交错，地势东南高西北低。东南面多高山，以黄炒嶂高观音为最高点，海拔770 米，西北部为梅江冲积平原，海拔 100 米以下。XX镇辖 6 个社区和 13 个行政村，总面积 39 平方千米。2021 年末 2022 年初，户籍人口 52788 人，常住人口 102397 人，镇政府驻折桂窝。XX镇境内的梅州机场坐位于长岗岌，距梅州市政府所在地 6 公里，航班直通广州、深圳9、，香港。广梅汕铁路梅州车站所在地，也是梅龙铁路始发点。梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 206 国道梅州至汕头线，梅州至大埔线及市环路贯穿境内。高速公路梅州城区南端出入口，连接世界客都大道2。1.1.5 项目编制单位项目编制单位 集团现有资质：工程监理综合资质、工程造价咨询甲级、工程招标代理甲级（另含中央投资项目招标代理甲级、政府采购招标代理甲级）、测绘资质乙级、工程咨询单位乙级资信、房屋建筑工程及市政公用工程施工总承包三级、水利工程施工监理丙级、人防监理资质乙级、地质灾害治理工程监理丙级资质、环境监理甲级。公司以建设项目监理、工程咨询、施工、造价咨询和工程招投标代理为10、主，曾承担多项重大项目的各类咨询评估任务，同时也承担了相当数量的社会委托咨询项目。已先后完成几百个工程项目的工程咨询、监理、造价咨询、招标代理、项目管理、施工业务、各项业务的总造价达到 400 多深圳市XX建设顾问有限公司前身为深圳市XX建设咨询有限公司，于 1984 年经深圳市人民政府批准成立。曾隶属于深圳市建设局，是深圳市最早成立的造价咨询单位，也是深圳市最早的 15 家地盘管理公司之一。2003 年 9 月份成立深圳市XX建设工程顾问有限公司至今,注册资本 5000 万元。2015 年 12 月以本公司为母公司发起成立深圳市XX建设工程顾问集团，下辖深圳市XX投资控股发展有限公司、深圳市11、XX施工总承包有限公司、深圳市XX建筑工程设计有限公司、深圳市XX工程监测评估有限公司共 4 个子公司。总注册资本达 1.2 亿元。亿元。梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 1.1.6 3建设进度安排建设进度安排 本项目建设期共24个月，主要对梅州市梅江区XX镇XX村、宫前村、梅塘村、上坪村、龙上村、泮坑村、三龙村、湾下村、东升村等地区城乡融合产业振兴示范带的建设，同时以云网融合新兴技术，打造智慧XX综合治理大数据平台。计划工期2022年7月-12月完成项目前期工作，2023年1月-2024年5月完成工程施工任务，2024年6月完成竣工验收。据项目实施进度合理安排时间完成12、前期工作，主要包括项目可行性研究报告的编制及审批、施工图设计、工程地质详勘、工程招标、施工准备、土建施工、设备购买安装、竣工验收等。1.1.7 建设规模及内容建设规模及内容项目总投资 1.7 亿，主要是梅江区XX镇九个村（XX村、宫前村、梅塘村、上坪村、龙上村、泮坑村、三龙村、湾下村、东升村）产业振兴示范带生产基地、产业园、特色农贸市场等生产设施建设、生产设备购买以及配套的道路、停车场等配套产业基础设施建设；同时依托电信云资源池优势，基于国家智慧城市、数字乡村和信息化建设标准建设(视频监控)综合治理大数据平台(接入“雪亮工程”和“平安梅州”)，集成视频音频监控、森林防火、消防监测、上访人员预警13、防汛防台等应用模块，提供轻量化服务(云服务)，后续积木式拓展其他特色应用。具体建设内容如下表 1.1。梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 表表 1.1 4建设内容及规模建设内容及规模 序号序号 建设位置建设位置 项目名称项目名称 数量数量单位单位 1 儿童培训基地（音乐、美术、国学、围棋、足泮坑村球等）建筑物改造 600 周边配套场地改造 3000.00 配套设备购置 1.00 项 2 上坪村 特色夜间经济移动售货车 10.00 部 场地改造（摊位50个）2700.00 道路修建 6000.00 3 梅塘村 杨桃产业园杨桃标准化管理 20.00 亩 周边配套场地改造 114、0000.00 杨桃加工厂及销售平台建设 3000.00 配套设备购置 1.00 项 4 绿色能源光伏电站建设（51 栋住宅屋顶共 1.1三龙村万平方米）光伏电站 2475KW 5 龙上村 草莓产业园（30 亩）采摘大棚 2000.00 6 绿色能源光伏电站建设（1.4东升村万平方米）光伏电站 3150KW 民宿酒店 民宿改造 5000.00 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 5序号序号 建设位置建设位置 项目名称项目名称 数量数量单位单位 特色农贸市场修缮 钢结构 4000.00 7 湾下村 绿色光伏连廊（光伏连廊 100m水产基地）135KW 水塘挡墙修建 100015、m 2000.00 m 8 XX村农耕体验基地暗渠改造 5000.00 m 水田改造 5200.00 围墙改造 70.00 m 圩日经济 移动售货车 8.00 部 9 宫前村乡村体育基地 羽毛球馆提升改造 2000.00 城郊亲子游基地垂钓平台 30.00 个 鱼塘挡墙 1200.00 m 道路修建 940.00 10 国家智慧城市、数字乡村和信息化建设标准建全镇设综合治理平台 50路 森林防火AI监控平台 33路 公共安全监测平台 22路 1.1.8 项目总投资项目总投资经估算，本项目建设共需资金 17000 万元，投资构成见下表：梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 表16、表 1.1.26投资构成表投资构成表 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 估估 算算 造造 价价（万元）（万元）建筑工程建筑工程 安装工程安装工程 设备购置设备购置 其他费用其他费用 合计合计 一 工程费用13028.50 238.00 1350.00 0.00 14616.50 二 工程建设其他费用 1237.35 1237.35 三 预备费 313.15 313.15 基本预备费 313.15 313.15 四 建设期利息 833.00 833.00 五 建设项目总投资13028.50 238.00 1350.00 2383.50 17000.00 1.1.9 资金来源资金来源 资金筹17、措方式为：申请专项债资金 11900 万元，其余为地方政府专项资金。1.1.10 项目进展情况项目进展情况 1、建设条件落实情况、建设条件落实情况由梅州市自然资源局梅江分局出具 关于对梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目拟用地规划意见。2、前期工作基本情况前期工作基本情况可行性研究报告编制单位已根据项目需要完成了项目建设规划、初步意向图等，现已完成了项目建议书及项目可研报告的编制项目，下一步申报发改立项备案。1.2 编制依据编制依据（1）相关法律法规 中华人民共和国土地管理法（2019 年）；中华人民共和国城乡规划法（2019 年）；梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报18、告 中华人民共和国环境保护法（2015 年）；中华人民共和国消防法（2019 年）；中华人民共和国环境影响评价法（2018 年）；建设项目环境保护管理条例（2017 年）；中华人民共和国固体废物污染防治法（2020 年修正版）；中华人民共和国环境噪声污染防治法（2022 年）；中华人民共和国水污染防治法（修订）（2017 年）；中华人民共和国水污染防治法实施细则（20187年）。（2）规范和标准 公共建筑节能设计标准（GB50189-2015）；工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）2013 年版等相关规范；民用建筑设计通则GB50352-2019；水利水电工程水文计算规范（SL278-20019、2）；城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-97）；砌体结构设计规范GB50003-2011；混凝土结构设计规范GB50010-2010（2015 年版）；建筑给水排水设计规范GB 50015-2003（2009 年修改版）；建筑设计防火规范GB 50016-2014（2018 版）；城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011；建筑灭火器配置设计规范GB50140-2005；民用建筑电气设规范GB51348-2019；梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 建筑结构可靠度设计统一标准GB50068-2018；建筑结构荷载规范GB50009-2012；无障碍设计规20、范GB50763-2012；建筑抗震设计规范GB50011-2010；建筑抗震设防分类标准GB50223-2008；建筑地基基础设计规范GB50007-2011。园林绿化工程施工及验收规范（CJJ/82-20128）；（3）政策文件 中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的 意见（2021 年中央一号文件）；关于金融支持新型农业经营主体发展的意见（银发2021 133 号）中国人民银行 银保监会 证监会 财政部 农业农村部 乡村振 兴局关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴的意见（银发2021171 号）乡村振兴战略规划（20182022 年）农业农村部广东省人民政府21、共同推进广东乡村振兴战略实施2021 年度工作要点（粤办函2021189 号）；关于保障农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴的指导意 见（粤自然资规字20221 号）广东省人民政府办公厅关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见（粤府办202146 号）梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 9农业农村部广东省人民政府共同推进广东乡村振兴战略实施合 作框架协议（20192022 年）(粤办函2020143 号)；梅州市农业农村现代化“十四五”规划 梅州市进一步加快推进乡村特色产业高质量发展的意见 梅州市乡村振兴示范带建设实施方案 梅州市美丽乡村建设资金使用和项目管理实施办法(试22、行)（梅 市府函2018336 号）梅州市促进经济稳增长若干政策措施（梅市府202219 号）（4）其他依据 梅州市城总体规划（2016-2035）；业主委托书；立项批复；相关部门意见。1.3 编制编制范围范围本报告就项目的背景和需求、建设的必要性、建设条件、建设规模与内容、工程技术方案、环境保护、节能、安全措施、建设工期、项目组织与实施、投资估算与资金筹措、社会效益等方面进行分析与论证。1.4 项目建设提出的理由项目建设提出的理由产业发展是乡村振兴的基石，乡村想要恢复活力，实现大发展必须要发达的产业作为支撑。产业发展对于乡村振兴意义重大。经济基 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行23、性研究报告 础决定上层建筑，产业发展影响乡村振兴，乡村产业是乡村发展的基础，产业的发展不仅为乡村的经济发展注入活力，而且也使农民增收成为现实，更为农村产业基础设施建设、教育建设等各项事业的建设发展提供经济支持，保驾护航。最后，产业发展可以吸引人才和劳动力的回流。由于城乡发展差距使大多数人选择留在城市发展，导致乡村人才和劳动力极度匮乏，不利于乡村的发展和振兴，而乡村产业的发展能够缩小城乡差距，提供较好的生活和就业环境，从而吸引人才10和劳动力的回流，产业发展在乡村振兴过程中发挥着重要作用。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历24、史任务，是中国特色社会主义进入新时代“三农”工作的总抓手，是贯彻落实习近平总书记“三农”工作重要论述的政治要求，是建设美丽梅州的实施方略，是解决梅州发展不平衡不充分问题的重大历史机遇，是梅州为广东实现“四个走在全国前列”“当好两个重要窗口”作出贡献的具体路径。“十四五”时期，广东将进一步巩固提升制造业在全省经济中的支柱地位，着力推动产业由集聚化发展向集群化发展转变，深入实施制造业高质量发展“六大工程”，打造先进制造业基地、制造业创新集聚地、开放合作先行地、发展环境高地，加快实现从制造大省到制造强省的历史性转。变，推动广东打造新发展格局的战略支点。“十四五”期间，广东将加快十大战略性支柱产业转型25、升级，进一步 强化其对制造业发展的基础支撑作用，推动未来产业不断开创新的经济 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 增长点，支持引领产业变革的颠覆性技术突破，抢占制造业未来发展11战略制高点。梅州作为全省的生态发展区，农业农村农民占比大，推动梅州高质量发展最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。党的十九大以来，梅州市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央农村工作会议、全省乡村振兴工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东工作重要指示批示精神，以前所未有的政治高度、工作强度、投入力度，把握新机遇，举全市之26、力推进乡村振兴，取得了初步成效。本项目的实施是梅州市落实中央和省委实施乡村振兴战略的重要抓手，是深刻践行乡村振兴战略的重点项目。通过项目商业产业提升、产业配套基础设施建设等，全面提升产业配套实施建设，助推乡村振兴发展。1.5 主要研究结论及建议主要研究结论及建议 1.5.1 结论结论本项目建成符合国家相关产业政策，符合地区发展战略的需要，对解决区域经济发展过程中出现的问题具有一定的意义，有利于补齐XX镇及周边乡村示范地区产业发展建设的短板，提高乡村旅游以及产业基础设施建设整体运行效率和现代化水平，项目的建设是非常必要的。项目建成后，将有利于梅江区XX镇尽快补齐农业农村发展短板，完善农业农村基础27、设施，盘活农业农村各类资源，加快农业农村 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 现代化进程，城乡融合产业振兴示范带使用功能得到完善，有利于全面提高人民群众的生活水平，促进区域协调发展，培育新的经济增长项目建设具有积极的意义，为促进经济社会和谐发展提供有效的产业12基础设施保障。本可行性研究报告通过对梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目工程建设的背景分析、必要性论证、项目选址、社会效益分析，以及技术、经济、安全、环保、卫生等多方面的论证。认为本项目的建设，是对乡村振兴战略的积极响应，不仅能够促进农业发展提质增效，而且有利于改善农村生态环境与生活面貌，对于推动乡村振兴具有28、重要意义：是提升乡村风貌，提高居民生活水平的需要，不仅提升全域乡村形象风貌，更打造优美的居住环境，提升村民的居住体验，改善村民的生活质量，提升村民的满足感与幸福感；是撬动一、二、三产业融合的需要，有利于项目所在地在第一、第三产业发展的基础上融合第二产业，最终实现三产融合发展。同时项目建成还有利干推动梅江区社会环境向稳定的健康方向发展。也有利于梅江区社会经济的发展，构建和谐社会，具有良好的社会和间接经济效益。综上所述，该项目的建设符合国家有关政策和社会环境的需求，建设条件良好，建设规划恰当，建设内容合理，项目的建设对满足梅江区XX镇人民政府构建和谐社会以及扩大地方影响力都有着重大意义。1.5.229、 建议建议1.项目单位做好项目前期的规划和方案设计论证工作，做到规划 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 13合理、方案可行，以达到简约、实用的目的。2.建议尽早统筹安排本项目规划范围内的征地拆迁工作。3.工程建设应严格按照国家工程建设招投标法的有关规定，通过公开招标的方式，选择具有资质、专业实力良好的设计、施工、监理企业进行工程建设，以保证项目的工程质量。4.项目方案设计和产品设置注重人与自然相协调。注重节能措施合理，能源消耗在可控制范围内，满足国家、地方相关节能法规要求。注重环保，并建立相关处理设施和措施，做到对污染物的科学处理与处置，避免对周围环境影响。注重安全卫生30、和消防，符合国家有关规定和设计规范，能最大限度减少意外事故造成的经济损失和环境污染。5.进一步落实项目建设资金的筹资方案，加大筹资力度，保证建设资金及时足额到位，并建立协调管理机制，使项目建设能够顺利进行。6.建设单位应加强工程的建设管理，采用规范化市场运作，在工程建设过程中应严格执行国家基本建设程序，有序组织各项工程的建设和监理等工作，严格验收，确保工程保质、保量如期完成，并符合节能和环境保护要求。梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 14第二章第二章 项目背景分析项目背景分析 2.1 宏观背景分析宏观背景分析 2.1.1 国内城乡融合发展情况国内城乡融合发展情况（1）改31、革开放以来我国城乡关系的演进改革开放以来我国城乡关系的演进城乡关系是最基本的经济社会关系。改革开放以来，特别是从上世纪 80 年代末期开始，我国城乡关系变动激烈，发展不均衡问题受到广泛关注。由于我国社会在长期发展中逐渐形成了城乡二元体制下城市偏向的发展战略、市民偏向的分配制度以及工业偏向的产业结构，进一步加深了城乡矛盾，制约了经济社会发展进程。中共中央在1982 年至 1986 年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004 年至 2021 年又连续十八年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现32、代化时期的重要地位，也直接推动“三农”发展进入新的历史阶段。中央一号文件的主题从农村改革、农民增收，到新农村建设、农业基础设施、农业科技创新、现代农业发展、农业现代化、乡村振兴等，覆盖面较广，不仅囊括农村制度层面，而且直接涉及到农业农村的发展。随着城乡政策的逐步推进，从通过价格剪刀差实现农村、农业支持城市、工业发展，到“以城带乡、以工促农”，再到城乡一体化、城乡融合发展，我国城乡关系发生着翻天覆地的变化，呈现出由城乡分割到城乡逐步融合的趋势。梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 图图 2.1.1 15历年有关“三农”问题的中央一号文件主题历年有关“三农”问题的中央一号文件主33、题（2）城乡融合发展的内涵）城乡融合发展的内涵城乡融合的概念最早由西方学者提出，马克思和恩格斯在考察城乡关系变动规律时正式提出了“城乡融合”的概念，认为城乡融合是人类社会发展的必然趋势。起初，这一发展理念并没有引起人们的注意，而随着“城乡二元结构”问题的突出，政府和学者越来越注重城乡融合发展，这一思想才逐渐受到人们的广泛认可和接受。学界也越来越关注这一概念，相继提出了“Desakota”概念、“城乡融合设计”等思想。以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展潮流，于党的十九大报告中明确提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”，并在 2018 年中央一号文件中进一步阐释34、：“坚持城乡融合发展。坚持破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 动，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”。“工农互促”强调工业和农业的相互促进发展，注重农业和工业在发展上有公平的地位；“城乡互补”强调双方都是以对方的发展作为自身发展的前提和条件，而非一方附属或带动另一方的单向关系；“全面融合”强调城市和乡村之间要多维度、全方位、深层次的融合；“共同繁荣”强调城市与乡村在更高层次上实现平衡发展，16在良性互动中实现城乡融合共生共荣。（3）我国城乡融合发展中存在的问题）我国城乡融合发展中存在的问题1、城乡二元结35、构体制矛盾突出城乡二元体制在一定程度上发挥了特定的历史作用，促使农村的优质资源和资金不断流向城市，为城市经济迅速发展奠定了基础，特别是在改革开放后让经济活力得到释放，国民经济实力不断增强。但城乡差距也由此拉大，二元制体制弊端日益凸显，所带来的社会矛盾逐渐突出，形成了市民和农民在身份上的刚性隔离，不利于新时代城乡融合发展。2、城乡生产要素单向流动在改革开放初期，我国走了“以农哺工”的道路来保障工业发展，在经济发展模式上采取了“以城市为中心”的策略来促进城市发展，这样一来，造成包括资本、劳动力等在内的重要生产要素资源不断流 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 入到城市和工业部36、门，造成城乡两极不平衡的发展态势。生产要素的不合理流动导致了农村生产要素短缺，制约了城乡融合发展、阻碍了17城乡良性互动关系的形成。从劳动力要素流动来看：缘于城市就业机会与高额报酬，大量农村剩余劳动力向城市转移，这也是我国在二元经济结构下实现现代经济增长的基本途径。2009-2018 年，我国非农就业比重从 61.9%增长至 73.9%，年均增加 1.2 个百分点。但同时，农村人口空心化现象日益严峻，农业农村发展内生动力严重不足。图图 2.1.2 我国非农就业比重我国非农就业比重（数据来源：中国统计年鉴）（数据来源：中国统计年鉴）从资本要素来看：在资本要素流向乡村，不断推动城乡经济一体化的过程37、中，国家财政资金的支持是重要来源。自 2009-2018 年，农 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 林水决算支出占全国公共决算支出的比重呈现波动上升又下降的趋势，且始终低于 10%。基于农业农村落后的发展现状，这样的支持力18度显然是不够的。图图 2.1.3 我国农林水决算支出占全国公共决算支出比重我国农林水决算支出占全国公共决算支出比重 （数据来源：中国财政年鉴）（数据来源：中国财政年鉴）从土地要素来看：土地要素虽然不可流动，但其权属和用途可以转换。土地只能通过征收由集体转为国有，同时通过用途管制从农用地转为建设用地；在此过程中，政府通过土地财政实现了农村对城市的支持38、，农村只有对外输出没有获得外界对其输入，制约了城乡融合发展。3、城乡收入差距较大城乡收入比是衡量城乡差距的一个重要指标，某种程度上表征城乡融合程度。我国城乡居民人均可支配收入从 2009 年的 17174.65 元（城镇）、5153.17 元（农村），到 2018 年的 39250.8 元（城镇）、梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 14617.0 元（农村），城乡收入比由 3.33 降至 2.69，虽有缩小趋势，但仍然保持了较大的绝对差距。城乡居民收入两极分化会对中国经济19稳定发展带来隐患，也会成为引发各种社会问题的深层原因。图图 2.1.4 我国城乡居民收入比我国城39、乡居民收入比（数据来源：中国统计年鉴）（数据来源：中国统计年鉴）4、城乡数字鸿沟作为经济和社会分化的结果，城乡居民之间在信息基础设施的接入程度、电子资源的获取机会、信息通讯设备的支付能力、数字信息的应用意识和使用能力等方面都存在显著差距，形成了城乡“数字鸿沟”。城乡数字鸿沟不仅仅是技术方面的问题，更是一个经济社会问题。截至 2020 年 6 月，我国城镇地区互联网普及率为 76.4%，网民规模 6.54 亿，占网民整体的 69.6%；农村地区互联网普及率为 52.3%，网民规模 2.85 亿，占网民整体的 30.4%。农业的数字化转型受到制约、农村的社会建设面临新的挑战，对我国城乡融合发展产生40、的影响正日 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 20益凸显。图图 2.1.5 城乡地区互联网普及率城乡地区互联网普及率（数据来源：第四十六次中国互联网络发展情况统计报告）（数据来源：第四十六次中国互联网络发展情况统计报告）图图 2.1.6 按城乡分的我国网民结构按城乡分的我国网民结构（数据来源：第四十六次中国互联网络发展情况统计报告）数据来源：第四十六次中国互联网络发展情况统计报告）梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 5、基本公共服务和基础设施不均等从基本公共服务来看，近年来，我国城乡基本公共服务均等化取得了显著成效，城乡居民在医疗保障、义务教育以及41、基本养老保险方面均实现了制度全覆盖。但是，城乡基本公共服务标准差距依然较大，其中教育、卫生发展不均衡是主要短板。从基础设施建设和环境问题来看，我国很多农村地区在农田水利、电网升级、危房改造、道路硬化、网络通讯等基础设施建设方面，还远远滞后于城市，公共产品配置效21率较低。（4）推进城乡融合发展的路径）推进城乡融合发展的路径城乡融合的路径应以解决问题为导向，围绕重塑城乡关系，理顺“人资地”关系，全面优化乡村发展环境等方面，推动城乡融合。1、破解城乡二元结构，推动城乡融合城乡角色不同，导致其功能存在差异，应按照城乡融合发展要求，完善城乡要素配置和乡村公共服务供给，破解城乡要素流动的体制机制障碍。首42、先，建立城乡衔接的社会保障体系，包括最低生活保障制度和社会保险制度一体化、构建城乡并轨机制等方式。其次，完善城乡公共就业服务体系，构建省、市、县、乡镇、村五级就业服务体系，实现城乡劳动力就业一体化。再次，完善土地制度改革，加大乡村固定资产投资，打通要素从城市向农村流动的障碍。最后，优化传统农村产业，发展乡村特色产业，推进城乡产业融合发展，以三产融合提高农业的比较劳动生产率，实现城乡产业协调发展，化解城乡二元难题。梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 2、推进产业融合，利用城市带动乡村内生动力产业是城乡融合发展的基础，因此推进城乡融合，强化产业支撑是重点。首先，推动多产业、多43、元素跨界融合，助力乡村产业发展。通过培育农业新兴产业，以休闲农业、农村电商等新产业、新业态为引领，助推农业产业全面发展，筑牢城乡融合的产业基础。其次，发挥政府引导，市场调控的作用，精准定位产业发展方向，因地制宜发展富民产业，以产业发展带动人口聚集。再次，优化产业空间布局，在城市与乡村之间构筑要素互通、环境共享、联系稳定、良性互动的有机整体，利用城市产业集聚所产生的扩散效应带动乡村产业的内生22动力，实现城乡统筹发展。国地研究院在产业研究方面拥有良好基础，近年来陆续开展了粤港澳大湾区背景下产业用地高质量利用研究 广东省农村产业融合发展用地保障政策研究 南海村级工业园改造升级等研究课题，为产业用地44、高质量发展和农村产业优化布局提供具有可操作性的建议。3、深化市场化改革，提高土地、劳动、资本等要素在城乡之间的配置效率党的十八大以来，我国加快完善社会主体市场经济体制，引导资本、知识、信息等优质要素流入农村，在一定程度上消除了各类资本和生产要素下乡的制度障碍。由于我国市场化体系处于发展完善阶段，城乡空间上仍存在要素错配，导致全要素生产力水平低下。因此应以农村土地制度改革为突破口，依托市场化手段，释放农村地区发 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 展活力，提升城乡融合发展效能。完善土地产权制度，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。推动宅基地“三45、权分置”改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，鼓励资本、技术等要素有序下乡，为助推农村产业发展创造更大空间。放活土地经营使用权，鼓励多形式推进农村土地有序流转，积极发展适度规模经营，挖掘存量土地等方式，助推农村产业发展。提高土地、劳动、23资本等要素在城乡之间的配置效率。在土地制度改革方面，国地研究院近年来重点推动土地收益与城镇化研究佛山市南海区建设用地二级市场试点揭阳市“十三五“土地制度改革与城乡协调发展思路研究等相关研究，为农村土地制度改革和城乡协调发展提供具有前瞻性的建议。4、完善乡村网络设施建设，推动科技创新，弥补城乡数字鸿沟当前人类社会全面进入数字经济时代，在推动城乡融合的发展过程中46、，应充分发挥数字经济的驱动效应，弥补城乡数字鸿沟，挖掘数字经济推动城乡融合的发展路径。首先，完善乡村网络基础设施建设，大力发展 5G、人工智能、大数据、区块链、互联网和物联网等基础设施建设。其次，实施“产业数字化+数字产业化”。推进农村数字化转型，发展农村电子商务等新型业态，利用数字产业推动城乡发展。最后，实施“科技创新+治理创新”。科技创新与乡村振兴的结合赋能了乡村发展，利用数字技术的先进手段，提升乡村治理的精细化、科学化和智能化水平，推动乡村治理向开放性、协同性和精准性的数字治理模式转型。以数字乡村建设、数字实践促进城乡融合发展。梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 547、开展乡村环境建设，完善乡村基础设施建设良好的乡村环境是推动城乡融合，实现城乡可持续发展的关键。首先要保护乡村环境本底，充分发挥各地乡村的地缘优势和生态优势，实施以绿色开发为主的乡村发展建设方式。其次，要逐步优化村庄布局机构，加大对乡村房屋建设和土地规划的审查力度，确保乡村建设的科学可行，改善生产生活条件的同时实现农村土地资源的可持续发展；再次，完善乡村基础设施，从城乡融合的视角出发，构建一体化的城乡基础设施网络体系，加快农田水利、电网供气、道路交通、网络通讯等基础设施的建设力度。着力破除农村的的封闭性，以良好的生态环境、完善的基础配套设施，实现城乡之间公共资源的配置均24衡。2.1.2 广东48、区内城乡融合发展情况广东区内城乡融合发展情况党的十九届六中全会强调深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，全面提升农村人居环境质量，真正让农业强起来、农民富起来、农村美起来。广州是国家重要的中心城市，同样面临推进农业现代化、促进城乡融合发展的重大议题。近年来，广州农业现代化取得重要进展，农业生产能力和保供水平稳步增长，农业布局持续优化，农业产业经营水平全面提升，新型农业经营体系加快发展，农业科技创新及应用水平不断提高，农村综合配套改革全面提速。但同时也面临资源约束、产业结构不尽合理、城乡居民收入水平有差距、全产业链发展水平滞后、新型农业经营主体竞争力不强等系列短板和约束。梅江区XX镇城乡49、融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 展望新时期，农业现代化将加速成为国内国际双循环的转化枢纽，加快农业集群化和融合化，其中科学技术变革、制度创新、市场变革和主体能力及其创新能力，将持续为农业现代化注入新的发展活力。广州要大力实施以人为中心的农业现代化变革，培本固元，强化技术引领，不断优化产业结构，全面推进“农业+”战略，着力做好25政策衔接，开启广州农业现代化新局面。2021年全省农村居民人均可支配收入22306元，同比增长10.7%，城乡居民收入比降至 2.46：1，继 2020 年的 2.49:1，再次进入 2.5：1以内，并进一步缩小。这是粤评君从 4 月 1 日召开的全省农业农村50、局长暨乡村振兴局长会议获知。区域之间、城乡之间发展不平衡不充分是广东基本省情和突出短板，也是困扰广东高质量发展的因素之一，为此，广东下功夫进行破解，并把构建农民收入稳定增长机制作为建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的措施之一，着力拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距。“十四五”期间，广东要在全面建设社会主义现代化国家新征程中全过程、全方位、高水平和高站位地走在全国前列。城市与乡村只有形成了一个利益共同体，才有可能最终实现城乡互促共荣，实现真正意义上的走在前列。城乡融合将使广东在国内大循环和国内国际双循环中进一步发挥比较和竞争优势。高质量的城乡融合是新时代“三51、农”工作的重要内容，更是“双循环”新发展格局下的必要要求。以更高站位、更大格局统筹推进实施城乡融合战略，也是广东独有的光 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 荣使命。城乡融合发展事关中国城镇化发展的质量。从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”再到“城乡融合发展”，既反映了中央政策的一脉相承，又充分体现了对城乡关系认识的不断深化。这意味着26中国的城乡融合事关中国国家安全体系建设的链条是否紧密和牢固。2020 年广东城乡融合综合指数只有 0.582，与广东省城镇化率71%的水准具有明显落差，说明广东省存在明显的二元经济结构和区域发展不平衡，不协调的“特征化”事实，城乡失衡和52、区域差距成为广东省现代化建设中必须正视和加以解决的短板。广东明确推进城乡融合发展的方向，增强推动城乡融合发展的信心和决心，以及在新时代开启广东城乡融合新篇章。城乡融合发展程度决定着工业化质量和现代化的高度，城乡融合发展是乡村振兴和新型城镇化建设的重要内容，体现了两者的相互协调，促进与统一。广东省委，省政府积极响应习近平总书记号召，抓住战略机遇期，提出并形成“一核一带一区”区域发展格局，利用各地区位和要素禀赋特点，构建起具有比较优势明显的城乡产业结构和内外循环的经济体系，补短板、调结构、强基础、抓落实，支持鼓励社会资本和国有资本下乡，在塑造新型农业生产经营机制，构建具有内生动力的农村金融体系等方53、面，推动城乡融合和区域协调发展，为中国现代化发展提供“广东样板”。2.1.3 梅州市梅江区发展规划梅州市梅江区发展规划党的十八大以来，作为广东唯一全域属原中央苏区的地级市，梅州坚持以人民为中心，坚持生态优先，奋力推动红色苏区绿色发展，梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 2020 年高质量完成脱贫攻坚任务，2021 年地区生产总值达 1308.0127亿元，综合实力迈上新台阶。目前的梅州正紧抓“苏区+湾区”发展机遇，重点在引进产业项目、完善现代化基础设施、创新体制机制等方面先行先试，全力打造革命老区对接融入国家重大区域战略试验区、苏区与粤港澳大湾区协同发展先行区、苏区探索共54、同富裕样板区。革命老区振兴，离不开新兴产业支撑。广东省制造业高质量发展“十四五”规划把梅州铜箔产业列入河梅先进材料产业集群，支持广东梅州高新技术产业园区全力创建国家级高新区，批准梅州筹建广东高性能电解铜箔区域创新中心。梅州正瞄准省 10 个战略性支柱产业集群、10 个战略性新兴产业集群和珠XX产业梯度转移项目，强化招商引资和项目引进，努力培育更多经济增长点。同时，梅州还制定了关于自然资源支持实体经济发展保障产业用地的若干政策措施 关于提高工业园区产出效益指导意见等文件，为推动实体经济高质量发展提供政策保障。近 年 来，梅 州 还 大 力 实 施 梅 州 市 红 色 旅 游 发 展 规 划（2055、18-2035），以红四军纪念园、红十一军纪念馆、中央“九月来信”传递地同怀别墅、大埔中央红色交通线等为代表的一批梅州红色遗址和革命历史名人故居、纪念馆修葺后焕然一新，闪耀着红色苏区时代光彩。广东省“一群五圈”城镇化格局要求梅州更加注重城镇集聚 发展。当前经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城 市群 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 正成为承载发展要素的主要空间形式。广东省提出构建“一 群五圈”城镇空间格局，粤东地区以汕头为中心，大力推进汕潮 揭同城化，联动梅州都市区协同发展。当前梅州人口总量减少，且面临人口进一步被大湾区虹吸的压力，但城镇化远未结束，要 努力56、改变中心城区“小马拉大车”的现状，将有限的资源更加集 中投放到梅州中心城区，联动兴宁市区、五华县城共建生态组团 式的城镇群，提高人28口和产业的集聚能力。人口结构变化和人民群众对美好生活的向往要求梅州更加注重优化产业结构和供给高品质公共服务。我国正从轻度老龄化逐步进入到中度老龄化阶段，劳动年龄人口有继续下降的趋势。梅州 60 岁以上人口占比为 20.04%，65 岁以上人口占比为 14.41%，是全省老龄化最严重的城市。随着人民生活水平和受教育水平的提高，人们的诉求表达更趋多元迫切，对城市在资源和要素配置上“以人为中心”的要求更高。因此，一方面要集中力量补齐短板弱项，加强教育、医疗、文化、体育57、等公共服务设施的高品质供给，特别是养老设施的供给，另一方面要适应人口结构变化，倒逼产业结构和就业岗位供给方式的转型。“双循环”新发展格局要求梅州更加注重交通支撑能力提升。我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对产业体系、流通体系和循环通道提出了新要求。梅州生态产品丰富，拥有跨境电子商务综合试验区以及梅州综合保税区等平台优势，要加快推动双龙高铁和瑞梅铁路等重大项目建设，强化梅州 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 作为杭广通道和潮汕平原北上联系内陆的十字型交通枢纽优势，形成29内外联动发展的区域格局。苏区振兴发展战略要求梅州更加注重关键领域政58、策扶持。国务院和广东分别出台 关于新时代支持革命老区振兴发展的意见 和 关于新时代支持革命老区和原中央苏区振兴发展的实施意见，支持老区苏区振兴发展。梅州是广东唯一全域属原中央苏区范围的地级市，要加强与赣闽等城市的合作，谋划建设粤闽赣苏区改革开发创新发展试验区，在交通互联、产业共建和生态共保等方面争取更多的支持政策，推动梅州苏区在新一轮振兴发展中走在全省前列，着力打造革命老区高质量发展示范区。生态文明建设深入推进要求梅州城镇化更加注重绿色低碳发展。当前我国将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，大力推动生态产品价值实现，未来城镇化发展的资源环境约束也将日益凸显59、。梅州得天独厚的生态资源禀赋是推动生态文明建设的最大优势，要在城镇化的过程中适应碳达峰、碳中和战略的新趋势新要求，调整优化产业结构和能源结构，推动生产生活方式绿色低碳发展，探索生态发展区的城镇化建设新模式。城镇化发展重心转变要求梅州更加重视城市治理。规划建设管理是提升城镇化发展质量的重要手段，传统“重建设、轻治理”的模式已不适应新时代高质量发展的要求，只有强化规划引领、创新城市治理方式，才能更好地推进城镇化建设。梅州未来应更加注重运用智慧化、法治化、精准化的治理手段，注重政府、市场和社会良性互动，梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 真正实现城市共治共管、共建共享，推动城市60、治理体系和治理能力现30代化。乡村振兴战略要求梅州更加注重城乡融合发展。城镇化既要 促进城镇的发展，也要支持乡村的振兴，新一轮城镇化将以城乡 统筹、融合发展的系统思维，破除阻碍城乡人才、土地、资金、技术等要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，更加均等地配 置城乡公共资源。梅州应抓住国家战略机遇，通过以城带乡、以 工促农，推动形成新型工农城乡关系，缩小城乡发展差距，实现 城乡融合发展。与此同时，我市城镇化发展外部环境不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济衰退、逆全球化抬头使经济发展的不确定性增强，经济增速放缓将影响我市城镇化发展。未来我市应顺应城镇化发展规律和阶段性特征，用好用活老61、区苏区政策，适应外部环境变化带来的深刻影响，准确识变、科学应变、主动求变，推动新型城镇化实现高质量发展。2.1.4 政府文件政府文件1、关于金融支持新型农业经营主体发、关于金融支持新型农业经营主体发展的意见（银发展的意见（银发2021133 号）号）日前，市委实施乡村振兴战略领导小组印发梅州市乡村振兴示范带建设实施方案（以下简称“方案”），吹响了全面建设乡村振兴示范带的号角，提出各县（市、区）要在 2 年至 3 年内建成 2条以上连线成片、特色鲜明、辐射带动能力强的乡村振兴示范带，推动全市乡村建设发展由“点上精彩、线上美丽、面上整洁”迈向“生 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研62、究报告 31态美丽、宜居宜业、富民兴村”。方案明确，乡村振兴示范带创建应串联不少于 1 个圩镇、5个行政村，须具备产业兴旺、环境改善、风貌提升、乡风文明、设施完善、治理有效 6 大基本要素，精品段不少于 10 公里。此外，串联的圩镇要达到“示范圩镇”标准、行政村要达到“美丽宜居村”以上标准，并有至少 2 个行政村达到“特色精品村”标准。建设乡村振兴示范带，要以中心村为节点、圩镇为枢纽，同步推进乡村发展、建设、治理，形成一批乡村振兴先行示范区域，在“带”上活化乡村各种资源要素；要坚持规划先行、统筹推进，因地制宜、分类施策，突出主题、凸显乡韵，政府引导、农民主体，绿色发展、融合发展，健全机制、建管63、并重的工作原则。方案提出，各县（市、区）要结合实际，在地理相近、交通相连、产业相同、文化相通的区域，连线连片开展试点探索，在 2 年至 3 年内建成 2 条以上连线成片、特色鲜明、辐射带动能力强的乡村振兴示范带，以点带面推进全市乡村建设发展和全域全面振兴。方案指出，建设乡村振兴示范带要贯彻落实好经济思维和产出思维，突出抓好乡村特色产业发展，集中资源要素支持税收大、就业多、成长性好的“打粮食”项目。同时，要以驻镇帮镇扶村发展富民产业、做大做强镇域经济为工作重点，大力发展现代特色农业，推动第一产业“接二连三”融合发展，促进以城带乡、城乡融合协调发展。在发展富民产业方面，要依托现代农业产业园，布局一64、批产业强 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 镇、产业强村，串珠成链形成龙头带动、特色鲜明的产业格局。方案强调，乡村振兴示范带要培育 1 家至 2 家农业龙头企业、建设乡村产业社区，推动示范带内镇（村）一二三产业融合发展并取得明显成效，达到“一村一品”“一镇一业”蓬勃发展、形成规模，村集体32和农户实现持续稳定增收。本项目通过XX镇地方特色产业发展一二三产业，并融合，形成规模，打破传统意义上城乡、县镇村之间的地域限制，在整合优势资源、发挥集聚效应、推动县镇经济等方面起到抓点带面、示范引领作用。2、广东省人民政府办公厅关于金融支持全面推进乡村振、广东省人民政府办公厅关于金融65、支持全面推进乡村振兴的实施意见（粤府办兴的实施意见（粤府办202146 号）号）1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实省委、省政府工作部署和市委、市政府工作安排，围绕全面推进乡村振兴，推动完善农村金融产品服务创新，持续深化农村金融体制机制改革，引导更多金融资源投入“三农”领域，助力农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为推动广州实现农业农村现代化、打造新发展格局战略支点提供有力的金融支撑。2.主要目标。结合统筹推进广州市绿色金融改革创新试验区和国家城乡融合发展试验区广清接合片区66、各项改革创新任务，着力构建更高水平的金融支持乡村振兴体系。各项金融工具支农作用有效发 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 挥，多层次农村金融组织体系不断完善，乡村振兴特色领域融资状况持续优化，乡村振兴的金融产品体系更加丰富，涉农企业直接融资渠道不断拓宽，保险保障力度进一步加大，农村信用体系建设深入推进，农村支付环境不断改善。到 2025 年底，广州地区涉农贷款余额保持持续增长，累计超过 40 家在穗农业企业在广东股权交易中心“广东乡村振兴板”挂牌，基本建成以政策性农业保险为基础的涉农保险服务体系，支持广州全面推进乡村振兴的金融服务体系和基础设施进一步完善，广州乡村振兴金融67、服务平台整合金融资源的作用进一步发33挥，金融服务乡村振兴能力和水平显著提高。3.加大对重点农业主体的融资支持力度。不定期组织以乡村振兴为主题的产融对接活动，引导金融机构加大对农业龙头企业、新型农业经营主体、都市现代农业产业链、现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”、新乡村示范带、城乡融合等重点领域支持力度。设立融资白名单制度，依托广州乡村振兴金融服务平台等基础设施，有针对性地集中组织开展融资对接服务。充分发挥财政资金杠杆作用，对符合条件的农业龙头企业、粤港澳大湾区“菜篮子”经营主体、种业企业、农民专业合作社示范社等重点农业生产经营主体给予贷款贴息，解决农业生产经营主体融资贵难题。对重点农产品68、保供企业精准纾困助企，建立“绿色通道”，落实“一企一策”，对生产经营、物流运输、农产品收购等重点环节加大资金支持力度，合理采用延期还款、展期续贷、降低利率等措施缓解企业压力。鼓励广州乡村振兴金融服务平台发挥平台功能，引导并支持核心企业为上下游企业提供融 梅江区XX镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 资及担保服务。鼓励金融机构针对我市特色农产品开发专属信贷产品。鼓励农业龙头企业探索“订单农业+保险+期货+信贷”试34点。3、梅州市进一步加快推进乡村特色产业高质量发展的意、梅州市进一步加快推进乡村特色产业高质量发展的意见见 梅州市委、市政府印发梅州市进一步加快推进乡村特色产业高质量发展69、的意见（以下简称“意见”），明确梅州市乡村特色产业高质量发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，推动梅州市乡村产业全面振兴、走在全省前列，努力形成“古镇与良田共存、产业与乡村共兴”新貌。意见 坚持突出特色、全链发展、联农带农、效益引领的原则，以实施稳产保供、产业集群、提质增效、改革创新“四大行动”为重点任务，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化夯实产业根基。意见 明确推进乡村特色产业高质量发展的目标，力争到 2025年底，全市乡村特色产业蓬勃发展，乡村产业发展质量效益显著提升，农业供给侧结构性改革成效明显，全产业链建设加快推进，乡村产业体系健全完备，乡村就业结构更加优化，农民增收70、渠道持续拓宽，产业发展内生动力持续增强。具体包括：稳产保供能力持续加强，粮食综合生产能力稳步提升，产量保持在 113.69 万吨以上；农业经营主体提质壮大，力争省级农业龙头企业达 160 家，各种渠道上市、挂牌融资农业企业达到 5 家，培育超亿元的农业龙头企业 5 家至 10 家；特色优势产业全面提升，形成“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”的特色产业体系，新创建一批现代农业产业园，培育一批产梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 35 值超 10 亿元的产业集群，培育发展品牌价值超百亿元的“粤字号”标杆区域品牌；农产品加工业持续壮大，初加工、精深加工产品不断丰富，农产71、品加工产值达到 100 亿元以上；乡村休闲产业提档升级，休闲农业与乡村旅游年接待人数突破 1000 万人次。意见 提出，实施稳产保供行动，开展粮食安全党政同责考核，严格落实“菜篮子”市长负责制，坚决守住耕地红线，大力发展农业社会化服务，强化科技创新引领能力，确保农业生产稳定向好；实施产业集群行动，聚焦柚果、茶叶、稻米、蔬菜、预制菜产业，加快优势产业提升发展；实施提质增效行动，培育新型农业经营主体，大力推进农业产业项目建设，加快推动三产融合发展，推进区域特色品牌建设，加快发展镇域产业，建设乡村产业社区，推动现代农业稳步发展；实施改革创新行动，深化农村土地制度改革，加大农业融资支持力度，扶持培育创72、业创新主体，有序引导工商资本下乡，夯实农业产业发展基础。4、关于保障农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴、关于保障农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴的指导意见（粤自然资规字的指导意见（粤自然资规字20221 号）号）1）引导农村产业科学布局。坚持国民经济和社会发展规划、国土空间规划和乡村振兴规划的引导作用，坚持把县域作为城乡融合发展的重要切入点，按照现代农业与食品产业发展重点和区域布局，充分发挥各地区域优势和特色产业优势，科学布局、合理选址农村一二三产业融合发展项目。规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的项目要进产业园区。具有一定规模的农产品加工业要向县城梅江区三角镇城乡融合产73、业振兴示范带建设项目可行性研究报告 36 或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚，其中农产品精深加工和关键物流节点应集中布局到县城或农业产业强镇。直接服务种植养殖业或需就近利用农业农村资源的农产品初加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应集中在行政村村庄建设边界内。利用农村本地资源开展农产品分拣、初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地规模等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，并可以按规定使用规划预留建设用地规模。2）合理安排用地规模。以第三次全国国土调查成果为基础，74、各地要加快编制县、镇级国土空间规划，安排不少于 10%的新增建设用地规模，重点保障乡村产业发展用地，优先用于重点项目库中的农村一二三产业融合发展项目。探索规划“留白”机制，镇级国土空间规划和村庄规划可预留不超过 5%的建设用地机动规模，优先用于保障难以确定选址的农村一二三产业融合发展项目建设。国土空间规划批准实施前的过渡期，纳入重点项目库的农村一二三产业融合发展项目，不符合土地利用总体规划的，可以按照规定申请修改规划或通过优化提升村庄规划来解决。本项目将农业与服务业相互渗透，发展种植业的同时利用农业农村景观和生产活动，全方位开发农业观光、休闲、度假、康养、教育等建设项目。将一二三产业融合开发农75、产品加工、生态休闲、农耕文明、旅游观光、文化创意、教育体验、健康养生等多种功能，使一二梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 37 三产业充分融合，充分体现生产保供、生态涵养、生活休闲等“三生一体”功能的建设项目。5、梅州市促进经济稳增长若干政策措施（梅市府、梅州市促进经济稳增长若干政策措施（梅市府 202219 号）号）1）加快预算执行进度，尽快分解下达资金，加快支付形成实物工作量，对支出进度慢、可能形成较多结余结转资金的项目，及时调整预算到经济社会发展急需支持的领域。对涉及基本建设和政府采购的，履行有关程序，做好相关要素保障，确保资金一经下达即可支出。2）加大存量资金收回76、力度，对项目已完成或终止形成的剩余资金一律收回，并将结余结转资金的收回年限从不超过 2 年改为 1 年。清理盘活省级转移支付结转结余资金，可由本级统筹的资金及时用于相关领域支出，可调整使用的资金及时报省级部门办理，避免结余资金被上级收回。3）强化库款监测和保障。加大土地出让力度，盘活矿产、砂石、饮用水等资源资产，有序安排拆旧复垦指标转让和耕地指标交易收入入库，努力挖潜增收。加强财政暂付款催收和盘活存量资金收回，充实库款规模、缓解调度压力。建立库款运行动态监控机制，确保库款在合理区间运行。按轻重缓急统筹安排支出，优先用于留抵退税、“三保”、重点项目等支出安排，压减日常公用经费和非刚性、非重点项目77、支出。将支持留抵退税专项资金纳入直达范围，确保资金快速直达基层、及时足额到位。4）加快推进专项债项目进度，确保 2022 年专项债项目在 6 月底梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 38 前开工建设，8 月底前基本使用完毕。加强专项债穿透式监测，建立“每日统计、每周通报、每半月调度、每月提请约谈”工作机制。在国库单一账户设立新增债券专户管理核算的基础上，严格落实债券资金专户管理，防止挤占挪用。5）对短期内无法加快实施，或债券发行后 6 个月无法完成支出的项目向省提出调整申请，按程序将资金调整到符合要求的成熟项目；对支出使用进度较慢的县（市、区），按程序向省申请，将未实际支78、出额度按一定比例收回，调剂至管理使用良好、剩余项目资金有效需求多的县（市、区）使用。6）在依法合规、风险可控的前提下，引导商业银行对符合条件的专项债项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。7）跟进国家适当扩大专项债支持领域政策，在现有符合发债条件的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等 9 大领域基础上，围绕新型基础设施、新能源、公共服务、老旧公用设施改造、消费基础设施等领域加快谋划一批专项债储备项目，常态化开展专项债项目谋划储备。落实项目前期工作经费，委托第三方每月对谋划储79、备项目进行评估、纠偏，提前做深做细项目前期工作，提高我市储备申报项目质量。支持本级国有企业作为专项债实施主体，统筹推进零散、无法纳统的项目建设。本项目申请专项债资金 11900 万元，其余为地方政府专项资金，梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 39 专项债资金占总共投资的 70%，资金比例合理。2.2 微观背景分析微观背景分析 2.2.1 梅州市产业发展背景梅州市产业发展背景“十三五”期间，我市深入推进新型城镇化建设，城镇化水平和质量显著提升，2020 年全市常住人口城镇化率达 51.58%，进入城镇化加速发展期，有力地支撑了全面建成小康社会。农业转移人口市民化稳步推进。80、深入推进户籍制度改革，全面放开放宽进城群众落户限制。2020 年，全市常住人口规模为 387.10 万人，常住人口城镇化率从 2015 年的 44.94%提升至 2020 年的 51.58%，年均增长 1.33 个百分点；户籍人口城镇化率从 2015 年的 36.55%提升至 2020 年的 40.18%，年均增长 0.73 个百分点。农业转移人口落户城镇有序推进，20162020 年全市累计落户城镇的农业转移人口为23.31 万人，占城镇人口累计增量（不含死亡、迁出等减少城镇人口）的 52%。以居住证为载体的基本公共服务供给机制不断完善，自 2016年以来，全市累计发放居住证 7 万多张。医81、保覆盖面不断扩大，外来务工人员随迁子女平等接受教育的入学环境不断改善。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 40 图图 2.2.1 20102020 年梅州市常住人口城镇化率变化情况年梅州市常住人口城镇化率变化情况 城镇化发展格局不断优化。人口和经济要素逐步向中心城区、县城以及广梅园等生活和产业平台集聚。中心城区扩容提质成效显著，辐射带动能力进一步增强，建成区面积达到 70 平方公里，嘉应新区起步区江南新城、梅县新城、芹洋半岛基本建成。县城和中心镇基础设施和公共服务能力稳步提升，引领县域经济发展。交通基础设施快速推进，交通骨架不断完善，外畅内联交通网络日益成型，服务能力大幅82、提升，梅汕客专开通运营，梅州至龙川高铁全线动工建设，新增铁路通车里程 71.8 公里；中心城区到各县全部通达高速，新增高速公路通车里程达 226 公里，累计达 708 公里；新改建和改造国省道800 公里，公路通车总里程超过 2 万公里。图图 2.2.2 梅州市现状交通图梅州市现状交通图 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 41 城市功能品质逐步提升。城镇产业平台扩能增效，创新和就业承载能力不断增强，梅州综合保税区、中国（梅州）跨境电商综合试验区和 10 个产业园区（集聚地）等重大平台加快建设，孵化器、众创空间实现 8 个县（市、区）全覆盖，五年新增城镇就业人数达 13.83、02万人。成功创建“广东省推进教育现代化先进市”，“十三五”期间新建 26 所公立中小学校、25 所公立幼儿园，增加学位 6.9 万个。医疗服务水平不断提升，全市新增三甲医院 3 家，新增床位 4238 个，每千人常住人口床位数 4.38 张，实现县级二甲中医医院、基层医疗卫生机构中医馆全覆盖。全市建有文化馆 9 座，公共图书馆 10 座，公共博物馆 9 座，每万人拥有 1.8 块足球场。“新基建”快速推进，建成 5G 基站 1353 座，光纤入户率达 95.3%。新建、扩建城市（县城）生活污水处理厂 4 座，建成镇级生活污水处理设施 107 座，“十三五”期间新建城市（县城）污水管网 22884、.751 公里，改造城市（县城）老旧管网 150.505 公里，新增镇级生活污水处理设施配套管网 570.541公里。城市黑臭水体全面消除，饮用水水源地水质达标率达 100%。生活垃圾分类稳步实施，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%。生态环境明显改善，中心城区建成公园 34 个，人均公园绿地面积 17.1平方米，城区空气质量优良率连续五年居全省第一，获评“美丽山水城市”，在粤北地区率先成功创建国家森林城市。城乡融合发展加快推进。城乡融合发展体制机制逐步建立，城乡融合发展格局加快构建。城乡差距不断缩小，城乡居民人均可支配收入比由 2015 年的 1.85 缩小到 2020 年的 1.72，285、020 年全市农村居民梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 42 人均可支配收入达 1.74 万元，超过全国平均水平。10 个特色小镇列入省级清单管理，乡村振兴出新出彩，19 个镇纳入省级“一村一品、一镇一业”专业镇名单。农业基础地位不断夯实，新建 1 个国家级和14 个省级现代农业产业园，梅州柚品牌价值荣登“粤字号”区域公用品牌百强榜榜首。积极培育新型农业经营主体，省级重点农业龙头企业达 152 家，数量居全省第一，全市 6929 家规模农业经营户录入全国家庭农场系统管理。获评广东省休闲农业与乡村旅游示范点 3个、广东十大美丽乡村 3 个、美丽乡村精品线路 3 条、特色名86、村 4 个。电子商务进农村综合示范创建实现全覆盖，拥有 5 个国家级和 3 个省级综合示范县。脱贫攻坚取得决胜成果，53180 户 145032 名建档立卡相对贫困人口全部脱贫，349 个省定相对贫困村全部有序退出。90%以上村庄建成干净整洁村，349个省定贫困村基本建成新农村示范村，农村生活垃圾有效处理率、村庄保洁覆盖率均达 100%，四好农村路、全域自然村集中供水、污水处理等基础设施短板加快补齐。城镇化发展体制机制不断完善。国土空间规划体系加快构建，国土空间规划编制扎实推进。土地管理制度改革不断深化，城镇用地规模结构调控机制逐步建立，节约集约用地制度不断健全，集体经营性建设用地入市有序推进87、。城市管理执法体制逐步理顺，完成了市、县（市、区）城市管理领域大部制改革。开展市域社会治理现代化试点，推进社区“一门一网式”政务服务，逐步构建“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的基层社会治理新模式。开展新型城镇化试点建设，推进国家新型城镇化综合试点，形成一批经验在全国复制推广，梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 43 开展了新型城镇化“2511”试点工作。营商环境持续优化，位居粤东西北首位，全国政商关系排行第 43 位。人才体制机制改革深入推进，实施“人才新政 20 条”“急需紧缺人才引进计划”等重大人才工程。2.2.2 梅江区发展背景梅江区发展背景 2088、21 年，梅江区充分发挥工业经济的核心支撑作用，全年全区生产总值（当年价）实现 112.47 亿元，比上年增长 6.4%；其中第一产业完成 8.70 亿元，比上年增长 6.1%；第二产业完成 36.29 亿元，比上年增长 8.8%；第三产业完成 67.48 亿元，比上年增长 5.1%。三次产业比重调整为 7.7:32.3:60。全年完成规模以上工业增加值 28.09亿元，比上年增长 11.8%；社会消费品零售总额 106.87 亿元，比上年增长 1.8%；全体常住居民人均可支配收入 3.95 万元，比上年增长5.0%；城镇常住居民人均可支配收入 4.09 万元，比上年增长 6.8%；农村常住居89、民人均可支配收入 2.42 万元，比上年增长 7.8%；居民消费价格指数（CPI）100.1%，比上年增长 0.1%。在脱贫攻坚取得胜利的新形势下，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴。2021 年以来，梅江区提出要强化基层党建，突出壮大村集体经济，实施“九大攻坚”行动，加快补齐“三农”领域突出短板，在抓重点、补短板、强弱项的过程中，推进乡村全面振兴，谱写共同富裕新篇章。2.2.3 三角镇发展背景三角镇发展背景 三角镇，隶属广东省梅州市梅江区，位于梅城南郊，东倚黄沙嶂高观音与西阳镇交界，南邻长沙镇接壤，西临梅江与梅县区程江镇隔梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 44 江相90、望，北与江南办事处毗邻。总面积 39 平方千米。截至 2018 年末，三角镇总人口 43479 人。截至 2019 年，三角镇辖 5 个社区和 14 个行政村。2019 年，三角镇投资约 831.3 万元，建设完成了枫林路、国安背保利一号侧、国道矮陂隆、邓屋村道邓屋、梅塘村村道维修工程、长冈小学至四六组村道等“四好农村路”项目，项目总里程达5.97 公里，为本项目发展提供了道路等基础设施条件。基础旅游设施方面，2019 年，三角镇深入挖掘各村在自然生态、红色历史、人文古韵等资源，打造五星级的泮坑村古民居钧质楼宣传、推介“千年嘉应、诗画梅江”的文化创意名片。修缮宫前村叶浩秀烈士故居，布展完工叶浩91、秀烈士生平事迹展馆。坜明村乔琳公祠荣获“广东省文物保护单位”。三角镇综合文化站完成升级改造，总投资 300多万元，可同时容纳 150 多人休闲活动。2.2.4 项目建设符合政策规定项目建设符合政策规定 1、本项目符合国务院发布的中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见中：“支持国家农业绿色发展先行区建设。加强农产品质量和食品安全监管，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，试行食用农产品达标合格证制度，推进国家农产品质量安全县创建。”项目大力发展杨桃产业，作为国家地理标志产品，项目建设将会大大推广梅塘杨桃品牌推广。2、本项目符合农业农村部印发全国乡村产业发展规划（20292、0-2025 年）提出的，“要发掘乡村功能价值，强化创新引领，梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 45 突出集群成链，培育发展新动能，聚集资源要素，加快发展乡村产业，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。”的要求，本项目农产品加工利用先进技术，综合利用农产品，提高利用率，促进技术创新，坚持立农为农、市场导向、融合发展、绿色引领和创新驱动，引导资源要素更多向乡村汇聚，加快农业与现代产业要素跨界配置，把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。3、本项目的建设符合农业农村部广东省人民政府共同推进广东乡村振兴战略实施 2022 年度工作要点规划发展，推93、动现有省级现代农业产业园建设。4、本项目的建设符合梅州市中共中央 国务院关于做好 2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见中发展规划：“持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群，继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园。实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。实施“数94、商兴农”工程，推进电子商务进乡村。促进农副产品直播带货规范健康发展。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推进食用农产品承诺达标合梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 46 格证制度，完善全产业链质量安全追溯体系。加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。”2.3 城乡融合发展分析城乡融合发展分析 2.3.1 我国城乡融合发展我国城乡融合发展现状现状 城乡融合发展是解决我国经济社会发展不平衡不充分的关键思路。近年来，我国城乡融合发展体制机制不断完善，取得了重要进展。2016 年以来，城乡融合发展体制机制逐步完善，为农业农村现代化建设提供了良好的政95、策环境。党的十九大明确提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。2019 年 4 月国务院印发关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见提出“到 2022年，城乡融合发展体制机制初步建立”。2019 年 7 月，国务院同意建立由国家发展改革委牵头的城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度。2019 年 12 月国家发展改革委印发了关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知，把试点引路作为重要改革方法，推动国家城乡融合发展试验区坚持城乡融合发展方向，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国提供可复制可推广的典型经验。2020 年 4 月国家发展改革委印发2020 年新型城镇96、化建设和城乡融合发展重点任务，对年度城乡融合发展工作进行部署和推动。2021 年 4 月，国家发展改革委印发2021 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务再次提出了推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推进城乡融合发展的要求。“十四五”规划纲要提出“健全城乡融合发展体制机制”，明确指出“建立健全城乡要素平等交换、双向流梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 47 动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力”。这些相关政策、规定、制度的出台有力地推动了城乡融合发展，使之取得良好进展。城乡要素双向流动逐步畅通。一方面，随着农业转移人口进城落户门槛不断降低、通道逐步拓宽97、，现阶段不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件，农业转移人口转变为城镇居民的进程提速。2021 年末，常住人口城镇化率为 64.72%，比上年末提高 0.83 个百分点。另一方面，城市人才入乡机制也在逐步建立，城市人才向乡村流动，激发了乡村发展活力。发展普惠金融，促进资本、技术等要素向乡村流动，推进了金融市场在城乡之间的融合发展进程。农村产业融合与发展能力大幅提升。我国乡村富民产业蓬勃发展，农村一二三产业加快融合，2020 年我国农产品加工转化率达到67.5%，乡村休闲旅游的游客数量和营业收入大幅增长；美丽乡村建设加快推进，全国具备条件的建制村全部通上了硬化路；98%的村制定了村规民约98、，建成 54.9 万个村综合文化服务中心，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立。我国现代农业根基进一步巩固，2021 年全国粮食总产量 13657 亿斤，连续 7 年保持在 1.3 万亿斤以上，农业科技进步贡献率稳步提升。农业发展方式加快转变，化肥农药使用量保持负增长，2020年秸秆、畜禽粪污利用率分别达到86%、75%，农产品质量安全例行总体监测合格率保持在 97%以上。各类新型农业经营主体在广袤的农村大地上兴起，家庭农场政策支持体系逐步健全；农民合作社服务农民能力显著提高；各类农业产业化经营组梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 48 织迅猛发展。立体式复合型现99、代农业经营体系，提高了农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，为现代化发展注入了更加持久的活力。城乡发展鸿沟进一步缩小。一是城乡一体的基本公共服务提供机制逐步建立，城乡公共服务差距缩小。近年来公共服务设施的一体化、均等化进程加速。城乡义务教育经费保障机制、统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险制度逐步建立。二是城乡一体的基础设施建设取得显著成效，城乡基础设施差距缩小。农村的水电路网等基础设施建设水平全面提升。三是脱贫攻坚取得历史性成就，城乡居民收入差距缩小。我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899 万农村贫困人口全部脱贫，12.8 万个贫困村全部出列，区域性整体贫100、困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。随着乡村振兴深入推进，农村居民收入增长明显快于城镇居民。2021 年农村居民人均可支配收入达到 18931 元，名义增长和实际增长分别为 10.5%、9.7%，都快于城镇居民 2 个以上百分点。城乡居民人均可支配收入比为 2.5，比上年缩小 0.06，城乡收入差距缩小的趋势在持续。脱贫攻坚取得胜利后，我们将全面推进乡村振兴，这是“三农”重心的历史性转移。要想实现乡村振兴，必须走好城乡融合发展之路。需要明确的是，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是一项长期历史任务，对此，还需采继续取有效措施，加大力度推进城乡融合发展，以促进“以人民为中心”的发展思想101、和共同富裕目标落到实处。2.3.2 项目建设地区城乡融合存在问题分析项目建设地区城乡融合存在问题分析 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 49 在我市城镇化发展过程中，城镇化水平和城区首位度偏低、城乡区域发展不平衡不充分、城镇化质量不高等问题仍然突出，必须高度重视并着力解决。1、城镇化水平较低 近十年，梅州市常住人口大幅减少，由 2010 年底的 424.46 万人减少至 2020 年底的 387.10 万人，十年共减少 37.36 万人，以年均-0.92%的速度减少，人口减少速度在北部生态发展区 5 市中最快，全市 113 个镇（街）中常住人口增加的仅 20 个。户籍人102、口近四年以年均-0.34%速度缓慢下降，2018 年户籍人口净迁出高达 7.04 万人，为近十年以来人口净迁出最多年份，2019 年户籍人口净迁出数量全省最多。常住人口城镇化率低于全国（63.89%）和广东省（74.15%）平均水平。城镇化率提升高度依 赖城乡属性调整，2016 至 2020 年，全市农业转移人口落户城镇 23.31 万人中，因城乡属性调整而就地城镇化的人数占比高达 83.05%，主动落户的仅 3.9 万人。进城农民的农村权益保障机制不健全，城市就业支撑不足，导致农业转移人口落户意愿不强，呈现“流而不入”的态势，“十三五”期间全市农业转移人口落户城镇规模增长缓慢。梅江区三角镇城103、乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 50 图图 2.2.1 20102020 年北部生态发展区常住人口变化情况年北部生态发展区常住人口变化情况 图图 2.2.2 梅州市各县梅州市各县 2020 年较年较 2010 年常住人口增长情况年常住人口增长情况 图图 2.2.3 20102020 年梅州市户籍人口净迁移变化情况（单位：人）年梅州市户籍人口净迁移变化情况（单位：人）梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 51 图图 2.2.4 20102020 年梅州市各镇（街）常住人口增长情况分布图年梅州市各镇（街）常住人口增长情况分布图 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设104、项目可行性研究报告 52 图图 2.2.5 20102020 年各镇户籍人口变化情况分布图年各镇户籍人口变化情况分布图 2、城镇人口集聚程度和中心城区首位度不高 梅州市中心城区常住人口占全市总人口的比例仅 16.79%，低于韶关、龙岩、赣州和衢州等兄弟城市，人口集聚能力和辐射带动能力不足，呈“小马拉大车”之态。县城人口吸引力不足，人口大县五华的县城人口仅占总人口的 23.40%，平远、蕉岭和大埔的县城人口均不足 10 万人，辐射带动能力相对较弱。中心镇和一般镇常住人口大量流失，90%的镇呈人口负增长。除城关镇外的中心镇，如罗浮、松源、潭江、广福等镇人口流失较多，未能有效发挥中心镇集聚人口的作用105、。土地城镇化快于人口城镇化，建设用地利用粗放低效。3、高品质空间配置与设施供给不足 建设用地产出效益偏低，2019 年全市工业用地地均 GDP 为 9.14亿元/平方公里，低于全省平均水平。公共服务资源相对短缺，基础教育、基本养老等民生设施短板突出。中心城区中小学学位紧缺，小学大班额班级占比达 77.2%。人口老龄化程度较高，60 岁及以上人口占 20.04%，为全省第一，养老、医疗等公共服务设施供给不足。城镇化与产业 发展不够协调，产业支撑、产城互动不足，产业园区配套功能有 待加强，园区内及周边城镇的教育、医疗、商务商业及休闲娱乐等生活性服务配套设施建设相对滞后。城市基础设施建设欠账较多，城106、区停车困难、高峰期交通拥堵，管道天然气普及率不高，信息基础设施服务能力有待提升。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 53 图图 2.2.6 2019 年广东省各市工业用地（含仓储物流）地均年广东省各市工业用地（含仓储物流）地均 GDP（亿（亿元元/平方公里）平方公里）4、城镇对乡村的带动作用有待加强 城乡生产要素流动仍然存在障碍，金融资源配置、人才资金单向流动。城镇对乡村地区人才、技术等输送不足，尤其是偏远农村地区科技人员和农经农技、农机等专业人才短缺现象较为突出。现代农业产业体系尚不健全，农民增收长效机制有待完善。农业产业链条短、附加值低、竞争力弱，城镇对乡村特色农产品107、和服务的消费仍停留在初级产品阶段。城乡公共资源配置不合理，乡村地区教育、医疗、基础设施建设与城市相比仍有较大差距。涉农资金使用分散、农村土地制度改革推进力度不足。2020 年城镇居民人均可支配收入 29942 元，农村居民人均可支配收入 17430 元，城乡差距达 12512 元，农村居民人均可支配收入均低于广东省（20143 元）、韶关市（18289 元）、龙岩市（20150 元）和丽水市（23637 元）。5、城市治理体系和治理能力现代化水平有待提升 城市治理机制尚不健全，重开发建设、轻管理服务，老城新城、梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 54 地上地下等空间开发管108、理统筹有待进一步提升，高效预防和应对自然灾害、疫情险情、重大公共事件的制度体系有待进一步完善，防洪排涝、公共卫生防控救治、安全生产等方面存在不少薄弱环节。城市管理机构职责有待进一步理顺，基层社会治理较为薄弱，街道和社区资源配置不足，服务与管理力量与需求差距较大。城市治理智慧化、精细化水平有待提高，智慧城市停留在硬件设施建设上，缺少便民的智慧化应用。政府债务负担过重，以地融资、以财政支撑的建设模式难以为继。2.3.3 梅江区城乡融合产业振兴解决方案梅江区城乡融合产业振兴解决方案 1、实施小城镇品质提升行动 加强小城镇规划建设管控，优化小城镇空间布局，结合自然环境和人文特色，突出“小规模、小街区、109、小尺度”的建设形态和独特的小镇风貌，强化圩镇建设，重点完善农贸市场、垃圾收运、污水处理等基础设施建设，推进小城镇环境整治，切实解决部分小城镇环境“脏、乱、差”问题，建设一批绿色宜居住宅小区，引导农村人口在镇区集中居住。2、推动一批具有区域辐射带动能力的重点镇建设 在现有省级中心镇、专业镇的基础上，结合市域各镇城镇人口规模、空间发展格局，顺应城镇化发展趋势和县域经济协调发展的需要，集中力量建设一批具有一定辐射带动能力的重点镇，作为县域发展副中心。依托园区、景区等载体平台提质发展，提高资源配置效率，突出产业发展特色，加强交通基础设施建设，适时配建县级公共服务设梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设110、项目可行性研究报告 55 施，建成县域公共服务副中心，辐射带动所在片区的乡镇发展。推进一批美丽小城镇建设。因地制宜培育建设一批具有梅州客家魅力、产业特色鲜明、产城人文旅融合、宜业宜居宜游的美丽小城镇。促进镇域产业发展，结合绿色产业体系构建，支持各镇依托资源禀赋和产业基础，打造 12 个特色主导产业。3、高质量推进文化设施建设 优化城乡文化资源均等化配置，完善市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络，推进图书馆、文化馆、博物馆等文化公共设施的全覆盖，打造“十分钟文化圈”。推进全市公共文化场馆数字化智慧管理平台建设，实现市、县、镇、村文化资源共享和远程管理。加快社区级文化设施的111、建设，配置社区综合性文化服务中心，综合设立图书室、老年人活动室、青少年活动室等，丰富基层文化服务供给。完善公共文化场馆免费开放制度，推进总分馆制建设。4、构建城乡产业融合发展体系 建立健全新产业新业态培育机制，构建农产品精深加工体系，拓展农业多元化功能，提升农业附加值，构建农村一二三产业融合发展体系。推进区域性旅游资源整合，促进农业与文化旅游业深度融合，鼓励开展“旅行社带村”联合开发模式建设国家级和省级休闲农业与乡村旅游示范镇、文化和旅游特色村以及若干条休闲农业与乡村旅游精品线路。实施新型农业经营主体高质量发展行动，支持新型农业经营主体参与现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”建设。支持乡梅江112、区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 56 村电商服务体系升级改造，推动农村经济与电子商务、物联网等现代信息产业融合发展。5、搭建城乡产业协同发展平台 推进城乡要素跨界配置和产业有机融合，优化各类城乡协同发展平台，创建一批城乡融合典型项目。做强特色农业，培育农业龙头企业，优化提升各类农业园区，推进国家级、省市级现代农业产业园和全国“一村一品”示范村镇建设，构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，推动农业大市向农业强市转变，打造若干个百亿元产值的现代农业产业集群，力争到 2035 年建成 23 个国家现代农业示范区。鼓励工业园区发展农产品精深加工、食品饮料113、中药材等产业，带动农村一二三产业融合发展。实施特色小镇提质工程，推进一批休闲旅游、健康养生、电商贸易等特色小镇建设，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。完善小城镇联结城乡的功能，建设一批产业特色鲜明、产城人文融合、宜业宜居宜游的特色小城镇。到 2025 年，力争省级农业龙头企业、省级以上示范农民合作社均达到 180 家，参与新型经营主体利益联结机制的农户覆盖率达60%以上。6、探索生态产品价值实现机制 探索建立生态产品价值核算体系及常态化核算统计制度，建立生态产品价值实现指标体系、核算标准和方法，探索将生态系统生产总值（GEP）等纳入经济社会发展评价体系及相关考核体系。完善生态产品价格形成机制114、，健全农产品、文旅等生态产品市场定价机制。健梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 57 全生态产品市场交易体系，推进自然资源资产产权确权，梳理山水林田湖草等自然资源的用益物权，明晰可用于交易的产权。探索建设生态产品交易平台，开展生态产品交易试点。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 58 第三章第三章 项目建设的必要性和可行性项目建设的必要性和可行性 3.1 项目建设的必要性项目建设的必要性分析分析 3.1.1 项目的建设是转型升级的需要项目的建设是转型升级的需要 扎实乡镇高质量115、发展，建设制造强国对于我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有十分重要的意义。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，农村人居环境整治是实施乡村振兴战略，实现乡村生态振兴的重要组成部分。本项目的实施是梅州市落实中116、央和省委实施乡村振兴战略的重要抓手，是深刻践行乡村振兴战略的重点项目。通过商业产业建设提升、产业基础设施建设等，全面提升产业配套实施建设，助推乡村振兴发展。3.1.2 本项目的建设是推动城乡农业以及工业现代化建设、本项目的建设是推动城乡农业以及工业现代化建设、提振经济发展的必由之路提振经济发展的必由之路 农业现代化是项目所在地区的经济区建设的重要任务之一，农业现代化的标志就是农业机械化、规模化、生产科学技术化等。所谓农业机械化，是指运用先进设备代替人力的手工劳动，在产前、产中、产后各环节中大面积采用机械化作业，从而降低劳动强度，提高劳动梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 117、59 效率。而机械化的前提是实现农业经营规模化。生产技术科学化是农业现代化的动力源泉，其涵义是指把先进的科学技术广泛应用于农业，从而提高产品产量、提升产品质量、降低生产成本、保证食品安全。本项目通过地摊经济、农产品深加工（梅塘杨桃酒、杨桃酥、杨桃干）、乡村亲子游（垂钓、采摘、农耕、观光）、教育研学（国学、书画、围棋、足球）、民宿、农家乐（烧烤城）、光伏等内容的建设，进一步推动了全镇生产机械化、现代化加工、经营规模化、经济产业化的现代化观光生态农业的发展。3.1.3 本项目的建设是促进城乡融合、实现乡村振兴的重要本项目的建设是促进城乡融合、实现乡村振兴的重要举措举措 长期的二元经济体制，重城轻乡118、城强乡弱，最终导致农业农村现代化未能与工业化、信息化、城镇化同步发展。在我国经济结构调整和转型发展的关键时期，必须破除体制机制弊端，通过城市和乡村融合发展，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。城乡关系的不平衡是梅江区发展的主要矛盾之一，推进城乡融合发展是破解城乡二元问题，释放乡村活力的迫切要求。要走城乡融合发展之路，向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，健全多元投入保障机制，增加对农业农村产业基础设施建设投入，加快城乡产业基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。建立城乡融合发展体制机制和政策体系是梅江梅江区三角镇城乡融合产业119、振兴示范带建设项目可行性研究报告 60 区实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。本项目的建设通过城乡经济连通建设推动城乡融合、利用国家现代农业生态智能产业园创建工程建设为乡镇居民提供就业岗位、实施建设工程改善城乡经济以达到从生态、环境、就业等全面提升城乡人居环境、连接城乡发展、加快实现梅江区乡村振兴、城乡融合。3.1.4 项目建设符合梅州市十四五规划项目建设符合梅州市十四五规划“十四五”时期，广东将进一步巩固提升制造业在全省经济中的支柱地位，着力推动产业由集聚化发展向集群化发展转变，深入实施制造业高质量发展“六大工程”，打造先进制造业基地、制造业创新集聚地、开放合作先行地、发展环境高地，120、加快实现从制造大省到制造强省的历史性转变，推动广东打造新发展格局的战略支点。“十四五”期间，广东将加快十大战略性支柱产业转型升级，进一步 强化其对制造业发展的基础支撑作用，推动未来产业不断开创新的经济增长点，支持引领产业变革的颠覆性技术突破，抢占制造业未来发展战略制高点。3.1.5 项目建设是促进梅江区经济发展的需要项目建设是促进梅江区经济发展的需要 以项目建设范围沿线的“客家文化”为文化依托，以农业生态产业园产业依托，把握好社会资本下乡的发展契机，引入市场化主体承包，进行合理引导，探索出“政府主导、市场化运作、村民参与”的共享互助模式，同时提升区域内环境质量，有效提升域内人气，拉升周边区域价121、值；区域内消费采取有偿与无偿相结合，达到惠民便民作用；以达到经济效益和社会效益最大化，带动梅江区整体经济发展。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 61 综上所述，本项目的建设十分有必要。3.2 项目建设的可行性分析项目建设的可行性分析 3.2.1 政策可行性政策可行性 项目建设从符合国家、省、市相关政策，对促进梅江区三角镇乡村振兴建设项具有重要意义，因此项目有政策支持，在政策上是可行的。3.2.2 资金来源可行性资金来源可行性 项目建设不仅得到相关政策支持，同时在资金方面除争取上级专项资金和债券资金，资金来源方面是可行的。3.2.3 资源丰富资源丰富 农业作为人类社会的第122、一产业,数千年来,不断推动人类文明向前发展。在今天,要想实现乡村产业振兴,同样离不开山、水、林、田、湖、草、沙这七大元素构成的乡村自然资源系统。随着乡村振兴战略的实施,这些资源越来越成为乡村可持续发展和永续利用的经济战略性资源。以乡村旅游、休闲农业等为核心的现代乡村产业的多元化发展、全链条构建,为乡村自然资源系统的全价值实现提供了实现路径。以乡村资源为基础的绿色、低碳、环保、健康的多样性乡村产业越来越受到青睐,由此也吸引着各类市场要素不断向乡村集聚。乡村产业发展的刚性资源优势,正在变成乡村产业发展新的吸引力和引擎。梅江区三角镇地处城乡接合部，自然生态、红色历史、人文古韵等方面资源丰富，既有霓虹123、斑斓的城市风光，又有“狗吠深巷中，鸡鸣桑树颠”的田园美景。每个村都有自己的产业特色和资源优势，物梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 62 产资源丰富，有稻谷、小麦、花生、黄豆、黄麻、甘薯、蔬菜、杨桃、龙眼、荔枝、塘鱼，以及林产松、竹、杂木等。3.2.4 技术和工程实施方面的可行性分析技术和工程实施方面的可行性分析 目前，根据对项目现状的实际踏勘，结合相关主管部门所提供的相关数据，从实际出发，综合考虑多方面因素，将项目所属范围划分区域，按计划先后顺序实施的方式进行。最大程度减小因施工对周边环境、对居民日常生活和出行产生的负面影响，同时考虑造价等后期维护运行费用，使其更加合理124、和切合地方财政实际。同时本可研建设方案也借鉴了其他项目的成功设计建设经验，同时该建设方案也比较成熟。因此，本项目技术和工程实施方面的可行性。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 63 第四章第四章 项目选址及建设条件项目选址及建设条件 4.1 项目选址的依据及原则项目选址的依据及原则 4.1.1 项目选址的基本原则项目选址的基本原则 为了更好地改善梅州市梅江区三角镇梅江区三角镇人民政府现有居住条件，并综合考虑环境等多方面的因素，根据项目选址的一般原则和梅江区三角镇梅江区三角镇人民政府的实际情况，项目选址应遵循以下原则：（1）符合国家、地区和城乡规划要求；（2）节约项目用地，125、尽力降低建设投资，节约运费，减少成本，以便达到节约资源和提高效益的要求；（3）安全原则，防火、防地质灾害；（4）有利于环境保护，以人为本，减少对生态和环境的影响。4.1.2 项目选址的依据项目选址的依据（1）中华人民共和国城乡规划法2015 版；（2）建设项目选址意见书；（3）广东省实施中华人民共和国城乡规划法办法；（4）梅州市城市总体规划（2016-2035）；（5）城市规划管理有关法律、法规、技术规范；（6）其他相关部门的要求。4.2 项目选址项目选址 4.2.1 建设地点建设地点 项目建设地点位于梅州市梅江区三角镇三角村、宫前村、梅塘村、上坪村、龙上村、泮坑村、三龙村、湾下村、东升村等地126、区，梅江区三角镇人民政府权属用地内。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 64 三角镇，隶属广东省梅州市梅江区，位于梅城南郊，东倚黄沙嶂高观音与西阳镇交界，南邻长沙镇接壤，西临梅江与梅县区程江镇隔江相望，北与江南办事处毗邻。总面积 39 平方千米。截至 2018 年末，三角镇总人口 43479 人。截至 2019 年，三角镇辖 5 个社区和 14 个行政村。镇政府驻折桂窝。三角镇过去称水南堡、白土堡，始建于清康熙年间。民国二十九年（1940 年）改称水南乡、白土乡。1988 年春，组建梅州市辖七县一区成立梅江区时将梅江镇改称三角镇，属梅州市梅江区。镇政府位于三角圩镇（三角地127、）。三角地以老茶亭为中心，一条街至墓背，石路通京背岭；一条路到培兰书（地名）开成三角状，故名。三角镇属亚热带季风气候，气候温和，年均气温 21.2光。照充足，雨量充沛，无霜期长，昼夜温差大。项目建设地点选址符合相关法律法规，符合当地城市建设发展规划。项目建成后能对工程进行有效、长期的管理，能较大地改善梅江区三角镇镇经济社会条件和人民生活质量。4.2.2 项目用地概况项目用地概况 位置：梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目建设地点位于梅州市梅江区三角镇三角村、宫前村、梅塘村、上坪村、龙上村、泮坑村、三龙村、湾下村、东升村等地区，梅江区三角镇人民政府权属的用地范围内；土地来源：土地来源属于划128、拨用地；土地用途：城镇用地；土地使用权单位：梅江区三角镇人民政府；梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 65 4.3 建设条件建设条件 4.3.1 地理位置地理位置 梅州市位于广东省东北部，闽粤赣三省的结合部，是叶剑英元帅的故乡，国家历史文化名城、国家园林城市、国家卫生城市，素有“文化之乡、华侨之乡、足球之乡”和“中国金柚之乡、中国著名单枞茶之乡、中国油茶之乡”的美誉。全市总面积 1.59 万平方公里，辖梅江区、兴宁市、梅县区、梅江区三角镇人民政府、蕉岭县、大埔县、兴宁市和五华县，总人口约 500 万。图图 4.3.1 梅州市地理位置图梅州市地理位置图 梅江区位于广东省东北129、部，梅江河中游，梅州市中部，东临梅县区雁洋镇和大埔县银江镇，南与丰顺县和梅县区梅南镇交界，西连梅县区程江镇和大坪镇，北接梅县区石扇镇和城东镇。区域总面积570.61 平方千米，其中耕地面积 402.5 公顷。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 66 项目建设位于三角镇，三角镇位于梅城南郊，东倚黄沙嶂高观音与西阳镇交界，南邻长沙镇接壤，西临梅江与梅县区程江镇隔江相望，北与江南办事处毗邻。总面积 39 平方千米。4.3.2 地形地貌地形地貌 梅江区地势东南高，逐渐向东北、西北倾斜。区境为梅江河流经莲花山中部山谷而形成的河谷盆地。地形可分为 3 个类型，即河谷盆地、丘陵和山地。130、区境内较高的山峰有 5 座。明山嶂海拔 1278 米，位于西阳镇与大埔县银江镇之间，呈东北至西南走向。其东南的银窿顶，海拔 1357 米，为梅江区第一高峰，西南蜿蜒为鳄鱼嶂、北山嶂、九龙嶂、均属莲花山系阴那山脉。鬼忽岩顶海拔 1021 米，位于西阳镇白水与丰顺县交界处。在铜鼓嶂之西，北接明山嶂，南连马鬃岗（海拔 744 米），呈东北至西南走向。鳄鱼嶂主峰海拔 1010 米，位于长沙镇与西阳镇之间，属莲花山脉。东面连丰顺县龙岗镇丹竹坑，山势高峻，状似鳄鱼，故名。清凉山海拔 786 米，在西阳镇南部，为莲花山系。山峰常为云雾缭绕，适宜种茶。黄沙嶂在三角镇南部，离梅城13 公里。其东南为西阳镇，属莲131、花山系。主峰高观音，海拔 770 米，南北走向。东南部为清凉山，再往南是鳄鱼嶂。西北坡的溪水流入三角镇的泮坑村，形成瀑布。高观音山顶夏天气温比梅城一般低 46。三角镇境内多盆地与丘陵，山地交错，地势东南高西北低。东南面多高山，以黄炒嶂高观音为最高点，海拔 770 米，西北部为梅江冲积平原，海拔 100 米以下。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 67 4.3.3 地质与地震地质与地震 梅江区属中国东南部华夏古陆的一部分，构成古陆的基底为前泥盆系变质岩。从晚古生代到新生代，几经海陆变迁，出现了一系列沉积建造。前泥盆系为一套地槽型的类复理式建造，主要为浅变质的砂、泥质建造，加132、里东运动使其上升成陆地，构成区境古陆的基底。晚泥盆世至早二叠世，由于海西运动，沉积了一套韵律性较明显的碎屑岩、碳酸盐及含煤碎屑岩建造。早三叠世开始的印支运动，带来一次小海浸，沉积了含泥炭的碳酸盐建造。始于晚三叠世的燕山运动，沉积了一套海陆交相的碎屑岩、中酸性火山岩、山间盆地碎屑岩。自第三纪至今的喜马拉雅运动，沉积了红色碎屑岩、砾石、砂、黏土建造。区境泥盆至第四纪地层均有出露。拟建场地地貌条件单一，主要为均匀地基场地。根据中国地震烈度区划图，梅江区地震基本烈度为 6 度，本项目按 6 度（0.05g）设防。4.3.4 气象条件气象条件 梅江区地理位置靠近北回归线，东近太平洋，属亚热带季风气候区。133、夏季日照长、冬季日照短，气候温和，阳光充足，雨量充沛。但易旱易涝，偶有奇热和严寒，四季宜耕宜牧。年平均气温 21.5，年平均日照时数 1824.0 小时，年平均降雨量 1525.6 毫米，年平均无霜期 304 天。主要灾害天气有：春季低温阴雨、倒春寒，56 月间的龙舟水和春秋间的台风雨，秋季寒露风和冬季霜冻等。三角镇属亚热带季风气候，气候温和，年均气温 21.2光。照充梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 68 足，雨量充沛，无霜期长，昼夜温差大。丰富的光热、充沛的雨量和温和的气候，为发展项目建设提供了良好的条件，项目用地的气候条件良好。4.3.5 水文条件水文条件 综合场134、地地质、水文工程条件及当地建筑经验分析和判断，场地地基土质对基础混凝土结构不具腐蚀性。4.3.6 交通运输条件交通运输条件 梅江区内有梅县机场，直飞北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、大连、杭州、西安、郑州、长沙、南宁、海口、贵阳、珠海、湛江、宜昌、台中、高雄、香港、印尼雅加达、泰国曼谷、芭提雅、柬埔寨暹粒等国内及国际航班；梅汕高速公路（G205 国道）、梅河高速公路（G206 国道）、梅大高速公路（S333 省道）、梅州西环高速公路、天汕高速公路、梅平高速公路等与梅汕高铁和广梅汕铁路、梅坎铁路设有梅州站连结成沟通闽、粤、赣的交通网络，是泛珠三角区域联系闽、粤、赣的枢纽中心。水泥道路纵横交错，135、四通八达，实现村村通四级公路，其中 65%的村实现水泥硬底化，公路密度达每百平方公里 74.2 公里。2019 年，梅江区交通运输、仓储和邮政业实现增加值 12345 万元，比上年同期增长 4.3%。完成货物周转量 436964 万吨公里，比上年增长 7.0%；完成旅客周转量 60968 万人公里，比上年增长 0.1%。三角镇境内的梅州机场坐位于长岗岌，距梅州市政府所在地 6 公里，航班直通广州、深圳，香港。广梅汕铁路梅州车站所在地，也是梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 69 梅龙铁路始发点。206 国道梅州至汕头线，梅州至大埔线及市环路贯穿境内。项目建设场地位于梅州市136、梅江区三角镇三角村、宫前村、梅塘村、上坪村、龙上村、泮坑村、三龙村、湾下村、东升村等地区，场地周边均为居民楼。场地西面为龙岗路，南面为山谷路，交通十分便利。4.3.7 施工条件施工条件（1）建设场地 项目场地地形简单，主要为建设用地，建设完毕后仅需进行简单场地处理即可安排设备进场。（2）项目用水用电 本项目为新建项目，项目的建设可利用项目建设地区供电和给水设施。（3）建筑材料 石料：可在梅江区周边或者当地购买。水泥：可在梅江区周边或者当地购买。钢材、木材：可在梅江区周边或当地购买。砂料：本项目所需用中（粗）砂可在当地砂场购买。以上各种材料均可通过公路用汽车运输至工地。（4）交通运输 项目建设场137、地位于梅州市梅江区三角镇三角村、宫前村、梅塘村、上坪村、龙上村、泮坑村、三龙村、湾下村、东升村等地区，场地周边均为居民楼，交通十分便利。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 70 4.3.8 周边基础设施周边基础设施（1）给排水设施 项目区采用市政自来水管网供水，可利用梅江区三角镇内原有给水口，连接方便，可满足需要。（2）供电设施 项目的电源由地方高压电网引入，引至场区变电室，即可为场区供电。（3）通讯 项目周边通讯条件好，可安装程控电话系统和其他通讯手段，满足通讯需要。由于项目区域内已安装完善的移动电话信号覆盖系统，本系统由运营商设计及施工，不会影响移动电话信号，能够满足138、居民生活通讯需要。4.3.9 社会环境条件社会环境条件 梅州市梅江区政府认真贯彻落实和深刻理解十八大会议精神，坚持以经济建设为中心，全面建设小康社会，非常重视本项目的建设，为项目实施提供了一个非常良好的实施环境。4.4 项目选址合理性评价项目选址合理性评价 根据相关法律法规的要求，本项目建设地点位于梅州市梅江区三角镇三角村、宫前村、梅塘村、上坪村、龙上村、泮坑村、三龙村、湾下村、东升村等地区，梅江区三角镇权属用地内。项目建设地理位置较好，交通较为便利。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 71 本项目建设地不占用耕地，不占用市政设施。建设所需材料如水泥、木材、石料等建设材料139、在周边市场均有足量供应，易于采购。项目定位合适，布局合理，建设地点符合相关法律法规要求。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 72 第五章第五章 项目效益分析项目效益分析 5.1 经济效益经济效益 本项目建设是资金、科技、人才、项目的集聚地，也是新型农业经营主体得以实现农业社会化服务，让小农户和现代农业有机衔接的平台。培育壮大经营主体，全面激发农产品加工、休闲旅游等三产融合新活力。项目计划建设三产融合示范镇，对于当地居民人均年收入增加5000 万元，以产业兴镇、集群强镇、文旅活镇促进三产融合，增强乡村振兴内生动力。以项目建设范围沿线的“客家文化”为文化依托，以农业生态产业园140、产业依托，把握好社会资本下乡的发展契机，引入市场化主体承包，进行合理引导，探索出“政府主导、市场化运作、村民参与”的共享互助模式，同时提升区域内环境质量，有效提升域内人气，拉升周边区域价值；区域内消费采取有偿与无偿相结合，达到惠民便民作用；以达到经济效益和社会效益最大化，带动梅江区整体经济发展。另外，本项目除少数管理人员和关键岗位技术人员由企业解决外，新增员工均由当地招工解决，项目建成后，将为当地提供大量就业机会，吸收下岗职工与闲置人口再就业，可促进当地经济和谐发展；此外，项目的实施可带动相关行业上下游产业的发展，为提高我国综合国力产生巨大而深远影响，对于搞活国民经济、增加国民收入、提高国民生141、活水平有着非常重要的意义。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 73 5.2 社会效社会效益益 本项目发展乡村经济可以结合乡村特有的地理位置和区位优势，融合文化产业，提高社会效益。发展乡村经济应更加注重创新，因为创新是一个国家和民族的灵魂，只有通过创新才能发展农村的经济，创造社会效益。传统文化的创新需要我们每一个人都参与其中，群策群力。人民群众是文化创新的主体，发扬优秀的传统文化，同时借鉴国外先进经验，将之与我国的传统文化结合起来，提高乡村产品的附加值，在发展经济的同时又能够使文化得以传承。5.3 生态效益生态效益 目前三角镇整体生态发展体质机制相对较为落后，生态系统整治情142、况不佳、未能融汇连通，资源未能合理发掘利用。本次项目建设对三角镇的生态建设打造等是十分重要的。项目区建设基本原则：绿色生态建设，不填塘，不毁林，不破坏生态环境，项目坚持生态种养与生态环境保护和建设相结合，通过水利基础设施和田间工程配套建设，有效防治水土流失，防止土地沙化。同时，本项目通过改善生产和生活条件，合理利用耕地，开展多种生态生产模式，提高土地产出率，为农民有效解决生计问题、切实增加收入和尽快致富提供基础保障。统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系；积极开展生态修复，连通水系，恢复河塘行蓄能力；加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护，加快建立城乡生态环境保护设长效机制。梅143、江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 74 本项目利于三角镇全域打造和谐的生态环境，建设与自然协调的、具有自我调节与净化活力的乡村生态环境，以利于资源的可持续利用，支撑三角镇经济社会的可持续发展。同时，通过项目建设新风貌，塑造生态宜居新环境、利用环境带动文化旅游产业升级，促进乡村振兴、推动城乡融合发展。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 75 第六章第六章 建设规模及主要内容建设规模及主要内容 6.1 规模确定的依据和原则规模确定的依据和原则 6.1.1 建设规模确定的依据建设规模确定的依据 根据2022 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务文件的规定以及144、梅州市梅江区经济发展状况，并充分考虑梅江区三角镇镇发展现状，选择并确定本项目建设规模。6.1.2 建设规模确定的原则建设规模确定的原则 项目建设规模的确定应遵循以下原则：（1）符合相关法律法规。（2）符合客观实际原则。（3）正确处理需要与可能、现状与发展的关系原则。（4）符合项目所在地经济发展原则。6.2 核心思路核心思路“产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。”根据沿线村庄的产业，划分出各自特色的区域，最后将他们串联，形成互相联动的示范带。坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民合理分享产145、业链增值收益为核心以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，实现“产、加、销、消”的互联互通性，增强农业农村经济发展新动能。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 76 6.3 基本原则基本原则 改革创新，增强活力。深化改革，创新体制，以市场化为导向，加强政府改革创新的力度，降低或缩减公共政策供给方的政府约束，政府在企业发展过程中主要扮演支持者的角色，建立有利于企业发展、优化市场资源配置的体制机制，增强产业、企业的发展活力。政府引导，企业主体。强化致府引导和服务作用，调动企业参与建设的积极性，充分挖掘资源优势和发展潜力，加快培育特色产业，协调推进城镇和农村发展，积极创建某某146、特色的品牌和产品，拓宽发展空间。集聚要素，突出主体。综合布局，加强协调，集聚土地、人才、资金、市场等各类发展要素，合理配置各类资源，突出培植行业龙头企业，壮大企业规模经营，打造品牌效应，推广某某特色的产品，进一步增强市场活力。四位一体，协同推进。突出中心，注重实效，推进教育、产业、文化、旅游四位一体深度融合发展，充实完善各项产业基础设施，协同推进市场经济发展的三次产业，优化产业结构，实现三次产业互促共进。多方培育，可持续发展。积极发挥特色小镇建设领导小组的带领作用，协调各有关部门的职能和协调作用，建立合理的考核激励机制、指标评定方法等，共同培育特色产业发展。生态优先，保护环境，增强客家生态小镇147、可持续发展能力。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 77 6.4 建设思路建设思路 项目充分利用三角镇内优美的自然环境，整合三角村至东升村途径的周边乡村沿线优势资源，重塑特色风貌，结合美丽乡村、全民健身系统、农业产业升级、人居风貌提升契机，将三角镇打造为农文旅康产业共融的新示范、粤赣省界乡村振兴新样板。项目通过对农业一二三产业的交叉重组，优化资源配置，加强产业融合，架起五村连片发展的桥梁把特色农业和乡村旅游作为融合的重点产业以本地农业特色为基调以特色农业为主线，以乡村农业休闲旅游为辅。项目充分落实乡村振兴发展战略，以农业生态产业园为核心，结合周边自然资源，以全域协同建设为148、思路，推动区域整体发展，实现核心带动、产品共享、线路串联、市场互补，突出农业生态产业与文化产业相结合，融入当地民俗文化为特色，形成组团联动，全域共同发展，将三角镇打造成为美丽乡村建设样板示范带。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 78 6.5 管理模式管理模式 以政府为引导，引进大批企业和商户，鼓励市场要素参与建设，整合各项资源，优化资源配置，积极参与市场化建设；通过政企共建、公私合营、集聚产业基金等多种模式着力建设精品化、市场化、智慧化的产业示范带。1、现代农业+休闲文旅+田园居住 通过集体化、规范化、科技化运作，发展现代农业产业园，形成当地社会的基础性产业；规划打造新149、兴驱动型产业文旅产业。2、集农业休闲康养于一体 打造集农业休闲康养于一体、生产生活生态相融合、六次产业全链条增值的乡村田园综合体，形成产村相融、三产互动、城乡统筹的综合示范效应。3、坚持大融合，突出产业体系特色式 依托杨桃优势主导产业和种植等特色产业，构建“核心、支持配套、延伸”四大产业体系，实现一二三产融合发展。4、大力培育“农业+文创+旅游+康养”等新模式新业态 扶持农业及农产品加工、流通项目，做大做强现代特色农业推进三产融合发展，加强农产品深加工延长产业链，大力培育“农业+文创+旅游+康养”等新模式新业态。5、主要农产业进行重点扶持，同步发展“旅游+”“生态+”模式 对主要产业进行重点扶150、持。通过加强基础设施建设，扶持龙头企梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 79 业和合作社发展，利用“旅游+”“生态+”模式发展乡村生态旅游，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，实现一二三产业融合发展，农业文化旅游整体推进。在新田园主义的引领下，将进入特色化的产业发展新阶段。以一产为基础，优化二产，结合高效科技农业发展，积极植入三产。以田园、乡村休闲度假为核心，引领一产增效、二产升级。整体构建三次产业互动发展的格局，奠定城乡一体化发展的基础。6.6 建设内容与建设规模建设内容与建设规模 本项目建设范围包括：梅江区三角镇九个村（三角村、宫前村、梅塘村、上坪村、龙上村、泮151、坑村、三龙村、湾下村、东升村）产业振兴配套设施建设；主要建设内容包括项目范围内的产业基础设施、公共服务及人居环境、特色产业发展、文明建设等方面。具体建设内容详见 4.6.1。表表 6.6.1 6.6.1 建设内容及规模建设内容及规模 序号序号 建设位置建设位置 项目名称项目名称 数量数量 单位单位 1 泮坑村 儿童培训基地（音乐、美术、国学、围棋、足球等）建筑物改造 600 周边配套场地改造 3000.00 配套设备购置 1.00 项 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 80 序号序号 建设位置建设位置 项目名称项目名称 数量数量 单位单位 2 上坪村 特色夜间经济 移动152、售货车 10.00 部 场地改造（摊位 50个）2700.00 道路修建 6000.00 3 梅塘村 杨桃产业园 杨桃标准化管理 20.00 亩 周边配套场地改造 10000.00 杨桃加工厂及销售平台建设 3000.00 配套设备购置 1.00 项 4 三龙村 绿色能源光伏电站建设（51 栋住宅屋顶共 1.1万平方米）光伏电站 2475 KW 5 龙上村 草莓产业园（30 亩）采摘大棚 2000.00 6 东升村 绿色能源光伏电站建设（1.4 万平方米）光伏电站 3150 KW 民宿酒店 民宿改造 5000.00 特色农贸市场修缮 钢结构 4000.00 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建153、设项目可行性研究报告 81 序号序号 建设位置建设位置 项目名称项目名称 数量数量 单位单位 7 湾下村 水产基地 绿色光伏连廊（光伏连廊 100m）135 KW 水塘挡墙修建1000m 2000.00 m 8 三角村 农耕体验基地 暗渠改造 5000.00 m 水田改造 5200.00 围墙改造 70.00 m 圩日经济 移动售货车 8.00 部 9 宫前村 乡村体育基地 羽毛球馆提升改造 2000.00 城郊亲子游基地 垂钓平台 30.00 个 鱼塘挡墙 1200.00 m 道路修建 940.00 10 全镇 国家智慧城市、数字乡村和信息化建设标准建设 综合治理平台 50 路 森林防火 A154、I 监控平台 33 路 公共安全监测平台 22 路 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 82 第第七七章章 项目主要功能分区建设方案项目主要功能分区建设方案 7.1 总体功能设计总体功能设计 7.1.1 功能设计原则功能设计原则 项目设计应遵循国家有关工程建设的方针、政策、法规、规范和项目总体规划进行，根据工程的规模，用途及性能要求，设计综合考虑项目的经济效益、社会效益和环境效益。（1）协调与可持续发展原则 应该在可持续发展思想的指导下，协调好未来发展产业与该地区其他产业的关系，以及产业内部各个子系统之间的关系，协调好未来其他产业建设项目和服务设施与生态资源的关系。（2）155、保护优先与稳步发展的原则 应当遵循依法保护生态资源和生态环境的原则,维护和传承当地传统文化和习俗,维护资源和生态环境的区域整体性、文化代表性和地域特殊性。开发过程中必须以保护为前提，生态资源的保护与生态产业的发展相辅相成，要遵循保护优先，稳步发展的原则。（3）生态与文化真实性的原则 规划设计要尽量保持生态资源的原始性和真实性。不仅要保护自然的原始韵味，而且要注意对当地传统文化的传承与保护，避免未来产业带来的文化冲突和文化污染。在项目和产品规划设计上应该体现原汁原味，避免与项目定位不一致的活动，要尽量减少人造景观，对于必要的设施和景观建设必须做到与环境相和谐。（4）资源节约与清洁生产原则 梅江区156、三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 83 节约资源是实现资源保护的有效途径之一，在项目与相关设施的规划设计上，尽可能实现“最小化”原则，能源和材料消耗、投资和服务设施建设都体现资源节约和再循环的原则，以求对资源和环境的破坏降到最低程度，尽可能的多使用清洁能源，充分利用高科技手段有效保护生态环境，实现资源节约与清洁生产。（5）环境教育与科学教育原则 科学教育与环境教育二者相辅相成，通过相关生态产业建设，可共同发挥两者的优点，提高全民族科学素养和生态环境保护意识，这对实现保护生态资源及其三角镇的环境有着重要的作用。7.1.2 项目功能设计指标项目功能设计指标 以产业园综合服务、文化157、体验、乡村休闲精品项目。串联荷塘、乡野、稻田等自然资源，合理植入驿站等功能。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 84 表表 7.1.1 7.1.1 建设内容及规模建设内容及规模 序号序号 建设位置建设位置 项目名称项目名称 数量数量 单位单位 1 泮坑村 儿童培训基地（音乐、美术、国学、围棋、足球等）建筑物改造 600 周边配套场地改造 3000.00 配套设备购置 1.00 项 2 上坪村 特色夜间经济 移动售货车 10.00 部 场地改造（摊位50个）2700.00 道路修建 6000.00 3 梅塘村 杨桃产业园 杨桃标准化管理 20.00 亩 周边配套场地改造 1158、0000.00 杨桃加工厂及销售平台建设 3000.00 配套设备购置 1.00 项 4 三龙村 绿色能源光伏电站建设（51 栋住宅屋顶共 1.1万平方米）光伏电站 2475 KW 5 龙上村 草莓产业园（30 亩）采摘大棚 2000.00 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 85 序号序号 建设位置建设位置 项目名称项目名称 数量数量 单位单位 6 东升村 绿色能源光伏电站建设（1.4 万平方米）光伏电站 3150 KW 民宿酒店 民宿改造 5000.00 特色农贸市场修缮 钢结构 4000.00 7 湾下村 水产基地 绿色光伏连廊（光伏连廊 100m）135 KW 水159、塘挡墙修建 1000m 2000.00 m 8 三角村 农耕体验基地 暗渠改造 5000.00 m 水田改造 5200.00 围墙改造 70.00 m 圩日经济 移动售货车 8.00 部 9 宫前村 乡村体育基地 羽毛球馆提升改造 2000.00 城郊亲子游基地 垂钓平台 30.00 个 鱼塘挡墙 1200.00 m 道路修建 940.00 10 全镇 国家智慧城市、数字乡村和信息化建设标准建设 综合治理平台 50 路 森林防火AI监控平台 50 路 公共安全监测平台 50 路 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 86 7.1.3 项目总体规划项目总体规划 7.2 儿童培160、训基地项目儿童培训基地项目 项目计划在泮坑村对泮坑小学建筑进行升级改造，以音乐、美术、国学、围棋、足球等培训项目为基准，建设儿童培训基地项目，以建设中国儿童素质教育基地，促进儿童全面发展，推动我国素质教育工作的可持续发展为总目标。项目作为三角镇少儿艺术培训教育基地，引进了先进的教育管理模式、融合国内外先进的教研成果、秉承适合儿童成长的教育理念，同时，吸纳了经过百年验证的艺术教育精髓，拥有优秀的教育专家团队和具有国家资格认证的教师队伍。按照国际少儿艺术培训的特点和环保标准精心设计的，充满着温馨关爱的教育氛围，打造了适合孩子健康成长的基地环境。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报161、告 87 项目规划示意图如下：图图 7.2.1 儿童培训基地项目规划图儿童培训基地项目规划图 7.3 特色夜间经济项目特色夜间经济项目 项目计划在上坪村建设特色夜间经济项目，以 50 个摊位、移动售货车以及配套道路建设作为主要建设内容，打造地区特色夜游项目，打造夜经济和网红打卡点，带动本项目这些景区景点振兴的重要核心引擎，夜经济以延长旅游时间和丰富项目形态见长，起到了很好的助力效果。项目为营造三角镇良好的旅游氛围和整体形象，助推三角镇旅游名镇创建，有效提升我镇知名度、名誉度，确保三角镇社会经济持续发展，实施三角镇夜间经济特色街区项目十分必要。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究162、报告 88 图图 7.3.1 夜间地摊经济项目建设规划示意图夜间地摊经济项目建设规划示意图 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 89 项目建设规划如下：7.3.1 支持鼓励多元业态发展支持鼓励多元业态发展 摆脱“夜经济”就是餐饮小吃、大排档的传统思路，逐渐形成食、游、购、娱、体、展、演等在内的多元化夜间消费市场，将夜间经济与旅游经济、后街经济、小店经济、网红经济相结合，引入体验式、娱乐式、互动式、沉浸式业态。7.3.2 打造一批网红夜市打造一批网红夜市 引导夜市运营企业在“差别化”“专业化”“有特色”上下功夫，支持利用好现有商业街、商场户外广场、产业园区等载体以及闲置商业163、空间，在避免“大拆大建”基础上，发展综合型、创业型或以酒吧、餐饮、老字号、潮流服饰、文化等为主题的特色型夜市街区。坚持因势利导、因地制宜、规范发展，打造成网红夜市，不断提升影响力和知名度。7.3.3 商旅文体融合发展商旅文体融合发展 融入地方传统文化、客家文化、饮食文化，打造有品质、有情调、有烟火气的夜间经济。丰富文旅场所夜间活动内涵，继续推进有条件的场所延长开放时间。创新经营模式与管理手段，支持专业演艺机构走进夜市街区。7.3.4 打造沉浸式夜间消费项目打造沉浸式夜间消费项目 积极运用景观照明、全息投影、3D 投影、激光等技术，通过开发公园灯光展、博物馆奇妙夜、洋楼夜游等各类游玩项目，打造主164、题空间，丰富消费场景，实现街区从“亮化”到“美化”再到“文化”梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 90 的提质升级；支持举办大型沉浸式演出、实景话剧、脱口秀、灯光秀等文旅互动项目，打造夜经济标杆。7.4 杨桃以及草莓产业园项目杨桃以及草莓产业园项目 拟在梅塘村建设杨桃深加工厂+客家农产品展示馆。杨桃作为南方特色水果,杨桃采收期长达 10 个月,由于外观与五角星酷似，杨桃也被称为“星星果”。三角镇梅塘村的杨桃已取得国家地理标志，要以“杨桃”文化为载体，通过开展杨桃王评选、杨桃拍卖等活动，加大品牌的宣传、推介力度，扩大杨桃产业影响力，把梅塘杨桃推广至全国。为延伸杨桃产业链条，165、拟规划建设杨桃深加工产业基地平台，引进或培育杨桃加工企业，发展杨桃深加工，开发杨桃酒、饮料、罐头、蜜饯、冻干、杨桃菜色等休闲食品，将杨桃加工企业与生产基地有机结合，实现“企业+合作社+基地+农户”的生产模式，提高产品附加值，进一步延长杨桃产业链条，实现三产联动协同发展。项目计划在梅塘村建设杨桃产业基地 200 亩，从种植采摘深加工（杨桃酒、杨桃干、杨桃酥）展销，进行标准化管理，利用好地理标志，带动杨桃产业经济。另外，项目计划在龙上村建设草莓产业园项目，占地面积共计20 亩，为游客提供草莓采摘体验服务，定期举报草莓采摘大赛。并在草莓采摘区域内，充分利用自然资源。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带166、建设项目可行性研究报告 91 图图 7.4.1 杨桃以及草莓产业园杨桃以及草莓产业园项目建设规划示意图项目建设规划示意图 7.5 光伏电站建设项目光伏电站建设项目 项目计划在湾下村、东升村、三龙村建设光伏共计 21600 平方米，通过开发可再生能源，培育壮大相关产业，形成新的经济增长点，促进经济发展方式从资源依赖型向多元支撑型转变。目前，太阳能资源作为国家重要能源战略发展方向之一，应捉住机遇，合理开发太阳能梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 92 资源，从而带动相关产业的发展，对梅江区的经济转型做强有力的支撑。另外，本项目资源丰富，对外交通便利，并网条件好，是建设光伏电站167、的理想场址。开发建设本项目符合可持续发展的原则和国家的能源政策，可显著地减少化石能源的消耗，减少因燃煤发电等排放的有害气体对大气环境的污染。项目计划高标准打造“光伏+”特色工程，将带动全镇屋顶光伏提速发展，有效增加绿色能源生产供给，为三角镇经济社会发展全面绿色转型发挥重要作用。本项目建成光伏电站装机容量为 5760KW，可知梅州市太阳能发电量为 0.998kwh/W，计算项目第一年发电量=系统装机容量系统发电效率年晶硅组件标准辐射时数=5760（W）*95%*0.998kwh/W*（1+5%）*3650=2092 万 kWh。因晶硅组件在光照及常规大气环境中使用会有衰减，按系统 10 年输出每168、年衰减 5%计算发电量，运营期内年均发电量约为 1000 万 kwh。图图 7.5.1 光伏长廊项目建设规划示意图光伏长廊项目建设规划示意图 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 93 7.6 民宿酒店项目民宿酒店项目 打造东升村特色民宿群，占地面积 700 平方米，让村民入股，与和平村村民共同经营。项目规划示意图如下：图图 7.6.1 民宿酒店项目规划示意图民宿酒店项目规划示意图 7.7 农耕体验基地农耕体验基地 主要建设内容：污水引流、疏通，做硬底化暗渠，土壤回填，耕种，周边外立面提升等。遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术，协调种植平衡，维持农业生169、态系统持续稳定。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 94 图图 7.7.1 农耕体验基地项目规划示意图农耕体验基地项目规划示意图 7.8 水产基地项目水产基地项目 项目计划建设鱼塘约 25 亩，打造水产基地。图图 7.8.1 鱼塘项目建设规划示意图鱼塘项目建设规划示意图 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 95 7.9 亲子游基地项目亲子游基地项目 随着经济的高速发展，充裕的物质享受无法完全满足现代人生活的各种需求，旅游作为一种满足人追新猎奇、陶冶情操的重要精神活动，逐步成为中国传统家庭所进行的一种常态消费。儿童是家庭生活的重要参与者，亲子游也成为中170、国家庭出游的主要形式。项目计划打造垂钓平台、农耕体验基地、水产基地、草莓以及杨桃产业园、城郊亲子游基地等观光基地、景点。项目结合发现、学习、分享、感悟的过程，集趣味性、猎奇性、运动性、教育性等为一体，给成人和孩子充分的参与体验。它让人们真正的走进自然、融入自然，得到最真正的身与心的沐浴。图图 7.9.1 垂钓平台项目规划示意图垂钓平台项目规划示意图 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 96 7.10 以云网融合新兴技术，打造智慧三角综合治理大数据平以云网融合新兴技术，打造智慧三角综合治理大数据平台台 依托电信云资源池优势，基于国家智慧城市、数字乡村和信息化建设标准建设(视171、频监控)综合治理大数据平台(接入“雪亮工程”和“平安梅州”)，集成视频音频监控、森林防火、消防监测、访人员预警、防汛防台等应用模块，提供轻量化服务(云服务)，后续积木式拓展其他特色应用。一、聚焦城市“六乱”整治、助力城市创文巩卫，营造“干净、整洁、平安、有序”的城市环境，必须首先治理好城市的“六乱”问题，通过严格管理，约束城市单位集体和居民个人的行为，养成良好的城市生活生产习惯，共同维护城市良好的秩序。公共安全视频音频覆盖城市“六乱”重点整治区域、以及创文巩卫等“六必建”重点场所，实现远程监控、执法，可有效提升城市“六乱”整治效率，还适用于创文巩卫、疫情防控等通知发布，满足“雪亮工程”乡村公共172、安全视频监控建设要求。二、森林防火-山林出入口自动提醒：“绿水青山就是金山银山”习近平 2005 年 8 月。森林火灾/山火是山林最大的敌人，也是林业最可怕的灾害，会给山林带来毁灭性的不可逆后果。梅州山区多，每年干燥季节防火形势都特别严峻，信息化技防手段将有效提高全员防火意识。在山林主要出入口设立森林防火音视频宣传点，通过识别人脸，联动无线广播自动播放森林防火宣传语，警醒进入山林的人应注意防火安全。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 97 三、工厂/作坊消防监测：三角镇辖区内有较多小工厂/小作坊，此类场所如发生火灾，火势蔓延快、会释放大量有害气体，将严重危害公共人身、财产173、安全，对工厂/作坊的消防监测显得尤为重要。对工厂/作坊主要区域安装公共安全视频监控，纳入三角镇视频安防体系统一管理，同时为所有工厂/作坊配套安装室内无线智能烟感，发生烟火可第一时间接收电话、短信通知。四、防汛防台-积水检测：三角镇辖区有小水库 7 个(库容量 913万立方米)，大小山塘 15 口，电动排灌站 11 座。正值汛期，需紧盯水库湖泊江河等洪水，预防城市内涝和山洪等重大风险，严密防范应对各类水旱灾害。基于公共安全视频监控平台，叠加沿堤、坡面的水浸 AI 分析能力，实现水浸预警功能。7.11 乡村体育基地项目乡村体育基地项目 项目的建设提升公共体育场馆等体育设施的开放服务水平，能更好满足174、群众迫切的健身需求、真正让老百姓得到实惠。与周边羽毛球馆、游泳馆串联，打造乡村体育基地。通过乡村体育馆整体的建设提升了运营水平和能力，实现了经济效益和社会效益双丰收。项目供给质量直接关系到人们的身体健康和幸福生活指数。通过各方共同努力，让运营更专业，乡村体育馆的建设将会更亲民、更便民、更利民，从而为广大人民群众创造更加和谐美好的体育健身环境。通过羽毛球场的改造，为周边居民提供更方便的健身场所，具有经济社会效益。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 98 第八章第八章 附属附属工程方案工程方案 8.1 设计依据、原则及要求设计依据、原则及要求 8.1.1 指导思想指导思想 依175、托现有的自然、人文景观，突出“以人为本”的设计理念；注重各建设内容的项目单体功能使用要求，以满足使用为目的，在此基础上提升项目整体协调性及统一性。8.1.2 设计依据设计依据 公共建筑节能设计标准（GB50189-2015）；工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）2013 年版等相关规范；民用建筑设计通则GB50352-2019；水利水电工程水文计算规范（SL278-2002）；光伏发电站设计规范(GB 50797-2012)建筑光伏系统应用技术标准（GB/T51368-2019）城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-97）；砌体结构设计规范GB50003-2011；混凝土结构设计规范GB5176、0010-2010（2015 年版）；建筑给水排水设计规范GB 50015-2003（2009 年修改版）；建筑设计防火规范GB 50016-2014（2018 版）；城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011；建筑灭火器配置设计规范GB50140-2005；民用建筑电气设规范GB51348-2019；梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 99 建筑结构可靠度设计统一标准GB50068-2018；建筑结构荷载规范GB50009-2012；无障碍设计规范GB50763-2012；建筑抗震设计规范GB50011-2010；建筑抗震设防分类标准GB50223-2008177、；建筑地基基础设计规范GB50007-2011；园林绿化工程施工及验收规范（CJJ/82-2012）；业主提供的其他资料。8.1.3 设计原则设计原则（1）注重“以人为本”的思想，注重人性化环境的建立，充分考虑项目建设与城市道路和周边环境的关系，确保建筑有最佳位置和良好朝向。（2）项目建设方案设计应严格遵守和执行国家现行有关方针政策和技术标准、规范，力求技术先进、安全可靠。（3）充分利用项目建设用地，因地制宜，力争最大的利用率，以满足建设单位对用地的使用要求，发挥投资效益。（4）合理布置道路和基地的车辆出入口，重视绿地规划、营造良好的环境质量。（5）应遵循安全、适用、经济，尽量注意美观的原则。178、（6）遵循城乡统筹原则，综合考虑村庄所在区域内城、乡之间产业发展、用地布局、配套设施、生态环境等多方面相互关系，合理确定村庄定位，预测发展，制约措施。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 100（7）因地制宜，尊重自然资源条件、村庄建设基础、社会经济发展水平等实际问题，提出能切实促进村庄发展、改善村庄人居环境的规划目标和措施。（8）资源节约，保护耕地、水系、生物等资源，节约集约利用能源，积极使用可再生清洁能源，鼓励有条件的地区设施联建共享，完善村庄配套设施。（9）突出特色，突出自然、农村、地域、传统文化等，塑造美丽的村庄形象。（10）尊重民意，充分尊重村民在生产、土地使用和179、农房建设上的主体地位，建设项目要与农民利益相结合。（11）应依据业主提供的资料，再结合周边的实际情况及地形、地质、水文等因素布线。（12）合理选用技术指标，在工程数量增加不多的情况下，尽可能采用较高标准，以提高项目建设使用质量和服务水平，满足城市发展的远景规划需求。8.1.4 设计设计要求要求 设计应符合统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，综合考虑三角镇的社会环境、气候、民族、习俗、传统风貌等地方特点和规划用地周围的环境条件，充分利用规划用地内有保留价值的地形地物，植被、道路建筑物与构筑物等。（1）总平面布置要求 应根据项目建设内容的使用性质、规模以及所处的环境、地形、梅江180、区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 101 风向等因素合理布置，确定新建项目的位置、朝向等总体布置。充分反映各个项目与周围环境的组合关系，表示项目建设空间与周围垂直构建的联系。合理设计组织运输，保证总体道路畅通，充分利用场地。同时总平面设计应崇尚自然、保护自然环境、自然水域、自然景观，保护生态环境。（2）立面设计要求 各村落项目建设的立面风格应符合项目情景塑造需要，满足项目定位要求，并能提高产品品质的需要。其次，立面方案设计应具备鲜明的风格特征，立面材质、色彩、处理方式、细部构件、装饰构件等各要素应统一协调，不得出现不同风格混搭的情况。在立面设计中建筑注重建筑形态与使用的一致181、性，建筑细部采用简化传统构件的手法，使建筑的民族性与现代感得到充分的结合，立面造型简洁，明快大方，突出蓬勃向上的特点。（3）建筑平面设计要求 在设计时，除了对外部环境、室内空间和室内环境有设计要求，在疏散、节能等方面也应有设计要求。项目建设应根据使用功能及性质，按设计标准，设置安全疏散楼梯作为消防使用。（4）门窗设计要求 入户门门扇的形式、色彩等应与楼梯间、公共走道的设计风格相协调；应避免两户间的户门在平面上相互垂直紧贴造成门扇开启干扰。设计应满足国家、地方、行业有关的规范和技术标准等要求。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 102 窗的设计应考虑建筑节能要求，窗台面应有182、可靠的安全防护措施，应避免分格高度与人视线同高。不宜采用塑钢门窗，若选用时，应对材质和五金件提出具体要求并采取措施保证开启扇的直角强度。门窗、玻璃工程应遵照 建筑玻璃应用技术规程（JGJ113-2015）和建筑安全玻璃管理规定及地方主管部门的有关规定。（5）其他 室内防火执行 建筑内部装修设计防火规范（GB50222-2017），楼地面部分执行建筑地面设计规范（GB50037-2013）。8.2 项目概况项目概况 三角镇九个村（三角村、宫前村、梅塘村、上坪村、龙上村、泮坑村、三龙村、湾下村、东升村）的产业振兴示范带规划建设项目。根据沿线村庄的产业，划分出各自特色的区域，最后将他们串联，形成互相183、联动的示范带。8.2.1 大格局下的解读大格局下的解读 立足梅州市、梅江区、三角镇、村委会四个层面来看，三角镇要实现全面提升和发展，要从自身来寻找独特点、支撑点和兴奋点。1、在区域中打造“独特点”，形成自身特色，差异化发展；2、在产业上培育“支撑点”，形成产业支撑，持续性发展；3、在项目上形成“兴奋点”，形成龙头项目，品牌化发展。按照生态为本、整体构建、联动富民、因地制宜、文化融入、配套完善的原则，通过各村特色产业串联形成示范带。8.2.2 规划建设的建议规划建设的建议 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 103 1、规划建设的关键 该项目建设是一项情况复杂、涉及面广的系184、统工程，必须坚持“政府主导、市场运作”的原则，本着“统一规划、分步实施、综合改造”的思路进行，重点把握好以下几点：必须有完善的建设规划和系统的实施计划 要结合阶段性目标，提前编制科学的基础设施改造规划，并根据实际情况和难易程度制订具体的实施计划。明确改造的先后顺序、实施步骤和方法，使改造更好地按照梅江区三角镇人民政府总体规划和功能布局要求扎实推进。必须建立强有力的组织领导体系和明确的政策体系 深入研究乡村规划、实施方案及不同改造模式的相关政策、办法等，确定建设的大政方针，加强组织领导。各相关部门应加强协调配合，充分履行职责，发挥作用，形成强大合力，共同推进项目实施。必须选择切合实际的建设模式 185、该项目基础设施改造涉及面广，情况复杂各异，很难找到一种适合所有建设需求的模式。因此，要根据各产业提出不同的建设模式，在尊重群众意愿的基础上，最终选择适宜的建设模式。2、规划建设中关系的处理 处理好远期规划与近期建设的关系 本项目建设必须在市、区、镇规划指导下进行，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设，通过产业发展规划，进一步提升沿线村庄产业基础设施的综合配套能力。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 104 处理好重点突破与分步实施的关系 本项目规划建设，不能不顾主客观条件，以一个模式整体推进，而只能是抓住重点，分步实施。借助人民群众、各单位、各部门及社会力186、量实施改造，既能快速见成效、又能起到示范和带动的效果。处理好项目建设与社会稳定的关系 该项目建设不可避免地要涉及村庄的发展方向和农户的切身利益。要把和谐理念贯穿于项目改造始终。在项目建设过程中，要充分考虑群众的利益，避免简单粗暴的做法，遵照村庄内在的发展规律，在可持续发展的基础上，探求项目的更新与发展。总之，推进项目规划建设，需要上上下下的共同努力，学习借鉴先进地区的成功经验，紧密结合梅江区的实际情况，通过艰苦细致的工作，锲而不舍，常抓不懈，才能建设好该项目。8.3 总平面设计总平面设计 8.3.1 平面布局要求平面布局要求 平面布局设计应符合下列要求：（1）进行合理的功能分区，做到联系方便。187、（2）布局紧凑，交通便利，分流有序。8.3.2 总平面设计总平面设计（1）总体设计 本项目结合沿途 9 个村的村落、栈道、稻田、水渠等现有资源，进行提升式，深入挖掘文化内涵、文化体验、产品互动、景观主体化，打造丰富情景体验。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 105 功能设置：以产业园综合服务、文化体验、乡村休闲精品项目。串联荷塘、乡野、稻田等自然资源，合理植入驿站等功能。（2）道路设计 本项目道路拟沿建筑环状分布，每块区域出口均可连接外部，有效的对项目区域功能划分。同时与规划路相连。本项目内部道路按照国家标准进行设计，符合项目交通和消防要求。同时，在拟建建筑四周设置消防188、环道，且消防环道内不可设有树木、巨石、小品等阻碍消防车行驶的障碍物，在项目建成运营后作为日常通行道路与消防车道使用。8.3.3 竖向设计和管网综合设计竖向设计和管网综合设计 竖向设计依据是根据附近道路与实际等高线为基准线，结合项目所在地地形地貌等进行设计。项目建设区域道路纵坡排水方向一致，采用平坡式地面形式。道路纵坡变坡点一般设置在交叉拐弯处，方便道路雨水设计，利于排水，控制高程一般按高出周边道路 0.3m 控制。本项目所有管线均按专业技术用房建设的有关规范和规定布设，所有管线（给排水、供电线、电话线等）沿路边布置到达建筑物。8.4 结构设计结构设计 8.4.1 设计依据与采用规范设计依据与采189、用规范（1）根据中国地震烈度区划图GB18306-2015，三角镇地震基本烈度为 6 度，属于类场地，基本地震动峰值加速度为 0.05g，基本地震动加速度反应谱特征周期为 0.35s，本项目按 6 度（0.05g）梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 106 设防；（2）根据“全国基本风压分布图”梅州市基本风压为 w00.30KN/；（3）工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分 2009 年版）；（4）建筑结构可靠度设计统一标准（GB50068-2001）；（5）建筑结构荷载规范（GB5009-2012）；（6）混凝土结构设计规范（GB50010-2010）2015 版；（7190、）砌体结构设计规范（GB50003-2011）；（8）建筑抗震设计规范（GB50011-2010）；（9）建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008）；（10）建筑地基基础设计规范（GB 50007-2011）；（11）建筑地基处理技术规范（JGJ 79-2012）；（12）建筑防雷设计规范（GB-50057-2010）；（13）设计基准期：50 年，结构设计使用年限：50 年。8.4.2 设防类别及安全等级设防类别及安全等级（1）抗震等级 根据建筑工程抗震设防分类标准GB50223-2008，本项目建筑抗震等级为二级。（2）结构安全等级 根据建筑结构可靠度设计统一标准，本工程结构安全191、等级为二级。（3）混凝土结构的环境类别 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 107 地面以下按二 b 类环境配制，地面以上按一类环境配制。（4）设计使用年限 根据建筑结构可靠度设计统一标准规定，本工程合理使用年限为 50 年。（5）耐火等级设计 耐火等级按一级设计，相应其构件的燃烧性能和耐火等级按建筑设计防火规范中有关条文设计。8.4.3 结构型式结构型式 本项目拟采用框架结构，在设计人员进行钢筋混凝土房屋框架结构设计之前，要先做好一定的工作准备，根据不同的材料和要求，进行综合全面考虑，以保证设计方案的科学性、合理性、经济性和可行性。根据建筑结构的破坏后果，即危及人的生命192、造成经济损失、产生社会影响等的严重程度，本项目结构安全等级为二级。建筑构件的耐火等级为一级，各构件的耐火极限均按建筑设计防火规范（GB50016-2014）设计。8.4.4 基础设计基础设计（1）基础设计等级 基础设计等级为乙级。（2）基础结构选型 本项目基础结构形式暂定为独立基础，待建设单位提供地质勘探资料后，在下阶段设计时再确定基础形式。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 108（3）基础埋深 基础的埋置深度应满足 建筑地基基础设计规范 GB50007-2002及地方规范要求。8.5 道路与绿化工程道路与绿化工程 8.5.1 道路硬化道路硬化 为了确保施工道路行车通193、畅，同时考虑到施工现场文明施工，预计在项目区内设置围绕建筑物形成环路，满足人流、车流、消防要求，路线要通畅便捷。（1）本临时道路施工拟用挖掘机与人工开挖相结合。人工结合挖掘机将路基表面的软土层清除，在软土清除之后用挖掘机进行多遍碾压。（2）软土清除后，先铺设碎石渣，然后进行碾压。（3）路基压实结束后，采用混凝土浇筑。（4）浇筑完成混凝土覆盖后洒水养护，待强度符合要求后通车。8.5.2 绿化绿化 按照本项目规划功能分区，主要绿化带沿建筑物周围形成环状，总体景观布局以程式化与自然化有机结合的手法，采取道路、场地整体规则式布局与局部自然式布局相结合，植载整体自然式布局与局部规则式布局相结合的方式，在194、规则中体会规矩与规律，在自然中进行陶冶与感受亲切。使本项目总体布局理性严谨、而又自然随性，营造出现代、大气、生态的生活氛围。本项目绿化拟在建筑的周围和建设用地的西面种植乔、灌木和各梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 109 种花草的绿化带、花圃为建筑增添新景。8.6 给水工程给水工程 8.6.1 设计依据设计依据（1）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）；（2）工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）；（3）建筑给水排水设计规范（GB50015-2003）2009 版；（4）城市工程管线综合规划规范（GB50289-2016）；（5）给水排水管道工程施工及验收规范（195、GB50268-2008）。8.6.2 水源水源 项目用水现由市政自来水供给，在场地内环状布置，根据实际的用水供水现状考虑管长。8.6.3 热水供应热水供应 本项目不统一提供热水。8.6.5 水质要求水质要求 给水水质应符合生活饮用水卫生标准GB5749 的规定。8.6.6 管材管质要求管材管质要求 给水系统的管材根据项目的投资充裕程度确定。8.7 排水工程排水工程 8.7.1 设计内容设计内容 本项目排水工程包含雨水工程及污水工程。8.7.2 设计依据及规范设计依据及规范 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 110（1）工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）；（2）室外196、排水设计规范（GB 50014-2006）；（3）城市工程管线综合规划规范（GB50289-2016）；（4）给水排水管道工程施工及验收规范（GB50268-2008）；（5）现场调查资料。8.7.3 排水现状排水现状 室外雨水采用重力流，雨水排至室外，经雨水管网收集后排入市政雨水管网。本项目污水处理方式为污水管网收集至项目建设区域内化粪池处理达标后排入市政污水管网。8.7.4 污水规划污水规划 本项目污水排放按用水量的 80%计算，根据项目建设区域内污水使用时间比较集中、污水量排放非均匀的情况，考虑到污水使用量的变化，为适应建筑物内污水使用量的变化，污水管道的设计通水能力均按设计污水量预留 197、20%的余地。8.7.6 排水工程设计排水工程设计（1）设计原则 排水体制采用雨、污分流制。在保证满足排水沟与本项目内雨水系统连接和雨季排水能顺畅的前提下，尽量减少管道建设和埋深，以节省工程投资及便于管道维护管理。在满足污水排放需要的前提下，尽量避免深埋，避免与生活用梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 111 水管道或其他管网重叠或交叉，以节约投资和不干扰其他管网功能。（2）雨水工程设计 水力计算采用雨水工程规划规定的设计标准及参数，雨水管道按照重力式满流进行水力计算。管道系统设计 本项目结合实际情况，在楼屋面设计雨水斗，由雨水立管排到地面排水沟；建筑四周修建雨水排水渠，198、经过管道连接至项目建设区域雨水排放管网系统，最终流入市政雨水管网。（3）污水工程设计 水力计算采用污水工程规划规定的设计标准及参数，污水管道按照重力式满流进行水力计算。8.8 消防、安全工程消防、安全工程 8.8.1 消防工程消防工程 设计依据：本工程按建筑设计防火规范GB50016-2014（2018版）进行消防设计。本项目消防用水系统拟与生活供水合用系统，室外消火栓采用低压给水系统。室内设置室内消火栓箱，室内消火栓的布设间距不大于 30 米，并保证同层任何部位有两个消火栓的水枪远点水柱同时到达。各层楼还应设置手提式干粉灭火器，并设于专用箱内。8.8.2 安全工程安全工程（1）防火分区 梅江199、区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 112 本工程地上部分按一级耐火等级设计。（2）火灾自动报警系统 本项目为在所有室内场所设置火灾自动报警系统。要求设置消防控制中心，有直通室外的出入口和消防专线电话。8.9 电气电气工程工程 8.9.1 设计依据设计依据（1）按照建筑设计防火规范GB 50016-2014（2018 版）进行设计；（2）民用建筑电气设计规范（JGJ162008）；（3）低压配电设计规范（GB500542011）；（4）建筑物防雷设计规范（GB500572010）；（5）建筑物照明设计标准（GB500342013）；（6）国家有关设计规范、标准；（7）20kV200、 及以下变电所设计规范GB 50053-2013（8)供配电系统设计规范GB50052-2009（9)住宅建筑电气设计规范JGJ242-2011（10）建筑照明设计标准GB50034-2013（11）建筑机电工程抗震设计规范GB50981-2014（12）消防应急照明和疏散指示系统技术标准GB51309-2018（13）火灾自动报警系统设计规范GB50116-2013（14）通用用电设备配电设计规范 GB 50055-2011（15）电动汽车分散工程设施技术标准GB/T51313-2018 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 113（16）建筑电气工程施工质量验收规范GB201、50303-2015（17）综合布线系统工程设计规范 GB50311-2016（18）建筑物电子信息系统防雷技术规范GB50343-2012（19）商店建筑设计规范JGJ48-2014（20）居住区供配电设施建设规范DBJ45-004-2012（21)绿色建筑评价标准GB/T50378-2019（22）全国民用建筑工程设计技术措施2009 版。（23）本工程各有关专业提供资料。8.9.2 设计范围设计范围 本工程的电气设计内容有：供配电系统及设备选型、照明系统、防雷接地系统设计、火灾自动报警系统、通讯网络系统、综合布线系统。8.9.3 供配电系统供配电系统（1）用电类型 根据业主提供信息，本项202、目拟直接由原有的市政供电部门引入。（2）动力配电设计 由配电间向各负荷点采用放射式或树干式供电。一级负荷均采用单回路电源供电，配备备用电源。所有消防设备均由消防控制中心进行联动控制，也可就地控制。所有消防设备的动力配线，均采用耐火铜芯线穿钢管暗敷。8.9.4 照明系统照明系统 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 114 照明设计：（1）走廊、楼梯间：20LX；（2）房间：100-150LX；（3）厕所：30-50LX；（4）照明线路采用暗敷，灯开关，插座暗埋，照明灯具以荧光灯、白炽灯等节能灯具为主，重要房间，走廊，楼梯安装应急及疏散指示灯。8.9.5 防雷、接地系统防雷、203、接地系统（1）本工程采用屋面避雷带保护方式，利用部分柱内钢筋作为引下线，利用基础梁内主钢筋作为接地极；将基础梁上下两层主筋沿建筑物外圈焊接成环形，并将主轴线上基础梁的上下两层主筋相互焊接成网做接地体；沿建筑基槽底部外侧设人工水平地极，并与基础梁内主筋焊连形成接地总网。（2）防雷系统接地，下金属管道、卫生间及部分房间等场所均作等电位联法处理，接地极采用基础结构钢筋组成，引下线利用框架柱主筋，组成联合接地装置。（3）在建筑外墙引下线处设接地电阻测试卡，施工完毕应进行接地电阻测试，接地电阻2。8.9.6 火灾自动报警系统火灾自动报警系统 本项目为采用全面保护方式，在所有室内场所设置火灾自动报警系统。204、要求设置消防控制中心，有直通室外的出入口和消防专线电话，消防自控系统为现场智能型，自适应布线。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 115 8.9.7 通信网络系统通信网络系统 通信网络系统包括固定通信系统、移动电话信号覆盖系统。（1）电话通信系统 根据建筑的平面布置及其使用功能，本项目的终期电话用户总数约为 893 部左右。从用户关心的功能、管理及经济等方面因素的综合考虑，本项目采用虚拟交换机的组网方式。电话直接接入商业网，主干线路由光纤引入。电话通信系统的布线纳入综合布线系统。（2）移动电话信号覆盖系统 由于项目区域内已安装完善的移动电话信号覆盖系统，本系统由运营商设计205、及施工，不会影响移动电话信号。（3）信息网络系统 计算机信息插座的设置 在每套住房内设置 13 个计算机信息插座。系统布线 信息网络系统的布线纳入综合布线系统。8.9.8 综合布线系统综合布线系统 信息插座采用六类插座模块，水平布线采用六类八芯 UTP，干线电缆采用三类大对数电缆及六芯单模光纤。三类大对数电缆用于电信通信，六芯光纤用于计算机网络。总配线架包括铜缆总配线架和光纤总配线架二部分，铜缆总配线架采用五类打线式配线架，配线架安装在电信机房的墙壁上，光纤总梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 116 配线架安装在网络中心机架内。8.10 节能建筑工程设计方案节能建筑工程206、设计方案 8.10.1 依据依据 本工程建筑设计符合经济、适用、安全、美观的基本要求，以下列规范为依据而进行研究：1、建筑设计防火规范（GB50016-2014）2、公共建筑节能设计标准（GB50189-2012）3、屋面工程技术规范（GB50345-2012）4、建筑内部装修防火规范（GB 50222-2017）5、建筑设计防火规范（GB500162014）；6、房屋建筑制图统一标准（GB/T 50001-2001）；7、建筑抗震设计规范（GB50011-2010）；9、公共建筑节能设计标准GB50189-2015；10、公共建筑节能设计标准XJJ 034-2017；11、建筑采光设计标准（207、GB500332013）；12、建筑照明设计标准（GB50034-2013）；13、建筑给水排水设计规范（GB50015-2003）；14、建筑灭火器配置设计规范（GB 50138-2005）；15、工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）-2013 版。16、装配式混凝土建筑技术标准（GB/T 51231-2016）17、国家现行的有关规程、规范、规定 18、方案专题会议、方案大规委会议纪要及方案设计文本 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 117 8.10.2 绿化环境设计绿化环境设计 本项目绿化环境设计以生态植物学理论为指导，按照自然规律，在有效利用和保护原有植被的基208、础上，种植大小不一的树种、花木和 草坪，其间点缀园林小品，通过甬道的贯穿，以便给在此工作的工作人员提供一个舒适、安静的环境。沿道路两侧种植常青的行道树，空地采用地面铺装植草砖的绿化停车位，并设有树阵，这样可以更好 地改善处理中心内的小气候。这样特色鲜明、轻松怡人的环境给工作人员以 舒适宜人的享受，继而营造出一个和谐、充满诗情画意、健康向上的工作环境。8.10.3 技术方案技术方案 1）项目收集屋面及场地内雨水，经处理达标后用于场地内绿化灌溉、道路广场冲洗等。下凹式绿地通过滞蓄削减雨洪径流量、减少雨水外排，保护下游管道、构筑物和水体；利用植物截流、土壤渗滤净化雨水、减少污染；充分利用径流雨量，对209、处理后的雨水加以收集利用,缓解水资源的短缺；能改善区域内的生态环境及水环境，形成良好的景观效果。2）项目采用新型绿色建筑设计以低碳环保，为了使得绿色建筑设计，更加健康、舒适、环保而且节能，采光多选择自然光源，比如，光和风，通过运用自然光能够使人们的视觉感受更加舒适。3）坚持绿色设计的理念，充分地运用自然采光技术，利用镜面的反光、玻璃金属的反光等，自然采光新技术的应用能够有效提高建筑设计的绿色环保性，而且使得建筑设计的采光和通风更加便捷自然。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 118 第第九九章章 环境影响评价环境影响评价 9.1 编制原则和编制依据编制原则和编制依据 9.210、1.1 编制原则编制原则 随着我国国民经济持续快速的发展，我国的环境污染和生态破坏状况十分恶劣。建设项目可行性研究报告中的环境影响评价是为了体现建设项目在建设和运营过程中对环境的影响，作出正确的分析。9.1.2 编制依据编制依据（1）污水综合排放标准（GB8978-1996）；（2）建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）；（3）大气污染物综合排放标准（GB 16297-1996）；（4）声环境质量标准（GB3096-2008）；（5）地表水环境质量标准（GB3838-2002）。9.2 项目现状项目现状 项目建设场址位于梅州市梅江区三角镇三角村、宫前村、梅塘村、上坪村、龙上村211、泮坑村、三龙村、湾下村、东升村等地区，经初步调查，项目建设地的自然环境、生态环境、社会环境等条件都能达到项目建设的要求。项目的建设不可避免地会引起项目所在地自然环境、社会环境、生态环境的变化，对环境状况、环境质量产生不同程度的影响，项目的建设应尽量减少对环境产生的负面影响，通过初步预测本项目所产生的负面影响在环境的可接受范围内。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 119 9.3 建设期主要环境影响建设期主要环境影响（1）施工污水 项目主体工程位于地上，因此对地下水环境的影响极小，对地表水环境影响主要是施工人员的生活污水和施工生产废水。施工时，施工产生的施工废水会对周围的212、环境造成一定的影响。（2）大气污染 控制施工期的大气污染，主要是控制扬尘和运输车辆的废气排放。扬尘是项目建设期间影响环境空气的主要污染源。施工场地的平整清理、土方挖掘及填埋、物料堆存、施工垃圾的清理与堆放，以及运输车辆的出入等均会产生粉尘的无组织排放。扬尘量的大小与施工现场条件、管理水平、机械化程度、施工季节、土质、天气条件等诸多因素有关。（3）建设噪声 建设期的噪声主要来源于施工现场的各类机械设备和物料运输的交通噪声，不同的施工阶段具有不同的噪声特性。主要噪声设备有：推土机、挖掘机以及各种车辆产生的噪声，既有移动声源、也有固定声源。施工各阶段，特别是夜间施工将会对周围环境造成较强烈的噪声污染213、。由于建筑工地的临时性、流动性和施工过程的突击性，形成建筑施工噪声的自有特点，加大了控制难度。（4）建筑垃圾 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 120 施工建筑垃圾主要来自施工弃、余土、废弃砖石、混凝土碎块及其它废料。9.4 环境保护措施环境保护措施 9.4.1 建设期环境保护措施建设期环境保护措施（1）施工污水措施 为减少雨天在项目施工场地形成的地面径流对附近水质产生影响，建议项目在施工场地内开挖临时雨水排水沟，在雨水排水口处设置沉淀池，对场地内的雨水径流进行简易沉淀处理，并在排水口设置滤布，拦截大的块状物及泥沙。（2）大气污染控制措施 控制施工期的大气污染，主要是控214、制扬尘和运输车辆的废气排放，施工过程中建议采以下措施：开挖出来的泥土应及时运走和处理好，堆放时间不宜过长和堆积过高，以防风吹刮扬尘。车辆在运输沙石、余泥等建筑材料和建筑废料时，不宜装得过满，防止物料洒在路上，造成二次污染。及时清理因雨水夹带和运输时洒落的泥土，若遇上火风天气，应盖好易起尘的建筑材料。施工车辆必须定期检修，损坏的车厢应及时修补，防止车辆行驶过程中洒落。车辆出工地时，应将车身和车轮的泥土洗净。注意车辆保养，减少汽车尾气。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 121 在施工过程中尽量采用新工艺，加强管理，减少污染物排放，保证在防水、装饰工程中产生的无组织排放源的污215、染物符合DB11/501-2007大气污染物综合排放标准二级排放标准限值要求。（3）噪声污染防治措施 施工期间的噪声影响主要来源于施工机械和运输车辆，项目在不同施工阶段、不同场地、不同作业类型所产生噪声强度有所不同。施工期参与施工的机械类型多，由于施工阶段一般为露天作业，无隔音消减措施，故传播较远，受影响面积较大。合理安排施工时间、合理规划施工场地，对高噪音施工设备采取必要的防震、减震、降噪处理，在中午（12:30-14:30）和夜间（22:00-次日 6:00）禁止施工，如因工艺需要在夜间施工时，必须取得有关部门的批准，方可施工。对固定强噪声源，如电锯、切割机等单独用超细玻璃纤维板搭建隔音棚216、进行隔声降噪。采用距离防护措施：在场地四周应设立临时声屏障，在施工的结构阶段和装修阶段，建筑物外部也应采用围挡措施，同时对固定的机械设备尽量入棚操作。施工场地的施工车辆出入施工场地时应低速、禁鸣；对移动噪声源，如装载机、挖掘机等安装高效消声器。（4）固废污染防治措施 施工期产生的淤泥、渣土、建筑垃圾及施工人员产生的生活垃圾如管理不当会影响施工区周围景观，并有碍道路通行。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 122 建议本项目施工期建筑垃圾分类收集，可回收部分回收利用，无利用价值的用于场地平整、铺设路基，施工建筑废渣及弃土由相关城区建设局审批，运至指定地点堆放，运输车辆要覆盖217、篷布以防止废弃物洒落造成二次污染。（5）水土保持防治措施 要做好土石工程的平衡，安排好施工计划，减少弃土和泥土裸露时间，以避免受到暴雨的直接冲刷。做好各项排水、截水、防止水土流失工作，做好必要的防护坡，防止泥土流入镇下水道。施工现场需建筑相应容积的集水沉沙池和排水沟，以收集地表径流和施工过程中产生泥浆水，废水和污水经沉淀和除渣排入水沟。运土、运沙石要保持完好，运输时不宜太满，保证运载过程中不散落。9.4.2 运营运营期环境保护措施期环境保护措施（1）污水 项目建成运行后，每日产生的废水主要为生活污水。设计应采用雨水、污水分流排放系统，以减少污水的总排放量。生活污水经项目建设区域内化粪池处理达标218、后排入市政污水管网。（2）噪声 对于车辆进出造成的噪声污染，可采取车辆进出禁鸣、减速等措施。为降低机械设备产生的噪声，可采取低噪音设备，设备间注意采取密闭等方法。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 123（3）固体废弃物 项目产生的固体废弃物主要为生活垃圾。垃圾处理的主要措施是在场地内设置垃圾收集点，采用全封闭式的垃圾收集运输车，规划固定的垃圾收集运送通道，将垃圾运送至当地垃圾处理厂。（4）废气 项目产生的废气主要为少量厨房废气等有害气体，主要措施为：经净化设施处理后采用高效机械排风设施排放。9.5 结论结论 通过对本项目的环境影响的初步研究预测认为：本项目的建设对区域的219、环境影响轻微，不产生严重的污染源，对生态环境、社会环境的负面影响轻，通过在今后项目建设中按照国家环保原则采取有效的环保措施，项目建设带来的环境影响是可接受的。因此，项目对环境影响是满足要求的。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 124 第第十十章章 劳动安全卫生与消防劳动安全卫生与消防 10.1 劳动安全劳动安全 10.1.1 主要危害因素与危害程度主要危害因素与危害程度（1）项目施工期主要危害因素及危害程度 建筑行业常出现的高空坠落、物体打击、机械伤害和触电伤害四大不安全隐患。施工阶段产生的粉尘和扬尘。施工机械产生的振动和噪声。装饰材料的有毒气体（二甲苯、甲苯和甲醛等）220、。有害有毒物品：油漆和涂料。运输安全隐患：主要是运输车辆的交通行驶安全，生产材料装卸安全。表表8-1 主要安全、卫生危害因素及危害程度分析表主要安全、卫生危害因素及危害程度分析表 施工阶段施工阶段 施工工序施工工序 危害因素危害因素 危害程度危害程度 主体施工 阶段 高空作业 人员、物体坠落击打 严重（伤亡）施工用电 电击伤害 严重（伤亡）施工机械 机械伤害、噪声 严重（伤亡）物料搅拌 粉尘、噪声 一般（伤害）装饰施工 阶段 高处作业 人员、物体坠落击打 严重（伤亡）内墙装饰、油漆 噪声、有毒气体 较大（伤害）（2）项目运营期主要危害因素 本项目为新建项目，运营期主要危害因素为使用煤气不当而引221、发梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 125 的煤气中毒、爆炸，不正确使用电器或使用超额大功率电器而引发的火灾，电车过夜充电有可能引发的过热爆炸等。10.1.2 劳动安全防范措施劳动安全防范措施（1）认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针。严格执行从业人员的“三级”安全教育制度，提高从业人员的安全意识和自我防范意识。牢固树立安全第一的思想，遵守安全生产制度和安全生产规范，正确使用安全防护用品。（2）加强施工过程的安全生产检查工作，及时发现生产中的不安全因素，消除安全隐患。（3）加强文明施工现场建设，施工现场临时用电严格执行TN-C-S 接电型式。（4）严格执行建筑安222、全评价制度，接受质安部门的监察。（5）防火防爆：无论在建设期间还是建成投入使用后，均应注意防火、防爆工作，应健全组织机构，建立巡查制度，杜绝一切危险隐患。（7）电气安全 电气设备安装考虑保护措施，以免发生引燃和短路现象，引起火灾。本工程采用 TN-S 接地系统，设 PE 线，接地电阻不能大于 1欧姆。按规范要求或根据需要建筑物内采用等电位联结，将金属设备、金属管道等进行辅助等电位联结。建筑物内一般场所的插座，应选用安全保护插座，对必要的用梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 126 电设备应加装漏电保护。防雷建筑物应考虑防直击雷，感应雷和雷电侵入的措施。（8）通风及采暖安全223、 卫生间等场所均装设机械通风系统。（9）对意外事故的防范及事故应急处理 完备断电保护设施，保证用电安全。10.2 卫生安全卫生安全 10.2.1 卫生安全隐患卫生安全隐患（1）工人食宿条件过差。（2）工人从事自身健康条件不允许承担的施工作业。（3）工地无防暑、降温、饮水等保健措施，工人抱病上岗。10.2.2 卫生安全措施卫生安全措施（1）饮食卫生管理措施 加强对施工队伍组织纪律以及饮食卫生的教育和管理，做好文明施工，严禁在工地或其它场所发生打架、酗酒等不良行为。建设期间加强对食物管理，严防有毒、有害、腐烂变质的食品的食物进入食堂，确保有关人员健康和生命安全。（2）施工现场环境卫生管理措施 施工224、现场要天天打扫，保持整洁卫生，场地平整、道路畅通，做到无积水，有排水措施。施工现场严禁大小便，施工区、生活区有明确划分，设置标志牌，标牌上注明管理者姓名和管理范围。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 127 公共卫生按照协议，各分包安排固定人员搞好现场责任区内卫生，各分包按月轮流清扫，必须保证全天干净、整洁、不扬尘。（3）运营期卫生安全 给水 卫生洁具、用水设备给排水管出水口要高出卫生洁具、用水设备溢出水位，间距需不小于出水口管径的 2.5 倍。大便器等有污染的洁具不得直接与给水管连接。直接连接给排水设备的管道上设置止回阀。设计杜绝给排水管道穿越如大便槽、污水处理池等，以225、避开污染空间。排水 整个排水体系采取分流处理，这样既保证避免交叉污染，也可以减少日后在水处理时较大的运行投入。设计时杜绝排水管道穿越洁净空间等场所。所有污水均应用管道收集，经项目建设区域内化粪池处理达标后排入市政污水管网。10.3 消防消防 10.3.1 消防设计依据消防设计依据（1）中华人民共和国消防法；（2）企业职工劳动安全卫生操作教育管理规定；（3）建筑设计防火规范；（4）有关涉及劳动安全和职业卫生的规范、规则。10.3.2 消防措施消防措施 按建筑设计防火规范设计，按规范选用建筑材料及结构，并梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 128 设置消防通道，消防车可通至建226、筑物。室内外消防应按有关规定设置消防监控报警系统和消防栓给水系统，室内还应配置相应的灭火器，并按规范设置消防标志。室外消防给水管采用高密度聚乙烯给水管，电熔连接，消火栓一次灭火用水量分别为 10L/s。室外消防采用低压供水系统，室外设地上式消火栓，间距小于 120m，着火时由消防车加压灭火。电气消防按二级耐火等级设防，各配电系统所用的材料均选用阻燃材料。空调及通风的风管材料采用不燃的镀锌钢板制作，保温材料采用自熄型 PEF 保温板。各单体按消防部门要求配备足够的消防器材，经常检查和维修线路，培训人员使用消防器材，提高消防意识，确保消防安全。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报227、告 129 第第十一十一章章 组织机构与人员配置组织机构与人员配置 11.1 项目建设管理组织机构项目建设管理组织机构 为加强该项目建设的领导工作，确保顺利完成该项目的建设任务，需组建领导小组，领导小组下设综合办公室、基建办公室，负责执行具体建设事务。组织机构见图11.1.1：图图11.1.1 项目建设管理组织机构图项目建设管理组织机构图 11.2 项目建设管理的主要任务项目建设管理的主要任务 建设管理工作的重点是：做好工程质量、工程进度、工程投资控制和项目合同管理以及组织协调工作，确保项目按合同工期、投资、质量建成。按项目建设管理的一般要求，管理任务包括但不限于以下内容：（1）编制建设管理计228、划及资金计划、审查施工图纸是否满足设计文件和规范要求，以及投资方提出的一些特殊功能和技术要求。（2）按核准的招标组织形式和招标方式，确定建筑工程施工单位，签订施工合同。（3）审批承建商提交的施工组织设计、施工进度计划、施工方领导小组 综合办 基建办 基建工作组 环境管理组 行政事务组 前期工作组 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 130 案、施工质量保证体系等技术文件，并检查落实。（4）检查承建商执行工程施工合同过程中的技术规范，做好投资、进度、质量和合同管理工作。（5）检查工程所采用由投资方招标确定的供货商提供的主要设备和关键材料是否符合设计图纸和合同所规定的质量标准229、，并做好其他材料的招标采购工作。（6）做好资金管理，按进度做好结算工程提款工作，节约投资。（7）根据工程进度情况，审核承建商进度及付款申请，签发工程付款凭证，支付工程款。（8）组织竣工验收。（9）组织工程审计。（10）审查并接收承建商及监理公司规整的技术业务资料，建立技术经济档案。11.3 项目建设管理项目建设管理 11.3.1 工程监理工程监理 本项目均按原国家建设部发布的有关工程监理的法规性文件规定实行工程监理。委托有相应监理资质的监理单位对工程进行全过程监理，包括设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段的监理。审核总监理工程师编制的项目监理的指导性文件，专业监理工程师编制的可具体实施和操作的业务230、文件。11.3.2 质量管理质量管理 严格按照国家建设项目建设程序和管理制度严格管理，建设工程梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 131 定期检查，严格按照国家技术标准和质量要求组织实施。项目建设按图施工，明确规定项目的技术标准、质量和工期等，不降低建设标准。对工序交接、隐蔽工程检查、设计的变更审核、质量事故的处理、质量和技术鉴证等进行控制，对出现违反质量规定的事件、容易形成质量隐患的做法采取措施予以制止。建立工程质量日记、质量汇报会等制度以了解和掌握质量动态，及时处理质量问题。11.3.3 进度控制进度控制 编制项目实施总进度计划，审核项目阶段性进度计划，制定材料采购计231、划，寻找出进度控制点，确定完成日期。当实施进度与计划发生差异时，必须及时制定对策，调整其他计划，建立新的平衡，制定保证不突破总工期的措施，包括组织措施、技术措施、经济措施等。11.3.4 资金管理资金管理 工程建设资金实行专户、专项管理，按照国家规定制订规范的项目财务、会计和报账管理制度，建立资金使用审批制度，设立规范的基本建设财务账簿、编制用款计划和定期上报工程进展情况统计表。与审计部门配合，对资金使用情况进行定期检查和审计。进行投资风险预测，分析项目价格构成因素，事前分析费用最容易突破的环节，从而明确投资控制的重点。定期检查和对照费用支付情况，对项目超支和节约情况做出分析，提出改进方案。1232、1.3.5 合同管理合同管理 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 132 本项目合同主要包括勘察设计合同、施工合同以及与建设工程相关的其他合同。合同管理由合同的主要条款、合同的订立和履行、合同的变更与解除、合同的违约责任等部分组成。按照本项目的规模和工期、项目的复杂程度、项目单项工程的性质，选择合同的具体类型、使用条款等。11.3.6 项目协调项目协调 协调工作是项目管理的重点，也是保证工程顺利实施的关键。在整个工程实施过程中，建设项目与外部各关联单位方面，需要处理与计划、土地、规划、建设、交通、消防、环保、电力、水、燃气、通信等有关部门的协调问题。项目管理单位应积极主动233、地和各级职能部门配合，争取各部门的帮助，以保证建设项目的顺利进行。在项目组织内部，各部门之间、专业与专业间、环节与环节间，存在着相互联系、相互制约的关系和矛盾，特别是工期紧迫，需要多头、平行作业的情况下尤为突出。因此要取得一个项目的成功，就必须通过积极有效的组织协调，排除障碍、解决矛盾，以保证实现建设项目的各项预期目标。11.3.7 竣工验收竣工验收 在接到施工单位的竣工验收申请报告后，及时组织初验。建设项目全部建成后，由业主及相关职能部门的专业技术人员和专家组成的验收组验收项目，签发竣工验收报告。11.3.8 安全、文明施工管理安全、文明施工管理 要求和监督项目施工单位和其他参建单位建立健全234、符合本项目梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 133 特点的安全生产、文明生产制度。工程项目安全生产制度应符合国家、地方、相关行业及单位的有关安全生产政策、法规、条例、规范和标准。参与项目的施工、监理、管理的单位和相关人员都必须认真执行制度的规定和要求。做好经常性的安全检查和安全教育工作，强化安全施工意识，防患于未然。对安全检查结果必须认真对待，需要及时整改的必须限定时间，落实整改方案和责任人。11.4 人员配置人员配置 11.4.1人力资源配置原则人力资源配置原则（1）按项目需要设岗、按岗定人原则；（2）责权相符原则。11.4.2人力资源配置数量人力资源配置数量 将项目235、人力资源现状进行分析，然后根据实际情况等进行合理分配，以达到科学合理化配置。本项目为新建项目，因此，项目建成后可聘请专业公司进行管理，具体事宜由业主与物业公司后续签订，本项目不做分析。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 134 第第十二十二章章 项目实施计划及进度项目实施计划及进度 12.1 实施进度期实施进度期 项目的建设工期是指从项目立项准备到全部竣工验收交付使用所需的时间。本项目建设期共24个月，主要对梅州市梅江区三角镇三角村、宫前村、梅塘村、上坪村、龙上村、泮坑村、三龙村、湾下村、东升村等地区城乡融合产业振兴示范带的建设。其中2022年7月-12月完成项目前期工作236、，2023年1月-2024年5月完成工程施工任务，2024年6月完成竣工验收。12.2 项目实施计划项目实施计划 12.2.1 实施时间安排实施时间安排 本项目建设期共24个月，主要对梅州市梅江区三角镇三角村、宫前村、梅塘村、上坪村、龙上村、泮坑村、三龙村、湾下村、东升村等地区城乡融合产业振兴示范带的建设。工程建设工期安排（包括工程的验收、工程决算等），根据工期定额及类似工程组织实施建设情况，具体安排如下表12.2.1。12.2.2 实施管理措施实施管理措施 项目实施进度计划是原则性的，为了确保项目能在预期时间内竣工并投入使用，项目实施过程中可根据工程具体情况作相应调整。（1）强化项目管理，健237、全各项管理制度和岗位责任制，并将其落实到每个部门和每个成员，做到层层落实，责任到人，施工企业也要实行四定：定人员；定材料、质量；定完成时间；定奖优罚劣。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 135（2）采用先进的施工工艺，并努力提高机械化施工水平，使之确保工程质量的同时，尽可能提高施工效率。（3）制定详细及切实可行的施工方案及进度，并对其进行动态管理，使现场的各个部门以及各工序始终处于最佳工作状态，做到按进度施工。（4）采用平行施工和流水线施工等多种方式组织施工，适当增大投入，以缩短工期。（5）根据现场周围环境和施工需要，适当组织二班制作业。（6）加强对施工机械的检查，维修238、管理工作，使现场能够均衡连续施工。（7）深入细致做好各项工种间各专业间的协商与配合，避免相互干扰、扯皮、窝工等不良现象的产生。（8）适当加大周转料具的投入，满足施工要求，根据工程的工期安排，适当加大模板、钢管、扣件等周转料具的投入量，并按计划保证周转料具的及时供应，确保施工工期的需求。（9）适当加大机械设备的投入，精选熟练施工队伍，提高劳动生产效率。（10）加强施工进度计划管理，严格工期控制计划，确保工程按计划顺利施工。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 136 表表 12.2.1 12.2.1 项目实施进度表项目实施进度表 序号 工程内容 T+1 T+2 T+3 T+4239、 T+5 T+6 T+7 T+8 T+9 T+10 T+11 T+12 T+13 T+14 T+15 T+16 T+17 T+18 T+19 T+20 T+21 T+22 T+23 T+24 1 项目前期策划 2 勘察设计、监理招标 3 设备采购、原材料采购 3 主体工程建设 4 人员培训 5 基础设施以及设备安装、调试 6 试运营 注：“T”表示项目起始点，“T+n”表示自项目开始后 n 个月。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 137 第第十三十三章章 工程招投标工程招投标 13.1 工程招标的必要性工程招标的必要性 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开或邀240、请投标人根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定投标人的一种经济活动。招标符合市场经济原则，其规范的、有效的竞争有助于实现社会资源的优化配置。其公平的、透明的操作程序有助于防止腐败倡兴廉政。招标之所以有别于通常的比价采购、谈判采购或直接采购的交易方式，其主要原因在于，招标投标具有其它交易方式所不具备的组织性、公开性、一次性和公平性，以及社会通行的规范的操作程序。对工程建设项目进行招投标，可以确保工程建设项目在勘察、设计、建筑、安装等过程中以最合理的价格取得最优的结果，保证工程建设项目在设计、施工安装及材料上的质量，从而可以确保工程建设项目的有序控制。按照中华人民共和国招标241、投标法必须进行招标的规定，本项目建设工程必须进行招标，选择具有相应资质的施工单位承担工程建设任务，这样才能确保工程进度和工程质量。13.2 招标工作依据招标工作依据 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 138（1）中华人民共和国招标投标法2017 修订版（2）合同法中有关规定（3）招标公告和公示信息发布管理办法国家发改委令第 10 号（4）必须招标的工程项目规定2018 年第 16 号令（5）评标委员会和评标办法暂行规定2013 年修订版（6）工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定2016 年修订（7）广东省实施办法（2016年 3 月 1 日起施行242、）13.3 招标工作的原则招标工作的原则 招标投标法 第五条规定了招标投标活动应遵循的原则，即“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则”。（1）公开原则 公开原则是指招投标的程序应透明，招标信息和招标规则应公开，有助于提高投标人参与投标的积极性，防止权钱交易等腐败现象的滋生。（2）公平原则 公平原则是指参与投标者的法律地位平等，权利与义务相对应，所有投标人的机会平等，不得实行歧视。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 139（3）公正原则 公正原则是指投标人及评标委员会必须按统一标准进行评审，市场监管机构对各参与方都应依法监督，一视同仁。（4）诚实信用原则 诚实243、信用原则是指招标、投标人都应诚实、守信、善意、实事求是，不得欺诈他人，损人利己。“诚实信用原则”要求重合同、守信用是对当事人利益之间的平衡。在法律上，“诚实信用原则”属于强制性规范，当事人不得以其协议加以排除和规避。13.4 工程招标形式工程招标形式 建议本建设项目按单项工程进行公开招标，限额以下的进行邀请招标。若进行公开招标，实施方案经批复并落实资金来源计划后，项目组织实施单位通过报纸、网络等媒体以公开形式发布招标公告，每个标段按照相关条件选择不少于 3 家经资格审查合格的施工单位参加投标，经过开标、评标程序，从投标单位中选择报价合理，施工质量最优，能保证按期完工的讲信誉、重质量，技术、装备244、条件好，有较强经济实力的施工单位承担工程建设任务。13.5 招标范围招标范围 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 140 本项目具体招标基本情况如表 13.5.1 所示。表表 13.5.1 招标基本情况表招标基本情况表 招标范围 招标组织形式 招标方式 不采用 招标方式 招标估算金额（万元）备注 全部 招标 部分 招标 自行 招标 委托 招标 公开 招标 邀请 招标 勘察 84.71 设计 302.55 建筑工程 13028.50 安装工程 238.00 监理 194.62 主要设备 1350.00 重要材料 其他 1801.62 情况说明：项目估算总投资17000万元，245、其中建安工程约13266.50万元，设备费用1350.00万元，勘察费约84.71万元，设计费约302.55万元，监理费约194.62万元，其他费用约1801.62万元。根据广东省实施办法 和广东省发展改革委关于落实 必须招标的工程项目规定有关事宜的通知（发改稽查2018266号）文件要求，申请本工程设计、建筑工程、安装工程、监理、设备采用公开招标方式，招标范围为全部招标，招标组织形式为委托招标，申请本工程勘察、其他费用均不采用招标方式。工程建设将严格按规范要求走好相关程序，请予审核立项。梅州市梅江区三角镇人民政府 年 月 日 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 141 246、13.6 评标委员会的人员组成和资格要求评标委员会的人员组成和资格要求 在招标过程中，为保证项目的公开、公平，对评标委员会的组成和资格有如下要求：（1）评标委员会的人员组成 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。（2）评标委员会的评标标准 评标委员会要严格按照招标文件确定的评标标准和办法，对投标文件进行评审和比较，在保证工程质量247、的前提下，确定最优的承包商。（3）评标委员会成员的资格要求 评标委员会由依法组建的专家库内的相关专家名单中确定。评标专家应符合下列条件：对工程项目有较深入的研究和了解，并且职业道德良好，与投标单位无任何利害关系；从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。13.7 评标方法和中标条件评标方法和中标条件 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 142 13.7.1 评标方法评标方法（1）最低评标价法 以价格为主要确定中标候选供应商的评标方法，即使全部满足招标文件实质性248、要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。（2）综合评分法 最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因数进行综合评审后，以评标总的分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合评分方法的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。（3）性价比法 按照要求对投标文件进行评审后，计算处每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（249、评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。招标人可根据自己的需要采用其中的一种评标方法进行评标。13.7.2 中标条件中标条件 根据，中华人民共和国招标投标法第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 143（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。招标人应在此二条标准下，结合项目和地区的实际情况，根据选用的评标方法，确定中标人。13.8 招标程序招标程序 13.8.1 公告发布公告发布 根据国家发展和250、改革委员 招标公告和公示信息发布管理办法，组织编制招标文件，并在国家认可的网站上刊登招标公告。13.8.2 资格审查资格审查 按照有关规定对施工企业潜在投标人进行资格审查。由于本项目使用对施工单位的选择均要求综合实力较强的单位，施工单位资质要求符合相关法律法规要求，设备供应商要求是专业供应单位。向经过资格审查合格的投标单位发售招标文件，组织参加投标的单位到施工现场进行考察。13.8.3 潜在投标人的要求潜在投标人的要求 公开招标，通过媒介发布公告。凡具有建设部门颁发的二级及以上建筑工程专业、二级及以上施工总承包资质、具有良好的社会信誉和足够的类似工程施工经验的施工单位，均可参与该项目的施工投标251、。13.8.4 中标单位确定中标单位确定 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 144 由评标委员会组织评标，根据招标要求和评标条件，提出推荐中标单位的名单。由项目组织实施单位公布中标单位名单，由项目组织实施单位和中标单位签定项目施工合同。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 145 第十第十四四章章 投资估算及资金筹措投资估算及资金筹措 14.1 建设内容建设内容 本工程为梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目建设，建设地点位于梅州市梅江区三角镇三角村、宫前村、梅塘村、上坪村、龙上村、泮坑村、三龙村、湾下村、东升村等地区。项目总投资 1.7 亿，主252、要是梅江区三角镇九个村（三角村、宫前村、梅塘村、上坪村、龙上村、泮坑村、三龙村、湾下村、东升村）产业振兴示范带生产基地、产业园、特色农贸市场等生产设施建设、生产设备购买以及配套的道路、停车场等产业配套基础设施建设。14.2 投资估算投资估算 14.2.1 估算范围估算范围 本项目投资估算范围为：建筑工程、配套建设商业设施、工程建设其他费用（建设单位管理费、工程建设监理费、前期工作费、勘察设计费、施工图审查费、招标代理服务费、预备费等等）投资估算。14.2.2 编制依据编制依据（1）工程设计方案图纸、文字说明；（2）梅州市近期同类工程的结算资料；（3）投资项目可行性研究指南中国电力出版社；（4）253、建设项目投资估算编审规程CECA/GC1-2015；（5）水电工程投资估算编制规定NB/T 35034-2014；（6）广东省住房城乡建设厅关于颁布 2018 年广东省工程建设梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 146 其他费用定额的通知（2021 年）；（7）国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格2015299 号）；（8）广东省定价目录粤府办20225 号；（9）广东省建筑与装饰工程综合定额2021 年版；（10）全国统一房屋修缮工程预算定额；（11）广东省市政工程消耗量定额（2021 年）（12）广东省安装工程消耗量定额（2021 年）（1254、3）2013 年广东省园林绿化及仿古建筑工程消耗量定额（14）广东省建设工程造价管理规定（广东省人民政府令第289 号修改）（15）广东省乡村公共基础设施工程建设投资估算指标（粤建标函2022608 号）14.2.3 工程建设其他费用工程建设其他费用 1、编制依据、编制依据 1）建设单位管理费按基本建设项目建设成本管理规定（财建2016504 号）计算；2）施工图设计文件审查费按关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知(发改价格2011534 号)计算；3）招标代理服务费按照 招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980 号）计算；4）全过程工程造价咨询服务费按中价协关255、于规范工程造价咨梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 147 询服务收费的通知(中价协201335 号）计算；5）监理费按国家发改委、建设部“关于印发建设工程建设监理与相关服务收费管理规定的通知”（发改价格2007670 号）文计算；6）工程概算编制费按广东省建设工程造价咨询服务收费项目和收费标准表（粤价函【2011】742 号文）计算；7）建设项目前期工作咨询费按计价格19991283 号文计算；8）工程设计费按国家计委、建设部“关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知”（计价格200210 号）文计算；9）工程勘察费按市政工程设计概算编制办法建标20111号计算；2 2、256、人工费、人工费 根据各项目具体情况按规定要求取；3 3、采购及保管费率、采购及保管费率 根据工程区周边的实际价格水平取用。汽油为 92、柴油为 0、钢筋、水泥为综合价。本工程砂石料均为成品料场外购，按原价加运至现场的运杂费计算。表表 14.1.114.1.1 采购及保管费率采购及保管费率 序号 材料名称 费率（%）1 水泥、碎（砾）石、砂 31.1=3.3 2 钢材 21.1=2.2 3 油料 21.1=2.2 4 其他材料 2.51.1=2.75 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 148 4、费率标准、费率标准 1）其它直接费 计算基础为基本直接费，建筑工程费率为 4257、.2%。2）间接费 间接费费率表间接费费率表 序号 工 程 类 别 计 算 基 础 间接费(%)1 土方工程 直接费 3 2 石方工程 直接费 7 3 混凝土工程 直接费 6 4 模板工程 直接费 5 5 其它工程 直接费 6 6 钢筋工程 直接费 4 5、临时工程、临时工程 其他临时工程：按建安工程（不包括其他临时工程）投资计算，取费率 1%计。14.3 资金来源及投资估算结果资金来源及投资估算结果 14.3.1 资金筹措方式资金筹措方式 资金筹措方式为：申请专项债资金 11900 万元，其余地方政府专项资金。14.3.3 投资估算结果投资估算结果 经估算，本项目建设共需资金 17000 万258、元，投资构成见下表：梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 149 表表 14.3.2 投资构成表投资构成表 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 估估 算算 造造 价价 （万元）（万元）技术经济指标技术经济指标 占总投资比占总投资比例例 备注备注 建筑工程建筑工程 安装工程安装工程 设备购设备购置置 其他费用其他费用 合计合计 单位单位 数数量量 单位价值单位价值 一 工程费用 13028.50 238.00 1350.00 0.00 14616.50 项 1 14616.50 85.98%二 工程建设其他费用 1237.35 1237.35 项 1 1237.35 7.259、28%三 预备费 313.15 313.15 项 1 313.15 1.84%基本预备费 313.15 313.15 项 1 313.15 1.84%四 建设期利息 833.00 833.00 项 1 833.00 4.90%五 建设项目总投资 13028.50 238.00 1350.00 2383.50 17000.00 项 1 17000.00 100.00%梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 150 表表 14.3.3 工程费用工程费用 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 估估 算算 造造 价价 （万元）（万元）技术经济指标技术经济指标 建筑工程建筑工程 安装260、工程安装工程 设备购置设备购置 其他费用其他费用 合计合计 单位单位 数量数量 单位价值（元）单位价值（元）一一 工程费用工程费用 13028.5 238 1350 0 14616.5 （一）（一）泮坑村泮坑村 760 10 190 0 960 1 1 儿童培训基地项目儿童培训基地项目 760 10 190 0 960 1.1 建筑物改造 400 0 400 600 6666.67 1.2 周边配套场地改造 360 360 3000 1200.00 1.3 配套设备购置 10 190 200 项 1 2000000.00 （二）上坪村上坪村 860 0 320 0 1180 1 1 特色夜间经261、济项目特色夜间经济项目 860 0 320 0 1180 1.1 移动售货车 300 300 部 10 300000.00 1.2 场地改造（摊位 50 个）580 580 2700 2148.15 1.3 道路修建 280 20 300 6000 500.00 （三）（三）梅塘村梅塘村 3730 210 490 0 4430 1 1 杨桃产业园杨桃产业园 3730 210 490 0 4430 1.1 杨桃标准化管理 220 220 亩 20 110000.00 1.2 周边配套场地改造 2500 2500 10000 2500.00 1.3 杨桃加工厂及销售平台建设 1010 200 30262、0 1510 3000 5033.33 1.4 配套设备购置 10 190 200 项 1 2000000.00 （四）（四）三龙村三龙村 1237.5 0 0 0 1237.5 1 1 绿色能源光伏电站建设项目绿色能源光伏电站建设项目 1237.5 0 0 0 1237.5 1.1 光伏电站 1237.5 1237.5 KW 2475 5000.00 （五）（五）龙上村龙上村 1120 0 0 0 1120 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 151 1 1 草莓产业园项目草莓产业园项目 1120 0 0 0 1120 1.1 采摘大棚 1120 1120 2000 5263、600.00 （六）（六）东升村东升村 4228 10 190 0 4428 1 1 绿色能源光伏电站建设项目绿色能源光伏电站建设项目 1578 0 0 0 1578 1.1 光伏电站 1578 1578 KW 3150 5009.52 2 2 民宿酒店项目民宿酒店项目 1250 10 190 0 1450 2.1 民宿改造 1250 10 190 1450 5000 2900.00 3 3 特色农贸市场建设项目特色农贸市场建设项目 1400 0 0 0 1400 3.1 钢结构 1400 1400 4000 3500.00 （七）（七）湾下村湾下村 340 8 0 0 348 1 1 水产基264、地项目水产基地项目 340 8 0 0 348 1.1 绿色光伏连廊（光伏连廊 100m）200 8 208 KW 135 15407.41 1.2 水塘挡墙修建 1000m 140 140 m 2000 700.00 （八）（八）三角村三角村 223 0 160 0 383 1 1 农耕体验基地农耕体验基地 223 0 0 0 223 1.1 暗渠改造 125 125 m 5000 250.00 1.2 水田改造 84 84 5200 161.54 1.3 围墙改造 14 14 m 70 2000.00 2 2 圩日经济项目圩日经济项目 0 0 160 0 160 2.1 移动售货车 160265、 160 部 8 200000.00 （九）（九）宫前村宫前村 530 0 0 0 530 1 1 城郊亲子游基地城郊亲子游基地 470 0 0 0 470 1.1 鱼塘挡墙 92 92 m 1200 766.67 1.2 道路修建 78 78 940 829.79 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 152 1.3 垂钓平台建设 300 300 个 30 100000.00 2 2 乡村体育基地乡村体育基地 60 0 0 0 60 2.1 羽毛球馆提升改造 60 60 2000 300.00 （十）（十）全镇全镇 0 10 100 0 110 1 1 国家智慧城市、数字266、乡村和信息国家智慧城市、数字乡村和信息化建设标准建设化建设标准建设 1.1 综合治理平台 0 5 50 0 50 路 55 11000.00 1.2 森林防火 AI 监控平台 0 3 30 0 30 路 33 11000.00 1.3 公共安全监测平台 0 2 20 0 30 路 22 11000.00 表表 14.3.414.3.4 工程其他费用工程其他费用 序号序号 费用名称费用名称 说明及计算式说明及计算式 金额金额(万万元元)备注备注 一 工程费用 14616.50 二 工程建设其他费（一）（八）之和 1237.35 （一）建设管理费 1+2+3+4+5+6 540.44 1 项目建设267、管理费 基本建设项目建设成本管理规定（财建2016504 号）170.00 2 施工图设计文件审查费 发改价格2011534 号 15.00 3 招标代理服务费 43.29 3.1 工程招标代理服务费 计价格20021980 号 32.05 3.2 设备招标代理服务费 计价格20021980 号 11.24 4 全过程工程造价咨询服务费 中价协201335 号文 99.70 根据市场行情，按照六折计算 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 153 5 工程监理费 国家发改委建设部关于印发的通知（发改价格2007670 号）194.62 根据市场行情，按照八点五折计算 6 工268、程概算编制费 粤价函2011742 号 17.83 （二）建设用地费 0 0.00 （三）建设项目前期工作咨询费 1+2+3+4 95.02 1 项目建议书 计价格19991283 号文 17.33 2 编制可行性研究报告 计价格19991283 号文 29.33 3 评估可行性研究报告 计价格19991283 号文 12.16 4 初步设计文件评估咨询 计价格19991283 号文 36.20 （四）勘察设计费 1+2 387.26 1 工程勘察费 建标20111 号文 84.71 2 工程设计费 2002 年工程勘察设计收费标准 302.55 根据市场行情，按照七折计算（五）环境影响咨询服269、务费 10.00 市场估算价格（六）场地准备及临时设施费 工程费用0.5%73.08 （七）工程保险费 工程费用0.3%43.85 （八）工程检验试验费 工程费用0.6%87.70 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 154 第十第十五五章章 财务分析财务分析 15.1 资金筹措资金筹措 项目计划申请专项债资金 11900 万元，其余地方政府专项资金。15.2 建设费用建设费用 15.1.1费用估算费用估算 本项目建设共需资金17000万元，建设投资主要由以下五项构成：表表 15.1.1 投资构成表投资构成表 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 估估 算算 造造 价价270、 （万元）（万元）建筑工程建筑工程 安装工程安装工程 设备购置设备购置 其他费用其他费用 合计合计 一 工程费用 13028.50 238.00 1350.00 0.00 14616.50 二 工程建设其他费用 1237.35 1237.35 三 预备费 313.15 313.15 基本预备费 313.15 313.15 四 建设期利息 833.00 833.00 五 建设项目总投资 13028.50 238.00 1350.00 2383.50 17000.00 15.1.2资金来源构成资金来源构成 业主自筹资金比例：30%。15.3 财务分析说明财务分析说明 1.项目资金来源：本项目总投资271、 17000 万元，其中资本金 5100万元，专项债资金 11900 万元。2.项目测算期：本项目财务分析的建设期为 2 年，专项债利率按3.5%计算。3.项目建设内容：主要是梅江区三角镇九个村（三角村、宫前村、梅塘村、上坪村、龙上村、泮坑村、三龙村、湾下村、东升村）产业梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 155 振兴示范带生产基地、产业园、特色农贸市场等生产设施建设、生产设备购买以及配套的道路、停车场等配套产业基础设施建设。15.4 成本费用成本费用 15.4.1培训项目教师工资费用培训项目教师工资费用 项目计划在儿童培训基地以及乡村体育基地分别配备培训老师，共计 20272、 位，其中儿童培训基地老师 12 位，乡村体育基地教师配备 8位，每位教师年薪资 7.2 万元。共计培训项目教师工资费用 144 万元。15.4.2日常项目运营燃料及动力费日常项目运营燃料及动力费 项目自营所需主要项目所需水、电均按现行市场价格计算。经测算，该项目费用正常年支出约为 3 万元。15.4.3旅游景点运营旅游景点运营人员工资及福利费人员工资及福利费 本项目计划增加旅游景点运营人员 15 名，包括水产基地、农耕体验基地、亲子游基地等项目，人均工资 3000 元/月，共计 54 万元。15.4.4设备修理费设备修理费 根据调查同类行业的运营情况，设备修理费用暂定 6 万元/年。15.4273、.5其他费用其他费用 项目其他费用包括营销推广费用、运营费用等，其中，项目营销费用暂定每年 10 万元，运营费用暂定 50 万元/年，共计其他费用 60万元/年。综上述，本项目年成本费用为 267 万元。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 156 15.5 收入估算收入估算 15.5.1儿童培训基地收入儿童培训基地收入 广东省发展和改革委员会、广东省教育厅发布了关于我省义务教育阶段线上学科类校外培训收费标准相关事项的通知，通知明确，义务教育阶段线上学科类校外培训机构开展线上学科类校外培训，基准收费标准（培训课时时长为 30 分钟）核定为 20 元/课时人次。本项目建立儿童274、培训基地，开设国学、书画、围棋，共三种课程，每周每门课程开设三班次，每班次两课时，每班 10 人，共计每周开设课程 18 课时，每月共计 72 课时，根据标准，项目以 20 元/课时人次为准，每月共计收益 14400 元，每年收益共计 17.28 万元。15.5.2特色夜间经济收益特色夜间经济收益 三角镇常驻人口共计 43479 人，根据三角镇夜间人流量以及特色夜间经济对当地的影响程度，预计本项目街道人流量 300 人次/日，消费人口占比 50%，共计 150 人次/日，人均消费金额预计为 50 元左右，故项目每日收益为 7500 元，年收益预计达到 270.00 万元左右。15.5.3杨桃产275、业园收益杨桃产业园收益 拟在梅塘村建设杨桃深加工厂+客家农产品展示馆。杨桃作为南方特色水果,杨桃采收期长达 10 个月,由于外观与五角星酷似，杨桃也被称为“星星果”。三角镇梅塘村的杨桃已取得国家地理标志，要以“杨桃”文化为载体，通过开展杨桃王评选、杨桃拍卖等活动，加大品牌的宣传、推介力度，扩大杨桃产业影响力，把梅塘杨桃推广至全梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 157 国。为延伸杨桃产业链条，拟规划建设杨桃深加工产业基地平台，引进或培育杨桃加工企业，发展杨桃深加工，开发杨桃酒、饮料、罐头、蜜饯、冻干、杨桃菜色等休闲食品，将杨桃加工企业与生产基地有机结合，实现“企业+合作社276、+基地+农户”的生产模式，提高产品附加值，进一步延长杨桃产业链条，实现三产联动协同发展。广东省也为中国杨桃重要种植地之一，杨桃被称为广东六大名果之一，其中惠州市龙门县麻榨镇杨桃较为著名，目前杨桃种植区域覆盖麻榨全镇，种植杨桃的农户多达 1300 户，约占麻榨人口的 1/5。2016-2020 年期间，惠州市杨桃种植面积及产量均有所增加，2020 年惠州市杨桃种植面积为 7357 亩，产量为 13948 吨；由上图可得，广州地区平均每亩杨桃种植地年产杨桃 1700-2000千克，本项目预计年产量为 1850 千克；其中直接销售杨桃占比 50%，共计 92520=18500 千克，每公斤梅江区三角277、镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 158 售价约 3.5 元，20 亩年收入约 6.48 万元。本项目建设好的杨桃深加工产业基地平台，各项杨桃深加工产品共计 18500 千克，包括杨桃干、杨桃罐头、杨桃果粉等加工产品，每千克产值预计 30 元，预计可达 55.5 万元收入。综上，杨桃产业园年收益为 55.5+6.48=61.98 万元。15.5.4绿色能源光伏电站收益绿色能源光伏电站收益 项目计划在湾下村、东升村、三龙村建设光伏共计 21600 平方米，通过开发可再生能源，培育壮大相关产业，形成新的经济增长点，促进经济发展方式从资源依赖型向多元支撑型转变。目前，太阳能资源作为国家278、重要能源战略发展方向之一，应捉住机遇，合理开发太阳能资源，从而带动相关产业的发展，对梅江区的经济转型做强有力的支撑。另外，本项目资源丰富，对外交通便利，并网条件好，是建设光伏电站的理想场址。开发建设本项目符合可持续发展的原则和国家的能源政策，可显著地减少化石能源的消耗，减少因燃煤发电等排放的有害气体对大气环境的污染。本项目建成光伏电站装机容量为 5760KW，可知梅州市太阳能发梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 159 电量为 0.998kwh/W，计算项目第一年发电量=系统装机容量系统发电效率年晶硅组件标准辐射时数=5760（W）*95%*0.998kwh/W*（1+5279、%）*3650=2092 万 kWh。因晶硅组件在光照及常规大气环境中使用会有衰减，按系统 10年输出每年衰减 5%计算发电量，运营期内年均发电量约为 2092 万kwh。根据广东发改发布粤发改价格函20211553 号中，拟订光伏发电电价 0.453 元/kwh 进行计算，项目年光伏发电收入预计可达 947.68万元。15.5.5特色农贸市场收益特色农贸市场收益 一、白天农贸市场收入 本项目计划建设特色农贸市场，共计摊位 50 个，本农贸市场设计能满足三角镇全镇居民日常生活需要，三角镇目前常住人口约45000 人，本项目农贸市场覆盖率约占三角镇总人口 20%，即市场每日覆盖居民 9000 人280、，平均每人消费 80 元，共计收益 72.00 万元。二、夜间烧烤园收入 本项目共计摊位 50 个，市场价格月租金约 1000-1500 元，本项目暂定 1300 元/月，年收入约 78 万元。综上，特色农贸市场年收益为：72+78=150 万元。15.5.6水产基地收益水产基地收益 本项目计划建设水产基地 25 亩，主要收益点为两个部分，具体如下：1、门票收入：本项目预计年游客量达到 3000 人，每人门票预计梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 160 20 元，共计年营业额达到 6 万元。2、水产销售收入：本项目预计年游客量达到 3000 人，项目计划游客收获水产按照281、每公斤 20 元销售，每人预计收获 3 公斤水产，共计销售收入 18 万元。故本项目共计收益 6+18=24 万元。15.5.7农耕体验基地收益农耕体验基地收益 项目计划建设有机蔬菜农耕体验项目，复耕水田、打造农耕体验基地。主要收益点为两个部分，具体如下：1、门票收入：本项目预计年游客量达到 3000 人，每人门票预计10 元，共计年营业额达到 3 万元。2、蔬菜销售收入：本项目预计年游客量达到 3000 人，项目计划游客采摘蔬菜按照每斤 3 元销售，每人预计采摘 2 斤蔬菜，共计销售收入 0.6 万元。故本项目共计收益 3+0.6=3.6 万元。15.5.8圩日经济收益圩日经济收益 利用圩日282、摊位，搭建可移动摊位约 8 个，日夜交替使用，提高利用率。白天卖客家特色日常小商品，晚上做特色小吃、饮料等。每个摊位每个月租赁费用约 1000 元，日夜周转使用 2 次，年收入约 19.2 万元。另外，古民居门坪前规划移动售货车 10 部，一个月租赁费约 1000元，年收入约 12 万元。规划摊位 50 个，一个月租赁费约 500 元，年收入约 30 万元。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 161 项目共计收益 30+19.2=49.2 万元。15.5.9城郊亲子游基地收益城郊亲子游基地收益 随着经济的高速发展，充裕的物质享受无法完全满足现代人生活的各种需求，旅游作为一283、种满足人追新猎奇、陶冶情操的重要精神活动，逐步成为中国传统家庭所进行的一种常态消费。儿童是家庭生活的重要参与者，亲子游也成为中国家庭出游的主要形式。项目计划打造农耕体验基地、水产基地、草莓以及杨桃产业园、城郊亲子游基地等观光基地、景点。项目结合发现、学习、分享、感悟的过程，集趣味性、猎奇性、运动性、教育性等为一体，给成人和孩子充分的参与体验。它让人们真正的走进自然、融入自然，得到最真正的身与心的沐浴。经济效益分析：项目总体年游览人数预计 8000 人次，人均消费约 100 元，共计产生年营业额 80 万元。15.5.10乡村体育基地收益乡村体育基地收益 项目的建设提升公共体育场馆等体育设施的开284、放服务水平，能更好满足群众迫切的健身需求、真正让老百姓得到实惠。与周边羽毛球馆、游泳馆串联，打造乡村体育基地。通过乡村体育馆整体的建设提升了运营水平和能力，实现了经济效益和社会效益双丰收。项目供给质量直接关系到人们的身体健康和幸福生活指数。通过各方共同努力，让运营更专业，乡村体育馆的建设将会更亲民、更便民、更利民，从而为广大人民群众创造更加和谐美好的体育健身环境。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 162 项目羽毛球馆计划年进馆人次 5500 人次，人均消费（包含门票以及其他附属项目）30 元，合计年收益 16 万元。15.5.11民宿酒店收益民宿酒店收益 本项目打造东升285、村特色民宿群，占地面积 700 平方米，让村民入股，与和平村村民共同经营。项目设计民宿酒店客房共计 10 间，平均每日满房率 60%左右，即为 6 间，美团软件中梅州民宿价格，如下图：根据上图，本项目每间客房平均暂定价格 150 元/日，民宿酒店梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 163 每日收益预计 900 元，年营业时间 360 天，共计收益 32.4 万元。故项目年收入约为 1652.14 万元。具体见附表。15.6 利润利润 本项目计算期内利润为 24932.52 万元，本项目为政府基础设施建设免收所得税。盈余（万）收入（万）支出（万）24932.52 29738286、.52 4806 15.7 偿债及财务生存能力分析偿债及财务生存能力分析 15.7.1偿债能力分析偿债能力分析 该项目申请专项债 11900.00 万元。项目借款还款计划。根据以上表格计算，本项目偿债能力相关指标情况分析：利息备付率=息税前利润/应付利息额，由 借款还本付息计划表可知项目利息备付率均大于 1。偿债备付率=（息税折旧摊销前利润-所得税）/应还本付息额，由财务计划现金流量表可知，偿债备付率为 1.23，大于 1.2。资产负债率=负债总额/资产总额=70%项目利益备付率为大于 1，利息保障程度较高。偿债备付率大于1，偿债风险较小，具有较强的融资能力和潜力。以上指标为运营期第一年指标，287、根据项目运行情况，均逐年变好 预期项目收益实现情况下的本息覆盖倍数表如下：梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 164 融资还息计算表融资还息计算表 年度 期初本金金额 本期偿还本金金额 融资利率 应付利息 还本付息合计 第一年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第二年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第三年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第四年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第五年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第六年 11900.00 0.00 3.50%416.50288、 第七年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第八年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第九年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第十年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第十一年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第十二年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第十三年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第十四年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第十五年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第十六年 11900.00 0.00 3.50%289、416.50 第十七年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第十八年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第十九年 11900.00 0.00 3.50%416.50 第二十年 11900.00 11900.00 3.50%416.50 合计 11900.00 8330.00 20230.00 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 165 本息覆盖倍数表本息覆盖倍数表 项目融资本息偿付金额 债券存续期间各年度运营收益 年度 本金 利息 本息合计 第一年 416.50 416.50 第二年 416.50 416.50 第三年 416.50 41290、6.50 1385.14 第四年 416.50 416.50 1385.14 第五年 416.50 416.50 1385.14 第六年 416.50 416.50 1385.14 第七年 416.50 416.50 1385.14 第八年 416.50 416.50 1385.14 第九年 416.50 416.50 1385.14 第十年 416.50 416.50 1385.14 第十一年 416.50 416.50 1385.14 第十二年 416.50 416.50 1385.14 第十三年 416.50 416.50 1385.14 第十四年 416.50 416.50 1385.291、14 第十五年 416.50 416.50 1385.14 第十六年 416.50 416.50 1385.14 第十七年 416.50 416.50 1385.14 第十八年 416.50 416.50 1385.14 第十九年 416.50 416.50 1385.14 第二十年 11900.00 416.50 12316.50 1385.14 合计 11900.00 8330.00 20230.00 24932.52 本息覆盖倍数 1.23 15.7.2财务生存能力分析财务生存能力分析 根据财务计划现金流量表可以看出，计算期内各年经营活动现金流入均大于现金流出。从经营活动、投资活动和筹资292、活动全部净现金流量来看，计算期内累计盈余资金均无负数。因此，项目具备较好的梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 166 财务生存能力。15.8 债券存续期内项目收入与融资平衡情况分析债券存续期内项目收入与融资平衡情况分析 15.8.1拟申请使用专项债券成本和利息分析拟申请使用专项债券成本和利息分析 本项目拟申请使用专项债券资金 11900.00 万元，债券利率 3.5%，每年偿还利息，第二十年偿还本金。自发行之日起债券存续期利息共计 8330 万元。15.8.2债券存续期内项目收入与融资平衡情况分析债券存续期内项目收入与融资平衡情况分析 经测算，债券存续期内，营业收入 29293、738.52 万元，经营成本 4806万元，预计项目收益为 24932.52 万元；预计项目还本付息总支出合计 20230.00 万元。“项目收益-偿还本息支出”累计结余 4702.52 万元，收益覆盖率 1.23。因此，债券存续期内，本项目累计收益可以覆盖偿还本息支出，项目累计预期收益和融资能够达到平衡。15.9 经济效益评价经济效益评价 通过以上分析，测得本项目各项技术经济指标都比较好，并且能承受一定的风险，从经济的角度看项目是良好可行的。并且，在通过对乡镇现状以及未来几年的前景的分析基础上，对乡镇以及项目在专项债发行后的偿债能力进行分析，制定了偿债计划以及相应的保障措施。因此，专项债项目294、是切实可行的。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 167 第十第十六六章章 社会稳定性风险评估社会稳定性风险评估 16.1 编制依据及要求编制依据及要求 16.1.1 编制依据编制依据 1、国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号）2、国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428号）16.1.2 编制要求编制要求（1）坚持以人为本，贯彻落实科学发展观。以维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分考虑居民、企事业单位的合法权益、合理诉求，及早295、发现影响社会稳定的隐患，有针对性地采取措施，从源头上预防和减少矛盾，防范和化解社会稳定风险，保证项目的顺利实施。（2）强调公众参与，广泛征求各方面意见。应按照公开透明的原则，向受到项目实施影响的各类利益相关方提供项目的有关信息；采取召开座谈会、重点访谈、实地调研、问卷调查等多种方式，征求各利益相关方特别是直接利益受损群体的意见。坚持全面调查与重点核查相结合，掌握第一手资料，基础数据真实可靠，尽可能全面、完整地了解和把握真实情况。（3）全面分析、科学判断。采取定性分析与定量分析相结合、综合性分析和专业性分析性相梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 168 结合、经验总结与科学296、预测相结合的方法，对涉稳风险因素进行全方位的分析评价，确保分析结论的准确性、防范措施的可行性和应急预案的有效性。（4）重点关注风险等级。全面分析有关各方所关注的涉及社会稳定风险的问题；明确界定受项目影响的利益相关者范围；重点揭示项目实施可能引发社会不稳定的因素。按照项目实施对社会稳定可能造成的风险程度，对拟采取的风险预防、化解和处置等管理措施进行可行性和有效性分析，经综合分析作出采取措施后项目风险等级的评判结论，提出项目能否实施的建议。16.2 风险识别风险识别 工程项目风险识别是指找出可能对项目造成影响的风险和已经存在的风险，分析风险产生的原因及对工程项目的影响，并将找出的风险分类归档的过程297、。在进行在风险调查后，未发现有利益相关的不理解、不认同、不满意、不支持，不存在日后可能引发的不稳定事件的情形。项目建设符合政策规划，审批程序完备，技术和经济方案合理，生态环境影响极小，工程地质条件良好、项目建设严格按照各项规章制度，从严把关，对当地经济社会不存在负面影响、声场安全可以保障和不会对社会治安工作产生负面影响、媒体舆论支持态度。经分析，本项目的风险因素有：1、市场风险 市场风险主要指污水量预测的不确定性。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 169 2、技术风险 技术方面的风险主要指项目采用先进技术和新技术应用上的可靠性和适用性能等存在不确定性，可能给项目带来的风298、险。3、工程风险 工程风险主要包括方案、工程地质、施工与工期等存在的各种不确定性给项目带来的风险。4、环境影响 环境影响方面的风险主要指工程建设施工期的排污对周围大气环境、声环境、水环境等产生的负面影响，致使项目不能顺利实施或需要增加大量投资进行治理等。5、投资估算风险 投资估算的风险主要来自工程方案变动的工程量增加、工期延长、人工、材料、机械台班费及各种费率、利率的提高，工程量增加和单价的提高。6、经济风险 经济方面的风险一是来自运输费用节约、运输时间节约，减少拥挤，提高安全等经济效益预测的不确定性；二是投资或运营费用的增加，使项目经济效益水平达不到预期目标。7、社会影响风险 社会风险是项目299、与所在地互适度可能出现的问题，对社会各利益群体、当地组织机构及当地技术、文化环境带来的负面影响，项目可能承担的风险。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 170 表表 16.2.1 项目主要风险因素识别表项目主要风险因素识别表 序号序号 风险因素风险因素 发发生阶段生阶段 风险类型风险类型 备注备注 1 违反国家法律法规和有关政策规定 前期决策 政策风险 长期 2 影响群众的生产、生活 项目实施 工程风险 短期 3 环境影响 项目实施 项目与社会 适应性风险 长期 4 征地风险 项目实施 项目与社会 适应性风险 短期 5 交通影响 项目实施 项目与社会 适应性风险 长期 6300、 施工期间其他不利影响 项目实施 项目与社会 适应性风险 短期 16.3 风险程度分析风险程度分析 1、风险评估方法的选择 风险评估一般采用专家调查法、层资分析法、CIM法、蒙特卡洛模拟法等基本方法。本项目仅以上述选取的风险因素为风险对象，采用专家调查法。2、风险等级和影响程度划分 将各种风险因素出现的可能性及对项目的影响程度划分为9个等级，用1-9表示即：1表示可能性极小或影响极小；2表示可能性非常小或影响非常小；3表示可能性小或影响小；4表示可能性较小或影响较小 5表示可能性一般或影响一般；6表示可能性较大或影响较大；7表示可能性大或影响大；8表示可能性非常大或影响非常大；梅江区三角镇城乡301、融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 171 9表示可能性极大或影响极大；3、风险评估 序序号号 风险因素风险因素 对项目的对项目的影响程度影响程度 发生的发生的可能性可能性 风险风险 等级等级 说说 明明 1 市场风险 6 5 较大 运量预测不确定性大 2 技术风险 3 2 一般 略 3 工程风险 3 3 较小 略 4 环境影响 1 3 一般 略 5 投资估算 3 4 一般 略 6 经济风险 2 2 较小 略 7 社会影响 2 3 一般 略 从上表可以得出，本项目投资估算方面均存在一定的风险，其他方面的风险一般或较小。根据风险因素对投资项目影响程度的大小划分风险评价判别标准如下：（1）较302、小风险（风险等级1-2级），是指风险发生的可能性较小，即使发生，造成的损失也较小，不影响项目的可行性。（2）一般风险（风险等级3-4级），是指风险发生的可能性较大，即使发生造成的损失不大，一般不影响项目的可行性。（3）较大风险（风险等级5-6级），是指风险发生的可能性很大，一旦发生，造成的损失较大，但损失程度还在项目本身可以承受的范围之内。16.4 防范和降低风险措施防范和降低风险措施（1）类比同类项目，优先选择成熟、可靠的施工技术方案，选择先进施工机械设备。（2）本项目在投资估算上存在一定风险，因目前建筑材料价格上涨，给预算带来一定的不确定性。故在预算时，按目前的市场价格，梅江区三角镇城乡融303、合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 172 并留取一定的涨价预备费。（3）需要加强工程管理，制定有效的规避风险的措施，减轻风险带来的影响。（4）施工期内采取有效防护、治理措施，降低对环境影响，运营期内定期对污水管内的气体进行监测、分析，以便制定相应的维修防护措施，以降低项目环境风险，需检修的工段由专人在工作场地负责，并备有必要的急救措施。（5）项目施工做好公示、公告，与片区居民进行有效沟通，施工避免扰民。梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 173 第十第十七七章章 研究结论及建议研究结论及建议 17.1 研究结论研究结论 本项目为梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设304、项目，符合国家相关产业政策要求，属于 产业结构调整指导目录（2019 年本）鼓励类项目。为促进三角镇城乡融合、推进城镇化发展、建设美丽乡村具有重要战略意义，本项目的建设是非常必要的。本项目的建设围绕三角镇城乡融合发展，加快生态文明体系改革，系统提升改造生态环境，丰富土地资源，促进绿色发展；围绕发展现代农业、商业、旅游业等，培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现城乡经济多元化和农业全产业链发展。项目建设符合国家鼓励发展的产业政策，符合市场经济的发展需求，符合梅江区整体规划要求，对促进当地的经济发展和社会稳定具有重要意义。17.2 建议建议 本项目具有显著社会效益和一定的经济效益，前期决305、策阶段是整个工程的关键所在。在以后的工作中，将有许多繁重的工作和难点留待完成和解决，因此提出以下建议：（1）建议做好资金申请工作，尽快落实项目资金，做好资金使用计划，保证项目按计划完成。（2）建议上级领导机关尽快批复项目实施，给予政策支持，使梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 174 项目早日发挥其效益。（3）建议项目在下一步工作中，要进一步加强对规划设计方案的优化。（4）项目建设应坚持统筹兼顾，综合考虑，科学设计，合理规划，布局完善的原则。（5）建议严格按照国家招投标的有关规定进行招标投标，实行施工监理制和工程质量责任制，切实抓好工程质量管理，确保工程质量。（6）本项目306、建议严格按照国家招投标的有关规定进行招标投标，实行施工监理制和工程质量责任制，切实抓好工程质量管理，确保工程质量。（7）成立专门项目组织机构，明确各岗位职能，强化人力资源管理，保证项目劳动力的充足。（8）建议在项目实施前要认真做好准备工作和实施方案，配备好项目所需的设施，促使项目尽快开工建设，以保证发挥项目的效益。175 附表附表 1：项目投资估算表：项目投资估算表 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 176 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 177 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 178 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范307、带建设项目可行性研究报告 179 180 附表附表 2：项目收入及税金测算表：项目收入及税金测算表 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 181 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 182 183 附表附表 3：总成本费用估算表：总成本费用估算表 184 附表附表 4：项目损益分析表项目损益分析表 185 附表附表 5：还款付息还款付息表表 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 186 187 附表附表 6：项目投资现金流量表：项目投资现金流量表 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 188 189 附表附表 7308、：财务计划现金流量表：财务计划现金流量表 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 190 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 191 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 192 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 193 194 附件附件 1：关于探索建设乡村产业社区的指导意见：关于探索建设乡村产业社区的指导意见 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 195 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 196 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 197 梅309、江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 198 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 199 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 200 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 201 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 202 附件附件 2：可行性研究报告专家意见采集表：可行性研究报告专家意见采集表 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 203 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 204 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 205 310、梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 206 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 207 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 208 附件附件 3：可行性研究报告专家评审表：可行性研究报告专家评审表 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 209 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 210 附图附图 1：项目建设效果图：项目建设效果图 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 211 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 212 梅江区三角镇城乡融合产业振兴示范带建设项目可行性研究报告 213 214 附图附图 2：项目：项目总体总体规划设计图规划设计图