1、城市科技信息网络建设工程PPP项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月102可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目录第一章 项目概况5一、基本情况5（1）PPP 模式运作的必要性6（2）PPP 模式运作的可行性95、运作的目标和意义106、实施方案编制的目的117、2、实施方案编制的依据11表 1-1 本项目前期工作进度15表 1-2 项目整体实施计划15二、经济技术指标 1、项目区位15（1）建设内容 项目建设内容包含视频共享平台建设、前端监控点位建设、资源整合16（2）运营内容 1）整个项目系统的现场实施、维护和技术支持，包括具体设备的安装163、投资规模17三、项目公司股权情况 1、是否要设立项目公司18第二章 风险分配基本框架19一、风险分配基本原则19二、风险分配基本框架20第三章 项目运作方式22一、运作方式简介22二、运作方式影响因素 针对本项目特点，从以下方面分析运作方式影响因素：24三、运作方式选择25图 3-2 本项目 PPP 运作方式23、6第四章 交易结构27一、投融资结构271、投融资结构体系272、项目资本性支出的资金来源、性质和用途284、项目资产的形成和转移32二、回报机制331、项目回报机制 项目回报机制指的是项目收入的来源方式，主要包括政府付费、使用333、激励相容机制 政府付费在运营年度每季度支付一次。34三、相关配套安排 1、项目以外相关机构提供的配套设施352、项目所需的上下游服务36第五章 合同体系37一、合同体系构成 1、合同章节体系37图5-1 基本合同体系图38图5-2 合同体系法律结构图39二、项目边界条件 1、权利义务边界401.1 项目资产权属： 本项目建设期内投资建设形成的项目资产，以及本项目4、运营期内因更401.2 社会资本承担的公共责任：401.4 风险分配结果：413.1 强制保险方案： 项目公司在充分评估项目投资和运维风险后，应根据中国的保险法等423.2 投标保证金：434.1 应急处置： 项目公司应针对自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等事件454.2 临时接管： 自项目合同生效后，项目公司在经营期内有适用法律规定的导致临时454.3 提前终止：464.4 合同变更：47三、合同核心条款 1、双方基本权利义务491.1、政府方权利义务491.2、社会资本方权利义务51第六章 监管架构63一、授权方式63二、监管方式631、履约管理 履约管理是基于政府与项目公司间的合5、同关系实现的。政府授权的 PPP632、行政监管 安全生产监管，包括政府主管部门可以随时进场监督、检查项目设施63第七章 采购方式选择651、采购方式比较652、采购方式选择 根据本项目特点及潜在投资人情况，兼顾采购对于竞争充分性的要求，65第五条 PPP 项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目663、采购邀请与响应69（1）开标；70（2）组织评审专家进行评审，并确定候选中标人 1-3 名；70（3）采购人批准评审结果；70（4）发出评审结果。 5、合同谈判70第一章 项目概况一、基本情况1、 项目基本信息 项目名称：XX省XX市“XX工程”PPP 项目 项目类型：新建 项目所属6、行业：科技信息网络建设 项目所在地：XX省XX市 实施机构：XX市公安局（以下简称“市公安局”） 2、 2、实施背景国家发展改革委 2015 年 5 月 6 日发布关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见，提出到 2020 年，基本实现“全域覆盖、全 网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用工作目 标，在完成一、二、三类视频监控目标全覆盖的基础上，继续扩大视频监 控探头覆盖面，增加覆盖密度，实现重点部位视频监控全部覆盖。要增点 扩面，按照城镇道路交叉口无死角，主要道路关键节点无盲区，人员密集 区域无遗漏，以及要害部位、重要场所、案件高发区域、治安复杂场所主 要出入口7、全覆盖的要求，有重点、有步骤地推进公共安全视频监控全域覆 盖，同时推进公共安全视频监控联网共享应用。要建立各级公共安全视频图像信息共享平台，实现跨区域、跨部门视 频图像信息的联网应用，在各级综治中心实现公共视频监控系统与综治视 联网系统有效对接。纵向上，实现市、县、镇、乡村四级视频监控互联互 通；横向上，分级有效整合公安、金融、教育、交通、城市管理等各类视频监控资源，实现全网互联互通、信息共享。 为贯彻落实关于加强社会治安防控体系建设的意见与XX省公共安全视频图像信息系统管理办法的要求，维护国家安全、社会公共安 全的实际需要，推动立体社会治安防控系统联网，整合各类视频图像资源； 规范管理、确保8、安全，推进和保障各地区、各部门对视频图像资源的共享 应用。XX市拟依托现有的视频专网等基础网络设施，以公安机关公共资 源共享平台为核心，分级有效整合各类视频图像资源，建设XX市“XX 工程”。鉴于以上背景，为鼓励和引导社会资本参与公用事业建设运营，推广 政府和社会资本合作（PPP）模式在XX市公共服务领域的应用，进一步创 新投融资机制，提升城市公共服务的运营绩效水平，XX市人民政府决定 启动XX市“XX工程”PPP 项目（以下简称“本项目”），并授权XX市公 安局为实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。3、提供的公共产品和服务内容 在XX市本级新建前端视频监控设备，购置安装后端计算机9、信息化软硬件系统，实现对现有视频和新增视频监控资源有效介入和管理。 4、采用 PPP 模式运作的必要性和可行性（1）PPP 模式运作的必要性国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国 发201460 号）提出：积极推动社会资本参与公用事业建设运营，通过特 许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资公用事 业项目。财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）指出，推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经 济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求，是加快转变政府职能、提 升国家治理能力的一次体制机制变革。是深化财税体制改革、构建现代10、财 政制度的重要内容。关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的 指导意见（国办发201542 号）指出：围绕增加公共产品和公共服务供给， 鼓励公用事业等领域采用政府和社会资本合作模式，统筹做好稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险工作。本项目采取 PPP 模式运作，是对国发201460 号文、财金201476 号 文、国办发201542 号文等文件的重要尝试与实践，是对国家深化改革精 神要求的积极响应。通过 PPP 模式，引入新的资金和机制，有利于解决政 府在公用事业领域投资、建设、管理中所面临的多方面问题，具体表现在：1）实现投资主体多元化，减轻财政负担。通过 PPP 模式引入社会资11、本 承担公用事业项目的融资、建设、运营等工作，改变过去由政府单一主体 从事投资和运营的状况，将建设运营过程中的大部分风险转移给社会资本， 一方面可以引进社会资本的先进管理经验，推动在项目设计、施工、设施 管理及运营过程等方面的革新，促使社会资本提高建设和运行有效衔接和 责任，保证项目在技术和经济方面的可行性；另一方面在引入社会资本投 资后，可以平衡政府财政支出压力，节省政府投资费用，缓解政府增量债 务，有助于地方政府债务治理。2）有助于转换政府职能，提升管理理念。采用 PPP 模式引进社会资本 提供公用事业项目的建设和运营，政府可以从繁重的事务中脱身出来，从 过去的社会公用基础设施和公共服务的12、提供者变成监管者，从而保证项目建设质量和公共服务质量。在 PPP 模式下，社会资本合作方承担项目融资、 建设和运营等大部分工作，以换取公共产品与公共服务项目的长期特许经 营权。在运营期间，社会资本可充分发挥其运营和管理方式灵活等方面的 优势，提高公用事业项目运营服务水平和管理效率，为社会公众提供优质 的公共产品和服务。3）有利于降低运行成本，提高资金使用效益。采用 PPP 模式，有利于 发挥政府机构和社会资本各自的优势，弥补对方身上的不足。在 PPP 模式 下，政府可以发挥作为政策制定者和监督者的角色，在为项目建设做好相 关配套服务的同时，可以集中精力做好项目建设运营监管等事项；社会资 本可以13、充分发挥自身在经营管理方面的优势，为降低项目运营成本，提高 项目运营效益。4）有利于统筹社会经济效益，提高公众满意度。在 PPP 模式下，政府 部门和社会资本合作，使项目参与各方整合组成专门的项目公司（即 SPV）， 相互取长补短，发挥政府公共机构和社会资本各自优势，弥补对方身上的 不足。项目运营方为政府提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革， 提高项目在设计、施工、管理等方面的办事效率，传播企业管理理念和经 验。5）有助于合理分配风险，提高项目质量。本项目采用 PPP 模式操作， 可在项目初期就明确风险分配，由政府和社会资本各分担一部分风险，使 风险分配更合理，运行风险可控度更高。另外，14、由于社会资本同时负责项 目建设和运营，促使社会资本在项目建设期更加注重项目建设质量，缩短 建设周期，以保障项目及时交付和正常运行，大大提高项目融资、建设和运营成功的可能性。（2）PPP 模式运作的可行性本项目采取 PPP 模式来开展，具备良好的政策条件和实践基础。2014 年以来，国家大力推广 PPP 模式，鼓励吸引社会资本参与公用事业的建设 和运营。成熟的政策环境、丰富的实践经验以及成熟的投资市场，为本项 目的顺利开展实施提供了保障和参考。1）成熟的政策环境 国家及其各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与城市基础设施建设和经营的政策，如国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会 投资的指导15、意见（国发201460 号）。目前，财政部、发改委及相关部委 正在全面推广和规范 PPP 模式。国务院转发财政部、发展改革委、人民银 行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办 发201542 号），鼓励公用事业等领域采用政府和社会资本合作模式，吸引 社会资本参与。2015 年 4 月，国家发改委、财政部等六部委联合下发了基 础设施和公用事业特许经营管理办法。同时，国务院、财政部、发改委、 人民银行等多部门发文鼓励金融机构加大对 PPP 项目的融资支持力度。一 系列政策文件的出台为市政基础设施的改革和未来的监管提供了较为成熟 的政策环境。2）广泛的实践基础 自去年以来，国内16、众多城市开展公用事业领域的市场化改革与探索，为本项目的实施积累了大量的宝贵经验，并形成了一批具有信息系统建设 项目投资和建设经验的投资人，其经验可以在本项目中充分借鉴与吸收。3）有效的政府保障本项目作为XX市新型 PPP 项目，得到了市政府的高度重视，并成立 PPP 领导小组，负责重要问题的决策与及时处理，确保项目顺利推进。另外， 市政府将本项目中政府承担的付费责任纳入中长期财政规划，为本项目提 供财政保障，增加了本项目对投资人的吸引力。4）完备的前期准备工作 为了顺利推进本项目，相关部门开展了大量的前期工作，项目立项、可研等前期工作已完成，其他前期工作稳步推进，确保本项目具备采用 PPP 模17、式的前提条件。5、运作的目标和意义（1）项目运作的目标XX市人民政府通过 PPP 运作模式，择优选择具有投融资、建设、技 术和运营优势的社会资本，双方合资组建的 SPV 公司将拥有本项目的经营 权，负责经营管理项目资产，并承担维护和公共服务责任。（2）项目运作的意义 1）本项目是公安机关信息化建设的具体体现，公安信息化建设和应用的整体水平全面提高，公安机关信息分析、指挥调度和应急处置的能力不 断提升，为公安工作提供了强有力的技术支持。随着公安信息化建设的深入推进，整合警务资源、改造警务流程、创 新警务模式将在公安机关的舞台上不断上演，民警的执法行为越来越规范。2）通过统筹推进力量体系建设，积极18、推进信息化主导下的机械化信息 化复合发展，进一步优化力量结构和编成布局，实现由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变，不断提升部队遂行多样化任务能 力。 3）新的信息交互和执法平台系统，让城市交通效率、城市公共安全和 社会治安不断好转，同时也将对原有流失的交通行政处罚进行规范，确保 城市交通安全，不断提高交通驾驶人员的交通法规意识和素质。4）目前社会已进入突发公共事件的多发期和高发期，通过建成的“城 市综合信息监管平台”，大大提升地方政府的安全监管和应急能力，更有效 地提升预防及处置公共突发事件、群体性事件的能力，最大限度的降低安 全事故和群体事件的危害，保证人民群众的生命财产安全19、，维护社会和谐 稳定，创造良好的就业和生产生活环境。6、实施方案编制的目的本方案旨在通过对XX市“XX工程”PPP 项目实施的背景、项目概况、 边界条件、风险分配、运作模式、交易结构、合同体系、监管架构、采购 方式选择、支付保障、资产处置、财务分析、项目的投资回报及价格测算 等内容的研究，从政府的角度审慎地分析研究此次 PPP 运作能够达到的主 要目的、存在的主要问题及相应的解决方案，为政府决策提供参考，推动 本项目 PPP 的具体实施。7、实施方案编制的依据（1）我国 PPP 项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行 的民商法、行政法、经济法和社会法，包括民法通则、合同法、预 算法、20、体育法、政府采购法、公司法、担保法、保险法、行 政许可法、行政处罚法、行政复议法、民事诉讼法、仲裁法、行政诉讼法、会计法、土地管理法、建筑法、环境保护法等。（2）国家在相关的政策法规中也明确了有关 PPP 项目的诸多指导意见 和办法：l 国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201436 号）；l 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发201443 号)l 国务院关于深化预算管理制度改革的决定(国发201445 号)l 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 (国发201460 号)l 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领 域 推 广 政 府 和 21、社 会 资 本 合 作 模 式 指 导 意 见 的 通 知 ( 国 办 发201542 号)；l 基础设施和公用事业特许经营管理办法（六部委201525 号）；l 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改 投资20142724 号）；l 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 (财金201476 号)；l 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知(财金2014113 号)；l 政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库2014214 号）；l XX市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（滁政201678 号）；l 政府和社会资本合作项22、目政府采购管理办法（财库2014215 号）；l 政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部 87 号令）；l 关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知（发改高技2014 46 号）l 关于加快推进信息惠民工程城市公共视频共享服务试点工作的 通知（公科信201457 号）l 关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见（发改 高技2015996 号）l 国家发展改革委关于实施新兴产业重大工程包的通知（发改高技20151303 号）l 公安信息化建设“十三五”重点任务考虑（公装财传发2014 192 号）l 关于加强社会治安防控体系建设的意见（中共中央办公厅、国务 院办公厅 2015 年 423、 月 13 日印发）l 全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书（公科信201211 号）l 全国公安装备建设“十三五”规划重点项目全国公安视频图像基 础设施及应用系统技术方案l 全国公安装备建设“十三五”规划重点项目全国公安视频图像基 础设施及应用系统建设任务书l 国家标准公共安全视频监控联网信息安全技术要求l 公安部标准公安视频图像信息应用系统l XX省公安厅文件“关于开展全省公安视频图像整合与全警视频作 战平台（二期）建设项目有关事项的通知”（皖公科信 2014-99 号）l 关于进一步加强公安机关视频图像信息应用工作的意见（公通字20154 号）l XX省综治办 XX省公安厅关于加24、强全省社会治安视频防控系 统建设与应用工作的指导意见（皖综治201515 号）l XX省公安机关视频图像信息整合与共享工作方案l XX省公安机关视图像联网整合技术方案l 关于进一步加强公安机关视频图像信息应用工作的意见（公通字20154 号）l XX省公共安全视频图像信息系统管理办法（XX省人民政府令 第 270 号）l XX省公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案（2016-2020 年）l XX省公共安全视频图像信息系统管理办法l 建设项目经济评价方法与参数（第三版）；l 本项目可行性研究报告；l 其他与项目相关的文件资料； 本项目依据以上相关法律和政策意见设计并实施。 8、项目进展及进25、度安排截止目前，本项目初步设计工作已基本完成，前期工作进度如下（表 1-1）：表 1-1 本项目前期工作进度序号前期工作内容完成情况1项目立项批复已完成2项目可行性研究报告及批复进行中当前，本项目整体实施推进计划如下（表 1-2）：表 1-2 项目整体实施计划序 号项目实施主要阶段主要工作节点完成/拟完成时间1初步确定项目操作模式拟定项目以 PPP 模式实施2017 年 9 月2项目识别完成物有所值论证和财政可承受力论证2017 年 9 月3项目准备完成实施方案审批2017 年 10 月4项目采购选定项目合作伙伴2017 年 11 月5项目建设项目开工2017 年 11 月工程竣工2018 年26、 9 月6项目移交项目竣工验收合格移交2018 年 9 月合作期满移交2028 年 9 月二、经济技术指标 1、项目区位项目建设地点位于XX市辖区。 2、建设运营内容（1）建设内容 项目建设内容包含视频共享平台建设、前端监控点位建设、资源整合建设、专网安全系统及边界接入平台建设、其他配套工程等。 本次建设按照“统一标准、统一设计、统一管理、稳步推进”的思路，建成全市统一的视频图像信息共享平台，将城区范围内视频专网已建前端 和计划建设的前端、交警前端集中接入，实现统一接入管理、统一授权共 享。视频图像信息共享平台在建设过程中要做到三不：“不停止”、“不中断”、 “不丢失”，避免影响现有系统的正常27、运行。部署大数据分析和实战应用系 统，提升资源共享和实战应用水平，充分发挥系统价值。采用统一云存储技术，建设视频专网云存储系统，将市局现有存储系 统进行云化改造，融入新建云存储系统，构建全市统一的云存储系统，实 现全网数据的统一存储，对视频管理、业务实战、大数据应用等业务分别 提供支撑。建立公安网云存储系统用于专网同步的涉案的视频图像、结构 化信息及数据的存储，为公安内网实战系统提供支撑。根据前端场景及后端实战需要，在前端配备合适的前端摄像机等采集 设备。遵循“圈、块、格、点”的布点原则，建设封闭的防控圈，利用视 频、数据、MAC 等多维数据，构建立体防控网。配备智能化、数据型前端， 提升源数28、据质量，为后端大数据应用提供更准确、更有价值的高质量数据。（2）运营内容 1）整个项目系统的现场实施、维护和技术支持，包括具体设备的安装连接、配置管理、技术问题的解决、系统各项性能的测试。解答与实施系 统相关的硬件、软件、线路、网络等技术问题，协助诊断故障、重新配置系统，或以远程连接方式提供支持。 2）设备运维。本次项目新购所有设备合作期内的运行维护保养。3、投资规模项目总投资约 45900 万元。 4、主要产出说明（1）项目主要产出物 1）在XX市本级新建前端视频监控设备，购置安装后端计算机信息化软硬件系统，实现对现有视频和新增视频监控资源有效介入和管理。 2）建成全市统一的视频图像信息共享29、平台，将城区范围内视频专网已建前端和计划建设的前端、交警前端集中接入，实现统一接入管理、统一 授权共享。3）采用统一云存储技术，建设视频专网云存储系统，将市局现有存储 系统进行云化改造，融入新建云存储系统，构建全市统一的云存储系统， 实现全网数据的统一存储，对视频管理、业务实战、大数据应用等业务分 别提供支撑。4）根据前端场景及后端实战需要，在前端配备合适的前端摄像机等采 集设备。（2）产出物的质量标准 项目建设及运维满足XX市“XX工程”建设方案要求，符合等国家及地方相关规范和标准。 5、资金来源l资金来源：财政资金l资金性质：一般性公共预算支出三、项目公司股权情况 1、是否要设立项目公司本30、项目 PPP 模式运作下将设立有限责任项目公司。根据国务院关于 调整固定资产投资项目资本金比例的通知，结合政府相关资金落实情况， 本项目资本金建议为项目总投资的 20%，资本金随项目需求到位，项目公司 的注册资本不超过项目资本金。项目公司的注册资本专门用于本项目的投 资、建设、运营及维护等。2、公司股权结构 根据财政部和国家发改委关于政府和社会资本合作（PPP）模式推广的相关政策，在本项目中，由中标社会资本单独出资组建项目公司，政府方 不参股。第二章 风险分配基本框架一、风险分配基本原则“风险共担、利润共享”是 PPP 项目运作的基本原则，而传统观点认 为“采用 PPP 模式就是要把尽量多的风31、险转移给私人部门”和“承担较多 的风险就可以获得较多的回报(从而把承担风险看成是获得高额回报的机 会)”是不合理的。在现实操作中，让社会资本承担其无法承担的风险，一 旦风险发生时又缺乏控制能力，必然会降低社会资本提供公共设施或服务 的效率和增加控制风险的总成本。由此可见，最优的风险分配并不是将所 有风险都转移给社会资本方，而是寻求一种方案实现政府方和社会资本方 的总管理成本最小化。因此，在 PPP 实际运作中必须合理分担项目风险。根据财政部PPP 项目合同指南（试行）说明，PPP 项目应当按照风 险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能 力、项目回报机制和市场风险管理能32、力等要素，在政府和社会资本间合理 分配项目风险。本项目中，风险分配应遵循下列基本原则：（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力、最有效率；（2）承担风险的一方能够将该风险有效应对（例如通过购买相应保 险）；（3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；（4）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损 失转移给合同相对方。二、风险分配基本框架根据PPP 项目合同指南（试行），按照风险分配优化、风险收益对等 和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风 险管理能力等要素，在政府和社会资本之间合理分配项目风险。按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，在33、本项目中，项目建造、 财务和维护等商业风险由项目公司承担，设计、法律、政策等风险由政府 承担，不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。风险分配方案以风险最优分配原则为核心，按照风险分配优化、风险 收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制、 市场风险预测能力、项目公司风险管理能力等要素，在政府和项目公司间 合理分配项目风险。本项目的风险分配框架如下表：表 2-1 项目风险分配框架及应对措施风险类别风险承担方风险防范措施政策 法律 风险经营权收回/违背政府承担政府应通过 PPP 合同约定该部分风险出现 时应给予项目公司的补偿形式及金额。征用/公有化法律变更税收变更规费调整审34、批获得/延误行业规定变化建设 风险设计不当共同承担项目公司需对建设方案提出合理化建议， 由此导致的设计风险由项目公司承担，其 他设计风险由政府方承担。土地使用政府承担负责征地拆迁的部门应向市政府提交工 作计划书，严格按时完成土地拆迁工作。 如因未按期完成土地拆迁，应顺延项目合 作期限并补偿。风险类别风险承担方风险防范措施人工上涨共同承担政府应通过 PPP 合同约定该部分风险出现 时应给予项目公司的补偿形式及金额承包商违约项目公司项目公司应加强自身项目管理能力，按照 PPP 合同规定的服务质量标准提供服务， 并自行承担由此产生的费用及损失。工程质量工地安全劳资/设备的获取劳工争端/罢工效率低/材35、料浪费建造成本超支材料、机械费上涨完工风险技术不过关考古文物保护共同承担政府与项目公司应友好协商，合理共担损 失。地质条件场地可用性/准备工程/运营变更公共设备服务提供财务 风险融资失败项目公司项目公司应加强财务管理、合理运用财务 管理技术，预防财务风险，并自行承担由 此产生的费用及损失。融资成本高外汇风险偿债风险/流动性风险项目公司破产融资机构介入权行使利率变化共同承担运营风 险运营成本超支项目公司项目公司应加强自身运营服务的管理与 考核，按照 PPP 合同规定的服务质量标准 提供服务，并自行承担由此产生的费用及 损失。服务质量不好维修过于频繁移交前设施状况移交后设施状况（缺陷责任期内）移交36、后设施状况（缺陷责任期外）政府承担该部分风险由政府自行承担。其他风 险合同文件冲突共同承担政府与项目公司应友好协商，合理共担损 失。第三方延误/违约其他不可抗力按照 PPP 合同规定，政府与项目公司合理 共担损失，并合力克服事件、恢复运作。剩余风险第三章 项目运作方式所谓项目运作方式，是指对政府与社会资本在 PPP 项目全寿命周期内 权利义务的安排，具体选择主要取决于收费定价机制、项目投资收益水平、 风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素。一、运作方式简介PPP 是“Public-Private-Partnerships”的简写，译为“公私合作制”， 是公共部门通过与私人部门建37、立一种伙伴关系来提供公共产品或服务的一 种方式。对 PPP 内涵的界定有广义和狭义之分。广义的 PPP 泛指公共部门 与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系；而狭义的 PPP 理解为一系列项目融资模式的总称，是指公共部门与私人部门共同参与生 产和提供物品和服务的制度安排，是一种项目融资方式，如特许经营、租 赁合同模式、管理合同模式等。具体运作模式如下：l 委托运营（Operations & Maintenance，O&M）： 是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作 方式。政府保留资产所有权，只向社会38、资本或项目公司支付委托运营费。l 管理合同（Management Contract，MC）： 是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项 目公司支付管理费。l 建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）：是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、 维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项 目运作方式。l 建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO）：由 BOT 方式演变而来，二者区别主要是 BOO 方式下社会资本或项目公 司39、拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不 涉及项目期满移交。l 建设-拥有-运营-移交（Build-Own-Operate- Transfer，BOOT）：由 BOT 方式演变而来，二者区别主要是 BOOT 方式下社会资本或项目公 司在运营期拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款。l 转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）： 是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的 项目运作方式。l 改建-运营-移交（Rehabilitate-Ope40、rate-Transfer，ROT）： 是指政府在 TOT 模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。l 租赁-运营-移交（Lease-Operate-Transfer，LOT）： 是一种将存量及新建公共资产的运营管理职责、维护职责以及用户服务职责转移给社会资本的 PPP 运作模式，政府仍然承担公共资产投资的职 责并保留公共资产的所有权。社会资本通过向使用者收费的方式回收运营 维护成本，同时将部分收费返还给政府，作为存量公共资产租赁费用并用 于新增资本性支出。LOT 模式的应用目的在于引入先进的运营管理技能和经验改善公共服务水平，进而提高公共资产经营绩效，为政府持续投资提供 资金支持。LOT41、 模式在国内的独立应用较少，通常与 BOT 等其他运作模式组 合应用。l 建设-移交-运营（Build-Transfer-Operate，BTO）： 是指由社会资本或项目公司承担新建项目融资、设计、建造、运营等职责，建设完成后先将项目资产及相关权利等移交给政府，政府将运营管 理职责交给社会资本，政府则向社会资本分期支付回购款、资金占用成本 和运营维护费用的项目运作方式。二、运作方式影响因素 针对本项目特点，从以下方面分析运作方式影响因素：（1）收费定价机制：采用政府付费模式，本项目属于公用服务项目， 没有使用者收费来源。（2）项目投资收益水平：本项目需通过政府付费获得投资收益，项目 投资回收期42、相对较长，运营期设计应相对合理。（3）风险分配基本框架：社会资本承担建设、运营风险，政府方承担 政策、法律、设计风险，双方共担不可抗力风险，因此合作期限需要覆盖 建设期和运营期。（4）融资需求：本项目由项目公司负责融资，项目公司需要以项目资 产或预期收益为担保获得项目融资，目前国内金融机构对 PPP 项目融资渠 道已得到拓展，以项目预期现金流为担保的有限追索或无追索项目融资可 得到金融机构支持，从资产转让项目税费策划方面考虑，项目可以选择不 拥有项目资产所有权，但项目公司在合作期内需要获得项目经营权。（5）改扩建需求：本项目设计中已适当超前考虑，合作期内不考虑改 扩建。如确需实施改扩建，相关费43、用由社会资本和政府方按照国家、省市 相关计价规则经审计后确定。（6）期满处置因素：本项目采用运营期满向政府方移交管理的项目设 施的处置方式。三、运作方式选择综上影响因素分析和所做的调研，结合国家有关于 PPP 的政策及类似 PPP 项目实务经验，建议本项目采取 PPP 中的 BOT 的运作方式。建议本项目 合作期限为建设期 10 个月+运营期 10 年。合作期限内，政府方授予项目公 司项目的经营权和收益权。本项目 BOT 运作，即由中标/成交社会资本出资设立 PPP 项目公司，滁 州市人民政府授予项目公司经营权和收益权；在授权期限内由项目公司负 责本项目的投资、融资、建设及运营，政府通过政府付44、费的方式使项目公 司获取合理的投资回报。本项目授权经营期为 10 年(不含建设期 10 个月)， 在授权期限结束后将管理的项目整体资产移交给XX市人民政府或其指定 的相关部门。授权投资设立授予经营权融资建设、运维政府付费XX市人民政府社会资本产业基金市公安局项目公司（SPV）金融机构保险基金市财政局本项目图 3-2 本项目 PPP 运作方式第四章 交易结构PPP 项目的交易结构主要包括投融资结构、回报机制和相关配套安排三 方面内容。PPP 模式下，政府与社会资本将各自发挥优势，共同致力于提升 项目运作效率。其中，社会资本充分发挥其技术、运营及管理的综合优势。 政府方则在项目规划、前期准备以及项45、目实施监管方面发挥重要作用。本 项目没有使用者付费基础，社会资本在项目中投入的资本性支出和运营维 护成本宜采用“政府付费”的回报机制。一、投融资结构1、投融资结构体系移交项目设施中标社会资本授权作为 实施 机构相关机构 融资 支持出资市公安局项目公司PPP 项目合同政府付费融资接管 介入还本付息投资债务融资资金投入PPP 项目XX市人民政府XX市财政局金融机构图 4-1本项目投融资结构体系注：虚线框表示或有。本项目投融资及回报机制的基本机理如下： 第一，由XX市人民政府授权XX市公安局为本项目实施机构。第二，由XX市公安局负责本项目各方面的统筹协调，以保障项目顺 利实施。第三，在选定社会资本后46、，XX市公安局作为政府方签约人，与依法 选定的社会资本签订 PPP 项目合同，待项目公司成立后，再与项目公司签 署关于由项目公司承继 PPP 项目合同的补充合同。第四，项目公司要按照 PPP 项目合同的相关规定，尽快完成项目融资 及交割工作。第五，在顺利融资之后，项目公司需严格按照 PPP 项目合同的有关规 定，负责进行本项目的投资、建设和运营。第六，政府方将项目投融资、建设、运营及维护等工作全部交给项目 公司，由政府向项目公司通过政府付费的方式购买可用性服务（符合验收 标准的公共资产），以及购买为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合 绩效要求的公共服务）。本项目投融资资金结构如下表所示：表47、 4-1本项目投融资资金结构序号融资方式融资金额备注1资本金9180万元总投资的20%2债务融资36720万元总投资的80%合计45900万元2、项目资本性支出的资金来源、性质和用途（1）资金来源和性质：1）股权资金来源和性质：本项目 PPP 模式运作下将设立有限责任项目 公司，项目资本金为项目总投资的 20%，中标社会资本按约定投入资本金。 股权资金来源主要包括以下方式：l 社会资本投资，来源于社会资本企业自主投资资金（现金、企业债 券、公司债券、定增、基金、信托、IPO 等）；基金管理公司（GP）配套贷款PPP 项目公司如，社会资本端 PPP 产业基金投资模式（投贷结合）：社会资本方（劣后48、级 LP）回购金融机构股权融资（优先级 LP）政府方PPP 产业基金增资图 4-2社会资本端引入 PPP 产业基金投资模式2）债务资金来源和性质：股东借款、银行贷款、其它金融机构贷款、 银行间市场债务融资工具、中期票据、企业债券、项目收益债、项目收益 票据、资产证券化、融资租赁、资管计划、保险投资债权计划、信托等。（2）用途 只得用于本项目下的建设、运营和维护。 3、融资安排项目总投资除资本金投入之外，剩余 80%的资金缺口由项目公司以股东 借款、金融机构贷款等方式筹措。（1）融资方式项目公司为了本项目融资，可将其在 PPP 项目协议下的各项权益（如 收益权、保险收益权等）及之上设置质押或以其49、他方式设置担保权益。若需采用股东担保筹集本项目债权资金，有以下几种方式可供选择： 股东担保融资、股东担保融资、有限追索项目融资或无追索项目融资等方 式。1）采用股东担保融资的，建议由各股东方按其在项目公司所占股权比 例对项目公司债务融资提供担保，但此举会增加各股东方的或有债务；2）采用有限追索项目融资的，在项目建设期，建议由各股东方按照各 自在项目公司中的持股比例为项目公司的债务融资提供担保，项目建设完 工后，转为无追索项目融资，各股东方撤销在建设期提供的担保；3）采用无追索项目融资的，项目公司以自身拥有的资产或权益作为融 资担保，项目公司各股东方仅以资本金为限承担相应的责任或风险。项目 公司50、可以为本项目融资之目的，将其在 PPP 项目协项下的各项权益（如 PPP 项目协议项下的预期收益权、保险受益权等）及项目公司拥有的资产（包括动产、不动产和无形资产）之上设置抵押、质押或以其它方式设置 担保权益。在本项目中，我们建议尝试无追索的项目融资，且政府不提供任何形 式担保。如果项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资本方通过股 东贷款、社会资本股东为项目公司的债务融资提供符合银行授信要求的全 额担保、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。（2）融资便利 项目实施机构应协助和支持项目公司与金融机构、关联企业之间的贷款、借款协议。 项目公司在本项目相关权益之上设定担保物51、权的，应事先征得项目实施机构的书面同意。（3）直接介入条款 当项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，债权人可依据直接介入条款要求项目公司改善管理、增加投入、临时接管项目、 或指定政府方/实施机构认可的合格机构接管项目。在直接介入条款约定期 限内，触发直接介入的重大风险解除的，债权人应停止介入。（4）再融资 出于本项目建设投资、项目设施运营维护，以及大规模重置更新或改造之需要，在征得政府方书面同意的前提下，项目公司有权依法通过发债、 资产证券化、以增资方式引入股权合作者、设立基金等方式进行再融资。 项目实施机构应协助和支持项目公司进行再融资。4、项目资产的形成和转移（1）项目资产的52、形成。 项目建成后，由项目实施机构会同省公安厅、省综治办等组织相关单位以及项目公司对项目进行整体验收，项目公司将相关验收资料报政府主 管部门归档保存，项目资产所有权在合作期内属于项目公司。（2）项目资产的转移。 项目运营期满，若无补充协议或特殊的安排，项目实施机构在完成付费后，自动无偿收回项目资产所有权和经营权，项目公司应负责做好移交 准备工作，并密切配合项目移交工作。（3）添购资产归属 项目公司因运营需要购置的非项目资产的动产与不动产，归项目公司所有；项目公司的财务资料以及专属于项目公司的其他资料，由社会投资 人保存。二、回报机制PPP 项目的回报机制主要包括项目自身的投资回报机制以及项目公53、司 股东的投资回报机制两个层面。1、项目回报机制 项目回报机制指的是项目收入的来源方式，主要包括政府付费、使用者付费、可行性缺口补助，由项目自身经营属性所决定。项目回报机制决 定了社会投资者的回报方式及稳定性，是 PPP 项目运作成功的关键。根据 项目自身经营属性，项目总体回报机制有三种，如下表所示：表 4-1PPP 项目回报机制PPP 项目回报机制项目收入来源收入形式适用项目类型使用者付费消费者最终由消费者直接付费购买公共产品和 服务经营性项目（燃气、 自来水）可行性缺口补 助消费者&政府由政府以财政补助、股本投入、优惠贷款 和其他优惠政策的形式，给予社会资本或 项目公司经济补助准经营性项目54、( 污水 处理、垃圾处理等)政府付费政府政府直接付费购买公共产品和服务，主要 包括可用性服务费、使用量付费和绩效服 务费非经营性项目（市政 道路、环境治理等）本项目没有使用者付费基础，项目公司投入的资本性支出和运营维护 成本宜采用“政府付费”的回报机制。具体而言，我们建议本项目按照“基 于可用性的绩效合同”模式，由政府以政府付费的方式向项目公司购买项 目可用性（符合验收标准的公共资产）以及为维持项目可用性所需的运营 维护服务（符合绩效要求的公共服务）。绩效考核机制：分两个层级，分别为可用性绩效考核标准和运营期绩效考核标准，详见附件 1-3。 2、股东回报机制（1）政府方股东回报机制： 项目公司55、的政府方出资代表对项目公司的资本性投入主要通过项目公司的利润分红收回。通常情况下，政府方出资代表可按其在项目公司所占 股权比例获得分红。在采用利润分配调节机制对社会资本方股东进行投资 收益补贴的情况下，政府方出资代表获得的利润分配比例可能低于其在项 目公司所占股权比例，甚至不参与利润分配，具体以 PPP 项目合同的约定 为准。本项目政府方不参股，不涉及政府方股东回报内容。（2）社会资本方股东回报机制： 如政府方是通过招标方式选择的本项目社会资本，且其同时具备相应的施工总承包资质、能力及经验的，则社会资本方除按章程的约定获得作 为股东的分红外，还可以通过与项目公司签署安装工程总承包合同的方式 获56、得相应的施工利润等。3、激励相容机制 政府付费在运营年度每季度支付一次。通过激励相容机制的设计，使社会资本方利己的经济理性行为产生有 利于政府和社会公众总体利益的结果。本项目中包含的激励相容机制主要 体现在两个方面：其一，项目公司需同时承担本项目的建设及运营维护等，政府方通过 设置了可用性绩效考核指标和运营维护期绩效考核指标，且运维服务的优 劣决定政府付费的多寡（PPP 项目合同中设置了明确的奖惩机制），建设期内项目建设质量的优劣将直接影响社会资本在运营维护期的成本高低，以 有效激励社会资本从项目全生命周期成本统筹考虑本项目的建设及运营维 护等。其二，通过公开竞争程序将政府付费金额确定在一个合57、理范围内，并 鼓励社会资本通过改善管理、提升效率等以增加收益，有利于对项目全生 命周期成本的控制。三、相关配套安排 1、项目以外相关机构提供的配套设施l 建设用地： 项目用地由政府方获得项目土地使用权后，合作期内无偿向项目公司提供本项目的建设用地。 拟建地点场地平整，交通便利，环境安静，地形规整，基本为空场和草地，并有少量树木；周围城市路网规划完整，北、东、南侧紧邻城市干 道。l 动拆迁等项目配套： 由项目实施机构负责完成相关动拆迁工作，如有政府方有需要，项目公司将配合开展工作。l 市政管网配套 项目建设前，由项目实施机构无偿给项目公司提供完整本项目范围内的管网分布资料。l 电： XX市建成区58、供电系统和供电容量近年来基本满足社会需求状况，特别是对公共服务设施的供电保障是完全保障的，市政现状供电设施和供应 电源点可以满足项目需要。l 施工条件： 项目建设是在已经规划的城市建设用地的空地上进行，施工作业场地富裕，满足施工的需要；临时施工设施的条件和大型施工机械的进场条件 均能满足要求。2、项目所需的上下游服务l 上游服务：通讯线路，由社会资本负责租赁，费用含在政府付费中。l 下游服务：/。第五章 合同体系一、合同体系构成 1、合同章节体系合同依据发改委政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年 版）、财政部PPP项目合同指南（试行）以及国家、XX省、项目属地 政府和相关部门对本项目59、建设的相关法律、法规、标准、规范等编制。包 括但不限于以下合同：（表示适用）PPP主合同股东协议公司章程设计合同施工合同设计施工总承包合同设计-建造合同EPC合同运营服务合同原料供应合同产品或服务购买合同融资合同担保合同保险合同图5-1基本合同体系图本项目合同主要内容和条款包括以下核心内容：总则、合同主体、合 作关系、投资计划及融资、项目前期工作、工程建设、政府主体移交项目、 运营和服务、社会资本主体移交项目、收入和回报、不可抗力和法律变更、 合同解除、违约处理、争议解决，以及其他约定等15个模块。2、合同参与主体 根据政府和社会资本合作模式操作指南（财金2014113号）第十条的规定：政府或60、其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机 构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。项目实施机构为XX市公安局，本项目实施机构在运营阶段同时承担政府方绩效管理责任。表 5-1合同参与主体及职能表项目参与主体主体职能XX市人民政府 及授权部门lPPP 合作授权主体，授予项目公司（SPV）经营权；l项目公司（SPV）建设与运维服务的管理监督方之一；l本项目 PPP 项目合同签署方之一；社会资本l履行项目公司（SPV）出资义务主体；l负责项目融资l负责项目建设、运维、管理全过程以及期满之后的移交；l接受XX市人民政府及相关部门的监督与管理。3、合同体系法律结构XX市政府授权实施机构社会资本方市61、公安局PPP 项目合同项目公司(SPV)融资合同 保险合同施工合同运营合同设计合同监理合同金融机构保险机构施工单位运营单位设计单位监理单位图5-2合同体系法律结构图XX市人民政府授权XX市公安局通过采购确立项目投资人，由XX 市公安局与社会资本签订PPP 项目合同，由XX市公安局对项目公司的 建设、运维进行日常监管。待社会资本完成项目公司（SPV）组建后，再由项目公司（SPV）补签PPP 项目合同，明确项目公司作为项目法人实施项目建设，并承担社会 资本的投资、管理、支付和收益权利义务。二、项目边界条件 1、权利义务边界1.1 项目资产权属： 本项目建设期内投资建设形成的项目资产，以及本项目运营62、期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产，应根据本项目土地使用方式的来 确定。如果向本项目划拨或土地使用权，则项目公司相应拥有项目设施或 资产的所有权；如果采用由政府方将相应的土地提供给项目公司使用的方 式，则项目公司不享有相应的土地使用权，也无法标记对本项目设施/资产 的权属。为平抑政府方基于可用性及基于绩效的付费水平，建议政府协调项目 公司拥有相应的划拨土地使用权或无偿提供本项目用地以供项目公司使 用。当然从项目公司拥有相应的项目设施权属，从而利于融资的角度，我 们建议由政府协调项目公司获得相应的划拨土地使用权，但此举可能会增 加涉税环节。未来如政府计划将更多公共资源纳入本项目经营范围，63、则由政府授权 后与项目公司另行协商。1.2 社会资本承担的公共责任：（1）按可用性绩效考核标准完成项目建设；（2）按运营维护绩效考核标准提供运维服务；（3）不得损害公共利益和公共安全。 1.3 政府支付方式：（1）付费时间政府付费按每季度计取支付，第一次支付时间为项目全部工程验收合 格一个季度后的 1 个月内，第二次支付时间为项目全部工程验收合格两个季度后的 1 个月内，以此类推。（2）付费程序 本项目政府付费由XX市财政局拨付给XX市公安局，由XX市公安局根据项目公司的考核情况，将政府付费支付给项目公司。具体费用支付 方式由XX市公安局和XX市财政局按照相关法律法规的规定执行。1.4 风险分64、配结果：（1）政府方承担前期工作、政策、法律风险；（2）项目公司承担建造、财务、运营维护风险；（3）双方共担不可抗力风险。 详见第二章 风险分配框架 2、交易条件边界2.1 项目合同期限：建设期 10 个月+运营期 10 年。2.2 项目回报机制：（1）回报机制：政府付费。（2）政府付费金额：本项目总投资额为 45900 万元，拟新建 8500 个前端摄像头，以每个前端摄像头为一个点位，折合为 450 元/点/月。采购时以此作为控 制价，由投标人报价竞争。上述价格包含建设期的硬件及平台建设、安装费用，运营期的所有运营成本、合作期内因硬件及平台的损坏、产品升级换代等需要的 维修及更换费用等。项目65、公司需在合作期内免费提供所有产品的质量保证。运营期前 五年，按照要求及时对硬件及系统平台等进行维修维护；运营期后五 年，硬件设备出现故障，免费更换与中标价格相当且技术主流的产品， 并升级系统平台，保证升级后的系统平台为当时主流技术，保证所有 产品的兼容性。2.3 收费定价调整机制： 由社会资本充分考虑人工成本、物价等因素，运营期内不调整。 2.4 产出说明：详见本方案第一章。 3、履约保障边界3.1 强制保险方案： 项目公司在充分评估项目投资和运维风险后，应根据中国的保险法等相关法律和行政法规的规定，并结合项目的实际情况，购买项目建设和运 营期间的相关保险。在合理的商业条件下，应遵照可保风险均66、应投保的原 则进行投保。项目公司购买保险后，应将保险合同复印件交XX市公安局 备案。（1）项目公司所投险种包括但不限于： 建筑安装工程一切险； 财产险（设备、设施、构筑物及附属建筑物）； 第三者责任险； 项目所在地行政主管部门规定的其他险种。（2）以上各种险种的保险均必须按期足额投保。（3）在合作期内，项目公司应自费购买上述约定的保险，并始终使保 险单保持有效。未经XX市公安局书面同意，项目公司投保的险种和数额 不得随意变更。如果并非项目公司的疏忽或故意行为，而无法投保某种特 别险种，不视为项目公司违约。（4）保险单的附加条款中必须规定：未提前三十（30）天书面通知滁 州市公安局，保险人不得取67、消、延展或对保险单作重大变更。（5）项目公司有义务向XX市公安局提供保险证明书以证实其已获得 上述所列保险单及附加条款。如果项目公司未购买或维持上述保险始终有 效，则XX市公安局有权根据相关协议从对项目公司应付款项中扣除其应 付的保险金金额（或者直接提取建设期履约保函或运维保函或移交维修保 函项下的相应金额）。（6）项目公司应向XX市公安局及时通报保险人的报告通知（如危险 整改通知）并提交相应的副本，如果项目公司未及时提供通知而造成保险 单失效应承担违约责任。3.2 投标保证金：（1）金额：按政府采购法等相关法律法规规定条件。（2）形式：转账或电汇或保函；（3）退还时间：未成交供应商的投标保证68、金应当在中标/成交通知书 发出后 5 个工作日内退还，成交供应商的投标保证金应当在项目合同签订后 5 个工作日内退还；（4）缴纳时间及账户：投标保证金须在投标时间前从供应商基本账户 转入并到达指定账户；（5）有下列情形之一的，投标保证金将不予退还： 供应商在投标截止时间后撤回投标文件的； 供应商在投标文件中提供虚假材料的； 除因不可抗力或采购文件认可的情形以外，中标/成交供应商无正当 理由拒签合同或未按采购文件规定提交履约担保； 供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的； 报价有算术错误的，评审小组按采购文件规定原则对报价进行修正， 供应商不接受修正价格的； 经行政监督管理部门依法69、认定的其他违反法律、法规、规章和行政 规范性文件的行为。 采购文件规定的其他情形。 3.3 建设履约担保：（1）担保金额：不超过工程造价的 10%（分批建设的可分批提交）。（2）类型：不可撤销、见索即付型银行保函。（3）期限：自中标通知书发出之日起 15 天内提交，在建设期内，项 目公司应保证建设期履约保函的持续有效。（4）履约担保的提取：本项目竣工日前，发生社会资本违反 PPP 项目 合同规定的违约条款的，按相关合同条款执行。3.4 运维担保：（1）担保金额：不超过半年运维费总额（2）类型：不可撤销、见索即付型银行保函（3）期限：自正式开始运营之日起 15 天内提交至提交移交维修保函后 1 70、个月内退还，在此期间内，项目公司应保证运维保函的持续有效。（4）运维担保的提取：本项目合作期结束前，发生社会资本违反 PPP 项目合同规定的违约条款的，按相关合同条款执行。3.5 移交维修保函：（1）担保金额：不超过工程造价的 3%。（2）类型：不可撤销、见索即付型银行保函（3）期限：自运营期结束前第 12 个月开始之日提交至合作期结束 2年后 3 个月内退还，在此期间内，项目公司应保证移交维修保函的持续有 效。（4）移交维修担保的提取：本项目合作期结束前，发生社会资本违反 PPP 项目合同规定的违约条款的，按相关合同条款执行。4、调整衔接边界4.1 应急处置： 项目公司应针对自然灾害、重特大71、事故、环境公害及人为破坏等事件的发生等各类可能发生的事故和所有危险源制定应急预案和现场处置方 案，明确事前、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。项 目公司制定的应急预案应征求政府方的意见，并报经政府同意后实施。4.2 临时接管： 自项目合同生效后，项目公司在经营期内有适用法律规定的导致临时接管情形的，政府方有权依法终止项目协议，取消其经营权。临时接管期间，项目公司须无条件服从政府方或其指定机构接收或接 管本项目的所有指令、命令，项目公司应当在政府方接管前善意履行看守 职责，并继续履行项目协议项下的义务。4.3 提前终止：在 PPP 项目运作中，政府或者项目公司违约将导致项目合同实施72、遇阻， 如果违约方在预定限期内（3 个月）无法补救，则合同相对方有权提前终止 PPP 项目合同。（1）提前终止条件 根据违约方的不同，所触发的提前终止条件和各方的权利义务有所差异。1）政府方违约而导致项目提前终止 在约定政府方违约事件时，应谨慎考虑这些事件是否处于政府方能够控制的范围内并且属于项目项下政府应当承担的风险。发生政府方违约事 件，并且政府方在一定期限内未能补救的，项目公司可根据合同约定主张 提前终止 PPP 项目合同。此时，政府方要承担项目回购义务，并需要给予 项目公司适当补偿。2）项目公司违约而导致项目提前终止 项目公司违约事件是指发生项目公司没有履行或者没有完整履行项目协议下项73、目公司应当承担的义务，并且项目公司和融资方或融资方指定的 第三方均未能在规定的期限内对该违约进行补救，政府方可根据合同约定 主张终止 PPP 项目合同。此时，政府不负有回购的义务而是享有回购的选 择权，即政府可以选择是否回购该项目，并不需要给予项目公司补偿。3）政府方选择终止政府方在项目期限内任意时间可主张终止 PPP 项目合同。由于 PPP 项 目涉及公共产品或服务供给，关系社会公共利益，因此 PPP 项目合同中， 政府方应当享有在特定情形下（如项目所提供的公共产品或服务已经不合 适或者不再需要，或者会影响公共安全和公共利益）单方面决定终止项目 的权利。此时，政府方要承担项目回购义务，并需要74、给予项目公司足额的 补偿。4）自然不可抗力事件而导致项目提前终止 发生不可抗力事件的状态持续或累计达到一定期限，政府或项目公司任何一方均可主张提前终止项目。由于自然不可抗力属于双方均无过错的 事件，因此对于自然不可抗力导致的项目提前终止，由政府和项目公司共 同承担。（2）提前终止的处理 若项目协议提前终止：如因乙方原因导致项目提前终止，则乙方前期所有投入归XX市政府 所有，不对乙方进行任何补偿；因甲方原因导致项目提前终止，甲方按照乙方实际损失承担赔偿责任； 因不可抗力导致项目提前终止，双方各自承担相应损失。4.4 合同变更：（1）合同变更触发条件 1）适用法律的变化，影响任一方主要权利义务的；75、2）国家、行业及地方有关项目建设、运维方面的标准提高；3）因不可抗力或非因合同任一方的原因，导致合同部分条款无法履行；4）一方当事人丧失履约能力；5）因情况发生变化，当事人双方协商一致同意。（2）合同变更的启动 定期变更：本项目竣工验收完成时，如届时项目合作的外部条件与 PPP项目合同签署时的相比发生了重大变动，则双方可于竣工验收完成后 1 个 月内启动一次变更。另外，如项目运营期 2 年后项目合作的外部条件与 PPP 项目合同签署时的相比发生了重大变动，则双方亦可于启动一次变更。临时变更：如果法律变更、规划调整或者项目公司本身（较协议签署 时）发生重大变更，影响任一方重大利益的或者影响公共利76、益或安全的， 则任一方可发起变更程序。（3）合同变更规则各方应在 PPP 项目合同签署时明确变更规则，对不可变更或谈判的条 款，原则上在项目合同期限内不允许变更或协商修订，仅针对导致变更的 情形所带来的重大变化协商响应的解决机制，并据此修订协议文本。（4）合同变更的效力 合同变更未涉及的条款仍持续有效，变更条款和原 PPP 项目合同约定不相一致的，以变更后文本约定为准。 4.5 合同展期：在以下情形发生时，协议双方可考虑对合同期限进行适当的延长：（1）因可归责于政府方的原因导致工期延误的；（2）因政府财政预算的调整，使得相应的支付能力受到影响；（3）项目公司在经营期内履约记录良好，在符合届时适77、用法律规定的 前提下，双方协商一致同意展期的。4.6 项目新增改扩建需求等应对措施： 如果未来政府方规划设计调整，或者政府方进行技术优化的，在不违反届时法律规定，且项目公司履约记录良好的情况下，报政府方书面批准 后，可由项目公司负责相应的改扩建工程。因规划调整、改扩建或技术优化所导致的增加的资本性支出和（或） 者运营成本的，由项目公司与政府方按照相关法律法规规定，通过延长经 营期、另行支付相应费用、调价或双方认可的其他方式予以平衡。三、合同核心条款 1、双方基本权利义务1.1、政府方权利义务（1）政府方的权利l 本项目建设期内投资建设形成的各项资产，在合作期内均归政府方 所有。l 对项目公司投78、资、建设、运营、维护及移交本项目进行监管的权利； 如发现与 PPP 项目合同约定存在不相符合的，有权责成项目公司限期予以 纠正，并视情节轻重收取违约金或没收有关保证金、提取有关保函。l 组织或委托中介机构，对项目公司的投资建设、经营、管理、安全、 质量、服务状况等进行定期评估，并有权定期将评估结果向社会公示，接 受社会公众监督。l 政府方在建设期内，有对项目公司的建设施工情况进行监督检查的 权利，包括但不限于在建设期内政府方可以聘请中介机构对项目进行专项 审计检查，检查周期由政府方确定，审计检查范围主要包括对项目公司的 融资情况、注册资本的到位情况、资金使用情况、项目进度情况、项目质 量情况、79、项目实施与本协议执行情况等方面，项目公司有义务对审计检查 工作给予配合，提供必要的完整的各种文件资料，并对提供资料的真实性 负责。l 在项目竣工验收完成后，政府方有权委托政府审计机构或中介机构 对项目公司的建设费用进行审计。l 对项目公司是否遵守本项目合同的监督检查权及对建设、运营维护 的介入权。（2）政府方的义务l 协助项目公司及时获得相关的许可或批注，包括但不限于施工许可、 申请省乃至国家部委试点项目等。l 协助项目公司进行用于且仅限于本项目的融资活动。l 负责协调和推进政府部门审批本项目的项目建议书、工程可行性研 究报告、土地使用、环境保护等相关文件，确保本项目设计、投融资、建 设及运营80、维护等工作的正常开展。l 负责将项目建设用地无偿提供项目公司使用，并协调将本项目所需 水、电、通讯线路从施工场地外部接通至指定地点。l 协调城市供水、项目公司排水、燃气、热力、供电、通信、消防等 依附于本项目的各种管线、杆线等设施的建设计划，匹配本项目建设进度及年度计划安排等。l 负责开展本项目范围的征地拆迁和补偿工作，保证项目正常开工。l 按照 PPP 项目合同的约定及时、足额地向项目公司支付可用性付费 与运维绩效付费；且政府方应协调XX市财政局将本项目中政府方的支出 责任纳入XX市跨年度财政预算；在合作期限内，若可能出现相关税费优 惠，政府方应协助项目公司享有此优惠。l 在项目建设过程中，81、协助项目公司协调与项目场地周边所涉及的有 关单位的关系。l 项目合作期间，政府方有义务协助社会资本方进行用于且仅限于本 项目的融资活动，但政府方及其有关部门无义务为社会资本方及项目公司 融资而对银行等金融机构提供任何形式的担保、抵押及承诺。1.2、社会资本方权利义务（1）社会资本方的权利l 享有投资、建设、运营和维护本项目的权利。l 在经政府方及债权人许可后，项目公司可为本项目融资之目的，将 其在 PPP 项目协议项下的各项权益之上设置抵押、质押或以其它方式设置 担保权益。l 要求政府方按照 PPP 项目合同约定及时支付可用性付费和运维绩效 付费；在合作期限内，享有可能出现的税费优惠权利。l 82、如果因可归责于其他第三方的原因导致项目公司不能履约的，则项 目公司有权和政府方就有关事宜进行沟通，如确属其他第三方原因，且项 目公司已为避免此种情形作最大努力，则政府方应酌情考虑对应绩效考核指标的达成率。l 若本项目未来成功纳入XX省或国家 PPP 示范项目名单或申请获得 部分上级财政性补助资金支持，则上述补助资金将用于本项目建设与运营， 具体使用方式按照国家相关补助资金使用管理办法的规定执行。（2）社会资本方的义务l 负责本项目合作期和合作范围内的投融资、建设及运营维护等一系 列工作，并按照国家、XX省的相关规定办理相应的手续。l 项目公司对项目设施报废等消灭所有权之处分权的行使，以不影响 83、本项目的正常运营及本项目合同规定的移交之要求为前提。项目公司需对 项目资产行使出售、转让、出租等转移所有权或可能转移所有权之处分权 的，由其与政府方另行协商确定。l 在运营期内严格按法律及 PPP 项目合同规定进行运营，持续、安全、 稳定地提供服务，并确保项目达到 PPP 项目合同约定的标准。l 接受政府方及其依法聘请的专业第三方机构在建设期的监督管理， 并有义务配合建设期监管的相关事宜。l 在不可预见的自然灾害等极端环境下，积极配合政府方做好项目范 围内及相关范围的防灾减灾等相关工作，不得以本项目对抗关乎公共利益 或公共安全的事项；当然该种情形下配合如影响到项目公司绩效考核的， 则政府方应按84、照项目公司已履行完毕对应的绩效指标来对待，且不应视为 项目公司违约。2、前期工作及工程建设其他费用的承担2.1 前期工作内容目前本项目已经部分完成立项及可研报批等前期工作，其余工作根据 进度情况逐步开展，政府方将协调施工临时用水、施工临时用电的接入工 作，本项目前期工作主要由XX市公安局负责推进，项目公司成立后，由 XX市公安局将相关成果和程序文件移交给项目公司。本项目施工作业面并不一次性全部提供，而是按照具备一定的开工条 件的要求，由政府方向项目公司提供阶段性作业面。本项目应由政府尽快 启动征地工作，并提出征地拆迁总体完成计划。2.2 工程建设其他费 工程建设其他费用指包括但不限于立项及可研85、报批、征地拆迁等工作的费用以及建设单位管理费、前期工作咨询费、勘察设计费、劳动安全卫 生评审费、监理费等其他费用。本项目相关工程建设其他费，已由政府方列支的和暂未发生的，经政 府同意后，计入本项目工程建设其他费。在未超出本项目约定金额情况下， 由项目公司按照 PPP 项目合同约定支付给实施机构或政府指定主体，超出 部分，由政府自行承担。该等费用应在项目公司注册成立后，由项目公司 按照 PPP 项目协议的约定进行支付。3、项目土地使用权目前，关于 PPP 项目用地的方式主要有三种：划拨土地使用权、出让 土地使用权和政府将土地无偿提供给项目公司使用。根据前文分析，本项目建议项目土地使用权属于政府方86、或实施机构， 项目公司不享有土地使用权，但政府方应确保项目公司有权在合作期内无 偿使用该宗土地。如本项目实施过程中，涉及临时用地，则由政府方协助项目公司负责 办理相关手续，但临时用地所涉费用由项目公司承担。4、项目设施所有权 同前述。 5、项目法人制目前，关于 PPP 项目法人的确定尚无明确规定，但从 PPP 项目的本源 及我们获悉的典型 PPP 项目操作案例来看，如果是政府发起的项目中，立 项等前期工作由政府按照基建程序按照政府投资项目的路径完成相应手 续，但社会资本选定后，则需办理相应的项目法人变更手续，即将项目法 人办理变更至项目公司名下。PPP 项目要求由社会资本或其设立的项目公司（含87、独资或合资）作为 法人实体，具体负责项目的投融资、建设、运营及维护，以确认建设主体、 融资及偿债主体、项目设施权属主体等，以做到风险隔离、独立核算。6、项目融资 项目建设总投资和资本金的差额由项目公司通过银行贷款等方式予以解决，如项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资本自行通过股东 贷款、补充提供担保等方式解决，社会资本应确保本项目融资按照本项目 建设进度以及资金规模的要求，足额、及时到位。社会资本承担项目融资 风险，政府方仅在项目公司融资过程中起到配合作用，不承担任何融资责 任和风险。项目公司可以为本项目融资之目的，将其在 PPP 项目合同项下的各项 权益（如政府付费的预期收益权、保险受88、益权等）及项目公司拥有的资产（包括动产、不动产和无形资产）之上设置抵押、质押或以其它方式设置 担保权益。7、项目建设及相关7.1 关于施工总承包方和运营管理方的确定 根据招标投标法实施条例第九条的规定，“（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；，可 以不进行招标”。本项目中，我们通过一次招标的方式确定具备相应施工总承包资质、 能力及经验的社会资本方负责本项目投融资、建设、运营维护等，由项目 公司和具备相应施工总承包资质、能力及经验的社会资本直接签署施工总 承包合同，无需再进行二次招标。7.2 关于监理方的确定 根据工程建设监理规定第三条“本规定所称工程建设监89、理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程 建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设 实施的监督管理。”， 结合前述关于项目法人的约定，如果未来项目法人变 更至 PPP 项目公司名下，则应由项目公司依法确定相应的监理单位。在实 际操作中，虽本项目采取 BOT 模式，项目公司会从全生命期成本考虑，以 运营绩效为导向，把控质量、造价及工期等，但我们仍建议政府方或项目 公司聘请相应的项目管理公司，对项目公司及施工总承包单位的建设质量、 进度、造价等进行全流程跟踪审计及检查。7.3 项目管理机制（1）项目建设管理体系 本项目应建立合理的项目管理体系90、，优化项目参与各方的权责配置。 1）本项目由XX市公安局负责政府方项目工程管理工作。2）本项目由XX市公安局或项目公司委托项目管理公司，负责对项目 公司及施工总承包单位的建设质量、进度、造价等进行全流程跟踪审计及 检查。如项目公司聘请项目管理公司，则相关文件及程序需经政府方同意。（2）履约采购管理 本项目应严格控制项目分包，中标社会资本不得将本项目工程主体部分施工内容进行分包，其余专业分包必须取得XX市公安局的书面同意。（3）价格管理 1）在项目建设期间，由政府方委托工程造价跟踪审计。2）完善工程资料管理，工程量的确认和工程变更造成的造价调整必须 取得监理单位、项目管理单位和实施机构的审核确认91、。3）若本项目在实施过程中遇客观情况限制对设计方案进行调整，调整 范围应限制在总投资 10%以内。（4）资金管理与财务 1）要求项目公司严格按照合同进度付款，并实施节点验收。2）设立建设资金专项账户，为保证本项目工程建设按计划进度执行， 建议建立项目公司和政府共管的资金专户，对自己到位进度、使用流向等 进行管理。3）项目公司每年均应委托经政府方认可的会计师事务所对其进行年度 财务审计，审计应在年度结束后的四个月内完成，项目公司应在审计完成后的十个工作日内向政府方提交经注册会计师审核签字的审计报告。 7.4 项目进度管理本项目总工期不长于 10 个月，由XX市公安局提出项目施工场地提供 方案，X92、X市公安局根据社会资本提交的进度计划实施进度节点考核。未按要求完成阶段性工程任务即视为工期违约，如果给予了相应的整 改时间，投资人仍然不能依约履行合同，则属于根本性违约，政府方有权 解除合同。自政府方提供第一个作业面之日起计算，若项目完工日超过 10个月，则投资人应承担相应的违约责任，按照 1 万元/天计算违约金，违约 金最高金额为工程费用的 2%。若因政府方未能按承诺移交作业场地的，工期相应顺延；截止目标完 工日已完成 90%及以上工程量，由政府批准进入可用性付费支付期。若项目公司提前完工，不扣减项目公司建设期利息，项目公司节约工 期所带来的建设期利息收益及财务费用收益由项目公司享有；相应的93、，因 项目公司原因导致的工期延误，带来的建设期利息增加和财务费用增加由 项目公司承担。8、项目设施运营维护 本项目的运营维护服务内容主要包括以下范围：（1）资源整合建设，包括社会资源接入平台、公安网全市卡口资源整 合平台建设。整个项目系统的现场实施、维护和技术支持，包括具体设备 的安装连接、配置管理、技术问题的解决、系统各项性能的测试。解答与 实施系统相关的硬件、软件、线路、网络等技术问题，协助诊断故障、重 新配置系统，或以远程连接方式提供支持。（2）设备运维。本次项目新购所有设备及现有视频监控系统未改造的 高清摄像机、卡口及网络交换、存储等设备合作期内的运行维护保养。运营维护需满足国家、XX94、省、XX市的其他相关规定和行业规范。 在项目合作期内，政府方或市政第三方提出改建项目设施的，本项目合作期设施管理的原则为保证XX市公用设施更新和发展的便利性，同时 不增加项目公司对资产维护的责任范围，对维护工作量不产生重大影响的 改建工作，项目公司具有质量监督义务和接收维护义务。涉及后期改建内 容，目前尚无法预见可能出现的情况，因此设置为双方协商确定。9、股权转让限制 项目公司的股东应确保在项目合作期间，任何原始股东都不应转让（包括向项目公司其他股东和/或任何股东的关联公司和/或任何第三方）其在 项目公司中的全部或部分股权（当然，如属联合体中标的，则允许联合体 财务投资人向联合体牵头方转让），95、除非应法律要求或报经市政府预先批 准。10、运营期满后的资产处置方式10.1 移交工作组 项目实施机构或政府指定的其他机构和项目公司应按照 PPP 项目合同组建项目移交工作组，共同商定项目设施移交的详细程序、培训计划的实 施和移交清单（设施、设备、物品、零配件和备件的明细），项目移交工作 组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测 试结果不达标的，移交工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、 更新重置或提取移交维修保函。10.2 移交方式 无偿移交。 10.3 移交内容项目公司应按照项目合同约定的机制、流程和资产范围，办妥法律过 户和管理权移交手续，项目公司在保证设96、施满足使用要求的前提下，将全 部项目设施、资产的经营权、知识产权和技术法律文件等无偿移交给XX 市人民政府或其指定机构，且项目公司需确保移交的项目设施不存在任何 抵押、质押等担 保权益或产权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。 社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。10.4 移交标准 项目公司应确保最后一次运营期绩效考核总评分达到得分标准的百分之九十（90%）及以上，此为项目公司通过移交验收的标准。如发现存在缺 陷的，未能达到移交标准的，则项目公司应及时修复。如任一方对是否达 到移交标准有异议的，则由移交工作组聘请第三方机构进行评定。移交后最短可使用年限： 1 年。11、合97、资协议及公司章程11.1 合资公司名称、住所、组织形式、合资期限、公司经营范围等 公司名称为：*有限公司（暂定名），最终以工商部门登记注册的为准。 公司住所为：*公司组织形式为：有限责任公司 合资期限：除本合同约定的提前终止或延期外，自领取营业执照之日起至项目公司经营期届满。公司业务范围：同前述。11.2 注册资本、投资总额、股权比例及出资方式等财务事项 注册资本：同资本金金额，采用认缴制； 投资总额、股权比例：同前述； 出资方式：采用货币出资，资金可来源于现金、基金、信托等，由股东各方按照根据项目建设进度及融资需要等分批次到位。 11.3 股东会及议事机制公司股东会由全体股东组成。股东会是公98、司的权力机构，股东会会议 由股东按出资比例行使表决权。股东会作出决议，必须经全体股东所持表 决权的三分之二以上通过；但增加或者减少注册资本的决议，公司合并、 分立、解散或变更公司形式等重要事项需由全体股东一致通过。11.4 董事会构成及议事机制公司设董事会，董事会为公司经营决策机构。董事会由 5 名董事组成，设董事长 1 名。董事长由社会资本提名，董事会选举产生。董事会对股东 会负责。董事会决议的表决，实行一人一票。董事会会议应当有三3名或 以上的董事出席方能有效举行，否则无效。董事会作出决议，必须经全体 董事的 2/3 以上通过，但制订增加或者减少注册资本方案，拟定公司合并、 分立、变更公司99、组织形式、解散方案，需经全体董事一致通过。同时，政 府方有权委派 1 名独立董事，对影响公共利益或公共安全的事项享有一票 否决权。项目公司的法定代表人由董事长担任。11.5 经营管理团队项目公司设总经理 1 名，副总经理 2 名。总经理由社会资本方提名，董事会聘任，其他高级管理人员按照相关的权限和程序报批后，由董事会 聘任或解聘。合作期限内，未经政府方事先书面同意，社会资本方不得随意更换以 上管理人员；经政府方书面同意后，应及时向实施机构等部门进行备案登 记。如社会资本方擅自更换以上管理人员，政府方有权对项目公司作出违 约处罚，相关损失由社会资本方承担。11.6 监事会的构成及议事机制公司设监100、事会。监事由 3 名监事组成。其中监事会主席由监事会选举 产生。职工监事由职工代表大会选举产生。11.7 股东权益分配机制公司分配当年税后利润时，应当提取利润的 10%作为公司法定公积金。 公司法定公积金累计额为公司注册资本 50%以上的，可以不再提取。公司弥 补亏损和提取公积金后所余税后利润，按照股东持有的股份比例分配。详 见公司章程的主要约定同合资协议约定相关事项。12、政府承诺和支付保障12.1 财政承受能力承诺经过测算，XX市 PPP 项目年度支付总额未超过XX市一般性财政支 出的 10%，本 PPP 项目费用在XX市人民政府财政承受能力的范围之内，若 为融资之需要，政府方可以出具验证101、材料。12.2 关于纳入预算的说明 根据政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引规定，“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。各级政府、各部门、各单位的支出 必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。本 PPP 项目的支出 费用需纳入财政预算和中期财政规划。13、税收奖补 本项目税收政策由社会资本自行调研，并严格按照法律要求缴纳，社会资本项目投标清单报价中的税费计算方式和计费比率在结算时不予调 整。国家相关文件对于 PPP 项目涉税事项并无特别规定，因此本项目中项 目公司应作为一般性企业，按照国家与地方的相关税收法规办理如102、增值税、 企业所得税等涉税事项，如项目公司在建设期与运营管理中符合相应的税 收优惠政策，政府方应协助其办理相关涉税事项。政府方应根据关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通 知财金2015158 号、关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模 式的实施意见皖政办【2015】51 号文等规定，为项目公司提供相关奖补 和税收政策支持。第六章 监管架构一、授权方式1、政府对实施机构的授权 XX市人民政府授权XX市公安局作为本项目实施机构，负责本项目前期工作、采购工作、合同签订、授予经营权、监督履行项目合同规定的 义务等本项目全过程实施。2、实施机构对项目公司的授权 XX市公安局授予项目公司经营103、权，建设、运营维护本项目。二、监管方式1、履约管理 履约管理是基于政府与项目公司间的合同关系实现的。政府授权的 PPP实施机构或授权机构是政府方履约管理的责任主体。其按照项目协议约定， 督促社会资本和项目公司落实相关承诺。该监管方式的效力并非来自行政 权力，而是政府与社会资本双方基于平等的民商事合同关系共同协商的结 果。履约监管的范围限于项目协议确定的权利义务边界。对于项目协议有 所约定的情形，各方需遵从约定；对于项目协议没有约定的情形，双方应 本着“平等、友好”的原则的协商解决。2、行政监管 安全生产监管，包括政府主管部门可以随时进场监督、检查项目设施的建设、养护状况等；成本监管，包括项目公104、司应向政府主管部门提交年度经营成本、管理 成本、财务费用等的分析资料；报告制度，包括项目公司向政府主管部门和其他相关部门定期报告和 临时报告。其他行政监管部门依法实施其职权范围内的监管活动，包括但不限于 以下：市审计局负责对财政投入资金的真实、合法、效益性进行审计。 市规建委责对城市基础设施或公用设施 PPP 项目建设过程进行监督管理，确保工程顺利实施。 3、公众监督项目公司应主动建立一套有效的公众沟通机制，包括但不限于重大事 项公示、建立通畅的公众意见反馈的渠道、搭建媒体沟通平台、重大事项 的听证机制等。政府主管部门接受社会公众对项目公司的监督，并将监督 结果纳入绩效考核。在政府方的行政监管105、范围外，体现 PPP 项目对于社会 公共责任的承担。第七章 采购方式选择一、采购方式根据财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号），PPP 项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性磋 商、竞争性谈判和单一来源采购，项目实施机构应当根据 PPP 项目的采购 需求特点，依法选择适当的采购方式。采购方式类型如下：1、采购方式比较采购方式适用条件公开招标公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国 家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。邀请招标(1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； (2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值106、的比例过大的。竞争性谈判(1)招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的； (2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； (3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； (4)不能事先计算出价格总额的。竞争性磋商(1)政府购买服务项目； (2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； (3)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定 等原因不能事先计算出价格总额的； (4)市场竞争不充分科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目； (5)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的 工程建设项目。单一来源采 购(1)只能107、从唯一供应商处采购的； (2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； (3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供 应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2、采购方式选择 根据本项目特点及潜在投资人情况，兼顾采购对于竞争充分性的要求，建议采用公开招标的采购方式。选择公开招标的采购方式的主要考虑：（1）范围适用： 公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。 本项目符合上述条件，采购过程中需要协商确定的内容较少，大部分合同 的权利义务均已明确。（2）程序规范 公108、开招标程序更加严格，要求供应商就招标文件做出实质性响应，除了需要澄清和说明的以外，不得修改招标文件和投标文件，有利于保证项 目核心边界条款按照预期实现。（3）不需额外审批环节 根据政府采购非招标采购方式管理办法财政部 74 号令、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法财库2014214 号规定，达到公开 招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非公开招标采购方式的，采 购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、 自治州以上人民政府财政部门申请批准。采用公开招标采购方式，则不需 额外审批环节，有利于提高采购工作效率。二、资格预审根据政府与社会资本合作项目政府采购管理办法（109、2014财库 215 号）规定：第五条PPP 项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的 金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。第十二条 评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据资格 预审公告和采购文件规定的程序、方法和标准进行资格预审和独立评审。 已进行资格预审的，评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审 查。允许进行资格后审的，由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进 行资格审查。建议采用资格预审；资格预审方式建议为合格制。三、资格条件设置 参与本项目竞争的供应商（即社会资本，110、下同）应同时具备下列条件：（1）依法成立并有效存续的企业法人；（2）具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能力；（3）类似项目业绩；（4）对应资质；（5）是否接受联合体；（6）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商， 不得同时参加投标（但允许同时参加资格预审，但只能选择其中一家符合资 格条件的单位参加投标，选择办法详见资格预审文件）。资格预审方式：合格制。（资格条件以最终发布的资格预审文件为准）。四、评审办法参照政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部 87 号令）和 以往项目经验，采用综合评分法。l 商务部分 财务状况、企业实力、法律方案等l 技术部分 运营维111、护方案 融资方案 建设方案l 报价 评审价格=政府付费总额 评审基准价=评审价格最低价 报价得分=评审基准价/评审价格*报价权重五、投标保证金和履约保证金详见“第五章合同体系 3 履约保障边界”第 3.2-3.5 条款。六、投标报价竞争 前段监控点服务单价；本项目竞争报价点为前段监控点服务单价。在正式投标竞价时由社会资本针对前段监控点服务单价进行竞争。具体评审办法以实施机构审核确 认的采购文件为准。七、本项目采购程序 依据财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法，PPP 项目资格预审公告以及相关采购文件应当在省级以上人民政府财政部门指定的 政府采购信息发布媒体上发布。本项目的采购程序为：1112、采购准备 通过采购准备工作，确定采购组织单位，合理安排采购分工协作，并将需要在采购文件中体现的条件予以落实，据以编制资格预审文件和采购 文件。（1）成立采购工作领导小组；（2）准备资格预审文件，制定资格预审标准；（3）参与政府沟通，落实项目基本条件。 2、资格预审编制完资格预审文件，发出资格预审公告之时，采购正式开始。资格 预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体 上发布。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于 15 个工 作日。项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责 PPP 项目采 购的资格预审工作。项目有 3 家以上社会资本通过资格预审的，项113、目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足 3 家的，项目实 施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资 格预审后合格社会资本仍不够 3 家的，可以依法变更采购方式。3、采购邀请与响应编制采购文件，发出采购公告。投标人自行决定是否参加投标，并在 购买采购文件后自主完成投标文件的编制等相关工作。（1）编制采购文件（采购文件包括投标人须知、PPP 合同等一系列 相关合同）及项目参考资料等相关文件，制定评审标准；（2）发布采购公告，发布采购文件；（3）组织召开标前会议，回答投标人提出的问题；（4）投标人自行勘察现场情况；（5）投标人根据有关文件及勘察114、结果准备响应文件。 4、开标与评审 在确定的时间组织开标，根据采购文件约定评审供应商的响应文件，选择最佳供应商。评审过程中应综合考虑供应商的技术、财务实力，以及 其响应报价等综合因素，而不是仅以响应报价确定中标人，这样可以避免 出现个别投标人利用恶意报价以谋取成交的情况。（1）开标；（2）组织评审专家进行评审，并确定候选中标人 1-3 名；（3）采购人批准评审结果；（4）发出评审结果。 5、合同谈判确定评审结果后，项目实施机构成立专门的采购结果确认谈判工作组。 按照候选供应商的排名，依次与候选供应商就合同中可变细节问题进行合 同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合 同115、中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。正式谈判的具体工作包括：（1）成立采购结果确认谈判工作组；（2）进行合同签署前的确认谈判；（3）与中选者签订确认谈判备忘录。 6、预中标、成交结果公示和公告 采购结果确认谈判工作组与社会资本谈判达成一致后，与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录，并将预中标、成交结果和根据采购文件、 响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以 上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不 得少于 5 个工作日。项目合同文本应当将预中标、成交社会资本响应文件 中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合116、同文本涉及国家秘密、商业 秘密的内容可以不公示。项目实施机构应当在公示期满无异议后 2 个工作日内，将中标、成交 结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公 告，同时发出中标、成交通知书。7、草签 PPP 合同及草签后的工作 项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后 30 日内，与中标、成交社会资本草签 PPP 项目合同。草签合同以后，主要由中标人负责完成相关 的审批（如果有）和项目公司的组建工作。待项目公司成立后，由项目公 司与项目实施机构重新签署 PPP 项目合同，或者签署关于继承 PPP 项目合 同的补充合同。项目实施机构应当在 PPP 项目合同签订之日起 2 个工117、作日内，将 PPP项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公 告，但 PPP 项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。（1）草签 PPP 项目合同；（2）中标人及政府授权主体签订股东协议及公司章程；（3）申请工商登记并设立项目公司；（4）项目公司与实施机构正式签署 PPP 合同；（5）PPP 项目合同公告。八、采购程序及实施计划本项目从 PPP 项目识别到项目采购期间（即社会投资人选择期间）的 流程计划具体如下（表 7-1）：表 7-1 采购程序及实施计划项目阶段工作步骤具体内容时间计划项目识别前期评估论证财政部门会同相关部门建立 PPP 项目的联审机制，从 项目建设118、的必要性及合规性、PPP 模式的适用性以及 价格的合理性等方面，对项目进行应用 PPP 模式的可 行性评估，包括物有所值论证和财政可承受力论证2017 年 9 月项目准备管理架构组建由XX市公安局牵头，对接项目事宜2017 年 9 月实施方案编制按照有关要求及相关文件规定编制本项目实施方案2017 年 9 月实施方案批准XX市人民政府批复实施方案2017 年 10 月项目采购编制采购方案确定采购方式和手段，采购各环节的时间安排等2017 年 10 月编制采购文件编制采购文件（含 PPP 项目合同），明确采购程序、 采购范围和内容、PPP 项目合同条款以及评标标准等 事项启动采购程序发布采购公告119、，启动公开采购程序社会投资人编制提交 投标文件参加本项目投标的各社会投资人按照采购文件的要 求编制递交投标文件开标评标评标委员会按照采购文件规定的标准和方法进行评 审，推荐中标候选人中标候选人公示依法在相应媒体公示中标候选人项目阶段工作步骤具体内容时间计划确定成交合作伙伴项目实施机构依法确定中标人。签署 PPP 项目合同（与 社会投资人签）政府方签约人按照采购文件确定的合同文本以及项 目合作的技术、服务要求等事项与选定的社会投资人 签署 PPP 项目合同2017 年 11 月注：1.在政府选定社会投资人后，建议社会投资人应在 30 日内完成注册成 立项目公司，并在相同期限内完成政府签约方与项目120、公司签署关于由项目 公司承继 PPP 项目合同的补充合同。2.如本项目未能采购成功，则修改采购文件后重新采购，项目各阶段 时间安排相应后延。附件 1：可用性绩效考核指标可用性绩效考核指标指标类别指标要求质量需符合国家、省、市相关技术规范和本项目建设方案技术要求。工期开工日：2017 年 月 日(实际开工时间以监理工程师的开工令为准)。 竣工验收日：自前述实际开工时间起算 10 个月内。注：若国家、省、市出台具体考核办法或新规定，则上表与之不一致的或未做约 定或约定不明的，以国家、省、市出台标准为准进行调整并执行。附件 2：项目绩效考核指标 本项目运维绩效指标如下：（1）系统每月累计出现故障超过121、 24 小时，扣除当月所有点位付费金 额；（2）按照前端监控点完好情况进行考核，完好率不低于 98%。若完好 率低于 98%，则按照实际故障点位扣除对应点位当月付费金额；（3）连续三个月完好率低于 90%,视为社会资本违约，政府方有权解除 合同，并要求社会资本承担违约责任。（4）维护保养考核： 维护保养分日常保养和政府方工作指令。1）日常保养包括前端：检查杆件是否存在、损坏和有障碍物，检查摄 像头设备是否存在、损坏和球机外罩是否清洁、除尘,检查云台、护罩、控 制箱是否存在、损坏；前端维修至少每月 1 次。后端：监控中心机房温湿 度、消防报警功能、照明、视频服务器、存储、网络设备、显示系统、管 122、理电脑及视频管理软件、防病毒库等是否正常工作；后端维护保养至少每 周 1 次。传输：电缆和光缆线路是否裸露、破损信号是否衰减；传输维修至少每季度 1 次。2）政府方指令包括：政府方发现的指令乙方到现场维护的工作，如树 枝遮挡、立杆横臂位移等。日常保养，由政府方根据乙方提交的维护保养记录和现场检查情况考核，发现一次与实际情况不符的扣除一个监控点当月付费金额。政府方指 令一般情况下在 48 小时内完成，如果不能完成扣除一个监控点当月付费金 额。注：普通区域视频监控每月累计不完好情况超过 72 小时视为不完好，重点区域尤其反恐重点区域每月累计不完好情况超过 24 小时视为不完好。附件 3、XX市“X123、X工程”主要设备清单序号设备名称技术规格要求单位数量一、系统前端设备清单（一）监控前端设备清单1星光级枪机具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台25672WiFi 探针型星光枪 机摄像机指标要求同星光级枪机。具体要 求见建设方案中“第 3 章前端监控点建 设”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。只8003星光级球机具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台8004智慧型枪机具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台2005智慧型球机具体见建设方案中“第 3 124、章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台5006智慧型微卡口相机具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台5007智慧型人员卡口相 机具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台4008智能违停抓拍前端具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台2009智能跟踪前端具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套10序号设备名称技术规格要求单位数量10高空瞭望前端具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中125、相关要求，需满足系统最终建 设要求。台1011高空球机前端具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台5012语音报警前端具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套1013全景监控前端具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套1014LED 补光灯具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台200015设备箱具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台350016二合一防雷器具体见建126、设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。个350017标志牌具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。个5000186 米监控立杆具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。根3500193 米横臂具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。根1000202 米横臂具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。根2000序号设备名称技术规格要求单位数量211.5 米横臂具体见建设方案中“第 3 章前端127、监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。根110022地笼及基础具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套350023接地装置具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套350024电源线YJV3*2.5/4/6，需根据实际需要配置相 应数量。米35000025电源线RVV2*1.0，需根据实际需要配置相应数 量。米11000026网线CAT5E，需根据实际需要配置相应数量。米11000027辅材施工辅材，需根据实际需要配置相应数 量。批310028道路开挖、恢复道路、绿化带开挖、恢复，需根据实际128、 需要配置相应数量。米150000（二）电警卡口前端清单1300 万电警抓拍单 元具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台8732600 万电警抓拍单 元具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台4263电警补光灯具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台3024序号设备名称技术规格要求单位数量4信号检测器具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台8005电警主机具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求129、，需满足系统最终建 设要求。台2796300 万卡口抓拍单 元具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台7647600 万卡口抓拍单 元具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台3808卡口爆闪灯具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台26689卡口补光灯具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台266810落地设备箱具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台27911二合一130、防雷器网络、电源二合一防雷器个244312电警卡口立杆具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套101713地笼及基础立杆应做灌筑基础，采用标号不小于 C25 的商品混凝土，基础深度 1400mm，需满 足技术方案功能及部署要求。套101714接地装置用三根50 毫米的钢管或 50*50*5mm 的 角钢作为接地极，需满足技术方案功能 及部署要求。套1017序号设备名称技术规格要求单位数量15电源线YJV3*2.5/4/6，需根据实际需要配置相 应数量。米10170016电源线RVV2*1.0，需根据实际需要配置相应数 量。米7329017网线CAT131、5E，需根据实际需要配置相应数量。米4886018辅材接头、接线板、水晶头等，需根据实际 需要配置相应数量。批101719道路开挖、恢复道路开挖、恢复，需根据实际需要配置 相应数量。米101700（三）无线应急前端设备清单1高清车载摄像机具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套602高清车载终端具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台603手提箱式高清视频 应急终端具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台34布控球前端具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 132、建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台554G 执法记录仪前端具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台10序号设备名称技术规格要求单位数量6手持终端具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台107六旋翼无人机图传 系统具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套18四旋翼无人机图传 系统具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套1（三）无线应急通讯系统设备清单1基站控制器具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建133、设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套12基站控制软件具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套13数字信道单元具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套44以太网交换机具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台15合路器具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。路46分路器具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。路47高增益全向天线具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 134、建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。根2序号设备名称技术规格要求单位数量8馈线具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。米1009机柜具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。个110系统配件具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套111单线透明管耳机具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。只10012无线 PTT具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。只2013蓝牙耳机135、具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。只2014城市热点具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。个10（四）网络广播前端设备清单1IP 网络广播控制中 心具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套12IP 网络广播软件具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台13机房监听音箱具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台1序号设备名称技术规格要求单位数量4网络语音广播主机具体见建136、设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台15CD/DVD 播放器具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台16网络音频电源管理 器具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。台17IP 网络室外防雨音 柱具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套1008网络寻呼话筒具体见建设方案中“第 3 章前端监控点 建设”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。只1二、网络系统设备清单1视频专网核心交换 机具体见建设方案中“第 4 章网络系统设137、 计”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台22公安专网核心交换 机具体见建设方案中“第 4 章网络系统设 计”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台23社会面资源接入网 核心交换机具体见建设方案中“第 4 章网络系统设 计”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台24汇聚交换机（配置 1）具体见建设方案中“第 4 章网络系统设 计”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台55汇聚交换机（配置 2）具体见建设方案中“第 4 章网络系统设 计”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台46汇聚交换机（配置 3）具体见建设方案中“第 4 章网络系统设 计”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台138、6序号设备名称技术规格要求单位数量7接入交换机具体见建设方案中“第 4 章网络系统设 计”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台45三、云存储系统清单1视频专网云存储系 统具体见建设方案中“第 5 章云存储系统 方案”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套12原存储系统云化改 造对市局原有系统进行云化改造，使其符 合云存储技术特性，无缝融入本次新建 的视频专网云存储系统中构成统一云存 储，存储空间共享共用。套13公安内网云存储系 统具体见建设方案中“第 5 章云存储系统 方案”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套1四、系统平台配置清单（一）公安内网云计算平台1云计算管理平台具体见建设方139、案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套12虚拟化软件具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套13云管理节点具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。个34云计算节点具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。个145数据库节点具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。个4序号设备名称技术规格要求单位数量6存储和备份磁阵具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台140、17数据库光纤磁阵具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台1（二）视频专网云计算平台清单1云计算管理平台具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套12虚拟化软件具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套13云管理节点具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。个34云计算节点具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。个185数据库节点具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需141、满足系统最终建设 要求。个46存储和备份磁阵具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台17数据库光纤磁阵具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台1（三）系统基础平台1视频专网共享平台具体见建设方案中第 6 章系统平台方案 中相关要求，需满足系统最终建设要求。套1序号设备名称技术规格要求单位数量2社会面资源接入平 台具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套1（四）视频解析系统1视图结构化分析模 块具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建142、设 要求。套12车辆图片二次分析 模块具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套13人员图片二次分析 模块具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套14视图深度处理系统具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套15查询检索服务器具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。个686深度学习服务器具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。个102（五）视频图像信息数据库1案事件视图库具体见建设方案143、中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套12动态人脸人像识别 库具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套13卡口车辆图像库具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套1序号设备名称技术规格要求单位数量4WiFi 信息采集库具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套15“一机一档”具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套1（六）视频图像信息综合应用系统1多维地图模块具体见建设方案中“第 6 章系统平144、台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套12指挥调度模块具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套13侦查研判模块具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套14网格追踪模块具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套15移动应用模块具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套16智能应用模块具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套17人员管控模块具体见建设方案中“第 6 章系统平145、台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套18交通管理模块具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套1序号设备名称技术规格要求单位数量9应用工具集具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套110系统管理具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套111系统对接具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套1（七）视频图像信息安全运维管理系统1视频图像信息安全 运维管理系统具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，146、需满足系统最终建设 要求。套1（八）高清可视指挥调度系统配置清单1可视指挥调度系统 软件具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套12可视指挥调度联网 平台具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台13高清转发板配置 KDV8000A 高清媒体板 CRI块14分局高清 MCU具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台35业务融合网关具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套16录播服务器具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案147、”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台1序号设备名称技术规格要求单位数量7转码服务器具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台18电视墙服务器具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台19高清指挥终端具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台1210高清会议摄像机具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台1411高清一体化终端具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台2212高标清混148、合矩阵具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台113音频矩阵具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台114会议室背景墙具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。项22（九）卡口大数据应用系统1卡口大数据应用系 统具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套1（十）数据可视化系统1人员数据可视化具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套1序号设备名称技术规格要求单位数量2车辆数据可视化具体149、见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套13案事件可视化具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套14运维数据可视化具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套15IT 运维系统具体见建设方案中“第 6 章系统平台方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套1（十一）联网系统扩容1联网平台扩容对公安内网上的联网平台进行扩容套1五、监控中心设备配置清单（一）一级监控中心（市局分控中心及市综治监控中心）155 寸液晶拼接屏35 组合模式。具体见建设方案中“第 7 章监控中心150、建 设方案”中相关要求，需满足系统最终 建设要求。套12小间距 LED 显示屏具体见建设方案中“第 7 章监控中心建 设方案”中相关要求，需满足系统最终 建设要求。套13LED 条屏具体见建设方案中“第 7 章监控中心建 设方案”中相关要求，需满足系统最终 建设要求。套14拼控主机具体见建设方案中“第 7 章监控中心建 设方案”中相关要求，需满足系统最终 建设要求。套2序号设备名称技术规格要求单位数量512 路高清解码系统具体见建设方案中“第 7 章监控中心建 设方案”中相关要求，需满足系统最终 建设要求。套1615 路高清解码系统具体见建设方案中“第 7 章监控中心建 设方案”中相关要求，需151、满足系统最终 建设要求。套17台式电脑国产知名品牌，Intel i5 处理器，1 个 21 寸显示屏，4G 内存，独立显卡（显存2G），1T 硬盘+128G SSD 固态硬盘。台108一机双屏电脑国产知名品牌，Intel i5-7400 处理器， 2 个 21 寸显示屏，4G 内存，独立显卡（显 存 2G），1T 硬盘+128G SSD 固态硬盘。台89高性能笔记本知名品牌，酷睿 Intel i7-7700HQ 处理 器，17 寸全高清（19201080）高清显 示屏，宽屏 16：9 显示，16G DDR4 内存， GTX1070 独立显卡 8G 显存，500G SSD 硬 盘+1T 硬盘。6152、 芯 锂离子电池。安装正 版 Windows10 操作系统台210笔记本电脑国产知名品牌，酷睿双核 Intel i7 处理 器，15 寸全高清（19201080）LED 背 光显示屏，宽屏 16：9 显示，4G DDR3 内 存，2G 独立显存，500G 硬盘。6 芯 锂离 子电池。安装正版 Windows10 操作系统台811移动硬盘知名品牌，容量不小于 2T，USB3.0，2.5 英寸个512数码照相机全画幅相机。机身重量（g）：约 675 克（仅机身），尺寸（mm）约 144.5110.571.2 毫米；全画幅 CMOS 传感器，有效 像素约 2020 万像素；具备 3.0 英寸 104153、 万点液晶屏；采用光学取景器；支持白 平衡模式：自动、日光、阴影、阴天、 钨丝灯、白色荧光灯、闪光灯、用户自 定义、色温设置；支持 ISO 感光度：ISO 100-25600，可扩展到 ISO 50 、ISO51200 、ISO 102400；具备场景模式：台1序号设备名称技术规格要求单位数量肖像、风景、微距、运动、日落、夜景 肖像、夜景、手持夜景；支持自拍、遥 拍；连拍速度：最高约 4.5 张/秒；支持 存储介质：SD 卡；SDHC 卡；SDXC 卡；支 持 WiFi 连接，HDMI 接口，音频/视频输 出、HDMI mini 输出端子、外接麦克风 输入端子、遥控端子无线遥控；电池 续航时间154、：使用取景器拍摄：23时约 1090 张、0时约 980 张； 使用实时显示拍摄：23时约 220 张、0时约 190 张。13数码摄像机高清摄像机。4K/25p 影像录制*25P 为 PAL 模式下的记录模式 5 轴防抖（平稳光学 防抖智能增强模式）*1Exmor R CMOS 影 像传感器 26.8mm 广角蔡司镜头（Vario-Sonnar T* 镜头），100fps 高 速拍摄，内置投影仪。内置 3.0 英寸 92 万像素 16：9 高清液晶屏。64GB 内存台114三联座操作坐席及 配套椅子具体见建设方案中“第 7 章监控中心建 设方案”中相关要求，需满足系统最终 建设要求。套115155、高清投影仪及幕布国产知名品牌，投影画面尺寸：40-300 英寸；标准分辨率：1920X1080dpi；对 比度：10001-20000:1；投影光源：超高 压汞灯泡；显示技术：DLP；灯泡寿命： 4001-6000 小时；屏幕宽高比例：16:9； 缩放比例：1.5:1。套116分控及机房装修市局三楼分控中心及市局机房装修专项 资金，包括装饰、办公隔断、座椅、会 议桌等项117配套辅材以满足建设要求为准批1（二）二级监控中心（县（市）综治分监控中心、分局监控中心、苏 滁产业园监控中心）序号设备名称技术规格要求单位数量155 寸液晶拼接屏35 组合模式。具体见建设方案中第 7 章监控中心建设 方案156、”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套102LED 条屏具体见建设方案中第 7 章监控中心建设 方案”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套103拼控主机具体见建设方案中第 7 章监控中心建设 方案”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套10415 路高清解码系统具体见建设方案中第 7 章监控中心建设 方案”中相关要求，需满足系统最终建 设要求。套105台式电脑国产知名品牌，Intel i5 处理器，1 个 21 寸显示屏，4G 内存，独立显卡（显存2G），1T 硬盘+128G SSD 固态硬盘。台206一机双屏电脑国产知名品牌，Intel i5-7400 处理器， 2 个 21 寸显157、示屏，4G 内存，独立显卡（显 存 2G），1T 硬盘+128G SSD 固态硬盘。台207三联座操作坐席及 配套椅子具体见建设方案中“第 7 章监控中心建 设方案”中相关要求，需满足系统最终 建设要求。套108配套辅材以满足建设要求为准批10（三）三级监控中心（基层所队监控中心、8 个街道办监控中心）146 寸液晶拼接屏34 组合模式。具体见建设方案中“第 7 章监控中心建 设方案”中相关要求，需满足系统最终 建设要求。套302LED 条屏具体见建设方案中“第 7 章监控中心建 设方案”中相关要求，需满足系统最终 建设要求。套303拼控主机具体见建设方案中“第 7 章监控中心建 设方案”中相158、关要求，需满足系统最终 建设要求。套10序号设备名称技术规格要求单位数量412 路高清解码系统具体见建设方案中“第 7 章监控中心建 设方案”中相关要求，需满足系统最终 建设要求。套305台式电脑国产知名品牌，Intel i5 处理器，1 个 21 寸显示屏，4G 内存，独立显卡（显存2G），1T 硬盘+128G SSD 固态硬盘。台486一机双屏电脑国产知名品牌，Intel i5-7400 处理器， 2 个 21 寸显示屏，4G 内存，独立显卡（显 存 2G），1T 硬盘+128G SSD 固态硬盘。台607三联座操作坐席及 椅子具体见建设方案中“第 7 章监控中心建 设方案”中相关要求，需159、满足系统最终 建设要求。套308配套辅材以满足建设要求为准批30六、数据中心机房配置清单1机房装修具体见建设方案中“第 8 章数据中心机 房建设要求”中相关要求，需满足系统 最终建设要求。项12机柜与冷通道系统具体见建设方案中“第 8 章数据中心机 房建设要求”中相关要求，需满足系统 最终建设要求。项13一体化 UPS 系统具体见建设方案中“第 8 章数据中心机 房建设要求”中相关要求，需满足系统 最终建设要求。项14精密空调系统具体见建设方案中“第 8 章数据中心机 房建设要求”中相关要求，需满足系统 最终建设要求。项15智能管理系统具体见建设方案中“第 8 章数据中心机 房建设要求”中相关160、要求，需满足系统 最终建设要求。项1七、安全系统配置清单（一）安全边界系统序号设备名称技术规格要求单位数量1IPC 安全准入及防 护系统10000 个前端 IPC 安全准入。 具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套1（二）视频专网安全系统1万兆防火墙具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台22未知威胁防御系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台14万兆网络威胁感知 检测与分析系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求161、。台23内网主机安全管理 系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台15漏洞扫描系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套16堡垒机具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台27数据库审计系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套18网络审计系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套19防病毒具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求162、。台1序号设备名称技术规格要求单位数量10安全管理平台（含 日志审计）具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套1（三）安全边界系统A卡口接入链路1可信边界安全网关具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台22网络数据交换系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套23万兆视频安全接入 系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套14探针系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台163、25千兆防火墙具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台26万兆防火墙具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台17负载均衡器具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台18网闸具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台29千兆三层交换机具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台1序号设备名称技术规格要求单位数量10万兆三层交换机具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满164、足系统最终建设 要求。台1B公安机关驻地外链路1可信边界安全网关具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台12探针系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台13千兆防火墙具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台14千兆 IPS具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台15千兆三层交换机具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台1C党政军接入链路1可信边界安全网关具体见建设方案中“第165、 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台12网络数据交换系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套13探针系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台14千兆防火墙具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台1序号设备名称技术规格要求单位数量5网闸具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台16千兆三层交换机具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台2D公网信息166、采集链路1可信边界安全网关具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台12探针系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台13单向安全传输系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套24监管系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套15千兆防火墙具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台16WEB 防火墙具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要167、求。台17千兆 IPS具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台18千兆三层交换机具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台2E社会面资源接入链路序号设备名称技术规格要求单位数量1万兆视频安全接入 系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台12千兆视频安全接入 系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台13探针系统具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台14监管系统具体见建设方168、案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。套15万兆防火墙具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台16万兆 IPS具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台17万兆交换机具体见建设方案中“第 9 章安全系统方 案”中相关要求，需满足系统最终建设 要求。台1十一、GIS 标准地址采集系统1基础地图建设具体见建设方案中“第 11 章 GIS 标准地 址采集系统”中相关要求，需满足系统 最终建设要求。套12地址库系统运行环 境具体见建设方案中“第 11 章 GIS 标准地 址采集系统”中169、相关要求，需满足系统 最终建设要求。套13地址库系统软件具体见建设方案中“第 11 章 GIS 标准地 址采集系统”中相关要求，需满足系统 最终建设要求。套14警用标准地址数据 库具体见建设方案中“第 11 章 GIS 标准地 址采集系统”中相关要求，需满足系统 最终建设要求。套1序号设备名称技术规格要求单位数量5标准地址数据上报具体见建设方案中“第 11 章 GIS 标准地 址采集系统”中相关要求，需满足系统 最终建设要求。 套16业务应用系统具体见建设方案中“第 11 章 GIS 标准地 址采集系统”中相关要求，需满足系统 最终建设要求。套1附件 4、XX市“XX工程”服务费测算政府付费测170、算金额1设备费用全部设备报价总计201,681,7102备品备件费用备品备件费用3,000,0003工程监理费工程监理费用2,000,0004检测费工程及边界安全检测2,000,0005系统集成费系统集成费用。按照全部设备的 8%估算16,694,5376资金利息前期投资 6 年收回，按照银行贷款基 准利率上浮 30%计算86,138,8027接电费除去前面计算的电缆和破路开挖，剩余按照 8500 个前端 80%的接电估算， 800 元点5,440,0008工程税费除去有增值税抵扣部分的税费7,200,0009用电费按照 400 元点年估算34,000,0001010 年运维费用按照 150 万年估算15,000,00011网络租赁费用按照 8500 路前端，500 个社会单位，80 元点月估算85,600,000费用合计458,755,048运营期 10 年10 年前端点位8500政府付费单价按照元点月估算449.76