1、宝坻区国土空间总体规划(2021-2035年）征求公众意见稿天津市宝坻区人民政府二二三年三月一日前言CONTENTS目录CONTENTS锚固锚固定位，畅享愿定位，畅享愿景景2.1 战略定位2.2 城市愿景区域协同，时代先锋区域协同，时代先锋3.1 机制协同3.2 产业协同3.3 交通协同3.4 生态协同时代特色，战略机遇时代特色，战略机遇1.1 指导思想1.2 战略机遇1.3 发展判断1.4 规划范围与期限空间构建，三生共融空间构建，三生共融4.1 国土空间总体格局4.2 农业空间4.3 生态空间4.4 城镇空间4.5 三线划定乡村振兴，城乡互动乡村振兴，城乡互动5.1 耕地保护5.2 村庄分2、类5.3 生态修复与国土整治生态韧性，和谐共生生态韧性，和谐共生6.1 生态系统6.2 蓝色空间功能重构，品质提升功能重构，品质提升8.1 中心体系8.2 空间结构8.3 生活圈8.4 休闲空间8.5 文化承扬交通强区，外联内通交通强区，外联内通9.1 铁路枢纽9.2 公路网络9.3 公共交通产业提质，创新驱动产业提质，创新驱动7.1 产业体系7.2 产业空间布局安全高效，智慧韧性安全高效，智慧韧性10.1 基础支撑落实传导，政策保障落实传导，政策保障11.1 规划传导11.2 配套政策1.1 指导思想1.2 战略机遇1.3 发展判断1.4 规划范围与期限时代特色，战略机遇时代特色，战略机遇国3、土空间总体规划定位是对全域范围内国土空间开发保护做出总体安排和部署，是制定空间发展策略、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图。落实全要素管控，实现多规合一落实全要素管控，实现多规合一城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。以人民为中心，建设人民城市以人民为中心，建设人民城市高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。创新是城市高质量发展的4、核心驱动力量创新是城市高质量发展的核心驱动力量树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，生态文明建设不仅影响经济持续健康发展，也关系政治和社会建设，必须放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。生态文明是关乎中华民族永续发展的“根本大计生态文明是关乎中华民族永续发展的“根本大计”1.1 1.1 指导思想指导思想 建立系统完整的生态文明制度体系 建立促进城市高质量发展的国土空间格局 建立符合人民需求的高品质公共服务体系 建立适应现代社会治理的高效能运行机制北京天津通州玉田武清宁河蓟州平谷三河保定唐山宝坻北辰滨海新区遵化香河发展主轴是未来重点发展主轴是未来重点交通枢纽型5、地区是支持城市群发展的最核心支撑，宝坻是三条高铁过境的高铁枢纽（京唐、京滨和津承），具备优先发展的条件。高铁枢纽是核心支撑高铁枢纽是核心支撑合力打造一批高水平协同创新平台和专业化产业合作平台。京津将充分发挥中关村、滨海两个国家自主创新示范区优势。紧紧抓住“牛鼻子”不放松，积极稳妥有序疏解北京非首都功能。加速京唐秦发展轴建设：推动北京、宝坻、唐山、秦皇岛交通沿线主要城镇加快发展，辐射沧州市，打造京津冀地区产业转型升级发展带和城镇聚集轴。京津冀协同发展规划纲要京津冀协同发展规划纲要中共中央中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见关于6、加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见京津冀协同发展是国家的重要发展战略，宝坻位于三大发展主轴的京唐秦发展轴上，发展潜力巨大。1.2 1.2 战略机遇战略机遇 京津冀协同发展的区域格局将加速推进 处于发展主轴，有交通枢纽支撑的宝坻面临战略机遇京唐秦发展轴京唐秦发展轴北京重心东移推动了区域空间的重构，宝坻要抓住千载难逢的历史机遇，率先发展，完成从“节点”向”支点“的角色转变，发挥担当作用，助力区域发展！1.3 1.3 发展判断发展判断抓 住 格 局 变 迁 红 利，实 现 区 域 角 色 转 变积 极 承 接 疏 非 企 业，加 速 产 业 提 质 7、升 级充 分 发 挥 枢 纽 优 势，提 高 交 通 运 行 效 率妥 善 处 理 竞 合 关 系，提 升 城 市 综 合 实 力1.4 1.4 规划范围与期限规划范围与期限规划范围为宝坻全域近期：2021-2025年远景展望：2021-2050年规划范围规划范围规划期限规划期限20212021-20352035年年24街镇：6街道、18镇行政区划及街镇名称行政区划及街镇名称北京通州玉田武清宁河平谷唐山滨海新区三河香河宝坻大兴怀柔昌平大厂2.1 战略定位2.2 城市愿景锚固定位，畅享愿景锚固定位，畅享愿景 基于国家主体战略及天津市对宝坻的要求，结合宝坻自身发展实际，提出本次规划战略定位：2.18、 2.1 战略定位战略定位京津冀地区重要的交通枢纽通宝唐黄金走廊的重要支点京津创新资源要素汇集高地历史与现代交融的生态城市2.1 2.1 城市愿景城市愿景京津冀协同发展的.时代先锋汇聚智慧与活力的.科创宝地具北国江南韵味的.魅力典范3.1 机制协同3.2 产业协同3.3 交通协同3.4 生态协同区域协同，时代先锋区域协同，时代先锋3.1 3.1 机制协同：机制协同：共谋共谋京津冀协同发展（宝坻、通州、唐山）京津冀协同发展（宝坻、通州、唐山）黄金走廊梯度发展，已见雏形，应加速推动通宝唐签署三地协议，通州、宝坻和唐山三地共同推动“京东黄金走廊”发展规划。内容涵盖广泛，包含多个宝坻发展红利。传导宝坻9、“十四五”，完善跨区域合作机制按照产业类型形成梯度。宝坻要顺接天津在京津冀产业协同中的任务；积极吸纳北京创新资源和优势产业，主动向河北延伸产业链条。3.2 3.2 产业协同：产业协同：共担共担疏非产业承接地的功能疏非产业承接地的功能主动加快产业承接，提升城市服务能力 产业提质升级：产业提质升级：筛选培育传统企业，形成新兴特色产业 城市服务能力提升：城市服务能力提升：优化营商环境，完善公共服务，提升城市吸引力亟需加快产业承接，提升城市服务能力京津冀产业转移承接平台列表现代制造业平台 20个协同创新平台 15个现代制造业平台协同创新平台服务业平台现代农业合作平台现代农业合作平台 3个服务业平台 810、个3.3 3.3 交通协同：交通协同：共建共建京津冀协同发展的交通走廊京津冀协同发展的交通走廊宝坻区处于京沪二通道通州方向、东北高速出关通道重要节点，未来将进一步发挥铁路枢纽优势。国家高速铁路干线/干线联络线交汇枢纽加强宝坻区对外辐射服务，建立于北京、廊坊、唐山、承德、蓟州、津城等多条通道，提升路网可靠度和选择多样性。双环十六射的区域公路网高速通道城际通道宝坻区区域干线铁路示意图宝坻3.4 3.4 生态协同：生态协同：共育共育京津冀区域网络生态格局京津冀区域网络生态格局培育生态屏障构建生态廊道联通区域水系环首都生态屏障：环首都生态屏障：延伸南北，打造“林草加湿地”的蓝绿两色环首都生态屏障带，共11、同保障京津冀生态格局。西部生态防护林带：西部生态防护林带：三北防护林的一部分，南北贯穿蓟州、宝坻、武清等地，筑起生态防护带。潮白河：潮白河：贯通潮白河流域上下游，涵养水土、灌溉农业。4.1 国土空间总体格局4.2 农业空间4.3 生态空间4.4 城镇空间4.5 三线划定空间构建，三生共融空间构建，三生共融4.1 4.1 国土空间总体格局国土空间总体格局空间结构图潮白河良好的生态环境向两岸渗透，提升城市品质潮白河良好的生态环境向两岸渗透，提升城市品质“一河两岸”宝坻城区和京津新城特色组团联动发展宝坻城区和京津新城特色组团联动发展“双心联动”西部生态防护林带，西部生态防护林带，构建防御生态构建防御12、生态灾害、保持水土、促乡村振兴的绿色长城灾害、保持水土、促乡村振兴的绿色长城“一带连城”四个重点镇强化自身特色产业，辐射带动全域镇、村发展四个重点镇强化自身特色产业，辐射带动全域镇、村发展“多点支撑”沿潮白河现代都市农业走廊沿潮白河现代都市农业走廊“一廊”新业态管理中心、农科创新中心新业态管理中心、农科创新中心“两心”绿色立体种养区、设施集约高效生产区、特色产业提升区绿色立体种养区、设施集约高效生产区、特色产业提升区“三区”农业产业园、科技示范园、休闲农业园、创新孵化园农业产业园、科技示范园、休闲农业园、创新孵化园“多园”4.2 4.2 农业空间农业空间图例图例宝坻区农业布局图4.3 4.3 13、生态空间生态空间潮白河生态保护带潮白河生态保护带“一带”西北防风固沙保护林西北防风固沙保护林“一廊”黄庄洼湿地保护区、青龙湾森林公园、古海岸与湿地国家级自然保护区黄庄洼湿地保护区、青龙湾森林公园、古海岸与湿地国家级自然保护区“三区”午河午河-蓟运河、鲍丘河蓟运河、鲍丘河-箭杆河、百里河箭杆河、百里河-窝头河窝头河-导流河、绣针河、青龙湾导流河、绣针河、青龙湾减河、引滦明渠减河、引滦明渠-青龙湾青龙湾故道故道“六链”生态空间结构图图例图例4.4 4.4 城镇空间城镇空间“主城区+特色组团+城镇“的三级城镇体系宝坻城区主城区京津新城特色组团特色组团4个重点镇+14个一般镇城镇（18镇)口东镇大白庄14、镇牛道口镇朝霞街道史各庄镇新开口镇潮阳街道钰华街道海滨街道宝平街道方家庄镇霍各庄镇新安镇王卜庄镇大钟庄镇林亭口镇八门城镇黄庄镇牛家牌镇周良庄街郝各庄镇尔王庄镇大唐庄镇京津新城宝坻城区图例城、组团重点镇一般镇村大口屯镇宝坻区城镇体系分布图4.5 4.5 三线划定三线划定永久基本农田夯实粮食安全根基夯实粮食安全根基，严格落实永久基本农田保护任务严格落实永久基本农田保护任务，量质并重优化永久基本农田结构与布局量质并重优化永久基本农田结构与布局，实行永久基本农田实行永久基本农田特殊保护制度特殊保护制度。生态保护红线践行生态文明理念践行生态文明理念，优先将自然保护地及生态功能极重优先将自然保护地及生态功15、能极重要和具有重要生态价值的区域划入生态保护红线进行严格保要和具有重要生态价值的区域划入生态保护红线进行严格保护护，严禁人为活动严禁人为活动。城镇开发边界落实节约集约用地落实节约集约用地，按照组团式开发按照组团式开发、集中连片发展的集中连片发展的布局原则布局原则，合理划定城镇开发边界合理划定城镇开发边界，引导城镇空间集约高效引导城镇空间集约高效、紧凑布局紧凑布局。5.1 耕地保护5.2 村庄分类5.3 生态修复与国土整治乡村振兴，城乡互动乡村振兴，城乡互动5.1 5.1 耕地保护耕地保护落实最严格的耕地保护制度，全面加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。落实耕地“占补平16、衡”及“进出平衡”制度，确保完成耕地保有量。严守耕地保护红线合理施用农药、化肥、农用薄膜等农业投入品，建设并完善生物缓冲带、防护林网、生态排灌沟渠等田间基础设施，加强生物多样性保护，维持耕地生态系统整体稳定，发挥农田景观生态功能，促进农业绿色发展。以农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，实施耕地质量保护与整治提升行动，推进耕地集中连片整治，修缮完善配套设施，提高耕地质量，增加粮食产能。着力提升耕地质量落实政府耕地保护责任目标考核办法和奖惩机制，实行耕地保护党政同责。落实“田长制”，实行区、镇、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管，签订耕地保护目标责任书，压实“目标责任”。加强17、耕地生态保护强化耕地保护考核监督5.2 5.2 村庄分类村庄分类加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平。城郊融合类村庄严格限制新建、扩建活动，近期可开展人居环境整治提升，完善基本公共服务设施等建设，不得强制农民搬迁和集中上楼。统筹保护、利用与发展的关系，切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境。特色保护类村庄全面提升基础设施及公共服务设施水平，结合全域土地综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，增强人口集聚能力。优先安排三产融合发展项目。盘活利用闲置、低效建设用地，支撑特色产业发展，着重进行人居环18、境综合整治，完善村庄基础设施和公共服务设施。引导整合类村庄中心带动类村庄改善提升类村庄5.3 5.3 生态修复与国土整治生态修复与国土整治有序推进防风固沙林建设，保护公益林天然林，改善林分结构，提升森林生态系统质量。森林生态修复推进一二级河道治理，开展河道连通、河道整治、黑臭水体治理，改善水质，修复水生态环境。保护修复现状滩涂、沼泽等湿地用地，营造野生动植物生境环境，维护生物多样性。湿地生态修复开展高标准农田建设和农用地整理，提升耕地质量，开展宜耕后备资源开发，有效补充耕地。城区工业园区开展低效用地、未建存量用地盘活；实施城乡建设用地增减挂钩和农村人居环境整治，复垦复绿。水环境和水生态修复农用19、地整治建设用地整治6.1 生态系统6.2 蓝色空间生态韧性，和谐共生生态韧性，和谐共生6.1 6.1 生态系统生态系统林带林带：西北防风固沙林带绿网：绿网：农田、稻田、湿地、芦苇湿地绿廊：绿廊：主要交通廊道两侧的防护绿带斑块：斑块：镇和村庄周边集中片林河道：河道：河道、水面及两侧绿化宝坻区生态系统规划图绿网斑块绿廊林带河道图例图例6.2 6.2 蓝色空间蓝色空间保证“渠田-河湖-林廊-稻湿”水陆大生态格局完整性，保持北国江南的原生态环境。为候鸟提供休息场所。保证水陆大生态格局的完整性尔王庄水库一级河道二级河道水库水面观鸟节点侯鸟保护区侯鸟保护区大钟庄洼淀黄庄洼淀自沽洼淀青龙湾固沙林自然保护区观20、鸟节点宝坻区水系统规划图图例图例7.1 产业体系7.2 产业空间布局产业提质，创新驱动产业提质，创新驱动服装建材文体工美食品家具做优做精传统优势产业7.1 7.1 产业体系产业体系新能源、新材料高端装备制造生物医药新一代信息技术现代服务业做大做强4+1战略性新兴产业7.2 7.2 产业空间布局产业空间布局以“一区指导、双擎引领、五园联动、街镇协作”方式为各园区确立定位，厘清开发区、五大园区、各街镇工业区相互关系。宝坻区产业发展分布图图例产业高地智慧引擎宝坻城区京津新城现代服务支撑8.1 中心体系8.2 空间结构8.3 生活圈8.4 休闲空间8.5 文化承扬功能重构，品质提升功能重构，品质提升“21、1+3”的中心体系“1主”：南关大街市民中心“3副”：宝坻站商业消费中心、中关村科创中心、京津新城中心8.1 8.1 中心体系中心体系河大白庄镇牛道口镇史各庄镇新开口镇大口屯镇方家庄镇霍各庄镇新安镇王卜庄镇大钟庄镇林亭口镇八门城镇黄庄镇牛家牌镇郝各庄镇尔王庄镇大唐庄镇宝坻城区京津新城主中心副中心镇级服务中心图例白潮宝坻城区中心体系规划图中关村科创中心南关大街市民中心宝坻站商业消费中心京津新城中心8.2 8.2 空间结构空间结构构建“一轴两带五节点”南关大街城市发展轴一轴沿城市发展轴布局中关村科创中心、市民中心、市民服务中心、市级商业中心与产业服务中心5大互补共生的魅力中心节点。五节点宝中路产业22、发展带、潮白河生态发展带两带宝坻城区空间结构图构建便捷多样，服务居民全生命周期的工作与生活城乡生活圈8.3 8.3 生活圈生活圈 乡集镇乡集镇层级：层级：依托乡集镇所在地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。村层级：村层级：宜依托行政村集中居民点，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素。1515分钟层级分钟层级：基于街道社区、镇行政管理边界，结合居民生活出行特点和实际需要，配置面向全体城镇居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素。5 5-1010分钟层级：分钟层级：结合城镇居委社区服务范围，配置城镇23、居民日常使用，特别是面向老人、儿童的基本服务要素。城镇社区生活圈乡村社区生活圈休闲健身城市内环郊野体验城市外环活力园廊半环老城内环公园8.4 8.4 休闲空间休闲空间营造城区漫步体验建设绿色步道、口袋公园、街角公园、提高与公园的连通性。提供市民舒适的步行环境，激发市民的漫步行为。考虑宝坻实际情况，老街区形成小尺度步行体验区，新区提供大尺度步行体验。老城绿化休闲空间分布图8.5 8.5 文化承扬文化承扬 保护以评剧、京东大鼓为典型代表的宝坻非遗宝藏传承非物质文化遗产 省级文物保护单位省级文物保护单位（3 3处处）秦城遗址、石经幢、大觉寺 区县级文保单位区县级文保单位（8 8处处）程泗淀战国遗址、24、赵各庄抗日战争遗址、杨氏民居、小靳庄向阳桥、六各庄朝阳桥、打扮庄遗址、吉祥庵、安家桥保护物质类文化遗存9.1 铁路枢纽9.2 公路网络9.3 公共交通交通强区，外联内通交通强区，外联内通9.1 9.1 铁路枢纽铁路枢纽稳固宝坻站区域枢纽地位，作为城市发展的新引擎，推进津承城际建设。借由高速铁路的建设发展，充分发挥枢纽优势，将宝坻潮白河南岸塑造为未来城市发展新引擎。铁路枢纽图9.2 9.2 公路网络公路网络唐山北京、三河武清蓟县中心城区宝坻区公路网规划图 为进一步打开宝坻区域辐射扇面，公路系统由现状的“十字型”结构布局向“米字型”结构转变，推动北京、唐山、廊坊等方向直连直通。可增加的一级公路通道25、包括玉香公路、新宝坻大道、林大路、唐廊公路和宝武公路等，加强与周边区域的联系。9.3 9.3 公共交通公共交通构筑“轨道交通+常规地面公交+中运量公交”融合的复合公共交通网，对外形成以轨道出行为主体，长途巴士为补充；宝坻建成区内形成中运量公交服务快速通勤出行，城市公交服务生活出行的模式。一级枢纽一级枢纽二级枢纽二级枢纽三级枢纽三级枢纽图例图例客运枢纽规划布局示意图10.1 基础支撑安全高效，智慧韧性安全高效，智慧韧性10.1 10.1 基础支撑基础支撑统筹城乡供水，建设管网互联、清水互通、集约高效的供水系统。建设集约高效的供水系统统筹考虑现状和规划水源、气源、输油管道以及电力高压走廊走向，沿既26、有管线、铁路、公路、城市道路、河道及其绿化等带状空间，控制大型市政廊道用地，减少对用地的分割，结合远期发展需求做适当预留。加强大型市政廊道规划管控完善垃圾收运体系，生活垃圾无害化处理率达到100%。资源有效利用的垃圾处理体系严格控制煤炭消费总量，推动煤炭高效清洁利用，构建以电力、天然气等清洁能源为主，可再生能源为辅的优质多元能源供应体系。多元化的能源供应体系11.1 规划传导11.2 配套政策落实传导，政策保障落实传导，政策保障 完善规划全过程管理建立动态监测评估预警机制完善规划编制体系健全实施监督体系 落实规划传导 区（镇、村）规划传导强化“定位、功能、指标、布局、指引”等多方式传导，提出区27、（镇、村）功能及空间指引，明确各项约束性指标，建立健全区-镇-村三级国土空间规划的联动工作机制。专项传导服从总体规划指定的战略目标、功能布局及约束要求，严格遵从国土空间总体规划的管控规则，允许各类专项规划按照相关规定予以深化补充，并在详细规划中落实。完善规划编制体系 健全实施监督体系 建立动态监测评估预警机制县（市、区）规划传导建立健全区-镇-村三级国土空间规划联动工作机制辖区（镇、村）功能空间指引定位多方式传导功能指标布局指引明确各项约束性指标专项传导允许各类专项规划按照相关规定予以深化补充，并在详细规划中落实战略目标功能布局约束要求服从总体规划国土空间总体规划的管控规则严 格 遵 从11.28、1 11.1 完善规划全过程管理与落实规划传导完善规划全过程管理与落实规划传导 推进规划信息化建设以国土空间规划“一张图”为基础，叠加分析评价、成果审查与管理、监测评估预警、指标模型管理、过渡期项目管理、规划许可信息管理等功能，形成建设“一张图”实施监督信息系统。监测评估预警一张图监测评估预警一张图国土空间规划“一张图”规划审查管理一张图规划许可实施一张图动态维护动态维护确保规划成果上下一致、横向衔接并依法实施确保依法监督，动态监测、及时预警、定期评估、决策支持健全主体功能区整治化政策健全主体功能区政策弹性健全转移支付政策推进土地市场化配置 健全主体功能区整治化政策 健全主体功能区政策弹性 健全转移支付政策 推进土地市场化配置11.2 11.2 完善规划信息化建设与配套政策完善规划信息化建设与配套政策 完善配套政策