1、兴宁市综合养老服务中心建设项目可行性研究报告二0二四年五月目目 录录第一章 概述.-1-1.1.项目概况.-1-1.2.项目单位概况.-3-1.3.编制依据.-4-1.4.主要结论和建议.-5-第二章 项目建设背景和必要性.-7-2.1.项目建设背景.-7-2.2.规划政策符合性.-11-2.3.项目建设必要性.-13-第三章 项目需求分析与产出方案.-18-3.1.需求分析.-18-3.2.建设内容和规模.-21-3.3.项目产出方案.-22-第四章 项目选址与要素保障.-24-4.1.项目选址或选线.-24-4.2.项目建设条件.-24-4.3.要素保障分析.-27-第五章 项目建设方案.2、-30-5.1.技术方案.-30-5.2.设备方案.-37-5.3.工程方案.-31-5.4.用地用海征收补偿（安置）方案.-50-5.5.数字化方案.-51-5.6.建设管理方案.-55-第六章 项目运营方案.-72-6.1.运营模式选择.-72-6.2.运营组织方案.-72-6.3.安全保障方案.-72-6.4.绩效管理方案.-78-第七章 项目投融资与财务方案.-86-7.1.投资估算.-86-7.2.盈利能力分析.-92-7.3.融资方案.-94-7.4.债务清偿能力分析.-96-7.5.财务可持续性分析.-97-第八章 项目影响效果分析.-100-8.1.经济影响分析.-100-8.3、2.社会影响分析.-100-8.3.生态环境影响分析.-103-8.4.资源和能源利用效果分析.-103-8.5.碳达峰碳中和分析.-112-第九章 项目风险管控方案.-113-9.1.风险识别与评价.-113-9.2.风险管控方案.-115-9.3.风险应急预案.-128-第十章 研究结论及建议.-134-10.1.主要研究结论.-134-10.2.问题与建议.-134-第十一章 附图和附件.-136-1-第第一一章章 概概述述1 1.1 1.项项目目概概况况1 1.1 1.5 5 建建设设规规模模及及内内容容：本项目新建兴宁市综合养老服务中心，规划用地面积 18788.19 平方米，总建筑4、面积 20160.00 平方米（包括配套地下室面积约 1000.00 平方米），设置床位约 450 张。新建 4 栋 5 层混凝土框架结构，停车场 1 个约 60 个车位，及其他配套设施1.1.1 项目名称：1.1.1 项目名称：兴宁市综合养老服务中心建设项目1.1.2 建设地点：1.1.2 建设地点：兴宁市福兴街道墨池村旅游通道南侧1.1.3 建设单位：1.1.3 建设单位：兴宁市民政局1.1.4 编制单位：1.1.4 编制单位：深圳市普利工程咨询有限公司。详见主要技术经济指标表。表表 1 1-1 1 主主要要技技术术经经济济指指标标表表序号项目内容单位指标备注1规划用地面积18778.195、2建筑基底面积42563总建筑面积201603.1其中计容面积新建康复中心面积38803.2新建养老服务中心面积152803.3不计容面积10004绿地面积7511.285绿地率层40%6容积率m1.02按计容面积7建筑密度/22.66%8停车位100-2-图图 1-11-1 项目规划效果图项目规划效果图图图 1-21-2 项目透视图项目透视图-3-1.1.61.1.6 估算投资规模：估算投资规模：项目总投资约 8978.89 万元，其中工程建设费用 6640.55 万元（其中建筑工程费用 5023.41 万元，安装工程费用 1617.14万元），综合养老中心设施设备购置费 1000 万元，工6、程建设其他费用 958.39万元，预备费 379.95 万元。1.1.71.1.7 建设资金来源：建设资金来源：除上级资金及专项债券资金外，不足部分由市财政统筹解决。1.1.81.1.8 建设建设周周期期：工程项目建设整个周期拟定为 24 个月。详见项目实施进度计划表（最终建设周期和工期以实际工期为准）。1.2.1.2.项目单位概况项目单位概况兴宁县民政局组建于 1973 年 4 月，1994 年撤县设市后，更名为兴宁市民政局。现位于宁新办事处贵和园贵中路社区服务中心大楼，是主管有关社会行政事务的市人民政府组成部门，肩负着“上为中央分忧，下为百姓解愁”的神圣职责，民政宗旨是“以人为本，为民解困7、”，工作职能是：救灾救济、优抚（双拥）、军队离（退）休干部接收安置、退伍军人的接待安置、基层政权建设、社会福利、行政区划、民间组织管理、婚姻登记、殡葬改革、福利彩票发行管理等社会行政事务工作。民政局内设机构有：人事秘书股、计划财务股、救灾救济股、社会福利和社会事务股、优抚股、双拥股、低保股、退伍办、军休办、民间组织办、老龄办等 11 个股（室），下辖福利彩票发行中心、军休所、救助站、光荣院（社会福利院）、殡葬管理所等 5 个事业单位。民政事业在上级领导的重视支持下，民政局全体干部的共同努力下，得到了长足发展，取得了可喜成绩，先后获得“全国残疾人三项康复工作-4-先进单位”、省“双拥模范市”五连8、冠（1996 年至 2010 年连续五次被省委、省政府、省军区授予）、“全国爱心献功臣行动先进市”（全国双拥模范领导小组、民政部授予）、“广东省民政工作先进市”（省民政厅授予）、“五年勘界工作先进单位”（省政府授予），还被梅州市、兴宁市授予多种荣誉。1.3.1.3.编制依据编制依据1.国家卫生健康事业发展“十四五”规划纲要；2.国家基本公共卫生服务规范（2011 年版）；3.中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会发布老年养护院建设标准建标2010194 号；4.卫生部颁发的卫生部部属（管）单位基本建设管理办法（试行）；5.省民政厅关于转发民政部全国县社会福利中心建设9、计划实施方案的通知（粤民福200931 号）；6.广东省老龄事业发展“十四五”规划；7.广东省关于加快发展养老服务业的实施意见（粤府201525 号）；8.国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）；9.“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案；10.广东省卫生健康委广东省发展改革委关于做好托育服务体系建设方向中央预算内投资项目储备工作的通知；11.广东省养老服务体系建设十四五规划；12.国家发改委、建设部建设项目经济评价方法与参数（第三版）-5-13.广东省人民政府印发 广东省“民生十大工程”五年行动计划（20232027 年）的通知；14.市发改局市民政局市卫健10、局关于印发梅州市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案的通知；15.梅州市养老服务体系建设“十四五”规划。1.4.1.4.主要结论和建议主要结论和建议1.1.4 4.1.1 结论结论养老服务是一项得民心、暖人心的民生工程、夕阳工程、爱心工程。传统养老观念和居住观念正在发生改变，老人追求入住机构养老愿望、理念越来越强烈。因此筹建一个具有一定规模、一定档次的现代兴宁市综合养老服务中心建设项目势在必行。该项目的建设能补充家庭养老功能的不足，为本辖区老年人特别是失能、半失能老人，提供康复、快乐、休闲、伙伴式的养老服务，使老年人老有所养、老有所医、老有所乐、老有所托。既适应人口老龄化发展的客观要求，也是11、建立完善兴宁市养老服务体系的必要补充。1.1.4 4.2.2建议建议1、完善投资机制，确保资金到位。建立完善合理的资金保障机制，落实资金保障措施，是推进项目建设工作正常运转的关键。为推动项目建设工作的健康长效发展，应充分发挥政府财政资金的杠杆作用，带动社会资金投入，逐步建立以公共财政为主导、多元投入的资金保障机制，按照“谁受益、谁负责”的原则。2、项目规划中应尽可能兼顾本地块的周边环境，尤其要注意项目建成-6-后的周边景观以及周边群众的视觉效果。3、建议项目建议书批复后，尽快进行项目可行性研究报告编制。4、为确保对本项目的质量、进度和投资的高效控制管理，建议成立项目工程部，解决本项目的勘探、设12、计和施工事项。强化项目进程中的投资、质量、进度控制，注重对可能发生的不利条件及变化因素的预测与防范对策，以保证项目按期完成。5、建议政府有关部门及金融机构对本项目给予大力支持，环境部门、卫生部门对本项目的建设施工保持密切关注，防止新建项目产生新的污染。-7-第二章第二章 项目建设背景和必要性项目建设背景和必要性2.1.2.1.项目建设背景项目建设背景2020 年 11 月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十六次会议，审议通过关于促进养老托育服务健康发展的意见。意见明确，强化政府保基本兜底线职能，健全基本养老服务体系。而以清单形式列明基本养老服务内容，正是我国探索建立基本养老服务制度13、体系的一大创新之举。同时习近平总书记在党的二十大报告中也明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。这一重大部署，为我国养老服务发展明确了方向，提供了根本遵循，对于人口老龄化加剧形势下实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续具有重要意义。推动实现全体老年人享有基本养老服务，是新时代践行党的初心使命、体现我国社会主义本质和制度优越性的重要方面。我们党自成立之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点14、和落脚点。老有所养是全体中国人民的夙愿。2000 多年前儒家就提出“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，构建“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养”的理想社会。我们党把让人民群众过上幸福美好生活作为矢志不渝的奋斗目标，在不同时期作出相应部署。近年来我国综合国力不断发展提升，为推动实现全体老年人享有基本养老服务奠定了雄厚物质基础。基本养老服-8-务作为公共服务的重要内容，经过多年积累发展，已初步形成体系，具备向全体老年人拓展的基本条件。推动实现全体老年人享有基本养老服务，是我们党在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出的新战略新部署，进一步贯彻了习近平总书记关于“加强养老公共服15、务，内容上要多样，财力上要倾斜，全社会一起努力，把老年人安顿好、照顾好，让老年人安度晚年”的重要指示精神，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨和以人民为中心的发展思想，顺应时代要求，彰显党心民意，符合发展规律。推动实现全体老年人享有基本养老服务，是完善中国特色社会主义制度、坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的内在要求。中国式现代化是中国共产党领导的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是各项事业的现代化。截至 2021 年底，全国 60 岁及以上老年人已有 2.67 亿人，占总人口的 18.9%。家家有老人，人人都会老。养老既是人生大事、家中要事，也是社会大事、国之大者，涉及亿万家庭幸福和16、百姓福祉。推动全体老年人享有基本养老服务，将有力推动中国特色养老服务体系成熟完善，进一步筑牢兜实基本民生底线，巩固和完善我国建成的世界上规模最大的社会保障体系，完善中国特色社会主义制度。推动全体老年人享有基本养老服务，把老年人安顿好、照顾好，有助于家庭和睦、代际和顺、社会和谐，促进新时代社会共建共治共享，推进国家治理体系和治理能力现代化。推动全体老年人享有基本养老服务，充分回应全体人民共同富裕的呼声愿望，优化老年人收入分配结构，改善老年人养老服务支付能力，让全体老年人共享经济社会发展成果，是中国式现代化在养老服务领域的具体实现。-9-推动实现全体老年人享有基本养老服务，是健全覆盖全生命周期的人17、口服务体系、促进人口长期均衡发展的必然要求。人口问题事关中华民族永续发展和伟大复兴。习近平总书记多次强调人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，深刻指出近年来我国人口发展出现了一些显著变化，既面临人口众多的压力，又面临人口结构转变带来的挑战。推动全体老年人享有基本养老服务，将独生子女家庭、计划生育特殊家庭等各类老年人纳入基本养老服务统一保障范围，将进一步健全覆盖全生命周期的人口服务体系，积极应对人口结构转变带来的老年人照料风险挑战。推动全体老年人享有基本养老服务，做好老有所养的制度性安排，可以缓解社会普遍存在的养老焦虑，减轻年轻人“上有老、下有小”的家庭压力，稳定人们的养老预期、生18、活预期，增强年轻人生育意愿，将更多劳动力从家庭照顾老年人中解放出来，促进人口长期均衡发展。推动实现全体老年人享有基本养老服务，是把握养老服务规律、促进解决应对老龄化世界性难题的重要行动。应对人口老龄化是世界性难题，最突出挑战之一就是老有所养问题。我国自20世纪末进入老龄化社会以来，老年人口数量和占总人口的比重持续增长，预计“十四五”期间进入中度老龄化、2035 年左右进入重度老龄化。我国人口老龄化不断加剧的趋势与实现第二个百年奋斗目标的历程紧紧相随，与当今世界百年未有之大变局紧密相连，是全面建设社会主义现代化国家新征程中的基本国情。我国老年人口约占世界 1/4，同时面临着未富先老、未备先老、区19、域发展不平衡等突出困难，在这样的国家解决老有所养问题，世界人口发展史上没有先例，各国应对人口老龄化进程中也没有模板。推动全体老年人享有基本养老服-10-务，解决好世界上老年人口最多国家的老有所养问题，同时促进银发经济发展，拉动就业和扩大内需，促进国内国际双循环良性互动，将为世界各国积极应对人口老龄化重大挑战、构建人类命运共同体提供宝贵经验和重要借鉴。因此推进养老服务的建设是深入贯彻落实习近平总书记关于要“让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年”重要指示精神的具体体现。根据 2020 年第七次人口普查结果，梅州市全市60 周岁及以上的常住老年人 77.63 万，占常住20、人口的 20.04%，其中 65 岁及以上人口为 55.82 万人，占 14.41%。2021 年兴宁常住人口中，60 周岁及以上的户籍老年人共 16.8 万，占常住人口的 21.57%；65 周岁以上老年人12.3 万，占常住人口的 15.75%。少子化、家庭规模小型化日趋明显，未富先老现象逐步显现，第一代独生子女父母即将进入中高龄，传统家庭养老功能持续弱化，空巢、留守、独居、失能等老年人家庭数量大幅增加，基本养老服务需求日趋旺盛，高龄失能长期照护刚性需求不断增大。“十四五”期间人口老龄化形势严峻，解决广大老年人的养老服务问题成为全市保障和改善民生的关键问题。人口老龄化明显。随着人口老龄化速21、度加快，老年人和高龄老人不断增加，老龄问题已成为兴宁市突出的社会问题，随着城市的扩容提质，以及人口老龄化进程的加快，高龄老人、失能老人、空巢老人数量不断增加，兴宁市迫切需要建设一间环境优美、服务优良、能满足不同层次老年人需求的综合养老服务中心。-11-2.2.2.2.规划政策符合性规划政策符合性2.2.1.2.2.1.国家层面国家层面-提高基本养老服务供给能力，提高基本养老服务供给能力，配套建设养老服务设施配套建设养老服务设施中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于推进基本养老服务体系建设的意见，意见提出设区的市级以上地方政府应当将养老服务设施（含光荣院）建设纳入相关规划，结合当地经济社会发展水22、平、老年人口状况和发展趋势、环境条件等因素，分级编制推动养老服务设施发展的整体方案，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。各地新建城区、新建居住区要按标准和要各地新建城区、新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施；老城区和已建成居住区要结合城镇老旧小区改求配套建设养老服务设施；老城区和已建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建等方式完善养老服务设施。造、居住区建设补短板行动等，通过补建等方式完善养老服务设施。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，23、研究制定推进公办养老机构高质量发展的政策措施。到到 20252025 年确保每个县年确保每个县（市市、区区、旗旗）至少有至少有 1 1 所以所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。光荣院在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优待抚恤对象提供优惠服务。2.2.2.2.2.2.国家层面国家层面-逐步完善逐步完善“一刻钟一刻钟”居家养老服务圈居家养老服务圈，发，发展街道（乡镇展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体区域养老服务中心或为老服务综合体中共中24、央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见 提出加强老年设施供给。各地区各有关部门要按照国家积极应对人口老龄化中长期规划的要求，加强老年设施建设，加快实现养老机构护理型床位、老年大学（学-12-校）等方面目标。各地要制定出台新建城区、新建居住区、老城区和已建成居住区配套养老服务设施设置标准和实施细则，落实养老服务设施设置要求。新建城区、新建居住区按标准要求配套建设养老服务设施实现全覆盖。到 2025 年，老城区和已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等补建一批养老服务设施，“一刻钟”居家养老服务圈逐步完善。依托和整合现有资源，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老依托和整合现有资源25、，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体，按规定统筹相关政策和资金，为老年人提供综合服务。服务综合体，按规定统筹相关政策和资金，为老年人提供综合服务。探索老年人服务设施与儿童服务设施集中布局、共建共享。2.2.3.2.2.3.省级层面省级层面-优化社区养老服务网络优化社区养老服务网络，在乡镇在乡镇（街道街道）推进综合养老服推进综合养老服务中心建设务中心建设中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发关于推进基本养老服务体系建设的实施意见提出，推进县（市、区）、乡镇（街道）、推进县（市、区）、乡镇（街道）、社区三级示范性居家社区养老服务网络建设，促进居家、社区、机构养老社区三级示范性居26、家社区养老服务网络建设，促进居家、社区、机构养老服务协调衔接服务协调衔接，形成形成“1515 分钟养老服务圈分钟养老服务圈”。在县（市、区）建设以失能特困人员集中照护为主的供养服务设施，增强长期照护保障能力。在乡镇在乡镇（街道）推进综合养老服务中心建设，承担全日托养、日间照料、上门服（街道）推进综合养老服务中心建设，承担全日托养、日间照料、上门服务、协调指导等综合服务功能，并作为中心站点辐射周边社区。务、协调指导等综合服务功能，并作为中心站点辐射周边社区。在社区推进居家养老服务站建设，为老年人提供日间照料、膳食供应、护理保健、精神慰藉、辅助器具租赁、上门服务等一站式养老服务。在有需求和有条件的27、城市住宅小区（片区）延伸设立居家养老服务点，探索“社区+物业+养老”服务模式。-13-2.2.4.2.2.4.梅州层面梅州层面-提升社区（乡镇）医养结合服务能力提升社区（乡镇）医养结合服务能力梅州市老龄工作委员会关于印发“十四五”梅州市老龄事业发展和养老服务体系建设规划的通知，提出积极探索“两院一体”医养结合模式。促进医疗卫生与养老服务资源整合、功能结合、服务衔接、协作有序，推进社区卫生服务机构与街道(社区)养老服务机构、乡镇卫生院与敬老院、乡村卫生站与养老服务站一体或毗邻建设，至少建有至少建有 1 1 家内设老年病医院家内设老年病医院、康复医院、护理院或中医院等的养老机构。康复医院、护理院或28、中医院等的养老机构。2.3.2.3.项目建设必要性项目建设必要性2.3.1.2.3.1.中国人口老龄化加速发展中国人口老龄化加速发展智研咨询发布的20202026 年中国养老产业市场研究及发展趋势研究报告指出中国老年人口规模及比重快速上升，速度之快、规模之大在世界前所未有，预计到 2050 年 65 岁及以上人口比重达约 30%，届时每 3.3个中国人中将有 1 个 65 岁以上的老人。一般认为，65 岁及以上人口比例在7%以上为老龄化社会，14%以上为深度老龄化，20%以上为超级老龄化。从老龄化过渡到深度老龄化，法国用了 126 年、英国 46 年、德国 40 年、日本 25 年（1970129、994 年）；从深度老龄化到超级老龄化，德国用了 36 年（19722008 年），日本用了 21 年（19952006 年）。中国 1982 年 65岁及以上人口占比仅为 4.9%，2001 年占比超过 7%、进入老龄化社会，2017年占比达 11.4%，预计中国将用约 22 年、即于 2023 年前后进入深度老龄化社会，再 10 年后即 2033 年前后进入超级老龄化社会，2050 年达 30.0%，老龄化速度前所未有。并且，由于人口基数大，中国老年人口规模也是前所未有。2017 年中国 65 岁及以上人口已达 1.6 亿，预计到 2050 将达 3.9-14-亿，届时约每 3.3 个人中30、就有 1 个 65 岁以上的老人就国际比较而言，中国的人口老龄化问题也十分突出。整体而言，在21 世纪剩下的 90 余年里，中国的人口老龄化程度将一直维持在一个相对较高的水平。预计 2030 年，中国 65 岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高国家，2050 年，社会将进入深度老龄化阶段，60 岁以上人口占比超 30%。2.3.2.2.3.2.兴宁市老年人口逐步增长兴宁市老年人口逐步增长根据第七次全国人口普查统计，全市常住人口中，0-14 岁人口为181357 人，占 23.27%；15-59 岁人口为 429913 人，占 55.16%；60 岁及以上人口为 168141 人31、，占 21.57%，其中 65 岁及以上人口为 122760 人，占15.75%。与 2010 年第六次全国人口普查相比，0-14 岁人口的比重提高 4.57个百分点，15-59 岁人口的比重下降 11.85 个百分点，60 岁及以上人口的比重提高 7.28 个百分点，65 岁及以上人口的比重提高 5.94 个百分点。人口老龄化明显。兴宁市兴宁市各镇（街道）人口年龄构成各镇（街道）人口年龄构成单位：%地区占总人口比重0-14 岁15-59 岁60 岁及以上其中：65 岁及以上兴宁市兴宁市23.2723.2755.1655.1621.5721.5715.7515.75兴田街道23.3757.9732、18.6613.43福兴街道24.5357.4618.0112.71宁新街道25.0257.2617.7212.54永和镇21.5753.4624.9718.58新圩镇23.6752.3024.0317.51-15-罗浮镇25.9552.3421.7116.09罗岗镇24.9553.6121.4415.79黄槐镇22.3157.2720.4214.75龙田镇20.9954.8824.1317.69石马镇21.2052.2426.5619.72宁中镇20.1052.8127.0920.05径南镇18.9553.0428.0120.49坭陂镇22.5053.1424.3618.19水口镇23.3233、53.6922.9916.91黄陂镇25.3655.8618.7813.71合水镇22.1854.2023.6217.14大坪镇24.0652.5623.3817.10叶塘镇21.4152.8425.7519.26新陂镇21.7553.8124.4418.15刁坊镇19.8654.2225.9219.562.3.3.2.3.3.独生子女家庭对老年康复设施的需求不断增长独生子女家庭对老年康复设施的需求不断增长独生子女政策虽然对我国人口总量的控制是起到了立竿见影的效果，但随着时代的发展，这种政策所形成的不利影响也逐渐显现，其中一点就是独生子女的养老压力不断增大，这种压力不仅仅体现在经济方面，更体现34、在精神方面。在有两个或者多个子女的家庭，在老年人生病住院的时候，一般都可以轮流照看，相互照应，而独生子女就必须独力承担，难免无暇顾及，造成诸多不便。目前的医院大多为治疗性质，病人治疗完成后即出院完成后续的康复过程。老年人由于自理能力有限，在康复过程中最好有专人陪护，而独生子女由于工作及生活压力较大，全程陪护有相当的困难，而雇佣专人陪护对于一般家庭而言经济压力过大。因此，将老人安排在具备老年康复设施-16-的兴宁市综合养老服务中心建设项目就成了最佳选择，这已经成为一种趋势。不仅是对独生子女家庭，对多子女家庭而言，这也是一种理想的方式。目前我国的居家养老服务设施远远不能满足中国家庭未来的需求，而这35、种需求将在未来十年内达到最高峰。2.3.4.2.3.4.养老产业发展远未满足需求养老产业发展远未满足需求中国人口学会副会长翟振武表示，我国老龄化程度还会继续加快，未来二十年我国将面临人口老龄化的压力，养老机构、老年医院、老年住宅、老年服务体系，都面临考验。民政部最新数据显示，截至 2022 年第三季度，全国各类养老服务机构和设施达 36 万个，其中，非营利性民办养老机构占44.7%。养老床位总数比 2012 年底的 416.5 万张翻了近 1 番。全国每千名老人养老床位数依然保持逐年上升，但相较于“十三五”规划中制定的每千名老人养老床位数 3540 张仍有一定差距。同时，我国养老产业还存在结构36、不合理的问题。国务院参事、中国人口与发展研究中心研究员魏津生认为，我国老龄产业目前仍然主要局限在以生活照料为主，功能泛化的老龄服务业，十分缺乏以护理看护和社会化服务为重心的老年服务业。从老龄产业的细分行业来看，硬性老龄产业包括老年健康医疗用品产业、老年食品保健产业、老年生活用品产业、老年居住建筑产业、老年复健及辅助用品产业、老年休闲及娱乐等行业的开发仍然十分不足，硬性老龄行业可以总结为“总量小、品种少、企业少、规模小，传统产品多，科技含量少。”-17-2.3.5.2.3.5.兴宁市综合养老服务中心建设项目兴宁市综合养老服务中心建设项目的建设必要性的建设必要性针对目前兴宁市老年人和高龄老人不断增37、加，老龄问题已成为一个突出的社会问题，而至今还没有一间上规模、上档次的综合养老服务中心。随着城市的扩容提质，以及人口老龄化进程的加快，高龄老人、失能老人、空巢老人数量不断增加，迫切需要建设一间环境优美、服务优良、能满足不同层次老年人需求的综合养老服务中心。结合实际，通过建设兴宁市综合养老服务中心建设项目，是实际和可行的，将进一步提升本辖区的养老服务水平。-18-第三章第三章 项目需求分析与产出方案项目需求分析与产出方案3.1.3.1.需求分析需求分析3.1.1.3.1.1.养老市场发展空间养老市场发展空间中国老龄科学研究中心在中国城市养老服务需求报告(2021)（以下简称养老服务报告）中指出，38、随着老年人口数量不断扩大，未来我国老年人口的消费潜力将不断上升。按 2010 年价格计算，2017 年至 2020 年期间，全国老年人口的群体消费总量约为 3.3 万亿元至 4.8 万亿元；2030 年全国老年人口消费总量约为12 万亿元至 15.5 万亿元，与全国 GDP 的比率将提高至 8.3%至 10.8%；2050年全国老年人口消费总量约为 40 万亿元至 69 万亿元，与全国 GDP 的比率提高至 12.2%至 20.7%。养老服务报告显示，未来人均养老消费预期超百万元。50 岁及以上群体的巨大养老消费潜力开始呈现；60 岁及以上群体还有相当数量的金融资产和房子等不动产收益作为养老金39、来源。对于中高端机构养老，平均每人预期花费超过 9000 元/月，老人在养老机构花费的心理预期对比过去有所提高。3.1.2.3.1.2.养老需求和供给现状养老需求和供给现状1、财力方面我国养老金在未来预计产生一定缺口:2020 年，由中国保险行业协会发布的中国养老金第三支柱研究报告就指出，未来 5-10 年时间，中国预计会有 8-10 万亿的养老金缺口，且缺口将随时间推移进一步扩大。目前中国养老金体系仍旧存在资产总量不足、结构性失衡、第一支柱可持续压力-19-大、第二及第三支柱发展相对滞后等突出问题。一是养老金资产总量不足;二是体系结构失衡，2019 年中国养老第一支柱占比 65.45%，第二40、支柱占比18.73%,第三支柱仅为 15.82%;三是第一支柱面临可持续压力。银保监会先后推出个人税收递延型养老保险、试点专属商业养老保险;国务院办公厅也于今年 4 月 21 日发布关于推动个人养老金发展的意见，推动个人养老金制度正式落地，鼓励居民将储蓄转化为养老金，盘活市场。2、人力方面我国养老行业的专业护理人员存在一定缺口，老人养护需求与护理人员数量不匹配:据国家卫健委 2021 年数据显示，我国 2.54 亿老年人中存在19 亿老年人有慢性病，65 岁及以上老人数量约 1.67 亿，失能、半失能老年人口超过 4000 万。依照现状，我国对养老护理员的需求约为 600 万名，但从事养老护理41、的服务人员仅有 50 万名左右，缺口大。由于社会认知、薪资水平及工作强度，养老护理员从业者一直存在学历偏低、技能水平不足等现象，在培训过程中则存在招生难、留人难、职业通道不通畅三大问题。“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划提出，未来将完善养老护理员薪酬待遇和社会保险政策，对符合条件的养老护理员按规定给予职业技能鉴定补贴;支持城乡未继续升学初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等从事养老服务业。3.1.3.3.1.3.居家养老服务需求分析居家养老服务需求分析1、老年人最担忧的养老生活八大恐慌根据问卷需求分析，我们认为老年人对于养老生活存在八大恐慌，分-20-别常见于养老生活的42、四大阶段，而这也是调研中老年人提到最多的几种感到担忧的情况：(1)健康阶段：体能每况愈下、病急易乱投医 92%受访者没有家庭医生，30%老人曾因保健品被骗。(2)自理阶段：亲朋渐行渐远、社会价值丧失 40%老人常年很少出门，独自生活，60%退休老人缺乏社交活动，常感孤独。(3)半自理阶段：子女无暇照顾、出事无人知晓，70%子女无法常年照顾老人，38%老人意外事故未及时救助。(4)失能失智阶段：远离至亲无助、护工欺凌无奈。2、三类服务覆盖主要居家养老服务需求对于居家养老能够提供的服务，总结需求分为三类:(1)基本照护服务。包括但不限于：起居、餐饮、行动、如厕、助浴、清洁、消毒、服药、护理等。值得43、注意的是，随着社会科技进步，基础照护服务逐渐从人力密集型服务向科技密集型服务转变，典型的改变如适老化改造中的家居设备及环境，渗透了老年人起居的方方面面。在具体实施中，较受老年人欢迎的服务包括：A.营养餐饮类：买菜、上门做菜B.起居生活类：房屋清洁、灭鼠除虫、家务打扫等服务护理类：失能护理、康复护理、认知照护；协助穿脱衣物，衣物整理，定时翻身等C.居家安全类：适老化改造、智能守护等降低居家风险的服务内容D.疾病护理类：陪同就医、用药提醒、健康饮食管理等E.助行服务类：陪同户外散步，陪同外出等-21-F.维修保养类：维修家电、疏通下水管道、拆卸灯泡等(2)康复理疗服务。包括但不限于：健康管理、日常44、锻炼、康复训练、中医理疗（按摩、拔罐、针灸等）等。具体服务中，需求较大的包括：A.康复训练：专业人士进行康复促进指导，提供相关专业器材与场地等B.健康管理：定期体检、制定日常锻炼计划、针对性饮食管理等C.中医理疗：提供专业按摩、针灸、刮痧、拉伸等中医理疗服务D.慢病管理：针对慢性疾病进行协助指导，例如高血压、糖尿病、心脏病等疾病的日常管理及紧急状况处理等。(3)心理慰藉服务。包括但不限于：心理疏导、情绪抚慰、家属联动、社交娱乐等。其中，较受欢迎的服务有：A.兴趣培养课程：例如开办老年大学，开设兴趣班，提供钢琴书法美术等课程。同时也提供了社交平台。B.情绪抚慰服务：定期与老人谈心，对独居老人、孤45、寡老人提供情绪抚慰、心理咨询等C.旅游交友活动：组织旅游团、主题沙龙等相关服务，引导老人享受生活D.公益讲座：宣传反诈骗知识，生活小常识讲座等。随着现代老年人对精神生活和生活品质的追求逐渐增长，心理慰藉服务的重要性也有所提高。此外，不同年龄段的老年人也有不同的需求偏好。3.2.3.2.建设内容和规模建设内容和规模本项目新建兴宁市综合养老服务中心，规划用地面积18788.19平方米，-22-总建筑面积 20160.00 平方米（包括配套地下室面积约 1000.00 平方米），设置床位约 450 张。新建 4 栋 5 层混凝土框架结构建筑及配套停车场等附属设施建设。3.3.3.3.项目产出方案项目46、产出方案项目实施后，将完成兴宁市综合养老中心建设，包括新建康复中心大楼（3880.00）和养老服务中心（15280.00）及配套地下室面积约1000.00，设置床位约 450 张，内设生活用房、文娱与健身用房、康复与医疗用房、管理服务用房。1、本项目建成后，将提升兴宁养疗硬件设施，将为老年人提供更好的养疗环境，并有如下间接产出：（1）提高老年人生活质量，促进老年人精神文明建设：现有养老床位供不应求，本项目的建设，有效提高供养床位的占比，让有需求的老年人和特困人员有了依靠，让老年人共享经济社会发展成果，安享更有尊严、更加幸福的晚年，提高了老年人的生活质量；老年人通过集中供养机构聚集在一起，让每一47、位入住、生活的不同阶层的人都能在这里感受家庭的温暖和他人的陪伴，老人们通过长久相处，互相关怀，得以产生很多共同语言可以交流、乐意交流、快乐交流，丰富老年人的精神生活，促进老年人精神文明建设。（2）项目有利于增加就业渠道：养老服务中心属于劳动力密集型行业，对老年人的服务与生活管理需要大量的人力资源，按照供养服务机构工作人员总数与服务对象的比例最少 1/10 配备工作人员，项目运营后可以为当地提供就业岗位；同时可培养一批素质高、能力强、业务精的专业化照护-23-服务人才。-24-第四章第四章 项目选址与要素保障项目选址与要素保障4.1.4.1.项目选址项目选址本项目拟在福兴街道墨池村地块进行建设，48、本项目新建兴宁市综合养老服务中心，规划用地面积 18788.19 平方米，总建筑面积 20160.00 平方米（包括配套地下室面积约 1000.00 平方米），设置床位约 450 张。项目性质为新建项目，故项目的土地权属、供地方式、土地利用状况、矿产压覆、占用耕地和永久基本农田、设计生态保护红线等要素均符合目前兴宁市土地利用总体规划、兴宁市控制性详细规划等规划文件的相关情况，目前已获得项目用地预审与选址意见书。4.2.4.2.项目建设条件项目建设条件4.2.1.4.2.1.自然条件自然条件1 1、地形地貌地形地貌兴宁市地处粤东北山丘地带，受北东至南西走向的莲花山脉和罗浮山脉控制，高低差明显。最49、高峰阳天嶂海拔 1017 米，最低处水口圩海拔 100米，高低差 917 米。地形总趋势是从北西至南东逐渐下降，而南部则由南向北递降。北起阳天嶂，南至铁牛牯峰（海拔 998 米），直线距离 100 千米；东西最宽处，径心分水坳（海拔 400 米）至叶南筠竹坳（海拔 300 米），直线距离 36 千米。四周山岭绵亘，中为断陷盆地，地形狭长，整个县境形似扁舟。市内地貌类型分为平原、阶地、台地、丘陵、山地 5 类。平原、阶地、台地（海拔 200 米以下）占 38.1%，丘陵（海拔 200400 米）占 49.6%，山地（海拔 4001000 米以上）占 12.3%。兴宁市主要山岭有南部莲花山脉：铁牛50、牯、狮子岩；武夷山南脉：阳-25-天嶂、黄茅嶂、嶂顶上、莲花寨、四望嶂、马子山、冬瓜嶂、铁山嶂、宝山、鸡鸣山、南蛇岗、和山岩、狐子嶂、龙母嶂、神光山等。本次项目所在地地势整体较为平坦，自然环境良好，有利于项目施工建设。2 2、气象条件气象条件兴宁市属南亚与中亚热带过渡气候，年平均气温 21.5。常年最热月是 7 月，平均气温 28.5，极端最高气温出现在 8 月份左右，达到 37.4；常年最冷月是 1 月，平均气温 11.4，极端最低气温出现在 12 月左右，达到零下 0.2。年平均降雨量 1596.9 毫米，夏季降雨最多，占年降雨量的41.5%。年平均日照时数 1814.2 小时，风向比较稳51、定，以西北风频率最高，东南风次之。自然环境优越，无霜期长，光照充足，四季宜耕宜牧。3 3、水文条件水文条件兴宁市地处韩江、东江流域。北部的罗浮镇属东江流域，镇内河溪流入东江上游的渡田河。该河发源于江西寻邬县，为兴宁、龙川北部的分界河，是枫树坝水库的库尾，过境河道 24.8 千米，宽 150 至 200 多米，主要支流有罗浮河和大信河，河流落差较大，水力资源比较丰富，流域面积273.74 平方千米。其余各镇属韩江流域，区内 46 条河溪水分别经过五华、兴宁、梅县汇入韩江上游的梅江。宁江（古称左别溪）贯穿兴宁南北，是流域面积最大的梅江支流，北起江西寻邬荷峰畲，南至水口圩汇入梅江，全长 107 千米52、，从合水至水口主干河道 57.5 千米，宽 65 至 90 米，沿途接纳 32 条山溪小河，呈叶脉状汇入宁江，流域面积 1364.75 平方千米，占全县总面积的 65%。宁江支流之一的和山河，由七层、曾塘两溪水汇合而成，-26-经大茔、和山、和一至宁新洋湖桥入宁江。该河从和山岩至洋湖桥全长 20千米，集水面积 39.5 平方千米。4 4、工程地质条件工程地质条件兴宁市的地质演变有过山岳沉水域、沧海变桑田的经历。今天群峰耸立的山地和广阔的丘陵台地，6 亿年前还是一派水乡泽国。经过漫长的岁月，丰富的沉积物形成巨厚的沉积岩。后历经 4 次大的地质构造运动，使地层强烈褶皱、断裂、岩浆侵入及火山喷发。距53、今 2.9 至 1.4 亿年前，从龙北、岗背至罗岗、黄槐有过海水侵入和退出的变迁。因而，兴宁市境内的矿产资源非常丰富。南部因东西两大断裂的发展，产生出红色断陷盆地。根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015）项目范围内地震基本烈度按 6 度设防，地震动峰值加速度为 0.05（g）。4.2.2.4.2.2.交通运输条件交通运输条件兴宁市境内有梅州河源高速公路、兴宁畲江高速公路、济南广州高速公路、兴汕高速，205 国道和省道 225、226 线贯穿全境。全市公路通车里程 2944 千米，每百平方千米公路密度为 139.8 千米，均居广东省山区县（市）前列。2021 年，平兴高速、兴华高速建54、成通车，动工建设河惠莞高速麻布岗出口至罗浮连接线。新建和改造省道 225 线火车站至水口段、甘罗线梯子岭等 1050 千米国省县乡道。兴宁市境内有广梅汕铁路。规划建设的“双龙”高铁贯穿兴宁并设兴宁站，互通京九、广河高铁。梅龙高铁设兴宁南站。4.2.3.4.2.3.公用工程供应条件公用工程供应条件1 1、市政道路条件、市政道路条件-27-本项目周边交通网络四通八达，道路通达性高。2 2、供水条件、供水条件本项目用水主要包括施工生产用水，根据具体的工程项目所处位置采取不同的供水方式，其中，施工用水可直接使用市政自来水，各道路沿线均铺设有自来水管道，可满足用水需求。3 3、供电条件、供电条件本次项目55、沿线均铺设有电力管线或管廊，因此本工程施工用电只需与电力部门协调。此外，项目施工期用电量小，对供电影响较小。4 4、通讯条件、通讯条件兴宁市中心城区境内移动、电信信号覆盖全境，邮电通信业广泛普及。现代化的通讯网络、图文传真、无线电话和传呼可直接与国际国内各大城市传讯。5 5、施工条件、施工条件施工所需水电和运输道路等均可利用现有的管线和道路，项目建设所需的水泥、砂石、沥青等建筑材料在兴宁市有充足的货源，建筑材料可从兴宁市或其他周边城市购买。综上，项目所在地良好的自然环境为项目建设提供了优越的基础，项目的施工期可充分保障，项目所在地道路交通、公用设施、施工条件及公共服务配套设施配套充足，建设条件56、好。4.3.4.3.要素保障分析要素保障分析4.3.1.4.3.1.土地要素保障土地要素保障项目性质为新建项目，故项目的土地权属、供地方式、土地利用状况、-28-矿产压覆、占用耕地和永久基本农田、设计生态保护红线等要素均符合目前兴宁市土地利用总体规划、兴宁市控制性详细规划等规划文件的相关情况，目前已获得项目用地预审与选址意见书。4.3.2.4.3.2.资源环境要素保障资源环境要素保障1 1、水资源承载力、水资源承载力建设项目主要为社会福利设施建设，且不涉及水源保护地，现有水资源能满足施工期间的用水量。2 2、大气环境承载力、大气环境承载力本项目属于非污染型项目，对大气环境的影响主要是施工期对环57、境的影响，包括施工活动产生的悬浮微粒(TSP)、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、粉尘等废气污染物，在施工活动停止之后，工程建设对大气环境的影响也随之消失。3 3、生态环境承载力、生态环境承载力兴宁市自然环境优良，本项目的建设均在南部新城现有居民区、街道进行建设，建设活动中产生污染物均可通过相应措施达到排放标准，不会超出现有生态环境承载力。项目所在地不涉及环境敏感区，无其他环境制约因素。4 4、污染物排放标准、污染物排放标准本项目建设主要产生的污染物包括大气污染物、噪声污染等，通过对产生的各类污染物采取切实可行的治理措施后严格控制在国家规定排放标准内，其中，大气排放标准58、采用广东省地方标准大气污染物排放限值（DB44/27-2001）第二时段二级标准；噪声排放标准采用工业企业厂界-29-环境噪声排放标准（GB12348-2008）2 类标准及建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）所定各阶段标准，项目建设不会对区域环境产生明显影响。综合以上分析，该项目具备了实施项目的良好建设条件。现有的基础设施条件能满足项目建设过程和外部环境条件的要求，也符合环境保护的相关要求，地址选择是可行的。-30-第五章第五章 项目建设方案项目建设方案5.1.5.1.规划规划方案方案按照兴宁市总体规划要求，按照“统一规划，调整结构，整合资源，追求效益”的原则，逐步建设一59、个现代化的综合养老服务中心。1、平面布局紧凑，空间舒适；根据生态建筑设计的理念，在经济条件允许的范围内，最大限度地利用原有的景观、地形和地貌；在满足各个部位功能使用的同时，应重点考虑老年人、陪护人员的视觉感受和心理感受，从而对整体或个体进行有针对性的空间设计，以此增强人群对养护建筑空间的舒适性。2、交通路线流畅短捷：综合养老服务中心所处的区位良好，交通便利。设计要做到有序、易识别，公共路线和陪护人员的服务路线，后勤供应的物品路线，做到流程简洁、布局合理、功能齐全、互不干扰的有序空间通道。3、建筑风格力求素雅柔和：简朴大方，亲切而具有社区特色，强调独创性，精心处理建筑细部，使用方便，体现自然人文60、理念。4、水电设施：供电应符合设备和照明用电需求，保障大楼内设备、照明电力供应、应急用电供应，以确保老年人和陪护人员的生命安全。必须有干净、充足的供水条件，以保证消毒和饮用水。在各种管线的布局与走向的选择上，考虑接入的各种条件，采用新技术与新设备，以保障供应为前提，使之经济合理。5、应根据失能老年人的特点和各项设施的功能要求，进行总体布局，合理分区；老年人用房的建筑朝向和间距应充分考虑日照要求。-31-6、老年人生活用房宜与卫生保健、康复、娱乐、社会工作服务等设施贯连，单独成区；并应根据便于为失能老年人提供服务和方便管理的原则设置养护单元，每个养护单元的床位数以 50 张为宜。5.2.5.2.61、工程方案工程方案5.2.1.5.2.1.建筑建筑设计依据设计依据1、民用建筑设计统一标准(GB 50352-2019)；2、建筑设计防火规范（2018 年版）（GB 50016-2014）；3、民用建筑隔声设计规范（GB 50118-2010）；4、建筑照明设计标准（GB/T50034-2024）；5、老年人居住建筑设计规范（GB50340-2016）；6、汽车库、修车库、停车场设计防火规范（GB 50067-2014）；7、无障碍设计规范（GB 50763-2012）；8、工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）（2013 年版）；9、国家现行的其它有关技术规范规程等。项目建设必须遵循国家康复62、养老服务的相关法律法规，从项目所在地实际情况出发，根据人民群众的需求，综合考虑当地经济发展水平和财力条件以及社会发展对康复养老服务提出的新的要求，因地制宜，合理确定建设规模和水平。5.2.2.5.2.2.建筑建筑设计设计1、出入口项目范围内配备有休闲广场、小公园，作为老人休闲，散步，健身休闲场所。-32-（1）综合养老服务中心出入口内外应留有不小于 1.50m1.50m的轮椅回旋面积。（2）综合养老服务中心出入口造型设计，应标识鲜明，易于辨认。（3）综合养老服务中心出入口门前平台与室外地面高差不宜大于 0.40m，并应采用缓坡台阶和坡道过渡。（4）缓坡台阶踏步踢面高不宜大于 120mm，踏面宽63、不宜小于380mm，坡道坡度不宜大于 1/12。台阶与坡道两侧应设栏杆扶手。（5）当室内外高差较大设坡道有困难时，出入口前可设升降平台。（6）出入口顶部应设雨棚；出入口平台、台阶踏步和坡道应选用坚固、耐磨、防滑的材料。2、过厅和走道（1）过厅应具备轮椅、担架回旋条件，并应符合下列要求：户室内面对走道的门与门、门与邻墙之间的距离，不应小于0.50m，应保证轮椅回旋和门扇开启空间。户室内通过式走道净宽不应小于 1.20m。（2）通过式走道净宽不宜小于 1.80m。（3）老年人出入经由的过厅、走道、房间不得设门槛，地面不宜有高差。（4）通过式走道两侧墙面 0.90m 和 0.65m 高处宜设405064、mm的圆杆横向扶手，扶手离墙表面间距 40mm；走道两侧墙面下部应设-33-350mm 高的护墙板。3、楼梯、坡道和电梯（1）应设符合老年体能心态特征的缓坡楼梯。（2）老年人使用的楼梯间，其楼梯段净宽不得小于 1.20m，不得采用扇形踏步，不得在平台区内设踏步。（3）踏面前缘宜设高度不大于 3mm 的异色防滑警示条，踏面前缘前凸不宜大于 10mm。（4）建筑宜兼设坡道，坡道净宽不宜小于 1.50m，坡道长度不宜大于 12m，坡度不宜大于 1/12。坡道设计应符合现行行业标准无障碍设计规范（50763-2012）的有关规定。并应符合下列要求：坡道转变时应设休息平台，休息平台净深度不得小于1.5065、m。在坡道的起点及终点，应留有深度不小于 1.50m 的轮椅缓冲地带。坡道侧面凌空时，在栏杆下端宜设高度不小于 50mm 的安全档台。（5）楼梯与坡道两侧离地高 0.90m 和 0.65m 处应设连续的栏杆与扶手，沿墙一侧扶手应水平延伸。扶手宜选用优质木料或手感较好的其他材料制作。（6）电梯厅及轿厢尺度必须保证轮椅和急救担架进出方便，轿厢沿周边离地 0.90m 和 0.65m 高处设借助安全扶手。电梯速度宜选用慢速度，梯门宜采用慢关闭，并内装电视监控系统。4、卫生间-34-（1）卫生间配置三件洁具，其面积不宜小于 5.00m2。（2）公共卫生间，应设便于轮椅回旋的前室，男女各设一辆轮椅进出的厕66、位小间，男卫生间应设一具立式小便器。（3）独用卫生间应设坐便器、洗面盆和浴盆淋浴器。坐便器高度不应大于 0.40m，浴盆及淋浴座椅高度不应大于 0.40m。浴盆一端应设不小于 0.30m 宽度坐台。（4）公用卫生间厕位间平面尺寸不宜小于 1.20m2.00m，内设0.40m、高的坐便器。（5）卫生间内与坐便器相邻墙面应设水平高 0.70m 的“L”形安全扶手或“II”形落地式安全扶手。贴墙浴盆的墙面应设水平高度0.60m 的“L”形安全扶手，入盆一侧贴墙设安全扶手。（6）卫生间宜选用白色洁具，平底防滑式浅浴室。冷、热水混合式龙头宜选用杠杆或掀压式开关。（7）卫生间、厕位间宜设平开门，门扇向外开67、启，留有观察窗口，安装双向开启的插销。5、门窗（1）建筑公用外门净宽不得小于 1.10m。（2）通行净宽不得小于 0.80m。（3）房间等门扇应采用可观察的门。（4）窗扇宜镶用无色透明玻璃。开启窗口应设防蚊蝇纱窗。6、室内装修（1）建筑内部墙体阳角部位，宜做成圆角或切角，且在 1.80m-35-高度以下做与墙体粉刷齐平的护角。（2）居室不应采用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的装修材料。（3）出入和通行的厅室、走道地面，应选用平整防滑材料，并应符合下列要求：通行的楼梯踏步面应平整防滑无障碍，界限鲜明，不宜采用黑色、显深色面料。居室地面宜用硬质木料或富弹性的塑胶材料，寒冷地区不宜采用陶瓷材料。68、（4）居室不宜设吊柜，应设贴壁式贮藏壁橱。每人应有 1.00m3以上的贮藏空间。7、功能用房本项目设置老年人用房和管理服务用房，其中老年人用房包括生活用房、文娱与健身用房、康复与医疗用房。各类建筑的基本用房设置均满足服务和运营模式的要求。（1）照料单元设居室、单元起居厅、就餐、备餐、护理站、药存、清洁间、污物间、卫生间、盥洗、洗浴等用房或空间，设老年人休息、家属探视等用房或空间。（2）生活单元设居室、就餐、卫生间、盥洗、洗浴、厨房或电炊操作等用房或空间。（3）照料单元的使用具有相对独立性，每个照料单元的设计床位数控制在 60 床以内。失智老年人的照料单元单独设置，每个照料-36-单元的设计床位69、 20 床。（4）老年人文娱与健身用房设置满足相应活动需求，可设阅览、网络、棋牌、书画、教室、健身、多功能活动等用房或空间。（5）本项目老年人管理服务用房包括：值班、入住登记、办公、接待、会议、档案存放等办公管理用房。厨房、洗衣房、储藏等后勤服务用房。员工休息室、卫生间等用房。表表 5 5-1-1项目功能用房设置表项目功能用房设置表功能用房名称项目构成备 注接待接待用房接待室总值班室含监控室生活用房居室含卫生间及客厅护理员值班室公共浴室康复用房药品室卫生保健室康复训练室临终关怀室活动用房阅览室书画室棋牌室-37-综合活动室管理用房管理室财务室资料档案室会议室附属用房食堂洗衣房库房工作人员宿舍设70、备用房5.3.5.3.设备方案设备方案兴宁市综合养老服务中心建设项目基本装备的配置应根据失能老年人在生活照料、保健康复、精神慰藉方面的基本需要以及管理要求，按建设规模分类配置。兴宁市综合养老服务中心建设项目的基本装备包括生活护理、医疗、康复、安防设备和必要的交通工具等。兴宁市综合养老服务中心建设项目应配备护理床、气垫床、专用沐浴床椅、电加热保温餐车等生活护理设备。兴宁市综合养老服务中心建设项目应按不同规模配备相应的心电图机、B 超机、抢救床、氧气瓶、吸痰器、无菌柜、紫外线灯等医疗设备。兴宁市综合养老服务中心建设项目康复设备应包括物理治疗和-38-作业治疗设备。兴宁市综合养老服务中心建设项目应配71、备监控、定位、呼叫、计算机及网络、摄录像等设备。兴宁市综合养老服务中心建设项目的交通工具应包括老年人接送车、物品采购车等。5.4.5.4.结构设计结构设计1、设计依据(1)建筑结构可靠度设计统一标准（GB 50068-2018）；(2)建筑结构荷载规范（GB 50009-2012）；(3)建筑抗震设计规范（2016 年版）（GB 50011-2010）；(4)建筑工程抗震设防分类标准（GB 50223-2008）；(5)混凝土结构设计规范（2015 年版）（GB 50010-2010）；(6)高层建筑混凝土结构技术规程（JGJ 3-2010）；(7)建筑地基基础设计规范（GB50007-20172、1）；(8)砌体结构设计规范（GB 50003-2011）；(9)建筑桩基技术规范（JGJ 94-2008）；(10)国家现行的其它有关技术规范规程等。2、抗震设计及荷载取值（1）基本风压：W0=0.30KN/m2。（2）抗震设防烈度为 7 度，设计基本地震加速度值为 0.10g。（3）本工程建筑结构安全等级为二级，设计使用年限为 50 年，建筑抗震设防类别为乙类。-39-（4）楼面均布活荷载标准值居住用房 2.0kN/m2活动室 2.0kN/m2浴室、卫生间、盥洗室 2.5kN/m2走廊、门厅 2.0kN/m2楼梯 3.5kN/m2通风机房、电梯机房 7.0kN/m2（5）屋面均布活荷载标准73、值上人屋面 2.0kN/m2非上人屋面 0.5kN/m23、结构选型（1）根据建筑地基基础设计规范，本工程的地基安全等级为乙级（暂定为场地和地 基条件简单，视勘察结果而定）。本项目尚未进行地质勘探，具体基础选型待地质勘探后确定。项目可研暂按建议采用预应力管桩基础形式。（2）建筑材料混凝土强度等级：主体结构 C30C40，构造柱等 C20。钢筋：梁、柱、墙体暗柱纵筋及板内受力钢筋为 HRB400 级钢筋；梁柱箍筋采用 HRB335 级钢筋及 HRB400 级钢筋；板分布钢筋及墙体分布钢筋采用 HPB300 级钢筋。填充墙：加气混凝土砌块或其他轻质墙体材料。-40-5.5.5.5.给排水工程给排水74、工程1、设计依据(1)建筑给水排水设计规范（GB 50015-2003）（2009 年版）；(2)自动喷水灭火系统设计规范（GB 50084-2017）；(3)建筑灭火器配置设计规范（GB 50140-2005）；(4)消防给水及消火栓系统技术规范（GB 50974-2014）；(5)室外给水设计标准（GB 50013-2018）；(6)室外排水设计规范（GB 50014-2006）（2016 年版）；(7)建筑与小区雨水控制及利用工程技术规范（GB50400-2016）；(8)大空间智能型主动喷水灭火系统技术规程（CECS263-2009）；(9)医疗机构水污染物排放标准（GB 18466-75、2005）。2、设计内容本项目给排水系统包括给水系统、热水系统、开水供应、消火栓消防系统、自动喷水消防系统、建筑灭火器、排水系统、雨水系统。3、给水系统（1）水源生活用水水源采用市政管网，消防用水水源采用市政管网加消防水池。从院区周围市政道路引入两根市政给水管，并在院区形成DN300枝状管网，作为院区生活水源。（2）给水系统-41-本项目给水系统分两个区，本院区的地下室地上 4 层为低区，由市政给水管网直供，5 层为中区，由院区泵房增压供水。热水系统的热源为锅炉房加太阳能集热板。生活热水管道布置成同程式，采用循环泵强制循环，供回水温度为 60/50C。根据本工程的建筑布局，在屋面机房层设生活热76、水换热站。每层设有 6kW 电开水炉一台，供应老人和护理人员饮水。房间淋浴间每天定时供应热水。（3）管材室外给水管采用孔网钢骨架塑料复合管，热熔连接；室内冷、热水管采用不锈钢管，卡环式接口；自动喷水消防管、消火栓消防管采用热镀锌钢管，管径大于 DN50 者，采用卡箍或法兰接口，连接消火栓支管采用丝扣接口。4、排水（1）排水方式排水采用雨污分流制。污水：生活和医疗污废水采用污、废分流制排水系统，地下室排水采用污水泵机械排水。粪便污水经化粪池预处理后，经污水管道进入污水处理站，生活污水直接排入污水处理站，院区污水经污水处理站处理，达到污水综合排放标准（GB 8978-1996）要求的排放标准后排至77、市政污水管道。放射性废水经衰变池处理后与其他废水一起排放。高温排水经排温降温池降温至 40以下排放。雨水：屋面雨水采用 87 斗重力式排水系统排至室外，与场地及-42-道路雨水汇合后排入市政雨水管网。收集部分屋面及室外场地雨水，雨水经弃流进入雨水调节池，采用过滤器去除杂质，经紫外线消毒后，进入雨水清水池，由变频供水系统加压供水，用于室外地面冲洗及道路绿化用水。（2）排水管网室内排水管采用聚丙烯超级静音排水管，橡胶圈接口；集水坑潜污泵出水管及敷设于底板中管道采用热浸镀锌钢管，丝接；雨水管采用承压塑料管，粘接；室外雨污水管采用加筋 U-PVC 塑料管，橡胶圈接口。排水管网预埋在道路之下或道路两侧绿78、化带之下。5.6.5.6.供电工程供电工程1、设计依据(1)供配电系统设计规范（GB 50052-2009）；(2)20kV 及以下变电所设计规范（GB 50053-2013）；(3)低压配电设计规范（GB 50054-2011）；(4)通用用电设备配电设计规范（GB 50055-2011）；(5)建筑照明设计标准（GB 50034-2013）；(6)建筑物防雷设计规范（GB 50057-2010）；(7)民用建筑电气设计规范（JGJ 16-2008）；(8)建筑物电子信息系统防雷技术规范（GB 50343-2012）；(9)火灾自动报警系统设计规范（GB 50116-2013）；(10)消 79、防 应 急 照 明 和 疏 散 指 示 系 统 技 术 标 准 （GB51309-2018）；-43-(11)电力工程电缆设计标准（GB 50217-2018）；(12)公共建筑节能设计标准（GB 50189-2015）；(13)医疗建筑电气设计规范（JGJ 312-2013）；(14)建筑物电气装置第 7-710 部分：特殊装置或场所的要求医疗场所（GB16895.24-2005）。2、电源供电电源由市电提供 10kV 双回路电源供电。主变电室设在辅助用房一层，高压配电系统采用两路 10kV 电源，互用备用。当一路 10kV电源停电时，另一路 10kV 电源满足一、二级负荷要求。3、负荷等级80、主要设计范围为生活、办公照明电器、设备等。一级负荷：主要是消防设备，包括火灾报警及联动控制设备、消防水泵房、应急照明及疏散指示标志等。二级负荷：通讯系统、保安监控系统、生活水泵、排污泵、建筑设备监控系统电源等。三级负荷：一、二级负荷以外的其他负荷。4、照明系统照明系统分为正常照明及事故照明两大系统。（1）正常照明照度要求：照度标准设计值按国家标准确定，生活用房 100LX、活动用房 300LX，走廊 100LX，医疗保健用房 300LX。生活用房、活动用房及医疗保健用房照明采用 T8 或 T5 管 36W 高效荧光灯；走廊、-44-楼梯间采用节能吸顶灯或节能筒灯，以满足使用功能和照度要求。灯具81、镇流器为高效电子镇流器，使其功率因数达到 0.80 以上。走廊内灯光控制采用智能灯光控制系统。（2）事故照明消防控制中心、水泵房、变电室的照明 100%为备用照明；走廊等公共场所的 10%为备用照明；生活用房、活动用房及医疗保健用房及其走廊设有夜间照明。疏散及备用照明灯具分别在门厅、走廊、楼梯间及其出入口安装。疏散指示标志灯在门上 0.10m 明装，走廊内疏散指示灯距地 0.50m 暗装。分别采用蓄电池集中供电。连续供电时间应大于 60 分钟。消防控制中心、电梯机房、变配电室、消防泵房等房间的备用照明采用自带镍镉电池灯具。5、防雷、接地及安全系统1）避雷系统（1）该建筑为二类防雷建筑，在主楼部82、分的屋面设女儿墙敷设10 热镀锌圆钢。（2）利用建筑物内柱内主钢筋（大于 D16）二根做引下线，间距不大于 18m。（3）利用基础做接地板，基础主钢筋二根与基础底板主钢筋二根焊接成网。2）接地系统本工程利用基础进行等电位连接，消防控制中心、计算机管理机-45-房、强弱电管道井内设备分别敷设 BV-125 塑料铜芯线，接地电阻小于 1.00 欧姆。3）安全系统（1）医疗保健用房及其他一些特别重要场所（二类医疗场所）配电系统采用 IT 系统接地方式。（2）电涌保护：在电源总配电柜内装一级电涌保护器，二级配电箱及屋顶室外风机配电箱内装二级电涌保护器，末级配电箱内装三级电涌保护器。5.7.5.7.暖通83、工程暖通工程1、设计依据(1)民用建筑供暖通风与空气调节设计规范（GB 50736-2012）；(2)公共建筑节能设计标准（GB 50189-2015）；(3)建筑设计防火规范（GB 50016-2014）（2018 年版）；(4)声环境质量标准（GB 3096-2008）；(5)地源热泵系统工程技术规范（GB 50366-2005）（2009年版）；(6)民用建筑绿色设计规范（JGJ/T229-2010）；(7)全国民用建筑工程设计技术措施-暖通空调动力（2009年版）；(8)全国民用建筑工程设计技术措施-节能专篇（2007 年版）；(9)关于执行新版消防技术规范有关问题的通知（公消 20184、598 号）。-46-2、设计范围本工程设计范围包含：制冷机房换热站、锅炉房及各单体空调、通风、防排烟系统。3、空调系统（1）空调负荷空调冷热负荷按照单位面积指标法进行估算，冷负荷指标为90W/m2，热负荷为 120W/m2。（2）空调冷热源空调冷源采用离心式冷水机组，制冷机房内设置水冷离心式冷水机组，供回水温度 7/12。空调热源采用燃气热水锅炉，锅炉房内设置热水锅炉，承担冬季空调热负荷及全年生活热水负荷。机房内设置 2 台变频空调循环泵（互为备用），与冷水主机一一对应。机房内另外设置 2 台冷却水循环泵（互为备用），与冷水主机对应设置。裙房屋面设置 2 台冷却塔与主机相对应。空调水系统由设85、置在屋面水箱间内的高位膨胀水箱定压补水，冷却水系统补水设在裙房屋面冷却塔处。空调水系统及地源水系统补水均采用软化水，由自动软水器制备，冷却塔补水采用自来水。（3）独立冷热源网络中心采用恒温恒湿机组，室外机设在裙房屋面。消防控制中心，值班室等场所采用分体冷暖空调。变配电室、电梯机房设置单冷分体空调。-47-5.8.5.8.消防工程消防工程本项目采用市政供水作为消防水源，并根据建筑防火设计规范和“以防为主，防消结合”的方针，进行有关的消防设计，具体如下：（一）室外消防室外消防如不满足两路供水条件，需新建室外消防水池作为供水水源，室外消火栓用水量为 40L/s，火灾持续时间为 2h，充实水柱不小于 86、13m。供水由市政管网供给。在建筑物四周设置室外地上式消火栓，两个消火栓之间的距离不超过 120 米。（二）室内消防本项目需进行防火分区，防火分区之间应采用防火设施分隔。用室外消防给水干管送入主要建筑物内，用做室内相关的消防供水，室内消防管径拟采用 100mm。室外消防用水量 30L/s，室内消火栓消防用水量 15L/s，喷淋系统消防用水量 21L/s，火灾持续时间 2h。消防用水均采用消防泵组加消防水池供水系统，新建消防水池均储存室内消火栓、室外消火栓、自动喷水灭火系统持续时间内的所有用水量；室外消防管网在地块内呈环装敷设，均匀布置有室外消火栓，各消火栓的间距不大于 120m，室外消防水池设87、置有取水口。室内消防管道环状布置，并设置消防水泵接合器，以便消防车利用室外消火栓取水向室内消火栓管网供水。（三）灭火器配置配电房设推车式磷酸铵盐干粉灭火器，其余楼层按规定设置手提-48-式磷酸铵盐干粉灭火器。各层走道或楼梯间设 5kg 装的手提式 ABC 类干粉灭火器，每个设置点两具。（四）气体灭火系统配电房等不能用水灭火的地方设置气体灭火系统。气体灭火系统设计按 七氟丙烷(HFC227ea)洁净气体灭火系统设计规范（DBJl523-1999）执行。（五）自动灭火系统根据自动喷水灭火系统设计规范（GB50084-2017）规定，除不宜用水扑救区域及面积小于 5 的卫生间，其余区域均设置湿式自动88、喷水灭火系统。湿式自动喷水灭火系统；按中危险级进行设计，设计喷水强度 8L/min-，作用面积 160。食堂热加工区域采用 93度标准玻璃球喷头，吊顶内采用 79 度喷头，其余地方采用 68 度标准玻璃球喷头。球喷头。喷头流量系数为 K80，高大净空场所喷头流量系数为 K115。（六）室内消防器材室内便携式消防器材的配备，按建筑防火规范的有关规定设置。每层每个防护区内均配置适量的手提式磷酸铵盐干粉灭火器，以方便补救初始火灾。（七）消防联动控制系统在消防控制室设置消防联动控制柜，控制方式分为自动控制和手动控制两种。通过联动控制柜，实现对消火栓、自动喷淋系统、防排烟系统、电梯系统、应急照明系统以及89、切断非消防电源的监视和控制。-49-火灾时，消防控制系统应根据各防火区域内的两个独立火灾探测器或一个火灾探测器与一个手动火灾报警按钮的报警信号来控制相关防火区域的防排烟系统、电梯系统应急照明系统以及切断非消防电源，同时可手动或自动启动消火栓泵及自动喷洒泵。在消防控制室，对消火栓泵、自动喷洒泵、加压送风机、排烟风机、电梯，既可通过现场模块进行自动控制也可在联动控制台上通过硬线手动控制，并接收其反馈信号。（八）火灾自动报警系统根据本工程特点，火灾自动报警系统采用控制中心报警系统形式。除卫生间等不易发生火灾的场所外，其余场所根据规范要求设置探测器；厨房、发电机房等烟尘场所设感温探测器，其他场所设置感90、烟探测器。5.9.5.9.智能化工程智能化工程本项目根据网络服务、信息化管理以及视频传输的需要，敷设 网络、通信、安保等设备线路，预留设备终端接口，当内部条件或外部条件具备时，能够快速实现智能化管理要求。1、本项目信息设施系统包括有线电视、电话、公共广播、信息 网络等信息设施系统。在老年人居室、单元起居厅和餐厅、文娱与 健身用房、康复与医疗用房设有线电视、电话及信息网络插座。无线局域网络全覆盖。2、公共安全系统设计：（1）建筑内以及室外活动场所(地)安装视频安防监控系统。各-50-出入口、走廊，单元起居厅、餐厅，文娱与健身用房，各楼层的电梯厅、楼梯间，电梯轿厢等场所安装安全监控设施。（2）建筑91、首层安装入侵报警装置。（3）老年人居室、单元起居室、餐厅、卫生间、浴室、盥洗室、文娱与健身用房，康复与医疗用房均安装紧急呼叫装置，且保障老 年人方便触及。紧急呼叫信号确保能传输至相应护理站或值班室。呼叫信号装置使用 50V 及以下安全特低电压。（4）失智老年人的照料单元安装门禁系统。（5）老年人居室、单元起居室、餐厅、卫生间、浴室、盥洗室、文娱与健身用房，以及康复与医疗用房设置温度监测及调控系统，并在各用房内单独调控。3、照护及健康管理平台设计：（1）本项目设置照护及健康管理平台，对照护人群的健康数据进行采集、分析和管理。（2）建筑内以及室外活动场所(地)设置活动监护及无线定位报警系统。（3）92、特殊照料人群(如失智老人)空间设置防走失装置。（4）设置照料人群与家人间信息及时传递措施。5.10.5.10.用地用海征收补偿（安置）方案用地用海征收补偿（安置）方案项目性质为新建项目，故项目的土地权属、供地方式、土地利用状况、矿产压覆、占用耕地和永久基本农田、设计生态保护红线等要素均符合目前兴宁市土地利用总体规划、兴宁市控制性详细规划等规-51-划文件的相关情况，目前已获得项目用地预审与选址意见书。5.11.5.11.数字化方案数字化方案如项目具备条件，可实现设计施工运维全过程数字化应用，通过智慧工地云平台，提出拟建项目数字化应用方案，包括技术、设备、工程、建设管理和运维、网络与数据安全保障93、等方面，以数字化交付为目的，利用物联网、互联网、大数据、云计算、AI 识别等前沿技术，自动采集、整合、分析现场数据，满足数字化管理和政府智慧化监管不同的数据需求，实现人员、机械、环境多角度的孪生动态管理，做到对施工现场全过程的实时了解，管理一键触达，发挥管理平台的最大价值。项目全方位数字化管理案例项目全方位数字化管理案例：中天建设集团第二建设公司承接的大型项目杭政储出【2020】55 号地块商业商务用房项目。杭政储出【2020】55 号地块商业商务用房项目总建筑面积 70407.06，其中两栋塔楼 17 层、裙楼 5 层。本项目作为中天二建 20212022 年数字化示范项目之一，积极响应中天94、建设集团的数字化转型理念，不断探索数字建造创新方案，项目采用“1+1+N”的整体架构，建立以1 个平台、1 个指挥监控中心、拓展 N 个业务系统的解决方案，提供现场作业环境的数字孪生、项目作业过程的可视对讲、项目管理数据动态分析和项目碳排放数量实时统计等功能，实现施工项目智能调度和实时监管。5.11.1.5.11.1.数字化方案特点数字化方案特点(1)全过程数字化：实现基于 BIM 技术的深化设计、施工、竣工-52-全过程一体化应用。(2)全专业工业化：全专业施工过程均涉及加工、生产、运输、建造整个产业链。(3)全周期智慧化：项目全生命周期内采用多种智慧软硬件辅助施工。5.11.2.5.11.95、2.数字化应用内容数字化应用内容(1)数字孪生场景构建：通过在 BIM 模型上叠加 GIS 场景，构建数字孪生平台，重视在建项目与施工场景的对比关系，真实还原施工现场与周边地形地貌。图图 5-15-1数字孪生场景构建示意图数字孪生场景构建示意图(2)机械设备管理：塔机安全监控模块满足相关政策要求，对接塔吊监测设备，对塔吊的高度、吊重、回转、幅度等信息进行监管，黑匣子记录塔吊操作，人脸识别保证专人专机操作，利用无线通信网络将数据回传到智慧工地云平台。-53-图图 5-25-2 机械设备管理系统示意图机械设备管理系统示意图(3)人员管理：智慧的劳务管理体系由快速的信息录入、便捷的现场出入管理和全面96、的平台监管三方面构成。通过人员实名制+生物识别对工人进行管理，集成数据到智慧工地云平台，实现统一标准，全面监管，并建立长期维护工人实名库，支持跨项目追溯。图图 5-35-3 人员管理系统示意图人员管理系统示意图(4)AI 智能识别平台：利用 AI 识别能力对监控摄像机拍摄的视频进行分析，若检测到未佩戴安全帽、反光背心时，可立即报警，联动平台管理，保障作业人员安全。-54-图图 5-45-4AIAI 智能识别平台示意图智能识别平台示意图(5)广播调度管理：在施工电梯、主要人员通道或操作面等重点安全区域设置安装智能广播，能够上传广播录音，与智能视频识别系统联动，发现工人出现违规情况时，及时提醒，支97、持与工地指挥调度中心双向通话。图图 5-55-5广播调度管理示意图广播调度管理示意图(6)绿色施工管理：环境监控、智能喷淋等模块满足相关政策要求，平台对接环境监测设备，对工地的风速、风向、温度、湿度、扬尘等情况进行监测，设备具有无线传输功能，通过通信接口将数据同步到智慧工地云平台。-55-图图 5-65-6绿色施工管理示意图绿色施工管理示意图5.12.5.12.建设管理方案建设管理方案5.12.1.5.12.1.项目组织模式及机构设置项目组织模式及机构设置（1）项目组织模式本次项目建设实施阶段建议在项目取得立项批复并取得启动资金后，由兴宁市民政局协调沟通相关部门建立并完善相应的组织机构，项目建98、设是一个牵涉面广、综合、细致、复杂的系统工程，需要各有关部门加强配合。（2）机构设置为保证项目建设工作的顺利实施，本项目推荐采用纵横兼顾的组织结构，建立由业主单位组成项目管理机构，业主单位按照项目实施要求组织内部专业人员共同配合实现项目目标，从专业化职能进行分工，设立综合管理、工程设计部、施工管理等部门，负责项目工程设计招标、施工、监理、验收、资金的使用、项目建设资金审计、项目组织协调等工作，并负责对项目建设过程中可能发生的纠纷进行协调解决。-56-5.12.2.5.12.2.项目质量管理方案项目质量管理方案1、项目前期阶段质量管理方案（1）建立并落实质量管理责任制由项目负责人全权负责项目质量99、，必要时可设质量经理协助工作，其职责是：1）在推进项目的各阶段计划时，明确各项工作的质量目标要求，制定分层次的质量职责，制定质量计划并组织实施；2）按质量计划规定，督促、检查项目质量计划执行情况，特别是主要质量控制点的验证、检查和评审活动；3）发现因调查不仔细、数据不实、工作方法不科学、不合理、不符合相关规定时，要认真组织补做有关工作。（2）制定并执行质量管理计划1）识别项目相关方的要求和期望，明确项目成果质量目标和质量标准；2）把质量目标要求层层分解，按质量计划和实施步骤层层落实，每一层次的职责、权限、资源分配以及质量保证措施都予以明确；3）在质量计划中，要明确影响质量的控制节点，以及如何进100、行质量检查控制；4）质量管理计划繁简都应与业主要求及项目组织的运作方式相适应。5）在计划执行中，要不断反馈执行信息，及时解决执行中出现的问题。-57-2、项目实施阶段质量管理方案施工质量验收是施工质量管理的重要环节，是从输出把关方面进行质量管理，其内容是施工过程的质量验收和施工项目竣工质量验收，施工过程中的质量验收是在施工过程中、在施工单位自行质量检查评定的基础上，参与建设活动的有关单位共同对此检验，分批、分项、分部、分单位工程的质量进行抽样复验，根据相关标准以书面形式对工程质量达到合格与否作出确认，施工项目竣工质量验收是工程质量管理的最后一环节，是对施工工程质量管理成果的全面检验。（1）竣工101、验收条件建设工程质量管理条例第十六条明确规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收”。建设工程竣工验收应当具备下列条件：1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容，主要是指设计文件所确定的、在承包合同“承包人承揽工程项目一览表”中载明的工作范围，承包单位必须按合同约定按质按量按时完成该工作内容，使工程具有正常的使用功能。2）有完整的技术档案和施工管理资料，工程技术档案和施工管理资料是竣工验收和质量保证的重要依据之一，主要包括以下档案和资料：1工程项目竣工报告；2分项、分部工程和单位工程技术人员名单；-58-3图纸会审和设计交底记录；4设计变更通知单102、，技术变更核实单；5工程质量事故发生后调查和处理资料；6隐蔽工程验收记录及施工日志；7竣工图；8质量检验评定资料等；9合同约定的其他资料。3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；4）有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；5）有施工单位签署的工程保修书，工程质量保修是指建设工程在办理竣工验收手续后，在规定的保修期内，因勘察设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，由施工单位负责维修，由责任方承担维修费用并赔偿损失，施工单位与建设单位在竣工验收前签署工程质量保修书，保修书是施工合同的附件。建设工程经竣工验收合格的，方可交付使用。（2）施工质量验收的标准关于工程质量103、的验收，国家根据不同专业，分别发布了相应的验收标准，本工程施工质量验收应符合建筑工程施工质量验收统一标准等法定标准和相关专业验收规范的规定，符合工程勘察、设计文件的要求，参加验收的各方人员应具备规定的资格，验收应在施工单位自行检查评定的基础上进行，隐蔽工程在隐蔽前应有施工单位通知-59-有关单位进行验收，并形成验收文件。（3）质量保修期管理工作1）质量保修制度本项目在办理竣工验收后，在规定保修期内，因勘察、设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，应当由施工承包单位负责维修、返工或更换，有责任单位负责赔偿损失，质量缺陷是指工程不符合国家或行业现行的有关技术标准、设计文件以及合同中对质量的要求等。建104、设工程质量管理条例 规定：“建设工程实行质量保修制度，建设工程承包单位在向建设单位提交工程验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书，质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。”并规定“建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。”2）质量保修期限根据建筑工程质量管理条例规定，基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为 2 年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。3）质量保修期管理工作内容建设工程项目管理规范规定，发包人与承包105、人应签订工程保修期保修合同，确定质量保修范围、期限、责任与费用的计算方法，承包人在工程保修期内应承担质量保修责任，实施相关服务工作。-60-在质量保修期内，工程咨询单位应督促承包人编制保修工作计划，履行保修义务，保修工作计划应包括：主管保修的部门，执行保修工作的责任者，保修与回访时间，保修工作内容等。5.12.3.5.12.3.项目安全管理方案项目安全管理方案1、安全目标1995 年 1 月 1 日，中华人民共和国劳动法正式施行，其中对操作工人的劳动安全生产进行了法律规定，因此，本工程设计中劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。2、安全管理方案为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，确保项目施工106、符合职业安全的要求，保障劳动者在劳动过程中的安全和健康，提高生产效率，本项目建立健全的安全生产责任制度和群防群治制度，并采取以下防范措施：（1）项目施工企业安全生产管理实行企业安全资格审查制度。在建筑工程开工前应当到建筑安全生产监督机构申办安全条件认证。（2）对施工现场的安全管理人员、特种作业人员及其他施工作业人员进行安全生产培训。（3）项目施工企业在编制施工组织设计时，应当根据市政管网工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。专项安全施工组织设计，必须经企业上级管理部门批准后实施，并报市区安全生产-61-监督机构备案。（4）施107、工现场使用的安全防护用品、电器产品、安全设施、架设器具及机械设备等，必须符合规定的安全技术指标，达到安全性能要求。市政安全生产监督机构应当对其进行检查，不符合安全标准的，不得投入使用。（5）本项目应严格按照梅州市容和环境卫生管理要求，做好日常卫生管理工作。3、消防安全方案(1)施工企业应当在施工现场配备充足完好的消防设施和灭火器材。禁止在施工现场焚烧垃圾和废弃物。禁止在易燃易爆物品附近实施明火作业。(2)因施工危及毗邻建筑物、构筑物或者地上地下管线安全的，施工企业应当暂停施工，在采取相应的补救措施并确认安全后，方可恢复施工。(3)施工时发现爆炸物或者不明管线的，施工企业应当暂停施工，采取必要的108、应急措施，并及时向有关部门报告，经有关部门处置完毕后，方可恢复施工。(4)施工时，发生有害气体外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的，施工企业应当立即停止作业，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，保护事故现场，并按照国家生产安全事故报告和调查处理条例的规定处理。4、施工安全方案-62-（1）危害因素和危害程度分析1）因本项目运营过程中可能的危害因素主要包括：因建材质量或设备安装不当、老化等造成的质量事故；项目施工过程中因施工问题、人为损坏等造成建构筑物及绿化等设施设备毁损；因通风方案、救援能力、监控方案等因素导致的风险。2）危害程度上述危害因素一旦出现，均可导致人员伤亡、财产毁损等重大事故损失，必109、须严加防范。（2）安全措施保障1）严格遵守相关规定劳动法和建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定(国家劳动部第 3 号令)规定凡新建、改建、扩建工程项目，其劳动安全卫生设施必须符合下列规定：生产性建设工程项目包括新建、扩建和技术改造项目，以下简称为工程项目 必须符合国家和省有关安全生产方面的法规、标准，工程项目中的劳动安全措施和设施，应与本工程同时设计、同时施工、同时投产使用以下简称：“三同时”。设计单位在编制工程项目文件时，应同时编制劳动安全卫生专编，并严格执行现有的安全生产法规和技术标准，同时设计劳动安全防护措施。建设单位应对承担工程项目设计、施工的单位提出具体安全生产-63-要求，提供必需110、的资料和条件，并对设计、施工过程中落实“三同时”情况进行检查督促。建设项目(工程)劳动安全卫生预评价理办法(原劳动部 1998第 10 号令)第二条规定的建设工程项目必须实行安全预评价，由建设单位自主选择并委托经国家、省安全生产综合管理部门审查认可，具备劳动安全卫生预评价资格的单位承担。建设单位在项目竣工验收前，应通知有相应资质的检测检验机构进行检验与评价。建设单位在对生产设备进行调试时，必须同时对劳动安全防护措施和设施进行调试对其效果作出评价，并制定完整的安全生产方面的管理规章制度。建设单位在项目竣工验收前 20 天，须将试生产中劳动安全防护设施的运行情况、措施的效果、检测数据、存在问题及今111、后采取的措施写出专题报告，连同工程项目劳动安全卫生验收审批表报安全生产综合管理机构审查，并认真落实审查意见。经验收合格后，方可正式投入生产或使用。各级安全生产综合管理机构对建设项目的“三同时”实施行使监察职能。按分级管理的原则，各级企业的工程项目由同级安全生产综合管理机构负责监察。各级安全生产综合管理机构应严格按国家有关安全生产法规和标准对劳动安全防护措施和设施进行设计审查和验收，对建设单位报送审查的工程项目劳动安全评价报告及验收专题报告，应进行认真审查并作 明确答复。根据国家劳动安全卫生标准和行业劳动卫生设计规定，审查批复-64-建设的劳动安全卫生认证内容，审查(或组织审查）并批复建设项目劳112、动安全卫生评价报告和建设项目设计的劳动安全生产专篇。根据建设单位报送的建设项目劳动安全卫生验收专题报告，对建设项目竣工进行劳动安全卫生验收。对进行劳动安全卫生预评价的项目，在正式验收前进行劳动安全卫生预验收或专项审查验收。对违反“三同时”规定的建设单位及承担劳动安全卫生预评价、设计、施工等任务的单位，及时下达整改通知，并监督检查其整改情况。2）采取切实可行的安全措施土建安全本项目建设过程中应严格保证工程设计和施工质量，确保项目运营期的土建安全。电气安全本工程采用 TINS 接地系统，全部采用等电位联结。建筑物内一般场所的插座配电采用三相五线制，并加装漏电保护开关。对比较潮湿地方的用电设备采用三113、相五线制，并加装漏电保护。治安措施设置CCTV保安系统，对匪警和突发事件进行24小时全方位监视。电气消防设施a.全场供电线路采用多级自动开关保护，在用电设备或线路出现过负荷及短路时，可及时可靠切断电源，线路均采用穿钢管保护敷设方式，防止火灾，安全可靠。-65-b.配电箱(柜）外壳，各建筑物内所有正常带电设备外壳均可靠接地。c.各建筑物根据其防雷等级，按照防雷设计规范采取相应的防雷措施。d.火灾事故照明和疏散指示标志可采用电池作备用电源，连续供电时间不应少于 30mim。e.消防用电设备应采用单独的供电回路，当发生火灾切断生产、生活用电时，应仍能保证消防用电，其配电设备应有明显标志。f.局部有爆114、炸危险的场所，电气设备尽量安装在爆炸危险场所之外，需要现场操作的用电设备，其电气装置根据爆炸危险等级及可能引起爆炸的介质情况选择适当的、能保证安全的防爆设备。5.12.4.5.12.4.项目进度计划项目进度计划兴宁市综合养老服务中心建设项目建设周期约为 24 个月，即从2024 年 5 月开展前期工作，2024 年 11 月至 2026 年 4 月完工。工程进度力求安排紧凑，互相衔接，以利于缩短建设周期，按时按质完成项目建设。为确保本工程在按时投入使用，工程进度力求安排紧凑，互相衔接，相互交叉，以利于缩短建设周期，按时按质完成项目建设。项目进度计划如下表：表表 5-25-2项目实施进度项目实施115、进度序号序号工作内容工作内容时间时间（天天）开始时间开始时间完成时间完成时间一项目立项项目立项阶段阶段1.1项目可行性研究报告编制102024-05-152024-05-251.2项目可行性研究报告评审32024-05-252024-05-28-66-1.3项目可行性研究报告修改32024-05-282024-05-311.4项目可研报告发改立项72024-05-282024-06-04二项目前期准备阶段项目前期准备阶段1.1项目设计、施工、监理招标计划302024-06-042024-07-041.2项目初步设计招标公告202024-07-042024-07-241.3项目初步设计招标结果公116、示及合同签订52024-07-242024-07-291.4项目初步设计方案（含概算）编制及审批452024-07-292024-09-121.5项目 EPC、监理招标公告202024-09-122024-10-021.6项目 EPC、监理招标结果公示及合同签订52024-10-022024-10-07三项目建设及验收阶段项目建设及验收阶段1.1项目施工图编制302024-10-072024-11-061.2施工图审查及施工许可证办理202024-11-062024-11-261.3项目开工建设、设备采购安装5002024-11-262026-04-101.4项目验收142026-04-102117、026-04-245.12.5.5.12.5.项目招投标项目招投标一、一、招标依据招标依据（1）中华人民共和国招标投标法（2017 版）；（2）工程建设项目勘察设计招标投标办法（2013 版）；（3）工程建设项目施工招标投标办法（2013 版）；（4）必须招标的工程项目规定（国家发展改革委 2018 年第16 号）；（5）广东省实施中华人民共和国招标投标法办法（2018年 11 月 29 日修订）；（6）政府投资条例（中华人民共和国国务院令第 712 号）。二、二、招标基本原则招标基本原则-67-根据中华人民共和国招投标法的要求，为确保项目建设的质量，缩短工期，节省投资，防范和化解工程建设中的118、违规、违法行为。根据本项目的具体情况，招标工作应遵循：公开原则、公平原则、公正原则、诚实信用原则、独立原则和接受行政监督原则。按照必须招标的工程项目规定（国函201856 号），本项目设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等，均按国家要求，公开公正的实行招标工作，招标范围严格遵照中华人民共和国招标投标法 等国家和广东省及兴宁市有关法律法规执行。三、三、招标方案招标方案1、招标采购委托采购人委托采购代理机构代理政府采购事宜，签订委托代理协议，约定双方的权利、义务等。委托代理协议应明确：委托事项范围、完成时限及收费标准等内容。2、组织招标（1）编制招标文件招标文件的内容应当清晰、明119、确，应当提出所有实质性的要求和条件以及拟签合同的主要条款，（2）发布招标公示、公告1）招标文件经确认后，招标人或者其委托的招标代理机构应除在省人民政府发展计划部门指定的媒体发布外，还可在所在市人民政府发展计划部门指定的媒体上发布，并向指定媒体提供招标方式和招标范围核准文件。指定发布招标信息的媒体，应当自招标人申请之日-68-起七日内发布招标公告。2）根据招标投标法第二十四条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。（3）投标1）投标人按照招标文件要求，编制投标文件，在招标文件规定的120、时间、地点将投标文件密封送达。投标人编制的投标文件必须全面响应招标文件提出的各条款的实质性要求。施工和监理项目招标的潜在投标人，不得安排同一项目负责人或者主要技术人员同时参加两个或者两个以上施工、监理项目的投标。2）招标人或者其委托的招标代理机构应在招标文件规定的投标地点和截止时间前，接受投标人递交密封完好的投标文件。（4）开标1）开标、评标和中标由招标人或者其委托的招标代理机构依法自主进行。2）开标必须在招标文件中预先确定的地点，由招标人或者其委托的招标代理机构主持。开标时间为招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间。开标应当公开进行。（5）评标1）评标由招标人或者其委托的招标代理机构依121、法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人的代表和有关专家组成，成员人-69-数为五人以上单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。2）评标委员会的专家应当从省级以上人民政府的评标专家库或者招标代理机构的专家库内确定。一般项目应当随机抽取；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特别要求的项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，经项目审批部门核准也可以由招标人直接确定。招标人及其委托的招标代理机构不得将评标项目预先告知专家。3）项目主管部门人员、行政监督部门人员以及与投标人有利害关系的人员，不得进入相关项目的评标委员会。4）在中标结果确定之前评标委员会成员名单应当保密。评标委员会成员、122、工作人员及行政监督部门的工作人员必须遵守评标纪律，不得以任何方式泄露评标情况。5）评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，按评标结果推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。（6）中标招标人应当根据招标文件确定的中标条件及评标委员会的排序推荐，确定中标人。对需要经过商务谈判确定中标人的项目，依次谈判确定中标人。3、发布中标公告、发出中标通知书（1）中标人确定后，招标人应当在七日内向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他投标人。必须依法进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交-70-招标投标情况的书面报告。（2）招标人和中标人应当自中标通知书发出123、之日起 30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价或者经评标委员会调整后的中标价为合同价；招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。（3）财政资金投资的工程项目，招标人应当在订立书面合同之日起 15 日内，将合同送招标投标监管部门备案。详见招标基本情况表。-71-招标基本情况表招标基本情况表建设内容招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额(万元)备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察63.23设计210.77建筑工程6640.55安装工程监理153.72设备1000重要材料其它910.62情况说明：情况说明：根据中华人124、民共和国招标投标法中华人民共和国政府采购法广东省实施中华人民共和国招标投标法办法和广东省发展改革委关于贯彻落实必须招标的工程项目规定有关事宜的通知（粤发改稽查【2018】266 号）文件要求，此次申请该工程的设计、建安工程、监理、设备均采用公开招标方式，招标范围为全部招标，招标组织形式全部为委托招标。工程建设将严格按照规范要求走好相关程序，请予审核立项。建设单位盖章2024 年月日-72-第六章第六章 项目运营方案项目运营方案6.1.6.1.运营模式选择运营模式选择项目建成后将通过公开招标或特许经营等合法合规的方式选取第三方运营单位运营使用，项目的后续运营管理工作按照合同约定由中选的第三方运营125、单位承担，自负盈亏，中选的第三方运营单位对应支付租赁费用。6.2.6.2.运营组织方案运营组织方案项目建成后为提高本项目的全方位服务质量，中选的第三方运营单位应建立健全管理机构，进一步完善各项规章制度，加强对全体人员的管理和培训，所有员工均应接受岗前培训，并经考核后方能上岗。加强对医务人员、服务人员、信息化工作人员的技能培训，并注重对现代化服务手段的运用，鼓励并组织参加继续教育，以不断提高服务水平。同时，加强对服务人员的素质教育，建立可行的考核体系，完善优胜劣汰的淘汰机制，以保证服务队伍的业务水平。6.3.6.3.安全保障方案安全保障方案工程建成后的运营期，运营设备及相关电气设备基本上不产生噪126、声，运营管理期主要危害因素为废水、固体废物、废气、噪声等。6.3.1.6.3.1.卫生安全与防范措施卫生安全与防范措施一、卫生安全问题一、卫生安全问题(1)养老服务中心内污水及废水采用分流制排放，卫生间设专用通气立管排水系统，粪便污水经化粪池处理后与生活废水一起排至养-73-老服务中心内污水处理设备处理后排放。医疗废水经预处理混凝沉淀二氧化氯发生器消毒工艺处理达到符合医院污水排放标准有关标准后，再外排到市政排水管。(2)普通生活垃圾由建设单位统一收集后，交当地环卫部门统一处置；污水处理设备污泥经院内消毒处理后，定期交由资质单位集中处理，不外排。(3)本项目产生的医疗废物包括感染性废物、锐器、药127、物性废物、废水处理污泥、栅渣以及化粪池污泥。(4)感染性废物：主要包括使用过的一次性注射器、输液器、输血器等废弃物。(5)锐器：主要是废弃的或一次性的注射器、针灸针头、玻璃片及其它可引起切伤刺伤的器物。(6)药物性废物：主要是过期的、废弃的药品，从病房退回的药品和淘汰的药物等。(7)化学性废弃物：包括在诊断、试验、清洁、管理、消毒过程中产生的，具有毒性、腐蚀性、易燃性、反应性或遗传毒性的物质。(8)废水处理污泥、栅渣、化粪池污泥：在污水处理过程中，大量悬浮在水中的有机、无机污染物和致病菌、病毒、寄生虫卵等沉淀分离出来形成，污泥若不妥善消毒处理，任意排放或弃置，同样会污染环境，造成疾病传播和流行128、，属于医疗垃圾范畴。(9)生活垃圾：主要为一般生活废物垃圾，来自办区域、公共区等。-74-(10)其他固体废物：包括部分无毒无害的医药包装材料，医药包装材料主要来自药房及各科室的医药包装以及中药熬制产生的药渣。二、处理措施二、处理措施(1)感染性废物、药物性废物、化学性废弃物等分别进行消毒后采用特殊标记的塑料袋收集包装。正常使用时不得渗漏、破裂、穿孔；包装袋最大容积为 0.1m3；包装袋颜色为黄色，并有盛装医疗废物的文字说明；包装袋上印有医疗废物警示标识。(2)锐器采用利器盒包装，利器盒整体为硬质材料制成，封闭且防刺穿；利器盒整体颜色为淡黄；利器盒侧面明显处应印制警示标志，警告语为“警告！损伤129、性废物”；满盛装量的利器盒从 1.2m 高处自由跌落至水泥地面，连续 3 次，不会出现破裂、被刺穿等情况。(3)各类医疗废物分别用包装袋和利器盒包装后，盛于医疗废物暂存库间的各自的周转箱内。周转箱整体应防液体渗漏，应便于清洗和消毒；周转箱整体为淡黄；箱体侧面明显处应印（喷）警示标志和警告语；周转箱整体装配密闭，箱体与箱盖能牢固扣紧，扣紧后不分离；表面光滑平整，完整无裂损，没有明显凹陷，边缘及提手无毛刺；周转箱的箱底和顶部有配合牙槽，具有防滑功能。(4)各类医疗废物用包装袋和利器盒包装盛于医疗废物暂存库房的周转箱后，由医疗废物集中处置中心的专用运输车当天运至处置场所处理。医疗废物暂存库间每天应在130、废物清运之后进行消毒。(5)污水处理设施产生的污泥、栅渣等采用机械压滤机除去水分，脱水后的污泥应密闭封装、运输，统一由医疗垃圾处置中心处理。-75-(6)污水处理设备周边地面绿化，周围广泛植花草树木，并采用灌木、乔木多层防护绿化，可降低恶臭污染的影响程度；设备选型上选用低噪声的先进设备，设备基础以多孔介质做减振垫，水泵与管道连接时采用柔性方式，在排风机进出风口处设消声器，并加强设备保养。备用柴油发电机组启动时产生的废气拟采用尾气净化装置净化处理后高空排放。(7)加强车辆管理，合理引导养老服务中心内汽车停放。6.3.2.6.3.2.网络数据安全责任制度及措施方案网络数据安全责任制度及措施方案近年131、全球包括我国陆续出台网络安全、数据安全和个人信息保护相关法律法规，兴宁市综合养老服务中心应依托国家网络安全信息通报机制，加强本单位网络安全通报预警力量建设，探索态势感知平台建设，及时收集、汇总、分析各方网络安全信息，加强威胁情报工作，组织开展网络安全威胁分析和态势研判，及时通报预警和处置，防止网络被破坏、数据外泄等事件。建立应急处置机制，通过建立完善应急预案、组织应急演练等方式，有效处理网络中断、网络攻击、数据泄露等安全事件，提高应对网络安全事件能力。积极参加网络安全攻防演练，提升保护和对抗能力。在网络运营过程中，应每年开展文档核验、漏洞扫描、渗透测试等多种形式的安全自查，及时发现可能存在的问132、题和隐患。针对安全自查、监测预警、安全通报等过程中发现的安全隐患应认真开展整改加固，防止网络带病运行，并按要求将安全自查整改情况报上级卫生健康行政部门。按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的原则，-76-在网络建设过程中明确本单位各网络的主管部门、运营部门、信息化部门、使用部门等管理职责，对本单位运营范围内的网络进行等级保护定级、备案、测评、安全建设整改等工作：（1）对新建网络，应在规划和申报阶段确定网络安全保护等级。应全面梳理本单位各类网络，特别是云计算、物联网、区块链、5G、大数据等新技术应用的基本情况，并根据网络的功能、服务范围、服务对象和处理数据等情况，依据相关标准科学确定133、网络的安全保护等级，并报上级主管部门审核同意。（2）新建网络投入使用应依法依规开展等级保护备案工作。第二级以上网络应在网络安全保护等级确定后 10 个工作日内，由其运营者向公安机关备案，并将备案情况报上级卫生健康行政部门，因网络撤销或变更安全保护等级的，应在 10 个工作日内向原备案公安机关撤销或变更，同步上报上级卫生健康行政部门。（3）全面梳理分析网络安全保护需求，按照“一个中心（安全管理中心），三重防护（安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境）”的要求，制定符合网络安全保护等级要求的整体规划和建设方案，加强信息系统自行开发或外包开发过程中的安全管理，认真开展网络安全建设，全面落实安全保护134、措施。（4）对已定级备案网络的安全性进行检测评估，第三级或第四级的网络应委托等级保护测评机构，每年至少一次开展网络安全等级测评。第二级的网络应委托等级保护测评机构定期开展网络安全等级测评，其中涉及 10 万人以上个人信息的网络应至少三年开展一次网-77-络安全等级测评，其他的网络至少五年开展一次网络安全等级测评。新建的网络上线运行前应进行安全性测试。（5）针对等级测评中发现的问题隐患，要结合外在的威胁风险，按照法律法规、政策和标准要求，制定网络安全整改方案，有针对性地开展整改，及时消除风险隐患，补强管理和技术短板，提升安全防护能力。应加强数据收集、存储、传输、处理、使用、交换、销毁全生命周期安135、全管理工作，数据全生命周期活动应在境内开展，因业务确需向境外提供的，应当按照相关法律法规及有关要求进行安全评估或审核，针对影响或者可能影响国家安全的数据处理活动需提交国家安全审查，防止数据安全事件发生。（1）应加强数据收集合法性管理，明确业务部门和管理部门在数据收集合法性中的主体责任。采取数据脱敏、数据加密、链路加密等防控措施，防止数据收集过程中数据被泄露。（2）在数据分类分级的基础上，进一步明确不同安全级别数据的加密传输要求。加强传输过程中的接口安全控制，确保在通过接口传输时的安全性，防止数据被窃取。（3）应按照有关法规标准，选择合适的数据存储架构和介质在境内存储，并采取备份、加密等措施加强136、数据的存储安全。涉及云上存储数据时，应当评估可能带来的安全风险。数据存储周期不应超出数据使用规则确定的保存期限。加强存储过程中访问控制安全、数据副本安全、数据归档安全管控。-78-（4）应严格规定不同人员的权限，加强数据使用过程中的申请及批准流程管理，确保数据在可控范围内使用，加强日志留存及管理工作，杜绝篡改、删除日志的现象发生，防止数据越权使用。各数据使用部门和数据使用人须严格按照申请所述用途与范围使用数据，对数据的安全负责。未经批准，任何部门和个人不得将未对外公开的信息数据传递至部门外，不得以任何方式将其泄露。（5）发布、共享数据时应当评估可能带来的安全风险，并采取必要的安全防控措施；涉及137、数据上报时，应由数据上报提出方负责解读上报要求，确定上报范围和上报规则，确保数据上报安全可控。（6）开展人脸识别或人脸辨识时，应同时提供非人脸识别的身份识别方式，不得因数据主体不同意收集人脸识别数据而拒绝数据主体使用其基本业务功能，人脸识别数据不得用于除身份识别之外的其他目的，包括但不限于评估或预测数据主体工作表现、经济状况、健康状况、偏好、兴趣等。应采取安全措施存储和传输人脸识别数据，包括但不限于加密存储和传输人脸识别数据，采用物理或逻辑隔离方式分别存储人脸识别和个人身份信息等。（7）数据销毁时应采用确保数据无法还原的销毁方式，重点关注数据残留风险及数据备份风险。6.4.6.4.绩效管理方案138、绩效管理方案为进一步提高兴宁市综合养老服务中心管理能力与服务水平，最大限度地调动工作人员的积极性与创造性，为集中供养的特困老人营造一个温暖舒适的生活环境。结合工作实际，制定本绩效管理方案。-79-一、组织领导成立由党绩效考核工作领导小组。领导小组下设办公室具体负责绩效评价工作的组织实施。二、考核对象副院长、护理员和炊事员等相关工作人员。三、考核原则（一）坚持平时考核与季度考核相结合的原则，考核领导小组办公室根据本方案对工作人员工作情况进行跟踪考核，综合季度现场考核与平时考核得分，评价工作人员的季度绩效。（二）坚持安全第一与优化服务的原则，对发生安全事故和工作人员全部脱岗的实行“一票否决”制，取139、消相关人员该季度绩效工资。（三）坚持绩效考核与绩效工资挂钩的原则，按照绩效考核结果计算，发放工作人员绩效工资。四、考核内容及计分办法（一）考核内容。根据工作人员的工作内容，制定养老服务中心工作人员绩效考核评分表（以下简称绩效考核评分表）。（二）计分办法。绩效考核评分表以 100 分为基数。具体评分事项和标准详见 绩效考核评分表，重点工作内容作为共性指标计分。（三）奖惩得分。对工作表现突出，受到县级以上表彰，实行不封顶加分，但同一事项只加分一次，就高不就低；对工作不到位、不负责以及违反工作纪律等情况实行惩罚扣分。具体奖惩得分标准详见绩效考核评分表。-80-（四）设岗位分。设副院长岗位分值 40 140、分，副院长对养老服务中心所有工作负连带责任，院内其他工作人员的个人加减分，副院长折半加减分。五、考核办法（一）季度现场考核。每季度末对工作人员进行现场考核，依照绩效考核评分表评分。具体考核流程如下：1.副院长汇报本季度工作情况；2.查看老人房间、厨房、餐厅及院内其它场所，查阅资料台账，组织与老人聊天、谈话等方式对工作人员进行满意度测评；3.考核组对考核情况进行汇总，评定工作人员考核分数。（二）平时考核。以养老服务中心平时工作、社工督导和民政局工作人员及其他单位检查情况作为考核依据，加减相应绩效分。（三）考核结果。平时考核得分、季度考核得分、奖惩得分的总和为个人季度考核分数。个人考核得分现场考核141、得分（副院长加岗位分 40 分）+平时检查得分+奖惩得分。六、结果运用绩效工资与绩效考核结果直接挂钩，按季度发放。个人绩效工资养老服务中心绩效工资总和养老服务中心工作人员考核得分总和个人考核分数。-81-表表 6-16-1养老服务中心养老服务中心工作人员绩效考核评分表工作人员绩效考核评分表姓名职务总得分考核内容 考核明细考核情况得分工 作 量化（100分）一、工作纪律（15 分）1.请假经批准且有请假条（计 3 分）；2.积极参加相关会议、培训（计 2 分）；3.上班时间不玩游戏、不看电视、不打牌、不办私事（计 2 分）；4.服从安排，工作态度端正，不辱骂、殴打老人（计 3 分）；5.内部团结142、，工作不推诿、不扯皮（计 2分）；6.上班时间穿戴工作服（计 2 分）；7.院内不养宠物（计 1 分）。二、队伍建设（5 分）1.有县级以上卫生部门指定的医疗卫生机构健康检查，并取得健康合格证，签订用工合同（计 1 分）；2.接受岗前培训，持证上岗（计 1 分）；3.明确工作人员职责，将工作人员信息公示上墙（计 1 分）；4.副院长具有高中及以上文化，护理员、炊事员具有初中及以上文化（计 1 分）；5.男性年龄不超过 60 周岁，女性不超过55 周岁（计 1 分）。三、工作业绩（80分）本职工作（60 分）（一）副院长 20 分1.制定年度、季度工作计划、撰写工作总结、各项工作方案等，明确工作143、责任人（计2 分）；2.建立完善各项管理制度，明确责任分工，建立寝室长及老人奖惩制度，老人零用钱按奖惩情况发放（计 2 分）；3.设立院务管理委员会（3-7 人），并上墙公示，按要求履行院务管理职责，及时公布日常物资采购情况，每月进行财务公开（计 1 分）；4.每月与工作人员、老人开展谈心谈话，及时掌握老人思想动态，收集意见和建议，有谈话记录和处理意见（计 1 分）；5.及时据实规范登记各项工作台账（计 2分）；6.认真落实上级交办的工作，按要求及时报送工作情况（计 2 分）；7.3人及以上养老服务中心工作人员每周-82-一召开例会（计 1 分）；8.组织工作人员学习业务知识、传达上级会议精神144、等（计 1 分）；9.组织开展活动，丰富老人的文体生活（计 1 分）；10.每半年组织工作人员与老人学习用火、用电、用气安全相关知识与逃生技巧等，有活动方案（计 1 分）；11.建立老人个人档案（内容包括老人本人申请、申报审批表、入院人员登记卡、入住协议、身份证及户口本复印件、请假书面承诺书、住院诊断书等相关资料，档案建立后需妥善保管，随时增添变化情况）（计 1 分）；12.及时报备新入住特困老人及去世老人相关情况（计 1 分）；13.大门钥匙由专人统一保管（计 1 分）；14.院内老人请假（住院）须有亲属陪同，并填写书写承诺书，以防安全事件发生（计 2 分）；15.按规定接收特困供养人员入住145、，不无故拒收（计 1 分）。工作量化三、工作业绩本职工作（二）护理员 20 分1.实行拎包入住（鞋、桶、凳子、衣柜、碗柜、床上用品等按规定摆放规范、整齐，室内无异味，老人房间无碗筷饭菜等）（计3 分）；2.为失能失智老人提供日常生活照料服务，含个人清洁卫生、衣着、饮食、修饰、口腔、皮肤清洁、如厕、压疮预防等方面的服务，保持老人身上无异味（计 3 分）；3.夏季做好防暑降温工作，冬季做好防寒保暖工作（计 1 分）；4.做好老人房间巡查（白天和夜间），关注老人身体及睡眠情况，并做好台账登记（计 1 分）；5.设置集中晾晒场所，不乱晾晒衣物（计1 分）；6.保持院内无杂物，干净整洁，空房和杂房上锁（146、计 1 分）；7.院内统一设立吸烟区，禁止在非吸烟区吸烟（计 2 分）；8.烤火桌内严禁烘烤衣物，老人房间严禁使用明火、电热毯、电炉、热得快等电器-83-设备（计 2 分）；9.老人房间不存放酒、刀具、剪刀、铁锤等危险物品（计 2 分）；10.加强老人安全管理，防止老人走失、摔伤、烫伤、互伤、噎食、触电等（计 2 分）；11.密切关注老人情绪，及时掌握老人思想动态，加强与老人的沟通与交流，及时化解老人之间的矛盾，防止老人打架斗殴等现象（计 2 分）。（三）炊事员 20 分1.严格执行食品留样制度，食品留样时长为 48 小时，及时据实登记，注明菜名、日期、留样人，保持食品留样盒干净（计3 分）；147、2.厨房卫生干净整洁，食品、物品等货物上架，有序摆放，及时处理厨余垃圾（计3 分）；3.合理安排老人膳食，每周制定食谱，并上墙公示，注意营养，荤素搭配，早餐多样化，按时供餐（计 2 分）；4.做好餐具及食堂区域的清洁消毒工作（计 2 分）；5.厨房内不得同时放 2 个及以上煤气罐（计 2 分）；6.气罐连接灶具使用的胶管质量合格，其长度不得超过 2 米，不弯折，接口处、气罐、灶具等无漏气现象，气罐与灶具净距离不小于 0.5 米（计 2 分）；7.无劣质、过期、霉变等变质食物，防止食物中毒（计 2 分）；8.严禁私自采摘和购买野生蘑菇，禁止采购“三无”、变质等食品，做到生、熟食品分开和定期检验（148、计2 分）；9.做好餐具及食堂区域的清洁消毒工作（计 2 分）。重点工作（20 分）（一）疫情防控 10 分1.疫情期间落实封闭管理（计 2 分）；2.张贴封闭管理提示、场所码和行程码（计 1 分）；3.每日对老人及工作人员健康状况进行监测，有测量体温台账（计 1 分）；4.每日按规定对院内各个区域清洁消毒，-84-老人房间每半日通风不少于 30 钟，有工作台账（计 1 分）；5.加强老人情绪疏导，积极宣传国家当前疫情防控形势和防控措施（计 1 分）；6.储备不少于 30 天用量的防疫物资与生活必需物资（计 1 分）；7.设男女隔离室，有防疫物资和生活物资（计 1 分）；8.按要求接种疫苗及核149、酸检测（计 1 分）；9.有专人负责采购及配送物资（计 1 分）。工作量化三、工作业绩重点工作（二）消防安全 10 分1.按规定配备感烟报警器、应急照明、灭火器等消防设施，并确保其完好有效（计2 分）；2.有安全疏散、安全出口等标志，保持安全出口、消防车通道畅通，摩托车、电动车按规定停放固定区域（计 1 分）；3.每年至少组织开展两次消防演练，有方案、视频图片资料，并做好台账登记（计1 分）；4.掌握基本消防知识，会正确使用灭火器等消防设施（计 0.5 分）；5.每日开展安全隐患巡查，白天和晚上安全巡查分别不少于两次，每月至少开展一次安全生产自查，并做好台账登记（计 1分）；6.定期组织对电器150、设备、线路、燃气和消防设备进行保养和检测，每半年至少全面检查一次，有工作台账（计 1 分）；7.院内禁止存放鞭炮等易燃易爆危险物品（计 2 分）；8.严禁在养老服务中心私拉乱接电线，超负荷用电（计 0.5 分）；9.未使用的电器设备及时拔掉插头（计 1分）。奖惩得分1.养老服务中心被省、市、县级通报表彰，以书面材料为依据，每次给相关工作人员分别加 10、5、3 分；2.创造性地开展工作并卓有成效，或提出合理化建议并被采纳的，每次给相关工作人员加 2 分；3.积极投稿文章到县民政局，在省、市、县报刊及网站发表的，对投稿人每篇分别加 3、2、1 分；4.在县级以上会议（含培训会）上作典型发言的，每151、次给发言每人加 1 分；-85-5.被省、市、县书面通报批评或被罚款的，每次给相关责任人分别扣 10 分、5 分、3 分，并给予相应的处罚；6.在全县会议（含培训会）上被通报批评的，每次给相关责任人扣 1 分；无故迟到的每次扣 2 分，无故缺会的每次扣 4 分；7.养老服务中心存在安全隐患或其他问题，未按上级要求整改到位的，每次给相关责任人分别扣 10 分、5 分；8.工作上存在弄虚作假的（如工作图片、台账等），每次给相关责任人扣 2 分；9.养老服务中心老人向省市县有关部门投诉举报属实的，每次给相关责任人分别扣 5 分、3 分、2 分；造成重大影响的，每次给相关责任人分别扣 10 分、6 分152、4 分,并按规定追究相关责任；10.根据意识形态有关要求，禁止发布有负面影响的图文信息，发现一次扣 5 分；11.工作人员脱岗一次扣 15 分、第二次扣 30 分、第三次扣 50分并辞退，如全部脱岗，取消工作人员该季度绩效工资；12.接收的捐赠物资未及时据实登记上报，发现一次扣副院长当月绩效工资；13.私自接收老人入住，第一次扣副院长 15 分、第二次扣 30 分、第三次取消当月绩效工资并辞退；14.老人住院未及时跟进，如出现事故，第一次扣副院长 15 分、第二次扣 30 分、第三次取消当月绩效工资并辞退；15.安全生产实行“一票否决”制，如出现安全生产事故，被省市县通报，取消相关责任人该季153、度绩效工资，并追究其相关责任，特防期按上级有关规定执行。考核人员签字：养老服务中心负责人签字：考核时间：年月日-86-第七章第七章 项目投融资与财务方案项目投融资与财务方案7.1.7.1.投资估算投资估算7.1.1.7.1.1.编制依据编制依据（1）国家、行业和地方政府的有关规定；（2）广东省建设工程计价依据（2018）及有关规定执行；（3）广东省房屋建筑与装饰工程综合定额（2018）；（4）广东省通用安装工程综合定额；（5）广东省市政工程综合定额（2018）；（6）广东省园林绿化工程综合定额（2018）；（7）建设工程工程量清单计价规范GB 50500-2013、广东省建设工程计价依据（20154、18）相关专业综合定额及省、市建设行政主管部门的有关文件规定；（8）人工、材料、机械设备台班等费用按 2024 年第一季度兴宁市建设工程信息价；（9）国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知发改价格（2015）299 号；（10）同类项目的各种技术经济指标和参数；（11）国家或地区政府相关部门发布的工程建设其他费用估算办法和费用标准，以及有关机构发布的物价指数；（12）建设单位提供的其他前期资料。7.1.2.7.1.2.编制说明编制说明1、工程费用-87-工程费用根据现有的设计方案进行估算。2、工程建设其他费（1）建设单位管理费按财建2016504 号文的有关规定。（2）前期工作155、咨询费项目建议书、可行性研究报告编制费参照计价格19991283 号文的有关规定计取。水土保持费、社会稳定风险分析评估、环境影响评价书编制费、节能评估费结合同类项目市场价格暂估。（3）设计费与勘察费参照计价格200210号文的有关规定计取。（4）工程监理费参照发改价格2007670 号文的有关规定计取。（5）施工图审查费按勘察设计费用的 6.5%计取。（6）临时设施费按工程费用的 0.5%计算。（7）工程造价咨询费参照粤价函2011742 号文的有关规定计取。（8）工程招标代理费参照计价格20021980 号及发改价2011534 号文的有关规定计取。（9）城市基础设施配套费参照粤价20031156、60 号、梅市规联字20111 号文的有关计算办法计列；（10）检验检测费按工程费用的 2%计取。（11）工程保险费按工程费用的 0.3%计取。（12）白蚁防治费参照粤价2003 370 号的有关计算办法计列；3、预备费-88-本阶段，按照工程费用、工程建设其他费用之和的 5%计取。7.1.3.7.1.3.资金筹措与运用资金筹措与运用项目总投资 8978.89 万元，除上级资金及专项债券资金外，不足部分由市财政统筹解决。-89-表 7-1项目建设投资估算表序号工程和费用名称项目投资额(万元)技术经济指标占投资额备注建筑及装修工程费设备及机电安装工程费设备购置费其它费用合计单位数量估算单价(元)157、(%)工程费用5023.411617.140.000.006640.5519160.003465.8473.96%（一）建筑工程费3224.000.000.000.003224.0019160.001682.6735.91%1土建工程2874.002874.00m19160.001500.0032.01%2土方工程及地下室350.00350.00m1000.003500.003.90%（二）装修及安装工程费1455.321617.140.000.003072.46m19160.001603.5834.22%1装修工程1398.681398.68m19160.00730.0015.58%2电气工158、程306.56306.56m19160.00160.003.41%3智能化系统（含综合布线、监控、门禁、电话系统、有线电视）191.60191.60m19160.00100.002.13%4消防工程191.60191.60m19160.00100.002.13%5医疗气体工程95.8095.80m19160.0050.001.07%7给排水工程287.40296.98m19160.00150.003.31%8空调通风工程287.40287.40m19160.00150.003.20%9防雷工程9.589.58m19160.005.000.11%10电梯200.00200.00部8.002500159、00.002.23%11配电房工程40.0040.00m200.002000.000.45%-90-12充电柱7.207.20套6.0012000.000.08%13抗震支架56.6456.64m19160.0029.560.63%（三）其他建设项目344.09344.09m14517.00237.033.83%1围墙及出入口6.856.85m137.03500.000.08%2道路及配套设施196.54196.54m9827.002002.19%3室外及绿化建设工程140.70140.70m4690.00300.001.57%二工程建设其它费958.39958.3910.67%1建设单位管理160、费99.6999.691.11%粵财规【2022】2号文2前期工作咨询费27.9227.920.31%2.1可行性研究报告编制费20.3220.320.23%计价格19991283 号2.2可行性研究报告评估费7.607.600.08%计价格19991283 号3勘察设计费273.99273.993.05%工程勘察设计收费管理规定（计价格200210 号）3.1设计费210.77210.772.35%3.2勘察费63.2363.230.70%4竣工图编制费16.8616.860.19%按设计费的 0.08计取5施工图技术审查费17.8117.810.20%按勘察设计费用的 6.5%6全过程造价161、咨询费46.4846.480.52%粤价函2011742 号7环境影响评价费10.9910.990.12%发改价格-91-2011534 号8场地准备及临时设施费33.2033.200.37%工程费用的 0.5%9工程保险费19.9219.920.22%工程费用的 0.3%10工程监理费153.72153.721.71%发改价格2007670 号11水土保持咨询费30.0030.000.33%保监200522号12水土保持补偿费1.131.130.01%粤发改价格2021231 号13招标代理服务费28.7228.720.32%发改价格2011534 号13.1EPC 总承包招标24.8824162、.880.28%13.2监理招标3.843.840.04%14检验监测费132.81132.811.48%工程费用的 2%15白蚁防治费3.833.830.04%粤价2002370号16城市基础设施配套费61.3161.310.68%发改价格2020435 号三设备购置10001000.0011.14%四预备费379.95379.954.23%五建设项目投资5023.411617.141000.001338.348978.8919160.004686.27100.00%-92-7.2.7.2.盈利能力分析盈利能力分析7.2.17.2.1 经济效益分析依据经济效益分析依据(1)建设项目经济评价方163、法与参数（第三版）；(2)房地产开发项目经济评价方法；(3)建设部标准定额研究所编制的建设项目经济评价案例。7.2.27.2.2 经济效益分析基础数据及参数选取经济效益分析基础数据及参数选取（1）财务价格。财务评价是对拟建项目未来的效益和费用进行分析，采用的是预测价格。（2）税费。本项目财务评价涉及的税费主要有增值税、所得税、城市建设维护税和教育费附加等。城市建设维护税和教育费和地方教育附加分别为增值税的 5%和 5%。根据财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税201636 号）附件 3营业税改征增值税试点过渡政策的规定,养老机构提供的养老服务免征增值税。（3）项目计164、算期：财务评价期共 30 年。（4）有关说明本报告财务评价部分计价货币为人民币，计量单位除特别说明外均为万元。在计算中，由于计算精度问题，某些合计项显示数值与单项显示数 值累加之和轻微不一致，并非计算有误。7.2.37.2.3 经营收入经营收入本项目主要依靠床位费收入、护理费收入、医疗服务收入、个-93-性化服务收入等。(1)床位费收入。参照梅州市福利院养老服务收费项目和标准，项目床位费按 110 床/月计取，年床位费收入约 59.40 万元；(2)护理费收入。参照梅州市福利院养老服务收费项目和标准，一级护理费 1000 人/月，二级护理费 500 人/月，三级护理费 200 人/约，办理一级165、二级护理人数暂按 50 人暂估，三级护理人数按 350人暂估，年护理费收入约 174.00 万元；(3)伙食费收入。项目伙食费按每人 30 元/天暂估，年伙食费收入月 492.75 万元；(4)医疗服务收入。项目医疗服务内容包括康复保健、体检服务、基础医疗服务，服务费用按 1200 元/月暂估，人员数量约 250 人，年医疗服务费收入约 360 万元；(5)个性化服务收入。项目个性化服务包括包括个性化餐饮收入、老年 SPA 收入、美容美发收入、洗浴收入、保健收入、超市收入、代办收入、培训收入，人员数量约 250 人，年个性化服务收入约 240 万元。项目经营收入合计约 1326.15 万元。166、7.2.47.2.4 项目成本项目成本项目建成后，成本费用主要考虑维持正常生产所需成本，主要包括经营期用水电费、伙食成本费、维修维护费、管理费用等，人员工资及福利费用部分。（1）经营期用水电费：主要为电费和水费支出，项目年用电量-94-约 457.99 万 kWh，项目年用水量约 2.92 万 m3，用电单价按 0.64 元/kWh，用水单价按 2.45 元/m3，经营期用水电费支出约为 300.57 万元。（2）伙食成本费：伙食成本费按伙食费用的 30%测算，项目伙食成本费用支出为 147.83 万元。（3）维护修理费：指项目建、构筑物和设备的维修保养费，经营期项目维护修理费用按 50 万元167、计取。（4）建设单位日常管理费用：管理费用指企业行政管理部门为管理和组织经营活动而发生的各项费用，主要包括：日常经费、差旅费、科研经费、项目营销推广费等，管理费用按 50 万元计取。（5）人员工资及福利费。项目配备 50 名护理员、厨师 5 名，管理人员 3 名，人员工资分别按 4500、4000、5500 元/月，项目人员工资及服务费用合计约 313.80 万元。项目经营成本合计约 862.20 万元。7.3.7.3.融资方案融资方案除争取中央预算内投资项目资金、地方专项债券资金等上级资金支持外，不足部分由建设单位自筹资金及市财政补助解决。项目总投资约 8978.89 万元，项目建设资本金约168、 4978.89 万元（含中央预算内投资项目资金），占项目总投资比例约 55%，其余资金（4000.00 万元）拟通过地方专项债券融资解决（或由地方财政补助解决）。中央预算内资金申请可行性中央预算内资金申请可行性：根据积极应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项管理办法，对于公办养老服务机构和-95-设施能力提升项目、公办托育服务能力等建设项目，中央预算内投资原则上按照东、中、西部地区（含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区）分别不超过床均建设投资或平均总投资（不含土地费用、市政费用，仅为工程建设投资）的 30%、60%和 80%的比例进行支持（设备包等按定额方式予以支持）；对于普惠养169、老城企联动专项行动、普惠托育服务专项行动，中央预算内投资按照床位或托位定额补助的方式予以支持。专项债券申请可行性专项债券申请可行性：根据地方政府专项债券申报 11 大领域（2024 年版）三、社会事业养老托育，本次项目符合地方政府专项债券申报领域的要求，并经专项债券信息网查询，类似项目有 547个项目，已发行批次 760 次，已发行金额 329 亿元。图 7-1专项债券信息网类似项目地方专项债券发行情况-96-经初步项目盈利能力测算，采用利息照付的方式，到期后一次性支付本金的方式，专项债券利率参照近期已发布 30 年地方专项债券利率，暂按 3.4%进行测算。项目到期本息合计 8080.00 万170、元，项目相关收益 13918.60 万元，项目本息覆盖倍数为 1.72，预计项目运营后年度累计净现金流量大于 0，项目产生的净现金流入，能使用于还本付息的资金稳定性得到保障项目收益可以覆盖融资成本，不能偿还的风险较低，项目偿债计划具有可行性。7.4.7.4.债务清偿能力分析债务清偿能力分析1.项目现金流测算表根据融资项目覆盖专项债券存续期内运营收入与成本费用测算数据以及项目债券融资成本，融资项目运营期内的现金流量情况如下表所示，表明融资项目的收入与支出能够实现总体平衡。表 7-2 融资项目运营期内项目现金流测算表金额单位金额单位：人民币人民币 万元万元年度项目现金流入项目现金流出税金及附加净现171、金流量累计现金流量第 1 年1326.15862.20463.95463.95第 2 年1326.15862.20463.95927.91第 3 年1326.15862.20463.951391.86第 4 年1326.15862.20463.951855.81第 5 年1326.15862.20463.952319.77第 6 年1326.15862.20463.952783.72第 7 年1326.15862.20463.953247.67第 8 年1326.15862.20463.953711.63第 9 年1326.15862.20463.954175.58第 10 年1326.158172、62.20463.954639.53第 11 年1326.15862.20463.955103.49第 12 年1326.15862.20463.955567.44第 13 年1326.15862.20463.956031.39第 14 年1326.15862.20463.956495.35第 15 年1326.15862.20463.956959.30-97-第 16 年1326.15862.20463.957423.25第 17 年1326.15862.20463.957887.20第 18 年1326.15862.20463.958351.16第 19 年1326.15862.20463173、.958815.11第 20 年1326.15862.20463.959279.06第 21 年1326.15862.20463.959743.02第 22 年1326.15862.20463.9510206.97第 23 年1326.15862.20463.9510670.92第 24 年1326.15862.20463.9511134.88第 25 年1326.15862.20463.9511598.83第 26 年1326.15862.20463.9512062.78第 27 年1326.15862.20463.9512526.74第 28 年1326.15862.20463.95129174、90.69第 29 年1326.15862.20463.9513454.64第 30 年1326.15862.20463.9513918.60合计39784.5025865.9013918.6013918.602.总体评价依据当前的市场状况及数据，对未来的收益及现金流进行预测，存在较大的不确定性。在诸多不确定性因素中，预期项目收益的变动对本项目的影响最为重要。本着保守性原则，下面对预期项目收益情况向下波动进行敏感性分析。预期债券存续期内项目收益偿还融资本息情况：本融资项目收益为项目自身营运产生的现金流入，项目营运前需支付的融资利息由项目建设资金支付，预期自融资开始日至三十年内，项目产生的政府性175、基金收入或专项收入用于偿还融资本息的情况如下：表 7-2预期项目收益实现情况下的本息覆盖倍数表金额单位：人民币金额单位：人民币 万元万元年度借贷本息支付项目收益本金利息本息合计土地相关收益经营性收益小计第 1 年136.00136.00463.95327.95-98-第 2 年136.00136.00463.95327.95第 3 年136.00136.00463.95327.95第 4 年136.00136.00463.95327.95第 5 年136.00136.00463.95327.95第 6 年136.00136.00463.95327.95第 7 年136.00136.00463.176、95327.95第 8 年136.00136.00463.95327.95第 9 年136.00136.00463.95327.95第 10 年136.00136.00463.95327.95第 11 年136.00136.00463.95327.95第 12 年136.00136.00463.95327.95第 13 年136.00136.00463.95327.95第 14 年136.00136.00463.95327.95第 15 年136.00136.00463.95327.95第 16 年136.00136.00463.95327.95第 17 年136.00136.00463.95177、327.95第 18 年136.00136.00463.95327.95第 19 年136.00136.00463.95327.95第 20 年136.00136.00463.95327.95第 21 年136.00136.00463.95327.95第 22 年136.00136.00463.95327.95第 23 年136.00136.00463.95327.95第 24 年136.00136.00463.95327.95第 25 年136.00136.00463.95327.95第 26 年136.00136.00463.95327.95第 27 年136.00136.00463.95178、327.95第 28 年136.00136.00463.95327.95第 29 年136.00136.00463.95327.95第 30 年4000.00136.004136.00463.95-3672.05合计4000.004080.008080.00013918.605838.60本息覆盖倍数1.72综上所述，项目到期本息合计 8080.00 万元，项目相关收益13918.60 万元，项目本息覆盖倍数为 1.72，项目收益可以覆盖融资成本，不能偿还的风险较低。按照 国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知（国办函201688 号）规定，本级政府对地方政府债券-99-依法179、承担全部偿还责任。本级财政将按照财政部关于印发地方政府专项债务预算管理办法的通知（财预2016155 号）规定，及时按照约定逐级向省财政缴纳本级应当承担的还本付息资金，由省财政按照合同约定及时偿还专项债券到期本息。如偿债出现困难，将通过调减投资计划、处置可变现资产、调整预算支出结构等方式筹集资金偿还债务。未按时足额向省财政缴纳专项债券还本付息资金的，省财政采取适当方式扣回。7.5.7.5.财务可持续性分析财务可持续性分析项目单位通过项目的特点以及项目的收益情况制定偿债计划，预计项目运营后年度累计净现金流量大于 0，项目产生的净现金流入，能使用于还本付息的资金稳定性得到保障。项目偿债计划具有可行180、性。建议加强资金到位可行性及偿债风险论证，合理选择筹资渠道建议结合项目的实际情况，分析项目收益能够完全覆盖债务本息的可能性，并在基础上对筹资的风险性进行分析辨别并提出相应的应对措施。尤其要加强偿债风险论证，专项债所对应的项目必须能够产生持续稳定的现金流收入且能够完全覆盖还本付息的规模，项目单位要以项目建成后营运基础进行收益测算，要结合实际情况，合理测算收入来源，在收益能完全覆盖还本付息的规模的情况下，建议采用专项债，反之，建议考虑专项资金等其他资金来源渠道。-100-第八章第八章 项目影响效果分析项目影响效果分析8.1.8.1.经济影响分析经济影响分析1.市场需求的扩大兴宁市综合养老服务中心建181、成，将为养老市场需求带来新的增长，将刺激如老年用品、康复设备等相关产业的市场需求，间接促进中小企业的兴起和壮大。2.增加就业机会兴宁市综合养老服务中心建设，将带来大量的就业机会。除了综合养老服务中心本身的员工需求，还有配套服务产业的发展，如护理员、家庭服务人员等这些就业岗位为社会提供了更多的就业机会，减缓了就业压力。3.促进经济增长兴宁市综合养老服务中心建设需要大量的投资，这些资金的流入将促进相关产业的发展和经济的增长。从建设到老年用品的生产销售都将带动一系列相关行业的发展，增加了经济的产出和税收的收入。4.激活老年消费相比传统的家庭养老模式，养老服务中心更加注重老年人的需求和生活质量。通过提182、供舒适、便捷、安全的养老环境和服务，激活了老年人的消费需求。老年人的消费意愿的增加，不仅拉动了相关产业的发展也为经济注入了新的活力。8.2.8.2.社会影响分析社会影响分析1、本项目的建设可以形成良好的社会影响和示范效应-101-本项目的实施将使兴宁市养老医疗设施建设更上一个新台阶，扩大兴宁市养老院的规模，进一步完善兴宁市养老院的各项服务功能；增强兴宁市养老综合服务能力，满足群众养老保健需求，让兴宁市的老人们安享晚年，共享改革开放以来的社会经济发展成果。本项目的建设将在社会上造成一定的影响，吸引社会各界对社会化养老的重视、关注和积极探索，同时通过良好的示范，在全社会树立起良好的尊老敬老的风尚。183、2、项目提高老年人生活质量，促进老年人精神文明建设现有养老床位供不应求，本项目的建设，有效提高供养床位的占比，让有需求的老年人和特困人员有了依靠，让老年人共享经济社会发展成果，安享更有尊严、更加幸福的晚年，提高了老年人的生活质量；老年人通过集中供养机构聚集在一起，让每一位入住、生活的不同阶层的人都能在这里感受家庭的温暖和他人的陪伴，老人们通过长久相处，互相关怀，得以产生很多共同语言可以交流、乐意交流、快乐交流，丰富老年人的精神生活，促进老年人精神文明建设。3、项目有利于增加就业渠道养老服务中心属于劳动力密集型行业，对老年人的服务与生活管理需要大量的人力资源，按照供养服务机构工作人员总数与服务对184、象的比例最少 1/10 配备工作人员，项目运营后可以为当地提供就业岗位；同时可培养一批素质高、能力强、业务精的专业化照护服务人才。4、解决社会矛盾，促进社会和谐来此居住的老年人不仅可以很好地体会到老有所养，还可以充分-102-体会到老有所乐的愉悦，做到人与社会的和谐相处，高品质高质量的安度晚年。同时由于现今社会工作压力的增大和生活节奏的加快，使得子女在赡养老人方面的表现在逐步弱化，进而可能引发老年人的不满和抱怨；另一方面由于生活方式、生活习惯及思想观念的不同，子女与老人之间也常常会产生冲突和矛盾，由此导致家庭矛盾。本项目的建设在一定程度上可以缓和家庭矛盾，促进社会和谐。5、对文化、卫生、教育的185、影响本项目完善基础设施建设，对组织开展老年人文娱活动，举办各类服务竞赛活动、开展区域性敬老院文化主题建设提供可靠保障；同时优化室外场地环境，方便入院老年人交流和养生锻炼，为活跃院区氛围提供有效平台，项目建设对文卫教育事业发展具有很好的影响。6、对地区基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响本项目建设符合建设规划要求，因此不会对当地基础设施以及社会服务容量造成压力。同时，项目的建设推进了城市基础设施建设，推动了城市化进程。除此之外，项目建设对弱势群体产生的是正面和积极的影响，不会对其造成负面或不利影响。本项目对当地风俗习惯、生活方式和宗教信仰不会产生影响，不会引起民族矛盾和宗教纠纷。本项目的建设186、是有利于提高当地养老服务事业发展水平；得到政府及相关部门的高度关注和支持；本项目选址和用地科学合理，因不太靠近居民密集区而不影响周围居民正常生活，运营之后也不会产生-103-不良的环境影响，因此不会造成周边民众的反对。反之项目的实施，能给周边居民提供更好的养老服务，群众对项目的实施是支持的。8.3.8.3.生态环境影响分析生态环境影响分析本项目施工与运营期间环境影响主要包括空气、水、噪声等影响，通过合理安排工期，对项目实施进行严格的规范化管理，采取合理环境影响治理措施，将避免项目对周边自然环境和社会环境产生不利影响。8.4.8.4.资源和能源利用效果分析资源和能源利用效果分析8.4.1.8.4187、.1.供电供电1、供电总规划项目供电线路由市政电网引入进行供电，项目设置配电总箱，再以放射式配电系统至各单元配电总箱，由单元配电总箱至楼层配电箱。2、总用电量本项目年用电量估算为 455.21 万千瓦时，详表 8-1。表表8-18-1 电力耗能测算表电力耗能测算表序号序号用电单元用电单元用电面用电面积（积（）负荷密负荷密度（度（W/W/）需要系数需要系数（KdKd）同时同时系数系数年用电天年用电天数（天）数（天）每天使用每天使用时间（时间（h h）年耗电量年耗电量（万（万 kWkW h h）1康复中心3880900.50.93651268.832养老服务中心15280900.70.936512188、379.473室外道路照明7010.914150.50.936546.91合计455.218.4.2.8.4.2.供水供水1.给排水系统-104-本工程拟分别从市政给水管引进一路给水接口，生活用水由市政管网直接供应。项目排水管道与污水处理厂污水管网相接。室内外的污水管均采用 U-PVC 排水管，化粪池采用钢筋混凝土结构。雨水排入下水管道。水管管径为300-500，设计流速不小于 0.5m/s。2、用水量项目床位 450 张，年用水量约为 3.07 万 m3。表表 8-28-2年用水量估算表年用水量估算表序序号号用水单元用水单元用水基数用水基数用水指标用水指标年用水时间年用水时间年耗量年耗量（万189、（万 m m）1老年人450 人150L/人d3652.462工作人员60 人100L/人d3650.223绿化用水7511.280.12m/a1 年0.094广场道路清洁用水7010.910.5L/次60 次0.025小计2.796不可预见用水10%0.28合计3.078.4.3.8.4.3.综合能耗指标计算综合能耗指标计算建设项目综合能耗如下：表表 8 8-3-3主要能源及含能工质年消耗量表主要能源及含能工质年消耗量表序号序号用能用能种类种类年消耗年消耗实物量实物量当量值当量值等价值等价值折标系数折标系数标煤量标煤量（tcetce）折标系数折标系数标煤量标煤量（tcetce）1电力455.190、21 万kWh0.1229kgce/kWh559.450.28744kgce/kWh1308.452水3.07 万 m/0.2571kgce/m37.903合计559.451316.358.4.4.8.4.4.对区域能耗负荷的影响对区域能耗负荷的影响（一）对区域电能耗负荷的影响项目年用电量为 455.21 万 kWh，对项目区域电能负荷不造成影-105-响。（二）对区域水资源能耗负荷的影响本项目用水主要为生活用水、绿化用水、除尘洒水和不可预见用水，年总用水量约为 3.07 万 m，对项目区域用水负荷不造成影响。（三）综合能耗项目消耗能源主要有：电、水。项目年耗用电总量为 455.21 万kWh191、，年用水总量为 3.07 万 m。项目区域电、水供应系统可以满足该项目年消耗量，对项目周边电、水供应系统影响甚微。8.4.5.8.4.5.建筑节能建筑节能1、项目建设过程中节能措施（1）施工组织管理方面1.制定合理施工能耗指标，提高施工能源利用率。2.优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设备等。3.施工现场分别设定生产、生活、办公和施工设备的用电控制指标，定期进行计量、核算、对比分析，并有预防与纠正措施。4.在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能的或192、其他能耗较少的施工工艺。避免设备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。（2）机械设备与机具1.建立施工机械设备管理制度，开展用电、用油计量，完善设备-106-档案，及时做好维护保养工作，使机械设备保持低耗、高效的状态。2.选择功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行。机电安装可采用节电型机械设备，如逆变式电焊机和能耗低、效率高的手持电动工具等，以利节电。机械设备宜使用节能型油料添加剂，在可能的情况下，考虑回收利用，节约油量。3.合理安排工序，提高各种机械的使用率和满载率，降低各种设备的单位耗能。（3）生产、生活及办公临时设施1.利用场地自然条件，合理设计生193、产、生活及办公临时设施的体形、朝向、间距和窗墙面积比，使其获得良好的日照、通风和采光。南方地区可根据总要在其外墙窗设遮阳设施。2.临时设施宜采用节能材料，墙体、屋面使用隔热性能好的材料，减少夏天空调、冬天取暖设备的使用时间及耗能量。3.合理配置采暖、空调、风扇数量，规定使用时间，实行分段分时使用，节约用电。（4）施工用电及照明1.临时用电优先选用节能电线和节能灯具，临电线路合理设计、布置，临电设备宜采用自动控制装置。采用声控、光控等节能照明灯具。2.照明设计以满足最低照度为原则，照度不应超过最低照度的20。2、项目运营过程中节能措施-107-在建设方案选择时，在可能情况下，考虑选择智能建筑方案194、，以达到水、电、空调等各系统的自动控制和配合，全面节能；在设计时，按国家及地方的节能规范、标准、实施细则等要求进行设计，注意选用节能设备、器具。在运营期，加强节能管理是很关键的一环。在目前阶段，建议考虑从以下几方面进行节能。（1）围护结构节能建筑设计尽量减少建筑体形系数、窗墙面积比，尽量避免使用大玻璃窗、全玻璃幕墙。墙体采用岩棉、玻璃棉、聚苯乙烯塑料、聚氨酯泡沫塑料及聚乙烯塑料等新型高效保温绝热材料以及复合墙体，降低外墙传热系数。玻璃可以选用吸热玻璃、反射玻璃、双层中空玻璃，以提高玻璃隔热性能，减少太阳辐射透过率。改善门窗绝热性能，有效降低室内空气与室外空气的热传导。屋面采用屋面遮阳隔热技术。195、（2）电气节能措施1.变压器节能变配电所应尽量靠近负荷中心，以缩短配电半径减少线路损耗。合理选择变压器的容量（变压器最经济节能运行的负载率一般75%85%之间）和台数，以适应由于季节性造成的负荷变化时能够灵活投切变压器，实现经济运行，减少由于轻载运行造成的不必要电能损耗。2.线路节能-108-尽量选用电阻率较小的导线，如铜芯导线较佳，铝线次之。增大导线截面积，对于较长的线路，在满足载流量，热稳定，保护配合及电压降要求的前提下，在选定线截面时加大一级线截面。3.提高供配电系统的功率因数减少用电设备无功损耗，提高用电设备的功率因数。用静电电容器进行无功补偿，采用分散就地补偿和高低压柜集中补偿等方式196、，达到提高功率因数同时又减少整体无功电流。4.照明节能充分利用自然光，这是照明节能的重要途径之一。在满足照明质量的前提下，一般应优先采用高效发光的荧光灯(如 T5、T8 管)及紧凑型荧光灯，室外照明等一般照明宜采用高压钠灯、金属卤化物灯等高效气体放电光源。降低室内照明总功率，可以减少灯光散热量，从而也减少空调负荷，使空调系统也节能。公共建筑场所内的荧光灯宜选用带有无功补偿的灯具，紧凑型荧光灯优先选用电子镇流器，气体放电灯宜采用电子触发器。根据照明使用特点可采取分区控制灯光或适当增加照明开关点。病房等床头灯可采用调光开关，公共场所及室外照明可采用程序控制或光电、声控开关，走道、楼梯等人员短暂停留197、的公共场所可采用节能自熄开关。（3）给排水节能措施1.采用节水型便器冲洗设备。如小便器采用感应式冲洗阀。2.节水型水龙头。水龙头采用节水型并加装节水橡胶调节圈。建-109-议使用自闭式龙头、感应式龙头，有很好的节水作用。3.节水型淋浴设施。（4）空调节能措施1.在确定室内设计参数时，为了保证较高的热舒适度，室内设计温度应取低一点，而在一定温度范围内，通过提高室内设计相对湿度的途径减少空调能耗。2.采用变频系统变风量空调系统（VAV）节能及变水量空调系统。3.空调风系统节能措施大厅、大会议室等大空间公共区域，设计一般采用定风量空调系统。采用双风机(送回风)系统，达到节能及改善室内空气品质的目的。198、会议、办公等小空间，可采用双风机变风量空调系统，变风量系统的新排风管直接接到空调机房外窗百叶上，过渡季可全新风节能运行。4.降低水泵的电耗，冷却水采用闭式系统。5.使用空调自动控制系统。8.4.6.8.4.6.电气电气节能节能措施措施（1）合理设置开闭所，以提高配电电压，降低馈线电能损耗。利用全自动电容补偿对供电电源进行无功功率补偿，补偿后功率可达0.9 以上。（2）合理设计电缆走向以减少电缆长度，从而减少线损。（3）建议使用高效率、低能耗的节能机电产品。-110-（4）照明节能按照建筑照明设计标准（GB50034-2013）的要求设计建筑物各使用区的照度。采用节能照明电器，使用照明节电器时，199、应尽可能地接近末端用电负荷进行安装。一般照明宜选用 T8 或 T5 的细管径(26mm）荧光灯；选用中间色温（33005300K）的荧光灯，最佳选择是约 4000K 的荧光灯，它比高色温（6200K）荧光灯节电约 12%；选用直接型灯具，可将 90%以上的光线投射到下半球表面上，有更大的能效；宜优先选用电子镇流器或节能电感镇流器，电子镇流器功耗在 35W 之间，而普通电感镇流器的自身功耗约为灯功率的 20%25%，耗去大量电能；较高大的空间可采用金属卤化物灯。公共走廊及楼梯间照明采用定时开关控制，同时采取关掉部分灯具或降低照度的控制措施。室外照明采用光电自动控制开关或光电定时开关。8.4.7.200、8.4.7.节水措施节水措施在项目的建设和运用过程中应十分注意水资源的节约使用。1、着重抓好设计环节执行节水标准和节水措施。2、合理使用污水处理方法，提高污水再生利用率，积极推进污水再生利用、雨水利用。3、采用双冲洗水量坐便器时，每次冲洗水量为 6L，小便冲洗耗水为 3L，约可节约 27%冲洗用水量。4、给水系统一般采用孔板或用压力调节阀调压，可使耗水量降-111-低 15%20%；安装节流塞、节水阀芯等均能起到节水作用。5、制定严格的节约用水管理制度，发现漏水现象应及时采取措施，杜绝长流水现象的出现。6、绿化用水及道路冲洗应尽量利用再生水。8.4.8.8.4.8.能源管理与检测能源管理与检测201、计量工作是实现现代化管理的一项重要的基础管理工作，项目管理过程中，兴宁市综合养老服务中心建设项目管理部门要设置专业人员，对工作节能计划、节能管理、能耗计量、检测等进行统计管理，设专门人员进行计量、监测、故障维修和报表。水、电、气、热力等各用能系统，能源计量器具的配备情况均按国标用能单位能源计量器具配备和管理通则对计量器具的配备要求，配置计量仪表和装置。（1）贯彻执行国家能源法律法规。（2）加强节能宣传，增强节能节水意识。（3）定期对照明系统、给排水系统、电器系统进行检查、检修。（4）进行节能自查，杜绝跑冒滴漏水现象，防止浪费现象发生。（5）成立节能领导小组，制定节能规划和能源管理制度。8.4.202、9.8.4.9.节能效益分析节能效益分析综上所述，通过采取一系列节能措施后，节能效果可进一步提高。项目采取的节能技术措施具有合理性和经济性，较为切实可行，具有较好的经济效益、社会效益。-112-8.5.8.5.碳达峰碳中和分析碳达峰碳中和分析建筑领域是实施节能降碳的重点行业领域之一。推进建筑业绿色发展，既是统筹发展与安全，提升人民群众幸福感、满足感的重要路径，也是顺应数字化、智能化发展趋势，培育壮大经济发展新动能的关键举措。绿色转型的要求。建筑业历来是能耗大户，是能否实现“双碳”目标的关键领域之一。本项目工程建设严格执行国家建筑节能设计规范和技术标准，在建筑设计上优先进行节能设计，在建筑材料上203、选用技术成熟、效果显著的新型建筑节能材料，在设备应用上采用节能照明灯具、高能效比空调、节能型变压器等节能技术与产品，并在管理上制定了可行的管理措施，在保证室内环境舒适的条件下，降低项目总能耗。本项目按二星级绿色建筑等级标准进行建筑方案设计从能源需求端降低了能耗，同时使用环保、碳排放量更低的建筑材料，提高了资源的利用率，提高了建筑材料的制作工艺，降低了建筑材料制作的能耗，同时延长了建材的使用年限。项目的能源消耗量对碳达峰碳中和的影响较小，而项目建成绿色建筑有助于减少碳排放，对助力“双碳”（碳达峰与碳中和）工作有重要的意义。-113-第九章第九章 项目风险管控方案项目风险管控方案9.1.9.1.风204、险识别与评价风险识别与评价项目风险分析是在建设方案、投资估算等初步风险分析的基础上，基于项目全生命周期理论，按照不同阶段的不同风险事件再进一步细分风险因素。如下图 9-1 所示：全生命周期及各阶段全生命周期及各阶段决策阶段融资阶段建设阶段运营阶段全生命周期建设阶段风险因素图图 9-19-1 风险划分思路图风险划分思路图9.1.1.9.1.1.决策阶段风险决策阶段风险表表 9-19-1 项目决策阶段风险项目决策阶段风险风险事件风险因素立项、审批程序项目立项、审批的合法合规性项目建设模式选用不恰当风险模式选用凭主观偏好选用；模式选用失误;强烈的公众反对/敌意风险机构缺乏社会责任:机构投资行为短期化205、;官商合议降低消费者福利;“宁国勿民”的观念阻碍以及项目对当地生态、环境、移民、交通、生活等问题产生不利的影响项目决策延误决策过程冗长;项目审批延误土地获取风险土地获取困难；土地获取成本和时间超过预期土地价值通货膨胀引起的土地价值变化；发展引起的土地价值变化9.1.2.9.1.2.融资阶段风险融资阶段风险表表 9-29-2 项目融资阶段风险项目融资阶段风险风险事件风险因素项目公司选择方式公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购-114-不当风险等方式选择不当招标文件不完备风险招标文件深度不够；招标文件错误、模糊不清；变更范围不明确；风险分摊不合理；权利义务不明确招标竞争不充分风险招投206、标程序不公平、不公正、不透明；招标项目信息不充分或不够真实；缺少足够的竞标者；市场主体恶性竞争；故意压低价格竞标等风险评标不科学风险评标方法不当；评标专家组成不合理；评标过程不规范合同文件风险合同内容不完整；责任、权利、义务不明确；合同存在不公平条款；合同履行不当或监控不当；合同档案管理不到位；合同纠纷处理不当；项目相关人员合同意识较差获准风险初步方案获准不及时；详细设计批准不及时融资风险融资结构不合理；金融市场不健全；融资的可及性；资金筹措困难等融资成本高风险市场利率变动；外汇汇率变化；外汇可兑换；通货膨胀导致的物价水平整体上升9.1.3.9.1.3.建设阶段风险建设阶段风险表表 9-39-207、3 项目建设阶段风险项目建设阶段风险风险事件风险因素建设管理体制风险施工过程控制过于严格；建设监理制的推行；公共部门引入第三方对项目进行监督设计错误、遗漏风险项目公司由于数据、资料、项目经验等原因使得项目设计中存在许多错误或设计存在遗漏，造成后期设计变更设计变更风险设计方案的后期变更技术风险采用新的技术标准；技术不成熟；工艺流程选用不当质量风险工程质量达不到国家标准的规定和合同的约定；不能通过质量检验和验收完工风险工期拖延；成本超支；项目投产后达不到设计规定的预定目标；现金流入不足；不能按时偿还债务等进度风险行政干预（如政府要求工程变更）；不可抗力等原因；施工设备不足；施工组织混乱；施工管理不208、科学；生产调度不科学；法定节假日过长现场数据风险总承包商没有能够核实和合理解释；推断业主提供的资料供应与采购风险劳动力供应不充足；资源、能源及机器设备的供应不及时；设备采购体制和模式不合理建设成本超支风险物价上涨；劳动力工资；工艺落后；资源利用效率低；管-115-理不规范；设备损坏等天气条件风险气候条件恶劣；多雨、异常高温、极寒等地质条件风险不利的工程地质条件；不利的水文地质条件，例如未预期的地下断层、山地施工、施工地面为软土等9.1.4.9.1.4.运营阶段风险运营阶段风险表表 9-49-4 项目运营阶段风险项目运营阶段风险风险事件风险因素运营收入风险需求低于预期；收费价格下降；运营效率低下209、运营成本超支风险外购原材料费、外购辅助材料费、工资、修理费等上涨；通货膨胀引起货币实际购买力下降；运营经验不足；管理不规范；运营效率低维修成本超支风险维修成本高于预期；维修过于频繁费用支付风险政府或用户资金不足；无法按时支付费用9.1.5.9.1.5.跨生命周期各环节风险跨生命周期各环节风险表表 9-59-5 项目跨生命周期各环节的风险项目跨生命周期各环节的风险风险事件风险因素不可抗力风险社会不可抗力（战争、爆炸物资、电离辐射或放射性污染等）；自然不可抗力（地震、洪水、泥石流、台风等）环境保护风险施工垃圾排放不达标；环境污染；腐败风险行贿受贿；审计程序不严格组织结构风险内部部门设置不完善；人员210、配置不合理；项目部各部门、交叉部位之间职责不清组织协调风险管理体制混乱落后；组织风险；协调风险；信息传递不及时第三方赔偿风险由于安全事故、违约等原因对第三方的赔偿项目财务风险资金使用不合理；资金不足9.2.9.2.风险管控方案风险管控方案本项目综合养老服务中心建设属于民政事业发展的重要内容，项目风险主要在项目决策阶段、建设阶段、运营阶段等。项目风险管控方案拟定如下：-116-9.2.1.9.2.1.决策阶段风险管控方案决策阶段风险管控方案(一）项目立项（1）完善项目立项、许可、用地预审、环评等审批手续，按照依法合规的要求加快办理各项前期审批手续，确保项目审批符合国家和省、市各项要求，完成各项审211、批后方进场施工、运营。（2）严格规范项目实施条件。严格遵循国务院办公厅下发的 关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发200764 号）等文件要求和相关法律法规、规定要求，项目具备相应的实施条件再实施。同时对于项目的有关信息按照规定对群众予以公示，积极接受群众对于本项目提出的各项意见。（3）已完成的法定程序及取得的批复文件及时整理归档，随时供有关部门调阅，允许质疑机构或人员查阅，并做好相应解释工作。（二）招标阶段（1）风险控制：在招标前认真研究招标文件的详细内容，明确招标要求和评标标准，充分了解项目背景和业务需求。在拟定招标方案时要充分考虑供应商的能力、信誉、资质及竞争优势，确保招标方案细致212、完备，实现全面覆盖、比较客观公正的标准。（2）供应商筛选：在招标后，对应标的进行无差别公开筛选供应商，依据企业制定的采购规则和流程，遵循公开、公正、公平的原则，做到遴选合适且有竞争力的供应商。-117-（3）面谈环节：在面谈环节中，要重点了解供应商的能力、信誉、资质等情况，并要考虑供应商的工作经验和实际生产能力，从而减少合作风险。（4）信用检查：招标人应对参与招标的供应商进行信用评估和调查，了解供应商的信誉情况，以便及时防范可能出现的风险。（5）签订合同：招标人与中标供应商应签订详细的合同，明确服务标准、实施步骤、交付时间、价格、质量保证、违约责任等内容，并有明确的违约处罚条款和处理方式。（6213、）风险处理：对于出现的风险，应及时制定相应的应急预案和风险处理措施，并尽快解决问题，确保项目的正常进行。9.2.2.9.2.2.建设阶段风险建设阶段风险一、工程方案和施工方案引发的风险防范措施建议一、工程方案和施工方案引发的风险防范措施建议施工期的安全，除了各种施工设备、设施、临建等安全运行所必须具备的技术标准及安全防护装置，各项施工生产计划实施所必须具有的安全技术措施和施工人员必须遵守的安全操作技术规程和技术技能的行为规范，均应按照国家有关标准执行外，还应采取必要的劳动安全卫生对策措施。1.施工期劳动安全与工业卫生技术对策措施（1）一般安全防护措施针对本项目施工情况，提出以下一般安全防护对策214、措施：1）土方工程，根据土方开挖深度和土的种类，选择开挖的方法，确定边坡的坡度或采取护坡支撑和护壁桩，以防止土方的坍塌；-118-2）脚手架等选用及设计搭设方案和安全防护措施；3）高处作业的安全防护；4）场内运输道路及人行通道的布置；5）施工临时用电的组织设计和绘制临时用电图纸。在建筑工程（包括脚手架具）的外侧边缘与外电架空线路的间距没有达到最小安全距离时采取的防护措施；6）模板的安装与拆除安全；7）做好防火、防毒、防爆、防雷等安全措施；8）在建工程与周围人行通道的防护隔离设置。（2）施工期主要危害因素及工程安全技术措施针对这些问题应编制单项的安全措施，并要求有设计依据，计算、详图和文字要求等215、。对于项目施工，应制定严格的施工程序和管理措施。考虑到本项目地处我国南方沿海地区，紫外线较强，因此要求对施工人员制定安全防晒、防粉尘等措施。（3）施工安全技术措施的实施要求1）施工安全技术措施一般由项目经理或项目总工编制，公司安全管理部门审核，公司总工程师或主管安全的总经理批准；2）要认真进行安全技术措施的交底。工程开工前，总工程师或技术负责人，要将工程概况、施工方法和安全技术措施，向参加施工的工地负责人、工长和职工进行安全技术交底。每个单项工程开始前，应重复进行交代单项工程的安全技术措施。对安全技术措施中的具体内容和施工要求，应向工地负责人、工长进行详细交底和讨论，使执-119-行者了解其道216、理，为安全技术措施的落实打下基础，安全交底应有书面材料，有双方的签字和交底日期；3）安全技术措施中的各种安全、防护设施应列入施工任务单中，责任落实到班组或个人，并实行验收制度；4）加强安全技术措施实施情况的检查，技术负责人和安全技术人员，要经常深入工地检查安全技术措施的实施情况，及时纠正违反安全技术措施的行为、问题，必要时对其进行补充和修改，使之更加完善和有效。2.施工期安全管理施工期安全管理采取如下措施：（1）“准入”与“清退”各施工单位对协作单位要实行“准入”与“清退”制度。即对其安全资质进行严格审查，凡无安全资质者一律不准进入工地；协作单位发生死亡事故，责成施工单位予以清退。施工单位要与217、协作单位签订安全生产协议书，明确双方责任，将安全风险抵押金列入协议，规定奖罚措施。（2）“安全管理机构”与“安全管理责任制”企业的总经理是企业安全生产第一责任者，应建立健全的以总经理为首的分级负责的安全生产管理体系。施工现场的项目经理为安全生产的项目第一责任者，应视工地的大小设置安全专（兼）职人员或安全机构。成立以项目经理为首的，有施工员、安全员、班组长等参加的安全生产管理小组，并组成安全管理网络。总、分包工程或多单-120-位联合施工工程，总包单位应统一领导和管理安全工作，并成立以总包单位为主，分包单位（或施工单位）参加的联合安全生产领导小组，统筹协调、管理施工现场的安全生产工作。应建立健全218、安全管理责任制，明确公司总经理、管理者代表、安全管理部门、项目经理、项目总工程师、安全员、工长/施工员、班组长各自责任。（3）安全教育安全教育主要包括安全生产思想、安全知识、安全技能、典型事故四个方面的教育。安全生产思想教育就是提高各级人员对安全生产重要意义的认识，懂得严格执行劳动纪律对实现安全生产的重要性，反对违章指挥、违章作业，严格执行安全操作规程。安全知识教育包括企业的生产经营，施工生产流程、主要施工方法，施工生产危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项，机械设备场内运输知识，电气设备、高处作业、有毒有害原材料等安全防护基本知识，以及消防器材使用和个人防护用品的使用知识等。安全技能教育包219、括安全技术、劳动卫生和安全操作规程，每个员工都要熟悉本工种、本岗位专业安全技能知识。典型事故教育就是结合本部或外部事故教训、造成的损失进行宣讲，旨在增强员工安全意识，防止类似事故发生。（4）“培训”与“持证”要加强对新进场职工（含民工）的三级（班队、项目部、公司）安全教育培训，取证上岗，换岗重新取证，无证不准上岗。三级教育-121-要求：班组教育：专职安全员现场安全交底视为合格；项目部教育：培训计划报本公司安全部审批，必须有教育材料，被培训人员签名登记，安全部备案，考试合格。满足以上条件视为合格；公司安全部培训必须保证质量、时间和内容。对无证上岗人员的班组，要坚决实行停工整改。全工地职工（含民220、工）实行挂牌上岗作业，凡进场不到三个月人员，必须挂红牌，实施重点监护。从事特种作业的人员，必须经国家规定的有关部门进行安全教育和安全技术培训，并经考核合格取得操作证者，方可独立作业。（5）“职工带班”与“班前会”施工单位安排工作（含协作单位工作），施工现场必须有班长或技术员带班，特别是对民工队伍，必须安排职工带班，进行安全技术交底，督促开好班前会。专职安全员对班前会和施工过程进行督促指导，特别是协作单位的班前会和施工过程更要进行督促指导，不允许对协作单位包而不管，更不允许以包代管。（6）“安全通道”与“防护”施工作业区及各种建筑物处应设有宽度不小于 4m 的消防通道，并保持畅通。（7）保护装置221、所有进入施工现场的人员必须戴好安全帽并系好帽带；高处危险作业，宜采用搭设符合要求的作业平台并挂好安全带；凡作业平台不能满足安全要求的，作业人员必须佩戴双保险（安全带、安全绳），-122-且安全带和安全绳必须系在不同部位。从事特殊作业的人员，必须配备相应的安全防护用具。如：电焊工必须配备电焊面罩和电焊手套，电工必须配备绝缘手套。（8）安全交底工程项目应坚持逐级安全技术交底制度。安全技术交底应具体、明确、针对性强。交底的内容应针对分部分项工程施工给作业人员带来的危险因素，讲明具体防范措施和应注意的安全事项，有关的安全操作规程和标准，以及发生事故后应及时采取的避难和急救措施。工程开工前，技术负责人应222、将工程概况、施工方法、安全技术措施等情况，向工地负责人、工长、班组长进行详细交底，必要时直接向参加施工的全体员工进行交底。两个以上施工队或工种配合施工时，应按工程进度定期或不定期地向有关施工单位和班组进行交叉作业的安全书面交底。工长安排班组长工作前，必须进行书面的安全技术交底，班组长应每天对工人进行施工要求、作业环境等书面安全交底。各级书面安全技术交底应有交底时间、内容及交底人和接受交底人的签字，并保存交底记录。出现下列情况时，项目经理、项目总工程师或安全员应及时对班组进行安全技术交底。1）因故改变安全操作规程；2）实施重大和季节性安全技术措施；-123-3）实施推广使用新技术、新工艺、新材料223、新设备；4）发生因工伤亡事故、机械损坏事故及重大未遂事故；5）出现其他不安全因素、安全生产环境发生较大变化。（9）安全作业程序指导书高危作业（专职安全监理工程师确定，如高排架搭设与拆除、大型施工设备安装与拆除等）施工单位必须制定安全作业程序指导书并报监理单位审核，并严格按作业程序指导书施工，否则不允许继续作业或进行下一道工序施工。（10）交通运输施工区内所有的交通运输道路必须设置人行道和防护栏杆，实行人车分离。并且，交通运输道路必须做好排水设施，修建必要的回车场地。车辆在施工区内行驶，时速不得超过 15km；通过弯道、道岔或视线不良地段，时速不得超过 5.0km；在人员稠密地段行驶，时速应减224、至 3.0km。（11）“文明施工”与“环境保护”施工现场场地布置合理有序、道路畅通、机械设备整洁、材料堆放整齐、安全设施和安全标志齐全。遵守国家和地方有关环境保护与水土保持方面的法律、法规和规章，按照有关环境保护、水土保持的商务文件、技术规范要求，做好施工区及生活营区的环境保护和水土保持工作。（12）“事故报告”与“说清楚”-124-凡发生死亡、重伤、未遂事故、险情，应及时报告监理单位。对事故要按“四不放过”原则进行严肃处理，并将处理结果按下述规定时间报送监理单位。处理时限：死亡、重伤事故一个月内，未遂事故、险情 7 天。监理单位将对事故处理进行督查。施工单位一个月累计三次收到隐患整改通知书225、或一次停工整改通知书，或发生死亡事故，或发生一次重伤三人以上（含三人）事故，施工单位第一安全责任人和分管安全负责人必须以文字方式向业主和监理单位“说清楚”。同时，业主将在全工地进行通报并备案。二、施工期引发的工程事故风险防范措施建议二、施工期引发的工程事故风险防范措施建议贯彻“安全第一、预防为主”安全管理方针，建立健全安全生产保证体系，做到责任明确、奖罚分明，建立完善现场安全管理制度，切实保障项目施工生产安全。开展安全思想教育和安全规章制度教育。进行安全知识岗位培训，提高职工的安全技术素质。推广安全标准化管理操作和安全确认制度活动，严格按安全操作规程和程序进行各项作业。加强重点设备、人员作业的226、安全管理和监控，搞好均衡生产。注意劳逸结合，使作业人员保持充沛的精力，从而避免产生不安全行为。采取新工艺、新技术、新设备，改善劳动条件。加强安全技术的研究，采用安全防护装置，隔离危险部位。采用安全适用的个人防护用具。-125-开展安全检查，及时发现和整改安全隐患。定期对作业条件(环境)进行安全评价，以便采取安全措施，保证符合作业的安全要求。9.2.3.9.2.3.运营阶段风险运营阶段风险一、项目收入管控方案一、项目收入管控方案(1)制定养老服务中心发展目标和制定切实可行的计划养老服务中心发展目标应包括短期和长期目标。短期目标以五年内为例，包括准确、快速进入市场、一定知名度的品牌形象、有竞争力的227、服务质量、日益壮大稳定的人才队伍和趋于完善的医疗设备；长期目标则包括忠诚可靠的病患群体、稳定和客观的投资回报等。要如期实现发展目标，必须制定基础设施建设计划、医疗设备计划、人才培养与学科建设计划、养老服务中心文化与制度建设规划、养老服务中心营销计划与规划、财务预算与收支管理计划等。二、项目运营成本费用归口管理责任制二、项目运营成本费用归口管理责任制(2)技术安全部门:负责设施设备、消防设施和器材的管理及劳动防护用品、工器具的发放范围及配置标准，提出年度、季度生产计划、安全生产、生产维修等计划。(3)人资部门:负责制定劳动定额、培训计划，控制工资总额。根据属地原则，制定社会保障措施，控制社会保障228、支出，提出年度、季度工资及培训计划。(4)物资部门:负责制定库存限额及库存资金占用定额，协助生产部门制定材料消耗定额，做好节约代用、修旧利废工作，提出年度、-126-季度各类物资采购计划。(5)综合部门:负责办公用品、印刷品、电话电信等的管理及办公类物资、后勤保障用物资配置标准的制定工作。提出年度、季度各类办公类物资购置计划及电信电话等费用计划。(6)财务部门:是成本管理的综合部门，汇总编制成本计划，掌握成本开支范围和标准，控制成本;参与制定有关成本的各项定额;如实核算成本，并进行综合分析。9.2.4.9.2.4.跨生命周期阶段风险管控跨生命周期阶段风险管控一一、项目管理项目管理、环境保护风险229、管控方案详见第六章项目运营方案环境保护风险管控方案详见第六章项目运营方案及第八章第三节生态环境影响分析及第八章第三节生态环境影响分析二、资金管控二、资金管控（1）设计单位在设计中要充分体现安全、节约、功能、耐久、美观的设计理念，对勘察设计及技术设计方案进行充分论证，对设计进行优化和完善，对重大问题要进行深入研究，高质量完成设计、控制投资。（2）由项目单位、设计单位、政府有关部门、专家等组成小组，对设计概算文件严格审查：审查初步设计图纸和设计方案，保证勘察线路走向、规模、水文、地质、料场分布的准确性；审查编制规定和费用标准、投资额，合理分配投资资金；加强对总概算的审查，审核概算的编制是否符合国家230、的有关方针、政策，实事求是、科学、合理、贴近实际，不随意扩大投资额或留有缺口。-127-（3）建安工程按控制在可研投资或概算投资的 70%80%以内，从项目的招投标阶段做好预测控制。加强施工图预算的审查，促使承包商加强经济核算，采取增收节支措施，降低工程成本。重点放在工程量计算是否准确、预算单位套用是否正确、定额套用是否齐备、各项取费是否符合现行规定等方面。严格建筑安装工程标底的编制与审查，进行公开招投标。（4）认真做好工程施工过程中工程费用支付的管理工作，加强对工程变更、索赔、价格调整等类型的意外工程费用支付的管理，减少额外工程费用的支付。对施工、监理单位建设资金使用的进行监管，在指定银行设231、立账户，对建设资金统一管理，对其资金拨付使用进行计划管理，定期检查使用情况，保证建设资金安全，防范投资风险。在工程施工期间，加强管理需支付的临时设施费、工程质量监督检测费、竣工清理费、工程监理费等各项费用，严格控制在预算的投资限额以内。（5）工程项目财务管理建设期间有关资金筹集和使用，加强对银行信贷的利用、项目款的支付与结算、材料与设备的购置、招投标等费用的拨付，保证既定工程质量前提下的建设成本最低。如果使用银行贷款，尽量利用低利率贷款，在不影响工程施工进度的前提下，使贷款到位额度和时间与工程建设资金需要额度和时间同步。（6）定期检查和对照费用支付情况，对项目费用超支和节约情况做出分析，提出改232、进方案，完善信息制度，掌握国家调价范围和幅度。-128-9.3.9.3.风险应急预案风险应急预案一、一、事故应急预案编制程序事故应急预案编制程序预案编制工作针对性强，要紧密结合企业工作实际，明确工作机构，借鉴同行业事故教训，全面分析企业危险因素，客观评价企业应急能力，采取应对措施。编制步骤可按照以下程序进行。（1）成立应急预案编制工作组针对企业可能发生的事故类别和应急职责，成立应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工和工作计划。（2）收集资料收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。（3）危险源与风险分析在危险因素分析及事233、故隐患排查、质量的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。（4）应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。（5）编制应急预案针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参加和培训，使所有与事故有关-129-的人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。（6）应急预案的评审与发布应急预案编制完成后，应当234、组织应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。（7）应急预案的备案根据中华人民共和国消防法（2008 年中华人民共和国主席令第 6 号）、中华人民共和国防震减灾法（2008 年中华人民共和国主席令第 7 号）、国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定（国务院令第 549 号）和 生产安全事故应急预案管理办法（安监总局令2009第 17 号）等法规要求。（8）应急预案的实施应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场235、所，并设有明显的标志。应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并-130-对应急预案提出修订意见。应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。二、二、应急预案的构成236、及主要内容应急预案的构成及主要内容应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员职责。（1）综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。（2）专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合预案的组成部分，应按照综合应急237、预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应-131-急处置程序和应急保障等内容。（3）现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，并通过演练，迅速反应、正确处置。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他238、单位的应急预案相互衔接。应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。3.本项目应建立的应急预案根据项目的特点、危险因素及全国同类型项目事故资料，分析该建设项目可能发生的重特大事故类型、事故发生过程、破坏范围及事故后果，本项目应建立的应急预案项目包括：（1）综合应急预案（或突发事件应急总预案）。（2）雷电、大雨、地震等（气象、地质）自然灾害类专项应急预案。（3）人身事故、设备事故（包括特种设备事故）、网络信息安全事故、火灾事故、全场停电事故、交通事故、环境污染事故、电网故障等事故灾害类专项应急预案。（4）传染病、群体性不明原因239、疾病、食物中毒等公共卫生事件-132-类专项应急预案。（5）突发群体性事件、突发新闻媒体事件等社会安全事件类专项应急预案。（6）现场处置方案包括但不限于以下内容：1）火灾事故现场处置方案2）设施设备损坏事故现场处置方案3）变压器事故现场处置方案4）电缆火灾事故现场处置方案5）触电人身伤亡事故现场处置方案6）电气误操作事故现场处置方案7）控制室火灾事故现场处置方案8）电力二次系统安全防护故障现场处置方案9）生产调度通讯系统故障现场处置方案10）公用系统故障现场处置方案11）起重机械故障事故处置方案12）高处坠落人身伤亡事故现场处置方案13）物体打击人身伤亡事故现场处置方案14）机械伤害人身伤亡事240、故现场处置方案15）车辆伤害人身伤亡事故现场处置方案16）火灾人身伤亡事故现场处置方案三、三、应急预案培训和实施计划应急预案培训和实施计划进行必要的安全教育和培训，经过应急预案考试合格后方能进入-133-生产现场工作，同时按照国家标准为生产运行人员配备相应的劳动保护用品，以便生产运行人员有一个良好的身体条件，为项目建设提供较好的基础。预计上述各项措施落实后，项目社会稳定风险发生概率和影响程度将会有所降低，综合评价项目社会稳定风险等级：低风险。综合评价项目社会稳定风险等级：低风险。-134-第十章第十章 研究结论及建议研究结论及建议10.1.10.1.主要研究结论主要研究结论1.项目建设符合国务241、院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335 号）、广东省关于加快发展养老服务业的实施意见（粤府201525 号）、“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案广东省养老服务体系建设十四五规划等规划、政策、意见要求。因此，项目的建设符合国家相关产业政策。2.兴宁市综合养老服务中心建设项目建设符合当前国家发展战略，能进一步改善区域养老环境现状，对兴宁市乃至整个梅州市的综合养老实力的提升有重要意义。3.本项目有利于提升兴宁市养疗事业整体发展水平，健全社会公共服务设施。因此，本项目的实施是十分必要的。工程建设方案可行、技术成熟，基本无建设风险。4.项目社会效益明显，对稳定当地经济建设健242、康、稳定、快速发展、保障社会安全、改善周边人民养疗条件都有积极的作用。建设带来的少量负面影响，可通过采取有效的措施，尽量减少并妥善解决。项目的建设，有利于地方经济的可持续发展，社会效益显著，社会风险较小。5.本项目社会综合效益良好，对整个梅州市的经济建设健康发展意义重大，是适应民心的民生工程，应尽快实施。10.2.10.2.问题与建议问题与建议1、完善投资机制，确保资金到位。建立完善合理的资金保障机-135-制，落实资金保障措施，是推进项目建设工作正常运转的关键。为推动项目建设工作的健康长效发展，应充分发挥政府财政资金的杠杆作用，带动社会资金投入，逐步建立以公共财政为主导、多元投入的资金保障机243、制，按照“谁受益、谁负责”的原则。2、项目规划中应尽可能兼顾本地块的周边环境，尤其要注意项目建成后的周边景观以及周边群众的视觉效果。3、建议可行性研究报告批复后，尽快进行实地勘察，进入工程招投标程序。开展地质勘探和详细规划，以确保建设方案的可靠性、科学性、前瞻性和当地的经济可持续发展。为项目的初步设计提供充足依据，减少施工时实际难度。4、为确保对本项目的质量、进度和投资的高效控制管理，建议成立项目工程部，解决本项目的勘探、设计和施工事项。强化项目进程中的投资、质量、进度控制，注重对可能发生的不利条件及变化因素的预测与防范对策，以保证项目按期完成。5、建议政府有关部门及金融机构对本项目给予大力支244、持，环境部门、卫生部门对本项目的建设施工保持密切关注，防止新建项目产生新的污染。-136-第十一章第十一章 附件、附件、附图附图-137-附件附件 1 1：项目评审意见：项目评审意见-138-139-140-141-附件附件 2 2：建设项目用地预审与选址意见书：建设项目用地预审与选址意见书-142-143-144-145-146-附图：项目规划设计图图 11-1规划总平面图-147-图 11-2康养中心楼首层平面图-148-图 11-3康养中心楼二层平面图-149-图 11-4康养中心楼三层平面图-150-图 11-5养老中心楼首层平面图-151-图 11-6养老中心楼二四层平面图-152-图 11-7养老中心楼五层平面图