1、（公 众 版）巴彦淖尔市自然资源局2022年12月巴彦巴彦淖尔淖尔市市国土国土空间空间总体规划总体规划20212021-20352035年年目目 录录01总则总则TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套坚持底线约束坚持底线约束科学构建国土空间总体格局科学构建国土空间总体格局020304加强实施监督加强实施监督构建全过程规划实施体系构建全过程规划实施体系06分析优势资源禀赋分析优势资源禀赋确定规划实施策略确定规划实施策略保障高质量发展保障高质量发展完善全域全要素支撑体系完善全域全要素支撑体系中优南拓东联中优南拓东联推动中心城区一体化发展推动中心城区一体化发展05C O N T E2、 N T S总则1.1 指导思想1.2 规划期限、范围01指指TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套导思想导思想巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）全面细化和落实内蒙古自治区国土空间规划（2021-2035年），是巴彦淖尔市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图图，是各类开发保护建设活动的基本依据，是详细规划的依据、相关专项规划的基础。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”“五大任务”，聚焦市委“五高五新”“五高五新”奋斗目标、“四个区”“四个区”发展定位和3、“两个基地、四个产业集群”“两个基地、四个产业集群”主攻方向，全面优化国土空间保护开发格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为建设现代化巴彦淖尔提供更加合理的发展空间、更加充裕的资源保障和更加有力的要素支撑。本规划贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，着力解决国土空间治理矛盾，统筹农业、生态、城乡城镇空间布局统筹农业、生态、城乡城镇空间布局，强化底线约束，对巴彦淖尔市行政辖区范围内国土空间开发保护作出具体安排，为发展规划落地实施提供空间保障。巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 4、一 套规划规划期限期限、范围范围规划期限规划期限：本规划严格遵循各项法律法规政策、技术规程与标准，规划期限近期至期限近期至2025年，远期至年，远期至2035年，远景展望至年，远景展望至2050年年。规划范围与层次规划范围与层次：规划范围为巴彦淖尔市行政辖区范围，总面积约6.5万平方公里万平方公里，分为市域市域和中心城区心城区两个层次。市域行政辖区下辖1个市辖区个市辖区：临河区；2个县个县：五原县、磴口县；4个旗个旗：乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗。中心城区规划范围为临河区全部街道办事处及周边规划协调控制区域，面积约为282.38平方公里平方公里。巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖5、尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版分析优势资源禀赋确定规划实施策略022.1 现状资源禀赋2.2 发展定位2.3 规划举措TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套现状现状资源禀赋资源禀赋巴彦淖尔巴彦淖尔印象印象风貌风貌“一山两原一山两原”的风貌的风貌一半江南一半北国巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套现状现状资源禀赋资源禀赋巴彦淖尔巴彦淖尔印象印象风貌风貌“东林西沙东林西沙”的自然景观的自然景观巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（26、021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套现状现状资源禀赋资源禀赋“一河多一河多湖湖 一一口岸口岸”巴彦淖尔巴彦淖尔印象印象风貌风貌巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版黄河流域乡村振兴样板区黄河流域乡村振兴样板区和农牧业高质量发展集聚区和农牧业高质量发展集聚区黄河流域黄河流域产业融合发展先行区产业融合发展先行区向北向北开放桥头堡开放桥头堡重要重要战略支点战略支点 统筹山水林田湖草沙一体保护和系统治理，全力打好黄河生态治理保护、乌梁素海治理、农业面源污染防治、农业节水增效、节能减排降耗“五大攻坚战”7、，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态优先、节约集约、绿色低碳发展。坚持农牧业农牧区优先发展，深入实施乡村振兴战略，高水平建设国家农业高新技术产业示范区，高标准实施强农惠农“九大工程”，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，提高产业化、规模化、组织化、标准化、品牌化水平。积极适应“双碳”目标要求，加快推进新型工业化，建设绿色农畜产品精深加工基地、清洁能源和战略资源综合开发利用基地及新材料、生物医药、装备制造、新型化工冶金产业集群，推动农文旅深度融合发展，做大做强金融、物流等现代服务业，实现高端化、智能化、绿色化发展。发挥甘其毛都口岸区位优势和资源通道作用，完善基础设施和公共服务，提高8、通关过货能力和进口资源加工转化能力，拓展番茄、籽仁、脱水菜三个国家级外贸转型升级基地服务功能，扩大对外贸易规模，提升开放型经济发展水平。黄河流域黄河流域生态文明示范区生态文明示范区发展发展定位定位TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套规划规划举措举措生态引领生态引领深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和综合治理，加快推进“十四五”乌梁素海流域生态环境保护治理规划内项目，争取实施9、乌拉山矿山地质环境治理、黄河灌区水生态乌拉山矿山地质环境治理、黄河灌区水生态环境保护、森林保护与湿地修复、河套平原盐碱地改造、乌拉特草原生态修复与植环境保护、森林保护与湿地修复、河套平原盐碱地改造、乌拉特草原生态修复与植被多样性建设、乌兰布和沙漠生态综合治理与开发被多样性建设、乌兰布和沙漠生态综合治理与开发等工程，提升生物多样性保护、防风固沙及水源涵养能力，提升生态系统质量和稳定性，努力建设自治区北部草原努力建设自治区北部草原保护带、阴山水源涵养及生物多样性保护屏障和内蒙古几字弯黄河生态带保护带、阴山水源涵养及生物多样性保护屏障和内蒙古几字弯黄河生态带。要素支撑要素支撑贯彻落实全面节约战略，以10、深入开展“五个大起底”“五个大起底”专项行动为重要抓手，牢固树立“亩均效益论英雄”“亩均效益论英雄”的理念，通过土地综合整治、存量资源盘活、提升耕地等级等措施，全面提高土地综合利用效率；规范矿产资源开发秩序，优化矿产资源勘查开发布局，形成一批重要矿产资源战略接续区，推进绿色矿业发展；统筹城乡发展空间，实施城市更新和乡村建设行动，优化城乡产业布局，加强基础设施建设，完善公共服务体系，为推进城乡融合、实现一体化发展提供完备的要素支撑为推进城乡融合、实现一体化发展提供完备的要素支撑。巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天11、 下 黄 河唯 富 一 套规划规划举措举措创新驱动创新驱动深入落实科教兴国战略科教兴国战略，以国家农高区国家农高区和“科创中国”试点城市“科创中国”试点城市建设为引领，持续加大科技创新投入，围绕全市十二条重点产业链和四个产业集群，积极引进国内外知名科研院校团队和创新型企业，在重点领域、重点行业、关键环节开展科学攻关，形成和转化一批科技成果。突出企业的创新主体地位突出企业的创新主体地位，加大对本土企业科研创新的支持力度，培养一批专精特新和小巨人企业。有效发挥园区主阵地作用，通过科技创新延伸产业链条，推动形成新型工业、现代农牧业和现代服务业相互促进、推动形成新型工业、现代农牧业和现代服务业相互促进12、共同发展的多元化产业格局共同发展的多元化产业格局。品质提升品质提升坚持以文塑城以文塑城，深入挖掘河套文化内涵，赋予城市建设更多的文化元素、文化符号，提升城市文化品位。主动融入黄河几字弯文化旅游带融入黄河几字弯文化旅游带，大力发展沙漠露营、休闲体验、冰雪运动等旅游新业态，开发城郊休闲度假、生态农业观光、水利文化展示、民俗风情体验等旅游产品，有效拓展全域旅游、四季旅游发展空间。丰富城市丰富城市服务功能服务功能，加快推进平房区、老旧小区改造，合理布局蓝绿网络体系和城市开放空间，建设完善一批绿色步道、口袋公园、休闲广场，加强城市精细化管理，提升城提升城市宜居、宜业、宜养、宜游、宜学水平市宜居、宜业、13、宜养、宜游、宜学水平。巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版坚持底线约束科学构建国土空间总体格局033.1 国土空间总体格局3.2 统筹划定落实三条控制线3.3 构建绿色高效的农牧空间3.4 筑牢安全韧性的生态空间3.5 塑造集约高效的城镇空间3.6 对外开放与区域协同TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套构建“一“一核核 三区三区 四四带带”的国土空间开发保护总体格局构建国土空间构建国土空间总体格局总体格局统筹山水林田湖草沙一体化保护和综合治理，以优化产业发展和功能布局为目标导向，落实“多规合一”，发挥“土地管理+城乡治理”14、双轮驱动效能。一核一核由临河主城区、双河片区、经济技术开发区、农高区、河套现代农畜产品加工物流园区组成的中心城区三区三区北部草原生态安全保育区南部河套平原粮食主产区西部沙漠生态治理区四带四带黄河高质量生态经济带资源能源低碳循环利用带东、西两条城镇发展带一核一核巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版优先划定生态保护红线生态保护红线TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套统筹划定落实统筹划定落实三条控制线三条控制线严格保护永久基本农田永久基本农田合理划定城镇开发边界城镇开发边界划定永久基本农田划定永久基本农田划定生态保护红线划定生态15、保护红线城镇开发边界城镇开发边界1089.53万亩万亩31980.00平方公里平方公里371.44平方公里平方公里坚持底线思维，强化区域统筹平衡，将“三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，实施最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度；落实划定的优先序，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序统筹划定，确保不交叉不重叠不冲突，坚持空间唯一性，确保“图、线、数”一致。“三线”管控巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套以阴山为界，全市构建16、“一牧二农”“一牧二农”农牧空间格局构建构建绿色高效绿色高效的农牧空间的农牧空间北部乌拉特草原畜牧区中部阴山乌拉山沿线丘陵沙漠旱地农业区南部河套灌区农牧区巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套北部北部 乌拉乌拉特草原畜牧区特草原畜牧区：遵循“以草定畜、草畜平衡”原则，坚持草原恢复与保护优先，全面实施“退牧转移富民工程”，着力恢复草原植被，建设以绒山羊、马、骆驼等为主要畜产品的生产基地。中中部部 阴山阴山乌拉山沿线丘陵沙漠旱地农业区乌拉山沿线丘陵沙漠旱地农业区：坚持宜农则农、宜牧则牧、宜养则17、养的因地制宜原则，推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环用地模式。该区域内严禁在草原区、干旱区开垦耕地，严格控制地下水灌溉面积。重点发展肉羊、奶业、羊绒、饲草料等农畜产品生产加工业。南部南部 河套河套灌区粮食生产区：灌区粮食生产区：作为全市自然条件最好、人口密度最高、城镇化和经济发展水平最高的区域，应充分保障农业种植、牧业养殖用地需求，重点发展小麦、向日葵、玉米、果蔬、肉羊、肉牛等农畜产品生产加工业。构建构建绿色高效绿色高效的农牧空间的农牧空间阴山草原河套平原巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 18、套以防风固沙、生物多样性和水土保持为核心目标构建“一线一线 三区三区 多多点”点”的生态总体格局筑牢筑牢安全韧性安全韧性的生态空间的生态空间一线三区多点阴山山脉沿线生态安全屏障黄河流域重点生态保护区阴山北部生态综合治理区西部乌兰布和沙漠综合治理区以自然保护地体系为主体，以其它点状生态要素为补充的多个生态节点巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套按照中心城区辐射引领、旗县驻地中心城镇带动、苏木乡镇支撑的城乡统筹发展思路构建“型核心小城市型核心小城市（中心（中心城区城区）型型小城镇小城镇（旗（19、旗县驻地中县驻地中心城镇心城镇）重点重点苏木苏木乡镇乡镇 一般一般苏木苏木乡镇乡镇”的四级市域城镇体系格局。塑造塑造集约高效集约高效的城镇空间的城镇空间1 中心城区6 旗县驻地中心城镇18 重点苏木乡镇35 一般苏木乡镇巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套对外对外开放开放与与区域区域协同协同协同推动黄河流域保护治理与高质量发展积极融入京津冀协同发展促进与呼包鄂乌协调联动深度融入“一带一路”倡议协同推动黄河流域保护治理与高质量发展积极融入京津冀协同发展促进与呼包鄂乌协调联动巴彦淖尔市国土空20、间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版保障高质量发展完善全域全要素支撑体系044.1构建全方位开放综合交通体系4.2强化产业支撑体系4.3保护传承历史文化4.4塑造具有地域特色的城乡风貌4.5打造优质均衡的公共服务设施系统4.6完善市域基础设施4.7健全防灾减灾体系规划4.8加强国土空间综合整治与生态修复推进通用航空建设，对接区域航空网络推进通用航空建设，对接区域航空网络TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套构建全方位开放构建全方位开放综合交通综合交通体系体系打造高质量、高水平的国省干线公路网体系，加快农村公路网与产业的融合发展；健全公共客运21、服务体系，提升绿色出行水平。规划期末市域公路网密度力争达到39公里/百平方公里，规划形成“八横七纵”公路网骨架。提升天吉泰机场等级，加快通用机场建设。以天吉泰机场为重点，通航机场为补充，构建“一个中心，多点支撑”的航空网络。开通国际航线，打造中蒙航空口岸；远期在临河区、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗（甘其毛都口岸）、乌拉特后旗规划五处通用机场。加快发展高速铁路，整合区域及规划铁路资源，逐步加大普通铁路（含园区专线）覆盖范围；形成由高速铁路、普通铁路、铁路专用线组成的轨道客货系统。构建构建辐射各旗县辐射各旗县铁路网，衔接对外铁路通道铁路网，衔接对外铁路通道加密干线公路网，提升区域对外联系加密干线22、公路网，提升区域对外联系到2035年建成以公路运输为龙头，铁路、航空为重要补充，区域交通通达便捷，内外交通顺畅衔接，设施布局合理，客货流运输快捷，多种运输方式相结合的立体化的市域综合交通运输体系，建成黄河流域重要交通枢纽节点城市。巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版经济技术开发区河套农畜产业开发区进口资源加工开发区乌拉特后旗工业园区四四园园北部新能源和畜牧产业区中部矿产资源产业区南部现代农业产业区三区三区一核一核TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套强化强化产业支撑体系产业支撑体系构建绿色产业空间。规划与区域功能定位相适应、23、与资源环境承载力相匹配、与未来发展方向相契合的“一“一核核 三区三区 四四园园”产业空间布局。优势优势特色特色和和新兴产业新兴产业核心区核心区1 1个个特色产业特色产业农畜产品生产加工农畜产品生产加工2 2个个基础产业基础产业清洁能源矿山冶金4 4个个战略新兴产业战略新兴产业新材料节能环保生物医药特色装备制造N N个个现代服务业现代服务业文化旅游、现代物流、数字经济、电子商务、现代金融等现代服务业培育低碳循环产业，建设“1+2+4+N”特色产业发展体系。巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 24、套依托历史文化、自然景观、生态全要素等优势，构建“一“一廊廊 两带两带 两两区区 一一环线”环线”全域旅游发展体系，形成集湖光山色湖光山色、大漠孤烟大漠孤烟、戈壁草戈壁草原原、国门口岸国门口岸、边疆风貌、边疆风貌为一体的生态全域旅游线。保护传承保护传承历史文化历史文化巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套深入挖掘历史文化内涵，依托阴山山脉现状资源特色构建阴山历史文化阴山历史文化遗产集中带遗产集中带，南部形成河套灌区世界灌溉工程遗产为保护核心河套灌区世界灌溉工程遗产为保护核心，并加强其他散点25、文物古迹的文化保护和发掘，实施非物质文化遗产的保护与活化利用工作。保护河套灌区河湖灌溉水系、各级重点文物保护单位、非遗等文化遗产，统筹协调保护与发展的关系，推动传统文化与现代文明相融共生，协调发展，彰显巴彦淖尔历史文脉和地域文化特征。保护传承保护传承历史文化历史文化巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套保护传承保护传承历史文化历史文化文化遗产保护与利用文化遗产保护与利用三盛公黄河水利枢纽工程秦汉长城遗址阴山岩画木雕及木雕技艺传统蒙古族象棋灌区保护目前以水利工程保护为主，并建有“黄河水利文化26、博物馆”保存灌区相关文物、遗存。依托河套文化遗产，以黄河水利、农耕文明为主题，打造沿黄旅游带增长点。世界灌溉工程对重点文物保护单位依法进行原址、原状保护，修缮改善等不改变文物原状，重视保全历史信息。串联沿阴山、黄河、国道等沿线零散分布的文物古迹及遗址，形成文化体验展示空间。文物保护单位加强对优秀传统文化及特色民俗的普查，落实分类保护，深入挖掘文化内涵和精神价值。推动非遗创造性转化、创新性发展，做到保护与利用相统一。非物质文化遗产巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套塑造具有塑造具有地域特色27、地域特色的城乡风貌的城乡风貌结合自然地理环境、历史文化资源等要素，构建“一“一核核 两带两带 三三区区”的市域城乡风貌体系。一核一核：是文化形象的主要展示地区、文化精神的核心体现地区、市域主要旅游服务基地。两带：两带：黄河生态文化保护带和阴山南麓山前生态防护带。三三区区：河套平原区农耕文明展示区；草原文化体验区；自然生态观光区。巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版草原文化体验区自然生态观光区阴山南麓山前生态防护带黄河文化生态保护带河套平原农耕文明展示区一核 两带 三区TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套打造打造优质均衡优质28、均衡的公共服务设施系统的公共服务设施系统构建覆盖城乡优质均衡的公共服务体系，保障全民基本生存发展需求，围绕教育、医疗卫生、社会保障、文化体育教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等领域构建“中心城区 旗县驻地中心城镇 重点苏木乡镇 一般苏木乡镇 中心嘎查村”五级生活圈五级生活圈体系，促进城乡、区域基本公共服务均等化。巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套完善完善基础设施基础设施供水与排水体系供水与排水体系构建城乡一体、覆盖全域的供水体系。坚持集中和分散相结合，优化布局污水处理与再生利用设施，雨29、水系统实现全覆盖，全面推进海绵城市建设。完善区域电力主干网完善区域电力主干网坚持清洁火电和风电、光伏等新能源并举，立足于现有产业基础，加快形成多种能源综合利用。推进风光等可再生能源高比例发展，建设成为千万千瓦级新能源基地。保障燃气稳定供应保障燃气稳定供应逐步取消管道液化石油气，替换为管道天然气，形成以天然气管道供应为主，CNG或LNG补充的格局。围绕碳达峰、碳中和目标，积极推动市政基础设施建设向绿色、低碳方向转型，全面提升城乡基础设施运行效率和服务能力。巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 30、套健全健全防灾减灾体系规划防灾减灾体系规划提高城市安全保障水平和韧性应急能力。加快“全灾种、大应急”“全灾种、大应急”机制能力建设，建立和健全国土空间综合防灾减灾体系，对监测、预警、共享、通信、指挥、救援一体化管理。加强医疗防疫系统建设，构建分级分层分流的城市传染病救治网络，全面提升防控和救治能力，加强防护救治能力。抗震抗震防洪防洪人防人防消防消防地质地质灾害灾害公共公共卫生卫生建立完善的地震监测预报、地震灾害预防和地震应急救援体系，加强综合应急避难场所建设，提升城乡抗震能力。加强全市防洪工程建设，按需要提升防洪标准，加强河道疏通和治理。紧密结合城市建设，做到新区合理配建、老区功能置换，均衡布31、局、区域协调，逐步完善人防工程网络，实现重点布局、分区控制、区域联动的目标。规划中心城区和各旗县按照消防覆盖要求配套建设普通消防站、特勤消防站和水上消防站,完善乡镇、村庄及森林消防体系，全面提升全域消防救援能力。开展地质灾害评价工作，划分国土空间地质灾害分区，重点对易发区开展地质灾害治理。巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套加强国土空间综合加强国土空间综合整治整治与生态与生态修复修复以历史文化开展山水林田湖草沙综合治理推进全域土地综合整治推动城镇低效用地再开发加强矿山生态修复落实重大工程32、安排加快深入开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底行动巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套推进开展山水山水林田湖草沙林田湖草沙生态全要素综合治理水生态环境保护农村水系综合整治清洁型小流域治理京津风沙源治理河套灌区排干沟水综合治理乌拉特草原生态修复与植被多样性建设修复草原生态推动草原科技研发开展牧民民生工程开发清洁能源乌兰布和沙漠生态综合治理与开发构建沙漠锁边体系沙漠科技创新沙漠改造与开发河套灌区盐碱地改造保障生态安全保障粮食安全加强村庄闲置、低效用地33、盘活森林保护与湿地修复提高森林覆盖率重点开展湿地生物多样性保护修复建设生态工程矿山地质环境治理统筹矿山修复建设绿色矿山治理废弃矿山地质灾害防治加强国土空间综合加强国土空间综合整治整治与生态与生态修复修复巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版中优南拓东联推动中心城区一体化发展055.1 优化城区空间结构5.2 提供更有温度的公共服务5.3 打造舒适宜人的公共空间临河主城区产业片区双河片区城市绿轴总干渠生态景观轴TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套遵循优化产业结构、促进产业转型和优化城市布局、提升城市化水平的原则，确定中心城区“34、中“中优优 南拓南拓 东东联”联”的发展策略导向。依托中心城区现状发展特征和未来发展趋势，规划形成“两轴三区”“两轴三区”的空间结构。优化优化城区空间结构城区空间结构两轴两轴三区三区临河主城区双河片区产业片区城市绿轴总干渠生态景观轴巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版中心城区划分为17个15分钟生活圈。主要服务日常生活需求，满足宜居宜业的高品质生活环境。根据临河主城区、双河区以及产业片区各组团用地布局进行布置，为片区提供全方位、全时段的综合服务。TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套提供提供更有温度更有温度的公共服务的公共服35、务构建“城市城市级级-片区片区级级-生活生活圈”三级圈”三级公共服务设施网络体系。形成多层次多层次、全覆盖全覆盖、人性化人性化的基本公共服务网络。城市级公共服务设施城市级公共服务设施片区级公共服务设施片区级公共服务设施打造打造15分钟生活圈分钟生活圈主要承担为全市服务的功能，承载市域市区大型活动以及城市综合服务，重要设施包括行政中心、商贸中心、现代服务中心和产城融合服务中心等。巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套打造打造舒适宜人舒适宜人的公共空间的公共空间坚持宜绿则绿、宜林则林、宜湿则湿36、，依托巴彦淖尔良好的生态本底，凸显湖泊、黄河、草林田共生的自然山水格局，结合市域生态网络，完善蓝绿开敞空间系统。实施“增绿、透绿”工程补充城市公共空间建设，提升开放空间可达性，增补建设社区公园、口袋公园，整体提升公共空间的品质。重点打造滨水公共空间、带状绿化、口袋公园和特色主题绿道，通过多样的游憩公共空间展示城市文化，提升城市魅力。以永刚渠、北边渠、总干渠等滨水空间为骨架，以城市绿地、郊野公园为依托，以城市主次干道绿道为经脉，构建蓝绿交织、田水相融的城市生态网络。蓝绿空间网络蓝绿空间网络绿色游憩系统绿色游憩系统公共空间品质提升公共空间品质提升巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划37、（2021-2035年）公众版公众版加强实施监督构建全过程规划实施体系066.1 构建分级分类的规划传导体系6.2 完善规划实施保障机制6.3 建立国土空间规划“一张图”以市级国土空间总体规划为统领，按照“全域统一、上下衔接、分级管理”“全域统一、上下衔接、分级管理”的原则，建立“三级三类”“三级三类”责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，明确各级各类国土空间规划编制重点。TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套构建构建分级分类分级分类的规划传导体系的规划传导体系市域旗县（区）苏木乡镇总体规划详细规划相关专项规划纵纵向向对对应应行行政政管管理理体体系系1个市辖区2个县4个旗5338、个苏木乡镇（不含旗县驻地）三级三级城镇开发边界内详细规划，深化“总体规划-分区规划-详细规划”的层级传导体系，明确各单元控制指标、空间布局、开发强度等要求。城镇开发边界外村庄规划是各类保护开发建设活动的基本依据强化“定位、功能、指标、边界、名录、清单、时序”等多方式传导，明确各项约束指标，划定重要控制线，明确重大设施名录及其落实要求。服从总体规划制定的战略目标、空间布局、重点项目及管控要求，严格遵从国土空间总体规划的管控规则。允许各类专项规划按照相关规定予以深化补充，并在详细规划中落实。三类三类巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版TIAN F39、U HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套完善规划实施完善规划实施保障机制保障机制巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版不断完善规划编制体系、政策法规体系、技术标准体系、实施监督体系规划编制体系、政策法规体系、技术标准体系、实施监督体系，探索建立全域自然资源综合整治、有偿利用、生态补偿制度，推动产业用地市场化配置转换机制，创新存量建设用地盘活再利用举措，打造混合产业用地供给新模式，有效促进全市经济社会高质量发展。以国家、自治区重大战略为引领，结合巴彦淖尔市国民经济和社会发展十四五规划确定的重大项目建设安排时序，统筹各类国土空间相关实施计划，明40、确重点项目准入门槛，完善相关重大工程和重点项目保障机制重大工程和重点项目保障机制，滚动编制规划年度实施计划规划年度实施计划，按照市级国土空间规划重大项目库管理制度，优先保障重要市政基础设施、新优先保障重要市政基础设施、新能源、民生公共服务设施以及重点城市更新片区项目安排能源、民生公共服务设施以及重点城市更新片区项目安排，确保入库项目的建设实施。进一步完善国土空间规划委员会咨询、审查和决策制度，行使综合决策职能，提高规划的决策水平提高规划的决策水平。发挥人大监督、法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，加大行政执法监督力度，维护规划的严肃性和权威性。建立健全“一年一体检、五年一评估”“一年41、一体检、五年一评估”实时监测、定期规划评估、动态维护的规划评估机制，对全市空间规划总体趋势进行监测和预警，对实施空间规划的主要措施和配套政策进行评价和完善。强化公众参与和社会强化公众参与和社会监督监督，加大国土空间规划的政策内容、关键成果公众宣传力度，建立全过程的公众参与制度和专家咨询制度，不断提高社会公众的认知度和参与度。强化规划体系建设强化规划体系建设完善规划决策和监督机制完善规划决策和监督机制落实近期重大项目安排落实近期重大项目安排规划以全市第三次全国国土调查（2020年度变更调查数据）成果数据为基础，依据用地用海分类开展必要的地类细化调查和补充调查，整合接入基础测绘、遥感、土地、地质、42、矿产资源、地质环境、不动产等信息资源，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的“一张底图”。“一张底图”也是全市各级国土空间规划、形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的“一张底图”。“一张底图”也是全市各级国土空间规划、各类专项规划的支撑，确保数据的一致性，保证未来各项规划技术成果与底图底数不冲突。各类专项规划的支撑，确保数据的一致性，保证未来各项规划技术成果与底图底数不冲突。该系统是开展国土空间规划动态监测评估预警、加强实施监管的平台开展国土空间规划动态监测评估预警、加强实施监管的平台。通过调用各类基础数据、规划成果数据等，进行空间分析评价，掌握全市范围空间开发的适宜性分布情况，辨识国土空间开发保护的43、主要问题及风险。通过实时接入的方式，在线调用相关部门资料，开展监测运算和评价分析，实现对国土空间开发保护的动态监测，对于突破资源环境承载力或突破重要控制线等行为及时预警。同步推动旗县区国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，加强数据互通互联，切实提升管理效能。按照系统性、整体性、协同性的总体要求开展信息平台建设，以国土空间开发保护现状、各级国土空间规划编制成果、全域数字化现状图等为基础，实现各类空间管控边界精准落地，上图入库，形成全市国土空间各类空间管控边界精准落地，上图入库，形成全市国土空间规划“一张图”规划“一张图”。国土空间基础信息平台通过网络接口的方式，横向与发改、生态环境、住建、44、交通、水利、农牧、林草等部门共享国土空间相关信息；纵向与自治区、旗县衔接，实现各类资源的“互联、共建、共用、共享”，建设国土空间基础信息资源体系和管理与服务体系，为国土空间规划编制、指标管控、行政审批、空间开发利用监测监管、空间决策分析等工作提供空间数据和信息技术保障。TIAN FU HE TAO天 下 黄 河唯 富 一 套建立国土空间规划建立国土空间规划“一张图”“一张图”形成形成“一张底图一张底图”强化信息平台建设强化信息平台建设同步建设国土空间规划同步建设国土空间规划“一张图一张图”实施监督系统实施监督系统巴彦淖尔市国土空间总体规划巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版公众版