1、I汕头市水利改革发展“十四五”规划II目目 录录前前 言言.1 1一、发展现状与形势一、发展现状与形势.3 3（一）发展现状.3（二）发展形势.9（三）存在主要问题.9二、总体要求二、总体要求.1212（一）指导思想.12（二）基本原则.12（三）规划目标.14（四）总体布局.18三、补齐短板，完善水利基础设施网络三、补齐短板，完善水利基础设施网络.2121（一）实施防洪排涝提升工程，保障防洪排涝安全.21（二）强化节水和水资源合理配置，保障供水安全.24（三）加强农村水利建设，助推乡村振兴发展.25（四）加强水生态环境修复，维护河湖生态健康.27（五）加强水利信息化建设，提升智慧水利水平.32、1四、强化监管，提升涉水事务监管水平四、强化监管，提升涉水事务监管水平.3333III（一）完善水法规和监管标准体系，开创水利法治建设新局面.33（二）强化河湖水域岸线监管，持续改善河湖面貌.34（三）严格节水和水资源监管，促进水资源节约集约利用.35（四）加强水旱灾害风险防控，全面提升风险管控能力.36（五）加强水利工程监督管理，充分发挥工程综合效益.37（六）强化水土保持监督管理，提升水土保持社会管理和服务水平.38五、改革创新，发挥政府与市场的协同作用五、改革创新，发挥政府与市场的协同作用.4040（一）深化河长制湖长制改革，提升河湖管护水平.40（二）加强政策引导，推动形成节水内生动力3、.40（三）深化价税改革，提高水资源利用效率和效益.42（四）深化“放管服”改革，提高服务效能.42（五）推动管护体制改革，促进水利工程良性运行.43（六）深化水利建设资金筹措渠道，保障建设资金需求.43（七）打造水文化水经济品牌.44（八）提升水利行业能力建设水平.44六、投资规模与实施效果六、投资规模与实施效果.4646（一）投资规模.46IV（二）重点项目.47（三）实施效果.49七、环境影响评价七、环境影响评价.5252（一）环境影响.52（二）保护措施.53（三）影响评价结论.54八、保障措施八、保障措施.5555（一）加强组织领导.55（二）推进前期工作.55（三）强化政策支持.54、5（四）凝聚社会力量.56附表附表汕头市水利改革发展汕头市水利改革发展“十四五十四五”规划工程项目表规划工程项目表附图附图汕头市水利改革发展汕头市水利改革发展“十四五十四五”规划重点项目示意图规划重点项目示意图1前前 言言党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，作出了一系列加快水利改革发展的重大决策部署。“十三五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，在省水利厅的指导与关心下，汕头市认真贯彻落实中央治水思路，着力推进水利改革发展，水利防灾减灾体系不断完善，水资源配置持续优化，农村水利基础设施建设持续夯实，水生态文明建设加快推进，河湖5、长制工作取得明显实效，水利行业监管水平显著提升，汕头市水利发展“十三五”规划确定的各项目标任务稳步实现，为全市经济社会可持续发展提供了强有力的水利支撑和保障。“十四五”时期是我省奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，对全面提升水安全保障能力、协同推进水治理提出更高要求。汕头市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实“1+1+9”工作部署，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，推动汕头水利各项工作取得新突破。依据汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议、汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要6、，在深入调查研究、广泛问计于基层的基础上，全面总结“十三五”时期水利发展规划实施情况，深入分析在汕头市经济社会发展2新形势下对水利工作的新要求，提出“十四五”时期汕头市水利发展的指导思想、基本原则、规划目标、总体布局，明确主要任务、重点项目和保障措施，形成汕头市水利改革发展“十四五”规划，为全面推进全市水利治理体系和治理能力现代化提供重要依据。3一、发展现状与形势（一）（一）发展现状发展现状“十三五”期间，汕头市积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，高标准推进落实汕头市新时代水利改革发展任务，水利防灾减灾体系不断完善，水资源配置持续优化，全面推行河湖长制工作取得明显实效，7、农村水利基础不断夯实，河湖生态环境状况持续改善，水利信息化水平显著提升。主要发展成绩如下：洪涝灾害风险防控能力明显提升洪涝灾害风险防控能力明显提升。全力推进练江流域综合整治水利项目建设，我市列入练江流域综合整治规划（水利部分）44 宗项目，已开工建设 42 宗，其中，完建 42 宗，项目开始发挥工程效益，防洪排涝能力明显提高。同时，稳步推进江河防洪骨干工程、海堤达标加固重点工程建设以及城乡内涝治理、病险水库（水闸）除险加固等工程建设，进一步完善城乡水利防灾减灾保障体系，为汕头市经济建设提供坚强防洪（潮）安全环境。水资源水资源配置格局进一步优化配置格局进一步优化。科学谋划引水、调水、供水工程，优8、化区域引调水工程布局，构建区域水资源配置保障体系，随着潮阳潮南引韩供水工程、潮阳引韩供水工程、南澳县引韩供水工程的陆续建成，南部（潮南、潮阳区）、东部（南澳县）区域用水基本得到保障，全市水资源开发和配置状况得到明显改善。4河湖长制工作有序推进河湖长制工作有序推进。构建起以党政领导负责制为核心的责任体系，推动河湖管护工作从“见河长”向“见成效”、“真见效”转变。依托现代化智能化手段，建设“互联网+河长制”综合信息平台；编制印发汕头市万里碧道建设总体规划(2020-2035 年)，并起草汕头市碧道建设实施方案，先行启动万里碧道建设试点，实施新津河、大港河、练江部分堤岸景观提升，打造生态廊道。河湖生9、态环境状况持续改善河湖生态环境状况持续改善。持续开展“百河千沟万渠”大整治行动，累计整治各类河道、溪沟长度约 2067 公里；积极将我市部分中小河流治理任务纳入广东省中小河流治理（二期）项目统筹考虑，根据省政府审议通过的广东省中小河流治理（二期）实施方案，全市共有 60 宗项目列入省的方案，2018-2021 年计划治理河长 510.6 公里，“十三五”期间完成治理 58 宗，治理河长 496 公里。农村水利基础不断夯实农村水利基础不断夯实。一是大力推进村村通自来水工程建设，基本形成覆盖全市农村的供水安全保障体系，实现行政村村村通覆盖率、农村自来水普及率、农村生活饮用水水质合格率均达到 90%10、以上的目标。贫困村饮水安全保障能力得到提升，我市 37 个省定贫困村包含的 62 个自然村，已实现集中供水全覆盖。二是加快建设农村水利基础设施保障体系，实施韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程、中型灌区节水配套改造项目、小农水重点县工程、水库移民后期5扶持项目等。最严格水资源管理成效显著最严格水资源管理成效显著。全面实施最严格水资源管理“三条红线”控制指标，加强用水总量和用水效率管理，积极推进国家节水型城市创建工作，2020 年我市荣获“国家节水型城市”称号。同时，加快县域节水型社会达标建设，目前金平区成功创建 2020 年度广东省节水型社会示范县（区）。涉水事务监管能力进一步增强涉水事务监管能11、力进一步增强。持续强化河湖保护、管理和督查力度，组织对全市河湖开展督查暗访，累计发现问题 1777 宗，发出督办函 224 份。深入推进“五清”“清四乱”专项行动，累计清理水面漂浮物 122.1 万吨，配合完成入河（海）排污口清理整治 1080 个、清理淤积河道 367 公里、整治销号河湖“四乱”问题 720 宗，全市各地河湖面貌焕然一新。构建水政巡查新常态，重点开展河道堤防巡查执法、打击非法采（运）砂等专项执法行动，全市水事秩序明显好转。“十三五”时期，全市累计完成水利投资 83.65 亿元，较“十二五”（40.05 亿元）增长超一倍，有效落实了汕头市水利发展“十三五”规划的主要目标任务，为12、全市经济社会可持续发展提供了强有力的水利支撑和保障。18 个水利发展指标，其中约束性指标 8 个，预期性指标 10 个。2019 年机构改革后，水功能区、饮用水源地水质等相关业务已移交生态环境局。据统计到 2020 年底，有 176项指标可达到规划目标要求，分别为洪涝（干旱）灾害年均损失率、万亩以上海堤达标率、中小河流治理长度、水功能区水质达标率、城镇供水水源地水质达标率、水功能区水质监测覆盖率、用水总量、万元工业增加值用水量，万元 GDP用水量、城镇和工业用水计量率、农田灌溉水有效利用系数、农村自来水普及率、改善灌溉面积、水利 R&D 投入率、水利信息化发展指数（参照）、建立“河长制”的乡镇13、数和制定（修订）的法规数量；未达到规划目标要求的指标有 1 项，为农业用水计量率，因灌溉用水计量设施建设滞后等原因未能如期完成。各指标具体完成情况见表 1。7表表 1 汕头市水利发展汕头市水利发展“十三五十三五”规划指标完成情况表规划指标完成情况表指指标标单位单位属性属性目标值目标值实际值实际值（2020）完成完成情况情况备注备注1 洪涝（干旱）灾害年均损失率%预期性0.50.443完成平均数2万亩以上海堤达标率%预期性8081完成累计数3中小河流治理长度km预期性200243.9完成累计数4水功能区水质达标率%约束性8594.4%完成当年数5城镇供水水源地水质达标率%约束性100100完成当14、年数6水功能区水质监测覆盖率%约束性7578.3%完成当年数7用水总量亿 m3约束性12.45610.238完成当年数8万元工业增加值用水量m3/万元约束性16.8010.04完成当年数9万元 GDP 用水量m3/万元约束性38.5738.1完成当年数10城镇和工业用水计量率%预期性100100完成当年数11农田灌溉水有效利用系数约束性0.5100.5126完成当年数12农村自来水普及率%约束性9097.8完成当年数13农业用水计量率%预期性5530（初步测算）未完成累计数14改善灌溉面积万亩预期性16.1620完成累计数15水利 R&D 投入率%预期性0.70.7完成累计数16 水利信息化发15、展指数（参照）%预期性8080完成累计数17建立“河长制”的乡镇数个预期性6071完成累计数818制定（修订）的法规数量个预期性22完成累计数9（二）（二）发展发展形势形势“十四五”时期，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，紧扣汕头新定位新目标新任务，把握时代特征，更好发挥发展规划的战略导向作用，为加快建设省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极提供保障。要求走文明发展道路，把生态理念贯穿于建设、管理、改革的全过程，不断开创水生态文明建设新局面；要求以江河湖海为重点，统筹陆域和海域丰富多样的生态要素，坚持保护和开发并重，16、推进沿海经济带生态文明建设；要求在供水安全保障能力、水资源综合调控能力及水生态安全能力等方面增强与周边其他城市及沿海的合作和交流，推进区域内水资源配置体系、防洪抗旱安全体系及水生态安全体系建设，加快汕潮揭同城化融合建设进程，全面融入粤港澳大湾区。（三）（三）存在主要问题存在主要问题水旱灾害防御能力不足仍是最大的短板水旱灾害防御能力不足仍是最大的短板。汕头台风、暴潮频发，受制于历史发展因素，水利基础设施欠账较多，防洪（潮）工程体系尚存在短板；城乡排涝标准仍有待提升，现有部分治涝工程年久失修老化、工程隐患多、效益衰减；特别是我市潮阳、潮南地区地处练江中下游，部分地势低洼，10局部易涝点排涝问题仍未17、彻底解决。水库山塘工程安全监管、视频监控等覆盖范围信息化管理水平低下，预警预报系统不够完善，防洪抗旱指挥决策系统还未建成。水源性缺水仍是最大的瓶颈水源性缺水仍是最大的瓶颈。汕头全市人均本地水资源约为 331 立方米，远低于我国人均水资源量 2220 立方米和国际公认的人均水资源量 500 立方米的严重缺水警戒线，属于水源性缺水的城市。水资源配置能力滞后仍是最大的弱项水资源配置能力滞后仍是最大的弱项。全市水资源分布极其不均，对韩江过境水量的需求程度不断增加，人口、耕地等分布不协调，区域性缺水问题日益突出，现状供水能力不能满足区域高质量发展需求；全市饮用水源单一，备用水源建设仍然滞后，难以为汕头在18、应对突发性水源事故时提供应急供水保障，随着汕头经济社会发展，供水安全保障风险也相应加大。水治理体系和治理能力建设仍是最大的挑战水治理体系和治理能力建设仍是最大的挑战。汕头人多地少，众多人口临河居住，水生态环境问题较为突出，特别是农村地区存在不同程度的河塘淤塞萎缩、河湖水污染等问题，同时由于水资源供需矛盾加剧，生态用水、河湖生态流量缺乏有效保障。水利重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，水利科技创新体系还未建立、能力还需整体提升，水利行业监管能力有待提质增效，依法治水尚有薄弱环节，全社会节水意识还不够高，城乡水利公共服务均等化还要大力推进。水利人才队伍结构不优、质量不高，与水利高质量发展11还不相19、适应。12二、总体要求（一）（一）指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，紧紧围绕汕头市“在新时代经济特区建设中迎头赶上”的经济发展目标，以建设汕头幸福河湖为主题，以改革创新为根本动力，坚守水安全风险防控底线、水资源承载力刚性约束上限、水生态保护控制红线，统筹“水资源、水安全、水生态、水环境、水文化、水经济”，深化水利改革创新，完善水利体制机制，不断推动汕头水利高质量发展，走20、出一条具有汕头特色的水利现代化道路，为汕头经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。（二）（二）基本原则基本原则人水和谐人水和谐，绿色发展绿色发展。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态的空间格局、产业结构、生产生活方式和消费模式，推动绿色循环低碳发展，还河湖以宁静、和谐、美丽，建设水清河畅、岸绿景美、江湖安澜的美好家园，实现水利高质量发展。13以人为本以人为本，服务民生服务民生。坚持以人民为中心，更好地满足人民群众对水资源、水环境、水生态的需求，不断增强水利公共服务供给，促进水利基本公共服务均等化，让水利发展成果更多更21、公平惠及全体人民。节水优先，高效利用。节水优先，高效利用。强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，把节水贯穿到经济社会发展全过程和各领域，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高用水效率和效益。系统治理系统治理，秀水长清秀水长清。把握“重在保护，要在治理”战略要求，积极落实习近平总书记“要抓好韩江流域综合治理，让韩江秀水长清”的重要指示，坚持山水林田湖草系统治理，统筹促进区域、城乡、流域协调发展，提高水利发展与经济社会发展的协调性、水资源要素与其他要素的适配性，构筑空间均衡格局。预防为主，风险管控。预防为主，风险管控。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控22、转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立水安全风险监控预警机制，有效应对自然风险和人为风险、内部风险和外部风险。改革创新改革创新，驱动发展驱动发展。全面深化水利改革，完善水利发展机制体制，强化依法治水。大力推进“智慧水利”建设，打造智慧水利，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理体制机制，高质量推动水利治理体系和治理能力现代14化。（三）（三）规划目标规划目标到 2025 年，建成与汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区进程相适应的水安全保障体系，防洪（潮）和供水安全基本满足经济社会发展需求，水生态环境质量得到有效改善，河湖生态健康绿色生态水网基本建成，水旱灾害防御体系科学23、构建，“互联网+现代水利”建设快速推进，水利行业管理能力稳步提高，治水管水软实力明显增强，防范、应对、化解水资源风险能力显著提升。根据发展目标，结合国家、省相关规划、政策要求，从“防洪减灾、水资源保障、水生态保护与修复、农村水利和涉水事务监管”五方面选择主要指标，构建汕头市“十四五”水利改革发展的控制指标体系（详见表 2）。15表表 2 汕头市汕头市水利改革发展水利改革发展“十四五十四五”规划指标体系规划指标体系备注：带为累计值，从五年规划第一年开始累计，（）为历史累计值，其余序序号号目标领域目标领域主要指标主要指标单位单位现状现状（2020 年年）2025年年指标属性指标属性1防洪减灾主要江24、河堤防达标率%83.6（初步测算）85预期性2海堤达标率%8397预期性3水资源保障用水总量亿 m310.238按省下达要求约束性4万元工业增加值用水量m3/万元10.04按省下达要求约束性5万元 GDP 用水量m3/万元38.1按省下达要求约束性6水利工程新增年供水能力亿 m3/1预期性7农田灌溉水有效利用系数/0.51260.535预期性8水生态保护与修复水土保持率%89.7590.94预期性9碧道建设长度km32.7（290）预期性10农村水利农村自来水普及率%97.899预期性11涉水事务监管重要河湖水域岸线监管率%/80预期性16为当年值。17指标说明：指标说明：1.主要江河堤防达标25、率:以省管河道韩江和三角洲河网为对象，堤防长度中达标堤防长度占比。2.海堤达标率：达标海堤长度占海堤总长度的比率。3.用水总量控制:以最严格水资源管理“三条红线”为控制，确定 2025 年用水总量。4.万元工业增加值用水量：工业用水量与工业增加值（以万元计）的比值。5.万元 GDP 用水量:用水总量与地区生产总值（以万元计）的比值。6.水利工程新增年供水能力:新增供水能力包括新建工程增加的供水能力和现有工程通过加固、配套、挖潜、改造和扩建等增加的供水能力，一般采用此工程的实际年供水量。7.农田灌溉水有效利用系数:灌入田间可被作物吸收利用的水量与灌溉系统取用的灌溉总水量的比值。8.水土保持率:区26、域内水土保持状况良好的面积（非水土流失面积）占国土面积的比例。9.碧道建设长度:到 2025 年累计建成碧道总长度。10.农村自来水普及率:某区域农村集中式供水工程和城市供水管网延伸工程供水的自然村农村人口占农村供水总人口的比例。11.重要河湖水域岸线监管率:划定了河湖水城岸线管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖长度占重要河湖总长度的比率。重要河湖是指设立了省级河长及集雨面积为 1000km2以上的河流、常年水面面积 1km2以上的湖泊。18（四）（四）总体布局总体布局以汕头市“三江九河百溪”（三江即韩江、榕江、练江；九河即濠江、南溪、北溪、东溪、义丰溪、莲阳河、外砂河、新津河、梅27、溪河；百溪即峡山大溪、南山截流、五南沟以及小型河流等）水资源水环境水生态空间格局为基础，统筹治水与治山、治林、治湖、治草，以生态保护、节水优先、统筹兼顾、人民为本的原则为指导，以水定需、以水定城，依据全市三大流域社会经济发展水平、水务发展现状及先天自然条件，以“确保一个中心，坚持两个导向，落实三大举措，发展四大片区”的发展战略进行布局。其中：一个中心一个中心：以推进水利现代化进程为中心，为建设现代化都市提供高质量的水务支撑和保障。两个导向：两个导向：坚持问题导向和目标导向。三大举措：三大举措：补短板、强监管和改革创新。四大片区四大片区：中心城区、北部片区、南部片区、南澳片区。中心城区中心城区（28、金平区金平区、龙湖区龙湖区、濠江区濠江区现代化滨海湾区现代化滨海湾区）。中心城区是人口最为密集的城市地区，未来区域发展定位为现代化中心城区，应满足防洪排涝安全、水质达标良好的基本人居环境要求。系统推进流域综合治理，重在统筹治水、治产、治城，打造宜居宜业宜游优质水系。目前，片区内水务设施建设和管理体系比较健全，但由于经济总量较大且人口密集，生产生活废污水排放量大，水环境问题比较突出。19“十四五”期间该片区重点从提升防洪工程防灾减灾体系、水资源高效利用与保障体系、绿色生态水网、城市供水管网改造提升、现代水利管理服务体系、水安全科技创新中心等方面着手，实现全面提升水利治理体系和治理能力现代化水平。29、北部片区（澄海区北部片区（澄海区城乡结合区城乡结合区）。北部片区大部分属于城乡结合部，应注重发展与保护并重的原则，且规划应考虑社会发展所造成的形势变化。目前，片区内部分堤防防洪标准不高，多采用直立硬质堤岸，生态系统脆弱；局部河段缺乏排水管网，城镇面源污染随雨水直接进入河道；滨水空间较窄，滨江步道与机动车道相互影响，滨水景观单调。“十四五”期间该片区重点围绕开发与保护并重，促进人水和谐发展的定位，从加快水利基础设施网络建设、提高工农业节水效率、完善供水系统建设、构建绿色水生态系统及万里碧道建设等方面着手，完善与“工业立市、产业强市”相适应的水利发展格局，提升六合产业园区的水安全、水资源保障能力，30、实现水安全保障能力进一步提升、工农业节水显著增效、供水全面保障和生态环境逐步改善。南部片区南部片区（潮阳区和潮南区潮阳区和潮南区流域综合治理示范区流域综合治理示范区）。南部片区以城镇乡村为主。目前，片区内存在河漫滩被农田侵占，岸边带生境破坏，农业面源污染，饮用水资源不足，部分中小河流防洪标准较低，河段堤防缺失，特殊的地形地20貌加上现有排涝能力水平易形成内涝，中小河流污、漂、淤、障现象较多。“十四五”期间该片区重点围绕将练江流域打造成全省流域综合治理先行示范区的定位，以优化配置水资源、完善供水基础设施建设、水利防灾减灾体系补短板、农村水系综合整治及中小型水利工程管护体制机制创新等工作为重点，实31、现防洪治涝安全保障、农业节水效率稳步提高、供水保障能力显著提升和农村人居环境改善。东部东部片区（南澳县片区（南澳县绿色生态保护区绿色生态保护区）。南澳片区具有明显的区位优势，生态环境情况最好，现为国家级生态示范区。目前，片区内人口密度低，污染程度低，水环境总体较好。“十四五”期间该片区应遵循生态保护优先，筑牢绿色屏障的理念，依托区位优势，开展水生态文明建设，开展河道综合整治，加强水资源和水生态系统保护，以低影响开发理念指导区域建设。21三、补齐短板，完善水利基础设施网络（一）（一）实施防洪实施防洪排涝排涝提升工程，保障防洪提升工程，保障防洪排涝排涝安全安全1.完善主要江河防洪完善主要江河防洪潮32、潮体系体系完善主要江河防洪体系及流域系统治理，推进大江大河及主要支流治理、控制性枢纽、行蓄洪区的建设任务。在完善现有防洪体系的基础上，进一步加快韩江、榕江、练江防洪（潮）工程体系建设步伐，修建和加固江河堤防，推进险工险段治理，使江河堤防闭合。2.强化防洪潮减灾薄弱环节建设强化防洪潮减灾薄弱环节建设补齐韩江、榕江、练江等主要江河防洪（潮）短板，全面完成澄海区隆都围江堤加固达标工程、练江流域水利综合整治工程，启动实施榕江护岸工程、练江堤防提升工程。继续实施中小河流治理（二期），有序推进实施中小河流（三期）治理项目，进一步减轻中小河流防洪压力。落实省生态海堤建设的相关部署，大力推动海岸带保护修复工程33、的实施，推进汕头市生态海堤建设工作。组织开展沿海设计潮位成果复核工作，以更好指导沿海防潮减灾体系建设。统筹实施面上山塘除险加固工程，继续推进山洪灾害防治。3.持续推进病险水库、水闸除险加固持续推进病险水库、水闸除险加固研究制定病险水库（水闸）动态评估机制，建立健全水库（水闸）常态化除险加固和运行管护机制，制定和完善水库（水闸）安全管理应急预案。实施小型水库除险加固攻坚22行动，统筹推进全市病险水库、病险水闸除险加固任务。4.提升重点涝区排涝能力提升重点涝区排涝能力加快建设练江流域重点易涝区整治规划项目、苏溪围涝区整治等一批防洪排涝基础设施，完善配套运行，发挥好现有水利设施的防洪排涝调度功能，提34、升总体防洪排涝减灾能力。贯彻海绵城市建设理念，高标准建设、完善区域排涝体系，按照各易涝片区的涝水特征和致涝成因，通过新建或改造排涝泵站、疏挖排水河渠等工程，提升重点涝区排涝水平。5.积极积极提升提升洪洪潮灾害预警及潮灾害预警及风险管风险管控能力控能力强化防洪预警预报及调度，建成集全面感知、数据共享和智能应用于一体的智慧水利平台体系，全面提升水利监管信息获取、动态监控、协同监督能力。完善山洪灾害监测预警体系，加强山洪灾害群测群防体系建设。加强灾前风险评判和预警，积极探索洪水风险保险机制。落实预报、预警、预演、预案措施，不断提高水旱灾害防御能力和水平。专栏专栏 1 防洪提升工程防洪提升工程1.江河35、堤防建设与河道整治江河堤防建设与河道整治：大力推进韩江三角洲治理工程和主要江海堤围达标加固；23继续实施汕头市后江湾海堤修复加固工程、澄海区海堤堤段、涵闸除险加固工程；开展金平区牛田洋海堤除险加固工程、潮阳区棉北海堤除险加固工程、潮阳区榕江护岸工程建设、练江干流提升工程。2.中小河流治理中小河流治理：继续实施澄海区隆都围江堤加固达标工程和汕头市中小河流治理（二期）项目；开展汕头市中小河流治理（三期）项目。3.练江流域水利综合整治工程：练江流域水利综合整治工程：继续实施海门湾桥闸、练江水闸重建工程、南山截流扩宽工程、金溪水岔河扩宽工程；开展练江干流远期实施项目。4.生态海堤建设工程：生态海堤建设36、工程：组织开展沿海设计潮位成果复核修订工作，持续推进重点海堤修复加固工程，按照省部署开展生态海堤建设工作。5.病险水库水闸除险加固：病险水库水闸除险加固：按照安全鉴定结果，对全市面上病险水库、水闸分批进行除险加固。推动实施潮阳区河溪水库除险加固工程、金平区举丁水闸重建工程、澄海区老八孔排水闸重建工程、澄海区南溪桥闸重建工程、潮南区田心节制闸重建工程和潮南区崎沟水闸重建工程。6.重点涝区排涝能力建设重点涝区排涝能力建设：继续实施金平区牛田洋四条（2 号、5 号、6 号、7 号）专排沟整治工程、潮阳区谷饶涝区官田坑（大坑桥-省道段）综合治理工程；开展练江流域重点易涝区整治规划项目、澄海区苏溪围涝区37、整治，推动金平区沙北排渠、5 号专排沟、7号专排沟电排站建设项目、龙湖区上蓬围三宗排涝泵站（龙船洲、双涵、鸭母洲）、濠江干流 5 宗闸泵一体化重建工程和澄海区隆都围涝区整治工程实施。7.山洪灾害防治：山洪灾害防治：实施面上山塘除险加固工程，加强防灾减灾指挥系统的维护管理，制定山洪防治应急预案。24（二）（二）强化节水和水资源合理配置，保障供水安全强化节水和水资源合理配置，保障供水安全1.强化强化重点领域节水重点领域节水围绕农业、工业和城镇等重点领域节水和取、供、输、用、排水各环节，强化农业节水增效，加快灌区现代化改造，完善农业用水计量设施以及取用水计量监控，推进工业节水减排，加强城镇节水降损，38、推进县域节水型社会达标建设，建立节水奖励机制，推广非常规水源开发和合理利用，推广使用再生水、雨水等非常规水，构建多元用水格局。2.完善水资源配置体系完善水资源配置体系立足流域整体和水资源空间均衡配置，依托韩江、榕江、练江等主要江河，加快建设粤东水资源优化配置潮阳潮南相关配套工程，与引韩、引榕、引库等供水工程一起，构建水资源配置骨干网。加快应急备用水源建设，落实应急供水保障措施。加强水库挖潜增效及河库连通，完善与“工业立市、产业强市”相适应的水资源配置格局。着力提高东海岸新城、高新区（西片区）、六合产业园区、广澳港区等重点区域的水资源保障能力。3.完善城乡供水基础设施。完善城乡供水基础设施。以多39、源并重、区域互补、管网联动、优质供水、系统低耗、高效智慧为导向，改造、扩建、新建大中型水厂，建设市中心城区应急供水工程，实施供水管网连通工程，实现区域内互补、区域间调配，促进城乡水资源共建共享。积极推25进城乡供水改造提升行动，更新设备、改善水质、提升水压，提高应急抢修能力。专栏专栏 2 供水保障能力建设工程供水保障能力建设工程1.引调水工程：引调水工程：继续实施榕江关埠引水工程汕头段；加快建设粤东水资源优化配置潮阳潮南相关配套工程，开展潮南区生态补水引调水工程和汕头市三洲榕南干渠抗旱应急引水工程。2.水资源节约与保护：水资源节约与保护：重点开展县域节水型社会达标建设。3.供水能力保障：供水能40、力保障：开展汕头市中心城区供水系统提压改造工程、月浦水厂扩建工程、澄海区东海岸新城塔岗围片区供水项目（二期）、澄海区金鸿公路以东澄饶联围和六合围片区供水工程、秋风水厂扩建工程。（三）（三）加强农村水利建设，加强农村水利建设，助推助推乡村振兴乡村振兴发展发展1.推进灌区现代化改造推进灌区现代化改造推动大、中型灌区工程改造，并结合灌区信息化建设和规范化、标准化管理等工作，建立工程体系完善、管护机制健全的农村灌排体系。2.提升农村供水保障能力提升农村供水保障能力按省部署开展农村供水“三同五化”改造提升工作，持续巩固全域自然村集中供水全覆盖成果，建立农村供水“三同五化”保障体系，即城乡供水同标准、同质41、量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务，提升汕头市农村供水保障水平。263.推进水系连通及农村水系综合整治推进水系连通及农村水系综合整治结合汕头市农村人居环境整治，扎实推进农村重要河流水系连通和综合整治。按照山水林田湖草系统治理的总体要求，从突出系统治理，统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护等多项工作出发，以三大流域的主要河流水系为脉络，构建立体绿色生态水网，集中连片统筹谋划，水域岸线并治，完善多源互补，实现跨流域、区域互联互通与综合治理。同时注重保障农村水安全、恢复自然生态水系、改善农村水系面貌和人居环境，把农村水利工程打造42、成美丽乡村的靓丽景点，振兴乡村的精彩亮点和强农惠农的有力支撑点。4.实现巩固拓展水利脱贫攻坚成果同乡村振兴水利保实现巩固拓展水利脱贫攻坚成果同乡村振兴水利保障有效衔接。障有效衔接。建立健全长效管护机制，落实管护责任主体、明确管护范围标准，加强农村水利设施管护，发挥好小型农田水利设施效益，夯实农业农村发展基础。抓好农田水利基础设施建设，不断完善脱贫地区水利基础设施体系，巩固维护好已建农村供水工程成果。继续推进水库移民后期扶持。专栏专栏 3 农村水利农村水利建设工程建设工程271.农村供水农村供水“三同五化三同五化”改造提升工程改造提升工程：按省部署开展农村供水保障工程，着力推进农村供水改革，持续43、巩固全域自然村农村供水全覆盖成果；开展潮阳区供水直抄到户、潮南区农村供水工程。2.灌区续建配套与现代化改造工程灌区续建配套与现代化改造工程：继续实施大型灌区韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程（一八灌区）；开展潮南区龙溪、金溪、红口輋灌区和潮阳区金灶、西胪、铜盂、贵屿、关埠涝区整治等。3.农村水系综合整治：农村水系综合整治：开展金平区农村水系综合整治项目、汕头市龙湖区农村水利设施改造工程、澄海区河涌整治大提升工程和潮阳区、潮南区水系连通及农村水系综合整治。（四）（四）加强水生态环境修复，维护河湖生态健康加强水生态环境修复，维护河湖生态健康1.高质量建设万里碧道高质量建设万里碧道落实省委、省政府关44、于高质量建设万里碧道的意见，坚持以防洪安全、河势稳定和河流健康为前提，统筹山水林田湖海草与城市相融共生，兼顾生态、安全、文化、景观、经济和社会多种功能，结合乡村振兴、全域旅游、防洪补短板、中小河流治理建设等，“碧特区江海、道侨乡风物、点自然人文、亮万家灯火”，全力推进碧道建设，优化河流的生态、生活、生产空间格局，形成碧水畅流、江河安澜的安全行洪通道，打造“清水绿岸、鱼翔浅底”、“水草丰美、白鹭成群”的生态廊道，共建共治共享，打造践行新时代“绿水青山就是金山银山”的绿色发展典范。通过水资源保障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、景观与游憩系统构建，以及共建生态活力滨水经济带等“5+1”个45、重点任务进行建28设。汕头市万里碧道建设规划项目总长度 829.2km（其中都市型 19.8km，城镇型 291.7km，乡村型 337.4km，自然生态型 180.3km），计划到 2025 年底累计建成碧道不少于 290km。2.实施河湖生态保护与修复治理实施河湖生态保护与修复治理以韩江流域、榕江流域和练江流域三大主要流域为主干廊道，以大小河涌为连通网线，星罗棋布的湿地公园为生态节点，通过开展河湖生态健康评估，分析生态系统存在的主要问题，对新津河、梅溪河、莲阳河、外砂河等主要河湖进行评估，识别范围内主要问题河段和区域，修编“一河（湖）一策”方案，再针对性提出水生态保护和修复工程；推进城镇化46、建设过程中水生态环境保护，大力构建湿地保护体系，恢复和保护河湖岸线原有自然形态，以及河流自然状态的江心洲、河漫滩、冲积扇、阶地等独特地貌，加大江河源头区、水源涵养区、湿地保护力度。积极推进岸线生态化改造，包括堤防护坡护岸生态化升级改造以及堤防两侧生态缓冲带建设，加强韩江、榕江及练江的干支流重点河道岸线管理及河道整治和生态修复，推行实施梅溪河、练江及潮南潮阳的湖塘水库等重点区域水生态系统修复与保护工程，进行水环境综合整治，加强污水处理厂的尾水利用，构建健康、稳定的河流生态廊道，成为可持续利用岸边带资源；通过加强水生生物资源养护，保护与恢复生物栖息地，强化红树林湿地、29三角洲湿地、候鸟迁徙停歇越47、冬栖息地自然保护区的建设，依托义丰溪、莲阳河、外砂河等主要水系，构建连续、多样的沿海生态廊道空间新布局。3.强化水生态空间管控强化水生态空间管控科学划定涉水生态空间，划分岸线功能区，开展水生生态调查，结合生态保护红线划定工作，科学确定水源涵养区、水土保持区、河湖缓冲带、岸线保护区、保留区等涉水生态空间范围，明确各类水生态空间和生态保护红线功能定位、主要用途和管控要求。加强涉水生态空间管控保护，对东溪-莲阳河、梅溪河等重要饮用水水源地做好预防保护，对北溪-义丰溪、西溪-外砂河、新津河等重要河流及河口三角洲处做好控制保护，对练江、榕江及所有渠道等做好治理保护。推进河湖管护体制机制创新试点工作，逐步48、完善水利基础设施空间布局规划，确定涉水生态空间保护修复重点任务，提出涉水空间管控保护措施。同时推动涉水生态空间管控制度建设，完善河湖水系的涉水生态空间监控网络，加大对各类涉水生态空间占用、损害和破坏行为的监管和处罚力度。4.加强水土流失综合防治加强水土流失综合防治按照“全面规划、综合防治、因地制宜、突出重点”的水土保持方针，对汕头市域范围内的水土流失面积，实施分区分类合理配置治理措施，坚持生态优先，工程、林草和农业耕作措施相结合，加大坡地开发等的治理力度，以小流域为30单元实施山水田林路村综合治理，形成综合防护体系，维护水土资源可持续利用。到 2025 年，基本建成与全市经济社会发展和生态文明49、建设相适应的水土流失综合防治体系，生态环境持续改善，水土保持生态文明建设取得明显成效。实施全市重点预防区的预防保护，加强水土保持分区管理，促进全市水土保持基本功能得到全面恢复。健全完善水土保持监督管理机构、体制和机制，保证生产建设项目水土保持方案审批率、水土保持措施实施率和验收率达 100%，使全市生产建设活动造成的水土流失得到有效控制。专栏专栏 4 生态保护与修复工程生态保护与修复工程1.万里碧道工程：万里碧道工程：重点开展汕头市万里碧道建设，计划到 2025 年底累计建成碧道不少于 290km，保障水资源、提升水安全、改善水环境、保护与修复水生态、构建景观与游憩系统，以及共建生态活力滨水经50、济带。2.重点河湖生态保护修复：重点河湖生态保护修复：开展龙湖区鸥汀片区水环境综合整治工程、上蓬围水环境综合整治工程和潮南区南山截流生态修复及堤岸提升工程。建议加强练江、榕江、莲阳河、外砂河、新津河、梅溪河等干支流重点河道岸线管理及河道整治与生态修复。3.水生态空间管控：水生态空间管控：建议进行水生生态调查，确定水源涵养区、水土保持区、河湖缓冲带、河湖水域岸线等涉水生态空间范围，明确各类涉水生态空间和生态保护红线功能定位、主要用途和管控要求。314.水土保持：水土保持：实施全市重点预防区的预防保护，加强水土保持分区管理，健全完善水土保持监督管理机构、体制和机制，狠抓水土保持监管责任落实，建立水51、土保持监督检查与行政综合执法的联动机制。（五）（五）加强水利信息化建设，提升智慧水利水平加强水利信息化建设，提升智慧水利水平1.全面提升水利行业信息化水平和行业治理能力全面提升水利行业信息化水平和行业治理能力以推进广东智慧水利工程建设为契机，依托省数字政府技术支撑体系，有机整合我市水利信息化建设成果，促进新一代信息技术与水利设施和水利业务深度融合，解决在江河湖泊、水利工程、水利管理、水利监督等方面存在的信息化短板问题，建成一个集全面感知、数据共享和智能应用于一体的智慧水利平台体系，全面提升水利监管信息获取、动态监控、协同监督能力。2.构建天地一体化水利感知网构建天地一体化水利感知网针对重要河流52、水源地、水利工程以及水生态空间管控，开展无人机（船）定期巡查工作。扩大水利对象感知范围，完善洪涝灾害、水资源综合管理、水工程建设运行以及水生态、水利管理活动等要素监测内容。32专栏专栏 5 水利信息化及其他水利信息化及其他1.水利信息化建设项目：水利信息化建设项目：开展汕头市智慧水务项目，建设智慧水利平台体系，开展汕头市防汛抗旱信息指挥系统建设。包括：水利工程实时测报系统和动态监测系统；水利工程预警预报系统；水利防汛抗旱指挥决策系统；编制韩江、练江洪水防御方案、超标准洪水防御预案及洪水调度方案；汕头市水利防汛抗旱调度信息平台和研究防汛抗旱调度管理。2.其他：其他：建立健全水利工程安全运行管护53、工作长效机制，开展大中型水库、水闸、3级以上堤围及小型水库安全运行管理标准化建设。33四、强化监管，提升涉水事务监管水平（一）（一）完善完善水法规和监管标准体系水法规和监管标准体系，开创水利法治建设开创水利法治建设新局面新局面充分发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，坚持目标引领、问题导向，以依法治水、管水为发力点、总抓手，通盘考虑，分层设计，建立健全水法规制度体系，提升监管能力，切实把水利法治建设各项任务落到实处，推进汕头市水利监督常态化、规范化、法治化建设，开创汕头水利法治建设新局面。完善涉水管理规程体系完善涉水管理规程体系。严格贯彻落实上级部门法律规章，结合汕头市水利发展实际，54、完善节约用水、取用水监管、河湖长制、河道采砂等重点领域制度体系，及时修订地方性法规和规章，制定完善涉水管理规程体系，进一步规范和强化水利管理能力。严格依法行政严格依法行政。依法履行政府职能，规范行政执法行为，提高行政执法水平；推进跨区域、跨行业的河湖联合执法，建立健全定期联席会商、联合执法机制；完善执法人员前端移动执法终端配备和后台移动执法业务管理支撑系统建设，实现市县两级移动执法系统的对接和互联互通。重点加强取用水监管、河道采砂与河湖长制等重点领域执法工作，确保水事秩序良好、河道行洪安全、水生态环境健康。强化事中事后监管。强化事中事后监管。紧盯重点风险，推行“双随机、一34公开”监管全覆盖，55、保持水利行业强监管高压态势；加快水利行业监管体系建设，强化水行政执法，推动强监管工作规范化常态化，逐步完善涉水事务监管法制体制机制建设，建立健全监管制度保障体系。重点开展河湖管理、水库运行等专项监督行动，突出水资源、河湖、水土保持等领域涉水事务监管。（二）（二）强化强化河湖水域岸线监管河湖水域岸线监管，持续改善河湖面貌，持续改善河湖面貌加强江河岸线加强江河岸线统筹统筹管理管理。进一步规范韩江、榕江、练江及重要支流的岸线开发利用行为，明确江河岸线开发利用控制条件和保护措施，开展流域面积 50 平方公里以下河流管理范围划定工作；严格控制江河水域占用，建立空间台账，开展河湖水域岸线用途管控规划，对非56、法侵占水域、采砂取土、取水排污及旅游扩张等破坏江河生态健康的行为，加大打击力度。定期分级组织开展“三江”及重要支流的健康评估工作，并就健康评估状况定期向社会公布，确保全市骨干水网得到有效保护。加强河湖督查加强河湖督查。通过遥感影像识别、现场核查、座谈沟通等方式，定期对涉水行为进行监督管理，每年对河湖开展至少一轮暗访督查，促进各级河长履职尽责，巩固河湖“四乱”清理整治成效，坚决遏增量、清存量，指导督促地方完成对问题的整改。35（三）（三）严格节水和水资源监管严格节水和水资源监管，促进水资源节约集约利促进水资源节约集约利用用实施总量强度双控实施总量强度双控。加强市、区两级行政区域用水总量控制指标体57、系管理，严格实行用水总量控制。强化用水过程管理，严格实行建设项目取水许可和水资源论证管理，大力推进重大规划和产业布局规划水资源论证管理，积极开展规划和建设项目节水评价，强化计划用水和定额管理。强化行业和用户节水管理，加强公共用水管理，推广使用节水新技术、新工艺和新产品；加快推进市、区公共机构节水型单位创建；建立市、区两级重点用水单位监控名录，强化重点用水户用水台账管理；鼓励积极创建节水型企业，加快节水标杆企业创建。强化最严格水资源管理制度“三条红线”控制管理，完善汕头市及各县（区）“三条红线”控制指标体系，进一步发挥好水资源刚性约束作用。强化取用水计量与统计管理强化取用水计量与统计管理。深入推58、进取水口取水监测计量体系建设，到 2023 年建成较为完整的取水口监测计量体，实现取水计量全覆盖，地表水年取水许可水量 50 万立方米以上、地下水年取水许可水量 5 万立方米以上的非农取水和大中型灌区渠首取水实现在线计量。深入实施用水调度制度，依法强化用水统计调查主体责任，持续完善调查对象名录库，加强用水统计数据质量审核和用水总量核酸，推进水资源统计信息运用。稳步推进城市供水管网分区计量管36理，建立管网漏损管控体系，实现供水管网精准控漏，降低城镇供水管网漏损，提升供水管理水平，保障供水安全；推进用水计量管理工作，提高农业灌溉取水、工业和服务用水计量率。实行用水报告制度，建立倒逼机制，将用水户59、违规记录纳入全国统一的信息共享平台；推进汕头市水资源监控能力系统建设。水资源管理保护与节水管理监督水资源管理保护与节水管理监督。编制汕头市县域节水型社会达标建设工作实施方案和汕头市“十四五”节水规划，大力推进实施国家节水行动，积极推进县域节水型社会建设；从严执行节水标准，严格执行农业、工业、城镇生活以及非常规水源利用等各方面的节水标准；更新完善市级重点监控用水单位名录，加强用水大户节水监督管理，定期开展水平衡测试；区分通用定额和先进定额，加强高耗水工业、服务业和农业方面的用水定额的评估与监督。（四）（四）加强加强水旱灾害风险防控水旱灾害风险防控，全面提升风险管控能力全面提升风险管控能力建立健全60、水旱灾害防御应急处置机制建立健全水旱灾害防御应急处置机制。制定和完善应急管理制度、值班制度、请示报告制度、分级管理制度等相关制度，加强全市水利抢险尖端设备配置，构建水工程调度、抢险专家库，为落实应急预案、应对突发事件提供保障。提升洪潮灾害预警及风险管控能力。提升洪潮灾害预警及风险管控能力。针对流域大洪水、中小河流洪水、山洪灾害、强台风、暴雨与风暴潮防御预警预报薄弱环节，提出“十四五”期间水灾害监测预警体系建37设提升方案，进一步建立和完善汕头市水灾害预警监测平台，完善全市水文站网布局，以强化监测预警能力，为流域联防联控和区域应急调度提供可靠基础。充分利用大数据、云平台、人工智能等技术，以水工程61、联合调度和控制性枢纽调度为核心，实现预报调度一体化，按照“先干流后支流、先骨干工程后一般工程”的原则，提出“十四五”期间汕头市主要河流防灾联合调度系统建设内容，逐步实现覆盖全市重要水工程。同时，加强与城市管理部门的合作，智慧水利平台系统、水旱灾害预警监测平台系统与市排水管网信息系统、数据进行联网和共享。推进洪水风险管理推进洪水风险管理。针对流域、区域应对超标准洪水存在问题特点，积极探索洪水风险保险机制。从加强超标准洪水预案编制、防洪工程体系联合调度能力、行蓄洪空间治理等方面，提出超标准洪水应对方案，制定山洪防治应急预案。（五）（五）加强水利工程加强水利工程监督管理监督管理，充分发挥工程综合效益62、充分发挥工程综合效益加强水利工程建设加强水利工程建设监管监管。在水利工程建设过程中，严格落实项目法人、设计单位、监理单位、施工单位质量管理，全面提升工程建设质量。推行“双随机，一公开”动态化监管模式，健全工作制度和配套措施，强化事中事后监管。加快水利建设市场信用体系建设，建立健全守信激励、失信惩戒机制，严厉打击市场主体违法违规行为。抓好水利工程抓好水利工程质量质量与与安全安全监督监督。深化水利行业安全生产38监督和管理，进一步建立健全安全生产责任制，形成安全生产长效机制，落实各级水行政主管部门安全生产监管责任和生产经营单位主体责任。严格执行工程验收制度，建立项目后评价机制，保障水利事业顺利推进63、。完善水利工程安全管理平台完善水利工程安全管理平台。结合汕头市水网建设规划（2017-2030 年），推进水利工程安全监测监控系统、水利工程安全健康及险情监测预警系统、水利安全生产监管信息化工程、水利建设项目信息管理系统等综合管理网格工程的建设。（六）（六）强化水土保持强化水土保持监督管理监督管理，提升水土保持社会管理提升水土保持社会管理和服务水平和服务水平健全水土保持行业监管健全水土保持行业监管。建立完善水行政主管部门监督检查制度，转变“重审批，轻监管”的管理方式，做到水土保持监督检查随机化、常规化。切实履行法定职责，严格规范检查程序和行为，突出检查重点，强化检查结果，督促生产建设单位落实各64、项水土流失防治措施。建立违法行为查处追究制度，健全水土保持违法行为举报受理和处理工作机制。加强加强人为人为水土流失监管水土流失监管。把生产建设活动造成的人为水土流失作为监管的重中之重，建立常态化监管机制，抓好监测基础工作，运用好高新技术手段，及时精准发现人为水土流失违法违规行为。提高提高水土保持监测水土保持监测支撑能力支撑能力。加强生产建设项目水土保39持“天地一体化”监管，依托现有水利行业信息网络资源，深入推进水土保持信息化建设工作，建成互通互联、资源共享的水土保持工作信息平台，构架结构合理、职能明确的水土保持监测系统，全面提升全市水土保持信息化和现代化水平。五、改革创新，发挥政府与市场的协65、同作用（一）（一）深化河长制湖长制改革，提升河湖管护水平深化河长制湖长制改革，提升河湖管护水平1.完善河湖长制机制体制完善河湖长制机制体制建全政府主导、水利部门牵头、有关部门分工负责、社会公众参与的江河水系良性管护机制，细化落实管护机构、职责、经费、标准及考核办法，做到分段监控、分段管理、分段考核、分段问责，强化协调联动工作机制，创新管理。健全河长湖长督查和述职制度，形成集考核、督查、述职、激励、问责于一体的工作责任体系，强化河湖长履职监督考核。持续优化河长制湖长制考核机制。健全正向激励机制，树立先进模范，强化公众参与河湖保护的凝聚力和向心力。2.推进河湖常态化管护推进河湖常态化管护积极探索“66、市场运作+政府监督”的河湖常态化管护模式，引进具备河湖管护经验的第三方机构，成立各区县河湖物业化管理服务中心，落实专职河道专管员，制定河湖常态化管护方案和运行机制，促使河湖管护工作规范化、常态化。落实河长制常态化管护资金筹集渠道，制定管护资金使用管理办法，明确管护资金使用用途与拨付程序，强化管护资金使用过程的监督检查。（二）（二）加强政策引导，推动形成节水内生动力加强政策引导，推动形成节水内生动力1.健全节水政策法规健全节水政策法规在汕头市节约用水奖励办法 建设项目节水设施“三同时”实施细则等已有制度政策的基础上，结合广东省节约用水办法 广东省节水行动实施方案 广东省用水定额等相关文件，开展汕67、头市节水实施办法、节水协调机制、用水定额管理、节水评价制度、节水监督考核、公民节水行为规范等制度政策的制定工作，形成健全的汕头市节水制度体系。2.深化节水服务模式创新深化节水服务模式创新各区县水行政主管部门重点在高校、医院、公共建筑、高耗水工业和服务业、公共管网漏损控制等领域，引导和推动合同节水管理，打造一批合同节水示范项目。通过示范引领，挖掘和培育一批合同节水服务企业，充分利用经济杠杆和市场引导促进节水工作。围绕节水重点领域，推动节水新技术、新产品、新工艺研发，加强成熟适用节水技术遴选，发展第三方节水服务企业，通过线上线下等多种方式，加强节水技术推广应用。3.推进水效领跑行动推进水效领跑行动68、结合国家节水行动方案和汕头市县域节水型社会达标建设工作，在用水产品、用水企业、灌区、公共机构开展水效领跑者引领行动。持续推动节水认证工作，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡，完善相关认证结果采信机制。4.加强节水宣传加强节水宣传开展节水志愿宣传活动。组建节水宣传志愿服务队，充分利用各类媒体和传播手段，开展“世界水日”“中国水周”和节水宣传等宣传活动，推动节水宣传进校园、进机关、进企业、进社区，不断提升全社会节水意识。（三）（三）深化价税改革，提高水资源利用效率和效益深化价税改革，提高水资源利用效率和效益加快落实全市农业水价综合改革工作，逐步建立农业用水收费制度。建立精准补贴和节水奖励机制，69、多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营，探索推行合同节水管理等新模式。实施水效领跑者引领行动和节水认证，培育发展水市场。推进水权改革，培育和发展用水权交易市场。积极配合推进水资源税收改革，充分吸取各省市水资源税改革成果经验，扎实推进汕头市水资源税改革试点工作。（四）（四）深化深化“放管服放管服”改革，提高服务效能改革，提高服务效能进一步推动简政放权，优化整合行政许可审批事项，依法精简优化水行政审批等政务服务事项。指导下放权限承接，确保区县对下放行政管理责权能接得住、管得好。转变监管理念，创新监管方式，提高监管效能，推动全市水行政主管部门依法履行事中事后70、监管职责。推行行政许可便民服务措施，推行首问负责、正常工作时间外的预约、延时服务，优化网络查询服务，全面推行“一趟不用跑”服务，营造优质的审批服务环境。（五）（五）推动管护体制改革，促进水利工程良性运行推动管护体制改革，促进水利工程良性运行1.推进水利工程智慧化管护推进水利工程智慧化管护结合广东省水利视频监控平台、“广东智慧河长”等平台，充分运用卫星遥感、无人机、5G 及物联网等技术，建立汕头市水利工程智慧化管护服务系统，实现监控全覆盖、数据全共享，提高水利工程管护效率；完善汕头市水利工程智慧化管护机制，全面提升智慧化管护人员专业知识、综合素质；完善公众参与信息化网络体系，搭建公众监督反馈信息71、模块，强化政府与社会联动，提高社会力量参与水利工程管护效率。2.推进水利工程物业化管理推进水利工程物业化管理推动汕头市水利工程管理物业化改革，积极探索建立依托物业等第三方机构的水利工程标准化长效运行管护机制，联合传统水务行业与优秀物业公司等第三方机构，引入其它行业先进管理理念和管理模式，推进水利工程管护专业化、标准化、精细化与高效化，实现“工程有人管、操作有手册、维护有经费”。（六）（六）深化水利深化水利建设资金筹措渠道建设资金筹措渠道，保障建设资金需求保障建设资金需求在充分发挥各级公共财政投入的主渠道作用基础上，多轮驱动，积极筹措水利基础设施建设资金，用足用好地方政府专项债卷和金融信贷支持政72、策，推进水利基础设施投资信托基金（REITs）、政府和社会资金合作（PPP）等模式，扩宽水利基础设施投融资渠道。（七）（七）打造水文化水经济品牌打造水文化水经济品牌开展水文化普查，创作水文化优秀作品，传播水文化故事，推动传统水文化创造性转化和创新性发展。努力打造一批水文化示范工程，打造水利科普教育基地。结合万里碧道建设，打造具有汕头特色的水文化公园，将历史文化、山水文化与城乡经济社会发展相融合，持续发展生态旅游产业。探索发展水上运动、水利旅游等文化旅游产品，培育水美经济，打造水美产业，促进水经济发展。（八）（八）提升水利行业能力建设水平提升水利行业能力建设水平1.提高依法治水管水水平提高依法治73、水管水水平完善水法规制度保障，推进科学治水依法管水。健全水利依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任。全面加强水行政执法，完善水行政综合执法能力建设，持续深化水行政执法信息化水平，实现对涉河违建、违反水土保持规定等水事违法行为的全方位监控。2.健全人才培养引进机制健全人才培养引进机制针对汕头市基层人员队伍配备不足、偏远地区人员引进困难、专业技术力量薄弱等现实情况，创新人才培养吸引流动和激励保障机制，提高基层水利从业人员水平，力争在人才引进、人才培养、人才使用管理等方面有新突破。3.提升水利科技发展水平提升水利科技发展水平加大水利先进技术和产品研发投入，加强政府引导、74、推动和支持，建立以企业为主体、市场为导向、深度融合的水利技术创新体系，突出关键技术、前沿技术、现代工程技术、实用技术创新，促进水利科技成果转化和推广。六、投资规模与实施效果（一）（一）投资规模投资规模根据省市相关要求，按照本规划的重点内容及布局，根据“确有需要、积极响应，尊重区县、充分沟通”的原则，认真分析规划依据、前期工作基础、开发利用和建设条件，合理安排实施项目。汕头市水利改革发展“十四五”规划项目总计 167 项，续建项目 27 项，拟建项目 136 项，储备项目 4项，总投资 651.9 亿元，“十四五”规划投资 451.45 亿元。表表 3 汕头市汕头市水利改革发展水利改革发展“十四75、五十四五”投资构成表投资构成表建设性质建设性质总投资（万元）总投资（万元）“十四五十四五”投资（万元）投资（万元）续建项目55616214182151拟建项目667739332664储备项目290000/总计总计65190754514530按不同建设任务分类，其中防洪提升建设项目 61 项，总投资 304.53 亿元，“十四五”期间投资 200.9 亿元；供水保障能力建设项目 18 项，总投资 134.76 亿元，“十四五”期间投资 115.03 亿元；农村水利建设项目 24 项，总投资98.47 亿元，“十四五”期间投资 55.3 亿元；水生态保护与修复建设项目 37 项，总投资 60.4176、 亿元，“十四五”期间投资 56.12 亿元；水利信息化建设及水利行业能力建设项目23 项，总投资 24.74 亿元，“十四五”期间投资 24.11 亿元。表表 4 汕头市汕头市水利改革发展水利改革发展“十四五十四五”规划项目分类规划项目分类投资表投资表项目类别项目类别总投资总投资（万元）（万元）“十四五十四五”投资投资（万元）（万元）防洪提升建设项目30452602008923供水保障能力建设项目13476361150336农村水利建设项目984678553008水生态保护与修复建设项目604141561178水利信息化及水利行业能力建设项目247360241085合计（合计（不含不含储备项77、目）储备项目）62293604514530图图 1 汕头市水利改革发展汕头市水利改革发展“十四五十四五”规划项目规划项目分类分类投资情况投资情况（二）（二）重点项目重点项目根据我市水利改革发展重点任务，遴选出韩江三角洲治理等 29 宗重点项目。重点项目总投资 303 亿元，其中“十四五”投资 218 亿元，占“十四五”投资规模的 48%。表表 5 重点项目投资汇总表重点项目投资汇总表序号序号项目名称项目名称建设性质建设性质项目总投资项目总投资（万元）（万元）“十四五十四五”规规划投资划投资（万元万元）1韩江三角洲治理（汕头大围）拟建2311871300002韩江三角洲治理（苏溪围海堤）拟建1178、4000700003汕头市后江湾海堤修复加固工程续建46618185684潮阳区棉北海堤除险加固工程拟建64855205245潮阳区榕江护岸工程建设拟建89593895936澄海区隆都围江堤加固达标工程续建20265177857汕头市中小河流治理（二期）项目续建121716102608汕头市潮阳区中小河流治理（三期）项目拟建127018640009汕头市潮南区中小河流治理（三期）项目拟建857784000010汕头市生态海堤建设工程拟建1328006325511全市面上山塘维修加固工程拟建900009000012潮阳区河溪水库除险加固工程拟建200002000013汕头市病险水闸除险加固拟建479、00004000014澄海区南溪桥闸重建工程拟建350003500015汕头市练江流域重点易涝区整治规划项目拟建21940020872716濠江干流 5 宗闸泵一体化重建工程拟建189571895717金平区水利设施改造提升工程项目拟建164381643818澄海区金鸿公路以东澄饶联围和六合围片区水利设施提质升级项目拟建1993405000019 粤东水资源优化配置二期工程（汕头段）拟建42000042000020澄海区东海岸新城塔岗围片区供水项目（二期）拟建9406940621澄海区金鸿公路以东澄饶联围和六合围片区供水工程拟建1070005000022潮阳区供水直抄到户管网建设工程拟建21880、71415000023潮南区“十四五”农村供水工程拟建670006700024韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程（一八灌区）续建190641106425万里碧道工程（共 31 项）拟建35033130736826汕头市龙湖区上蓬围水环境综合整治工程拟建13321213321227汕头市防汛抗旱信息指挥系统拟建4800480028汕头市智慧水务项目拟建150001000029小型水库安全运行管理标准化建设拟建1375512480合计30312472178437（三）（三）实施效果实施效果规划实施后，全市将基本建成安全牢固、生态和谐、空间均衡的现代化水利工程体系和系统完备、运行高效、管控有力、智慧81、融合的现代化水利行业治理体系，有效提升防洪排涝御潮能力、水资源综合配置能力、水生态环境保护能力、水利信息化和行业监管水平，为汕头市建设省域副中心城市提供强有力的支持和保障。实施的效果主要体现在以下五个方面：在防洪减灾方面，通过加快江河堤防建设与河道整治、中小河流治理、生态海堤建设等工程，实施水闸、水库除险加固工程、排涝能力建设、山洪灾害防治等，在新的防洪潮标准体系下，全市主要江河堤防达标率提高至 85%以上，韩江防洪（潮）标准争取达到 100 年一遇（汕头中心区达到200 年一遇），榕江防洪（潮）标准争取达到 100 年一遇，练江等重点区域的重要海堤防洪标准不低于 50 年一遇，防洪排涝能力进82、一步提升。在供水保障方面，通过实施引调水工程进行水资源配置，有效缓解局部地区工程性缺水的问题，到 2025 年底累计新增水利工程年供水量 1 亿立方米，进一步完善汕头市水资源保障格局；同时开展县域节水型社会达标建设，提高水资源节约与保护能力。在农村水利方面，通过实施农村供水“三同五化”改造提升工程、灌区续建配套与现代化改造工程和农村水系综合治理工程，进一步提升城乡供水一体化水平，改善农村人居环境，提高河流纵向连通性，恢复河道自然特性。农村自来水普及率达到 99%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.535。在水生态保护与修复方面，到 2025 年累计建成 290公里碧道，将其打造成为汕头市生态83、文明建设的靓丽名片；通过实施河湖生态保护与修复工程，促使汕头市主要河湖水生态系统健康和水生态环境质量得到进一步改善；持续推进水土流失综合治理，重点地区水土流失得到有效治理，水土保持率达到 90.94%。在行业监管方面，通过实施汕头市防汛抗旱信息指挥系统工程、汕头市智慧水务工程、小型水库安全运行管理标准化建设、水利人才发展行动和水政执法能力建设等项目，水利信息化和水利行业能力进一步提高；通过强监管落实治水的各项措施，保障水利发展的良性体制机制基本建成，遏制涉水违法事件和安全风险问题发展势头，重塑和谐人水关系，“重建轻管”从根本上扭转，形成治水管水的新局面。七、环境影响评价规划通过防洪提升、供水保84、障、农村水利、生态保护与修复等重点补短板项目的实施，可进一步完善水利基础设施网络，提高水资源配置利用和水土资源保护修复能力，支撑我市经济社会高质量发展。同时项目实施后可能会局部带来不利环境影响，引调水等水利工程，可能会带来土地淹没、占用及移民生产生活安置等社会问题，需要妥善处理。（一）（一）环境影响环境影响1.对水文情势的影响分析对水文情势的影响分析整治河道、加固堤防和引调水工程等将会对河流的水文情势有一定程度改变。江海堤防达标加固工程主要是在已有的工程基础上进行，不缩窄河道宽度，基本不会对水文情势产生影响；病险水库加固工程将使库区水面面积增大、水位提升、流速降低，枯水期水库调蓄增加下游下泄流85、量，保障下游生态环境用水；在优先保障流域内用水原则下，引调水工程对调水和受水流域的水文情势不会产生明显影响。2.对水环境的影响分析对水环境的影响分析农村水系综合整治工程，有利于改善河网水动力条件，提高河涌自净能力和水环境质量；城市内河涌水环境综合治理工程，可使污染物入河量逐年下降，有利于河湖水域水质改善；江海堤防达标加固工程可能涉及饮用水水源保护区，施工期会对水质产生暂时的不利影响。3.对生态环境的影响分析对生态环境的影响分析万里碧道工程等水生态修复工程可重塑健康自然的河湖岸线，有利于保护及修复河湖水生态；小水电清理整改可保障下游生态流量，改善生态环境。引调水工程取水量考虑了河道内生态环境用水86、，对河道水生态环境的影响很小；生态海堤工程建设可能会改变河口海岸带水动力条件及水生态状况，并造成潮间带生物量损失。（二）（二）保护措施保护措施规划实施过程中，各类工程的论证与选址选线应坚持生态优先、绿色发展的理念和“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，严格落实“三线一单”约束和生态空间保护要求，并与国土空间规划、生态环境保护规划等相衔接。规划实施过程中可能产生的环境不利影响，可通过以下措施予以减缓或消除：坚持节水优先绿色发展坚持节水优先绿色发展。在水资源开发利用过程中，加强用水需求管理，严格执行最严格水资源管理“三条红线”，保障河流的基本生态环境用水要求，维护河湖健康生命。落实环境影响评价制87、度落实环境影响评价制度。依法加强项目环境影响评价工作，严格执行环境保护法 环境影响评价法等法律法规，落实建设项目环境影响评价和各项环境保护制度，严格执行“三同时”管理制度。妥善做好移民安置工作妥善做好移民安置工作。坚持节约集约用地，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民的生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定。加强规划实施跟踪监测加强规划实施跟踪监测。开展规划年度监测和评估，加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。（三）（三）影响评价结论影响评价结论规划实施后，将进一步提升我市水安全保障能力，88、有效改善河道水体水质和生态环境，支撑我市经济社会和环境的可持续发展。规划实施可能带来的不利环境影响，通过釆取相应的环境保护对策措施可以得到规避和减缓，规划在环境方面总体可行。八、保障措施（一）（一）加强组织领导加强组织领导强化政府在规划实施中的主导地位，采取切实可行的保障措施，及时协调各相关职能部门解决规划实施中遇到的难题，形成政府主导、各部门齐抓共管、共同推进的工作合力。水利部门主要负责同志亲自挂帅，逐年落实年度目标任务、责任分工和工作要求，推动项目落地实施。建立市级部门协调联动的工作机制，协调推进规划确定的重点项目、重点任务及重大举措。畅通与省有关部门沟通衔接渠道，积极争取上级指导，协调解89、决跨省、跨市江河流域治理等问题。（二）（二）推进前期工作推进前期工作各级水行政主管部门要根据规划目标提前安排水利项目前期工作，加强重大项目统筹协调，强化前期论证，合理确定建设方案，做深做实做细前期工作，加大协调推进力度，切实保障经费投入，严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范，确保项目前期工作质量和深度。（三）（三）强化政策支持强化政策支持加强与国家、省规划衔接，做好政策沟通和工作联络。加大公共财政投入力度，积极争取国家、省级投资补助支持，优先支持重点项目投资。依法引导政策性、开发性等金融机构和社会资本参与水利工程建设管理运维。强化重点项目用地、用海、用林、用能和环境容量等资源要素保障。（四）（四）凝聚社会力量凝聚社会力量加大水情、水利政策法规和规划的宣传力度，充分运用网站、新媒体、报刊、音像、公众开放区等宣传手段和平台，广泛开展宣传教育，提高汕头市民的水忧患、亲水、护水意识和生态文明意识，凝聚社会共识。协调保护和发展的关系，为汕头市水利又好又快发展营造良好的社会环境。积极完善公众参与机制，多种形式广泛听取公众对水利保护和治理工作的意见，保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。