1、崂山区残疾人事业发展“十四五”规划为进一步保障和改善残疾人民生，加快推进全区残疾人事业高质量发展，依据国家、省、市“十四五”残疾人事业发展有关部署和青岛市崂山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合我区实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示要求，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平2、等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为中心，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进基层残联组织改3、革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业。（三）发展目标。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量发展取得新成效，为加快建设开放创新宜业怡居的山海品质新城作出新贡献。1.多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。2.残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。3.无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网4、络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。4.残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。“十四五”残疾人事业发展主要指标指标2020年2025年属性1.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100100预期性2.困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100100约束性3.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100100约束性4.残疾人城乡居民基本养老保险政策覆盖率（%）100100预期性5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）9798预期性6.残疾人基本康复服务覆盖率（%）9596约束性7.残疾人基本型辅助器具适配率（%）9296约束性8.残疾儿童少年义务教育入学率（%5、）9999预期性9.城乡残疾人职业技能培训人数（人/次）361400预期性10.符合条件的困难残疾人家庭无障碍改造数（户）172400约束性11.街道残疾人服务机构设置覆盖率（%）100约束性二、重点任务和主要措施（一）全面提升社会保障服务.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。完善残疾人长效扶贫帮扶机制，巩固精准扶贫攻坚行动成果。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。（牵头部门：区乡村振兴局；参与部门6、：区民政局、区人力资源社会保障局、区残联、各街道办事处）2.提高基层服务残疾人能力。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，加强部门联动，统筹服务资源，提升为残疾人服务能力。社区将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，为残疾人提供入户帮办代办服务，实现惠残服务事项“零跑腿”和“一次办好”目标。依托区残疾人综合服务中心，进一步完善残疾人综合服务功能。推动建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，各街道办事处至少建立1处“如康家园”残疾人之家，规范运营管理，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。（牵头部门：区残联；参与部门：区民政局、区行政审批服7、务局、区社会治理中心、区电子政务和大数据中心、各街道办事处）3.完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办”。落实符合条件的残疾人信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具，公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。落实残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。（牵头部门：区残联；参与部门：区民政局、区工业和信息化局、区教育体育局、区交通运输局、区卫生健康局、区退役军人事务局、区文化和旅游局、各街道办事处）4.加快发展残疾人照护和托养服务。8、落实残疾人托养服务政策，做好与“一户一策”政策衔接，加强残疾人托养服务机构质量建设，为残疾人提供优质服务。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构功能，接收符合条件的老年残疾人。（牵头部门：区残联、区民政局；参与部门：区卫生健康局、各街道办事处）5.扩大残疾人保险覆盖范围。落实好重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。按规定将符合条件的残疾人纳入长期护理保险保障范围。继续为残疾9、人购买人身意外伤害保险。（牵头部门：区人力资源社会保障局、区医保局；参与部门：区残联、各街道办事处）6.强化残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。落实残疾人“两项补贴”和重度困难残疾人就业生活补贴制度，落实为残疾人家庭发放水、电、气、暖补贴制度。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。社区探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应10、对突发灾害事故。（牵头部门：区民政局、区残联；参与部门：区应急局、区卫生健康局、区医保局、各街道办事处）7.保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭在公租房轮候时通过加分等方式优先予以保障，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（牵头部门：区住房和城乡建设局；参与部门：区残联、各街道办事处）专栏1 残疾人社会保障项目“如康家园”残疾人之家综合服务平台 以解决残疾人急难愁盼问题为导向，聚焦16周岁以上困难且有需求的智力、精神和重度肢体残疾人群体，依托基层公共服务设施，建设集残11、疾人日间照料、辅助性就业、康复训练、技能培训、文化体育、志愿服务、心理疏导、交流互助等多功能于一体的综合性服务机构，采用“平台+服务”的形式，汇集政府、企事业单位、社会组织等多方资源，为残疾人提供就近就便常态化的基本服务。最低生活保障 将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，符合条件的低收入家庭中的残疾人，经本人或监护人申请参照单人户纳入低保。残疾人信息消费优惠 对残疾人使用语音、流量、宽带等信息消费套餐给予半价以上优惠，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用(APP)流量资费。困难残疾人走访探视服务 社区居（村）委会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，发现问题及时反馈，协助解12、决。重度残疾人照护服务 重度残疾人数量和服务需求较多的街道可建立集中照护服务机构；有条件的社区依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护或日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。残疾人托养服务 充分利用现有托养养老机构福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，建立健全以居家照料服务为基础，社区、街道日间照料中心为依托，机构照护为支撑的残疾人托养服务体系。重大疫情等突发公共事件中困难残疾人危急救助 对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实帮包联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的居（13、村）委会或者民政部门应当为被监护人提供必要的临时生活照护措施。（二）全面提升残疾人康复服务1.加强残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，实施残疾预防行动，推动残疾预防融入相关政策，纳入相关规划部署，完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力。加强婚前、孕前、围孕期保健，做好早期筛查。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强食品药品安全，提高治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。（牵头部门：区残联；参与部门：区14、委宣传部、区教育体育局、区民政局、区自然资源局、区交通运输局、区应急局、区卫生健康局、区市场监管局、崂山公安分局、各街道办事处、各群团组织）2.加强残疾人健康管理服务。推进残疾人家庭医生签约服务，让残疾人就近就便享受基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，强化残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（牵头部门：区卫生健康局；参与部门：区民政局、区医保局、区总工会、区妇联、区残联）3.规范残疾儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，完善落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。推进残疾儿童康复救助定点服15、务机构规范化管理。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”深度融合服务体系。（牵头部门：区残联；参与部门：区教育体育局、区民政局、区财政局、区卫生健康局、区市场监管局、区医保局、各街道办事处）4.提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，推进“互联网+康复服务”，保障残疾人得到基本康复服务。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训+就业”一体化闭环式服务。加强精神卫生综合管理服务，开展精神障碍社区康复。实施残疾人心理健康关爱和康复行动。加强康复机构监管，推动康复项目规范化管理。（牵头部门：区残联；参与部门：区教育体育局16、区民政局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、区市场监管局、区医保局、各街道办事处）5.提高残疾人辅助器具服务水平。进一步完善残疾人基本型辅助器具适配办法，强化适配政策保障。加强辅助器具服务网络建设，提升配置服务能力，推广安全适用的基本型辅助器具。开展“互联网+辅助器具”服务，为群众提供更加便捷的评估适配服务。（牵头部门：区残联；参与部门：区民政局、区卫生健康局、区市场监管局、各街道办事处）专栏2 残疾人健康和康复服务项目残疾人精准康复服务行动 为有康复需求的残疾人提供康复医疗、康复训练、辅助器具适配及支持性服务等基本康复服务。残疾儿童康复救助 为符合条件的听力残疾儿童实施人工耳蜗植入救助手17、术，为符合条件的肢体残疾儿童实施矫治救助手术，为有辅助器具需求的残疾儿童适配基本型辅助器具，为有康复需求的残疾儿童提供康复训练等服务。残疾儿童定点康复机构规范提升项目 鼓励有条件的单位改扩建或新建示范性残疾儿童定点康复机构，依法取得医疗、教育等资质，实施康复机构绩效评估。残疾儿童医康教融合发展 完善政策，建设载体，为残疾儿童提供医康教融合服务。中途致残残疾人康复救助专项行动 探索和创新残疾人精准康复服务模式，为符合条件的脊髓损伤、语后聋、中途失明等中途致残残疾人提供功能重建康复救助，帮助其融入社会；推广开展精神障碍患者家属专家交流互助等残疾人互助康复项目。（三）全面提升残疾人就业创业服务1.完18、善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、就业服务等各项支出。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享受政策。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴。（牵头部门：区残联、区人力资源社会保障局；参与部门：区民政局、崂山区税务局）2.多渠道多形式促进残疾人就业创业。完善残疾人按比例就业制度，机关、事业单位、国有企业带头落实安排残疾人就业工作。落实全国残疾人按比例就业情况联网认证，实现“全程网办”“跨省通办”。加强对残疾人就业扶持，帮扶残疾人自主创业和灵活就业，对自主创业残疾人给予创业补贴，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。落实19、城乡公益性岗位安置残疾人就业政策，进一步扩大残疾人安置规模。鼓励用人单位按比例安置残疾人就业，落实用人单位安置就业特别困难残疾人岗位补贴、超比例安置残疾人就业奖励和安置就业困难残疾人稳岗补贴等扶持政策。加大辅助性就业机构的扶持力度，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便提供就业服务。（牵头部门：区残联、区人力资源社会保障局；参与部门：区委组织部、区卫生健康局、崂山区税务局、各街道办事处）3.提升残疾人职业技能。开展职业技能培训，提高残疾人就业的层次和水平。开展非遗技能培训，培育更多技能型人才。加强残疾人技能人才队伍建设，组织参加残疾人各类职业技能竞赛。用好市级残疾人就业创业网络服务平台，利用职业20、培训优质课程资源库加强残疾人职业培训。（牵头部门：区残联；参与部门：区人力资源社会保障局、区文化和旅游局、区总工会）4.加强残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，建立残疾人就业辅导员制度，完善残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”“残疾人就业帮扶”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。（牵头部门：区残联、区人力资源社会保障局；参与部门：区农业农村局）专栏3 残疾人就业补贴奖励和服务项目残疾人自主创业灵活就业补贴 对自主创业、灵活就业的残疾人按规定给予创业场所租赁补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、一次性创业补贴等21、，对求职创业的省内应届高校残疾人毕业生按规定给予求职创业补贴。招录残疾人的用人单位补贴 对招录残疾人用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴；对吸纳登记失业残疾人和毕业年度高校残疾人毕业生就业的小微企业，按规定给予一次性创业岗位开发补贴；对安排符合条件的残疾人参加见习的见习单位给予就业见习补贴。安置残疾人就业奖励 对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。对残疾人就业基地按规定给予奖励。残疾人技能人才奖励 对参加各类残疾人职业技能竞赛获奖选手、残疾人创业标兵，按照有关规定给予奖励。残疾人新就业形态扶持项目 鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人开展网络零售、云客服、直播带货22、物流快递、小店经济等新形态就业。高校残疾人毕业生就业服务项目 依托高校、就业服务机构、人力资源服务机构等为高校残疾人毕业生提供职业素质培训、就业心理辅导、专场招聘、实习见习等专项的“一人一策”就业服务。残疾人辅助性就业推进项目 将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围，鼓励和引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，加强辅助性就业机构能力建设，有效提升辅助性就业水平和质量。残疾人公益性岗位项目 政府设立的城乡公益性岗位优先安排残疾人就业。（四）全面提升残疾人教育文化体育服务1.完善残疾人教育体系。制定实施青岛市崂山区第三期特殊教育提升计划(2021-2025年)。加快发展医教、康教结合的残23、疾儿童学前教育，大力推进融合教育，加强随班就读示范校（园）建设，建立随班就读为主体、特殊教育学校就学为骨干、送教上门为补充，学前教育、义务教育、高中教育相衔接的特殊教育体系，提高义务教育质量。加强特殊教育学校职业教育，继续实施特殊教育学校职业技能培训，提高残疾学生就业能力。继续实施残疾人特殊教育救助和奖励，逐步提高困难家庭残疾学生和困难残疾人家庭子女救助标准和接受高等教育残疾学生的奖励标准。为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。（牵头部门：区教育体育局；参与部门：区发展改革局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、区残联、各街道办事处）2.完善特殊教育保障机制。健全残疾人教育专家24、委员会运行机制。支持接收5名以上特殊儿童的乡村义务教育学校建设随班就读资源教室，配备专兼职资源教师。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾人学生资助政策，全面落实残疾儿童少年15年免费教育。建立完善送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。全面推进融合教育，健全普通学校随班就读支持保障体系。建立适龄特殊儿童数据共享、动态跟踪机制和特殊儿童入学评估标准，提升残疾学生评估认定、教育教学、康复训练有效性。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师。（牵头部门：区教育体育局；参与部门：区民政局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、区残联）3.提升残疾人公共文化服务水平。持续开展“残疾人文化周”“书香中25、国阅读有我”、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列活动。依托各类残疾人服务机构开辟便于残疾人参与的文化活动场所，配备文化服务设施，改善残疾人参与文化生活的环境。扶持残疾人文化创意产业发展。加强重度残疾人文化服务，开展“五个一”（读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化进家庭、进社区活动。加强同电视台等传统媒体和新媒体、融媒体等平台的合作，满足残疾人多元文化服务需求。积极参加全市残疾人艺术汇演。（牵头部门：区残联；参与部门：区委宣传部、区教育体育局、区文化和旅游局、区融媒体中心、各街道办事处）4.倡树新时代文明社会残疾人观。统筹开展“学听跟”专项活动，大力弘扬残疾人自26、强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残的传统美德、人道主义精神，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，开展好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动。积极参与第七次山东省自强模范暨助残先进集体和先进个人评选表彰。（牵头部门：区委宣传部、区残联；参与部门：区人力资源社会保障局、区融媒体中心、各街道办事处）5.完善残疾人体育管理服务体系。实施“残疾人康复健身体育行动”，将残疾人康复健身体育纳入全民健身实施计划，大力培育残疾人体育健身点，推动残疾人康复健身体育身边化服务。积极参加全市残疾人运动会。（牵头部门：区教育体育局、区残联；参与部门：区卫生健康局、各街道27、办事处）专档4 残疾人教育项目残疾幼儿学前康复教育发展项目 鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿，有条件的地方建立独立设置的特殊教育幼儿园。加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设。残疾儿童少年义务教育巩固提高项目 开展适龄残疾儿童少年教育需求评估，实现一人一案”科学教育安置。提高特殊教育学校办学水平。完善随班就读支持保障体系，提高随班就读质量。残疾人职业教育提升项目 办好特殊教育学校中等职业部，支持中等职业教育学校(含特教学校中职部)加强实训基地建设，为残疾人学生实习实训提供保障和便利。融合教育推广项目 支持普通学校招收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年，同等条件下在招生片区内就近就28、便优先安排残疾儿童少年入学。按照国家规定设置随班就读资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。（五）全面提升无障碍建设水平1.提升无障碍环境建设管理水平。落实山东省无障碍环境建设办法，新建设施严格执行无障碍相关标准规范，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹推进无障碍建设和改造。提高无障碍设施规划建设管理水平，城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人集中就业单位等加快开展无障碍建设和改造。城市公共停车场应当依据无障碍设计规范，按照国家规定比例设置无障碍停车位使用并加强管理。持续开展残疾人家庭无障碍改造工作，优化提升改造流程，不断提高改造水平，确保有需求29、的困难残疾人家庭无障碍改造全覆盖。加强无障碍监督，保障残疾人等通行安全和使用便利。（牵头部门：区住房和城乡建设局；参与部门：区发展改革局、区民政局、区自然资源局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、崂山规划分局、区残联、各街道办事处）2.加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市、数字乡村建设的重要组成部分。推动政府网站、办事系统实现无障碍服务。（牵头部门：区残联；参与部门：区工业和信息化局、区商务局、区市场监管局、区电子政务和大数据中心）3.提升无障碍服务水平。用好听力言语残疾人无障碍信息服务平台。与区融媒体中心合作，继续办好手语新闻栏目。在区公共图书馆开设盲人阅览室，提供盲文30、读物、有声读物。为听力、言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。为残疾人就医提供信息无障碍服务。落实残疾人驾驶汽车有关政策。（牵头部门：区残联；参与部门：区委宣传部、区卫生健康局、区交通运输局、区市场监管局、区文化和旅游局、崂山公安分局、区融媒体中心）专栏5 无障碍项目道路交通无障碍 城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道配备无障碍设施，人行道交通信号设施逐步完善无障碍服务功能。公共场所、公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。公共交通工具配备无障碍设备。公共服31、务设施无障碍 医疗、教育、文化、体育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务设施、残疾人集中就业单位加快推动无障碍改造。盲人文化服务 为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍观影等产品和服务。推动公共图书馆盲人阅览室(区)建设。继续开展盲人数字阅读工程。鼓励电影院线、有线电视提供无障碍影视服务。聋人文化服务 鼓励影视作品、网络视频加配字幕。区级电视台开播通用手语和实时字幕栏目。互联网和移动互联网信息无障碍 加快政府门户网站、政府服务平台和网上办事大厅信息无障碍。推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、32、旅游出行等互联网网站、移动互联网应用(APP)的无障碍改造。（六）全面提升残疾人权益保障服务水平1.强化残疾人事业法治保障。落实宪法、民法典、青岛市残疾人保障条例等法律法规关于保障残疾人权益的要求，配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研，推动残疾人保障法贯彻实施。加强残疾人法治宣传工作，运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。（牵头部门：区司法局、区残联；参与部门：区委宣传部、区民政局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、各街道办事处）2.依法维护残疾人合法权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，通过法律援助等服务，切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动。依法扩大残疾人法律33、援助覆盖面，为残疾人提供及时有效的法律援助服务。发挥政务服务热线平台作用，做好残疾人重点群体信访工作，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。引导残疾人逐级有序表达诉求，依法规范和加强残疾人信访工作。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职便利。在具有正常履行职责身体条件的前提下，合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、公平的社会环境。（牵头部门：区委统战部、区司法局34、崂山公安分局；参与部门：区委组织部、区信访局、区教育体育局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、区残联、各街道办事处）（七）全面提升基层服务能力1.加强各级残联组织建设。发挥好桥梁和纽带作用，着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放心、让残疾人满意的群团组织。认真履行“代表、服务、管理”职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。深化各级残联组织改革和服务创新，强化区和街道残联建设，确保残疾人工作有机构承担，有人负责。完善社区残疾人协会建设，增强社区残疾人协会代表性。加强和改进专门协会工作，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。（牵35、头部门：区委组织部、区残联；参与部门：区民政局、各街道办事处）2.加强残疾人基础设施和服务机构建设。继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设。推进残疾人就业服务机构规范化建设，强化公益属性，推进残疾人就业创业服务基地建设。加强残疾人服务机构能力建设，开展资质登记评估，建立可持续发展的管理运行机制。（牵头部门：区残联；参与部门：区发展改革局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局）3.抓好残疾人事业人才队伍建设。加强各级残联干部的培养、使用和交流力度，通过“专兼挂”等多种方式壮大残疾人工作力量，培养高素质残联干部队伍。重视残疾人干部培养选拔与人才储备。加强残疾人服务专业人才队伍建设36、，实施康复专业技术人员规范化培训，鼓励支持机构服务人员参加各类业务培训，提升服务机构整体人才素质。加强残联系统党风廉政建设和反腐败工作。（牵头部门：区委组织部、区残联；参与部门：区委宣传部、区人力资源社会保障局、区卫生健康局）（八）创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展1.加强对残疾人公共服务的扶持管理。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供37、需对路的产品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。配合做好残疾人证、用人单位按比例安排残疾人就业审核“跨省通办”。（牵头部门：区残联；参与部门：区发展改革局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、崂山公安分局、区市场监管局、各街道办事处）2.拓展残疾人社会化工作方式。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大规模、放大效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，支持在城乡社区有序开展助残服务。将志愿助残工作纳入全区志愿服务总体规划，逐步完善运行机制，发展壮大志愿者队伍，推动服务项目化运作和制度化管理。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织，38、搭建志愿助残服务平台。大力发展残疾人慈善事业。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施，满足残疾人多元化、多层次需求。（牵头部门：区残联；参与部门：区委宣传部、区民政局、区总工会、团区委、区妇联、崂山区税务局、各街道办事处）.深化残疾人事业信息化建设。推动人工智能、云计算、5G等新技术在残疾人服务中的应用。持续推进残疾人公共服务信息化建设，优化数据共享，用好残疾人网格化服务管理平台，提高惠残事项网办水平。将各类助残服务事项接入政务服务平台，实现线上线下业务协同服务，为企业和群众办事“一次办好”“跨省通办”“全程网办”提供支撑。完善残疾人口基础数39、据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，加强残疾人数据深度分析、趋势研究和安全保护，健全数据辅助决策机制，提升风险防范能力，实现残疾人工作治理能力现代化。推动科技助残工作，建立和完善信息化服务机制，适应社会化、市场化的服务模式，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。（牵头部门：区残联；参与部门：区委网信办、区民政局、区卫生健康局、区科创委相关部、区社会治理中心、区电子政务和大数据中心、各街道办事处）三、保障措施（一）加强组织领导。各街道办事处、各部门要将残疾人事业“十四五”规划制定的指标和项目纳入重要议事日程，统筹安排、同步实施。区政府残疾人工作委员会要切实发挥统筹协调和督促落实职能，加40、强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。各成员单位要各司其职、密切配合、形成工作合力,定期研究残疾人工作，对规划和重点助残实事落实情况进行督查，确保规划顺利实施。（牵头部门：区政府残疾人工作委员会；参与部门：区政府有关部门）（二）强化经费保障。要建立稳定的残疾人事业经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大财政保障和发展投入，按照支出标准和责任合理安排经费。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。落实残疾人就业保障金征收有关政策，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。加强残疾人事业经费使用监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和管理水平。（牵头部门：区财政局、区残联；参与部门：区民政局、崂山区税务局）（三）开展监测评估。区政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，要及时公开有关信息，接受社会监督。（牵头部门：区政府残疾人工作委员会；参与部门：区政府有关部门） 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