1、 福建省福建省龙岩市永定区龙岩市永定区国家生态文明国家生态文明 建设建设示范示范区区规划规划（2 2020020-20252025 年）年）永定区永定区人民政府人民政府 2 2020020 年年 1212 月月I 前言前言 党的十九大报告中指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境”。习近平总书记表示，“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。2018 年 5 月，习近平总书记出席全国生态环境保护大会并发表重要讲话。他强调，“要自觉把经济社会2、发展同生态文明建设统筹起来，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40 年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。”十九届四中全会提出，“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生3、态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。”十九届五中全会提出，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。近年来，在上级党委、政府的坚强领导下，永定区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实上级党委政府关于生态文明建设的相关II 决策部署，坚持高质量发展落实赶超，持续推进对台交流合作、乡村振兴、社会民生和生态文明“四个提升”，全面实施“北工南旅、两轮驱动、城乡统筹、绿色发展”战略，围绕“4、国家全域旅游示范区”创建目标，大力推进结构调整和转型升级，生态文明建设取得一定成效。为进一步提升县域生态文明建设水平，永定区委托福建省环境科学研究院编制福建省永定区国家生态文明建设示范区规划（2020-2025 年），围绕“重振永定雄风 再创永定辉煌”的目标，重点阐明永定区生态文明建设的指导思想、基本原则与规划目标，提出完善生态制度、维护生态安全、优化生态空间、发展生态经济、践行生态生活、弘扬生态文化等主要任务与举措，积极探索“绿水青山就是金山银山”的实现路径，力争在全省生态文明建设中发挥示范引领作用。I 目录目录 前言.I 第一章 县域概况.3 1.1 自然地理状况.3 1.2 社会经济状况5、.6 1.3 生态环境状况.7 1.4 主要资源状况.10 第二章 生态文明建设优势与挑战.14 2.1 工作基础.14 2.2 国家生态文明试验区改革情况.15 2.3 SWOT 分析.24 第三章 规划总则.29 3.1 指导思想与原则.29 3.2 编制依据.30 3.3 规划范围与期限.33 3.4 规划目标.33 3.5 指标体系.35 第四章 完善生态制度.53 4.1 完善生态文明建设绩效考核制度.53 4.2 逐步建立自然资源资产产权保护制度.55 4.3 健全信用评价和信息公开制度.59 4.4 建立自然资源开发利用有偿使用制度.61 4.5 改革生态文明政府投入机制.62 6、4.6 建立生态环境损害赔偿制度.65 第五章 维护生态安全.67 5.1 稳步提升水生态环境.67 5.2 持续改善大气环境.70 5.3 保障土壤环境安全.72 5.4 强化固体废物污染防治.74 5.5 严格生态系统保护.75 5.6 强化生态环境风险防范.77 第六章 优化生态空间.80 6.1 明确主体功能分区.80 6.2 城镇发展布局.81 6.3 产业发展布局.84 第七章 发展生态经济.90 7.1 做强先进制造业.91 7.2 壮大第三产业.103 7.3 提升特色农业.106 第八章 践行生态生活.113 8.1 改善人居环境.113 8.2 加强公共服务设施建设.1157、 8.3 生活方式绿色化.117 8.4 美化居住环境.119 第九章 弘扬生态文化.121 9.1 加快培育生态文明意识.121 9.2 生态文明共建共享.124 II 第十章 规划实施保障.127 10.1 加强组织领导.127 10.2 完善实施机制.127 10.3 强化项目带动.127 10.4 突出人才保障.128 10.5 促进多元融资.129 10.6 鼓励公众参与.129 10.7 严格督查考核.130 附件：永定区国家生态文明建设示范区重点工程项目表.131 图 1 永定区区位图.144 图 2 永定区行政区划图.145 图 3 永定区水系图.146 图 4 永定区自然保护8、地分布图（整合优化后）.147 图 5 永定区生态红线分布图.148 图 6 永定区旅游资源分布图.149 3 第一章第一章 县域概况县域概况 1.1 自然地理状况 1.1.1 地理位置地理位置 永定区位于福建省西南部，博平岭山脉西麓，介于北纬2423-2506、东经 11625-11705之间，东连南靖县，东南与平和县交界，西南与广东省大埔县、梅县接壤，西北与上杭县相连，东北与新罗区毗邻，是厦、漳、泉“金三角”和广、梅、汕地区的腹地。距龙岩市公路里程 78 公里，距省会福州市公路里程 548 公里，距厦门市公路里程 288公里。全境东西最宽距离 68km，南北最长距离 80km，区域总面积 9、2223 平方公里，其中陆地面积 2175.3平方公里、水域面积 51.2 平方公里。1.1.2 地形地貌地形地貌 永定区地处博平岭山脉和玳瑁山山脉地带。地势东北高、西南低。全境群山起伏，大致以永定河为界，分东、西两大部分：东部是博平岭山脉向西南延伸的中低山，西部属玳瑁山山脉的中低山。此两条山脉分别从新罗区的小池及适中进入虎岗与培丰、龙潭后，向南、东南和西南方向延伸，沿着永定河、金丰溪、黄潭河及汀江下游两岸倾斜，分别形成 3种地貌类型：中山区和低中山区，约占 40%；丘陵，约占15%；河谷盆地和山间盆地，约占 45%。全区最高点为虎岗镇汉洋村赤岩头，海拔 1547米；最低处为仙师镇芦下坝永定河10、末端，海拔 69米。1.1.3 水文气象水文气象 永定区地处北回归线北侧、中亚热带向南亚热带过渡地段，属中 4 亚热带海洋性季风气候，其特点是湿润温和，夏长而不酷热，冬短而无严寒。多年平均气温 20.1，1月平均气温 11.3，极端最低气温-5.1（1999 年 12月 23日）；7月平均气温 27.5，极端最高气温39.2（1963年 9月 2日）。最低月均气温 6.9（1963年 1月），最高月均气温 28.5（1969年 7月）。平均气温年较差 1，最大日较差 25.1（1963 年 1月 15日）。无霜期年平均 305天，最长达 347天，最短为 258天。年平均日照时数 1742.811、小时。年平均降水量 1606.9毫米，年平均降雨日数为 159 天，最多达 197 天（1961 年），最少为 134天（1958年）。极端最大年降雨量 2479.8毫米（1983年），极端最少年降雨量 1157.7毫米（1958年）。降雨集中在每年 39月，6 月最多。1.1.4 土壤岩石土壤岩石 土壤和岩石：永定区境内土壤主要由变质岩、沉积岩和岩浆岩三大成土岩形成，土壤类型发育较齐全，共有 6 个土类，14 个亚类，52 个土属。林地土壤有红壤、黄壤、紫色土、山地草甸 4个土类，8个亚类，37 个土属。其中红壤和黄红壤面积最大，约占林业用地的77%。林地土壤大多数土层比较深厚，养份含量比较12、丰富、物理性状较好，有利于植被的生长发育。1.1.5 河流水系河流水系 永定区境内水系发达，均属山区性河流，受地型、气候的影响较大，其主要特征是水量丰富、动态变化大，河道坡降大，流速快，易涨易退，蕴藏丰富的水能资源。永定河支流多，地表水网密布，呈树枝状分布，全区河流的绝大部分属汀江水系，流域面积 2164.08km2，其余属九龙江水系和梅江水系。汀江水系的主要河流有永定河、黄潭河、金丰溪、汀江干流。5 （1）永定河：发源于坎市镇田地竹子炉，经龙岩适中城坑转回永定区抚市西坑、铜锣坪、龙潭、青溪深渡，抚市乡政府所在地，再流向坎市镇的洽溪，与高陂溪和坎市溪汇合后，经堂堡镇、湖雷乡、城郊乡、凤城街道、13、仙师乡，在芦下坝注入汀江。全长 90km，流域面积 1079km2。主河道长 90m，河道平均坡降 3.58，年径流量 30.22亿 m3。出境多年平均流量为 30.26m3/s，最大洪峰流量 3200m3/s。其主要支流有高陂乡的虎岗溪、新塘背溪、西陂溪、上洋溪、平寨溪、富岭溪，坎市镇的文溪溪、浮山溪、青溪溪，抚市乡的田龙溪、吴坑溪、上西溪、上寨溪、贝溪溪、基安溪、中湖三重溪、鹊坪溪、里兴桃源溪、桥河下溪，堂堡镇的蛟塘里溪、三堡溪、赛智溪、香溪、宝溪，湖雷乡的莲塘溪、上湖溪、石坑溪、角坑溪、鸭妈潭溪，凤城街道的西门溪、书院溪，城郊乡的中坑溪、箭滩溪、龙门溪、兰地溪、双溪溪、枧下溪和仙师乡的金14、砂溪、深塘溪、锦西溪。（2）金丰溪：发源于古竹洋竹，流经古竹、湖坑、大溪，至岐岭镇狮象潭，汇集主要支流陈东溪后，再往下洋乡的中川汤子阁，于沿江斗尾坝流向广东大埔樟溪，注入汀江下游。主河道长 91m，流域面积 824km2，河道平均坡降 3.83，年径流量 17.24 亿 m3，出境多年平均流量 18.08m3/s。金丰溪河道弯曲，水流落差大。其主要支流有高头溪、奥杳溪、黄村溪、黄龙溪、南溪、莒溪、城东溪、陈东溪、双洋溪、太平寨溪、中川溪、下溪溪、大瑞溪、三来溪和东联溪。（3）黄潭河：源于上杭，从永定区仙师乡齐潭村入境，流经三坝、犁头咀、池溪、河西、上河口到洪山乡下河口注入汀江。在境内全长 1315、.9km，流域面积 198.14km2，坡降 1.91，年径流量 37.4 亿m3，入境多年平均流量 37.4m3/s。其支流主要有灌洋溪(包括紫山前溪、龙窟前溪)、汤湖溪(包括梅子坑溪、马子凹溪、上圳溪)、合调溪 6 (包括菜地溪、武北溪、石塘里溪、犁坑里溪、大塘背溪、天丰溪、半山溪、高采坑溪)和仙师的金寨溪、大阜溪、秀富溪。（4）汀江干流：源于长汀，经上杭从永定区洪山乡溪口入境，沿九州甫、马寨、西联、河口、仙师乡上泥角、进入三峰、峰市、复入仙师芦下坝、流向广东大埔石市。在本区境内全长 25.2km，流域面积 212.23km2，坡降 2，年径流量 171亿 m3，多年平均流量234m3/s16、。它在本县境内除容纳黄潭河和永定河之外，其支流尚有洪山乡的溪口溪、河西溪、田梓溪、石杰溪、上连家田溪、仙师乡的恩全溪、石鼓溪和峰市乡的三丰溪、信美溪。1.2 社会经济状况 1.2.1 行政区划行政区划 明成化十四年（1478年），析上杭县，置永定县。2014年 12月13 日，撤销永定县，设立龙岩市永定区。2019 年，永定区共辖 1 街道、14镇、9乡：凤城街道、坎市镇、下洋镇、湖雷镇、高陂镇、抚市镇、湖坑镇、培丰镇、龙潭镇、峰市镇、城郊镇、仙师镇、虎岗镇、堂堡镇、岐岭镇、洪山乡、湖山乡、古竹乡、西溪乡、合溪乡、金砂乡、大溪乡、陈东乡、高头乡。各乡镇（街道）共辖 19 个社区居民委员会、2617、2个村民委员会，户籍人口 48.97万人，常住人口 36万人。1.2.2 经济状况经济状况 永定区近年来坚持高质量发展落实赶超，全区经济社会发展呈现“稳中有进、进中向好、好中提质”的良好态势。2019年全年实现地区生产总值 267.1 亿元、较 2015 年增 39.69%。其中，第一产业增加值35.8 亿元、较 2015年增 21.44%；第二产业增加值 108.9亿元、较 2015年增 15.81%；第三产业增加值 122.4亿元、较 2015 年增 80.80%。三次产业的结构比例由 2015年的 15.4：49.2：35.4调整为 2019年的 13.4：7 40.8：45.8。人均 18、GDP73975 元。规模以上工业总产值 152.7 亿元，较 2015 年增长 16.05%；全社会 500万元以上固定资产投资 322.7亿元，较 2015 年增长 54.70%；全年财政总收入 16.3亿元，较 2015年增长 3.80%，其中地方财政收入 10.9 亿元，较 2015 年增长 5.32%；社会消费品零售总额 108.2 亿元，较 2015 年增长 64.73%；农林牧渔业总产值 63.5 亿元，较 2015年增长 44.80%；城镇居民人均可支配收入 40820 元，较 2015年增长36.29%；农村居民人均可支配收入 19843 元，较 2015年增长 40.38%19、。1.3 生态环境状况 1.3.1 环境质量状况环境质量状况 1.环境空气质量 根据 2016 年-2019 年的监测数据，永定区环境空气质量均能达到生态环境保护目标责任书的考核要求，2016 年以来优良天数比例在99%以上，PM2.5年平均浓度均能达到一级要求。表表 1-1 环境空气质量状况环境空气质量状况 年度年度 优良天数比例（优良天数比例（%）PM2.5浓度（浓度（ug/m3）2016 99.1 19 2017 99.7 19 2018 99.4 19 2019 99.7 16 2.地表水环境质量 龙岩市永定区流域共设 1 个国控断面、3 个省控断面。2017 年-2019 年，永定区20、 4个国、省控断面年均水质均能稳定达福建省“水十条”考核目标，即地表水类水质标准；城区集中式饮用水源地水质均符合饮用水源地相应标准，水质达标率为 100%。8 表表 1-2 国、省控断面水质状况表国、省控断面水质状况表 序号 断面级别 断面名称 省“水十条”考核目标 水质状况 超标因子（最大超标倍数）2017 2018 2019 1 国控 青溪 /2 省控 永定东溪桥 /3 省控 永定桂竹桥 /4 省控 永定汀江桥 /根据 2017 年-2019 年永定区国、省控断面水质月均值分析，4个断面均出现逐月水质不能稳定达标的现象。2019 年 9 月、10 月，国控断面青溪出现溶解氧超标现象，其浓度21、低至 4mg/L，低于地表水类溶解氧的限值（5mg/L）。2019年 9月，省控断面永定汀江桥也出现溶解氧超标，其浓度低至 3.51mg/L。2018 年-2019 年，永定东溪桥、永定桂竹桥逐月水质均达标。表表 1-3 国、省控断面月均值水质超标情况国、省控断面月均值水质超标情况 断面类型 断面 名称 年份 超标因子（超标倍数）国控 青溪 2019 9 月溶解氧；10 月溶解氧 2018/2017/省控 永定东溪桥 2019/2018/2017 1 月氨氮（0.69）、总磷（0.097）；3 月氨氮（0.29）、总磷（0.079）永定桂竹桥 2019/2018/2017 1 月氨氮（0.1522、）永定汀江桥 2019 9 月溶解氧 2018/2017/2017 年-2019 年，永定区小流域断面年均水质不断提升，类水比例逐年攀升，劣类水体逐年减少。2017 年共有 8 个断面水质未达到水质考核目标，其中存在 1 条年均值为劣类的小流域。2018 年共有 3 个断面水质未达到水质考核目标，且无存在劣类的小流域。2019 年，11 个断面水质均达到水质考核目标，水质达标率为 100%，无存在类、劣类水体。9 表表 1-4 小流域断面水质状况表小流域断面水质状况表 序号 区县 所属流域 断面名称 水质目标 水质状况 2017 2018 2019 1 永定区 珠江流域 永定沿江 2 永定区 23、珠江流域 青溪桥 3 永定区 珠江流域 五福桥 4 永定区 珠江流域 塘厦桥 劣 5 永定区 珠江流域 高陂桥 6 永定区 珠江流域 洽溪村下游 7 永定区 珠江流域 天子温泉 8 永定区 珠江流域 云香阁旁桥 9 永定区 珠江流域 湖雷卫生院旁桥 10 永定区 珠江流域 溪口大桥 11 永定区 珠江流域 体育桥 1.3.2 生态系统保护生态系统保护 1.生态环境状况评价 按照生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-2015)开展区域生态环境质量状况评价，永定区近几年生态环境状况评价均为优。表表 1-5 生态环境状况指数情况生态环境状况指数情况 年度年度 2017 2018 201924、 生态环境状况指数生态环境状况指数 86.64 86.19 88.34 2.森林覆盖率 永定区近年来加强森林资源的培育和保护工作，森林覆盖率均保持在较高的水平（70%以上），2019 年森林覆盖率为 75.6%。全区林地用地面积 262.35 万亩，其中生态公益林 66.8955 万亩（不含仙岽林场），天然商品林 95.8365万亩。2019年全区共落实生态公益林和天然商品林管护面积合计 162.73 万亩，共划分管护责任区 256 片，平均每片责任区面积约 6400 亩，配备护林员 372 人，其中驻站护林员116 人，驻村护林员 256人，并由村委会（或国有林场）与护林员签订了生态护林员承25、包管护合同。3、自然保护地 10 永定区域内现有自然保护地共有 2处，分别为王寿山国家森林公园和永定仙岽森林公园，目前正在开展自然保护地整合优化工作。整合优化后，永定区自然保护地仍为 2处，面积 3652.14hm2，分别为王寿山国家森林自然公园和永定仙岽森林自然公园(其中：王寿山国家森林自然公园面积 1581.16hm2，永定仙岽森林自然公园面积2070.98hm2）。1.4 主要资源状况 1.4.1 水资源水资源 依据 2019 年龙岩市水资源公报，永定区降水量 1842.5mm，折合水量 41.14亿 m3，永定区多年平均降雨量为 1698.9mm，2019 年全区降雨量较多年平均降雨量26、上升 8.5%。2019 年永定区水资源总量为23.41 亿 m3，地下水资源量 6.05 亿 m3，多年平均水资源量为 21.28亿 m3，2019年水资源总量较多年平均水资源总量上升 10%。水电资源蕴藏量 72.2 万千瓦（已开发利用 96.5%），多年平均水资源总量22.37 亿立方米。水力资源理论蕴藏量 121.7万千瓦，可开发 73.1万千瓦，已开发 70.5万千瓦，占可开发量 96.5%。地热资源有温泉，已开发利用的 9 处，其中凤城、合溪各 1 处，城郊 2 处，下洋 5 处。表表 1-6 永定区永定区 2019 年水资源量一览表年水资源量一览表 行政 区域 面积（km2）降水27、量 地表水资源量 地下水资源量（亿m3）水资源总量（亿 m3）多年平均水资源量（亿 m3）mm（亿 m3）（亿 m3）永定区 2233 1842.5 41.14 23.41 6.05 23.41 21.28 根据 2019 年龙岩市水资源公报及全市“三条红线”管控指标，永定区 2019 年实际用水量为 2.80 亿 m3，用水总量管控指标为 3.52 亿m3，水资源承载能力均表现为未超载。永定区 2019 年人均综合用水 11 量 777.20m3，万元 GDP 用水量 104.77m3，万元工业增加值用水量85.81m3，农田灌溉亩均用水量 588.22m3，城镇居民人均生活用水量170.028、8L/人天，农村居民人均生活用水量 142.98L/人天。表表 1-7 永定区永定区 2019 年用水指标一览表年用水指标一览表 地区 人均水资源量(m3/人）人均综合用水量(m3/人）万元 GDP用水量(m3/万元）万元工业增加值用水量(m3/万元）农田灌溉亩均用水量（m3/亩）城镇人均公共用水量（升/日人）城镇居民人均生活用水量（升/日人）农村居民人均生活用水量（升/日人）永定区 6502.78 777.20 104.77 85.81 588.22 175.75 170.08 142.98 根据已联网至福建省生态云水电站生态流量监控考核系统的水电站信息，2019年永定区共有 12座电站年平29、均下泄流量未能达到最小下泄流量要求。表表 1-8 最小下泄流量不达标水电站清单最小下泄流量不达标水电站清单 序号序号 区县区县 名称名称 水体名称水体名称 20192019 年实年实际下泄流际下泄流量（量（m m3 3/s/s）生态流量生态流量保障要求保障要求（m m3 3/s/s）1 永定区 上斜村头水电站 汀江-下洋溪 0.010 0.015 2 永定区 大溪乡坑头水电站 汀江-金丰溪 0.005 0.036 3 永定区 莒溪村水电站 汀江 0.013 0.028 4 永定区 高东水电站 汀江 0.017 0.024 5 永定区 石鼓电站 汀江 0.020 0.035 6 永定区 陈东岩太30、水电站 汀江 0.005 0.013 7 永定区 孔屋笃水电站 汀江 0.020 0.023 8 永定区 陈东双溪口水电站 汀江 0.010 0.014 9 永定区 园山电站 汀江-永定河 0.017 0.018 10 永定区 湖雷镇石坑电站 汀江-永定河 0.020 0.052 11 永定区 小阜寨电站 汀江-永定河 0.010 0.015 12 永定区 小吴坑水电站 汀江-永定河 0.010 0.012 1.4.2 植物资源植物资源 根据省植被区划，永定区系亚热带常绿阔叶林区域山地丘陵中亚热带常绿阔叶林地带，隶属于两个植被小区：县境北部属“北亚热带照叶林地带-南岭东部山地常绿槠类照叶林区闽31、西博平岭山地常绿槠类照叶林小区，”在区系成份组成上以泛热带分布为主。其典型 12 植被类型建群种有米槠、甜槠、丝栗栲、格氏栲等针叶林除马尾松和杉木外，油杉、南方红豆杉林等也有一定量分布。南部属于“南亚热带林地带闽粤沿海丘陵平原亚热带雨林区闽南博平岭东南湿热亚热带雨林区”，典型植被组成的乔木树种以栲树、南岭栲、米槠、拉氏栲、刺栲、闽粤栲占优势。全区划为 4个林区：即东北部低山、高丘水源涵养林、矿柱用材林区；西南部丘陵水土保持、薪炭林区；中部低，多为用材林、竹林区；东南部低山、丘陵经济林、用材林区。全区境内森林有 7个植被型，11个群系纲，112个群系，272个群丛。其中高等植物有266 科，1932、86 种，主要的珍稀植物有南方红豆杉、桫椤、观光木、花榈木、红豆树、闽楠等。1.4.3 动物资源动物资源 永定区境内野生动物资源种类繁多，在境内发现的物种总共有 6纲 26 目 67 科 240 种，其中：两栖类有 2目 7 科 27种，爬行类有 3目 9科 38种，兽类有 5目 13科 19种，鸟类有 16目 38科 156 种。其中，云豹、豹、蟒 3种动物被列入国家级保护动物目录；穿山甲、虎纹蛙、鬣羚（苏门羚）、松雀鹰、黑翅鸢等 25 种动物被列入国家级保护动物目录。眼镜王蛇、眼镜蛇、黄腹鼬、白鹭等 18 种动物被列入福建省重点保护动物目录。1.4.4 矿产资源矿产资源 有“南方矿区”之称33、，是福建省的主要矿区之一。已探明矿产资源36 种，其中非金属矿有煤、石灰岩、红色花岗岩、辉绿岩、混合岩、霏细岩、二长花岗岩、花岗斑岩、耐火粘土、水泥原料黏土、瓷砖黏土、建筑砂、建筑石、石墨、石英砂、高岭土、钾长石、铝土、硅石、水晶、矿泉水等 22种；金属矿有金、铜、铅、锌、锡、钼、铌、钛、13 钴、钽、稀土、铁、锰、钨等 14 种。无烟煤、石灰石、红色花岗岩储量丰富，其中煤炭储量约 5.2亿吨，石灰石储量约 7.3亿吨，“永定红”花岗岩石材储量约 100 亿立方米，是福建省主要产煤区、水泥生产基地和石材主产区。钾长石、高岭土、闪长石、多金属矿也具有开发潜力，为产业发展提供了原料支撑。1.4.534、 旅游资源旅游资源 永定山川秀美，人文特征显著，有着丰富的自然景观和人文景观。有 5A 级景区 1 处（福建土楼景区）、4A 级景区 1 处（天子生态旅游区）、3A 级景区 2 处（下洋中川景区、金砂红色旧址群）、国家水利风景区 1处（棉花滩龙湖）、国家森林公园 1处（王寿山）、省级森林公园 1处（仙岽）、全国重点文物保护单位有福建土楼和西陂天后宫 2 处、省级文物保护单位 15 处、全国科普教育基地有气象科普教育基地 1个、湖雷万源楼、金砂金谷寺等多个爱国主义教育基地。永定客家土楼被列入全省八大旅游品牌和五区两带旅游发展格局，作为世界文化遗产，不仅分布广泛、组合完好，而且品位高、可欣赏性极强35、，其品牌效应日益凸显，旅游开发潜力巨大。城区西部龙湖风景区为国家水利风景区、省级旅游经济开发区，是福建省最大的人工湖，湖域面积 65km2，中心最大湖区水面 10余 km2，被称为“北回归线上沙漠绿洲中的一块翡翠”。国家森林公园王寿山矗立于湖畔，构成一幅美丽的山水画卷。龙湖与土楼交相辉映，构成永定“东楼西湖”大旅游格局。永定先后获得福建省优秀旅游县、中国旅游百强县、影响世界的中国文化旅游名县名景、美丽中国十佳旅游县等称号。旅游开发的前景十分广阔，正在着力构建“一核两翼三廊”全域旅游发展新格局，使旅游业成为富民强区的新的支柱产业。14 第二章第二章 生态文明建设优势与挑战生态文明建设优势与挑战 36、2.1 工作基础 2.1.1 省级省级生态生态区区创建基础创建基础 永定区委、区政府高度重视生态区创建工作，实施“北工南旅、两轮驱动，城乡统筹、绿色发展”的强县富民发展战略，积极打造生态宜居环境，不断深化环境保护，生态县创建的各项工作取得明显成效，于 2015 年 7 月正式获得省级生态区命名，省级生态区的主要做法和成效有：（一）加强组织领导，发挥规划引领（一）加强组织领导，发挥规划引领 成立以县长任组长的生态县创建领导小组，制定并实施永定生态县建设规划（2011-2020 年），建立目标责任考核制度，强化督查，形成党委政府领导、人大政协监督、部门乡镇联动、社会公众参与的生态县创建工作机制，有37、序推动生态县创建工作的开展。（二）转变发展方式，培育生态经济（二）转变发展方式，培育生态经济 将生态环保理念融入经济发展，积极推动产业结构转型升级，县域经济从煤炭、水泥等资源依附型向生态旅游、生态农业等环境友好型转变。实施“东楼西湖”全域旅游战略，不断提升土楼旅游景区的建设水平，强化景区生态环境的保护与管理，有效推进旅游产业可持续发展，被评为“中国旅游百强县”。积极推动设施农业、品牌农业和绿色无公害农产品的发展，特色农业产业发展成效明显，打造了下洋镇等一批农业示范基地。（三）治理水土流失，修复生态环境（三）治理水土流失，修复生态环境 强化水土保持工作，将治理水土流失与治理荒山、发展特色产业相结38、合，实施茶果园水土保持工程，在矿区采取“上截、下拦、中间 15 削”的工程措施和“内、外”绿化生物措施相结合的模式进行生态修复，在库区采取“草-灌-乔”的生态治理模式实施“坡改梯”工程。加快森林县城和绿色村镇建设，保护重点流域及各级支流的生态公益林，推动生物资源有效保护与合理利用。（四（四）加强综合整治，提升环境质量）加强综合整治，提升环境质量 大力开展工业污染整治，完成闽福建材等旋窑水泥企业脱硝治理，有效削减主要污染物排放量。推进永定河、金丰溪等流域水环境综合整治，治理生猪养殖污染，整治河道采砂。加强棉花滩库区等重点生态功能区的保护和管理，实施农村环境综合整治，生态环境质量持续改善。（五）完39、善基础设施，建设宜居环境（五）完善基础设施，建设宜居环境 大力实施城乡绿化、净化、美化、亮化工程，完善城区路网建设及道路景观绿化工程，实施城区内河公园、凤山公园等重点区域景观整治改造，逐步完善垃圾无害化处理场、城市污水处理厂和配套管网等基础设施建设。推进农村环卫设施建设，积极开展生态乡镇建设工作，农村生产、生活环境持续改善。2.2 国家生态文明试验区改革情况 2.2.1 推动复制推广机制建立基本情况推动复制推广机制建立基本情况 一是加强领导。一是加强领导。成立了龙岩市永定区国家生态文明试验区建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室分设“综合协调督查、养殖业污染治理、大气污染治理、污水垃圾治理、40、水土流失治理、环保制度建设、森林永定建设、生态产业建设、生态文化建设”等九个工作组，分别负责，协同推进生态试验区建设及改革成果复制推广工作。制定龙岩市永定区贯彻落实的实施意见，确定“构建绿色产业、打造绿色城镇、建设生态文明”16 三大主要目标，重点实施“养殖业污染治理、大气污染治理、污水垃圾治理、水土流失治理、环保制度建设、森林永定建设、生态产业建设、生态文化建设”等八大重点工程任务。二是细化分解。二是细化分解。根据龙岩市贯彻落实福建省国家生态文明试验区首批改革成果复制推广工作方案及 龙岩市贯彻落实福建省国家生态文明试验区第二批改革成果复制推广工作方案 明确落实时间节点，细化分解任务，结合生态41、文明体制改革目标任务，制定出台了永定区 2017 年、2018年、2019 年生态文明体制改革及国家生态文明试验区工作要点，明确具体工作措施、年度目标和完成时限。三是鼓励创新。三是鼓励创新。在复制推广机制的同时，鼓励因地制宜创新本地区生态文明建设模式。大胆创新形成可复制可推广的生态文明建设模式，大力宣传推广先进经验做法，其中，永定推动河（湖）长制从有名到有实转变。以创建福建省水生态文明建设试点为契机，结合实施乡村振兴战略和水利脱贫攻坚，统筹推进水与绿、水与城、水与人的有机融合，探索出了一条独具永定特色的水生态文明建设新路子。在人民网发表了龙岩市永定鹊坪村：打造节水型新农村建设的全国样本。20142、9年 10月在福建省河长制工作培训班上做经验交流；2019 年 9月 25日在全市河长制推进会上做经验交流。永定特色获得国家、省、市的认可及推广。积极开展有关生态文明建设示范点创建。永定区被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”荣誉称号；永定仙岽国有林场被国家授予 2019 年度中国森林康养林场称号；水利部水土保持植物开发管理中心合作，在湖雷镇石坑村开展红壤区高效水保植物示范建设；西陂村、南江村、杨山村、西田村、长流村被省绿化委推荐为国家森林村庄；坎市镇被省绿化委列入 2020 年福建省森林城镇创建名单；湖坑 17 南江村、龙潭上寨村、培丰长流村被省绿化委员会命名为 2018 年度福建省森林村43、庄；2019 年 9 月，通过福建省住建厅组织竞争性选拔评审，高陂镇西陂村争取了 2020 年福建省重点扶持历史文化名镇名村项目；评定市级三星级森林人家 1家。2.2.2 复制推广工作进展及成效复制推广工作进展及成效 1.全面推进农村生活污水垃圾处理。2017年以来，我区实施建设19 个乡镇污水处理设施建设，目前已建成运营城郊镇、下洋镇、抚市镇等 17 个乡镇污水处理设施；湖山乡、洪山乡等 2 个乡镇污水处理设施尚在建设中。结合美丽乡村建设及乡镇管网建设，完成 2017年村庄三格化粪池新建改造建设任务数9231户和 2018年村庄三格化粪池新建改造建设任务数 2054 户，通过实施村庄尾水工程44、，将直接排入河中的三格化粪池尾水通过管道统一收集，排至田间灌溉水渠或通过湿地处理，农村污水得到有效治理。实现全区所有乡镇 90%以上行政村的生活垃圾收得到有效治理。目前，全区农村保洁专职员共配备保洁员 413 人，工资 3 万元/人年，由市、区、乡三级负责。印制福建省农村生活垃圾干湿分类一张图2000 余份，指导各乡镇、各村通过悬挂宣传横幅、发放垃圾分类宣传册和餐厨垃圾集中收运处置告知书等多种形式，宣传垃圾分类和餐厨垃圾规范化管理的重要性和必要性，呼吁广大市民从自身做起，积极参与规范处置干湿垃圾，共同营造良好氛围，切实保护生态环境。2.推进流域生态补偿机制全覆盖。我区充分发挥生态补偿资金“四两45、拨千斤”的作用，近年来共投入约 18亿元，2016 年至今实施91 个综合整治项目，全区流域水质逐年提升，截止 2019 年 12 月，11 条省控小流域断面已全部消除劣类水质，11 条省控小流域综合水质为类，3个省控断面（东溪桥、桂竹桥、峰汀大桥)综合水质为 18 类；26个乡镇（街道）交接断面，有 24个综合水质达到类。汀江流入广东的水质均达到或优于类。组织开展联合跨省联合执法。两市联合印发龙岩市、梅州市跨界水环境联合排查工作方案，进一步完善联合执法巡查机制，龙岩梅州两地环保部门实行交叉互访，每季度一会商、半年一督查，形成合力共护区域环境质量。3.全面推进环境监管网格化管理。以乡（镇、街道46、）人民政府（办事处）、村（居）委会为责任主体，建立“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的三、四级网格化环境监管体系。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。4.培育发展环境治理和生态保护市场主体。我区 2017 年列入生态环保投资工程包的有“三江”小流域和汀江流域水环境综合整治工程包、生活垃圾处理设施工程包、畜禽养殖废弃物处理及资源化工程包、废弃矿山生态环境综合治理等四个工程包，完成总投资 95785万元。2018 年列入生态环保投资工程包的有城乡生活垃圾处理工47、程包、农村生活污水治理工程包、城镇污水管网新建改造和城市建成区黑臭水体整治工程包、小流域和汀江流域水环境综合整治工程包、畜禽养殖废弃物资源化利用工程包、废弃矿山生态环境综合治理等 6个工程包，完成总投资 31593 万元。2019 年列入生态环保投资工程包的有城乡生活垃圾处理工程包、农村生活污水治理工程包、小流域水环境综合整治工程包、畜禽养殖废弃物处理及资源化利用工程包、废弃矿山生态环境综合治理等 5 个工程包，总投资为 5116 万元。5.推行环境污染责任保险制度。对我区环境高风险领域推行环境污染责任保险制度，有效防范了环境风险，确保我区生态环境安全。19 目前已对我区福建新龙马汽车股份有限48、公司、福建中晶科技有限公司、福建省永定闽福建材有限公司、国产实业（福建）水泥有限公司、福建昊化无机盐有限公司等 5家企业落实了环境污染责任保险制度。6.实现升级环境保护督查全覆盖。制定了省委省政府环境保护督察组督察反馈意见涉及永定区问题的整改方案（永委20171号）和 龙岩市永定区中央环境保护督察反馈意见整改工作方案（永委201780 号），各有关部门严格落实环境保护监督管理“党政同责、一岗双责”规定，多措并举，共同推进突出生态环境问题整改工作。截至目前，2016 年省委省政府环保督察反馈问题仅 1 项涉及永定红循环经济产业园建设问题基本完成整改外，其他 24项 38个问题均已完成整改；20149、7 年度环保督察反馈 9 个问题，已完成整改 7个并提请销号，还有 2个正在整改中。环境质量实现持续保持优良，切实保障了群众的环境权益，提升了群众对环保督察的认同感和获得感。7.推广自然资源资产负债表编制工作。已按要求于2018年和 2019年完成了 2016 年度和 2017 年度的自然资源资产负债表的编制。8.推广领导干部自然资源资产离任审计工作。2018 年按省审计厅方案要求，安排实施的 1个乡镇（虎岗镇）领导干部自然资源资产离任审计已完成并出具审计意见。2019 年开展了自然资源资产离任（任中）审计项目 2个，其中包括：龙岩市永定区合溪乡党政主要领导干部 2017-2018 年自然资源50、资产离任（任中）审计和龙岩市永定区水利局局长 2018 年度自然资源资产离任（任中）审计。9.扩大碳排放权交易试点范围。一是将永定城区建成区全部划为禁燃区，禁止采用高污染燃料，城区居民生活均采用电、液化气或天然气等清洁能源。二是城区现有锅炉均已完成升级改造，燃料由原来 20 的煤炭改为电或生物质燃料。三是通过提高新建项目门槛，辖区内所有新建项目均要求采用国内先进水平生产工艺，控制万元 GDP 能耗值。四是现有 15 家企业通过了强制性清洁生产审核（验收）。五是积极探索适合我区林碳汇项目开发交易的方法、措施。10.全面推行生态环境损害赔偿制度。2019 年印发了永定区生态环境损害赔偿制度改革工作51、方案，在全区范围内试行生态环境损害赔偿制度，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，力争在 2020 年在我区构件责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。11.全面实施生活垃圾分类制度。永定中心城区道路清扫保洁、垃圾转运站管理、垃圾转运、河道保洁、道路冲洗等项目实行政府购买市场化运作模式。已建成南部园区、西门、金凤、下坑、龙兴路等5 座垃圾转运站，采取无害化转运处理方式。歧岭乡、古竹乡、高头乡、湖山乡、湖坑镇等 19个乡镇已完成购置共 21部配备后装式压缩运输车。成立区城市管理局垃圾分类推进工作领导小组。永定中心城区生活52、垃圾分类根据 龙岩市中心城区建成区生活垃圾分类制度实施方案（征求意见稿）意见，在总结新罗区中心城区建成区生活垃圾强制分类的情况和相关经验后开展试点工作，现已初选 5个居民小区和 6 个机关、企事业单位作为试点单位。12.积极推广河长制改革创新成果。我区组建了三级河长体系，其中：区级总河长 2名、区级河长 3名，乡级河长 170名，村级河长274 名。建立河长办与检察院、法院联合执法监督机制，设置区、乡两级“河道警长”，强化了对涉水污染犯罪和阻碍治水工作行为的打击力度。结合实际，先后选聘了乡级河道专管员 24 名，村级河道专 21 管员 255名，充分发挥了河道的“耳鼻”和“手脚”作用，做到了河53、流管护全覆盖。先后出台了龙岩市永定区全面推行河长制实施方案、龙岩市永定区 2018 年深化河长制工作行动方案，制定了河长制工作办法、河道专管员管理办法和河长制信息平台管理办法等相关工作规章制度，确保工作有序开展。工作取得显著成效，3 个省控断面均达到类水以上标准，达标率为 100%。11 个省控小流域断面均达到类水以上标准（其中有 4 个断面已达类水），达标率为 100%。11月份我区 24个乡镇 26个交接断面水质全部优于类水，达标率为 100%，与去年同期相比提高了 50.1%。5月份和 11月份对新增的 16个乡镇集中式饮用水源地进行监测，结果显示，16 个水质监测点均达标，达标率为 154、00%。13.积极推广林业金融创新成果。集体林权制度改革以来，我区林农用林权证向金融机构抵押贷款累计 3025 万元，抵押面积 44888.8亩。与农信社（农商行）确立政银合作关系，持续深化集体林权制度改革，打响永定“惠林卡”金融服务品牌，至 2019 年底，发放“惠林卡”1272 户，授信金额 13383.15 万元，用信金额 8539.8 万元。14.全面划定龙岩市中心城区及各县（市、区）（县城）城市开发边界。永定区城市开发边界划定工作 由市规划局统一组织实施，龙岩市城市开发边界划定初稿已经完成，规划范围包含永定区的（虎岗、高坡、坎市、培丰），永定区剩余规划范围用地城市开发边界划定初稿也已55、完成，评审方案于 2018 年 11 月 23 日经区规委会评审通过。15.逐步扩大用能权交易试点范围。我区符合条件的有 3 家企业（闽福建材有限公司、华润水泥（永定）有限公司、国产实业（福建）水泥有限公司），以上 3 家企业已于 2015 年纳入节能量交易的行业 22 和交易主体名单。根据省市要求完成 2018 年、2019年三家水泥企业节能监察工作；我区三家水泥企业均已通过能源管理体系认证；2019年组织三家水泥企业参加龙岩市水泥行业能效对标竞赛活动；积极组织水泥企业按要求建设能耗在线监测系统，并积极组织企业完善能耗数据比对等各项工作，为用能权交易做好各项配套工作。2.2.3 典型经验案例56、典型经验案例 1.区检察院在办理生态环境领域刑事案件中引入生态恢复司法理念，积极督促犯罪嫌疑人、被告人或相关单位开展补植复绿、增殖放流、排废治污等形式多样的生态修复工作，并作为依法不批捕、不起诉或量刑建议的依据，实现了被告人判处轻刑、林权所有人得到补偿、生态环境得到恢复的“以人为本，司法为民”法制理念，为生态建设持续发展保驾护航。同时依托湖雷、培丰两个乡镇，设立了“林业生态恢复补偿暨水土保持实践基地”、“矿山生态恢复补偿暨水土保持实践基地”，旨在督促不能在原地补植复绿的行为人在实践基地开展补植复绿。2019年上半年，共补植复绿 1.68万余株，造林 90余亩，补植复绿工作取得了较好的效果。推行57、“生态修复+社区矫正”模式，寓生态修复于社区矫正工作中。对社区矫正人员决定适用生态修复机制的，认真审查修复协议内容的完备、明确规定相关法律责任义务，能准时检查验收生态修复效果。根据相关内容，针对性地制定矫正方案，对社区矫正人员分别实施严管、普管、宽管，监督社区矫正人员能积极履行生态修复义务，从而达到生态与改造社区人员的双赢效果。2.区法院拓展服务平台，构建生态司法服务网格化。在重点林区、矿区、水保护资源区、人民法庭等场所挂牌成立 11 个生态资源审判巡回办案点，聘请生态保护联络员 24 人，将生态司法服务延伸至乡 23 村、矿区、林区等各个区域。在矿区设立“法官驻村工作室”和“办案联系点”，设58、立“民意沟通信箱”、发放法官联系卡，加强对矿区民情民意的了解把握，通过定期驻村、预约服务、巡回审判、诉调对接、法官热线等，排查、指导、化解生态矛盾纠纷。截至 2019 年上半年，巡回审判 2 人次，为当地群众提供法律咨询等服务 18 人次。做优补植复绿，加强与检察、林业、国土资源等部门的协调配合，联合出台“生态恢复补偿机制与促进水土保持”实施意见；将生态资源犯罪人员在生态恢复方面的悔罪表现和义务作为量刑情节，并纳入综治和社区矫正管理范畴；设立 1个水土保持治理资金专户；共判处落实复绿补种面积 82亩、收缴复植补种保证金 246000 元。利用各类媒体密集宣传，通过“两微一端”、报纸、电视等媒体59、开展生态司法宣传 5次；建立示范基地就地宣传，在湖雷、培丰建立林业生态、矿山环境生态恢复补偿基地，开展巡回审判，加强“以案释法”；深入乡村林区巡回宣传，深入各乡镇、林区开展走访污染源企业、绿色课堂、补植树木等活动，开展生态法律知识专项巡回宣传 3次，发放宣传材料 150 余份，接受咨询 30 余人次。3.推动河长制工作从“单一治水”向“乡村振兴”转变。一是促进产业发展。2016 年我区共投入 2000多万元完成棉花滩库区水葫芦治理工作，近两年又采取公司化运营保洁模式，让龙湖库区的水质持续向好，水质的提升也带动周边特色产业不断发展壮大。二是带动景区旅游。2016 年开始，我区先后投入约 600060、万元建设了 5条万里安全生态水系项目，通过安全生态水系项目的建设，将项目区内的生态环境保护得更好、更安全，打造了水质清澈的堤岸生态，生态文明底蕴更加浓厚。三是实现人民增收。自河长制工作实施以来，辖区流域内水质得到明显提升，农村面貌也发生了翻天覆地的变化，村庄整洁 24 了、河水清澈了、空气清新了、乡愁回归了，越来越多的外出青年回乡创业，为乡村振兴引才引智，为乡村特色产业的发展注入源源不断的活力。推动河道专管员从“配齐配全”向“配强配优”转变。自2017 年全面推行河长制工作起，我区就不断在河道专管员的队伍打造上下功夫，力争打造一支优秀的专管员工作队伍。两年来，我区先后对表现优秀的 74 名专管61、员进行表彰，同时解聘了 100 余名不合格的专管员。2019 年，我区再次大胆创新，对村级河道专管员进行重新“洗牌”，将农村保洁员、村级河道专管员和环保网格员进行职能上的整合优化，开展新一轮专管员选聘工作，采取村推荐、乡聘请的模式，对原表现突出的保洁员、专管员和网格员优先聘用，最终实现人员、资金、管理的最优整合，不断提高专管员履职能力。推动护河爱河从“政府独奏”向“社会合唱”转变。通过电视台、广播电台、今日永定专刊、永定新闻网等媒体矩阵，结合宣传车、宣传栏等多种宣传形式，成立“河小禹”、夕阳红护河队、巾帼护河队、企业河长等特色志愿者队伍，推出客家山歌、快板等专题演出，进一步唤起了全社会护河爱河62、意识。同时，邀请厦门奇镜影视动画有限公司制作 共建永定水生态文明公益宣传片，影片以二维动画为主、以卡通形象为主角，融合多位艺术元素，用动画语言讲述“水生态保护”这一意义深远的主题故事，进一步提高市民爱河护水意识，努力提高永定在福建乃至全国的水生态文明的知名度。2.3 SWOT分析 2.3.1 优势分析优势分析 生态资源优势。生态资源优势。近年来，“清新永定”品牌进一步打响，2019年辖区内 4 个国、省控断面和 11 条省控小流域综合水质全部达到类水质标准，部分断面达到类水质标准，环境空气质量优良天数达 25 标率 99.7%，特别是森林覆盖率高达 75.6%，王寿山国家森林公园、仙岽森林公园63、等自然保护地的生态资源得到有效保护和完善，是个名符其实的“天然氧吧”，已成功实现“国家卫生县城”、“省级文明县城”、“省级园林县城”、“省级生态区”、“省级森林县城”等“五城同创”的目标。生态资源优势将成为永定转型发展最具优势的先决条件。旅游资源优势。旅游资源优势。全区有 5A、4A级景区各 1个，东部有列入世界遗产名录的福建土楼，西部国家水利风景区龙湖（湖面面积约 65 平方公里，大小孤岛 68 个）、国家森林公园（王寿山）。近年来，永定区围绕国家全域旅游示范区建设，逐步构建形成以土楼客家文化游、龙湖（王寿山）山水生态游、中央红色交通线红色研学游三大景区为主体，以乡村休闲旅游为补充的“东楼西64、湖北线”全域旅游发展格局。2019 年全年旅游人数达 1182 万人次、增长 15.7%，实现旅游收入 134.6 亿元、增长 19.9%。中央苏区优势。中央苏区优势。永定区是老区，原中央苏区的核心组成部分，有革命基点村 266个、开国将军 16人，是中央红色交通线的中心枢纽、毛泽东思想的重要实践地、中国土地革命摇篮。在新一轮老区苏区振兴发展政策的扶持下，通过发挥红色资源优势，用好用足中央苏区政策，讲好红色故事，策划争取一批苏区文物保护、产业发展、基础设施、民生短板等领域的政策项目，能够加快军民融合、红色教育培训等产业发展，切实让永定区把红色优势转化为发展优势。2.3.2 劣势分析劣势分析 治65、理体系和能力亟治理体系和能力亟需加强。需加强。党的十九届五中全会提出了到二三五年基本实现社会主义现代化远景目标。“十三五”期间，永定区主动融入国家生态文明试验区建设，深化生态文明体制改革取得积极成 26 效，但在构建现代化环境治理体系方面，处于起步阶段，自然资源资产统一确权登记、党政领导干部生态环境损害责任追究制度尚未深入开展或应用，生态云平台建设水平、绿色发展促进机制与省内发达地区存在较大差距。生态环境保护仍有短板。生态环境保护仍有短板。2020年 10月省级生态环境保护督察发现永定区等地存在煤矸石长期非法烧结、筛选利用，破坏生态、污染环境的问题。产业结构资源型比重过高，推进重污染产业绿色转66、型压力大，在化解水泥、煤炭等行业过剩产能、水电站执行最小下泄流量、水土流失治理以及矿山整治等方面还需加大力度。城乡统筹水平有待进一步提高。城乡统筹水平有待进一步提高。农村环境基础设施建设滞后，缺乏长效保障机制，城乡基础设施、教育、医疗和社会养老等方面离群众对公共服务“同城一体化”的期盼还有差距。2.3.3 机遇分析机遇分析 新一轮支持原中央苏区政策新机遇。新一轮支持原中央苏区政策新机遇。永定是全国著名革命老区、原中央苏区核心区（县）之一。习近平总书记十分关心老区苏区发展，在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时强调“要饮水思源，不能忘了老区苏区人民。要梳理排查、抓紧工作，确保老区苏区在全面67、建成小康社会进程中一个都不掉队”。国家部委制定了关于新时代支持原中央苏区振兴发展的意见，并成立国家“支持赣南等原中央苏区振兴发展”和“支持福建省进一步加快经济社会发展”部际联席会议，部委央企对口支援原中央苏区加快发展。一一市两区新机遇。市两区新机遇。撤县设区和“一市两区”发展新格局的构建永定面临发展方式由县域经济向城市经济转型，公共服务由城乡二元结构向城乡一体化转变，生活方式由过去的乡村型向都市型转化的历史任务，也迎来了城乡规划、公共服务、基础设施同城一体化的发展机 27 遇。以永定区为中心，漳州、龙岩在其 100公里圈内，厦门、泉州在其 200公里圈内，珠三角地区在其 400公里圈内，日益完68、善的立体交通网络缩短了永定区与周边发达经济圈的时空距离，产业联通的区位优势凸显。产业转型发展机遇。产业转型发展机遇。实施工业振兴，是永定全面践行新发展理念落实高质量发展的本质要求，是夯实永定实体经济发展根基、推动工业转型升级的重要支撑，也是实现永定“工业再造”“二次创业”的具体抓手，对“重振永定雄风、再创永定辉煌”具有重大战略意义。要通过发展壮大现代工业体系，全力抓好两大首位工业，做大提升三大产业发展平台，全面实施工业“四百工程”，以工业振兴带动永定全面振兴，确立一市二区经济格局。区域发展机遇。区域发展机遇。闽西南协同发展区建设是省委贯彻习近平总书记倡导的山海协作发展理念、推进区域协调发展的重69、大战略举措，永定地处龙岩南部，毗邻“海上丝绸之路”、漳州两大主要港口，是福建对接闽西南经济协作区和粤港澳大湾区、拓展腹地的重要通道，将有利于永定区在区域协同融合中畅通大循环。附着永定对外通道不断拓宽，为加强区域合作提供基础。闽西南经济协作区、粤港澳大湾区建设持续推进，将拓展对内对外开放合作的空间。2.3.4 挑战分析挑战分析 生态环境质量改善压力增加生态环境质量改善压力增加的挑战的挑战。老百姓对生态环境质量要求更高，对生态环境问题的容忍度更低，生态环境质量持续向好的空间较小，保持高位运行的压力较大。绿色化是当今全球制造业发展的重要主题，产业发展要以“产业经济生态化、生态经济产业化”为原则，树立70、节约资源和保护环境的绿色导向，构建促进绿色发展的体制机制，推进形成绿色生产生活方式，可以预见，未来环境保护相关政策 28 法规的执行力度将进一步强化，节能减排指标硬约束也将更为紧迫，这对经济发展阶段处于工业化初中期的永定区而言，改变原有高消耗、高排放的经济增长方式，将面临严峻的挑战。区域竞争同质化的挑战。区域竞争同质化的挑战。从省内因素看，永定区与周边县（市、区）产业结构相似，同质化竞争加剧，龙岩中心城市对永定区的虹吸效应日渐增强。传统支柱性产业后续增长乏力、缺乏后劲，煤炭、建材等资源型产业呈现出下行态势，战略性新兴产业发展基础较为薄弱，新旧动能转换动力不足，保持经济较快增长难度加大。经济转型71、所需的高端人才缺乏，产业创新能力弱，制约经济升级发展。永定与周边县（市、区）大多处于发展的同一能级，相互间竞争大于合作。产业结构调整的挑战。产业结构调整的挑战。新旧动能转换仍未完成，传统产业转型处在爬坡期，新动能培育不足，新兴产业发展规模较小，尚在培育起步阶段；目前投资、消费和出口“三驾马车”对经济增长的刺激作用趋缓；农业基础还不稳固，现代服务业比重偏低，产业结构有待于进一步优化；发展不平衡不充分问题仍较突出，民生保障存在短板；高端专业人才匮乏，创新能力不适应高质量发展要求；人口老龄化日趋严重、资源环境和气候变化约束趋紧，“人口红利”和“资源红利”日趋消失。29 第三章第三章 规划总则规划总则72、 3.1 指导思想与原则 3.1.1 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以完善生态制度、维护生态安全、优化生态空间、发展生态经济、践行生态生活、弘扬生态文化为主要任务，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，守住自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型，全方位推进高质量发展超越。3.1.2 基本原则基本原则 以人为本，生态优先。以人为本，生态优先。生态文明建设核心是以人73、民群众的利益为根本出发点，尊重自然、顺应自然，遵循生态规律和社会经济发展规律，增强经济实力和公共产品供给能力，全面改善环境质量，提升生态产品供给能力，保障人民群众幸福生活，实现人与自然的高度和谐，让人民群众共享生态文明建设成果。绿色发展，全面融入。绿色发展，全面融入。要将生态文明建设放在突出战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面和全过程，坚持以绿色发展评价为导向，坚持社会经济发展与资源环境承载能力相适应，推动生产方式、生活方式和思维方式的绿色转型，促进经济社会的绿色、低碳、循环发展。空间优化，分类指导。空间优化，分类指导。区域经济社会发展的空间格局要遵循资源 30 环境承载74、能力，建立以主体功能区划为基础的空间开发格局，依据环境功能来约束和指导区域社会经济活动，按照分区、分类、分级的差异性管控要求，优化生态、生产、生活空间布局。统筹兼顾，重点突破。统筹兼顾，重点突破。正确处理保护与发展、远景与近期、整体与局部、城镇与乡村等关系，问题导向、重点突破、示范引领、稳步推进，充分发挥永定区生态资源优势，推动生态文明建设协调发展和整体提升；探索可复制、可推广的有效模式，发挥引领示范作用。全民动员，制度保障。全民动员，制度保障。强化政府引导、全民动员，健全相关政策和制度体系，弘扬生态文化，激发公众自觉参与生态文明建设，发挥公众的监督作用，形成政府、企业、公众共谋共建共治共享的75、生态文明建设的良好局面。着力构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度，形成生态文明建设的长效机制。3.2 编制依据 1.中华人民共和国环境保护法 2.中华人民共和国水污染防治法 3.中华人民共和国大气污染防治法 4.中华人民共和国土壤污染防治法 5.中华人民共和国环境影响评价法 6.中华人民共和国固体废物污染环境防治法 7.中华人民共和国环境噪声污染防治法 8.中华人民共和国土地管理法 9.中华人民共和国森林法 10.中华人民共和国野生动物保护法 11.中华人民共和国自然保护区条例 12.规划环境影响评价条例 31 13.中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 176、4.中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见(中发20181 号)15.中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见（中发201817 号）16.中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见，（中发201512 号）17.中共中央办公厅、国务院办公厅关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见及国家生态文明试验区（福建）实施方案（中办发201658 号）18.中共中央办公厅国务院办公厅印发关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见 19.国家生态文明试验区（福建）实施方案 20.生态环境部关于印发 国家生态文明建设示范市县建设指标国家生态文明建设示范市县管理规程“绿水青山77、就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）的通知（环生态201976 号）21.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议（2020 年 10 月 29 日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）22.国家发展改革委关于印发国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单的通知（发改环资20201793 号）23.关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）32 24.中共福建省委 福建省人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见(闽委发20181 号)25.中共福建省委 福建省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治78、攻坚战的实施意见 26.中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于印发福建省农村人居环境整治三年行动实施方案的通知（闽委办发201812 号)27.福建生态省建设总体规划纲要（闽委发20045号）28.福建省“十三五”生态省建设专项规划2016 年 4 月 29.福建省人民政府关于印发福建省主体功能区规划的通知（闽政201261 号）30.福建省人民政府办公厅关于转发福建省绿色建筑行动实施方案的通知（闽政办2013129 号）31.福建省生态功能区划，福建省人民政府，2010.1 32.龙岩市人民政府关于印发龙岩市生态文明示范市建设规划（20192035）的通知（龙政综20207 号）33.龙79、岩市生态功能区划 34.中共龙岩市永定区委龙岩市永定区人民政府关于印发永定区乡村振兴战略规划（2018-2022 年）的通知（永委 201964 号)35.永定区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 36.永定区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（征求意见稿）37.龙岩市永定区人民政府关于印发永定工业园区标准化建设三年行动计划（2020-2022 年）的通知（永政综202081 号）33 38.龙岩市永定区全域旅游发展总体规划 39.龙岩市永定区人民政府关于印发永定区机制砂（石）产业发展专项规划（20202025 年）的通知（永政综2020150号）3.3 规划范围与期限 3.3.1 规80、划范围规划范围 永定区国家生态文明建设示范区规划范围为永定区所辖的行政区划范围。3.3.2 规划期限规划期限 本规划期限为 20202025年，规划基准年为 2019年，近期规划：2020-2022 年，远期：2023-2025。3.4 规划目标 建立健全建立健全生态制度。生态制度。生态文明建设规划得到有效实施，党委政府对生态文明建设重大目标任务均有部署，并有效开展，生态文明建设成为党政实绩考核主要内容；全面推行河湖长制，探索编制自然资源资产负债表，加快开展自然资源离任审计，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，使生态产品价值得到充分体现。激励约束并重、系统完整的生态文明绩效81、评价考核和责任追究制度得到普遍施行；主动公开环境信息和企业强制性环境信息，依法开展规划环境影响评价。有效维护有效维护生态生态安全安全。生态环境质量继续保持优良，生态环境状况指数、森林覆盖率保持稳定；国家重点保护野生动植物受到严格保护，外来物种入侵不明显，特有性或指示性水生物种保持不降低，生态系统保育良好；危险废物全部得到安全处置，全面建立落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度、突发生态环境事件应急管理机制等，34 杜绝重、特大突发环境事件，环境风险有效防范。合理优化合理优化生态空间。生态空间。推进空间规划编制，空间开发格局进一步优化，生产空间、生活空间、生态空间科学有序高效利用。严守生态保82、护红线，管控要求及措施得到有效落实；推进分类科学、布局合理、保护有力、管理有效、功能完备的自然保护地体系建设，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式，健全自然保护地建设管理长效机制，严格落实河湖岸线保护管控要求。壮大发展壮大发展生态经济。生态经济。全面节约和高效利用资源，产业结构不断向生态循环型转化，经济发展与资源、环境承载力相适应。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量完成上级规定的目标任务，并保持稳定或持续改善，单位国内生产总值建设用地使用面积下降率不低于 4.5%；推动产业循环发展，持续推进农业废弃物综合利用，不断提升农业废弃物综合利用率、秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率、农膜83、回收利用率；提升一般工业固体废物综合利用率。践行绿色践行绿色生态生活。生态生活。城乡人居环境不断优化，集中式饮用水水源地水质优良比例、村镇饮用水卫生合格率保持 100%，城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、农村无害化卫生厕所普及率不断提升；政府、民众的生活方式绿色化趋势明显，强化生活废弃物综合利用，开展城镇生活垃圾分类减量化行动，实现农村生活垃圾集中收集储运，城镇新建绿色建筑比例、政府绿色采购比例不断提升。深入普及深入普及生态文化。生态文化。党政领导干部与公众的生态观念意识得到广泛普及。党政领导干部参加生态文明培训人数比例保持 100%；环境信息通过各种渠道向社会公开，公众对生态文明建设84、的参与度和满意度大大提高，自觉自愿参与生态文明建设。35 3.5 指标体系 3.5.1 框架体系框架体系 生态文明建设要求人类在实践过程中既要改变思维方式，也要改变行为方式；既要改变生产方式，也要改变生活方式；既要改变道德和观念，也要改变法律和制度。生态文明是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的系统工程。结合永定区情，永定区生态文明建设，要以增强群众对生态文明建设成效的获得感为基本出发点，着力完成“完善生态制度、维护生态安全、优化生态空间、发展生态经济、践行生态生活、弘扬生态文化”等六项主要任务。完善生态制度。完善生态制度。按照国家生态文明试验区（福建）实施方案的总体要85、求，加大改革创新力度，探索建立较为完善的生态文明制度体系，促进生态文明建设有序稳定发展。维护生态安全维护生态安全。在污染物排放量现状、环境容量的基础上，结合生态文明的环境质量约束条件，采取源头控制与末端治理并举、污染治理与生态系统保护并重的手段，适度削减工业源污染物排放量，加强对生活源和农业源污染物排放的控制，提高生态系统和生物物种保护力度，加强环境风险防范能力，使永定区环境空气质量、地表水环境质量不断改善。优化生态空间。优化生态空间。从生态空间、生产空间、生活空间三个方面优化调整区域空间格局，严守生态保护红线，落实配套管控措施，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。发展生态经86、济。发展生态经济。以生态产业链为支撑，以产业结构升级、发展绿色经济为目标，构建生态经济体系。促进经济和生态的协调发展，强调节约资源，注重适度增值、力争整体优化、提倡相对公平，调整产业结构、转变经济增长方式。36 践行生态生活。践行生态生活。实施乡村振兴战略，全面开展城镇、农村生活环境治理，进一步改善城乡居民的人居环境；建立绿道网格道路系统，提倡绿色出行、节水、节能，倡导低碳环保的生活行为，营造自然和谐的生活氛围，建成生态宜居城市。弘扬生态文化。弘扬生态文化。生态文化、生态意识成为大众文化意识，生态道德成为普遍道德并具有广泛的社会影响力，在文化价值观上，树立符合自然生态原则的价值需求、价值规范和87、价值目标，只有人人从点滴做起，才能实现社会、经济的可持续发展。3.5.2 指标体系指标体系 根据国家生态文明建设示范市县建设指标（环生态201976 号），结合永定的实际情况，规划了永定区生态文明建设规划指标目标。考核指标包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六个领域十个方面，永定区共涉及 32项指标，其中约束性指标 19 个，参考性指标 13 个（表 3-1）。37 表表 3 3-1 1 永定区永定区国国家生态文明建设家生态文明建设示范示范区区指标体系指标体系 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标值指标值 指标属性指标属性 适用适用范围范围88、 20192019 年年 现状值现状值 20222022 年年 规划目标规划目标 20252025 年年 规划目标规划目标 生 态 制 度（一）目标责任体系与制度建设 1 生态文明建设规划-制定实施 约束性 市县 未编制 制定实施 制定实施 2 党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展 约束性 市县 有效开展 有效开展 有效开展 3 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20 约束性 市县 12.8 20 22 4 河长制-全面实施 约束性 市县 全面实施 全面实施 全面实施 5 生态环境信息公开率%100 约束性 市县 100 100 100 6 依法开展规划环境影响评价%-市：89、100 县：开展 市：约束性 县：参考性 市县 开展 开展 开展 生 态 安 全（二）生态环境质量改善 7 环境空气质量 优良天数比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 约束性 市县 99.7%（2019 年考核要求：优良天数比例不低于近三年平均值：99.4%）完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 PM2.5浓度 mg/m3 0.016mg/m3（2019 年考核要求：PM2.5浓度不高于 0.025mg/m3）8 水环境质量 水质达到或优于类比例提高幅度%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 约束性 市县 100%（2019 90、年考核要求：省考断面类水质比例达100%，类水质比例稳中有升；国考断面水质达到国家考核要求）完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 38 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标值指标值 指标属性指标属性 适用适用范围范围 20192019 年年 现状值现状值 20222022 年年 规划目标规划目标 20252025 年年 规划目标规划目标 劣 V 类水体比例下降幅度 无劣 V 类水体 黑臭水体消除比例 无黑臭水体（三）生态系统保护 9 生态环境状况指数%60 约束性 市县 86.65 80 80 10 林草覆盖率（山区）91、%60 参考性 市县 75.6 75.6 75.6 11 生物多样性保护 国家重点保护野生动植物保护率%-%95 不明显 不降低 参考性 市县 96 95 95 外来物种入侵 不明显 不明显 不明显 特有性或指示性水生物种保持率 不降低 不降低 不降低（四）生态环境风险防范 12 危险废物利用处置率%100 约束性 市县 100 100 100 13 建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立 参考性 市县 建立 建立 建立 14 突发生态环境事件应急管理机制-建立 约束性 市县 建立 建立 建立 生 态 空 间（五）空间格局优化 15 自然生态空间 生态保护红线 自然保护地-面积不减少，性92、质不改变，功能不降低 约束性 市县 面积不减少，性质不改变，功能不降低 面积不减少，性质不改变，功能不降低 16 河湖岸线保护率%完成上级管控目标 参考性 市县 完成上级管控目标 完成上级管控目标 完成上级管控目标 生 态 经（六）资源节约与利17 单位地区生产总值能耗（下降率）%完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 约束性 市县-7.1（目标任务：“十三五”累计下降19%）完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 39 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标值指标值 指标属性指标属性 适用适用范围范围 201920193、9 年年 现状值现状值 20222022 年年 规划目标规划目标 20252025 年年 规划目标规划目标 济 用 18 单位地区生产总值用水量 立方米/万元 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 约束性 市县 104.77（比 2015年下降 23.4%）（目标任务：2019年比 2015 年下降29.6%）完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 19 单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.5 参考性 市县 11.4 4.5 4.5（七）产业循环发展 20 农业废弃物综合利用率 秸秆综合利用率%90 75 80 参考性 县 90.794、 91 93 畜禽粪污综合利用率 90 92 95 农膜回收利用率 78 85 88 21 一般工业固体废物综合利用率%80 参考性 市县 95.84 96 97 生 态 生 活（八）人居环境改善 22 集中式饮用水水源地水质优良比例%100 约束性 市县 100 100 100 23 村镇饮用水卫生合格率%100 约束性 县 93.4 100 100 24 城镇污水处理率%市95 县85 约束性 市县 92.41 95 95 25 城镇生活垃圾无害化处理率%市95 县80 约束性 市县 99.5 99.5 99.5 26 农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务 约束性 县 93.695、4 完成上级规定的目标任务 完成上级规定的目标任务（九）生活 方式 绿色化 27 城镇新建绿色建筑比例%50 参考性 市县 99.7 90 90 28 生活废弃物综合利用 城镇生活垃圾分类减量化行动 农村生活垃圾集中收集储运-实施 参考性 市县 实施 实施 实施 29 政府绿色采购比例%80 约束性 市县 76.49 80 85 40 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标值指标值 指标属性指标属性 适用适用范围范围 20192019 年年 现状值现状值 20222022 年年 规划目标规划目标 20252025 年年 规划目标规划目标 生 态 文 化（十）观念意识普及96、 30 党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100 参考性 市县 100 100 100 31 公众对生态文明建设的满意度%80 参考性 市县 90.82 91 92 32 公众对生态文明建设的参与度%80 参考性 市县 未调查 85 90 41 3.5.3 指标指标现状测算分析现状测算分析 1.1.生态文明建设规划生态文明建设规划 永定区于 2020 年 6 月启动永定区国家生态文明建设示范区规划编制工作，预计 2020 年底前经永定区人大（或其常务委员会）或永定区人民政府审议后颁布实施，本指标容易达标。2.2.党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况党委政府对生态文明建设重大目标任务97、部署情况 中共永定区委、市政府高度重视生态文明建设工作，领导班子认真学习贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观、“共同建设美丽中国”的全民行动观、“共谋全球生态文明建设之路”的共赢全球观。对国家、省有关生态文明建设决策部署和重大政策及时进行研究学习，对中央生态环境保护督察与各类专项督查发现的问题，以及本行政区域内生态文明建设突出问题及时进行部署和落实，历年来，党委98、政府对生态文明建设重大目标任务部署均有效开展，可以达到国家生态文明建设示范区建设指标考核要求。3.3.生态文明建设工作占党政实绩考核的比例生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 根据永定区机关效能建设领导小组关于印发 龙岩市永定区2019年度乡镇（街道）绩效管理工作方案 的通知（永效综 20194号），2019 年度乡镇（街道）系列绩效考核指标体系总分 5000分，其中生态环境保护攻坚战 350 分，文化产业发展 20 分，全域旅游创建工作50 分，新型城镇化和美丽乡村建设 20 分，耕地开发与保护工作 30分，创建文明城区工作 20分，乡村振兴战略实施成效 100分。综上，42 永定区对乡镇（99、街道）系列绩效考核指标体系中生态文明建设工作的分值为 640 分，2019 年生态文明建设工作占党政实绩考核的比例为12.8%，暂未达到国家生态文明建设示范区建设指标考核要求，建议今年在年度绩效管理工作方案中逐步加大生态文明制度建设和体制改革、生态环境保护、资源能源节约、绿色发展等方面的考核分值。4.4.河长制河长制 全区现有流域面积 50平方公里以上的县级以上河道 13条，包括黄潭河、跳鱼溪、抚溪、永定河、堂堡溪、增瑞溪、金砂溪、金丰溪、南溪、岐岭溪、双洋溪、湖山溪、西河溪。2017 年，龙岩市委、市政府印发龙岩市全面推进河长制实施方案，同年永定区制定了 龙岩市永定区全面推进河长制实施方案，100、全面实施河长制。2018 年，中共永定区委办公室永定区人民政府办公室制定印发了龙岩市永定区全面推行湖长制实施方案（永委办发201846 号），全面实施河湖长制。全面实施河湖长制工作以来，我区组建了三级河长体系，其中：区级总河长 2名、区级河长 3名，乡级河长 170名，村级河长 274名。成立了区、乡两级河长办，设立专门的办公场所，落实 8名事业编制和 2名政府购买人员，抽调了 4名科级干部集中办公，保障了办公用车和经费，河长办进入实体化运作。各乡镇（街道）的河长办也设立了专门的办公场所，有专职人员集中办公。建立河长办与检察院、法院联合执法监督机制，设置区、乡两级“河道警长”，强化了对涉水污染101、犯罪和阻碍治水工作行为的打击力度。结合实际，先后选聘了乡级河道专管员 24 名，村级河道专管员255 名，充分发挥了河道的“耳鼻”和“手脚”作用，做到了河流管护全覆盖。43 先后出台了龙岩市永定区全面推行河长制实施方案、龙岩市永定区 2018 年深化河长制工作行动方案，制定了河长制工作办法、河道专管员管理办法和河长制信息平台管理办法等相关工作规章制度，确保工作有序开展。该指标达到国家生态文明建设示范区建设指标考核要求。5.5.生态环境信息公开率生态环境信息公开率 永定区根据生态环境信息公开的要求，及时在区人民政府官方网站的政府信息公开栏目中设立环境保护信息公开目录，下设水质监测、空气质量报告、102、建设项目环境影响评价、环境监察、事件调查处理等 5个版块，环境信息公开率达 100%。公开信息主要类别有：各季度水质监测结果、各月份空气质量报告、建设项目环评审批情况、环境监察、环境事件调查处理情况等。在官网设置政府信息公开、专栏（http：/ 依据有关生态环境保护标准、环境影响评价技术导则和技术规范，分别于 2013 年对福建永定工业园南部园区总体规划环境影响报告书、2019 年对永定红石材综合开发建设规划环境影响报告书、2020 年对龙岩市永定文秀产业园控制性详细规划环境影响报告书进行了审查。近年来，永定区依法开展规划环境影响评价，达到国家生态文明建设示范区建设指标考核要求。7.7.环境空103、气质量环境空气质量 根据永定区 2019 年度党政领导生态环境保护目标责任书，要求永定区 2019 年优良天数比例不低于近三年平均值，6 项污染指标达到国家二级标准，PM2.5浓度不高于 0.025mg/m3。2016-2018 年永 44 定区优良天数比例分别为 99.1%、99.7%、99.4%，近两年平均值为99.4%。2019 年永定区全年城区环境空气质量综合指数为 2.54，全年城区环境空气质量优良天数比例为 99.7%，优良天数 364天，优于近三年平均值;2019 年度细颗粒物（PM2.5）浓度均值为 0.016mg/m3，不高于 0.025mg/m3，达到考核要求。综上，永定区104、 2019年完成党政生态环境保护目标责任书规定的考核任务，环境空气质量持续改善，达到国家生态文明建设示范区建设指标考核要求。8 8.水环境质量水环境质量 根据永定区 2019 年度党政领导生态环境保护目标责任书，要求永定区省考断面类水质比例达 100%，类水质比例稳中有升；国考断面水质达到国家考核要求。龙岩市永定区流域共设 1个国控断面、3个省控断面。2019年，永定区 4 个国、省控断面年均水质均能稳定达到或优于福建省“水十条”考核目标，即地表水类水质标准。不存在类、劣类水体。经排查，至 2020 年 9 月，辖区内暂未发现黑臭水体。9 9.生态环境状况指数生态环境状况指数 根据福建省环境监105、测中心站每年度对全省市（县、区）生态环境状况评价的结果，永定区 2017-2019 年生态环境状况指数分别为86.64、84.79、86.65，生态环境状况评价均为优，稳定达到国家生态文明建设示范区建设指标考核要求。1010.林草覆盖率（山区）林草覆盖率（山区）根据永定区林业局提供的林地面积现况统计表，2017-2019 年永定区森林覆盖率为 74.9%、74.9%、75.6%，满足国家生态文明建设示范区建设指标要求。45 1111.生物多样性保护生物多样性保护 永定区未设立自然保护区，境内的森林分布有 7 个植被型，11个群系纲，112个群系，272个群丛，其中，高等植物有 26科，1986106、种，国家级一、二级保护的植物有南方红豆杉、桫椤、观光木、花榈木、红豆树、闽楠等。我区境内野生动物资源种类繁多，据统计，已发现的物种总共有 6纲 26目 67科 240种，其中：两栖类有 2目 7科27 种，爬行类有 3目 9科 38种，兽类有 5目 13科 19种，鸟类有 16目 38 科 156 种。其中，被列入国家级保护动物的有云豹、豹、蟒、穿山甲、虎纹蛙、鬣羚(苏门羚)、松雀鹰、黑翅鸢等 25种动物。通过建设自然保护小区、划入生态红线、自然保护地等保护措施，永定区受保护的国家重点保护野生动植物占应保护的国家重点保护野生动植物比例达 96%，生物多样性逐年丰富，为生态文明建设奠定坚实基础。107、近年来发现永定区的外来入侵物种主要有松材线虫、福寿螺、牛蛙等，均积极采取了防控措施，外来入侵物种未对生态环境造成明显影响，无特有性或指示性水生物种。1 12 2.危险废物利用处置危险废物利用处置率率 根据环统数据，永定区 2019年度危险废物综合利用量 26.83吨，处置量 444.2吨，产生量 431.89 吨，利用往年贮存量 24.08吨，处置往年贮存量 87.79吨，永定区 2019年危险废物利用处置率为 86.6%，目前危险废物利用处置率未达 100%的主要原因是：环统数据按年度统计，每年年底均有一批危险废物需短暂贮存至第二年第一季度进行利用处置，根据计算公式，第二年的利用处置量无法计108、入上一年度的危险废物利用处置量中。实际上，永定区每年均实现了当年产生的危险废物量以及往年贮存量的全面利用处置，无危险废物超期贮存情 46 况，利用处置率可达 100%。危险废物利用处置率=危险废物利用量（吨）+处置量吨危险废物产生量（吨）+利用往年贮存量（吨）+处置往年贮存量吨 100%1 13 3.建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度 根据龙岩市人民政府印发的 龙岩市土壤污染防治行动计划实施方案要求，自 2017年起，各县（区、管委会)要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地109、用途。永定区严格贯彻落实中华人民共和国土壤污染防治法、污染地块土壤环境管理办法（试行）、福建省污染地块开发利用监督管理暂行办法（闽环保土201822 号）等相关法律法规和部门规章制度，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，先后对龙岩市俊元工贸有限公司、永定县永佳树脂化工有限公司开展土壤污染状况调查，均未超标，已移动名录。1 14 4.突发生态环境事件应急管理机制突发生态环境事件应急管理机制 永定区重视突发生态环境事件风险控制、应急准备、应急处置、事后恢复等工作，建立了突发生态环境事件应急管理机制，编制了 永定区人民政府突发环境事件应急预案 永定区环境保护局突发环境事件应急预案，并督促指导110、重点企业完成应急预案编制、开展应急演练等。永定区近三年未发生重、特大突发环境事件，达到国家生态文明建设示范区建设指标考核要求。1 15 5.自自然生态空间然生态空间 生态保护红线：2014年-2018 年，全省生态保护红线由省生态环境厅、省发改委统一初步划定，2018 年机构改革后，生态红线划定职能转入自然资源部门，目前国家暂未批准分布。47 自然保护地：自然保护地：根据永定区自然保护地整合优化预案，永定区域内现有自然保护地共有 2处，分别为王寿山国家森林公园和永定仙岽森林公园，整合优化后，面积 3652.14hm2，其中：王寿山国家森林自然公园面积 1581.16hm2，永定仙岽森林自然公园111、面积 2070.98hm2，占县域总面积的 1.64%。1 16 6.河湖岸线保护率河湖岸线保护率 目前，永定区已开展岸线、蓝线划定工作，上报市政府待批复。规划期内，参照水利部 河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）（办河湖函2019394号），落实河湖岸线保护与利用要求，确保每年度均完成上级管控目标。1 17 7.单位地区生产总值能耗（下降率）单位地区生产总值能耗（下降率）根据龙岩市节能减排工作领导小组办公室关于 2019 年度各县（市、区）人民政府能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核情况的通报，本指标采用单位地区生产总值能耗下降率进行统计，永定区“十三五”目标任务为：单位 GDP 能112、耗下降 19%。永定区 2016-2019 年单位 GDP 能耗下降率分别为-10.82%、-1.32%、1.2%、-7.1%，累计完成“十三五”序时进度的 89.94%，考核评价结果等级为“完成”。2020 年只需再完成-2.1%的单位 GDP能耗目标，即可全面完成“十三五”目标任务。1818.单位地区生产总值用水量单位地区生产总值用水量 根据 2015 年-2019 年龙岩市水资源公报，2015-2019 年永定区的单位 GDP 用水量分别为 136.71、118.35、120.6、108.5、104.77m3/万元，2019 年比 2015 年下降 23.4%，尚未达到龙岩市“十三五”期113、间水资源管理“三条红线”分年度控制目标（要求 2019年比 2015年下降29.6%）。48 表表 3-2 2015-2019 年年永定区永定区辖区单位地区生产总值用水量汇总表辖区单位地区生产总值用水量汇总表 年度年度 2015 2016 2017 2018 2019 单位单位 GDP 用水量用水量（立方米（立方米/万元）万元）136.71 118.35 120.6 108.5 104.77 1919.单位国内生产总值建设用地使用面积下降率单位国内生产总值建设用地使用面积下降率 根据自然资源和规划局提供的数据，永定区 2019 年单位国内生产总值建设用地使用面积下降率为 11.40%，达到国家114、生态文明建设示范区要求。表表 3-3 2016-2019 年永定区单位国内生产总值建设用地使用面积汇总年永定区单位国内生产总值建设用地使用面积汇总表表 年度年度 单位国内生产总值建设用地使用面积单位国内生产总值建设用地使用面积（公顷（公顷/亿亿元）元）单位国内生产总值建设用地使用面积单位国内生产总值建设用地使用面积下降率（下降率（%）2016 53.67-2017 48.18 10.23 2018 43.93 8.82 2019 38.92 11.40 2 20 0.农业废弃物综合利用率农业废弃物综合利用率 根据龙岩市秸秆综合利用情况调查摸底表，永定区 2019 年秸秆可收集资源量 11600115、0 吨，通过肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等方式，综合利用秸秆总量 105210吨，秸秆综合利用率 90.7%；永定区大力发展种养结合循环农业，强力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，全区 571家规模畜禽养殖场，废弃物处理利用设施配套率达 95%以上，畜禽粪污综合利用率达 90%以上；永定区废弃农膜产生量较多的是烤烟、蔬菜（“六月红”早熟芋）的种植，早稻秧田覆盖农膜等，2019年农膜回收利用率为 78%。2020年“六月红”早熟芋种植面积 3.2万亩，农膜使用量 200吨左右，产生量 1000 吨左右，烤烟种植面积 3.27万亩，农膜使用量 115吨左右，产生量 530 吨左右。2020 116、年在仙师镇开展废弃农膜回收试点工作，49 以龙马环卫公司和龙岩市永定区“六月红”早熟芋专业合作社为回收主体，截止 2020年 10月底，已回收面积 7000 亩左右，回收农膜 300吨左右，示范带动全区“六月红”早熟芋及其他作物回收面积 10.5万亩，回收废弃农膜共 450吨左右；2020 年全区烤烟农膜实现 100%回收，回收量为 533 吨。根据以上数据，2020 年全区农膜使用量为315 吨左右，废弃农膜产生量为 1530 吨左右，废弃农膜回收量为 1283吨，回收率 83.8%。2020 年已达国家生态文明建设示范区考核要求。2 21 1.一般一般工业废弃物综合利用率工业废弃物综合利用117、率 根据环统数据，全区 2019 年一般工业固体废物产生量 9.048497万吨，一般工业固体废物综合利用量 21.357325 万吨，综合利用往年贮存量 13.2351 万吨。永定区目前一般工业固废综合利用率为95.84%，能满足生态文明建设示范区考核要求。2 22 2.集中式饮用水水源地水质优良比例集中式饮用水水源地水质优良比例 2019 年永定区县级集中式饮用水源地 1 个为龙寨水库水源保护区，该水源地水质年均值达标率 100%，为地表水 III类水质。与去年相比，龙寨水库水源保护区由地表水 II类水质变为 III类水质。根据龙岩市重点流域水生态环境保护“十四五”规划要点数据，2019年118、永定区有 3个“千吨万人”村镇饮用水水源地，水源地水质年均值达标率 100%，其中 1个为地表水 II类水质，2个为地表水 III类水质。达到国家生态文明建设示范区考核要求。2 23 3.村镇饮用水卫生合格率村镇饮用水卫生合格率 根据 2019 年永定区乡镇农村饮用水卫生合格率统计表，人口总数为 144492 人，合格饮用水人口数 134995 人，2019 年村镇饮用水卫生合格率为 93.4%，未达到国家生态文明建设示范区村镇饮用水卫生合格率 100%的要求。乡镇水厂普遍存在水质未消毒，饮用水只经 50 简单过滤、沉淀后直接提供给居民饮用，多数乡镇自来水厂出厂水微生物指标及部分浊度超过国家生119、活饮用水卫生标准。农村学校自备水源大多取自山涧水和井水，未经过消毒，微生物指标超标，分散式供水饮用水未经消毒沉淀直接从山涧水引水饮用，饮用水安全得不到保证。2 24 4.城镇污水处理率城镇污水处理率 根据永定区住建局数据，永定区 2017-2019 年城镇污水处理率分别为 89.4%、90.39%、92.41%。2 25 5.城镇生活垃圾无害化处理率城镇生活垃圾无害化处理率 根据永定区住建局数据，永定区 2017-2019 年城镇生活垃圾无害化处理率分别为 98.5%、99.1%、99.5%。2626.农村无害化卫生厕所普及率农村无害化卫生厕所普及率 永定区把农户改厕作为民生的一项重要工作来抓120、，层层分解落实工作责任，因地制宜、分类指导，统筹农户改厕与农村生活污水治理的有效衔接，切实做好农村人居环境治理。永定区 2019 年无害化卫生厕所普及率为 93.64%。2727.城镇新建绿色建筑比例城镇新建绿色建筑比例 根据永定区住建局提供数据，2019 年全区新建建筑竣工总面积363011.18 平方米，其中绿色建筑面积 362091.55 平方米，2019 年城镇新建绿色建筑比例为 99.7%，达到国家生态文明建设示范区考核要求。2828.生活废弃物综合利用生活废弃物综合利用 永定城镇区域建立政府、社区、企业和居民协调机制和一体化分类体系，完善分类运输和处理系统。通过分类投放收集、综合循121、环利用，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。重点推进家庭垃圾干湿 51 分类，鼓励居民将厨余垃圾与其他垃圾分别放置并单独投放，逐步建立厨余垃圾收运系统。加快城镇生活垃圾转运系统建设，建立与垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络。所有城镇公共场所的垃圾箱和垃圾池均分类设置并标识；推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统，全面淘汰敞开式收运方式；实行“村收集、镇中转、县处理”城乡一体化处理模式，乡镇及所辖村庄按照“五有”标准建立垃圾治理常态化机制。农村区域按照“户分类、村收集、乡（镇）转运、区处理”处理模式进行城乡生活垃圾收集和无害化处理，和“5有”标准建立完善农村生122、活垃圾治理常态化机制。宣传推广农村生活垃圾分类“一张图”，全面推动农村生活垃圾“干湿”分类。推行农村生活垃圾治理市场化。以乡域为单位将农村生活垃圾转运、清扫保洁、公厕管护一并打包，统一委托第三方运营，全面提升农村生活垃圾治理水平。永定区实施了城镇生活垃圾分类减量化行动，并实现农村生活垃圾集中收集储运，达到国家生态文明建设示范区考核要求。2929.政府绿色采购比例政府绿色采购比例 根据永定区财政局（政府采购办）提供的政府采购专项统计表，2018-2019 年永定区政府绿色采购比例分别为 81.23%、76.49%。表表 3 3-4 4 2012018 8-2012019 9 年年永定区永定区政府123、绿色采购情况政府绿色采购情况 年度年度 节能环保产品采购金额（万元）节能环保产品采购金额（万元）同类产品采购金额（万元）同类产品采购金额（万元）绿色采购比绿色采购比例（例（%）节能、节水节能、节水 环保环保 节能、节水节能、节水 环保环保 2018 年 1203.40034 542.1742 1588.82154 560.1342 81.23%2019 年 30.7742 62.4133 43.8742 77.9545 76.49%3 30 0.党政领导干部参加生态文明培训的人数比党政领导干部参加生态文明培训的人数比例例 52 根据中共永定区委组织部提供的数据，永定区副科级以上领导干部人数分别124、是 17 年 1101 人，18年 1058 人，19 年 1032 人。全区所有副科级以上在职党政领导干部通过“福建干部网络学院”网络平台的“网络培训学习”以及线下培训等形式进一步学习生态文明相关课程，2017 年、2018 年、2019 年永定区党政领导干部参加生态文明培训的人数比例均为 100%，达到国家生态文明建设示范区建设指标考核要求。3 31 1.公众对生态文明建设的满意度公众对生态文明建设的满意度 根据中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于印发 福建省党政领导生态环境保护目标责任书考核办法的通知（闽委办发201747号），从 2017年开始，将公众满意程度作为一项考核指标，125、每年由省统计局负责对全省所有县（市、区）的公众满意程度进行调查并评分。考虑到福建省党政领导生态环境保护目标责任书考核办法涉及绿色发展、环境质量、生态保护、环境治理与监管、落实目标责任、解决突出环境问题、公众满意程度、生态文明体制机制创新等多个方面，综合性强、数据权威可信，因此本指标公众对生态文明建设的满意度采用福建省统计局每年公布的公众对生态环境满意程度的结果。根据省统计局反馈的调查数据，永定区 2019 年度公众对生态文明建设的满意度为 90.82%，达到国家生态文明建设示范区建设指标考核要求。3 32 2.公众对生态文明建设的参与度公众对生态文明建设的参与度 该指标为生境部 2019 年新126、颁布实施的国家生态文明建设示范区县建设指标（环生态201976号）中的新增指标，无 2019年基准年数据，以实际抽样调查结果为准。53 第四章第四章 完善生态制度完善生态制度 4.1 完善生态文明建设考核制度 4.1.1 深化党政领导生态环境保护目标责任制度深化党政领导生态环境保护目标责任制度 继续推行生态环境保护工作职责规定，完善生态环境保护考核指标体系，严格考核约束将考核结果作为干部选拔任用、年终绩效考评和监督执纪问责的重要参考。依据省委省政府的龙岩市年度党政领导生态环境保护目标责任书 制定永定区各年度党政领导生态环境保护目标责任书，坚持绿色发展、不断改善环境质量、加强生态保护、打好绿水蓝127、天净土保卫战、强化生态环境监管、推动体制机制创新，解决突出环境问题，永定区委、区政府对本行政区域生态环境保护工作及环境质量负总责。逐年提升生态文明建设指标在政府绩效考核中的分值比例，2022 年生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到20%以上。4.1.2 建立国家生态文明建设示范区创建联席会议制度建立国家生态文明建设示范区创建联席会议制度 区政府将根据福建省永定区国家生态文明建设示范区规划中规定的各部门目标任务分解要求，将生态文明建设示范区的目标任务分解下达给各乡镇和有关部门。各创建单位要成立创建工作领导小组，并落实工作人员，形成“一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的良好格局。年128、末将根据日常考查和年度测评结果，确认各乡镇、各部门创建工作实绩，作为各单位和各级领导干部实绩考评考核内容。为有效推进生态文明建设示范区创建工作，加强各相关部门之间的协调配合，确保完成规划实施期间目标指标及重点项目，建立生态 54 文明工作联席会议制度。全面统筹协调全区生态文明建设工作，研究制订推动生态文明建设的重大政策措施；研究生态文明建设的有关重大问题并做出决定；审定推进生态文明建设的实施方案和计划；审定生态文明建设目标责任考核结果。4.1.3 完善生态文明建设目标评价考核制度完善生态文明建设目标评价考核制度 坚持以绿色特色、创新创业、协调协同为导向，正确把握总量与质量、速度与效益、显绩与潜129、绩的关系，认真落实龙岩市绿色发展考核评价体系，强化绿色经济、绿色效益、绿色创新、绿色生态、绿色生活考核评价，树立鲜明的发展导向。开展绿色 GDP 核算，建立生态文明取向的绿色 GDP 考核评价体系。完善干部政绩考核制度和评价标准，把生态文明建设考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。推进政府任期和年度生态文明建设目标责任制，落实生态文明建设责任。4.1.4 开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计 持续按年度开展自然资源负债表编制工作，对领导干部全面实行自然资源资产离任（任中）审计。围绕土地资源、森林资源、水资源、矿山生态环境治理和大气污染防治等五大重点审计130、领域，以被审计领导干部任职前后所在乡镇自然资源资产实物量和生态环境质量状况变化为基础，以其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线，重点揭示被审计领导干部在贯彻执行生态文明建设方针政策和决策部署情况、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况、自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况、完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况、履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况、组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况等六个方面存在的问题。将审计结果 55 作为领导干部监督管理、选拔任用、表彰奖励、目标考核、行政管理等工作中或在做出组织处理、纪律处分、行131、政处罚、奖励表彰等决定时的重要依据。4.1.5 学习借鉴国家生态文明试验区改革举措和经验做法学习借鉴国家生态文明试验区改革举措和经验做法 根据国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单（发改环资20201793 号），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把学习借鉴推广试验区改革举措和经验做法作为深入贯彻习近平生态文明思想的重要任务，进一步强化生态优先、绿色发展的导向，持续完善生态文明制度体系，不断提升生态文明建设工作水平。结合本地经济社会发展状况和资源环境禀赋条件，充分尊重自然规律、经济规律和生态文明建设规律，在自然资源资产产权132、国土空间开发保护、环境治理体系、生活垃圾分类与治理、水资源水环境综合整治、农村人居环境整治、生态保护与修复、绿色循环低碳发展、绿色金融、生态补偿、生态扶贫、生态司法、生态文明立法与监督、生态文明考核与审计等 14 个方面有针对性地学习借鉴试验区改革举措和经验做法，依法依规、因地制宜开展复制推广工作，确保相关工作符合实际、产生实效。4.2 逐步建立自然资源资产产权保护制度 推进生态文明体制改革需要建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。4.2.1 开展生态产品市场化改革开展生态产品市场化改革 深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索县域经济绿色发展新模式，全面落实乡村振兴战略133、，拓宽“资源资产资本”转化渠道。以绿色产业和低碳经济为主导，实现经济增长从资源依附型向 56 绿色驱动型转变。旅游产业链不断延伸，综合效应明显提升，传统产业改造升级焕发新活力，新兴产业展示新希望，现代农业产业化“五统一”迈出实质性步伐，“公司+基地+农户”逐步延伸扩展，“客家土楼”农业品牌影响力逐步提升，为绿水青山如何变成金山银山提供产业和经济支撑，把资源优势转变为生态产业优势，从而发展生态文明经济新业态。到 2025 年，生态产品市场化体系基本建立，优质自然资源营销资源逐步进入市场流转，基本形成生态工业、生态农业、生态旅游业、生态人居协调发展的循环性生态效益型绿色经济体系。支持绿色清洁生产，134、着力发展低碳产业，逐步建立全社会的资源循环利用体系。推进生态文化建设，形成生态文明社会新风尚。4.2.2 健全自然资源产权制度和监管体系健全自然资源产权制度和监管体系 对水流、森林、山岭、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，加强自然资源的产权登记和产权转化，建立明晰的资源产权关系和多样的所有权体系。明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。建立自然资源产权的初级和二级交易市场，创建包括买卖、承包、租赁、招标、拍卖、股份合作等在内的多种产权交易形式。引入自然资源产权代理者竞争机制，开展政府间引入准市场化的代理竞争，并探索建立多种方式的授权管理或委托代理的制度。完善自然资源资产用途管制制度135、，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。有序推进国家自然资源资产管理体制改革。将 永定区矿产资源开发利用与保护规划作为依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据。矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治 57 理，必须遵循矿产资源规划。自然资源局必须按照规划的要求，严格审查矿产资源调查评价、勘查、开采、保护和矿山环境恢复治理与土地复垦项目。对不符合矿产资源总体规划的，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。逐步完善规划的管理制度，将矿产资源规划目标和136、主要指标纳入国民经济和社会发展规划，并严格执行。建立完善矿产资源勘查开发新机制，优化矿产资源开发利用布局与结构，提高矿产资源节约与综合利用水平，推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度，发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强矿山地质环境保护与恢复治理，促进优势资源开发利用和区域经济协调发展。强化自然资源监管体系。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。市政府将组织自然资源、水务、生态环境、工信、林业、公安、市场监管、应急管理等职能部门，依法加强对矿山开采、安全生产和环境保护的监管。137、全市相关职能部门，按照职能职责，加强监督检查和规范管理。坚决打击无证开采、越界开采、以采代探等违法行为。对为特定企业或个人量身定制矿业权、违规出让矿业权，对地勘成果及矿业权评估弄虚作假，致使国有资产严重流失的违纪违法行为，要及时发现、坚决制止并依法查处。严禁国家公职人员违规办矿或入股参与矿山经营，一旦发现，坚决予以查处，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。矿业权人不依法对年度信息公开公示，列入异常名录的，市、区自然资源部门不得批准其延续、变更、转让等申请。探矿权人和采矿权人应按照安全生产的相关规定，履行相关手续，保障安全生产条件。58 4.2.3 开展自然资源价值核算开展自然资源价值核算 对永定138、区森林、河流等自然资源存量资产为基础，以自然资源存量的数量、质量及结构为核心，以生态系统的生态产品和服务功能价值以及生态系统的管理维护成本等为表现形式，通过影子价格、意愿支付、替代成本法等手段，实现森林、河流等自然资源资产的价值化估；并将资源自身的价值、资源开采成本与使用资源造成的环境代价等均纳入资源价格体系。同时，逐步完善生态环境的产权机制、价格机制和交易机制。4.2.4 严格环境准入和规划环境影响评价制度严格环境准入和规划环境影响评价制度 建立重大决策环境影响评价制度，把环境功能区划、总量控制、环境容量、环境风险评估作为永定区区域和产业发展的决策依据，合理调控发展规模，优化产业结构和布局，139、明确开发和建设的环境准入条件和环境保护要求，并且作为有关建设项目行政审批的前置条件。细化和确定需要进行环评的规划具体目录，近期补充和完善工业园区规划环评和旅游区域规划环评，远期大力推进土地利用有关规划和区域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、自然资源开发的有关专项规划环评。建立规划环评和项目环评联动机制，建设项目环评实施严格的环境准入制度。扩大和提高规划环评的数量和比例。严格执行建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度，提高环保准入门槛。强化“区域-规划-项目”联动，分领域简化项目环评内容；对已完成规划环评的省级及以上工业园区内的 35 类基础设140、施和环境影响轻的项目，试行告知承诺制；推行民生工程领域区域“打包”审批服务；对列入豁免范围的项目，免于环评。对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产 59 要求、不具备环保处理条件或达不到排放标准和总量控制指标的项目，坚决不予审批，确保污染不欠新帐。对“二高二低”产品（高新技术、高附加值、低消耗、低污染产品）的环保审批实行“绿色通道”。禁止审批化工、造纸、电镀、制革、冶炼、漂染行业和主要排放氨氮、总磷等主要污染物的工业项目。坚决杜绝不符合环境准入标准的重污染、高耗能、严重破坏流域生态环境的项目上马。使新建项目落户工业园区，以集中处理污染物，切实改善环境质量。4141、.2.5 加强国土空间规划引领加强国土空间规划引领 加快编制国土空间规划，建立健全用途统筹协调管控制度，完善国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。严格落实“三线一单”管理制度，推行固定污染源排污许可“一证式”管理。严格按照规划实行土地用途管制，并按年度计划管控，加强土地用途转用许可管理。坚持并完善严格的耕地保护和节约用地制度。国土空间规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。永定区自然资源局要严格依据国土空间规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变国土空间规划确定的用地规模、结构和布局安排，142、确保各类规划在土地利用上与国土空间规划相衔接。凡不符合国土空间规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化国土空间规划对土地利用的整体管控作用。4.3 健全信用评价和信息公开制度 4.3.1 实施实施企业环境信用评价制度企业环境信用评价制度 依托福建省生态云亲清服务平台，持续实施企业环境信用评价制度。企业环境信用评价结果公布后，环保诚信企业、环保良好企业或者环保警示企业的环境行为发生评价标准中扣分或者“一票否决”情 60 形的，龙岩市永定生态环境局应主动及时进行跟踪调整，强化企业环境信用评价结果，健全“守信激励，失信惩处”机制。完善信息共享联动机制。企业环境信用评价结果，在各有143、关单位之间，实现信息共享。鼓励环保良好企业。对环保良好企业，生态环境局应当督促企业保持其良好环境行为，并鼓励其持续改进完善，推动其向环保诚信企业目标努力。严管环保警示企业，惩戒环保不良企业。4.3.2 强化强化环境信息公开制度环境信息公开制度 严格执行重污染行业企业环境信息强制公开制度，全面推行大气水、土壤环境质量、排污单位和环境执法等环境信息公开。在广播电视台、政府门户网站、微信、微博、公众号等平台开辟生态文明专栏，及时发布环境质量信息，普及生态文明知识，树立生态文明先进典型，曝光环境违法行为。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。大力宣传生态文明建设的重144、要意义和重大举措，集中组织开展世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用，开展群众喜闻乐见的宣传教育，树立理性、积极的舆论导向，加强生态资源环境宣传，提高生态文明意识，营造全社会合力推进生态文明建设的良好氛围。强化政府环境信息公开力度，建立环境信息公开工作考核制度和问责制度。完善政府与民众的信息沟通机制，畅通信息沟通渠道。在保障商业秘密前提下，制定强制性的企业环保信息公开制度，使企业的生产经营活动约束在生态环境允许的范围之内，接受社会的监督。4.3.3 健全公众参与健全公众参与制度制度 逐步完善环境保护公众参与新机制，形成以公民145、监督举报制度、信访制度、听证制度、环境影响评价公众参与制度、新闻舆论监督制 61 度、公益诉讼制度等为主要内容的公众参与制度。建立环境公益诉讼制度，探讨实施公益诉讼的途径和方法，使行政机关和企业处于公众的监督之下，促使开发利用和污染破坏环境者自觉采取环境和资源保护措施。鼓励民间环保组织发展。综合考虑各区域主体功能定位、资源禀赋、产业基础、区位特点等，开展生态文明建设评价，每年将评价结果向社会公开，扩大公众参与，促进生态文明全社会共建共享。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。大力开展生态文明建设进学校、进社区、进家庭、进机关、进农村、进公共146、场所等“六进”活动，实施低碳节能绿色流通行动计划，促进资源循环利用。在全社会倡导绿色消费，从简操办婚丧、庆典等活动，引导公众选购节能环保低碳产品，抵制过度包装，倡导绿色出行和低碳旅游方式，推进全民健身，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。4.4 建立自然资源开发利用有偿使用制度 4.4.1 实行资源有偿使用制度实行资源有偿使用制度 建立真实反映资源稀缺程度、市场供求、环境损害成本价格机制，构建合理的自然资源价格评估体系。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。严格执行资源开采权有偿取得制度，取消自然资源一级市场供给（行政无偿出让和有偿147、出让）的双轨制，企业通过招标、拍卖等市场竞争手段公平取得资源开采权。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。加强水资源价格管理，调整水资源费和水利工程税费，加大污水处理费的征收力度促进污水处理和环境保护。对耗水量大的行业实行限制性水价，促进节约用水。全面参 62 与省内林权、水权、排污权、碳排放权等自然资源要素的有偿使用试点工作。4.4.2 实行均衡区域发展的生态补偿制度实行均衡区域发展的生态补偿制度 严格按照龙岩市汀江-韩江流域上下游横向生态补偿项目管理办法、龙岩市汀江-韩江流域上下游横向生态补偿资金水质改善情况考核办法（试行）等生态补偿相关规定，按需推进实施流域生态保148、护和发展规划编制、环境监管能力建设和运营维护、农村面源污染防治、城镇污水处理及垃圾处置设施、生态修复工程、水源涵养及饮用水水源地保护和产业调整及农户转岗支持引导等相关项目。4.5 改革生态文明政府投入机制 4.5.1 逐步推行环境污染第三方治理制度逐步推行环境污染第三方治理制度（一）环境污染第三方治理工作重点领域（一）环境污染第三方治理工作重点领域 健全生态保护机制。以改善环境质量为核心，推进生态产品市场化改革，探索培育环境治理和生态保护市场主体的举措，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场机制，推广政府和社会资本合作模式，推行环境污染第三方治理。1.环境公共服务领域。推进环境公用设施投资建设149、运营市场化，对可经营性好的城镇污水处理、垃圾资源化处理、环境监测等，采取特许经营、委托经营等方式引入第三方治理企业，通过资产租赁、产权转让等途径盘活存量资产，解决政府包揽建运管，角色定位不清晰和污染治理水平不高等问题，提高城市环境卫生、市政公用设施管养的市场化运作水平。实施水系综合治理，加强流域面源污染防治及氮磷污染物排放控制，加快城乡供水管网改造和水资源管理监测系统建设，强化饮用水水源地保护，保障全市饮用水安全。积极推进厕所革命，新建或改造提升城乡公厕。63 2.工业园区集中治污领域。加快片区串联、产业组团，推动经济发展与城镇建设齐头并进、良性互动，努力建成科技含量高、经济效益好、资源消耗低150、环境污染少的国家生态工业示范基地。以污水处理、固废利用和循环化改造为重点，引进第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营，解决单个企业污染治理成本高、效果差等问题。3.农村环境整治领域。在新农村建设，重点片区农村面貌提升改造等农村环境整治领域，鼓励采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理企业，开展污水和垃圾集收集、转运、集中处理于一体的综合环境服务，解决政府一次性投入较大、回收处理体系不健全、运转不持续等问题。重点开展村庄生活污水、生活垃圾等环境整治，引导集中建设统一规划、统一设计、统一配套、特色明显的农村住宅小区，建设“美丽乡村”。结合村庄环境综合整治工程，深入治理农村生活污水，开展农村151、污水处理厂及配套管网项目及农村标准三格化粪池建设。建立健全垃圾治理常态化机制，继续开展农村垃圾常态化治理，完善“户分类、村收集、镇转运、区处理”的垃圾处理体系，提升改善农村环境面貌。（二）制度建设（二）制度建设 1.改革投资运营制度。深化环境公用设施经营管理体制改革，积极推广运用政府和社会资本合作模式，广泛吸引社会资本参与环境公用设施建设和运营。对城镇污水处理、垃圾处理项目进行捆绑或若干乡镇污水处理项目捆绑引入第三方进行整体设计、建设、运营。已建成的项目，也可通过项目租赁、重组、转让等方式引入第三方治理。对以政府为责任主体的区域和流域环境综合整治、农村环境综合整治、畜禽养殖面源污染治理、土壤修152、复等领域，鼓励采用环境绩效合 64 同服务等方式引入第三方治理。2.建立联审制度。建立生态环境局、财政局、发改局等单位联合审查制度和协调机制，提高审批效率。对政府和社会资本合作开展的第三方治理项目，要从项目必要性及合规性、PPP 模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行可行性评估，实现项目公益性和盈利性的统一。4.5.2 建立多元化建立多元化环保投入环保投入机制机制 建立制度化的财政投入预算保障机制，确保环保支出与 GDP、财政收入联动增长，确保新增财力更多地用于环境保护，逐步增加环境保护专项资金的投入，重点用于环境基础设施建设、农村环保、水源地保护及环境监测能力建153、设等公益事业方面，促进各项环保重大建设项目纳入当地政府、部门和企业的项目计划。强化对环境保护专项资金使用的监督管理，加强资金使用绩效和项目后续管理，强化饮用水源地保护以及生态公益林及水源涵养林建设，入库河流综合整治与工程建设、生物多样性保护及流域污染源综合治理等方面。推进多元化环保投入机制。从 2020 年开始生态环保投资随着地方一般公共预算收入的增长，逐年增加环保投入，通过制订和完善投融资、规费征收等方面的经济政策，鼓励和支持工商资本、民间资本、外来资本通过并购、项目融资、BOT、TOT 等形式，逐步推进环保设施建设和运营的多元化、企业化、市场化，积极利用债券和证券市场，扩大融资渠道，逐步形154、成政府主导、企业自觉、社会支持的多元化环保投入机制。4.5.3 健全山水林田湖草生态保护修复机制健全山水林田湖草生态保护修复机制 大力实施水环境治理与生态修复、生物多样性保护、水土流失治理及农地生态功能提升、废弃矿山生态修复和地质灾害防治、机制创 65 新与能力建设“五大重点工程”。统筹山水林田湖草系统综合治理，深化永定河、金丰溪流域系统性修复和保护。开展国土绿化行动，加强环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。4.5.4 打造全省生态文明试验区打造全省生态文明试验区实践基地实践基地 按照习近平同志 2001年 10月考察龙湖时指出的“要做好东有客155、家土楼、西有龙湖的旅游文章”要求，加快龙湖旅游经济开发区规划，加强与国家、省、市文化和旅游部门的沟通对接，高站位编制龙湖旅游发展规划，用规划引领开发、引领发展，力争到 2025年，开发区建设取得重大进展，并成功创建为省生态文明试验区的实践基地，为全国生态文明体制改革创造出一批典型经验。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，充分挖掘生态优势，全力做好水土流失治理工作，释放生态红利，实现经济发展和生态环境保护双赢。4.6 建立生态环境损害赔偿制度 4.6.1 实行生态环境损害赔偿制度实行生态环境损害赔偿制度 严格执行龙岩市生态环境损害赔偿制度改革工作方案（岩委办发201943号）、龙岩市生态环境156、损害赔偿磋商管理办法（试行）要求，到 2025 年，进一步构建完善责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。做好生态环境损害赔偿审判工作，按照有关法律规定、依托现有资源，由生态环境审判庭审理生态环境损害赔偿民事案件；结合实际案例，积极探索研究符合生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度；逐步开展环境证据规范化研究，推动行政执法证据向司法证据有效转换；探索建立生态环境损害赔偿诉讼审判过程专家辅助人制度，充分发挥专家在审判过程中的技术把关作用；66 根据赔偿义务人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付，探索多样化责任承担方式。4.6.2 建157、立生态环境损害责任终身追究制度建立生态环境损害责任终身追究制度 明确生态环境保护的责任主体。按照生态环境保护权责相统一原则，将生态环境保护责任落实到承担领导和管理责任的政府部门及其官员，承担保护责任的企事业单位和公民个人等。明确承担生态环境保护的责任形式，构建包括政治责任、民事责任、行政责任和刑事责任在内的严密责任体系，让对生态环境造成损害的责任主体承担不利的后果。建立严格的生态环境保护责任追究机制，建立完备的责任台账制度、重大生态环境保护事故责任追踪溯源制度和危险废物污染责任终身追究制度。建立健全包括行政监察部门、司法机关和社会舆论等多点发力的生态环境保护责任追究启动机制，切实将生态环境保护158、责任追究制度落到实处。67 第五章第五章 维护维护生态生态安全安全 牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进绿色发展，提升生态文明建设水平，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，建设创业创新秀美厚德的新永定。5.1 稳步提升水生态环境 5.1.1 保障保障饮用水源饮用水源安全安全 推进饮用水源地规范化建设，完善饮用水水源地管理与保护体系，加强水源水、出厂水、管网水、末稍水的全过程管理，2020 年完成乡镇及集中式饮用水源保护区的勘察定界。推进“千吨万人”饮用水水源保护，开展饮用水水源地及其汇水区的污染源排查整治，持续实施龙寨水库、淑雅溪水库、寨背炉水库、灌洋水库等饮用水源保159、护区整治工作，巩固库区水质，确保饮用水源水质安全。2025 年，全面完成饮用水源地排查整治工作。持续开展区级水源地环境状况评估和环境风险评估，修订突发环境事件应急预案，对于容易产生水华风险的编制水华灾害应急预案专章。加大水源地巡查频次，重点排查饮用水水源保护区内污染源和风险源状况，依法查处各种人为破坏水源地工程设施与污染环境的违法行为。5.1.2 推进推进流域水环境流域水环境整治整治 落实“河长制”“湖长制”，强化河湖长对河湖综合治理的协调、监督和指导，开展河湖重点治理工程，确保河湖综合治理落地见效。巩固汀江韩江流域治理成效，坚持“一河一策”，制定流域突出水环境问题年度整治方案，统筹推进永定河160、西溪河、金丰溪等重点流 68 域治理，持续实施小流域治理工程。持续完善试点政策，严格落实汀江-韩江跨省流域上下游横向生态补偿机制，打造全国流域上下游生态补偿汀江韩江模式。棉花滩水库位于汀江干流下游段，需重点防范库区富营养化，建立藻类长期监测点位，开展水产养殖整治，逐步修复库区河岸缓冲带，确保跨省断面水质得到进一步改善。永定河汇水范围涉及永定区含城区在内的 13 个乡镇，应加强永定城区生活污水的收集和处理，在流域两侧实施农田灌区节水改造、生态沟渠及生态缓冲带建设。针对河道、河滩地开展生态修复，建设生态护岸，及时清理河道垃圾。排查永定河两侧的煤矿矿山，督促煤矿煤矸石生态修复治理工作，遏制煤矸石乱161、堆乱放现象，严厉打击煤矸石非法烧结、筛选利用等行为。5.1.3 深入开展水污染防治深入开展水污染防治 加强工业污染源防治。以企业和工业集聚区为重点，完善工业园区雨污分流和污水处理设施，加强集聚区企业污水集中治理。分类开展工业园区综合整治，持续加大“散乱污”企业的排查整治，发现一批、整治一批，取缔一批。加强城镇生活污染防治。加强源头管控，对城区的入河排污口进行全面摸排，采取合法认定、整改、封堵、分流等“一口一策”措施进行分类整改。全面推进污水管网改造，主要从小区周边支路管网、主次干道管网、完善沿河截污管网及老城区雨污分流改造等环节入手，提升城区污水收集处理能力。强化城镇污水处理设施运行监管，提高162、城镇污水处理设施特别是污水处理厂的污水处理负荷和出水达标率，实现城镇污水处理设施全面稳定达标排放。2025 年，完成文秀污水处理厂及配套管网项目。加快加强城区初期雨水收集处理设施建设，69 有效减少城区面源污染。实施城区水系综合整治项目，科学开展河道清淤、河道清障及沿岸垃圾临时堆放点的清理和整顿。严控农业面源污染防控。完善村庄生活垃圾常态化治理机制，提高农村生活污水治理率，实现农村卫生厕所全覆盖。2025 年前，完成 96 个行政村的生活污水处理。实施农业化肥农药减量化行动，引导农民科学合理使用化肥、农药，逐步实现农药包装物回收处置。推广应用可降解地膜、增厚型地膜，开展废旧农膜回收利用行动，减163、少农田残膜污染。强化畜禽养殖环境管理，坚持种植和养殖相结合，发展绿色生态健康养殖，制定实施畜禽养殖废弃物高水平利用实施方案，提升畜禽养殖业污染防治水平，就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物；合理布局水产养殖空间，深入推进水产健康养殖，开展重点江河湖库破坏生态环境的养殖方式综合整治。5.1.4 强化水生态保护强化水生态保护 借鉴长汀、连城闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点工作经验，推进汀江流域山、水、林、田、湖、草综合整治与修复，着力形成一批样板工程、精品工程，加强闽粤赣边区生态保护和修复的整体性、系统性。建立龙湖区域保护管理联席会议制度，出台相关保护管理措施，形成高效运行的工作机制，促进龙湖区域保164、护管理。逐步开展棉花滩库区水生态修复工程，在棉花滩水库库区周边开展河岸缓冲带修复，加强库区水产养殖综合整治，适时实施“退养还湖”。推进生态补水与修复，增强城市水体流动性，提高水体自净能力，构建良好的水生态系统。加强城区河道巡查和水行政执法，坚决查处违法行为。70 5.2 持续改善大气环境 5.2.1 强化工业大气污染防治强化工业大气污染防治 强化重点行业挥发性有机物整治。推进化工、制药、工业涂装、包装印刷、家具等重点行业挥发性有机物排放综合整治，加强政策引导，鼓励企业开展溶剂型涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等源头替代工作。促进氮氧化物进一步减排。强化建材、有色、火电、铸造等重点行业无组织排放管理，165、推动水泥厂、机砖厂、建材厂等重点行业的升级改造，实现 NOx 进一步减排。进一步淘汰燃煤小锅炉，开展工业炉窑治理专项行动，推进实施炉窑达标排放。推进清洁能源替代，加快天然气管网建设和“煤改气”步伐，鼓励天然气分布式能源项目建设，积极推进工业园区集中供热，推进电能替代。全面整治“散乱污”工业企业。实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业，限期治理可以达标改造的企业，逾期则一律依法关停。加强煤矸石综合利用的监管，煤矸石运输车辆应采取封闭遮盖措施，严厉打击煤矸石焚烧、筛选的“小散乱污”，整治煤矸石直接焚166、烧及废气直排等现象。5.2.2 推进移动源污染防治推进移动源污染防治 严格在用移动源污染排放控制。严厉打击生产销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。开展常态化路检路查，打击机动车超标排放行为。对物流园、公交场站等重点场所，物流货运、工矿企业等重点单位开展监督抽测，重点抽查年检初检超标和异地年检柴油车。鼓励清洁能源车辆、船舶的推广使用，加快淘汰老旧车。鼓励淘汰老旧工程机械、农业机械。71 加强油品质量的监督管理，推进油气回收治理。加大储油库、加油（气）站和企业自备油库抽查频次，停止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油，严厉打击违法生产销售假劣油品行为，实现车用柴油、普通柴油、部分167、船舶用油“三油并轨”。推进现有加油站进行油气回收治理改造，新建加油站安装油气回收设施。推进重点领域运输方式转变。推进水泥、建材、矿产品等重点工业企业和工业园区货物由公路运输转向铁路运输。有条件的大型工矿企业和新建物流园区，铁路专用线接入比例达到 80%以上。5.2.3 推进面源污染防治推进面源污染防治 强化城区扬尘污染管控。加大执法检查力度，规范施工工地管理，提高建筑施工标准化水平。各类施工场地严格按标准实施工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输和暂不开发土地临时绿化等措施。强化城区路面养护、保洁，提高道路机械化清扫率，公路路面范围内达到路露本色168、无浮土。深化矿山及工业堆场扬尘治理。推进露天矿山综合整治，加快环境修复和绿化。开展大规模国土绿化行动，增加林草覆盖率。工业企业堆场料场应按照“空中防扬散、地面防流失、底下防渗漏”的标准控制扬尘污染，厂区路面硬化，采用防风抑尘网或者封闭料场（仓、棚、库），并采取喷淋等抑尘措施。加强餐饮业油烟污染治理。加强餐饮企业日常环境监管，严厉查处餐饮业油烟污染行为。城区餐饮服务经营场所应使用清洁能源，安装高效油烟净化设施，定期清洗，保证油烟净化装置正常有效运行，油烟排放达到规范要求。严禁无油烟净化设施露天烧烤。强化垃圾焚烧面源污染治理。全面清理、及时清运辖区内的垃圾 72 堆场和临时堆放点垃圾，加强垃圾无169、害化处置管理，严禁露天焚烧清扫废物、园林废物、建筑废弃物、农作物秸杆等垃圾，严厉查处露天焚烧垃圾行为。5.3 保障土壤环境安全 5.3.1 完善土壤污染防治监管体系完善土壤污染防治监管体系 建立土壤环境监测和调查评估制度。定期开展重点监管企业周边土壤环境监督性监测，每年至少开展 1次重点监管企业的污染治理设施运行情况检查，督促企业及时采取措施应对非正常工况。对拟收回土地使用权的企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，开展调查评估。对城市工业遗留、遗弃污染场地土壤进行系统调查。5.3.2 强化土壤污染管控和修复强化土壤污染管控和修复 加强农用地的污染源170、头管控和安全利用。在耕地土壤质量类别划分、受污染耕地安全利用工作基础上，总结受污染耕地安全利用与修复技术模式，分区分类建立完善安全利用技术库和农作物种植推荐清单。根据土壤环境质量例行监测、农用地重点地块监测、农产品检测、治理修复效果评估等，发现污染物含量超过土壤污染风险管控标准的要组织进行土壤污染风险评估，及时根据评估结果动态调整农用地土壤环境质量类别。在优先保护类耕地集中区域，禁止新建可能造成土壤污染的有色金属冶炼、化工、制革、制药、铅酸蓄电池等行业企业。强化严格管控类农用地周边区域环境风险管控，划定特定农产品的禁止生产区域，严禁种植食用农产品，实施种植结构调整或退耕还林还草计划。严肃查处向171、农用地倾倒、排放未经无害化处理的固体废物、工业废水（尤其是含重金属的废水）、医疗污水等违法行为。加强农田灌溉用水监测监管，确保灌溉用水达标。73 强化建设用地污染管控和治理修复。将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理，严格控制项目准入，防止新增建设项目造成新的土壤污染。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。强化重点行业企业的监管，严格控制有毒有害物质排放，推进重点监管企业建立土壤污染隐患排查制度。严防重金属污染。动态更新涉重金属全口径清单，严控重点重金属的新增排放量，定期开展涉镉等重金属行业企业排查整治。涉重金属矿172、山应采取科学的开采方式、选矿工艺、运输方式和环境保护措施，防止废气、废水、尾矿、矸石和废石等污染或者破坏土壤环境。5.3.3 加强未利用地保护加强未利用地保护 加强未利用地环境管理，对划入生态保护红线区内的未利用地，要严格按照法律法规和相关规划，实行强制性保护，严守生态安全底线。对未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。5.3.4 加强地下水环境保护加强地下水环境保护 开展地下水基础环173、境重点区域调查工作，2020 年基本完成“双源”（地下水型饮用水源、污染源）清单调查汇总工作。健全地下水防控体系，加强重点工业行业对地下水环境的影响监管，防止工业危险废物污染地下水。强化垃圾填埋场的防渗及渗滤液处理，开展矿山开采区、其他重点行业企业地下储罐等区域防渗改造工作，防止污染地下水。74 5.4 强化固体废物污染防治 5.4.1 提高提高工业固体废物工业固体废物处理处理利用水平利用水平 逐步减少进口固体废物。扎实推进固体废物进口管理制度改革，全面禁止洋垃圾入境，结合各类专项行动，大幅减少固体废物的进口种类和数量，坚决遏制固体废物的非法转移和倾倒。强化固体废物的源头减量。对固体废物产生量174、大的企业，提出减少固体废物产生量和消除固体废物污染的清洁生产方案；建立企业内部多层次，多渠道的资源再利用和深加工系统，控制固体废物的最终产生量。调整产业结构和工业布局发展高新技术领域，建立新型工业体系，减少传统工业固体废物产生量。进一步推进固体废物资源化利用。对接省、市固体废物信息化监管平台建设，深入开展固体废物大排查活动，调查、评估重点工业企业危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况，对于存在问题的企业，制定科学的分类处置方案，推动固体废物规范处置、综合利用。加大生活垃圾焚烧飞灰、精(蒸)馏残渣、表面处理废物等危险废物的清理力度，实施危险废物污染防治工程包。5.4.2 加强危险废物管理和处置175、加强危险废物管理和处置 加强危险废物全过程监管。加强福建省固体废物环境监管平台的应用，推进企业危险废物出入口及转移信息化监控，建立完善危险废物的产生、贮存、转移和利用处置全过程、全方位的跟踪管理的危险废物管理制度和危险废物管理信息系统。加强化工、危险化学品单位等危废产废重点企业、危废经营单位的日常监管，落实危废规范化考核工作。严厉打击瞒报漏报、违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等违法犯罪行为，确保危险废物的贮存、运输、处置安全。鼓励危废产生企业对危险废物进行内部资源化利用，规范危险废物经营单位 75 的资源化、处置过程，防止产生二次污染。完善危险废物管理机制。落实企业主体责任，严格危险废物申176、报登记制度，严厉打击不如实申报危险废物行为。完善危险废物各环节台账和转移联单制度，利用信息化手段，严控危险废物流向，加强对危险废物的动态监管。建立部门联动、区域协作、联合执法、重大案件会商督办制度，形成危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置全过程监管体系。加强医疗废物管理处置。结合疫情防控，深入实施医疗废物排查整治行动，提高医疗废物规范化管理水平。医疗机构要落实医疗废物管理责任制，按照 医疗废物分类目录，对医疗废物实施分类管理，医疗废物暂存的时间、地点、设施、设备必须规范达标，存放点应建立监控系统，并接入本单位监控平台。医疗机构应及时将医疗废物交由医疗废物集中处置单位处置。不具备集中177、处置条件的农村卫生所，应依托乡镇（街道）医疗机构，实现处置全覆盖。5.5 严格生态系统保护 5.5.1 严守生态保护红线严守生态保护红线 配合上级自然资源部门、生态环境部门完成辖区内生态保护红线划定的评估调整及公布等工作。严格落实生态保护红线管理措施，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。生态保护红线内、自然保护地核心区外，在符合现行法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动。5.5.2 构建自然保护地体系构建自然保护地体系 加快推进王寿山国家森林自然公园178、永定仙岽森林公园等自然保 76 护地优化整合工作，加强自然保护地监测数据集成分析和综合应用，及时评估和预警生态风险。适时引入第三方评估制度，对自然保护地管理进行评价考核。强化监督检查，定期开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，及时发现涉及自然保护地的违法违规问题。5.5.3 加强生物多样性保护加强生物多样性保护 实施生物多样性保护工程，加大重点保护物种的保护力度。推进生态系统、物种、遗传资源及相关传统知识的调查，彻底摸清生物多样性家底，准确评估生物多样性丰富程度。将生物多样性相关内容纳入自然资源资产负债表。加大对国家、省重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境的保护修复力度。加大对公179、众关注度低、急需保护的野生动植物及其生境的保护投入。革除食用野生动物陋习，严厉打击乱捕滥猎、食用野生动物及其制品行为。加强生物安全管理。健全野生动物疫源疫病和植物病虫害应急反应体系，严格管理外来物种引入，严控跨境网购中暗藏的生物安全风险，开展外来入侵物种调查和监测预警，发展生物、化学和生态等治理技术，积极防控外来有害物种。5.5.4 提升自然生态系统质量提升自然生态系统质量 实施森林质量精准提升工程，由单方面增加生态系统“面积”向“面积与质量并重”转变。对于森林，继续实施天然林保护，推进重点生态区位商品林赎买等改革试点，健全生态公益林和天然商品林的补偿和管护制度。全面停止天然林商业性采伐，加快180、实施林分改造，加大马尾松林改造提升力度，大幅度降低马尾松纯林比例，遏制松材线虫病的扩散蔓延，构建健康稳定高效的森林生态系统。规划近期完成营造林和森林抚育工程 14.03万亩，马尾松林分面积下降 3.1%。对于湿地，应将国际、国家及省重要湿地纳入自然保护地体系，扩大湿 77 地面积，实行湿地资源总量管理。对生态严重退化区域实行封禁管理，稳步实施退耕还林还草。加强重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区保护修复，推进山水林田湖草系统治理。以解决生态环境问题，提升生态系统功能为导向，开展山水林田湖草生态保护修复项目。5.5.5 加大矿山恢复治理力度加大矿山恢复治理力度 督促矿山落实“边开采、边治理”，加大181、矿山植被恢复和地质环境综合治理，开展危险尾矿库和“头顶库”专项整治，推进废弃工矿用地的生态恢复治理。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处各类违法违规行为，限期进行整治修复。实施矿山“青山挂白”生态环境恢复治理工程项目，建设矿山生态公园，至 2025 年，完成永定区洪山废弃矿山生态修复项目，完成治理修复面积 2000亩，消除地质灾害隐患，恢复重点流域水生态环境保护基本功能。加强对无证非法矿点的整治，持续保持高压态势，严厉打击汀江永定段、永定河、金丰溪等重要河流非法违法采矿行为，将非法违法采矿行为遏制在萌芽状态，彻底关闭取缔无证非法采矿，确保关闭取缔率达到 100%。规范整治区内的182、采石场和制砂场，全面关闭取缔非法采石场和制砂场，合理规划采石场和制砂场布局，建立健全常态长效管理机制，做到“布局合理、开采规范、安全生产、环保达标”。5.6 强化生态环境风险防范 5.6.1 提升环境风险防范能力提升环境风险防范能力 全面排查环境风险隐患。以工业园区、化工企业、矿山为重点，开展环境风险隐患排查，强化企业危险化学品的管理，充分运用物联网技术实现对重点企业生产运行及排污的实时监控实现更加严格的 78 全过程监管，提升环境风险智能指挥调度能力和水平。实施环境风险全过程管理。严格源头防控，深化过程监管，强化事后追责，落实排污者主体责任。加强企业环境风险管理，根据各企业环境风险特点，完善183、企业风险应急响应机制，从事故警报到应急指挥部以及现场处理和评估，形成上下贯通的环境管理机构和网络，对环境风险做出及时的反映、反馈、报告和处理。实施环境风险分类、分级管理，严格高风险企业监管，提高管控措施的针对性、有效性。5.6.2 强化重点区域风险防控强化重点区域风险防控 以工业园区、工业集聚区为重点，加强重点区域化学品环境风险评估和高风险化学物质环境风险管控。开展工业园区突发环境事件风险评估，编制园区层级突发环境事件应急预案，落实有效的环境风险防控设施。提高涉重金属行业环境准入门槛和环境安全水平，加强对危废经营、处置行业环境风险管控，强化危废贮存、处置的环境监管。加强对废弃危险化学品储存、运184、输及处置全过程的风险隐患排查。5.6.3 健全环境风险防控体系健全环境风险防控体系 健全企业、园区和重要环境敏感点的三级防控体系。建立风险防控工业企业实时监控体系，落实企业主体责任，将环境风险防范纳入到常规环境管理。推进建立环境风险源、环境敏感区、应急物质储备等基本信息数据库，加强各类环境基础信息集成共享，加强风险源可视化、信息化，对高环境风险物资的存储、运输、使用实施全过程监管。完善政府部门、工业园区、工业企业、饮用水源地及其汇水区等环境敏感区环境突发事件应急预案，建立预防、应急响应机制和后评估机制，组建应急救援队伍和专家咨询团队，落实应急措施和物资，79 有效防范和遏制突发环境污染事件。加185、强环境应急管理队伍建设，强化生态环境与公安、交通、气象等部门联动合作，实现信息资源共享，建立健全应急工作网络。5.6.4 提升环境监测监管能力提升环境监测监管能力 加强监测基础能力建设，增加监测项目，加强监测队伍建设，提高人员业务素质。提高环境监管人员的综合素质和执法能力水平，建设污染源动态监察数据库，实现全区主要污染源自动化监管。加大环境执法力度，建立高效的环境监督管理体制，强化执法检查和监督管理，依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象。80 第六章第六章 优化生态空间优化生态空间 按照国家和省里的统一部署和要求，逐步建立生态保护红线制度，确保生态保护红线面积不减少，性质不改变，主导生态186、功能不降低，确保森林公园等自然保护地面积不减少，性质不改变，功能不降低。加大河湖岸线保护力度，河湖岸线保护率完成上级管控目标。6.1 明确主体功能分区 福建省主体功能区规划将龙岩市王寿山国家森林公园、西水东济工程棉花滩水库水源保护区列为禁止开发区域。禁止开发区域内，禁止进行工业化城镇化开发。根据福建省主体功能区规划，永定区属于重点开发区域。围绕发展定位和目标，根据永定区经济结构、生态状况、区位特征、资源禀赋和人口集聚状况，将永定区划分为重点开发区域、优化开发区域、限制开发区域等“三个功能区”。（1）重点开发区域。重点开发区域是指具备以下条件的城市化地区：具备较好的经济基础，资源环境承载能力较强187、，具有一定的科技创新能力和发展潜力；城镇体系初步形成，具备经济一体化的条件，中心城市有一定的辐射带动能力，有可能发展成为新的大城市群或区域性城市群；能够带动周边地区发展，且对促进全国、全省区域协调发展意义重大。龙岩市永定区位于闽西北重点开发区域，其功能定位为闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的生态型经济中心和冶金、机械工业基地，全国重要的客家文化、红色旅游和生态休闲旅游基地。主要包括“一中心三组团”：“一中心”即城区打造成“客家文化城”及全县旅游集散中心，重点开发的三个旅游组团，分别是：“东部客家土楼文化旅游组团”、“西部休闲度假旅游组团”和“北部生态农业旅 81 游组团”。（2）优化开发区域。优化开188、发区域是指综合实力较强，能体现省域综合竞争力，带动全省经济发展；内在经济联系紧密，区域一体化基础较好；科技创新实力较强，引领全省自主创新和结构升级的城市化地区。根据龙岩市城市总体规划（2011-2030），东部客家土楼文化旅游组团是核心旅游区，也是优先发展区域。（2）限制开发区域。龙岩市永定区的大部分乡镇列为闽西武夷山脉南段山地森林生态功能区，其作用为水源涵养、水土保持。主要发展方向是推进封山封育和天然林保护，扩大常绿阔叶林面积，加强棉花滩水库周边地区和永定河流域水污染的治理。该地区地貌以低山丘陵为主，是韩江支流永定河的主要水源地和汀江棉花滩特大型水库的主要库区，对棉花滩水库的水环境安全以及区189、内重要城镇用水安全具有重要意义。目前森林针叶化严重，常绿阔叶林比例不高。6.2 城镇发展布局 按照“1334”发展战略，即：建美城区这一城市会客厅；构建以土楼客家文化游、龙湖（王寿山）山水生态游、中央红色交通线红色研学游为主体的三大旅游支撑，形成“东楼西湖北线”的全域旅游格局；打造永定工业园区、“永定红”石材循环经济产业园、文秀产业园三大产业发展平台，夯实产业发展基础；推进实施乡村振兴、保障和改善民生、维护社会安定稳定、全面从严治党等四项重点工作。进一步优化区域空间结构，并依托南北向的龙梅铁路、政永高速和东西向的漳武高速交通轴，将产业功能、文旅功能以及城市服务功能有序串联，努力结成联系紧密的区190、域发展共同体，构建城镇空间发展新架构，形成“一核四区、两带齐飞、三园共建”协调发展新格局。一核一核：中心城区，着力把城区建设成为城市会客厅和“东楼西湖 82 北线”旅游集散地。承担区域科创产业、商务服务、文化旅游、物流集散等综合功能。在完善现有板块建设基础上，规划城区往书院、古镇片区拓展延伸，新建书院沿河路，配套公共服务项目，建设书院新区。加快“两河一山”项目建设，实施城建惠民工程，完善城区慢道系统。创新城市治理方式，激发社会力量参与城市管理，提升网格化管理水平。加快老旧区域环境综合整治，有序开展城区垃圾分类工作，稳步推进智慧城市建设。畅通城区道路，完善“环状+放射状”道路支撑系统，为商务贸易191、旅游集散等功能高效发挥提供支撑，将城区打造成宜居宜业宜游的旅游集散中心和南北工贸产业经济发展带与东西文旅康养产业发展带的关键核心区。四区四区：包括北部科技创新和建材产业片区、南部工贸旅游经济区、东部土楼旅游服务片区及西部山水生态旅游、石材产业转型升级区。北部科技创新和建材产业区北部科技创新和建材产业区：依托文秀数字产业园区，重点发展数字经济、通信信息、高端装备制造、军民融合等产业，打造龙岩创新智造产业核心区。依托高坎抚片区资源优势，继续发展壮大三大水泥厂，充分利用片区内矿山尾矿、废弃矿山资源，大力打造建筑骨料增长极。适时启动培丰空港新城规划，积极融入龙岩中心城市发展，加快将永定北部打造成龙岩192、南部科技新城。南部工贸旅游经济区南部工贸旅游经济区：发挥优良的生态环境、温泉养生和丰富的红色资源优势，重点打造“生态新城 养生福地”工贸旅游黄金区，加快形成集工业、贸易、温泉、养生、休闲、度假、旅游集散于一体的精美靓丽的城市会客厅。以工业园区为依托，促进工业板块与城市发展无缝衔接，打造产城融合示范区；以城区为核心，打造永定商贸物流产业集群、温泉康体养生旅游产业群、红色研学游产业群和美食旅游产业群；以湖雷片区为重点，打造农产品精深加工基地和食品加工园。东部土楼旅游服务片区东部土楼旅游服务片区：依托世界文 83 化遗产、国家 5A级景区福建土楼 永定景区，打造“文化传承 原乡寻踪”世界遗产走廊，构193、建独具客家文化特色的世遗土楼之旅形成永定土楼文化旅游产业群、永定红色旅游产业群和休闲度假村，与南靖土楼差异化发展。西部山水生态旅游、石材产业转型升级区西部山水生态旅游、石材产业转型升级区：依托国家水利风景区龙湖和国家森林公园王寿山，推动龙湖“产、景、城”融合发展，将龙湖旅游景区打造成集文化、旅游、休闲度假、养老、商住等于体的国家生态文明试验区实践基地及福建省级中小学生研学营地。发挥水果、花卉、绿色果蔬和特色村落优势和水产养殖优势，打造西部龙湖文旅综合体和特色现代农业示范区。依托洪山乡“永定红”花岗岩石材资源优势，促进石材产业转型升级，建设石材循环经济产业园；加快矿山整合开发，实现规模化、现代化194、绿色化、安全化开采：加快建设永定红石材交易市场，加大“引石入永”力度，推动石材精深加工，延伸石材产业链提升石材产品附加值，提高石材产业效益，实现“红色石材、绿色开采”。两带两带：包括南北工贸产业经济发展带和东西文旅康养产业发展带。南北工贸产业经济发展带：南北工贸产业经济发展带：以永定工业园区、文秀产业园和石材产业园三大园区为支点，以莆永高速、龙梅铁路为依托，向北延伸至龙岩中心城市，向南延伸至广东，将区域内工贸产业沿着高陂一坎市一龙潭一抚市湖雷一城区一仙师一洪山为主的工贸产业经济带布局，其中以文秀产业园为依托，在高陂、坎市、培丰等乡镇部署智能制造、通信装备、大数据、空港商贸物流等产业，形成背部先195、进制造业聚集区;以永定工业园区为依托，在湖雷、城区、城郊、西溪、仙师等乡镇部署光电信息、生物制药、白酒酿造、牛仔制衣、农产品精深加工等产业，形成工贸产业经济核心区以永定红石材经济循环产业园为依 84 托，在洪山、龙潭、抚市等乡镇分别部署石材、水泥、新型建材及建筑砂石骨料等产业，形成建材产业南北两大增长极。东西文旅康养产业发展带东西文旅康养产业发展带：依托古武高速，以城区为支点，连接东部土楼文化旅游、西部龙湖(王寿山)生态旅游和“北线”中央红色交通线研学游，依托世遗土楼、客家文化、红色文化、山水生态和温泉资源，加快文旅康养融合，打造全国优秀全域旅游示范区、国际旅游目的地。通过构建内联外接交通网络196、，强化城区旅游集散中心功能和对外联系能力，加快工业和文化旅游产业集群建设发展，实现区域内东西、南北两大产业发展带的有机衔接、联动发展。三园共建三园共建：包括永定工业园、文秀数字产业园、“永定红”石材循环经济产业园。6.3 产业发展布局 6.3.1 生态工业布局生态工业布局 完善工业倍增发展区基础设施，加快建设智慧园区，培育一批产业特色鲜明、综合配套完备、生态环境优美、生活便利宜居的产业集聚区。1、打造三大工业园区 加快文秀产业园建设，重点引进光电信息、高端装备制造、节能环保三大主导产业，发展商贸、物流两大现代服务业，产业园按照“产业化、生活化、生态化”理念开发建设，围绕将文秀产业园建设成通信信197、息产业小镇目标，以中国土楼云谷、国动通信产业南方基地等重点项目落地为依托，大力引进上下游产业链项目，致力于将产业园打造成国家新型工业化军民融合示范基地、全国重点智能制造产业基地、福建省大数据产业重点园区和数字经济创新发展试验区。永定工业园推进“一区多园”建设，加快光电信息产业园二期、85 新材料产业园二期、三期和制衣产业园建设，鼓励入园企业自建厂房，提升产业载体平台功能。发挥永定工业园区在永定工业体系中主阵地作用，突出做大做强，推动产业集聚发展。重点支持永定工业园区光电产业创新集聚区建设。推动制造业高端化服务化。以制造为基础，以服务为导向，使制造业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变。建设一198、批品牌形象突出、管理水平卓越、质量水平一流的企业及产业集群。完善永定红石材循环经济产业园建设，切实提高园区承载力和产出效益，全力打造集石材开采、精深加工、物流贸易于一体的现代化园区。与此同时，借鉴先进地区石材产业发展模式，探索引进战略投资者，推进“引石入永”，不断延长石材产业链，积极开拓有形和无形、线上和线下市场，提高石材产品知名度，提升产品附加值，推动石材产业向外发展、向高附加值方向发展。2、促进产城融合发展 完善配套园区基础配套设施，以产促城，推动产城融合。工业园区与新型城镇化建设相协调，园区基础设施和生活配套建设相协调，构建和完善与工业发展相适应的城市功能体系。推进产业园区集约、集聚、集199、群发展，提高园区发展质量和效益，支持部分街乡镇建设街乡镇工业园，合理分布产业和人口，按照自身资源禀赋优势，着力培育优势产业、龙头骨干企业，以产业发展推进村镇工业经济发展。3、加快建设智慧园区 推进工业园区高速宽带网络建设，形成无线、移动、宽带、泛在的信息网络，实现工业园区光网络全覆盖，千兆到园区、百兆到桌面。超前部署面向智能制造单元、智能工厂的低延时、高可靠、广覆盖的 86 工业互联网。建立园区数据中心，提升园区智慧服务、智慧运行、智慧环境水平。6.3.2 生态农业布局生态农业布局 以实施乡村振兴战略为契机，“十四五”期间，继续实施“农业强区”战略，全力抓好农业稳产保供和农民持续增收，推进农村200、改革发展，提升农民群众获得感幸福感安全感，以农业增效、农民增收、农村增绿为总体目标，优化特色现代农业布局，逐步推进稳定发展农业基础产业、规范猪牛羊等养殖产业、加强蔬菜种植产业等三大目标。稳定发展农业基础产业，重点建设优质水稻生产基地、超级水稻生产示范基地、良种繁育体系示范基地、富硒水稻种植基地和粮油精深加工示范园。优质水稻生产基地主要分布于陈东乡岩太梯田、下洋镇初溪梯田、湖坑镇南江梯田和湖坑镇奥杳千亩优质稻产业带，并在全区各乡镇推广建设配方施肥项目；超级水稻生产示范基地主要在湖坑、陈东、湖雷、抚市春烟后作稻区建立四个超级稻高产栽培示范基地，并全区示范推广种植；良种繁育体系示范基地采用水稻工厂化201、机插育秧技术和水稻工厂化机插育供秧，分别分布在虎岗镇、湖雷镇、抚市镇、仙师镇、大溪乡、湖坑镇、陈东乡、培丰镇、岐岭镇、金砂乡、洪山乡、下洋镇等和湖坑镇奥杳吴屋村和湖雷镇上北村；富硒水稻种植基地主要分布在虎岗、高陂、培丰、堂堡、坎市、龙潭、抚市、合溪、金砂、仙师、下洋等乡镇发展富硒水稻种植基地；粮油精深加工示范园：规划分布下洋镇金丰工业园区和坎市镇。规范猪牛羊等养殖产业。生猪生产要继续稳定现有政策，控制总量，关闭散养户，减少小型养殖场数量。重点建设高坎抚区域、湖雷片区、金丰片区的养猪产业带，大力推进标准化规模养殖，强化养殖废弃物的综合利用，推行生态养殖模式。新增生猪屠宰加工项目，提 87 升屠宰202、规模化水平，逐步减少活猪长距离跨省（区、市）调运，鼓励生猪就地就近屠宰，推行家禽“集中屠宰，冷鲜上市”，加强冷链物流基础设施建设，推进企业品牌建设，实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接，为群众提供更放心更安全的肉类产品。肉牛依托拟建的下洋“龙福生态农业观光园”、湖坑“永定湖坑吴银养牛场”、湖雷“永兴源牛养殖、屠宰及系列加工项目”以及虎岗“海西生态肉牛产业化项目”，在湖坑、下洋、湖雷等传统养牛乡镇，发展适度规模的肉牛养殖，推广肉牛圈养育肥技术，推动草山草坡的开发和农作物秸秆的综合利用。山羊、奶羊则重点发展瑞士萨能山羊、湖羊等优良品种，实行“公司+合作社+农户+基地”的经营模式，重点在龙潭、培丰、坎市、203、堂堡、合溪等乡镇发展 60-100 户养羊专业户，向社会提供更多的羊肉（奶）产品。加强蔬菜种植产业。在附城乡镇建设城镇居民蔬菜生产基地，满足城区居民日常生活的蔬菜需求，西溪乡和城郊镇建设现代农业示范区，以种植叶菜类，茄果、瓜类、豆类蔬菜为主，带动金砂乡、湖雷镇等蔬菜基地建设。在下洋镇、大溪乡、湖坑镇、虎岗镇、湖山乡、龙潭镇建设远郊鲜销蔬菜产业带、蔬菜集约化育苗示范基地、高标准设施蔬菜生产示范基地。推动无公害蔬菜、绿色食品和有机蔬菜基地建设。6.3.3 生态旅游业布局生态旅游业布局 打造“一核两廊四区”的全域旅游空间发展格局，整体上形成“主动脉+微循环”的网络结构，完善全域旅游总体空间架构，加快204、形成以交通网络和生态廊道为纽带、以景区景点为支撑的全域旅游格局，实现以点带线、以线带面的发展局面。“一核”即全域旅游综合服务核，规划范围为凤城街道、城郊镇，88 功能定位为全区旅游集散中心、综合服务中心。永定主城区要形成新型城市观：创造、生活与文化。突出永定客家文化特色，构造景城，处处是景，触景生情。进行完整的艺术设计，系统的形象设计。穿靴戴帽，涂脂抹粉，消灭丑陋外立面。强化城市功能，让城市成为客源集散地、消费集中地、文化吸引地、税源形成地、品牌体现地。努力构建五个体系：一是休闲公园，要求布局广，规模小，区位近，绿化好。二是市民广场，要求亲民，近民，便民，惠民，乐民。三是城市休闲体系，小、特、205、文、便。四是城市水体，生活，生动，生发。五是文化体系，多种，多样，多元。城市是旅游消费重要的场所，但是城市旅游休闲消费重点不在于景区，而在于都市休闲、文化体验、文化创意、城市娱乐、商务会展旅游、城市度假项目。做优主城区，优化城市宜居环境，城乡统筹发展，强化城区交通枢纽中心、旅游集散咨询服务中心、旅游大数据中心、智慧营销中心、文创研发中心、旅游购物消费中心、商务会展中心等八个中心建设，加快现代服务业发展，构建以智慧服务为引领，特色旅游和健康养老协调推进的服务业发展格局，大力发展夜游经济，形成综合性服务业发展集中区。“两廊”即永定河生态风景廊道和客家民俗文化体验廊。永定河生态风景廊道规划范围为永定206、河沿线的峰市镇、仙师镇、城区、湖雷镇、堂堡乡、坎市镇、高陂镇。依托永定河生态治理，打造永定河生态修复示范工程，做好永定河生态文明建设教育。加大永定河沿线的生态治理，环境保护，营造良好的生态空间。客家民俗文化体验廊规划范围为东楼西湖连接公路（土楼一城区一龙湖）沿线乡镇。依托国道 G357串联沿线乡村，打造客家文化体验长廊，通过廊道建设打造两侧休闲农业旅游，同时与体育运动产业相结合，完善建设自驾游设施及其配套设施。89 “四区”即世遗文化活化区、山水康养度假区、历史文化体验区和乡村休闲度假区。（1）世遗文化活化区规划范围为陈东乡、古竹乡、岐岭乡、大溪乡、湖坑镇、高头乡、下洋镇、湖山乡，整合土楼群景207、区，依托现有 5A级龙头景区辐射带动周边下洋镇、湖坑镇等历史名镇，中川村、初溪村等历史名村、下洋温泉区、山地休闲农业等资源，打造东部土楼世遗文化旅游圈，开发中川古村落景区、下洋温泉小镇、坤雅农业生态观光园、古竹乡水果庄园、初溪村、新南村、南江村、大德村、岩太村、新民村等项目，形成集土楼观光、文化体验、世遗文创产业园、土楼乡村度假、休闲庄园等于一体的旅游功能区。（2）山水康养度假区规划范围为仙师镇、峰市镇、洪山乡，依托王寿山和龙湖，整合王寿山、龙湖片区生态资源、产业资源、文化资源，整体区域主打生态旅游区品牌，打造西翼生态康养旅游度假区，开发龙湖国际旅游度假区、王寿山国家森林公园、龙湖通用航空小镇208、信美休闲渔业等项目，形成集山地运动、水上运动、森林度假、滨湖度假、乡村度假、低空运动于一体的旅游功能区。（3）历史文化体验区规划范围为金砂乡、合溪乡、西溪乡、湖雷镇、堂堡乡、抚市镇、虎岗镇一部分，以客家民俗文化、红色文化为主题，依托中央红色交通线，开发永定红色文化公园、堂堡乡红高粱文创基地、石坑村、合溪溪南村红色交通线互动等项目，打造红色文化创意产业聚集区，形成集爱国主义教育、研学示范、红色文化体验等于一体的旅游功能区。（4）乡村休闲度假区规划范围为坎市镇、高陂镇、培丰镇、龙潭镇、虎岗镇，北部乡镇依托工业转型和龙岩市新城辐射，打造美食主题、运动主题、产业主题、景观主题的特色旅游乡村，开发培丰209、矿山公园、燕子岩乡村度假区、抚市田园综合体、灌洋高山休闲农业、西陂村等项目，形成集农事体验、乡村旅居、乡村休闲于一体的旅游功能区。90 第七章第七章 发展生态经济发展生态经济 在“十四五”期间，进一步把工业摆在更加突出位置，实施工业振兴三年行动计划，打好工业翻身仗，力争三年实现工业总产值翻一番。牢记习近平总书记关于抓好“东楼西湖”建设的嘱托，围绕国家全域旅游示范区建设，加快构建以土楼客家文化游、龙湖（王寿山）山水生态游、中央红色交通线红色研学游三大景区为主体，以乡村休闲旅游为补充的“东楼西湖北线”全域旅游发展格局。坚持“一切围绕项目转、一切盯着项目干”定力不动摇，全面加快项目建设，持续优化营商210、环境，为高质量跨越发展提供动力支撑。坚持城市品质提升与乡村振兴同步推进，不断完善基础设施建设，加强生态环境治理，加快融入龙岩中心城市，建设宜居宜业宜游的美丽新永定。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，发展生态经济，努力办好民生实事，善始善终、善作善成，让社会发展更有“质量”，让群众幸福更有“温度”。按照“1334”发展战略，以“永定工业园区、文秀产业园区、永定红石材循环经济产业园区”三大园区为聚集平台，以“工业振兴三年行动”为抓手，以优势产业为主导、新兴产业为突破、传统产业为基础，“增量”和“提质”同步发展，推进构建“341”产业新格局。做优做强数字产业、建材产业、文旅康养 211、3 个主导产业;提升发展能源、白酒酿造、生物制药现代农业 4个优势产业，加快培育制衣产业1 个增量产业。同时，优化发展现代商贸物流服务业和两用技术 2个产业。91 7.1 做强先进制造业 深入实施中国制造 2025行动计划，通过建设大平台、引进大项目、培育大企业、发展大产业、塑造大品牌，做大做优增量，改造提升存量，努力构建结构优化、技术先进、绿色低碳、税收贡献高、吸纳就业能力强的先进制造业发展新体系。7.1.1 主攻两大特色产业主攻两大特色产业（一）高质量发展生态建材产业 按照“石材重点开发，水泥潜力尽挖，其他锦上添花”的思路布局永定建材产业发展，将石材产业打造成“第二个紫金”，巩固水泥对地方212、财税的支撑作用，引导新型建材、建筑骨料、石灰石可持续发展，到 2025 年全区建材产业工业产值达 100 亿元以上。1、做大石材产业。要以矿山开发作为产业发展的引擎和突破口，秉持矿山开采即项目开发的思路，积极引进战略投资，突破用地瓶颈，加快矿山整合开发，始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，妥善处理好生态环境与生产力之间的关系，推动绿色发展、可持续发展，将矿山开采与旅游开发，乡村振兴战略有机结合，实现规模化、现代化开采，提升矿山安全生产水平，扩大石材产能，提升“永定红”石材品牌影响力。要继续完善永定红石材循环经济产业园建设。加快推进永定红石材循环经济产业园标准厂房和石材交易市场建设，完善213、园区路网等配套设施建设，切实提高园区承载力和产出效益，全力打造集石材开采、精深加工、物流贸易于一体的“百亿园区”。与此同时，借鉴先进地区石材产业发展模式，探索引进战略投资者，推进“引石入永”，不断延长石材产业链，积极开拓有形和无形、线上和线下市场，提高石材产品知名度，提升产品附加值，推动石材产业向外发展、向高附加 92 值方向发展。筹建永定红石材交易市场，加大“引石入永”力度，推动石材精深加工，提升石材产品附加值，促进石材从卖荒料向卖产品、卖工艺品转型升级。引导企业向园区集聚，促进开采、加工工艺高精深细，企业清洁生产，资源得到有效利用，努力建设绿色可持续发展的现代石材产业园区。围绕产业链条的关214、键环节和上下游配套，拓展项目策划生成渠道，加强招商引资，着力引进建链强链补链的大项目、好项目。坚持“内引外联”，加大招商引资力度，吸纳更多的国内有实力的、有品牌、行业龙头企业、科研机构落户产业园，增强实力；出台政策和标准，提高市场准入门槛，对入驻产业园项目享受土地、税收、财政、收费等优惠政策；扶优扶强，培育龙头骨干企业，实施“龙头带动”战略，在政策、资金、资源、技术上给予更大的扶持。在产品结构调整上，由生产单一的板材加工等初级品，发展石材深加工以及异型材加工，逐步向高档化、异型化、超薄化和雕刻等艺术制品方向发展，提高科技含量，提高石材附加值，也可以开发精美建筑装饰品、园林装饰、手饰品、小工艺品215、等。延伸产业链条，努力构建洪山矿区花岗岩资源-荒料-花岗岩石板材和工艺品-花岗岩废石、边角料、石粉深加工-开发小规格石板材、石雕、石材工艺品-粉磨超细粉-石粉下游产品（节能环保砖、新型建材等）循环产业链；甚至可以自主设计产品，集设计、加工、装修于一体化，实现“线上、线下”的经营模式，提供起点到终端一站式的服务。做到把石材资源吃干榨尽，达到节约资源、减轻环保压力和有效提升经济社会效益的资源开发目的。2、持续壮大水泥产业。促进闽福、国产、华润三大水泥企业发 93 展壮大。加快推进华润二期项目建设，续建 1 条日产 4500 吨新型干法水泥生产线，并配套建设一套 9000 千瓦纯低温余热发电系统，年216、产新型干法水泥熟料 150万吨，加快培丰樟坑石灰石资源开发利用，推动 500万吨新型干法水泥熟料生产项目规划建设，使我区水泥产能突破千万吨级规模；延伸水泥产业链，加快富丰源水泥粉磨站等项目建设，尽快建成投产、达产，壮大水泥产业规模。3、积极发展新型建材。推动竹缠绕复合管生产项目、乾元复合板材生产项目达产达效，上规做大做强，扩大市场占有率，提升品牌影响力。加大对恒龙新型建材、闽盛新型建材、福居新型建材的帮扶力度，提升新型墙体材料生产能力，打造海西重要新型墙体材料生产基地。4、合理开发建筑砂石骨料。科学规划砂石骨料配套矿山的矿业权，高标准规划废弃矿山生态修复综合利用方案，提高生产矿山尾矿等固废的综217、合利用水平，推进机制砂、建筑用石等建筑骨料产业有序发展。重振矿业经济，加快矿业发展集团发展，统筹全区矿产资源保护利用与开发，切实将资源优势转化为发展优势，培植财税新支撑。建设区矿业开发服务公司年产 500 万立方米精品机制砂和年产 50 万立方米建筑骨料生产线项目；推动福建春驰集团国产实业水泥有限公司永定培丰新型建材基地建设，打造脱硫剂、环保砖、机制砂、基建石等新型建材生产基地。逐渐形成洪山、龙潭、培丰等 3个废石废料循环综合利用示范基地。（二）做大做强光电信息产业 以南部园区光电信息产业园、文秀产业园为依托，抓住光电信息产业新一轮发展机遇，以供给侧结构性改革为主线，坚持创新引领、应用驱动，市218、场主导、政府配套，完善生态、汇聚人才，提高全产业 94 链供给体系质量，推动光电信息产业迈向中高端，为全区产业转型升级、经济社会加速发展提供有力支撑。坚持扩大产业规模与构筑产业特色“两手抓”。处理好产业发展中“立足现下和着眼长远”的关系。一方面迅速形成产业集群效应，做大产值规模，培育产业发展新动能；另一方面走“专、精、特、新”的发展道路，结合区位优势、资源禀赋和产业基础条件，发展壮大特色优势产业，形成特色鲜明的区域产业格局。坚持重大项目引进与产业品牌建设“两促进”。坚持引进外来项目与树立自有区域品牌双管齐下。一方面做好重大项目引进，增强重大项目承接能力，形成项目招商多途径、多方式和高成功率的良219、性循环，反哺产业和城市的品牌构建；另一方面做实做专产业品牌的营销和宣传推介工作，将品牌优势转化为经济效能。南部园区光电信息产业园要巩固壮大基础电子优势领域，延伸做强智能感知核心产业。大力推动智能传感器创新发展，逐步形成一体化解决方案供给能力。加快智能传感器产品在消费电子、汽车电子、工业电子等领域的规模应用。消费电子领域，提升消费电子智能传感器一体化解决方案供给能力，加快智能传感器产品在高端消费电子领域的规模应用；工业电子领域，推进工业智能传感器智慧应用，突破传感器数据融合处理关键技术，持续提升智能传感器在工业领域的应用水平；汽车电子领域，完善新型高端汽车智能传感器布局，提升产品智能化水平，推动220、汽车传感器由感知型向分析型发展演进。争取将南部园区打造成承接大湾区转移产业的典型示范区。文秀产业园要加快云计算服务能力建设，着力突破云计算平台大规模资源管理与调度、运行监控与安全保障、多云管理等关键技术和容器、超融合等新型虚拟化技术，不断提升政务、工业、金融、交通、95 医疗、旅游等不同领域的云服务解决方案，完善配套支撑体系，打造特色鲜明的云计算产业基地。支持软件企业向云计算转型布局，丰富软件即服务（SaaS）种类，面向企业提供客户关系管理、企业资源计划、制造执行系统、产品生命周期管理、人力资源管理、移动办公及研发设计辅助等软件服务。依托系统集成商、第三方评测机构、行业组织，面向企业上云需求，221、发展信息系统咨询设计、系统集成、部署迁移、监理培训、测试评估、运行维护、安全服务等服务。高质量建设中国土楼云谷、国动通信产业南方基地等重点项目；推进安徽路网智能制造产业园、中天防务科技等项目落地；加大招商引资力度，积极承接粤港澳大湾区转移产业；加快推进一批项目落地，迅速壮大通信产业规模，把文秀产业园建成对龙岩、福建有示范引领，对全国有借鉴意义的闽西大数据产业基地。到 2025 年，全区光电信息产业生态逐步完善，高质量发展的电子信息产业集群基本建立，创新动能裂变式释放、产业协同成效逐渐显现，产业转移承接步入快车道，成为产业融合创新发展实验区，产业转移定向承接示范区，工业总产值达 100 亿元以上222、。7.1.2 提升传统优势产业提升传统优势产业 紧盯“341”产业培育目标，巩固扩大能源、白酒酿造、生物医药等传统产业规模。1、能源 稳步发展能源产业。加快新区煤炭资源勘查，提高煤炭资源量，延长我区煤炭资源开采年限。加强安全生产基础设施建设，推进煤矿兼并重组，建设标准化矿井，提高安全生产水平。发展煤炭深加工产业，改变煤炭以原矿出售的现状，提高矿产资源附加值。继续发展水电项目，满足生产、生活用电需求。加强电网建设，超高压、高压搭 96 配建设，进一步完善永定区供电网络。着重建设工业园区双回路供电线路，提高园区工业企业供电可靠性。到 2025 年，能源行业产值达到 25 亿元。2、白酒酿造 以福建223、金丰酿酒有限公司和福建三堡酿酒有限公司为龙头，按照“一心、两翼、三区”布局，将白酒产业发展主动融入永定区“全域旅游”的规划之中，构建“工业+农业+旅游”的产业发展模式，倾力打造中国米香型白酒之乡。“一心”。中部以永定工业园区白酒产业园为核心，依托金丰酿酒厂等龙头企业，着力完善流通市场，建设永定客家酒文化博览园，以流通为引力，以品牌为核心，以文化为品位打造“客家白酒产业集中发展区”，逐步形成“中国客家白酒之都”。“两翼”。以项目建设为抓手，东南部着力推进福建金丰酿酒有限公司的“龙岩福建金丰酒文化创意产业园(中国土楼酒村)”建设项目，企业发展与土楼文化旅游融合，依托世界文化遗产永定土楼旅游品牌，着224、力发展酿酒、饮料、包装、文化创意等产业，构建白酒产业与旅游产业融合的产业发展区；西北部着力推进福建三堡酿酒有限公司的三堡酒洞酿洞藏技改项目，企业发展与“红色旅游”融合，依托三堡酒厂悠久的历史，着力发展本地清香型高粱酒，建成岩洞恒温酿酒基地，同时，建设高粱种植基地、食用菌种植基地以及文化养生旅游区。“三区”。开辟水稻、高粱、小麦三个种植基地。在中部的堂堡、湖雷、西溪等乡镇建成 32000亩优质高粱种植基地，在北部的虎岗、合溪以及中部的西溪等乡镇建成 28000 亩优质小麦种植基地，在西部的洪山、仙师、峰市等乡镇建成 20000亩优质水稻种植基地。全区形 97 成 10 万亩酿酒专用粮食种植基地，225、确保白酒酿造的原料供应。到 2025 年，全区白酒年产量达到 1.5 万吨、增长 25%，高、中端白酒产量比例由现在的 8%提高到 20%，实现年销售 15亿元、税收2000 万元。3、生物制药 充分利用我区丰富的中药材，以采善堂为产业基础，加强对外合作，引进技术和资金，改造、升级传统产业，拓展产业空间，建立完善的产业园区；重视和加强生物医药技术和产品的研发，力求在肠胃、肝病、妇科病、癌症等方面的生物药品的研制取得新突破，抢占产业制高点，提高产品的层次、质量和知名度，做大做强我区生物制药产业，使之成为福建省知名的生物制药产业区和我区经济发展的支柱产业。生物制药产业采用“110”的产业布局，以永226、定南部工业园采善堂生物制药科技产业园为核心，在周边乡镇布置 10个中药种植区。核心区由传统中药、生物制药、保健营养品、生物制药研发中心、仓储物流、综合服务等 6 个区块组成，规划用地面积 500 亩。10 个中药种植区分布在 7 个乡镇，总面积 1万亩。在永定工业园区规划建设永定采善堂生物医药科技产业园，占地面积 600亩，加强产业园基础设施、产业设施、公共设施的建设，构筑良好投资环境，鼓励高等院校和科研院所入园创业，鼓励新建医药加工制造企业、搬迁改造医药企业入园集中连片开发建设，形成集研究开发、企业孵化、生产制造、物流配送为一体和地方特色明显的区域性专业化园区，形成医药产业集聚效应，促进医药227、产业的跨跃式发展。98 7.1.3 谋增量促融合谋增量促融合（一）谋划增量产业 近期以打造全球牛仔制衣产业创新高地为目标，高标准规划推进纺织服装制衣产业园建设，加强与央企中信环境技术有限公司（控股）的合作，促进牛仔制衣企业和水洗企业尽快入驻制衣产业园，打造制衣产业集群。构建集制衣水洗、污水处理、再生水利用、集中供热、渣灰制砖“五位一体”的循环经济产业链。同时要紧扣时代脉搏，在百年未遇的时代大变局中敢于抢抓机遇，抓住中央支持原中央苏区政策窗口期和永定区作为沿海发达地区的“后花园”的区位优势，谋划一批符合时代发展潮流的重大工业项目，如能源方面谋划内陆核电，军民融合方面谋划高端装备制造等。（二）促进228、工业融合发展 1、逐步推进服务型制造 鼓励企业发展面向用户需求的产品质量追溯、故障预警、远程诊断维护、远程优化等在线服务新模式，推动产品全生命周期的服务延伸与管控；引导有条件的制造业企业向提供系统集成总承包服务及整体解决方案转型，推广个性化定制生产模式，促进企业由产品提供商向制造服务商转型。建设企业技术中心，加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、科技咨询等科技服务业，发展壮大第三方物流、电子商务、服务外包、融资租赁、售后服务等生产性服务业，提高对制造业转型升级的支撑能力。2、逐步推进智能制造 加大对两化融合的培育及推进，促成重大智能制造成套装备与关键智能零部件的协同发展，攻克核心基础部件的制造229、技术，实现制造 99 业领域智能制造成套装备的创新发展和应用。培育具备整体设计能力和解决方案提供能力的系统集成企业，或引导企业依托原有制造优势发展系统集成产业，实现系统集成企业、本体及零部件制造企业、装备制造企业协同发展的产业格局。鼓励行业龙头企业主导建立智能制造产业联盟，积极参与智能制造技术标准的制定，协同推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化，推广普及智能车间或工厂。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，实现智能管控。3、促进军民融合发展 加强央企军工集团战略合作对接，争取引进落地一批重大军民融合产业项目，统筹军民两方面资源，促进军民两用技术资源共享，加快军230、民两用高新技术成果推广应用，培育壮大军民融合领军企业和优势产业。7.1.4 推进高质绿色产业推进高质绿色产业（一）推进企业技术改造 大力推进对水泥、石材、白酒、农产品加工、日用轻工等传统产业的技术改造，围绕开发品种、提升质量、清洁生产、节能降耗、“两化”融合等关键环节，采用新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料对企业进行改造提升。引导企业把技术改造同结构调整、兼并重组有机结合起来，每年推进一批重大技改项目，提高先进产能比重，提升产业整体的生产技术水平。（二）创建行业质量品牌 实施品牌提升战略。推广先进质量管理技术和方法，引导企业围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，制定质量管理体系231、和品牌创建计划，健全产品质量标准体系，夯实品牌发展基础。100 加强中小企业质量管理，开展质量安全培训、诊断和辅导活动，加大对品牌企业的扶持、保护和宣传力度，培育一批国内外知名的“永定品牌”。健全质量信用信息收集和发布制度，强化企业质量主体责任，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。实施创新驱动战略。鼓励企业开展技术研发，积极申请发明专利，以专利形式固定研发成果，并将专利融入到新产品开发中，不断提高产品技术含量，提升产品的竞争力和附加值。规模以上企业每年至少申请成功 1件发明专利。同时，引导企业积极参与光电信息、生物制药、高端装备等地方标准、团体标准和行业标准的制定与修订，不断提高产业232、技术水平。（三）推动产业绿色发展 1、推动生态绿色改造 采用现代生物技术、生态技术、再循环技术等绿色技术，推进行业、企业间固废协同、能源转换、废弃物再资源化，实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项改造。积极推进节能减排，逐步将节能从重点企业向一般企业延伸。推行产品生态设计，强化产品全生命周期绿色管理，开发竹缠绕管等具有节能、环保、安全、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。构建涵盖采购、生产、营销、回收、物流等环节的绿色供应链，建立绿色原料及产品可追溯信息系统。建立绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区评价机制，积极构建绿色制造体系。按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废233、物资源化、能源低碳化的原则分类创建绿色工厂。2、推进资源循环利用 遵循“减量化、再利用、资源化”原则，推进煤炭、石材、白酒 101 等产业大宗工业固体废物综合利用，培育一批示范企业，建设生态产业供给网链，解决工业废弃物、能源等综合利用，推动循环经济产业发展。实施科学开采和实施生态系统及复垦工程，恢复自然生态系统，构建生态工业体系，实现社会、经济与环境的可持续发展。培育壮大节能环保产业。积极发展高效节能、污染防治、废弃物综合利用等环保技术装备，对汽车零部件、工程机械等相关产品进行高端再制造、智能再制造。（四）实施创新驱动战略 围绕能源、水泥、石材、光电信息、生物制药、机械制造六大主导产业，深入实234、施创新驱动战略，打造主导产业创新发展名片，强化企业创新主体作用，支持企业建立各类创新平台，引进和推进科技成果落地转化。1、提升企业自主创新能力 鼓励企业加大研发投入，支持企业创建企业技术中心、工程技术中心。鼓励与高等院校、科研院所共建联合实验室，对企研发中心（机构）的不同级别分别给予不等的奖励，对研发机构开发的新产品、新工艺，优先推荐列入国家、省和市级科技项目。对获得国家、省发明的研发项目给予奖励，培育发展壮大高端产品市场。2、建立技术创新平台 建立技术转移中心。建立项目库、技术需求库、技术供给库和专家库，为企业与科研机构快捷对接提高便利服务，促进技术需求与供给对接，促进技术成果转化以及产品、235、项目、企业的孵化。建立产业创新研究平台。以能源、水泥、石材、光电信息、生物制药、机械制造等产业为重点，支持重点企业主动对接区内外产业技 102 术院和科研院所，以政企院合作的方式建立研发中心，在研发用房、研发经费补助等加大支持力度，促进关键核心技术研发和产业化。建立企业科技孵化器。按照园区管委会引导、企业运作、中介参与、企业受益的原则，建设以政府主要投资主体的科技企业孵化器，建设科技信息服务平台、科研试验平台、综合服务平台，组建技术专家、创业导师团队，为企业提供信息咨询、人才培训、技术支撑和投融资等增值服务。创建科技创业示范基地、专业性试验示范基地，大学生实训示范基地，大学生和农民工创业示范基236、地。搭建创新服务平台。围绕园区主导产业创新，为园区企业与科技中介资源合作搭建桥梁，由园区管委会引进社会资本建设科技中介服务平台，引入法律/公证/仲裁、财务/审计、人才引进/培训、市场推广、咨询/策划、认证/评估等机构，推动优质科技中介资源服务产业发展，满足园区发展和产业升级需要。（五）大力培育市场主体 实施领军企业计划。围绕战略性新兴产业细分领域和现有支柱产业重点领域，培育、吸引具有影响力的行业领军企业。推动龙头企业创新转型，带动产业链共同创新发展。到 2025 年，年销售收入超过10 亿元的企业达到 8家，1 亿元的企业达到 80 家。构建“专精特新”中小企业群。继续实施中小企业成长工程，落237、实中小微企业优惠政策，开展中小企业提升工程。支持中小企业专注核心业务，培养一批“专精特新”高成长性中小企业群。重点支持“规下转规上”工业企业、成长型小微企业，提高企业管理能力，不断提升服务，降低生产经营成本。深入推进大众创业万众创新。建设小微企业创业创新基地，引导支持小型微型企业创业创新基地提升服务功能、服务效果和管理水 103 平，推动大企业搭建“双创”平台和内部众创。实施“创谷”计划和“城市合伙人”计划。完善创业创新培育服务，构建服务与投资结合、线上与线下结合的开放式、全链条服务载体，更好发挥创业投资引导基金作用。7.2 壮大第三产业 7.2.1 持续完善全域旅游体系持续完善全域旅游体系 238、1、全域旅游项目体系。打造永定全域旅游发展“六全模式”，形成“龙头景区引领+三大资源依托”的全域旅游发展路径，构建“1大龙头+3 大核心+9 大重点+10 大支撑+10 个美丽乡村”的全域旅游项目库，真正落实永定全域旅游“全空间”、“全产品”、“全产业”的发展。2、全域旅游产品体系。围绕“中国国际历史文化旅游目的地”品牌建设，依托客家文化、红色文化、自然生态等优势资源，以土楼世遗文化体验、温泉养生度假旅游为基础，以乡村度假、文化体验、城市休闲为主攻方向，以山地运动、休闲产业、研学旅游、航空娱乐为特色产品，通过有效整合、提升品质、培育精品，打造一批具有较强吸引力的旅游产品，大力实施全域旅游精品战239、略，全面构建“1+2+6+6+3”旅游产品体系，即：1 大龙头产品土楼世遗文化体验产；2 大引擎产品山水康养度假、红色研学旅游产品；6 大地域特色产品休闲农业、工业遗址旅游、温泉旅游、山地运动、客家文化、侨乡寻根旅游产品；6大特色专项产品自驾游、低空飞行、摄影、商务会展、名人故里、非遗文化旅游产品；3大黄金旅游线路红色黄金旅游线、客家文化黄金旅游线、龙湖山水黄金旅游线。3、全时全季旅游。以“全年不分淡旺季、全天不分黑白天”为 104 规划思路，围绕永定区全域旅游发展总体定位和目标，立足永定区的文化、生态、气候、环境等资源优势，实现从白天经济向月光经济延伸，打造“全天化消费”的不夜城，实现从淡旺240、季经济向全季经济延伸，打造“四季有惊喜”的全季体验，构建永定区全时全季旅游产品体系。大力发展四季旅游，打造一批“全季性”景区景点，让游客春有所赏、夏有所玩、秋有所览、冬有所乐，实现向四季旅游转变。春季以户外观赏为主，重点打造土楼踏青、农事体验、红色研学等产品；夏季以娱乐为主，重点打造漂流之旅、避暑度假、水上运动、低空飞行、星空露营等旅游产品；秋季以体验为主，重点打造林果采摘、秋景采风、户外运动等产品；冬季以品味为主，其中包括美味、趣味、年味，重点打造温泉之旅、美食之旅、土楼过大年等旅游产品。发展夜经济，打造夜间旅游产品，丰富夜生活，重点打造 4大“月光”产品，即：夜娱，其中包括夜晚娱乐活动、土241、楼实景演出、灯光秀等；夜游，其中包括城市景观亮化、灯光雕塑等；夜宴，其中包括永定特色美食体验等；夜宿，其中包括温泉酒店、精品民宿、星空营地等。4、产业融合发展。从传统的旅游自循环向开放的“+旅游”融合发展，以旅游业为主导，牵动一产，托举二产，繁荣三产实现旅游产业引领下的多点支撑、融合发展的大产业、大发展格局，将永定区打造成旅游产业融合的典范。实现文化旅游融合发展、体育+文化旅游、农业+文化旅游、林业+文化旅游、工业+文化旅游、康养+文化旅游等全面发展。7.2.2 打造“康养打造“康养+”产业特色”产业特色 按照“康养+医疗”、“康养+地产”、“康养+文化旅游”、“康养+体育”、“康养+地产”、242、“康养+非遗”和“康养+中医药”等模式，借助城区较为完备的医疗、医护和基础设施，依托龙湖景区，105 打造以动植物观赏、摄影、休闲采摘、林间健身和室内水疗为特色项目的国内顶级文旅康养综合体、国家级旅游度假区。一是引入高校和科研培训机构创设环境生态院校（分校）或研究机构、开展国际国内生态环境保护的学术交流、设立生态环境保护与利用院士工作站等，推动汀江流域治理和国家森林公园的保护；二是进行生态旅游基础设施改造提升工程：含环湖景观道路改造、王寿山景区综合提升、龙湖客运港、水产品综合交易市场、休闲农牧渔业基地、水上运动中心、航空飞行营地等；三是实施龙湖生态科技产业聚集区基础设施配套工程：主要实施区域内243、路网、水电等基础设施配套工程，引入一批生物技术、智能 IT、医疗康养、软件研发等绿色产业，打造“产、城、景”三位一体的生态科技绿色产业廊道；四是以永定客家家训文化园、土楼三部曲常态化商演、永定区非物质文化遗产综合展示馆、采善堂中医养生-永定万应茶非遗传承博物馆、走客家古事擂客家神鼓民俗演艺、龙岩福建金丰酒文化创意产业园（中国土楼酒村）、永定客家古镇项目（二期）、红军标语小镇、下洋体育特色小镇、永定土楼国际网球中心、中央红色交通线及金砂红色小镇等项目为载体，把永定区打造成为闽西文旅康养产业特色区。7.2.3 高质量创建国家级旅游度假区高质量创建国家级旅游度假区 创建国家级旅游度假区是促进和引领文244、旅行业由观光型向休闲度假型转变的一项重要工作，对于永定区文旅康养产品体系的建设和完善具有重要意义，对今后长期发展有深远的影响。永定区将按照 国家级旅游度假区管理办法和国家标准旅游度假区等级划分（GB/T26358）要求，遵循实事求是的原则，力争高质量、高规格和 106 高标准策划旅游度假区总体规划，规划应该具有权威性、适应性、前瞻性和可操作性。力争将国家级旅游度假区打造成永定区文化旅游休闲度假产业的新名片，使之成为继世界文化遗产福建土楼 5A级景区之后又一金字招牌。7.3 提升特色农业 7.3.1 稳定发展农业基础产业稳定发展农业基础产业 结合土地流转和适度规模化经营，继续实施粮食产能区和高标245、准农田项目建设，完善和整修农田水利设施，形成沟、渠、路、桥、涵、闸配套设施和抗旱排涝功能齐全的排灌体系。积极引导耕地向种田能手集中，大力发展专业大户、联户经营、合作经营、股份经营、集体经营、龙头企业经营等多种形式的规模化经营。以粮食产能区建设为抓手，积极开展新品种引进、试验，示范推广优质高产高抗优良品种；着力引进和推广高产、环保、节本的栽培技术，实现无公害化、标准化、轻型化生产；推进粮食生产全程机械化进程，重点解决水稻机插秧等关键环节的机械化问题。培育有品牌影响力的粮食加工企业，引入突出生态绿色特点的新技术，加大粮食加工生产设备的提档升级扶持力度，提高粮食精深加工水平。加快畜牧业内部结构调整，246、在生猪养殖在控制总量的基础上，加快发展草食畜牧业和优质肉禽养殖，加大奶业发展培育力度，大力发展生态渔业养殖，不断丰富和满足市场对优质肉蛋奶等畜牧产品的需求；加强畜禽良种繁育体系建设，提高良种自给能力，进一步提高优良种畜禽供种能力；大力发展生态养殖模式，推广良种繁育，安全饲料，安全兽药，无公害畜禽养殖，陆上工厂化水产养殖，畜禽疫病快速诊断和监测技术等，促进畜禽等养殖产业健康发展；加强动物防疫和畜产品安全基础设施建设，提高重大动物疫病综合防控和畜产品质 107 量安全监管能力，保障畜产品安全供给；加强畜禽养殖废弃物资源化利用的技术指导和服务，因地制宜、分畜种指导推广投资少、处理效果好、运行费用低的247、粪污处理与利用模式，确保养殖废弃物减量化、无害化、资源化。坚持以市场为导向调整农业结构和布局，引导优势农产品向优势产区集中，要着重按照标准化的要求，加快生产基地基础设施建设，提高机械化程度，积极发展标准化、无公害蔬菜种植产业，建设龙潭、下洋两个 100 亩高标准设施蔬菜基地，建立下洋片区 1000 亩的蔬菜产业标准化基地、城关片区 1万亩的“六月红”早熟芋产业标准化生产示范基地；建成规模、集中连片的无公害蔬菜生产基地 15 个、面积 2万亩。重点培育建设蔬菜种植专业大户、家庭农场、示范专业村、销售加工企业，提升其生产、销售、加工规模，增加蔬菜发展内外动力，促进产业提档升级；高起点制订一套与国际248、国内农产品市场标准相一致的生态蔬菜生产技术规程，动推广病虫害的农业防治、物理防治和生物防治技术，不断探索应用生态循环型生产模式和配套技术，提高农产品质量及安全卫生水平，增强农产品市场竞争力；大力发展直销门店、超市直销、电子直销、物流快递、旅游采摘、开心农场、休闲耕作等新型营销模式。培育一批加工龙头企业和品牌蔬菜，加强商品化处理，发展优势特色包装，开发精深加工产品。着力完善蔬菜分级、包装、保鲜等采后商品化处理设施设备，提升采后商品化水平。开发干制蔬菜、冻干蔬菜、蔬菜粉、蔬菜汁、蔬菜饮料等精深加工产品。7.3.2 优化发展农业特色产业优化发展农业特色产业 发展地方特色蔬菜与食用菌。地方特色蔬菜方249、面以发展壮大“六月红”早熟芋种植基地为主，以仙师、城郊等城关片区“六月红”早 108 熟芋产业标准化生产示范基地为核心区，带动金砂、陈东、岐岭、大溪深入发展早熟芋种植，持续推广“六月红”早熟芋无公害标准化栽培技术，发展提升“六月红”早熟芋深加工技术与装备水平，打造成永定区精品农业特色产业。稳定发展食用菌产业，推进现代设施工厂化栽培，引进农光互补食用菌种植与加工产业化生产项目，大力开发秀球菌、鹿茸菇、金蝉花等珍稀品种。落实设施农业，继续做好“内联外引”发展“订单农业”，推广农超直供对接、产品直销直供平台，完善电商销售模式，培育一批较成熟的蔬菜定制配送、农超直供、电商销售主体。发展特色水果。引导果250、农适地适栽，使主栽果类向适宜、最适宜栽培区集中，重点调整优化品种结构，大力发展柑橘新品种、“杂柑”、“太秋”甜柿、三红蜜柚、百香果等特色优势水果，充分利用我区独特地理、气候优势，优化调整果树品种和熟期结构，在城市周边因地制宜扩大设施葡萄、设施草莓等水果面积，发展早熟、鲜食特色水果，使早、中、晚熟品种结构以及鲜食与加工品种结构更趋合理。推广标准化、规模化果业生产，发展以避雨设施、水肥一体化为主的设施栽培技术。加强水果产后商品化处理和精深加工，鼓励引导龙头企业、农民合作社开展果品无损检测、分级、贴标、包装、保鲜等水果采后商品化处理，强化柚子、柑橘、百香果等特色水果加工，支持开发果汁饮料、冻干食品、251、蜜饯、精油等产品。积极发展水果电商，加强与农产品电商相匹配的果品标准体系、质量安全追溯体系、采后商品化处理设备、果品冷链基础设施建设，扩大水果网上销售规模；积极发展水果“采摘园”、“观光园”等休闲果业，实现产业链延伸、增值。升级茶产业。着力稳定面积、优化结构、提升品质和质量安全水平。扩大“灌洋茶”生产规模，支持灌洋生态农业公司建设富硒茶园 109 200 亩，全力打造发展富硒茶叶品牌；实施茶产业提升工程，推进低产茶园改植换种，推行茶树病虫害专业化统防统治，推广茶树病虫害绿色防控技术，进行茶叶标准化生产；推进高集、赤水岩、鹏辉茶场等 5家茶叶企业标准化建设；创新加工工艺，拓展精深加工，全力打造永252、定茶叶品牌；着力拓展茶叶精深加工，开发茶旅游、茶文化等延伸产业，实现茶产业、茶文化与旅游、休闲、养生、观光、体验相结合，谋划建设茶艺馆、茶博物馆、生态观光园、茶体验中心、茶叶深加工及新产品开发等一批项目，全面带动山区茶产业经济发展。促进林竹产业链提升发展。坚持“以二促一带三”的思路，促进林业一、二、三产业融合发展。培育森林后备资源，积极发展林下经济，着力抓好花卉苗木、香精香料、森林药材、森林蔬菜、野生动物驯养繁育、森林旅游六大林下经济产业，重点推进林下中药材、竹系列精深加工，开拓森林旅游业发展空间，提升服务质量。抓好商品林、丰产竹林基地、油茶特色经济林等建设，加快提升竹业示范村建设，发展笋竹、253、油茶等森林食品加工产业。结合林业产业发展，引导发展金线莲、草珊瑚等特色林下经济，培育林下经济示范企业和示范基地。优化烟草产业。发展现代烟草产业，完善烟叶生产基础设施，加快优质烤烟生产基地建设，扩大特色品种种植规模；合理布局烟叶生产，重点抓好湖雷、湖坑等 2个特色优质烟叶基地建设。打造特色畜禽产业。进一步调整畜牧业内部结构，控制稳定生猪养殖总量，培育发展黄兔、土鸡、水禽等地方特色畜禽产品，引导发展山鸡、贵妃鸡等特种珍禽产品，打造一批规模养殖示范基地。充分利用农副产品和牧草资源，发展肉兔生产，向市场提供更多的兔肉。重点以“万家兔业合作社”为龙头，以“公司+合作社+农户”的模式发展肉兔养殖专业户。重254、点发展林地放养土鸡及依托福建森宝食品集 110 团股份有限公司发展专用型快大鸡，建立白羽肉鸡养殖基地；以“金汝山虫子鸡”、“仙师金石鼓养鸡合作社”为龙头，在全区范围内积极发展竹林养鸡，林下养鸡、果园养鸡；扶持发展招宝公司山鸡、贵妃鸡等特色珍禽养殖。利用淡水水面养殖水禽，推广水禽旱养技术，大力发展龙岩山麻鸭等蛋肉兼用型鸭，建设峰市、洪山、高陂、龙潭等蛋鸭产业基地；立足广东市场，努力培育养鹅专业大户，扩大养鹅规模，使之成为我区新兴的家禽养殖业。升级改造生态渔产业。依靠科技创新推动水产传统养殖业转型升级改造，围绕区域养殖水域生态资源，打破单一养殖模式，大力发展工业化模式循环水养殖、稻渔综合种养、鱼菜255、共生、立体生态养殖等模式，全面开展水产健康养殖示范创建，大力发展绿色生态健康养殖模式；提高养殖设施和装备水平，改变传统池塘落后面貌，大力实施池塘标准化改造，完善循环水和进排水处理设施，支持生态沟渠、生态塘、潜流湿地等尾水处理设施升级改造；推广陆上工厂化养殖技术，发展棘胸蛙、鳗鱼等特种水产养殖；发展“稻（莲）渔”综合种养，实现稳粮促渔、提质增效；持续开展渔业资源增殖放流，鼓励发展大中型水面不投饵的生态养殖，鼓励水库发展滤食性、草食性鱼类增养殖，净化和修复水域的生态环境。推动特色水产养殖，促进水产养殖结构调整，大力发展银鲫、黄颡鱼等名优新水产品种和鳗鱼、泥鳅、黄鳝等特种水产养殖，引进、培育一批名特256、优新品种，使永定区水产养殖向专、精、特、新方向发展。促进产业融合发展，将养殖产业向全产业链拓展，实现一二三产业融合，发展水产品加工和休闲观光渔业，提高渔业经济效益。大力发展名贵中草药材产业。因地制宜大力发展集原料生产、产品初加工、精心加工产品研发、市场营销等为一体的名贵中草药材产 111 业，通过政策引导、资金扶持、示范带动，使之形成规模和特色产业。实施巴戟天产业提升工程，以湖山、岐岭巴戟天基地为龙头，推广巴戟天优良品种和密植栽培技术，新种植 0.2万亩的巴戟天基地，并建立巴戟天系列产品加工生产线，延长产业链；推广名贵中药材灵芝、铁皮石斛、金线莲等林下仿野生栽培技术，并建立示范基地。做强珍贵花257、卉苗木产业。大力扶持永蝶兰产业发展，提高育苗技术水平，全面推广良种壮苗，加快优质珍稀名贵树种的引种、驯化、选育、推广，发展适销对路的鲜切花、盆栽植物、新优苗木和食用药用工业用花卉；实施省级现代农业（花卉）生产发展项目，新建花卉苗木示范基地 5个，重点扶持智能温室、各类大棚和喷（滴）灌设施苗木基地等建设。瞄准健康养生、美容养颜等新需求，推进花卉精深加工，开发以花卉苗木为原料的艺术、食用、化妆、医疗、保健等产品，重点推进铁皮石斛、金线莲等功能性花卉深加工。大力推进蜂产业的发展。加快建立蜂产业龙头企业，生产优质蜂产品，发展蜂产品的加工、销售和标准化建设，促进农业增效、改善生态环境。7.3.3 促进农258、业绿色循环发展促进农业绿色循环发展 大力发展生态农业。树立绿色、循环、低碳发展理念，着力发展资源节约型和环境友好型农业。大力推进农业节能减排，大力推广节地、节水、节肥、节药、节能农业生产技术，大力发展设施农业，稻田综合种养，农机农艺结合等节约型农业。大力发展农业循环经济，坚持农业废弃物资源化，推广以畜禽粪尿和秸秆等废弃物综合利用为重点的循环农业发展，积极发展绿肥种植，加快开发以农作物秸秆等为主要原料的肥料、饲料，继续实施农村沼气工程，积极推广“猪沼果（草、菜、林）”、“稻草鱼”等种养结合循环农业模式。112 继续打好农业面源污染防治攻坚战。按照“减量化、资源化、无害化”的要求，切实加强农业面源259、污染治理。畜牧业持续推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，牢固树立目标导向，加大工作力度，到2025 年，力争畜禽规模养殖场标准化改造覆盖所有品种，控制养殖规模，狠抓粪污处理设施配套和日常监督管理，高质量如期完成畜禽粪污资源化利用目标任务。开展化肥零增长行动，引导农民减少化肥使用量，增施有机肥，推行测土配方施肥，提高新肥料推广应用率。开展农药零增长行动，加强病虫害监测预警体系和病虫害专业化防治服务体系建设，推行精准施药和科学用药，推广绿色防控技术，淘汰高毒农药。“十四五”期间，重点推行测土配方施肥和土壤有机质提升工程，肥料利用率提高到 40%以上；开展大宗农产品产地环境监测，每年实施土壤检测 5260、5个点，测土配方施肥技术覆盖率达到 90%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到 40%以上。加强农业生产安全监管。安全生产无小事，要按照“管业务必须管安全，管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实增强农业安全生产行业监管职责落实，围绕饲料、沼气、农药、屠宰、渔业、农机等重点行业，牢固树立安全第一的意识；着力强化隐患整治，加强安全隐患排查，及时报送安全生产相关信息，第一时间组织处理可能发生的事故，坚决防范和遏制重特大事故发生。113 第八章第八章 践行生态生活践行生态生活 全面开展城镇、农村生活环境治理，进一步改善城乡居民的人居环境；提倡垃圾分类、绿色出行、节水、节能，倡导261、低碳环保的生活行为，营造自然和谐的生活氛围，建成生态宜居城市。8.1 改善人居环境 8.1.1 全力做好全力做好供水水源保护供水水源保护 加大供水水源保护的力度，确保饮用水供水安全。力争到 2025年底，集中式饮用水水源水质 100%优于类水，类水比例进一步提高。湖泊、水库型水源不出现水华事件。加强供水监管，确保饮用水水质优于国家标准。饮用水综合合格率达 97%以上，出厂水、管网水浑浊度控制在 0.5NTU 以下，色度控制在 10 度以下，出厂水游离氯控制在 0.32 毫克/升范围内。2019 年永定区饮用水源地优良比例 100%，近期目标，到 2022年集中式饮用水水源地水质优良比例保持 1262、00%，远期目标，到 2025集中式饮用水水源地水质优良比例保持 100%。8.1.2 巩固提升农村供水保障水平巩固提升农村供水保障水平 贯彻落实福建省巩固提升农村供水保障水平实施方案，根据本地水源条件、地形地貌和经济水平、空间布局、产业发展等，充分发挥城市供水的资源和管理优势，坚持目标和问题导向，统筹城乡，编制实施县域农村供水巩固提升工程建设规划，通过区域联网供水、乡镇规模供水、单村集中供水等方式，形成“一县一网”供水新格局。在编制规划的基础上，合理制定年度实施计划，建立项目库，实行清单化管理。加快完成供水人口 10000 人或日供水 1000 吨以上的农村 114 水源地保护区划定，统筹开263、展农村小型集中式供水和分散供水水源保护范围或卫生防护范围划定。全面落实农村供水工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度，做到建成一处工程、保护一处水源。实施农村饮水安全巩固提升工程。实施城乡供水一体化，加强供水工程建设与改造，不断满足农村居民改善饮水安全保障条件的需求。“十四五”期间，农村饮水新建、管网延伸和改造配套工程 169处，其中，新建 6处、改造 163处，偏远农村地区新建和改建水厂和管网共新建输水管道 34.4 公里，新建配水管道 238.8 公里。到 2025年全区农村集中供水率达到 98%，农村自来水普及率达到 90%，城镇自来水管网覆盖行政村的比例达到 100%，水质达标264、率大幅提高。8.1.3 推进生活污水处理推进生活污水处理 扩容提升城区生活污水处理厂，完善生活污水管网。大力解决当前城区生活污水处理设施建设不平衡问题，综合考虑主城区人口和经济社会发展需求，合理安排各地生活污水处理设施新增能力建设。重点完成主城区生活污水处理厂的扩建工程以及新城区生活污水处理管网建设和老城区老旧管网的改造。建立完善的污水收集系统，提高生活污水的收集率。“十四五”期间，新改建城镇生活污水处理配套管网 30公里，主城区污水收集率和处理率均达 94%，镇区污水收集率达到 75%。推动现有城镇污水处理设施的提标改造，力争出水达到一级 A标准。按照“安全环保、节能省地、循环利用、经济合理265、”的原则，鼓励采用多种技术，加快污泥处理处置设施建设。在安全、环保和经济的前提下，尽可能提高污泥的能源化和资源化回收利用水平，实现污泥无害化处理处置。到 2025 年，污泥无害化处理处置率达 100%。继续实施农村生活污水处理设施建设。实施县域农村生活污水治 115 理规划，“十四五”期间规划建设范围涉及 20 个乡镇/街道的 96 个行政村，建设内容为：改造/新建设施 235 座（包括集镇污水站、集中式处理设施、净化槽），总处理规模为 2848 m3/d。新建化粪池 2483座，管网 527 公里，检查井 11352 座，一体化泵站 51座。此外，建设永定区农村生活污水治理环境物联网系统。到266、 2025 年，全面开展农村生活污水治理工作，优先完成人口集聚的村庄，以及饮用水源保护区内、水质需进一步稳定的主要流域和小流域控制单元内、接待旅游人口较多的环境敏感区域内村庄的生活污水治理，其中省级乡村振兴试点示范村在 2022 年前完成治理。镇区污水收集率不低于 75%，非镇区污水收集率不低于 60%，全区农村生活污水治理率达到 75%以上。8.1.4 加快农村生活垃圾有效治理加快农村生活垃圾有效治理 进一步完善农村生活垃圾常态化治理机制，推动农村生活垃圾治理市场化，提高常态化、专业化、标准化水平。完成非正规垃圾堆放点整治。推行农村生活垃圾干湿分离，探索建立奖励引导机制，加快垃圾源头减量和资267、源化利用，引导边远村庄就地资源化利用和减量处理。健全农村生活垃圾治理层级监督机制。8.2 加强公共服务设施建设 8.2.1 城市综合交通建设城市综合交通建设 重点完善城市主次干道路网，强化城市环路与中心城区路网的衔接，推进城市重点发展组团与老城区以及各组团间的快速联系通道建设，拓宽、加密新老城区之间连接道路，提高城市道路网络连通性和可达性。“十四五”期间，主城区新建城镇道路 50 公里，道路路面维护改造 30 公里，小街巷改造 20公里。到 2025 年，城市路网密度提升到 8 公里/平方公里，道路面积率达到 15%，人均城市道路面积 116 13.5 平方米以上。加强公交场站建设，设计具有独268、特风格、功能齐全的公交场站，推进城际公交换乘枢纽建设，实现城区公交站点 500米覆盖率 100%。推进公交首末站、枢纽站融入综合客运枢纽、城市综合体、大型居住区开发建设。“十四五”期间，新建公交首末站点 6个、城市公交站点 50个，至 2025年，基本建成公交专用道网络，公共交通出行比重显著提高。推进城市绿色照明发展。淘汰城市照明低效、高耗产品，新建城市道路照明全部使用 LED 节能产品，采取合同能源管理方式加快既有路灯 LED节能改造，促进公园、城市夜景照明 LED节能改造。至2025 年，完成 200 盏路灯节能改造，提高城市照明的质量和节能水平，实现城市照明发展方式的转变。8.2.2 推269、进园林绿化建设推进园林绿化建设 结合宜居环境建设要求，加大各类绿地建设，着力实施公园、道路、重要节点、小区、单位绿化“五个提升”工程。抓好城市园林绿化重点工程建设，推进城市综合性公园、郊野公园、动植物园、儿童乐园以及城市景观带、环城绿化带、滨河绿带、绿道等建设。“十四五”期间，新建或改造提升城镇公园 5 个、道路绿化带 2 条。推进城市绿化、湿地和绿色带建设。加强城镇立体绿化，引导和推广屋顶绿化、家庭园艺和阳台养花等，提高城镇生态自净力。加强城市湿地资源保护，将城镇湿地纳入城市“绿线”予以保护，城镇接壤地区有条件的湿地宜建成湿地公园。在环城路、主次干道周边、滨水地区等区域建设城市绿化带，努力提270、高城镇绿化率。到 2025 年，城镇绿化率达到 35%。结合美丽乡村建设、人居环境整治以及乡村振兴战略实施，推进 117 村庄“路边、水旁、宅旁、村旁”绿化，充分利用村庄不可建设用地、废弃地，选择乡土树种，建设小型休闲生态绿地，体现乡土气息和乡村绿色风貌，到 2025 年，农村景观面貌明显提升。8.3 生活方式绿色化 8.3.1 实施垃圾分类实施垃圾分类 深入开展垃圾分类工作，让垃圾分类成为新时尚。加快完善终端处理设施。按照生活垃圾“四分类”要求，建设完善分类处理终端设施，规范建筑垃圾销纳场运行管理，实现建筑垃圾无害化、资源化处理。建立健全分类收运体系。根据生活垃圾分类收运需求，配齐收运车辆，271、规划收运路线、模式，形成可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、餐厨垃圾、大件垃圾和其他垃圾收运体系，配备 6种不同类别收运车辆，统一喷涂规范、清晰的标志和标识，明示所承运的生活垃圾种类，做到标识清晰、分类收运、避免混装。科学构建分类收集体系。加快推进垃圾分类屋（亭）建设进度，居住小区因需设置至少 1个以上固定垃圾投放点，每座垃圾屋（亭）配套垃圾分类收集桶 6-8个，配备督导员 1名，定时定点分类投入生活垃圾。8.3.2 发展绿色建筑发展绿色建筑 加强城乡低碳化建设，推进城乡绿色建筑发展。出台绿色建筑发展条例，编制完善绿色建筑地方标准，提高建筑节能标准要求。全面实施绿色建筑设计标准和评价标准，实现低星普272、及化、高星示范化。县财政投资的保障性住房全面执行绿色建筑标准。鼓励城镇按照绿色、生态、低碳理念进行规划设计，集中连片发展绿色建筑。推行绿色建造方式，推广节能门窗、绿色建材，推广装 118 配式和钢结构建筑。研发推广装饰与保温隔热一体化墙板、屋面，推广应用高性能节能门窗，强制淘汰不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料。强化既有公共建筑节能改造，重点改造达不到国家现行节能设计标准的 0.5万平方米以上公共建筑和 2万平方米以上社会投资公共建筑，主要改造空调、热水、照明等用能系统和建筑外窗。综合运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于绿色建筑发展的市场环境，激发市场273、主体设计、建造、使用绿色建筑的内生动力。8.3.3 倡导绿倡导绿色消费色消费 政府机关应在树立绿色消费理念、倡导绿色生活方式方面率先垂范，通过政府采购政策的要求和引导，全面提升政府、企业和社会各界节约能源、控制温室气体排放的意识。推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。积极引导绿色金融支持绿色消费，积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，加快畅通绿色产品流通渠道，鼓励建立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。倡导推广绿色消费，形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。加强绿色生活理念宣传，274、增强全民节约意识、环保意识、生态意识，使公众更积极主动地践行绿色生活方式。一方面，要深入开展绿色消费教育。通过多种多样的形式和途径，将勤俭节约、绿色低碳的理念融入家庭教育、学校教育。另一方面，要广泛推进主题宣传。善于利用各类媒体平台、大型节假日等进行造势，积极宣传绿色消费的重要性和紧迫性，及时宣传报道绿色消费的理念经验和做法，营造良好社会氛围。119 8.4 美化居住环境 8.4.1 保障性安居工程保障性安居工程 积极推进城镇棚户区改造，扩大保障性工程覆盖面。注重历史文化街区和文物建筑保护，在城镇建设中发掘文化资源，延续城镇历史文脉，强化文化传承创新，打造历史底蕴深厚、人文特色鲜明、文化韵味十275、足的城镇空间。在旧城改造中保护历史文化遗产和传统风貌等的保护及周边环境治理，促进功能提升与文化文物保护相结合。在新区建设中融入传统的客家文化元素，既要建设一批反映客家文化、历史文化、生态文化的标志性建筑，又要重视“一街一景一路一灯”的文化景观改造。“十四五”期间，改造棚户区建筑面积 10000 平方米以上，建设安置房建筑面积 10000 平方米以上。8.4.2 着力实施农房整治行动着力实施农房整治行动 要落实属地责任，加大农房整治力度，确保完成拆除 100万平方米空心房、拆除 1万个旱厕的目标任务。要合理安排年度新增建设用地指标，保障村民申请宅基地的合理用地需求。加快推进农村地籍房屋调查和农村276、房地一体不动产登记，基本完成农村宅基地和集体建设用地登记，做到“应登尽登”。各乡镇要依法规范农村宅基地审批和建房规划许可管理，加强批后监管。强化建筑风貌、建筑质量管控，引导村民合理有序建房。区农业农村局、自然资源局和住建局要指导乡镇做好用地保障和规范农房建设工作。各乡镇要推广龙岩市永定区村镇住宅建设通用图集和具有地域特色的农房建筑立面图集，建立农村建筑工匠管理制度。8.4.3 高水平推进“绿盈乡村”建高水平推进“绿盈乡村”建设设 贯彻落实福建省乡村生态振兴专项规划（2018-2022）年，切实发挥好“绿盈乡村”在推动解决农村生态环境保护短板和问题的 120 抓手作用，充分利用省生态云平台，结合277、大数据应用，不断提升“绿盈乡村”建设管理水平，完善“绿盈乡村”建设电子档案，及时更新完善各项指标等信息。同时，组织乡村生态振兴专项小组成员单位或委托高校、科研院所等单位，深入基层走访调研。对照“绿盈乡村”建设指标体系找差距，把生态环境保护和建设中的难题积案找全面、找准确，支持村里策划实施一批补齐生态环境短板的项目，提出针对性的扶持措施。到 2022 年，辖区内“绿盈乡村”占比超过 80%，并建成一批高级版、中级版“绿盈乡村”。生态环境部门要组织小组成员单位不定期对达到标准的“绿盈乡村”进行回访复核。对存在突出生态环境问题，生态环境质量下降严重、群众反映强烈，不再符合“绿盈乡村”条件的村庄予以通278、报。121 第九章第九章 弘扬生态文化弘扬生态文化 9.1 加快培育生态文明意识 生态文明是人类文明发展的一个新的阶段，即工业文明之后的文明形态；生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。9.1.1 完善生态文明教育体系完善生态文明教育体系 完善生态文明教育体系建设，制定生态教育纲要，明确教育目标，把生态教育纳入地方教育体系中。在生态教育纲要中分别制定不同阶段以及各个层次的教学目标，确立基本的教学原则，提出各层次教学要点，为教学基本方法、课外校外活动及社会实279、践活动等环节提供建议和指导说明。同时制定对生态教育过程和效果进行考核、评估、奖惩的具体细则。学校作为生态文明教育的主要场所，根据不同阶段的教育分层次建立相关制度，将生态文明加入教育评价体系。加强生态教育师资力量建设，提高生态教育水平；开展生态教育必修课，丰富教学内容，实践与教学相结合，了解现在生态环境。在党政领导干部培训中也要加强生态文明教育，加强生态文明意识，整体提高政府领导部门的生态文化水平。9.1.2 弘扬本土特色文化弘扬本土特色文化 推进国家客家文化（闽西）生态保护区建设。继续编撰客家文化（闽西）生态保护实验区建设龙岩市永定区三年行动计划；配合海峡卫视拍摄、录制永定区非遗纪录片守艺（暂280、定名）；推进永 122 定区非遗导览图编制工作。加快体育 乡创公园、龙湖水上运动基地、红色小镇等项目建设进程；推进为民办实事足球场项目建设。9.1.3 加强公共文化服务体系建设加强公共文化服务体系建设 进一步完善各类文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、体育健身场所等公共设施，策划一批有利于提高人民群众的身心健康项目，筹建永定区非物质文化遗产综合展示馆、永定区全民运动健身中心。在全区 23个乡镇、1个街道，281个村全部建成综合文化服务中心，带动全区的文化阵地建设，实现数字化信息共享，减少城乡公共文化服务差距。持续推进数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字农家书屋、数字电视电影、城乡电子阅报屏、数281、字健身养生平台等建设，打造全区互联互通的公共数字文化服务体系。提高公共文化服务现代化传播能力，推动手机软件(APP)、微信公众号、抖音、直播平台等新媒体传播手段。完善农村公益电影放映、农村广播电视村村通村村响、地面数字电视、直播卫星户户通等工程，实施广播电视节目无线数字化覆盖工程，加快基础设施数字化改造，加快推动项目实施，早日实现广播电视节目无线数字化基本覆盖。围绕国家重大纪念日、传统节日、民俗节庆、文化主题日、全民健身日、博物馆日、文化遗产日、世界读书日和全民读书月等时间节点和重大节庆，开展有针对性的宣传、民俗、娱乐、体育活动和赛事，持续文化下乡系列活动、全民健身系列活动，组建戏曲联盟，持续282、举办永定区农民文化艺术体育节等民俗、旅游特色节庆活动，打造文化体育系列品牌活动和赛事，辐射带动乡村文化体育活动繁荣发展。9.1.4 加强遗产保护利用和发展加强遗产保护利用和发展 以建设国家全域旅游示范区和客家文化生态保护实验区为契机，123 提升文物保护水平，全面实施文物保护工程，争取将一批县保单位申报为市级或省级文物保护单位，将一批省级文物保护单位申报为国家级文物保护单位。持续实施古民居、红色旧址、古村落等维修保护利用工程，加大投入，分批次对文保单位、文物点进行抢救性维修保护，尽可能降低文物的损毁程度。深度挖掘红色、客家文化并赋予其新的时代精神，打造优秀传统文化传承创新区。完善非物质文化遗产283、代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系。挖掘、整理域内“非遗”项目，建立完善的非物质文化遗产档案资料数据库。完善国家、省、市、县四级非物质文化遗产代表性项目名录体系，有效保护好现有 7项国家级非物质文化遗产代表性项目、4项省级项目、39 项市级项目以及 101 项县区级项目；有效保护好今后新增加的各级非物质文化遗产代表性项目和重要非物质文化遗产资源；推荐、申报一批省级、国家级非物质文化遗产代表性项目。健全各级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人保护机制，有效保护好现有国家级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人 1人、省级代表性传承人 4人、市级代表性传承人 23人、县区级代表性传承人284、 20人；有效保护好今后新增加的各级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人；策划建设永定区非物质文化遗产综合数字展示馆，扶持传习中心（所），不断培养新的传承人群，建构老中青结合的代际传承梯队。建立传统工艺振兴目录，加大力度扶持一批生产性保护项目，评选、扶持一批生产性保护示范基地，建立永定万应茶非遗传承博物馆。传承传统手工技艺和文化内涵，加强乡村传统工艺传承人群培养，因地制宜发展传统工艺产业，助力乡村产业振兴、助力打好精准脱贫攻坚战，实现非物质文化遗产保护与经济发展、群众受益的双赢。搞好大型文化活动，不断挖掘、培育新的文化活动品牌，建立永 124 定国际客家文化传承交流中心，广泛开展与台湾地区、港285、澳特别行政区和世界各国的文化交流活动，传播弘扬客家文化，讲好永定客家故事，扩大客家文化的影响力，促进海峡两岸一家亲、促进“一带一路”建设沿线国家民心相通。开展形式多样的社会宣传活动，营造良好的文化遗产保护的社会环境，提高全社会的文化遗产保护意识，依靠人民群众保护文化遗产。深入开展学校教育传承活动，规划期内实现中小学非物质文化遗产进校园、进课堂、进读本的全覆盖，构建幼儿园、小学、普通中学、职业院校、高等院校阶梯式的非物质文化遗产教育体系。大力做好非物质文化遗产记录、研究工作。建设县区级非物质文化遗产专题性数据库 1个，以多媒体采集、数字化管理方式记录保存闽西客家文化资源，推进闽西客家文化资源的有286、效利用。开展闽西客家文化研究、文化生态保护区建设、政策法规等研究，力争每年举办一次客家文化学术论坛。9.2 生态文明共建共享 永定区作为历史悠久，具有浓厚文化底蕴的古县，文化资源丰富。永定区政府也高度重视生态文明的创建工作，认真贯彻落实国家及省、市的工作部署，带领永定区人民共建共享生态文明，在现在环境日益恶化的今天，为人民生活提供良好的生活环境。9.2.1 发展文化演艺与休闲体育业发展文化演艺与休闲体育业 实施文化精品战略，繁荣舞台艺术创作，积极引进外部有影响力的各种团体到我区演出、采风和创办基地，引进央企推动 土楼神韵土楼回响 土楼 三部曲常态化演出，提升改造红色题材话剧 信仰，结合客家走古287、事、客家打新婚等民俗活动，在福建土楼风情街新增布置客家大鼓，民俗表演台、观众席、表演道具、灯光、音箱等 125 演艺设施，打造客家味浓、土楼情深的客家体验民俗演艺精品。开展全民健身活动和体育休闲赛事，发展马拉松，舞狮、网球、登山、跑步、健走、广场舞、气排球、自行车、游泳等体育健康产业，促进健身休闲；积极发展集演艺、休闲、餐饮、购物、健身等为一体的综合文化健身娱乐机构，不断优化娱乐健身业的类型结构和规模结构，扩大群众健身娱乐休闲消费，力争演艺娱乐业、休闲体育业对文化产业的贡献率有较大幅度提高。9.2.2 发展文化服务业发展文化服务业 建立永定客家家训文化园，鼓励实体书店创新经营，转型升级，推动相288、关行业向网络空间延伸。充分利用新的技术手段和博物馆文物的资源优势，实现“博物馆+旅游”模式，通过虚拟现实、人工智能等科技手段，打造数字博物馆和虚拟旅游，大力发展“云上看”等文博创意产业，调动博物馆利用馆藏资源开发创意产品的积极性，文物保护与利用良性互动。9.2.3 发发展文化创意产业展文化创意产业 加强非物质文化遗产保护性开发，推动传统手工艺术转型升级，提升工艺技术自主研发和科技创新水平，创新文旅 IP 体系，IP 创新的本质是文化提升，永定区文化 IP 和企业 IP 在文旅康养融合发展时代要不断创新提升，形成目的地的 IP 构建行动计划，逐步引导设计创意、文化艺术创作、广告设计创意、文化传统289、与文物、建筑文化创意、休闲消费创意、体育文化创意等领域的文创企业，扶持成立文化创意设计及中介机构，初步形成创意设计产品生产、推广销售等文化创意产业链，打造一批有影响力的文创企业、工艺美术展览展示和交易贸易平台。126 9.2.4 积极推进数字经济格局下的文旅深度融合积极推进数字经济格局下的文旅深度融合 随着数字技术手段的日益发展和普及以及疫情防控形势持续向好，通过技术应用不断强化“以文塑旅、以旅彰文”，使永定区的各种文化遗产通过数字化手段逼真地呈现在游客面前，既有保护作用又有传播效果；尤其是文旅结合的演艺项目，通过大量应用数字技术，可以更好地诠释文化内涵、满足游客视听享受。127 第十章第十章290、 规划实施保障规划实施保障 10.1 加强组织领导 加强组织领导，成立龙岩市永定区国家生态文明建设示范区工作领导小组，统筹协调各级各部门，统筹推进生态文明示范区创建工作。分解落实国家生态文明建设示范区建设指标，明确各区直部门、各乡镇（街道）的工作责任和任务，各个部门分工协作、密切合作。以生态文明建设为契机，构建跨部门跨行业的协调机制，建立生态文明建设的综合决策机制和部门信息共享和联动机制。10.2 完善实施机制 将生态文明建设任务纳入经济社会发展规划和年度计划，与县区十四五规划、国土空间规划、城市总体规划、产业发展规划、旅游发展规划、农业发展规划等有机衔接，并体现到产业政策、产业结构调整导向和291、县域开发要求中，积极在各领域开展制度创新，积累先行先试的经验，率先形成推进生态文明建设的配套制度体系。在规划确定的约束性指标及重点工程、重点项目，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成，对纳入规划的重点工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。10.3 强化项目带动 强化项目实施的带动作用，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，进一步集聚要素资源，确保生态文明建设落到实处。完善项目储备库管理制度，增强项目发展的协调性、可持续性，健全重点项目协调机制，着力提高项目建设质量和效益。制定生态文明建设工程计划，重点实施生态经济、生态环境、生态生活、生态空间、生态制 12292、8 度、生态文化等 6大体系生态文明建设重点工程，做到基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局。各有关区直部门、乡镇（街道）要对照永定区制定的重点工程项目，逐一建立工作责任制，明确各项工程的责任单位、资金来源和年度建设计划。加强对重大项目建设的审核监督，规范建设资金的使用，制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障，做到基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局。10.4 突出人才保障 以生态文明建设工作的开展为契机，坚持以人才资源能力建设为主题，从促进生态环境和社会经济协调发展及人才自身发展的需要出发，通过多种方式和途径，加快专业队伍建设和人才293、培养。落实“人才强区”各项政策，工业园区重点企业高级管理、技术人才要优先提供就医、子女入学、配偶就业、人才公寓等服务。深入企业了解产业重点领域人才需求，落实国家、省、市的“千人计划”、万人计划”等，加速培养创新型企业家和科技创业领军人才，重点培育和引进一批科技领军人才、高级管理人才和高技能人才等三类企业急需的人才。建立健全以社会保险为基础、政府奖励为导向、企业奖励为主体的人才保障和激励体系。对科技领军人才、高级管理人才和高技能人才等在薪酬和住房方面每月分别给予一定的薪酬补贴，并适当提供一定的免租或低租金的住房。加大对人才在科技研发、成果转化转让、信息服务等活动中的收益保护，积极引导企业运用期权294、股权等知识资本化激励方式稳定人才队伍，构建适应现代企业制度要求的人才成长机制。根据企业用工的需求，主动对接和协调大学、职业院校、技工学校和相关培训机构等定向培养企业急需人才。为紧缺型的企业技能人才提供培训。对企业员工的职业资格认定和职称评定方面实施特 129 事特办，特事快办。贯彻落实国家适当降低企业社保缴费率的部署。鼓励大中专院校在工业园区与企业共建生产实训基地，开展定向、定岗和订单式人才培养。鼓励企业和高校院所建立校企合作基地及实验室，组织实施全市可持续发展的重大科技和工程项目，构建生态文明的科技支撑体系，建立专家智囊团，指导生态文明建设的全过程。10.5 促进多元融资 积极申请上级资金295、补助，加大区级财政对生态文明建设的投入，将生态文明建设资金纳入公共财政预算优先安排，对生态文明建设各类项目给予资金支持，制定政府主导、企业与社会共担、投入与效益共享的资金筹措与融合的渠道，坚持以计划和市场相结合的手段，建立多元化的投资融资机制。探索建立生态转移支付基金制度。完善生态文明建设相关资金管理体制，建立有效资金监管制度，使生态文明资金真正落到实处。10.6 鼓励公众参与 加大生态文明建设的宣传力度，引导民众积极培养良好的生活和消费习惯，营造全社会共建生态文明的良好氛围。充分利用文化、广播电视、教育等媒介，组织有关生态文明的系列报道、编写生态文明建设的市民手册、制定生态文明建设市民公约、296、举办生态文明建设方面的专题报告和讲座、举办各种反映生态文明建设的摄影图片展览、科技成果展览等，对政府机关、企事业单位、中小学校等进行宣传教育，将生态文明建设观念根植于人们心底，在基层安排专人负责生态文明宣传工作，加强对广大农民群众的普及宣传，力图做到家喻户晓，提高农民对生态文明建设的关注力和知晓率。建立涉及公众环境权益的发展规划和建设项目的公众听证制度，畅通公众表达环境利益诉求的平台和渠道。130 10.7 严格督查考核 完善规划实施考核评价机制，由区国家生态文明建设示范区工作领导小组牵头负责，将国家生态文明建设示范创建工作列入党政领导生态环境保护目标责任书考核内容，加强规划实施的监测评估，强297、化日常工作进行统筹指导、跟踪督促，并会同区政府督查室、区效能办等部门建立督办联动机制，建立挂牌督办清单，将生态文明建设规划任务落实到年度重点工作中，制定具体实施计划，分解落实到责任部门和责任人，同时将生态文明建设任务纳入效能督办，确保督办事项得到落实。各有关牵头部门要针对各自工作任务，层层分解抓落实，确保示范区创建指标达到国家考核要求；区示范区工作领导小组办公室要定期收集汇总示范区、示范区创建各项工作进展，及时发现问题、协调解决。完善各工业园区监测评估制度，强化对园区规模扩大、效益提升、结构优化、创新驱动等目标任务完成情况的综合评价考核，对强龙头、补链条、聚集群以及各项发展指标的考核，建立科学298、合理的考核机制，加强监测评估能力建设，加强各项目标和任务的统计工作，强化对规划实施情况的跟踪分析，检查落实情况，分析存在问题，提出解决的对策建议。区委、区政府督查部门要不定期对重点项目建设进行实地督查，建立定期查办、工作情况报送制度、项目建设红黑榜制度、重大项目协调和督办制度等，推进重大项目顺利实施。将生态文明各项工作列入全区项目化推进落实工作机制重点工作、重点项目、重点工程内容和绩效管理考评，纳入区委、区政府“大督查大落实”督察内容，实行“一月一调度、一季一点评、年终总考评”。131 附件：永定区国家生态文明建设示范区重点工程项目表 序序号号 项目项目大类大类 项目项目类型类型 项目名称项目299、名称 建设地建设地址址 建设内容与规划建设内容与规划 建设建设起止起止年限年限 总投资总投资 规划期规划期投资投资 承担单位承担单位 1 生态经济 生态工业 节能门窗附框生产项目 永定工业园区 项目占地 25 亩，建设生产车间和综合楼等。达产后年产值 11600 万元以上。2020-2021 10210 10210 广东鑫宏装饰工程有限公司 2 生态经济 生态工业 节能型塑料橡胶注射成型机项目 永定工业园区 项目用地面积约 300 亩，新建原料场地、厂房建筑、成品仓库、宿舍（含食堂）和办公楼等，项目总投资100200 万元，达产年平均销售收入 480000 万元。2020-2024 10020300、0 100200 泉州新永峰塑胶机械有限公司 3 生态经济 生态工业 生物制药产业园 永定工业园区 项目总投资 120000 万元，项目规划总用地 100 亩，进行园区规划建设，重点发展万应茶、万金油、生物医药和新能源等领域的系列产品。2020-2025 120000 120000 永定采善堂制药有限公司 4 生态经济 生态工业 文秀产业园综合智慧能源项目 文秀产业园区 项目总投资 13.5 亿元，占地 50 亩，项目建设内容为：2021-2025 年，建设一期区域集中供能站、分布式热电联产能源站、建筑光伏、分散式风电、增量配电网、储能、充电、综合能源智能监控平台等项目，投资约7.5 亿元；2301、026-2030 年，随着文秀产业园建设推进，产业规模扩大，建设综合智慧能源二期项目，投资约6 亿元。2021-2030 135000 75000 文秀产业园管委会 5 生态经济 生态工业 永定红石材循环经济产业园 永定区洪山 项目计划总投资 27.5 亿元，规划用地约 3000 亩，年加工花岗岩板材 6000 万平方米，建成两条固废物综合利用生产线、标准化加工厂房及环保配套设施等。整合矿山资源，进行矿山基地建设，合理有序开发石材矿山资源，设计荒料开采规模 200 万立方米/年。2017-2025 500000 270000 永定红（福建）石材产业发展有限公司 6 生态经济 生态工业 永定军民302、融合智能制造产业基地（一期）项目 文秀产业园 建筑面积 20 万平方米以上，进行园区场平，建设厂房及园区路网、文秀科创园、学校、小微创业园、供排水等基础设施，引入军民融合智能制造产业，打造国家新型工业化军民融合智能制造示范基地。2020-2025 365000 265000 龙岩市永定区龙翔建设发展有限公司 132 序序号号 项目项目大类大类 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设地建设地址址 建设内容与规划建设内容与规划 建设建设起止起止年限年限 总投资总投资 规划期规划期投资投资 承担单位承担单位 7 生态经济 生态旅游 福建省永定土楼景区 5A 提升项目 福建 1.土楼地轨：通过建设景303、区内部轨道交通，将毗邻的高北土楼群、洪坑土楼群等世界文化遗产串连起来，整合打造成永定土楼大景区，开发高处俯看土楼、土楼田野、土楼花海、土楼林海等慢游产品，达到丰富业态，增强体验，带动沿线土地开发和当地社会经济发展等目标。2.土楼景区差异化打造：结合“三群两楼”景区资源特色，分别进行差异化项目建设，建设完善提升景区基础设施水平，丰富景区业态，形成高北土楼博物馆体验、洪坑土楼客家民俗文化体验、初溪土楼度假养生、南溪土楼活态文化等差异化土楼旅游产品；3.旅游集散中心及自驾车营地：结合正在建设的靖永高速项目，以及规划建设的土楼地轨项目，挖掘规划土楼出口毗邻高北、洪坑两大土楼群景区的潜力，配套建设永定客304、家土楼大景区旅游集散中心及自驾车露营基地。4.文化进土楼：土楼读书驿站、非遗馆、AR 土楼秀、民间绝艺馆、客家酒坊、国学馆、名家大咖工作室、客家民俗馆、廉文化馆、土楼油画城、土楼自然博物馆、海峡两岸义门客家文博馆、胡文虎纪念馆、故事汇等策划新建类、建设提升类、书籍刊物类共计 15 项个项目。2021-2025 80000 80000 福建省客家土楼旅游发展有限公司 8 生态经济 生态旅游 福建永定土楼森林康养中心项目 永定区湖坑镇南溪 拟建设酒店住宿 18000 平方米、森林康养 9200 亩、休闲观光 12000 平方米、绿色运动、商业 4000 平方米等。2021-2025 58000 5305、8000 区林业局 9 生态经济 生态旅游 抚市土楼群综合开发项目 永定区抚市镇 项目依托“永隆昌、永豪楼”等土楼群资源优势，结合抚市镇正在进行的“一河两岸”景观工程，开发建设写生创作区、土楼民俗体验区、客家文化体验区、旅游度假区、客家狂欢节抚市走古事实景表演区等项目。2021-2025 30000 30000 文旅集团、抚市镇人民政府 133 序序号号 项目项目大类大类 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设地建设地址址 建设内容与规划建设内容与规划 建设建设起止起止年限年限 总投资总投资 规划期规划期投资投资 承担单位承担单位 10 生态经济 生态旅游 南溪土楼沟综合开发项目 湖坑镇 项306、目位于湖坑镇南部的该项目用地面积为 10 平方公里。主要建设内容：南溪云上土楼景区、“一村一品“乡村休闲、南溪滨水休闲长廊、南溪特色土楼民宿集群、福建土楼第一漂、秀峰山中华山自然风景区、空中观“土楼沟”、红色小延安、客家耕读文化园等。2021-2025 100000 100000 福建土楼沟文化旅游开发有限公司 11 生态经济 生态旅游 永定客家古镇项目（二期）永定区 总建筑面积 57 万平方米。主要建设内容为客家大道、客家广场、城门楼、古戏台、孔庙、客家民俗馆、七贤书院、牌坊、永定塔、游客接待中心、商业中心、餐饮小吃街、星级酒店、合院会所与客栈、水体景观等文化旅游景点设施和配套建设。2019307、-2022 320000 200000 客家同源古镇开发有限公司 12 生态经济 生态旅游 永定全域旅游项目（一期）(空白)永定土楼旅游大景区旅游集散中心及自驾车营地项目与永定土楼景区观光小火车项目；龙湖旅游综合体（一期）：王寿山索道、玻璃栈道及王寿山景区配套设施、环龙湖旅游休闲游步道、旅游集散中心、景点码头、游艇港湾及其他旅游基础配套设施等项目的建设。2021-2025 140000 140000 文旅集团 134 序序号号 项目项目大类大类 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设地建设地址址 建设内容与规划建设内容与规划 建设建设起止起止年限年限 总投资总投资 规划期规划期投资投资 承担308、单位承担单位 13 生态经济 生态旅游 永定龙湖综合开发 仙师镇、峰市镇、洪山乡 项目总投资 56 亿元。主要建设：1.生态文明实践基地项目：充分依托龙湖和王寿山丰富的生态自然资源秉赋，推动汀江流域治理和国家森林公园的保护，积极引入高校和科研培训机构创设环境生态院校（分校）或研究机构、开展国际国内生态环境保护的学术交流、设立生态环境保护与利用院士工作站等，打造“山、水、林、湖”综合保护与开发利用的生态文明实践基地，总投资约 10 亿元；2.生态旅游基础设施改造提升工程：主要实施环湖生态景观道路改造、王寿山国家森林公园景区综合提升、龙湖客运港、水产品综合交易市场、休闲农牧渔业基地、水上运动中心、309、航空飞行营地等旅游基础设施的改造提升工程，总投资约 28亿元；3.龙湖生态科技产业聚集区基础设施配套工程：依托龙湖周边独特的生态优势和闽粤两省交界的区位优势，充分利用永定城区与龙湖景区之间的黄金廊道和周边可建设区域，主要实施区域内路网、水电等基础设施配套工程，引入一批生物技术、智能 IT、医疗康养、软件研发等绿色产业，依地势布局、集约化用地，保持环境与生态的可持续发展，打造“产、城、景”三位一体的生态科技绿色产业廊道，基础设施总投资约 18 亿元。2021-2025 560000 560000 龙湖开发有限公司 135 序序号号 项目项目大类大类 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设地建设310、地址址 建设内容与规划建设内容与规划 建设建设起止起止年限年限 总投资总投资 规划期规划期投资投资 承担单位承担单位 14 生态经济 生态旅游 永定土楼山水游列项目 永定土楼景区 项目主要建设包括单轨列车轨道、项目运营基础设施如轨道售票处、服务区、站台、停靠站等。轨道总长为 24.08 公里，起点福建土楼王景区，途经洪坑民俗文化村景区、湖坑镇、大溪乡，终点初溪土楼古村落景区，分别在洪坑民俗文化村景区、南溪土楼沟景区设停靠站，连接永定世界文化遗产“三群两楼”景区。高程差为 210 米，路基面宽为 4 米，设有 800 米长的隧道，主要观光体验项目有半山腰高处俯看土楼、土楼花海、土楼森林穿越、时空311、隧道等 2021-2024 60000 60000 福建省客家土楼旅游有限公司 15 生态经济 生态旅游 中央苏区红色交通线及金砂红色小镇项目 永定区金砂乡 项目建设用地面积 32.1893 公顷，金砂游客中心、红色商业美食街区、红色长廊周边景观、张鼎丞纪念广场、金谷寺区、张锦辉纪念广场、纪念馆区、中央苏区红色交通线纪念碑区、湿地公园区、田园风光区、红色历史文化区、红色住宿区、河滨景观区、红色研学区、山地体验区、滑草体验区及基础设施建设等内容。伯公凹游客中心、伯公凹陈列馆、核心景点周边环境整治、红色主题雕塑广场区、莲塘景观、红色文化园墙绘、体闲驿站、旅游公厕、森林氧吧、红色影像馆及基础设施建设312、。上金村建设集散广场、游客服务中心、沿溪环境整治、周边民房立面整治、道路拓宽工程、范阳春将军故居修缮、永昌楼重建、永昌楼红色交通大站周边环境整治等内容。赤寨建设服务中心、无名烈士墓碑旧址、水库改造、赤寨至西溪乡政府道路、旅游公厕、基础设施建设等内容。附属工程：按照 5A 景区的要求进行规划设计，建设红军元素垃圾桶、主题雕塑、休憩设施工程。2021-2024 51425 51425 龙岩市永定区红色旅游资源开发有限公司 136 序序号号 项目项目大类大类 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设地建设地址址 建设内容与规划建设内容与规划 建设建设起止起止年限年限 总投资总投资 规划期规划期投资投313、资 承担单位承担单位 16 生态经济 生态农业 枫林现代农业产业园 龙潭镇 占地 2000 亩，新建种植、养殖、休闲旅游观光为一体的绿色村庄，主要建设内容包括：设施花卉基地、汽车旅馆、景区观光园、婚纱摄影基地、水果采摘区、有机蔬菜种植基地、科普展厅等。2020-2025 30000 30000 龙岩市万花园林有限公司 17 生态经济 生态农业 果园节水灌溉 全区 建设果园节水灌溉设施。2021-2025 50000 50000 相关乡村 18 生态经济 生态农业 可降解笋壳环保餐具生产项目 永定 项目占地面积 40020 平方米（折合约 60 亩），建筑总面积 31350 平方米，年产环保餐具314、产品 12000 万件。2021-2024 11800 11800 19 生态经济 生态农业 农光互补食用菌种植与加工产业化项目 永定 项目规划用地 300 亩，其中建设食用菌温室种植大棚270 亩；建设光伏发电 16 万，装机容量为 20MWp；建设食用菌种植加工基地 30 亩，总建筑面积 18800，年产食用菌 2464 吨，发电 2500 万 kW.h。2021-2024 15000 15000 20 生态经济 生态农业 土楼农业“六月红”早熟芋综合现代产业园区 永定 项目选址在永定区南部工业园区，规划用地面积 1000亩，其中一期用地 53333.6 平方米（80 亩），建筑面积 89315、732.4 平方米。具体为仓储用房 1 座，冻库 1 座，生产车间 2 座（内设恒温房）；二期种植芥菜、六月红早熟芋 500 亩，三期 420 亩。建设具有研学、采摘、休闲观光、展销、生产等综合功能的产业园区。2020-2022 10000 10000 21 生态经济 生态农业 无公害蔬菜高产高效栽培基地建设项目 永定 项目规划用地5000亩。建立华南型连栋钢架大棚1000亩，内设有机生态型内遮阳网、微喷、滴灌、二氧化碳发生器等配套设施；单栋钢架大棚 4000 亩。2021-2024 19300 19300 22 生态经济 生态农业 永定抚市李前溪现代农业示范项目 永定区抚市镇 占地 1500316、 亩，分三期建设具有现代特色农业的有机生态园，农业新品种试验基地，观光农业示范项目。2015-2025 60000 30000 龙岩市乡态生态农业有限公司 137 序序号号 项目项目大类大类 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设地建设地址址 建设内容与规划建设内容与规划 建设建设起止起止年限年限 总投资总投资 规划期规划期投资投资 承担单位承担单位 23 生态经济 生态农业 永定互联网+蔬菜粉及蔬菜饮料生产项目 永定 项目占地 60 亩，建筑总面积 30500 平方米，包括原料库房 5000 平方米，洗净车间 4000 平方米，蔬菜粉加工车间 7000 平方米，蔬菜饮料加工车间 7000 317、平方米，仓储车间 2500 平方米，物流配送中心 1500 平方米，综合楼 3000 平方米，其他辅助建筑 500 平方米。2021-2024 15000 15000 24 生态经济 生态农业 永定蜜柚文化产业园 永定 结合乡村振兴、乡村旅游，打造集观光旅游、休闲参观、采摘体验等一体的永定蜜柚文化产业园，助力农产品上行、扶贫富农。2021-2024 23000 12000 龙岩市永定土楼农业发展有限公司 25 生态经济 生态农业 永定区生态循环及观光休闲农业标准化综合研究基地（示范园）建设项目 永定 项目规划用地 300 亩，建设集优美的自然环境、生态循环农业文化、科普示范、产学研为一体的生态318、循环农业休闲观光体验游景区。（一）建设生态养殖“微生物有机肥基地”（二）建设科普示范、产学研为一体的生态循环农业休闲观光体验游景区。2021-2024 10000 10000 26 生态经济 里兴石狼风景区建设项目 永定区抚市镇里兴村 充分利用里兴村自然资源优势、人文优势、环境优势，带动贫困户发展的同时打造集旅游观光、农业高效、优化生态环境和社会文化功能为一体的原生态农业旅游、休闲、娱乐的新型农庄。2019-2022 6000 6000 抚市镇里兴村 27 生态安全 古竹大坪山水库项目 古竹乡 建设大坪水库 2020-2022 8000 6000 区水利局 28 生态安全 湖山流域综合治理工程319、 湖山乡 在三来村、漳溪村（全国生态文化村）、杨山村（全国森林乡村）建设湖山流域防洪工程，合力开展乡村振兴。2023-2025 6000 6000 湖山乡政府 29 生态安全 金丰溪上游生态环境整治项目 古竹乡 金丰溪古竹段生态环境综合整治，按照村推进思路，建设污水收集管网污水处理厂等 2019-2025 5000 5000 古竹乡 30 生态安全 矿山环保修复治理项目 各村 修复治理高废弃采矿用地 2021-2025 20000 20000 培丰镇 138 序序号号 项目项目大类大类 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设地建设地址址 建设内容与规划建设内容与规划 建设建设起止起止年限年限320、 总投资总投资 规划期规划期投资投资 承担单位承担单位 31 生态安全 汀江、永定河、金丰溪河湖流域水生态保护修复 各乡镇 工程总体布局是修复，治理河长 50 公里，子项目 3个。2021-2025 7000 7000 32 生态安全 永定区城区水系综合整治工程 城区 城区绿水拦河坝修复工程，城区段河道清淤长度约4.49km，西溪城区段清淤长度约 1.95km，新建永定河生态浅滩 1 座 2021-2025 8714 8714 永定区客家土楼水利投资发展有限公司 33 生态安全 永定区湖山乡金丰溪流域水污染综合整治工程 湖山乡 分别在湖山乡各村建设建设 40 处人工湿地，配套建设湿地水质净化处321、理系统，建设植被绿化建设出水清水池，铺设人行透水砖等；配套建设调节池、沉砂池、集水槽、水解酸化池等湿地水质净化处理系统等配套设施。2021-2025 5240 3000 湖山乡人民政府 34 生态安全 永定区水系连通及农村水系综合整治工程 各乡镇 各乡镇生态护岸、河道清淤、农村水系综合整治等 2021-2025 5200 5200 永定区客家土楼水利投资发展有限公司 35 生态环境 餐厨垃圾（粪便）处理厂 永定 占地 100 亩，日处理 75 吨（一期）2021-2025 10000 9000 区住建局、区城市管理局 36 生态环境 厨余垃圾处理厂 永定 占地 80 亩，日处理 200 吨 2322、021-2025 17000 14500 区住建局、区城市管理局 37 生态环境 大件垃圾破拆厂 永定 占地 2000 平方米，日处理 200 吨 2021-2025 500 400 区住建局、区城市管理局 38 生态环境 垃圾无害化处理场封场 永定 占地 11542 平方米 2021-2025 500 400 区住建局、区城市管理局 139 序序号号 项目项目大类大类 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设地建设地址址 建设内容与规划建设内容与规划 建设建设起止起止年限年限 总投资总投资 规划期规划期投资投资 承担单位承担单位 39 生态环境 龙岩（永定）纺织产业循环经济园污水处理厂和市政323、道路管网建设项目 龙岩 纺织循环经济产业园占地面积约 3000 亩，污水处理厂项目总占地面积214亩，其中污水处理厂占地面积160亩，氧化塘占地面积 54 亩，围绕产业园区同步建设相应的道路和市政管网。污水处理厂总设计日处理污水规模 10 万吨，回用水规模每日 4 万吨，分三期建设，其中，一期日处理污水 2 万吨，回用水规模每日 0.8万吨，二期和三期日处理污水 4 万吨，回用水规模每日 1.6 万吨。污水处理采用“高效沉淀+水解酸化+AO+高效沉淀+纤维转盘+臭氧接触氧化+氧化塘”主体工艺，污泥采用“污泥浓缩+调理+隔膜厢式压滤”工艺，臭气采用“喷淋+生物滤池”工艺，出水执行城镇污水处理厂污324、染物排放标准（GB18918-2002）一级 A标准，尾水排入永定河。2021-2025 125000 60000 福建永定工业园区管理委员会 40 生态环境 龙岩市永定区文秀污水处理厂及配套管网项目 永定 项目建设日处理污水能力 3 万立方米每天，总建筑面积约 6270.00 平方，主要建设配电间、办公楼、综合间等，配套建设调节池、药池、MBR 池、污泥池等构筑物以及污水管网约 25880 米。2020-2025 29000 27000 龙岩市文秀水务投资有限公司 41 生态环境 生活垃圾渗滤液处理 永定 日处理 50 吨，采用渗滤液处理一体化处理设备实行厌氧+氧吹脱好氧物化深度处理+VIS325、BE 一体化系统和 NF 系统进行 MBR 膜处理，渗滤液处理后的出水水质达到生活垃圾填埋污染控制标准（GB168892008）污染物排放控制要求的表 2 排放限值。2021-2025 500 200 区城管局 42 生态环境 永定区农村生活污水治理规划 永定区 改造/新建设施 235 座（包括集镇污水站、集中式处理设施、净化槽），总处理规模为 2848m3/d。新建化粪池 2483 座，管网 527 公里，检查井 11352 座，一体化泵站 51 座。此外，建设永定区农村生活污水治理环境物联网系统。2021-2025 41072.3 万元 41072.3 万元 永定区各乡镇人民政府 140 326、序序号号 项目项目大类大类 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设地建设地址址 建设内容与规划建设内容与规划 建设建设起止起止年限年限 总投资总投资 规划期规划期投资投资 承担单位承担单位 43 生态环境 原生活垃圾无害化处理 永定区 原生活垃圾无害化处理场封场：工程总占地 11542，含总图工程、堆体整形工程、渗滤液及气体导排工程、封场覆盖工程及排水工程 2.渗滤液处理：日处理 50吨，采用渗滤液处理一体化处理设备实行厌氧+氧吹脱好氧物化深度处理+VISBE 一体化系统和 NF 系统进行 MBR 膜处理，渗滤液处理后的出水水质达到 生活垃圾填埋污染控制标准（GB168892008）污染物排327、放控制要求的表 2 排放限值。2020-2025 1000 1000 永定区城市管理局 44 生态人居 虎岗灌洋生态康养建设项目 虎岗镇 利用灌洋高海拔、独特的地理气候优势，建设集医疗康复、娱乐休闲、活动健身为一体健康与养老基地 2022-2025 10000 10000 虎岗镇 45 生态人居 客家博览园提升项目 城区 一是建设拥有 376 块石碑书法作品的“客家文化书法碑廊：，二是建设”中原汉人南迁纪念坛”布展及景观工程；三是建设“客家文化艺术中心”项目；四是福建土楼博物馆数字化项目。2021-2024 10000 10000 福建省永定客家博览园建设发展有限公司 46 生态人居 龙岗公园328、 永定区凤城街道 项目总用地面积约 1000 亩，项目建设内容包括：停车场公路连接线、公园停车场、电瓶车道、运动健身区、健身步道、休闲亭、观景平台、路灯及高位水池等。2020-2025 12000 12000 建发集团 47 生态人居 培丰森林公园、栈道项目 培丰镇大排、长流、孔夫、东中、振东村 培丰集镇、燕子岩、东和山、紫云山、寨背炉森林公园、栈道（自行车道）建设。2012-2025 10000 10000 培丰镇 141 序序号号 项目项目大类大类 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设地建设地址址 建设内容与规划建设内容与规划 建设建设起止起止年限年限 总投资总投资 规划期规划期投资投329、资 承担单位承担单位 48 生态人居 土楼风景区生态园项目 高头乡 以原有土楼王观光旅游为中心，围绕景区本身特点，在不破坏原有土地性质的前提下，重新塑造田园景观，激活场地功能。用一个更能体现和谐发展模式、浪漫主义色彩、简约生活理念、返璞归真追求的现代农业园林景观与休闲、度假、游憩、学习的规模化乡村旅游综合体提升景区旅游资源，延伸旅游产品，带动景区发展。2021-2023 8000 8000 高头乡人民政府 49 生态人居 永定区“十四五”农村供水保障规划 各乡镇 新建输水管道 66.1km，配水管道 330.5km。万人规模以下及偏远农村地区新建和改建水厂和管网共 154处，其中新建 11 处330、改造 143 处，共计新建输水管道68.2km，新建配水管道 272.7km。百人以下分散供水工程共计 52 处。2021-2025 90074 90074 永定区客家土楼水利投资发展有限公司 50 生态人居 永定区城乡供水一体化 各相关乡镇 改扩建和新建 1000m/d 以上规模水厂 13 处，新建输水管道 76.8km，配水管道 356.2km。偏远农村地区新建和改建水厂和管网共 169 处，新建 6 处、改造 163处，新建输水管道 34.4km，新建配水管道 238.8km。2020-2025 109700 87200 福建省水务发展集团永定水务有限公司 51 生态人居 永定区光坑水331、库 西溪乡 建设一座中型水库，总库容 1058 万 m3 2022-2025 40000 40000 永定区客家土楼水利投资发展有限公司 52 生态文化 虎岗镇红色文化旅游基地建设 虎岗镇 开发虎岗红色旅游资源，红色旧址群保护，建设红色文化教育基地和红色文化旅游基地配套设施 2021-2025 10000 10000 虎岗镇 53 生态文化 永定南溪红色小延安景区建设项目 永定区湖坑镇 红军食堂、红色教育课堂、小英雄乐园、红军剧场、丛林战地，打造融合民俗、民宿、餐饮、商业和创意等功能一体的特色红色土楼文化旅游产业。2021-2024 6000 6000 福建土楼沟文化旅游开发有限公司 142 332、序序号号 项目项目大类大类 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设地建设地址址 建设内容与规划建设内容与规划 建设建设起止起止年限年限 总投资总投资 规划期规划期投资投资 承担单位承担单位 54 生态文化 永定土楼楹联、永定客家山歌保护与传承及话剧信仰提升项目 全区 一是对全区 24 个乡（镇、街道）行政区的 279 个村（社区）的土楼楹联进行普查；二是在普查基础上，对字迹模糊不清和濒临失传的土楼楹联进行修复。三是建立土楼楹联数据库。以视频和图片形式，对区内楹联进行数字化处理，加以保存。开展客家山歌传承工作，包括客家山歌传承人进校园传习活动，计划设立一个客家山歌传习中心，五个传习所，并开展省333、市、区级传承人开展进校园传承活动，同时利用传统节日在景区开展游客体验活动和开展客家山歌展示展演活动，在本区域内开展宣传展示展演活动，以及出版 永定客家山歌集书籍。话剧信仰是以上个世纪 30年代初期永定伯公凹“邹氏七兄弟”为保护中央苏区红色交通线壮烈牺牲的史实为题材，通过再现交通员的英雄事迹，展现苏区人民的信仰、忠诚、牺牲与担当，歌颂主人公大无畏的革命精神。目前伯公凹己经成为福建省委党校、行政学院和古田干部学院现场教学点，也是福建省中小学生研学实践教育基地。红色文化故事一盏灯、三块银元、七烈士深深感动、教育了每一位参访人员，带动了当地乡村红色旅游的发展。2021-2025 10000 10000 永定区文化馆 55 生态文化 泽东楼红色文化基地建设项目 永定区抚市镇 在五湖村泽东楼新建含吃、住、体验、现场教学为一体的红色教学体验培训基地、拓展训练场所、公路改造及其附属工程等，与东华山旅游拓