1、云霄县“十四五”中医药健康发展规划2022023 3 年年 3 3 月月目录前言一、规划背景（一）取得的成效（二）面临的形势二、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标三、重点任务（一）健全中医药服务网络体系（二）提高中医医疗服务水平（三）支持中医智慧型医院建设（四）加强中医药人才队伍建设（五）强化中医药产业研发能力（六）提升中医药健康文化素养四、保障措施（一）加强组织领导（二）健全管理体系（三）加强督导评估（四）营造良好氛围-1-前言“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中医药是中华民族的瑰宝，是传统文化的优质传承2、，更是中国独特的卫生资源。在“十三五”规划收官之际，中医药在抗击新冠病毒疫情工作中展现出了强大的生命力。为进一步推进云霄县中医药事业发展，更好为健康中国战略服务，根据 中医药法、中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见、国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（20162030 年）的通知和福建省中医药条例、福建省促进中医药传承创新发展若干措施、漳州市“十四五”中医药健康发展规划，以及漳州市人民政府关于推动中医药传承创新和特色发展的通知 等文件精神，为明确“十四五”时期我县中医药健康发展的总体思路、发展目标、重要任务和保障措施，结合我县工作实际，特制定本规划。本规划基期为 2020 年，规划3、期为 20212025 年。-2-一、规划背景（一）取得的成效（一）取得的成效“十三五”时期是中医药发展进程中极具历史意义的五年，云霄县中医药事业获得长足发展，基本形成中医药医疗、人才、文化、传承创新以及产业融合等发展格局，对促进和保障人民健康的作用更加明显，对公共卫生服务和社会经济发展的贡献显著提升，“十三五”规划确定的主要任务和目标全面完成。1.1.中医药服务网络不断完善中医药服务网络不断完善。全县有中医类别医院 1 家，为二甲中医院，提前完成省里要求到 2022 年县域常住人口 30 万以上的县级中医医院达到二级甲等的目标任务。全县建设基层医疗机构中医馆 7 家，中医诊所 27 家，104、0%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够提供中医药服务。全县中医类医疗机构床位数299 张，每万人口中医类医疗机构床位数为 7.73 张，比全省“十三五”期末每万人 5.76 张多 1.97 张床位，群众对中医药服务的获得感明显增强。2.2.中医医疗服务能力不断提升中医医疗服务能力不断提升。实施中医“名医、名科、名院”发展战略。全县共有 2 个市级中医重点专科，分别是县中医院的骨伤科和脑病科。3.3.中医药人才培养逐步加强中医药人才培养逐步加强。积极组织县中医院 6 名医师参加“漳州市省级老中医药专家师承带徒拜师大会”，推进学术经验的继承和发展。2022 年 3 月县中医院获批承建国家中医药管理5、局全国基层名老中医药专家吴汀寿传承工作室。加大中医院校-3-中医类毕业生招收力度，其中招收中医类别硕士研究生 5 名，中医类别本科 16 名。中医医师规培 5 人，中医转岗培训 4 人，中医全科培训 5 人，西学中 2 人。全县中医执业医师（含助理）164人，每万人口中医执业医师 4.24 人。鼓励中医药学术研究，鼓励引进上级中医药专家来我县举办中医药专题知识学术培训、讲座，不断提高医务人员学术水平。2019 年 12 月县中医院与福建中医药大学附属第二人民医院、福建省中医药学会风湿病分会联合举办了“中医风湿病临床适宜技术新进展学习班、风湿病的中医药诊治学习班暨福建省中医风湿病联盟论坛”。4.6、4.中医药在新冠战疫凸显优势中医药在新冠战疫凸显优势。全国新冠疫情暴发以来，我县中医药全程参与新冠疫情防控工作。一是积极发挥中医药“治未病”的特色优势，组织全县中医药专家反复查找资料、论证、制作“云霄县中医院避秽香囊”，分发给医务人员和群众佩戴，用于预防外感疾病，得到了医务人员和群众的好评。二是县中医院药剂科熬制中药汤剂，分送到县内各个新冠肺炎隔离点，为工作人员和被隔离观察的群众防病抗病提供保障。三是主动作为，全县中医系统主动请战支援香港、莆田、宁德、泉州、漳州、厦门、海南等地区的核酸采样和检测工作的医护人员共计 48 人，出色完成任务。5.5.中医药产业健康发展中医药产业健康发展。云霄中药材7、资源丰富，鼓励支持企业引领，推广“公司基地农户”的产业化发展模式，培育地-4-方特色品种。2019 年启动开展民间中医资源普查和传统中药炮制技术挖掘整理与研究工作，取得较好成效。6.6.县域中药资源普查县域中药资源普查成效显著成效显著。2018 年 10 月第四次全国中药资源普查工作开始，为摸清全县植物多样性“家底”，2019年 8 月起，由福建中医药大学牵头组织开展我县中药资源普查工作，我县组织医药相关专业人员成立云霄县中药资源普查队，先后前往全县各乡镇（开发区）和常山华侨经济开发区开展野外调查工作。为期两年多的普查工作中，共完成 36 个样地、180 个样方套、1080 个样方的调查，此外8、，还完成了 22 条样线（不含样地调查所走路线）的调查，共采集制作药用植物标本 1660 份（最终经鉴定整理上交国家数据库药用植物标本 518 份，其余标本保存于福建中医药大学）、药材 111 种、种质资源 72 份。调查过程中发现福建省被子植物 2 个新记录种，即大盖球子草和花柱草；完成 7 个中药材流通点和 1 个中药材企业的市场调查；了解中草药应用现状，收集验方 8 条。在野外调查数据分析的基础上，编写了云霄县中药资源志要，发表相关论文 1 篇。2021年 5 月，中药资源普查工作顺利通过省级验收。其中，2019 年 10 月，我县中药资源普查队在野外样线调查中发现一个福建省植物新种漳州9、越橘，国家中药资源中心遴选出全国 12 份新物种标本，该物种是福建省唯一一个被选中的新物种，经整理双语标签，送至冬奥会中医药展厅，在 2022 年北京冬奥会和冬残奥会期间进行为期两个月的展示。此举有助于-5-全方位传播中医药文化，弘扬国粹，添彩冬奥，推动中医药文化走向世界。7.7.中医药文化传承更加重视中医药文化传承更加重视。2017 年 7 月 1 日中医药法颁布实行以来，县政府和卫健局利用每年 7 月 1 日前后，精心部署、全面动员，广泛组织中医药法学习宣传贯彻活动。大力开展中医药文化“五进”活动，组织各有关单位通过举办专题培训、开设讲座、知识竞赛、上街义诊，并利用媒体平台广泛宣传中医药法10、规政策、项目建设和医疗服务成果，营造全社会共同关心和支持中医药的良好氛围。大力推动中医药文化宣传教育基地建设，强化对马铺乡百草园这一省级中医药文化宣传教育基地的创建指导，有效推动中医药文化的宣传教育。（二）面临的形势（二）面临的形势党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在突出位置，中医药改革发展取得显著成效。人民群众在全面建成小康社会中激发出的多层次多样化健康服务需求以及中医药在当前防控新冠病毒疫情发挥的重要作用，进一步释放中医药健康服务的潜力和活力。中医药发展站在更高的历史起点上，带来更加广阔的发展前景。同时，我们也看到中医药发展尚处在夯实基础、提升能力的推进期，中医药服务11、体系、人才机制和创新模式还不能完全与人民群众的需求相适应，改革发展的任务仍十分艰巨。具体分析如下：1.1.中医药服务网络有待健全中医药服务网络有待健全。一是云霄县中医院作为二级甲等中医院，规模小病房缺，自身发展受限，难以发挥龙头作用。-6-部分乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科技术薄弱、中医诊疗设备老化匮乏，中医科室和中药房形同虚设，未能起到应有作用。二是中医重点专科总量少，覆盖面窄，示范引领作用不明显。现有基层中医医疗机构因缺乏中医专业人才和学科带头人，推广中医适宜技术力度不够，更难以形成中医特色专科。2.2.中医药人才引进与传承机制不完善中医药人才引进与传承机制不完善。中医药行业高端人才12、缺乏，教学科研创新能力薄弱。基层中医执业医师、中医护理、中药技工等人员不足，不能适应医疗机构、中药企业发展所需，亦难以满足群众中医药健康服务需求。名老中医数量少且主要集中在市级医院，我县名老中医资源稀缺，新一代骨干中医成长缓慢，影响基层中医药服务能力的提升。师承体系不完善，名老中医药专家学术经验和特色诊疗技术、方法未能有效传承。3.3.中药材产业创新发展有待提升中药材产业创新发展有待提升。中药材品种管理薄弱，没有形成标准化的种植体系和产品质量安全体系；品牌保护进展缓慢，获得道地认证的不多；中药产业的品牌推广力度弱，深加工和研发能力有待扩大和提升。4.4.中医药行政管理体系不够健全中医药行政管理13、体系不够健全。中医药发展涉及多个部门，多头管理现象突出，权责不明，难于形成工作合力。中医药管理机构还不健全，既无专职机构也无专职人员，缺乏有效的行政管理和激励机制。二、总体要求（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党-7-的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述和全国全省中医药大会精神，深入贯彻落实上级的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持中西医并重，坚持传承精华，守正创新，以高质量发展为主题，推动中医药事业和产业高质量发展，助推健康云霄建设。（二）基本原则（二）基本原则1.1.坚持党的全14、面领导坚持党的全面领导，落实中西医并重方针落实中西医并重方针。坚持党对中医药工作的全面领导，从政策与制度层面围绕“加大中医药扶持力度，健全中医药人才引进和培养机制，探索中医药服务人员绩效制度，完善中医药传承创新体系，建立行之有效的行政管理机制”等方面着手做好顶层设计，真正把“中西医并重”的方针落到实处。2.2.坚持以人民为中心坚持以人民为中心，努力实现成果共享努力实现成果共享。以推进和改善中医药服务薄弱区域为重点，均衡资源分配，创新制度安排，促进均衡发展。充分发挥中医药在治未病，重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用，全方位、全周期满足人民群众的多层次多元化健康需求。3.3.坚持稳步财政投入坚持稳15、步财政投入，推进中医药事业发展推进中医药事业发展。将中医药事业作为经济社会发展的一项重要内容，同时以发展经济促进中医药事业，二者相辅相成相互促进。当前，把发挥中医药事业的经济作用与经济社会发展结合起来的重要前提是坚持稳步财政投入，-8-推进中医药服务重点项目建设；推动中医药事业和其他领域工作统筹兼顾、协调发展，实现中医药事业发展规划与本县经济社会发展规划的有机联动。4.4.坚持发挥本土优势坚持发挥本土优势，注重提高实际效果注重提高实际效果。要充分发挥本县特色中医专科、道地中药材、中医药产业等自身中医药特色优势,通过“政府主导、盘活市场、社会参与”等多渠道，注重管理考核以及效果评估，努力创出云霄16、县的中医药规划特色。（三）发展目标（三）发展目标到 2025 年，中医药健康服务能力明显增强，服务领域进一步拓宽，防病治病的特色优势更加凸显，中医医疗服务网络进一步完善，云霄县中医院新院迁建按计划有序推进，力争全县中医类医院床位数提升到每万常住人口 8 张以上，中医药服务可及性明显改善，全县社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设覆盖率达到 100%，75%的村卫生所能够提供中医药服务；有效减轻群众医疗负担；中医药人才教育培养传承体制机制基本建立，凝聚一批学术领先、医术精湛、医德高尚的中医药人才，每万人口卫生机构中医执业类（含助理）医师达到 5.3 人；中医药科技创新投入和质效不断提高，推动智慧17、中医药融合发展，中医药产业现代化水平明显提升，打造一批特色中医药康养（旅游）以及中医药文化基地，逐步建立符合中医药发展规律的政策体系和监管机制，使得中医药管理体制更加健全，形成积极持续发展中医药的良好环境。-9-主要发展指标主要指标主要指标20202020 年年20252025 年年属性属性1.中医医疗机构数（个）2840预期性2.中医医院数（个）11预期性3.每千人口公立中医医院床位数（张）0.7730.8预期性4.每千人口中医类别执业（助理）医师（人）0.420.53预期性5.每万人口中医类别全科医生数（人）0.540.8预期性6.二级及以上公立中医医院中医类别执业（助理）医师比例（%）318、5.860预期性7.二级及以上中医医院设置康复（医学）科的比例（%）100100预期性8.三级公立中医医院和中西医结合医院（不含中医专科医院）设置发热门诊的比例（%）0100预期性9.二级及以上公立中医医院设置老年病科的比例（%）0100预期性10.县办中医医疗机构（医院、门诊部、诊所）覆盖率（%）100100预期性11.公立综合医院中医床位数（张）1450预期性12.二级及以上公立综合医院设置中医临床科室的比例（%）100100预期性13.二级以上妇幼保健院设置中医临床科室的比例（%）100100预期性-10-主要指标主要指标20202020 年年20252025 年年属性属性14.社区卫生19、服务中心和乡镇卫生院设置中医馆的比例（%）77.8100预期性15.公民中医药健康文化素养水平（%）1625预期性注：1.中医医疗机构包括中医医院（含中西医结合医院、少数民族医医院）、中医门诊部（含中西医结合门诊部、少数民族医门诊部）、中医诊所（含中西医结合诊所、少数民族医诊所）。2.二级及以上公立中医医院中医类别执业（助理）医师比例统计范围不含中西医结合医院和少数民族医医院。三、重点任务（一）健全中医药服务网络体系（一）健全中医药服务网络体系1.1.加强中医龙头医院建设加强中医龙头医院建设，充分发挥示范引领作用充分发挥示范引领作用。扶持壮大我县中医药服务龙头，高标准建设县中医院新院区。结合中20、医院新院区建设，积极谋划中医药传承创新发展示范试点项目建设，县中医院新院区在建设门诊部、住院部、医技楼等常规医疗就诊服务用房的基础上，规划建设云霄县中医院制剂中心、区域中医骨伤诊疗中心、创伤急救中心、康复医学中心、治未病中心、中医药文化展馆等中医药特色设施，形成辐射整个云霄县的中医医疗服务和中医药文化精髓的地标，切实提升县中医院整体实力，扩大知名度和美誉度。2.2.加强县中医院和综合医院中医科室建设加强县中医院和综合医院中医科室建设，推进中医药服务推进中医药服务标准化标准化。在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大-11-支持力度，扶持县中医院和综合医院中医中药科室标准化建设。全县二级21、及以上公立综合医院设置中医类科室的占比达 100%，中医科床位数占比不低于 5%，建设一批中西医协同特色科室。鼓励设置临床科室中医会诊率、月均中医会诊次数等考核指标，将中西医结合工作成效纳入综合医院、传染病医院、专科医院、妇幼保健院等级评审和绩效考核。全面提升县中医院综合能力并达到三级中医医院基本标准。鼓励县中医院牵头组建的紧密型县域医共体加强资源整合，促进县域中医药服务能力提升。3.3.加强基层中医药服务供给加强基层中医药服务供给，夯实中医药服务基石夯实中医药服务基石。加强基层医疗机构中医馆建设，提高中医药服务覆盖率；建立融预防保健、疾病治疗和康复于一体的基层中医药服务体系。到 2025 年22、，全县所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆建设要实现全覆盖，并创建 3 所市级示范基层中医馆。100%社区卫生服务中心、乡镇卫生院可以提供 6 类以上中医药技术服务。培训推广中医康复适宜技术，在基层中医医疗机构推广普及中医康复服务。4.4.鼓励社会办中医鼓励社会办中医，促进中医药服务多元化发展促进中医药服务多元化发展。社会办中医不仅是国家和政府层面上的行动，也是全社会的事业。按照分级管理原则，由县财政依据相关规定对民办非营利性中医医疗机构给予相应的资金补助。完善云霄县社会办中医政策体系，建立激励机制和监管机制，对社会资本举办只提供传统中医药服务的医疗机构不受设置审批规划和区域卫生发展规划的限23、制；建设社会办中医医保系统和健康信息系统等，优化社会办中医的服务体系。-12-（二）提高中医医疗服务水平（二）提高中医医疗服务水平1.1.培育中医优势病种与治未病工程培育中医优势病种与治未病工程。一是加强中医疑难杂症和专科专病防治能力建设，支持现有特色诊疗和特色科室建设省级中医（专科）诊疗中心、健康管理中心以及康复中心，在防治疾病中发挥示范作用。县中医院加强康复（医学）科建设，鼓励其他提供康复服务的医疗机构提供中医药康复服务。县中医院不断提高区域内常见病、多发病、慢性病的中医诊疗能力和急危重症患者的抢救能力；县中医院 100%的中医专科至少有 1 个中医疗效显著、患者推崇的优势病种，县中医院和24、基层中医馆设立“中医特色门诊”。二是推进中医医疗机构从疾病治疗服务模式向健康服务模式转型，转变为由治未病与养生保健、疾病诊断与治疗、康复治疗三项功能版块组成的有序健康服务模式，由规模经营向定制化健康服务经营的方向发展。县中医院应设立治未病中心，综合性医院设置治未病科室，妇幼保健机构推广中医治未病理念和方法，基层医疗机构设立治未病服务站。将中医治未病服务融入基层健康管理、家庭医生签约等服务内容。结合健康云霄行动，到 2025 年，在重点人群中推广 20 个中医治未病干预方案，鼓励家庭医生在签约服务中提供中医治未病服务包。持续开展 0-36个月儿童、65 岁以上老年人等重点人群的中医药健康管理。225、.2.持续推进中医药持续推进中医药“三名三名”建设建设。推进新时期“名院、名科、名医”建设。一是名院建设，鼓励县中医院与高水平医院合作，支持县中医院建设区域中医医疗中心，打造省级中医特色重点医-13-院。二是名科建设，鼓励创建省、市级中医重点专科，在县中医院建成骨伤特色专科、康复科、儿科、妇科等多个中医名科，加强中医医院老年病科建设，适应本县老龄化发展需求。到 2025年，争取创建 1 个区域中医（专科）治疗中心、提升 1 个省级、2 个市级中医重点专科质量。三是名医建设，大力实施“名医入云计划”，以名中医带动名院和名科、名馆发展。继续引进名中医来云开展诊疗活动或建立工作室（工作站），鼓励支持26、开设中医特需门诊。3.3.提升中西医结合应对突发公共卫生事件能力提升中西医结合应对突发公共卫生事件能力。一是发挥中医药防治疫病的作用，坚持中西医并重、中西药并用，将中医药防治方案纳入突发公共卫生事件应急救治体系并专业化制度化。推行传染病中西医结合诊疗方案，完善中西医联合救治机制，强化中医院急救能力建设，提升中医药应对突发公共卫生事件的能力。县中医院要规范设置发热门诊和预检分诊，建设独立的感染病区。二是建立的公共卫生应急队伍中应有中医药人才，积极培养中医专业应急人才，推动中医药深度融入疫情防控各环节工作，努力做到中医药全程参与、深度参与，支持建设县级中医应急医疗队和中医疫病重点专科。县中医院针对27、疫情防控的重点区域、重点岗位、重点人群，结合本地气候实际和群体体质状况，研定预防性中药饮片处方，批量煎煮，精准发放，切实提升上述区域和人群抵御包括新冠肺炎在内的各类疾病的能力；中医医疗机构采用官方网站、微信小程序、网络小视频等多种途径指导群众科-14-学防治包括新冠病毒感染在内的各类疾病，提高机体免疫力。4.4.完善中医药服务价格体系完善中医药服务价格体系。一是改革中医药服务医保目录和价格标准，确定合理的医保报销比例。加强中医诊疗科目价格的动态调整，缩小中西医“同病不同治”的价格差距；根据中医辩证论治的特点，在以药典为标准的基础上，允许因个人体质和疾病情况在用药剂量与标准存在合理差别。对设有医28、保个人先行自付比例的疗效确切且价格适宜、不易滥用的治疗性中医诊疗技术项目，在调整医保支付比例时，对中医药项目支付比例给予倾斜支持。加大对中医特色优势医疗服务项目的医保倾斜力度；鼓励保险公司与中医药机构合作，推出中医药特色健康保险产品。二是结合医保基金运行实际，充分体现中医师的技术价值和社会价值。提高体现临床医疗价值和中医人员技术劳务价值的中医服务项目如针灸、推拿、中医正骨等收费标准。同时，探索推出一批条件成熟的中医优势病种同病中西医服务同效同价，引导医院给患者采用中医治疗。三是推行“互联网+医疗”在线医保支付结算服务。将符合条件的中医互联网诊疗服务，包括远程诊疗、电子处方等纳入医保支付范围，形29、成线上线下合理定价机制和费用分担机制。医疗保障信息系统实现对接整合，数据联通共享，优化在线支付功能，推进便捷结算，促进优质快捷的中医药服务。（三）支持中医智慧型医院建设（三）支持中医智慧型医院建设大力支持县中医院建设互联网中医医院，充分应用信息化手段，提升软、硬件设施，升级自助智能服务设施、推进健康大数-15-据应用等措施，促进中医医疗资源的流动和优化配置。鼓励县中医院建设共享中药房和中药配送服务中心，推广中药制剂或协定处方区域内流通和使用。支持一批基层医疗机构建设互联网中医专科或专家门诊。以上智慧医疗项目，由同级财政根据建设情况给予适当补助。1.1.建立远程医疗和特色健康服务平台建立远程医疗30、和特色健康服务平台。结合区域分级诊疗平台，运用互联网技术，以县中医院为龙头，加快实现中医医疗资源信息互通、上下贯通、业务协同、便捷诊疗、上下转诊、远程医疗等整合共享服务，促进县域中医医共体的发展，积极推进有序的分级诊疗格局。县中医院建设中医药特色健康服务平台，并向各乡镇卫生院和社区卫生服务中心辐射，在基层健康服务中发挥中医药特色与优势，拓展中医院服务在基层的延伸，形成云霄县中医药服务一体化新格局。鼓励推进县中医院开展中医远程诊疗，促进医院与省、市级中医院在中医药服务方面的深度交流合作。2.2.促进促进“互联网互联网+中医医疗中医医疗”人工智能服务。人工智能服务。探索应用基于人工智能等中医诊疗决31、策系统，多学科会诊及医疗场景下的智能语音技术服务，提高医疗服务水平。支持中医辨证论治智能辅助应用系统，提升基层中医诊疗能力。探索开展基于舌诊、脉诊及可穿戴设备等人工智能技术、医疗智能设备及移动医疗示范，实现个人健康的实时监测、疾病的预警、慢病指导与筛查、专业干预，提升慢病管理水平，切实发挥中医药特色优势。-16-3.3.利用远程教学培训助力中医药人才培养和传承创新利用远程教学培训助力中医药人才培养和传承创新。建立远程教育培训平台，与省级、省外高等中医药院校和三级以上中医医疗机构建立合作机制，吸收其中优秀的师资队伍，为本县中医从业人员、学生提供线上远程培训、中医名师指导或优势特色病种诊疗介绍，提32、升我县中医诊疗技术水平。同时，可以邀请省内外中医专家、名师定期开展形式多样主题丰富的中医药讲座或健康咨询义诊服务，在加强中医药与广大群众联结纽带的同时促进传播中医药文化和传承中医药技术，为“互联网+中医医疗健康”提供支持和示范。（四）（四）加强中医药人才队伍建设加强中医药人才队伍建设1.1.多渠道加强人才引进培养多渠道加强人才引进培养。县政府应当建立健全与中医药事业发展需求相适应的，医师数配比适宜、专业及层次结构合理的中医药人才体系，并加强中医药人才引进资金扶持。卫健局、人社局等主管部门，要研究和出台针对中医药人才的政策方案。一是编制紧缺急需人才目录，加大中医药人才的招聘力度，提高中医药人才总33、量供给。乡镇卫生院和社区卫生服务中心每年新招录的执业医师和医学大学生中，从县域的总量计算，中医药人员不少于五分之一。二是大力引进中医药人才。引进名中医、中医药高学历或学科带头人，提升我县中医药服务与创新能力。三是加强师承带教工作。组织遴选推荐中医药学术传承专家和继承人，并为传承带教活动提供必要条件。2.2.强化中医药业务培训与考核强化中医药业务培训与考核。一是大力开展中医医师规范-17-化培训，鼓励基层中医医师参加全科医生转岗培训，提高基层中医类别全科医师占中医类别医师的比例；二是定期开展临床类别医师和乡村医生中医药知识与技能培训（“西学中”），允许临床医师通过考核后提供中医药服务；三是每年举34、办 1 期中医适宜技术或特色诊疗培训班。同时，在各级中医医院开展中医药经典能力学习、考核，提高中医药服务水平。四是鼓励中医医术确有专长人员参加省级统一考核，支持县中医院设置中医（专长）医师岗位。3.3.优化现有中医医疗机构绩效管理优化现有中医医疗机构绩效管理。一是完善县中医院绩效考评办法，进一步完善评先评优、绩效奖励管理机制，积极为医务人员构筑充分施展才华、发挥自身作用服务社会的平台。二是优化现有人才编制体系及高级职称占比，使他们充分体验到实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感以及得到社会尊敬的荣誉感。有效促进中医师个人发展，避免人才流失，提高整个专业技术团队齐心协力的干劲和成效。三是对基层中35、医师实施绩效倾斜政策,探索建立符合中医师技术劳务价值的激励机制,提高基层中医师收入待遇,提升基层中医师的岗位吸引力,让更多中医人才流向基层。（五）（五）强化中医药产业研发能力强化中医药产业研发能力1.1.加强云霄道地中药材生产加强云霄道地中药材生产。优先支持开展云产优质道地药材产业种植、加工、药膳等关键技术研究与开发，重点支持金线莲、铁皮石斛、巴戟天、绞股蓝、马铺淮山、五指毛桃（或七指毛桃）、穿心莲、牛大力等优质中药材生产种植基地建设，对种-18-植 100 亩以上的中药材标准化种植基地、50 亩以上中药材良种繁育基地,500 亩以上标准化生产技术示范推广等新建项目，择优予以扶持。鼓励申报道地36、中药材农产品地理标志、地理标志证明商标（保护产品）认证，加强道地药材地理标志产品保护和运用，对新核准的中药材农产品地理标志、地理标志证明商标（保护产品）给予奖励。2.2.推进中医药产业现代化推进中医药产业现代化。推进高校、科研机构、生产企业、医疗机构合作开展中医药新药研发，加快推进中医药现代化、产业化。3.3.鼓励中医医疗机构中医药制剂试点先行鼓励中医医疗机构中医药制剂试点先行。鼓励各级中医医疗机构确有疗效的秘方和制剂在充分保护其知识产权的基础上经由市中医院制剂中心继续研制，并通过调剂备案在全市中医医疗机构间共享共用。支持将确有疗效、临床急需的院内中药制剂纳入医保报销目录，并推广使用。4.4.37、加强中医药基础理论研究加强中医药基础理论研究。加大中医药科技研究投入，用于支持开展民间中医资源普查工作，搜集整理中医药经典名方、民间验方、秘方和传统疗法，做好传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的挖掘整理与深入研究。5.5.持续推进中医药产业融合持续推进中医药产业融合。要发挥我县中药材、温泉、森林、茶叶等特色优势，培育建设一批中医药健康旅游基地、养生休闲旅游基地、森林康养基地。要规划建设具有一定规模的中医药产业园区，推进中医药与养生、养老、医美、旅游等产业融合-19-发展，积极探索“中医药+旅游”、“中医药+康复养生养老”、“中医药+互联网”的实现路径，促进中医药产业与现代健康服务业融合发展。38、（六）提升中医药健康文化素养（六）提升中医药健康文化素养1.1.实施中医药健康促进行动实施中医药健康促进行动。认真学习宣传和贯彻落实 中医药法，深入开展中医药文化“五进”活动（进机关、进社区、进农村、进校园、进家庭），探索建立“五进”活动长效机制，将中医药优势与本地群众的生活习惯、健康管理结合，以慢性病管理为重点，以治未病理念为核心，探索融合健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。加强中医养生保健文化宣传，推广普及中医养生保健知识、技术和方法，推广太极拳、八段锦、五禽戏、导引等中医传统运动，让中医药文化和健康养生知识走进千家万户。2.2.扩大我县中医药文化影响力扩大我县中医药文化39、影响力。发掘本地中医药文化特色内涵，建设 1 个省级中医药文化宣传教育基地。培育 5 名中医药健康文化科普讲师，全面推广中医药文化理念。鼓励制作富有地方中医药特色的文化创意产品、文化标识、影像纪录片等，推动中医药文化创造性转化、创新性发展。四、保障措施（一（一）加强组织领导加强组织领导。加强党对中医药工作的领导，各级政府要把中医药健康发展摆在更加重要的位置，纳入国民经济和社会发展规划，建立云霄县中医药工作联席会议制度，强化统筹协-20-调，推动规划实施。要加强组织领导，健全中医药发展统筹协调机制和工作机制，推动规划目标顺利实现。（二（二）健全管理体系健全管理体系。按照中医药治理体系和治理能力现40、代化要求，要进一步完善领导机制，健全县级中医药管理体系，明确负责中医药管理的机构，完善职能，充实力量，加强中医药管理队伍建设，切实加强中医药管理工作；逐步形成中医药监督管理的独立体系，其他相关部门要加以配合支持，对中医药服务领域形成规范有效的监督管理。（三）（三）加强督导评估。加强督导评估。各部门要按照职责分工，细化任务，主动作为，密切配合，确保规划各项工作取得实效。县直各成员单位要加强督导，对发现的重大情况和问题及时协调处理并向县政府报告。加强对规划执行情况的激励与问责，对工作落实到位、取得显著成效的，优先安排项目资金；对工作落实不到位、不作为、慢作为的，给予问责，确保本规划得以全面落实。（四（四）营造良好氛围营造良好氛围。综合运用广电、报刊等传统媒体和互联网智能、移动终端等新型载体，大力宣传中医药法规、政策措施和工作成果，传播中医药知识与文化。推动中医药文化“五进”举措的贯彻落实，充分发挥社会团体组织作用，在全社会形成“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药的良好格局。