1、 2凉山州“十四五”防震减灾规划目录一、规划背景.4（一）工作成效.4（二）面临形势.7二、总体要求.9（一）指导思想.9（二）基本原则.1 0（三）发展目标.1 0三、主要任务.1 3（一）构建数智化监测预报预警体系.1 3（二）构建全流程震灾风险防治体系.1 3（三）完善一体化应急管理体系.1 4（四）构建全链条公共服务体系.1 5（五）健全现代化社会治理格局.1 6四、重点工程.1 7（一）凉山州地震监测预警能力提升工程.1 7（二）凉山州地震灾害风险防治工程.1 8（三）凉山州地震应急响应与保障能力提升工程.2 0（四）凉山州防震减灾社会服务能力提升工程.2 0五、保障措施.2 2 32、（一）加强组织领导.2 2（二）完善协同保障.2 2（三）加大资金投入.2 2（四）建立评估制度.2 3附件：凉山州“十四五”防震减灾规划重点项目表.2 4 4为贯彻落实中央、省州关于加强防震减灾工作的决策部署，着眼凉山州防震减灾工作全局，立足解决全州防震减灾综合问题，努力实施新时代防震减灾事业现代化建设、提高全州防震减灾综合能力，最大限度降低地震灾害风险，最大程度保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国防震减灾法四川省防震减灾条例四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标规划纲要新时代防震减灾事业现代化纲要（2 0 1 9 2 0 3 5 年）大力推进新时代四川防震减灾事3、业现代化建设实施方案凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标规划纲要，以及有关法律法规和文件精神，参照四川省“十四五”防震减灾规划，制定本规划。规划执行期为2 0 2 1 年至2 0 2 5 年。本规划是“十四五”时期凉山州防震减灾事业现代化建设的总体方案，是各级政府履行防震减灾职能，推进防震减灾工作发展，科学高效开展防震减灾社会治理与公共服务，有效防范与化解重大地震灾害风险，安排防震减灾重大项目建设及政府投资的重要依据。一、规划背景（一）工作成效“十三五”期间，我州大力推进新时代防震减灾事业现代化建设，初步构建了“地震灾害风险防治、地震基本业务、科技创新、社会治理”4、防震减灾现代化事业发展框架，为保障人民生命 5财产安全提供了有力的地震安全保障。1.地震监测预报预警能力显著提升。结合四川烈度速报与预警工程项目，已建成测震台站 5 5 个，强震动台站 4 8 个，预警台站 2 0 9 个，建设运维水库测震台站 4 个，深井监测台站 4 个，地球物理观测台站 4 6 个，宏观异常监测点 7 7 个。重点监视防御区和人口密集地区地震监测能力达到1.3 级，其他地区基本达到1.5级。地震预警系统具备全州信息发布能力，大震首报预警时间为1 5 秒。地震观测数据更加丰富、汇集与共享程度进一步提高。2.地震灾害防御能力稳步加强。“十三五”期间，全州稳步推进活动断层普查工5、作，为城市规划、国土利用、工程建设提供了科学依据。进一步提升城乡地震安全韧性，在州县（市）两级总体规划、控制性详细规划和土地利用规划中明确防震减灾要求，抗震设防监管不断加强。严格按照中国地震动参数区划图（G B 1 8 0 3 6-2 0 1 5）、建设工程抗震管理条例建筑抗震设计规范（G B 5 0 0 1 1-2 0 1 0）等国家工程建设强制性标准和行业标准的要求，在全州新建、改（扩）建工程中落实抗震设防要求。实施城镇危房鉴定和农村土坯房改造等地震灾害风险隐患治理工程。全州地震灾害风险防范能力不断增强。3.地震安全公共服务与应急响应保障能力不断增强。积极配合开展年度地震重点危险区地震灾害6、损失预评估。州、县（市）应急委员会和抗震救灾指挥部以及地震应急指挥技术系统进一步健全，实施“总体预案、专项预案、应对方案”为构架的地震 6应急预案动态管理制度。多层次多形式的防震减灾宣传与地震应急演练活动实现常态化。州地震现场工作队调整充实。州地震灾害紧急救援队等专业队伍发展壮大。各县（市）建立综合应急救援队伍，乡镇建立民兵应急分队，州级相关部门进一步加强行业抢险救援队伍建设。社会志愿队伍不断壮大，大震应急救援物资储备日益完善，救灾能力从应对单一灾种向综合救援转变、区域救援协调机制进一步完善。4.统筹协调机制不断健全。州委、州政府定期分析全州防震减灾形势，研究部署防震减灾重点工作，及时解决防震7、减灾工作中存在的困难和问题。州抗震救灾指挥部坚持对全州抗震救灾工作的统一领导、指挥和协调，分级负责、属地管理的抗震救灾和灾后恢复重建工作责任全面落实，党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与的工作格局全面形成。习近平总书记防灾减灾救灾新思想新理念新战略已经转化为全州的实际行动。中国共产党领导的政治优势和中国特色的社会主义制度优势得以充分体现。取得成效和进步的同时，对照高质量发展要求，还存在一定差距，主要体现在：一是地震基本业务能力仍显不足。地球物理监测台网布局不尽合理、台站观测设备老化、仪器管理保障力度不够、观测环境干扰因素随着社会现代化进程不断增加，地震台站信息化和运维智能化程度不高。8、二是地震灾害风险防治格局尚未完全形成。地震灾害风险防治基础薄弱，地震活断层探测等成果应用不够，社会力量参与和市场机制发挥不够，地震灾害风险 7治理整体格局尚未形成，风险水平不清、治理能力不足的问题仍未得到根本解决。三是地震公共安全服务与应急响应保障能力仍存在差距。防震减灾法治化水平与防震减灾基层治理能力与社会需求尚存差距，全民防震减灾综合素质还有待提高；地震应急救援队伍能力急需提升，应急停机坪、疏散场地标准化程度不够。四是防震减灾科技创新能力滞后。全州地震核心基础能力与自主创新能力相对匮乏，高质量科研产出不足，技术型、知识型和复合型高端人才短缺，基础科学科技创新与应用成果转化能力尚需提升。上述9、短板需要在“十四五”时期加大力度认真弥补。（二）面临形势我州地处川滇块体，地震构造复杂，新构造运动强烈，地震活动断裂发育，历史上强震多发，灾害严重，全州 1 7 个县（市）处在度或以上烈度区，特别是西昌、冕宁、普格、宁南等地区存在发生强震甚至是特大地震的背景，全州经济社会发展面临较高的潜在地震灾害风险。凉山州还具有地形地貌多样，人口密度大等特征，地震灾害具有震级大、频度高、破坏重、救援难等特点。多年来，我州连续被国务院确定为全国地震重点监视防御区和全国地震重点危险区，震情形势严峻，防震减灾任务艰巨。“十四五”时期是开启社会主义现代化新征程的第一个五年，主动适应社会主义现代化建设进程对推进防震减10、灾治理体系和治理能力现代化、全面提升地震安全保障能力提出更高要求。1.“大安全”理念对防震减灾事业提出新定位。习近平总书 8记就坚持系统思维构建大安全格局提出了更高要求，新时期，防震减灾事业发展需要全面落实总体国家安全观，坚持底线思维和风险闭环管控，在保障国家安全、经济安全和人民群众生命安全的大安全格局中全新谋划防震减灾事业发展新定位，全面统筹发展和安全，以高水平地震安全保障经济社会高质量发展，在高质量发展中促进地震安全保障水平提升。2.“大应急”体系对防震减灾工作提出新担当。随着国家和地方机构改革的顺利完成，“全灾种、大应急”工作格局基本形成，“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系实现重构11、式完善，应急管理体系和能力现代化建设全面启动。“全灾种、大应急”的工作格局为防震减灾事业发展提供了更加广阔的发展空间，同时也对防震减灾工作提出了新要求，防震减灾工作需要主动融入和全面服务应急管理体系。3 “大发展”背景对防震减灾服务提出新要求。我州脱贫攻坚战取得全面胜利，全面开启现代化凉山建设新征程，对防震减灾社会治理和公共服务提出新的要求。平安凉山、美丽凉山、全面推进乡村振兴、建设生态宜居美丽乡村、推进以人为核心的新型城镇化、打造川西南地区绿色发展新高地、打造民族地区共同富裕新样板等新发展行动的实施推进，呼唤更加安全可靠、人本实用的防震减灾服务新形态、产品新模式，地震监测预警、地震灾害风险防12、范、地震安全公共服务和应急响应保障等服务能力和水平亟待提升，以满足人民群众日益迫切的安全感和获得感需要。94 “大数据”时代对防震减灾转型提出新方向。随着科技的发展，经济社会新业态、新模式层出不穷，数据资源正成为核心生产要素，物联网、云计算、大数据、5 G 网络、人工智能等新一代信息技术在应急管理和防灾减灾领域的应用全面加速。防震减灾事业发展需要把握数字化改革脉搏，通过数字赋能和科技创新激发新动能、开辟新方向，加速推进防震减灾数字化转型，全面提升专业化、智能化和精细化水平。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，以及党的二十大13、精神，深入贯彻习近平总书记对四川和防灾减灾救灾、自然灾害防治、应急管理、安全发展等系列重要指示精神，全面贯彻省委十一届历次全会、省第十二次党代会、州委八届历次全会和州第九次党代会部署，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，大力推进新时代凉山彝族自治州防震减灾事业现代化建设，以建立高效科学地震灾害风险防治体系为重点，进一步夯实监测基础、加强预报预警、摸清风险底数、强化抗震设防、保障应急响应、增强公共服务、创新地震科技，为推动经济社会发展和转型升级再上新台阶，奋力夺取全面建设社会主义现代化新凉山的重大胜利提供地震安全保障服务。1 0（二）基本原则坚持以14、人为本、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展理念，全力推进防震减灾事业高质量发展，将保护人民生命财产安全，增强人民获得感、幸福感和安全感放在防震减灾工作的首要位置。坚持预防为主、防范风险。牢固树立地震灾害风险防范理念，强化地震灾害风险管理，坚持关口前移，主动防御，全面提升地震灾害风险综合防治能力，最大限度减轻地震灾害风险和损失。坚持协同联动，共治共享。发挥各级党委政府在防震减灾救灾工作中的主导作用，动员社会力量广泛参与，协同配合，形成党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与的防震减灾工作“一盘棋”。坚持改革创新，推动发展。着力破除制约新时期防震减灾事业现代化建设的体制机制障碍，构建系统完15、备、科学规范、运行有效的防震减灾体制机制，大力推进地震科技创新，激发活力动力，持续推动事业发展。坚持依法行政、科学治理。坚持法治思维、加强法制建设，规范各级政府、社会组织和公众防震减灾责任和义务。强化公共服务职能，持续完善地方法律法规和标准体系，推动防震减灾治理体系现代化。（三）发展目标到 2 0 2 5 年，初步形成以监测智能、防治精细、服务高效、1 1科技先进、管理科学为标志的新时代防震减灾事业现代化体系，监测预报预警、灾害风险防治、公共服务和应急救援保障能力显著提高，地震基本业务效能大幅提升，精密智控的地震灾害风险防治格局基本建立。全州防震减灾工作的整体能力全面提高，保障全州经济社会发展16、和人民群众生命财产安全更加有力，地震灾害对经济社会的影响明显减轻。体制机制运行更加高效。基于“大安全、大应急、大减灾”体系的防震减灾体制机制运行更加高效，州、县（市）防震减灾机构职能配置、机构设置和人员配备更加合理。基本建成防震减灾数字化运行体系，防震减灾数字化应用基本实现全覆盖，整体智治水平大幅提升。地震基本业务能力进一步提高。基本构建覆盖全州重点断裂构造和大型工程的现代化、标准化、规范化立体地震监测台网和地球物理观测站网。地震监测预报水平进一步提升。地震预警、烈度速报、预警、地震动参数等各类监测信息发布更加及时。地震业务标准化、信息化水平进一步提高。风险防治体系更加完善。全州地震灾害风险基17、本查清，地震灾害风险识别、灾害风险区划、灾害隐患监测及风险防治的全流程地震灾害空间治理体系全面建成，精密智控的地震灾害风险防治格局初步建立。公共服务水平全面提升。防震减灾公共服务的覆盖面、数智化水平和社会参与度大幅提升，全链条地震公共服务产品实 1 2现高效生成、精准推送。防震减灾法律法规、标准体系和规划体系不断完备，城乡基层防灾减灾救灾能力进一步提升。“十四五十四五”主要量化指标主要量化指标类别序号指标内容预期值地震监测预报预警能力1地震监测水平州内人口密集区域和主要断裂等重点监视防御区达到 1.0 级，其他地区达到 1.5级。2地震速报预警水平州内实现 1 分钟 3.0 级以上地震基本参数18、自动速报；5 分钟内完成地震烈度初报，1 0 分钟内完成地震烈度速报；重点地区灾害性地震发生后1 0 秒内发布预警信息，信息覆盖率不低于 8 0%。3地震预报水平州内 6.5 级以上地震超过 8 0%发生在中长期地震重点危险区；力争做出有减灾实效的地震短临预报。地震灾害风险防治1活动断层填图1 条2城市活动断层探测3 个县精细化探测，5 个县活断层鉴定与定位3州内乡镇地震灾害风险普查完成量5 0%（占全州面积比例）41 2 5 万地震灾害风险区划图覆盖面积1 0 0%（占全州面积比例）公共服务与应急响应保障1公民具备防震减灾科学素养的比例1 0%2公众、专项及专业地震安全服务满意度 7 0%319、地震应急预案完备率1 0 0%4地震应急救援能力州地震现场工作队能力提升，社会救援队伍应急救援能力和协同作战能力提升，满意度 7 0%；总体救援能力提升，满意度 7 0%。1 3三、主要任务（一）构建数智化监测预报预警体系1.加强监测管理。建设（升级）地震观测系统智能化管理平台，实现监测站网运行情况、数据质量、传输网络和运行系统一体化监控、跟踪和运维。结合四川烈度速报与预警工程建设成果，提升地震监测能力和站网运行维护效率。推进观测数据的共享与融合，更新、升级老旧仪器设备，加强对监测台站运维费用的投入，保障正常运转经费，提升州内重点监视防御区的监测预报预警能力。2.提升预报能力。健全大震短临预报20、体系，强化震情监视跟踪，完善震情会商机制，加强前兆异常核实和分析应用，提升地震预报风险决策能力。充分应用中国地震科学实验场研究成果，推动地震数值预测等新科技成果转化、应用。探索建立新时代群测群防模式，指导地方健全地震预报责任体系，力争做出有减灾实效的大震预报。3.完善预警服务。深化地震烈度速报与预警工程成果运用，扩大预警终端普及范围，引导社会力量共建预警“一张网”，构建稳定高效的烈度速报与预警业务运行系统，强化预警信息服务，拓宽信息发布渠道，拓展应用领域，规范预警信息社会服务行为，实现重点地区震后秒级地震预警信息发布。（二）构建全流程震灾风险防治体系1.摸清地震灾害风险底数。继续实施并完成凉山21、彝族自治州 1 41：5 万活动断层填图、城市地震活动断层探测及危险性评价工作。开展地震灾害风险普查与重点隐患排查工作，通过地震灾害风险评估，摸清全州地震灾害底数。2.构建震灾风险防治体系。整合各类地震灾害风险基础数据和地震应急救援基础数据，全面推进地震灾害风险成果应用，为震前风险防范、震后快速响应提供全过程一体化综合技术支撑与服务。在州内主要断裂带沿线县（市）和地震高烈度区，实施地震易发区房屋设施抗震加固工程，推广减隔震技术等新技术。3.聚焦服务重大发展战略。聚焦现代化凉山建设中的安宁河谷综合开发、美丽宜居乡村建设、新型城镇化等重大发展战略，加强建设工程抗震设防要求管理，城镇新建房屋建筑和市22、政基础设施工程全面设防，乡村自建农房落实抗震措施。对州境内各类开发区、新区、特色小镇和政府确定的其他特定区以及断层附近城区开展区域地震安全性评价，为重大工程建设项目、城市规划建设主动避让和国土空间规划编制提供地震安全服务。（三）完善一体化应急管理体系1.完善地震应急管理体制机制。完善抗震救灾指挥体系，推进抗震救灾指挥部及其办公室建设，强化地震应急管理的集中统一领导。加强对应急救援队伍、综合救援大队、社会应急力量等救援力量的培训，提高全州地震灾害应急救援能力。加强地震应急预案体系建设，推动预案数字化建设，实现应急预案电子化全覆盖。完善地震应急预案演练、评估方法和标准，常态化开展地 1 5震应急预23、案演练，提升应急预案实操性。2.提升地震应急服务保障能力。建立统一的地震应急响应保障技术平台，充分利用云计算、互联网+、大数据技术，发挥应急视频汇聚平台作用，强化灾情获取能力，提高灾情快速评估的准确性。加强地震现场余震监测、震情趋势研判与次生灾害分析，为地震紧急救援决策提供技术支撑。加强地震现场工作队伍建设，提升现场烈度调查与灾害评估能力，利用信息化手段提高地震烈度评定和损失评估等现场工作的准确性和时效性。3.健全地震应急物资保障体系。完善地震应急物资目录，加强地震现场流动监测、现场通信、灾害评估等设备、现场工作队员个人装备以及相关物资保障，强化重点地区地震应急准备和应急物资、装备保障。（四）24、构建全链条公共服务体系1.构建分级分类的公共服务体系。明确凉山州防震减灾公共服务清单，建设集约高效的防震减灾公共服务平台。以地震监测、震害风险防范、地震应急演练指导和地震科普宣传等为主构建常态减灾服务体系。以地震预警、地震速报、灾情速报、震后趋势判定、地震应急处置、应急科普等为主构建非常态救灾服务体系。鼓励社会力量积极参与地震监测数据服务、地震信息服务、地震安全性评价服务、地震科普宣传等领域。2.提升民众防震减灾素质。提升防震减灾科普产品体系化研究和产出能力，建设防震减灾科普资源库，推动开放式防灾科普 1 6产品创作。实施“互联网+防震减灾科普”，利用新媒体、虚拟社区、数字防灾减灾教育资源公共25、服务平台、网上应急科普平台等提升宣传覆盖面。加强安全教育场馆建设，打造突出当地特色的防震减灾科普亮点，提升防震减灾科普教育基地覆盖和辐射能力，推进防震减灾科普知识纳入各级各类科技场所（馆）、应急（安全）体验馆和农村文化礼堂，引导各类公园景区等增加防震减灾科普功能。充分发挥应急管理网格员作用，推动应急管理网格员承担防震减灾助理员职能，加大应急管理网格员和志愿者培训指导和服务范围。（五）健全现代化社会治理格局1.完善整体协同的工作格局。健全完善防震减灾组织体系和工作机制，健全运行规则和工作制度，强化政府领导责任，加强防震减灾机构和队伍建设，建立与属地地震灾害风险相适应的管理机制，完善区域、部门合作26、机制，深化地震灾害风险防治信息共享和资源整合。全面实施防震减灾权责清单，落实各部门地震灾害风险防治管理责任。夯实防震减灾基层基础，推进地震灾害风险网格化管理，依法落实基层组织、企事业单位和个人责任，推进联防联控、群防群治。推动防震减灾融入综合减灾社区、未来社区建设，建立防灾安全新场景，构建多样化、多层次的基层社区参与机制。2.强化完备高效的法治保障。健全防震减灾法制支撑，加快推进地方立法工作，推动出台地震预警、地震灾害风险防治等重 1 7点领域地方性法规和政府规章。深入推进防震减灾依法行政，推动防震减灾执法纳入综合行政执法体系，推动城市抗震防灾规划和应急避难场所的规划落实。建立健全防震减灾信用27、监管体系，全面实施防震减灾“互联网+监管”，实现事中事后常态化监管。3.建立系统有力的标准支撑。制定地震监测预警、地震灾害风险防治、抗震规划设计、防震减灾公共服务等地方标准。建立健全科技与标准互动发展的机制，促进科技成果向标准的转化，加强标准实施跟踪评估，强化标准的质量控制，强化标准在行业管理、市场准入和质量监管中的应用。四、重点工程（一）凉山州地震监测预警能力提升工程根据新一代国家地震监测站网规划，结合四川烈度速报与预警工程，提升凉山州测震台网和地球物理观测台网监测能力、运维保障能力和信息化程度。对于州内重大断裂，建设深井观测台站和多测项综合地球物理观测台站，提高地震预测能力。对于州内重点监28、视防御区，加大预警终端普及力度，提高地震预警能力。建设（升级）地震观测系统智能化管理平台，实现对监测站网运行情况、数据质量、传输网络和运行系统的全过程、全方位、实时化、一体化监控、跟踪和运维。基本实现凉山州地震监测站网地震观测业务自动化、技术装备现代化、业务服务智能化和公共服务精准化。1 8专栏 1 凉山州地震监测预报预警能力提升工程1.提高重点监测区域地震监测、预测能力。优化地球物理观测站点布局，对于州内安宁河断裂带、则木河断裂带、大凉山断裂带、雷波断裂带、盐源断裂带、丽江小金断裂带等重大断裂，建设多测项综合地球物理观测台站，加强前兆异常核实和处理分析能力。尤其对于安宁河断裂和则木河断裂等重29、点监测断裂，加强深井监测，在已建深井台站的基础上沿断裂带向南北拓展，结合综合地球物理观测站点，形成对重点断裂的全方位整体把控。2.提高重点监视防御区预警能力。结合四川烈度速报与预警工程，对于州内各市县政府机关、工业园区、重大工程、学校、医院等重点监视防御区，加大预警终端的普及力度，加强信息发送、传播效率，提高预警能力。3.提升监测台站运维保障能力和信息化程度。对于州内运维管理的监测台站加大运维保障投入，对于二氧化碳、温泉、电磁等地球物理台站的老旧仪器设备和数据传输方式进行升级改造，加强台站观测的准确性和信息化程度。4.建设（升级）地震观测系统智能化管理平台。整合州内各类监测台站的基础信息和观测30、数据，建设集观测数据传输、存储、处理和信息展示、发布于一体的智能化管理平台。实现对监测站网运行情况、数据质量、传输网络和运行系统的全过程、全方位、实时化、一体化监控、跟踪和运维。强化保密机制，加强与国家、省级和地方单位、公司监测数据的互联互通，为政府和相关企事业单位提供地震灾害风险信息和科学决策依据，保障社会稳定和发展。（二）凉山州地震灾害风险防治工程结合四川活动断层普查、地震灾害风险普查和重点隐患排查工程的实施，继续推进地震易发区房屋设施加固工程，开展地震灾害风险调查及评估，查找地震灾害危险源、风险点和薄弱环节，掌握地震灾害风险基础信息，编制多尺度、高精度的地震灾害风险区划图和风险防治区划图31、，有针对性地提出多层级、高水准、可落地的地震灾害风险防治措施，为全面开启现代化凉山建设提供地震安全保障。1 9专栏 2 凉山州地震灾害风险防治工程1.城市活动断层探测。开展会理市、会东县和宁南县等重点城市的活动断层精细化探测，确定活动断层的空间展布、规模、最新活动年代、运动学特征和深部构造特征，评价断层的地震危险性并依此采取有效防御措施，减轻地震灾害造成的损失，保障城市经济发展和人民群众的生命财产安全。开展越西县、布拖县、木里县、喜德县、金阳县等 5 县城镇所在地的活动断层鉴定和定位工作。2.1：5 万活断层填图。对德干断裂进行 1：5 万条带状地质填图，鉴别出活动断层或活动断层段落，查明活动32、段长度与宽度、最新活动时代、活动性质，编制活动断层说明书，对断裂的几何学、运动学参数、古地震和地震危险性进行详细论述，从而为防震减灾、国土利用规划提供数据支撑。3.重点地区地震灾害风险详查。在地震灾害综合风险普查工作成果的基础上，结合第六代地震动参数区划图编制工作，结合凉山州实际，重点在重大基础设施密集区、城市新区、人口稠密区等，包括西昌、德昌、会理、会东、冕宁等地区，进行地震灾害风险详查与地震灾害重点隐患详查，推进乡镇地震灾害风险详查；开展其他县地震灾害风险精细化评估，有针对性给出分级分类地震灾害风险防治对策和措施，为地方政府提供地震灾害风险信息和科学决策依据，保障社会经济可持续发展。4.重33、点区域地震安全性评价。对凉山州境内的各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域开展包括断层活动性鉴定、地震危险性评价、地震动参数评价和地震地质灾害初步评价等内容的区域性地震安全性评价工作，从而为国土综合规划利用、城乡规划建设、重大产业布局和重大工程项目选址提供重要参考。5.地震易发区房屋设施加固。开展地震易发区房屋设施加固，对房屋设施抗震性能进行鉴定，对抗震性能较弱及具有安全隐患的住房、学校、医院、隧桥、电站等建筑物和构筑物实施抗震加固，全面提升房屋设施抗震能力，大幅消减地震灾害风险隐患。利用好棚户区改造、农村危旧房改造、医院基础设施建设、危桥加固、农村中小学校舍安全保障等专项资金，形成可复34、制、可推广的政策体系、技术体系、标准体系，建立房屋设施加固长效机制。2 0（三）凉山州地震应急响应与保障能力提升工程推进州、县（市）防震减灾综合信息服务及其技术支撑平台建设，建立统一的防震减灾信息服务平台，强化灾情获取能力，提高灾情快速评估的准确性。实施地震应急救灾物资库房建设，加强地震应急救援队伍建设，全面提升全州地震应急响应和保障能力。专栏 3 凉山州地震应急响应与保障能力提升工程1.防震减灾综合信息服务建设。加强防震减灾综合能力建设，升级凉山州防震减灾综合服务系统，建设县（市）防震减灾综合服务系统，完善信息节点基础设施，提升地震数据共享服务平台效能，做好网络安全等级保护评定检测，构建省、35、州、县（市）防震减灾综合服务信息网络，实现视频会议互联互通，各类地震应急产品、抢险救援行动、地震现场工作在指挥中心汇集展示，实现指挥调度科学高效快捷。2.地震应急救灾物资库房建设。实施州级地震应急救灾物资库房升级工程，在缺少地震应急救灾物资库房的县（市），建设地震应急救灾物资库房。3.地震现场工作与社会救援队伍能力建设。考虑凉山州地震危险性高，地质灾害风险高，且人口密集，具有分布广、强度大、频率高、损失重、小震致灾的特点，配备地震流动观测和现场烈度与灾害调查评估、地震科学考察工作等地震现场工作设施设备，强化业务培训演练，提高凉山州地震现场工作队能力；大力发展“第一响应人”队伍，加强社会救援队伍36、地震应急救援能力和协同作战能力建设，全面提升公众的防震减灾意识，增强公众对地震灾害的心理承受能力和面对地震时的应对处置能力，提高全州防震减灾应急救援能力。（四）凉山州防震减灾社会服务能力提升工程完成凉山州地震志编撰。充分挖掘凉山州独特的历史地震遗产，围绕“西昌地震碑林”，规划打造独具特色的防震减灾科普 2 1馆。利用虚拟现实/增强现实技术、静态图像和远程控制事情点播系统、3 D 打印等高新技术，通过科普动漫、场景还原、互动游戏、全息互动投影、数字沙盘等形式多媒体数字展示，实现防震减灾科普现代化。整合地震灾害风险普查基础数据、地震应急救援基础数据、活动断层普查成果、地震灾害重点隐患排查结果、地震37、易发区房屋设施加固工程成果、地震灾害风险防治区划等关键数据，建设凉山州地震灾害风险防治服务云平台。专栏 4 凉山州防震减灾社会服务能力提升工程1.凉山州地震志编撰。以 1 9 7 9 年以来凉山州防震减灾工作为重点，收集整理凉山地震资料，防震减灾工作情况，编撰凉山地震志，讲好凉山地震故事。2.凉山州防震减灾科普馆规划。对“西昌地震碑林”遗址、遗迹进行全面摸排、挖掘、统计，并收集、整理凉山州境内历次大地震的图片、影像等资料，形成成果，为“大地震遗址品牌”打造及建设等工作提供基础资料和技术服务。建设具有凉山特色的防震减灾科普馆，包括创作一批适应凉山州地区需求的科普宣传课件、科普宣传视频和科普宣传海38、报，整合一批应急科普服务产品，开发一批科普文创产品，建设一个科普宣传管理平台。利用虚拟现实/增强现实技术、静态图像和远程控制事情点播系统、3 D 打印等高新技术，通过科普动漫、场景还原、互动游戏、全息互动投影、数字沙盘等形式多媒体数字展示，实现防震减灾科普现代化。3.地震灾害风险防治服务平台建设。整合地震灾害风险普查基础数据、地震应急救援基础数据、活动断层普查成果、地震灾害重点隐患排查结果、地震易发区房屋设施加固工程成果、地震灾害风险防治区划等关键数据，基于大数据、云计算、数据可视化、人工智能、开放 A P I 和W e b 地图服务等新技术，建设个州级地震灾害风险防治服务云平台，实现多尺度地39、震灾害风险评估，产出各级各类针对性地震灾害风险防治产品，为全州有效开展地震灾害风险精准防治和地震应急快速响应提供有力支撑，为社会经济可持续发展提供地震安全保障。2 2五、保障措施（一）加强组织领导各级党委政府和相关部门应加强对规划实施的组织领导，在制定经济社会发展相关规划和安排重大项目、重大基础设施建设时，要高度重视和统筹考虑防震减灾要求，将防震减灾工作纳入经济社会发展全局中统筹谋划，推动规划任务和项目落地。各地应结合实际组织编制防震减灾专项实施规划或将防震减灾重点任务纳入防灾减灾救灾专项规划，分解落实本规划提出的各项目标任务，切实组织落实好防震减灾重点项目建设资金、项目审批、用地预审、环境影40、响评价、社会稳定风险评估等相关工作。（二）完善协同保障按照全面深化改革的总体要求，从国家安全和公共安全的战略高度，谋划防震减灾事业改革。坚持党委领导、政府主导、行业协同、社会力量和市场机制广泛参与的防灾减灾救灾管理体制，进一步落实各级防震减灾主管部门工作责任，强化防震减灾监督管理协同机制。加强部门与地方的合作，促进军民融合，发挥社会组织、企事业单位和志愿者的积极性和主动性，强化市场在防震减灾资源配置中的作用，保障规划的顺利实施，推进防震减灾融入经济社会发展全过程。（三）加大资金投入州、县（市）人民政府应当将防震减灾工作所需经费列入本级财政预算，并建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入 2 41、3机制。积极争取上级支持，加大补助资金投入力度，力争中国地震科学实验场等重大项目落地实施。广泛吸引社会资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的资金投入机制。分级负责，切实落实防震减灾重点项目建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传等方面的经费投入。加强防震减灾项目用地保障，对纳入规划的防震减灾重点工程项目，给予用地优先保障。（四）建立评估制度建立健全评估机制，完善评估过程。鼓励更多政策评估资源的加入，加强对规划实施情况的跟踪分析。将规划实施纳入政务督查内容，抓好重大项目督查督办，加强动态监管和广泛宣传，主动接受人大、政协、纪委、监委和社会公众对防震减灾规划实施情况的监督、有针对性地做好规划实42、施年度监测分析、中期评估和总结考评，及时对规划范围、任务目标、重点工程进行优化调整，确保规划推进科学有序。附件：凉山州“十四五”防震减灾规划重点项目表 2 4附件凉山州“十四五”防震减灾规划重点项目表工程名称项目名称主要建设内容牵头单位责任单位起止时间投资额估算（万元）资金来源凉山州地震监测预警能力提升工程地震监测能力提升在西昌新建地球物理观测站 2 个，其余县（市）各建 1 个，全州新建 1 8 个地球物理观测站，保证每个县（市）均有 1 个地球物理监测站点；在会理、冕宁、普格、宁南、木里、昭觉等县（市）已建深井台站的基础上沿断裂带向南北拓展，新建 5 口观测深井；形成对重点断裂的全方位整体43、把控。州防震减灾服务中心1 7 县（市）政府2 0 2 1 2 0 2 5 年投资额 7 2 6 0 万元；每个地球物理观测站投资4 9万元，每口深井 8 4 0 万元。州县（市）共建地震预警能力提升政府机关、工业园区、重大工程、学校、医院等重点监视防御区，加大预警终端的普及力度，加强信息发送、传播效率，提高预警能力。州抗震救灾指挥部1 7 县（市）政府、州级相关部门2 0 2 1 2 0 2 5 年实行分级建设监测台站运维保障能力和信息化程度提升对全州 3 5 个二氧化碳台站进行数据化改造，对其他 7 0 个温泉、电磁等地球物理台站的老旧仪器设备和数据传输方式进行升级改（新）建，加强台站观测44、的准确性和信息化程度。州防震减灾服务中心1 7 县（市）政府2 0 2 1 2 0 2 5 年投资额 2 2 7 5 万元；每个二氧化碳台站数字化改造 1 5 万元，其他每个监测台站无人值守升级改造 2 5 万元。实行州级建设，州县（市）共管。前兆观测台（站）基础背景资料调查对西昌、会理、会东、普格、宁南、盐源、喜德、昭觉等 8 县（市）现有温泉台阵所处区域构造背景、水文地质条件、水化资料等背景资料进行调查；收集新建台所处位置的地质构造条件、基岩岩性等基础资料，健全我州温泉台阵监测基础资料库，夯实震情监视跟踪工作基础。州防震减灾服务中心1 7 县（市）政府2 0 2 1 2 0 2 5 年投资45、额 1 5 0 万元州级建设地震观测系统智能化管理平台建设整合州内各类监测台站的基础信息和观测数据，建设集观测数据传输、存储、处理和信息展示、发布于一体的智能化管理平台，实现对监测站网运行情况、数据质量、传输网络和运行系统的全过程、全方位、实时化、一体化监控、跟踪和运维。州防震减灾服务中心1 7 县（市）政府2 0 2 1 2 0 2 5 年投资额 7 0 0 万元州级建设小 计1 0 3 8 5 万元 2 5工程名称项目名称主要建设内容牵头单位责任单位起止时间投资额估算（万元）资金来源凉山州地震灾害风险防治工程城镇活动断层探测开展会理市、会东县和宁南县等 3 县（市）重点城市的活动断层精细化46、探测，编制相关规划，采取有效防御措施，减轻地震灾害造成的损失，保障城市经济发展和生命财产安全。州防震减灾服务中心州防震减灾服务中心，会理、会东、宁南 3县（市）政府2 0 2 1 2 0 2 5 年投资额 2 5 0 0 万元州县（市）共建1：5 万活断层填图对德干断裂进行 1：5 万条带状地质填图，鉴别出活动断层或活动断层段落，查明活动段长度与宽度、最新活动时代、活动性质，编制活动断层说明书，对断裂的几何学、运动学参数、古地震和地震危险性进行详细论述，从而为防震减灾、国土利用规划提供数据支撑。州防震减灾服务中心州防震减灾服务中心2 0 2 1 2 0 2 5 年投资额 2 2 0 万元州级建47、设城市活动断层的鉴定和定位开展越西县、布拖县、木里县、喜德县、金阳县等 5 县城镇所在地活动断层鉴定和定位工作；为城市规划编制提供参考，采取有效防御措施，减轻地震灾害造成的损失，保障城市经济发展和生命财产安全。州防震减灾服务中心越西、布拖、木里、喜德、金阳等 5县政府2 0 2 1 2 0 2 5 年投资额 1 5 0 0 万元县级投入西昌市地震小区划西昌市作为最高设防要求的城市，应开展更精准化和指导性的抗震设防管理，对城区范围开展地震小区划工作。州防震减灾服务中心西昌市政府2 0 2 1 2 0 2 5 年投资额 1 8 0 0 万元州市共建区域性地震安全性评价四川西昌钒钛产业园区、四川会理48、有色产业经济开发区、四川德昌特色产业园区、四川冕宁稀土经济开发区、成都凉山工业园区、宁南县茧丝绸工业集中发展区、盐源县工业集中区、甘洛县工业集中区等工业园区，按照相关法律法规和技术规范开展区域地震安全性评价工作，为入驻企业的工程建设提供科学的抗震设防参数，降低地震带来的经济损失和人员死亡风险。州防震减灾服务中心西昌、会理、冕宁、宁南、盐源、甘洛、德昌等县（市）政府2 0 2 1 2 0 2 5 年投资额 3 1 1 0 万元县（市）建设重点地区地震灾害风险详查以西昌、德昌、会理、会东、冕宁等 5 县（市）为重点，进行地震灾害风险详查与地震灾害重点隐患详查，有针对性给出分级分类地震灾害风险防治对49、策和措施，为地方政府提供地震灾害风险信息和科学决策依据，保障社会经济可持续发展。州防震减灾服务中心西昌、会理等 5县（市）政府2 0 2 1-2 0 2 5 年投资额 8 0 0 万元州县（市）共建地震灾害风险精细化预评估对西昌、德昌、会理、会东、冕宁等 5 县（市）外，其他 1 2 个县开展县（市）地震灾害风险精细化预评估，推进乡镇地震灾害风险评估，提出对策措施，保障社会经济可持续发展。州防震减灾服务中心宁南、金阳等1 2 县政府2 0 2 1-2 0 2 5 年投资额 4 8 0 万元州县（市）共建小计1 0 4 1 0 万元 2 6工程名称项目名称主要建设内容牵头单位责任单位起止时间投资50、额估算（万元）资金来源凉山州地震应急响应与保障能力提升工程防震减灾综合信息服务建设加强防震减灾综合能力建设，升级凉山州防震减灾综合服务系统，建设县（市）防震减灾综合服务系统，完善信息节点基础设施，提升地震数据共享服务平台效能，狠抓网络安全建设，做好网络安全等级保护评定检测，构建省、州、县（市）防震减灾综合服务信息网络，实现视频会议互联互通，各类地震应急产品、抢险救援行动、地震现场工作在指挥中心汇集展示，实现指挥调度科学高效快捷。州防震减灾服务中心1 7 县（市）政府2 0 2 1 2 0 2 5 年投资额 3 9 0 0 万元州县（市）共建地震应急救灾物资库建设凉山州地震应急救灾物资库按标准化51、管理进行改造升级州防震减灾服务中心西昌市政府2 0 2 1 2 0 2 5 年投资 6 0 0 万元州级建设地震现场工作与社会救援队伍能力建设配备地震流动观测和现场烈度与灾害调查评估、地震科学考察工作等地震现场工作设施设备，强化业务培训演练，提高凉山州地震现场工作队能力，每县至少培养 2 名具有实战经验，熟练掌握数智地震现场工作 A P P 的专业技术人员，全州能独立完成 5.0 级地震现场工作；大力发展“第一响应人”队伍，加强社会救援队伍地震应急救援能力和协同作战能力建设，全面提升公众的防震减灾意识，增强公众对地震灾害的心理承受能力和面对地震时的应对处置能力，提高全州防震减灾应急救援能力。州52、防震减灾服务中心1 7 县（市）政府2 0 2 1 2 0 2 5 年投资额 1 0 1 0 万元州县（市）共建小计5 5 1 0 万元 2 7工程名称项目名称主要建设内容牵头单位责任单位起止时间投资额估算（万元）资金来源凉 山州 防震 减灾 社会 服务 能力 提升 工程凉山州地震志以 1 9 7 9 年以来凉山州防震减灾工作为重点，收集整理凉山地震资料，防震减灾工作情况，完成凉山州地震志编撰。州防震减灾服务中心州防震减灾服务中心2 0 2 1 2 0 2 5 年投资额 1 0 0 万元州级建设凉山州防震减灾科普馆建设建设具有凉山特色的防震减灾科普馆，包括创作一批适应凉山州地区需求的科普宣传课53、件、科普宣传视频和科普宣传海报，整合一批应急科普服务产品，开发一批科普文创产品，建设一个科普宣传管理平台。利用虚拟现实/增强现实技术、静态图像和远程控制事情点播系统、3 D 打印等高新技术，通过科普动漫、场景还原、互动游戏、全息互动投影、数字沙盘等形式多媒体数字展示，实现防震减灾科普现代化。州防震减灾服务中心州 级 相 关 部门，相 关 县（市）政府。2 0 2 1 2 0 2 5 年投资额 8 5 0 万元州县（市）共建地震灾害风险防治服务平台建设整合地震灾害风险普查基础数据、地震应急救援基础数据、活动断层普查成果、地震灾害重点隐患排查结果、地震易发区房屋设施加固工程成果、地震灾害风险防治区划等关键数据，基于大数据、云计算、数据可视化、人工智能、开放 A P I 和 W e b 地图服务等新技术，建设个州级地震灾害风险防治服务云平台，实现多尺度地震灾害风险评估，产出各级各类针对性地震灾害风险防治产品，为全州有效开展地震灾害风险精准防治和地震应急快速响应提供有力支撑，为社会经济可持续发展提供地震安全保障。州抗震救灾指挥部州防震减灾服务中心、州级相关部门、1 7县（市）政府2 0 2 1 2 0 2 5 年投资额 6 5 0 万元州县（市）共建小计1 6 0 0 万元合 计2 7 9 0 5 万元