1、 和县财政“十四五”发展规划 和县财政局 二二二年七月 I 目录 一、和县财政“十三五”发展成效与经验.1（一）迎难而上，财政收入实现平稳增长.2（二）聚合资源，全力支持“三大攻坚战”.7（三）破除阻力，健全推进节约型财政框架.9（四）凝聚合力，构建财政资金监督机制.11（五）内生动力，财政干部队伍干劲十足.13（六）政策有为，保障措施精准有效.14 二、和县财政“十四五”发展面临的形势.17（一）迎来新的发展机遇.18（二）面临新的压力挑战.20 三、和县财政“十四五”发展思路.22（一）指导思想.22（二）基本原则.22（三）发展目标.24 四、和县财政“十四五”发展丼措.27（一）加强收2、入组织，在收入质量上迈向新高度.27（二）支持实体经济，在做大总量上展现新作为.28（三）优化财政支出，在保障民生上干出新成绩.30（四）夯实管理基础，在服务体系上激发新活力.33 II （五）深化财政改革，在科学管理上取得新成果.34（六）全面从严治党，在作风建设上展现新风貌.37 1 和县财政“十四五”发展规划“十四五”时期（2021-2025 年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我县打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”的关键时期。根据和县经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要和马鞍山市财政“十四五”发展规划，为全面深化财政改革，加快建立现代3、财税体制，充分发挥财政职能作用，更好地支持和促进和县实现生态环保高水准、经济发展高质量、开放联动高水平、城乡建设高颜值、人民生活高品质，建成经济社会发展全面绿色转型示范区，编制本规划。一、和县财政“十三五”发展成效与经验“十三五”期间，我县财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，围绕“滨江产业新城、历史文化名城、中国蔬菜之乡、生态休闲胜地”发展目标，紧扣“转型升级、加快发展”主线，面对困难，迎难而上，顶住压力，破除阻力，凝聚合力，深入贯彻落实县委县政府对接大江北、融入都市圈，乘势一体化、迈上高质4、量、实现新跨越，扎实做好“六稳”工 2 作，全面落实“六保”任务，立足财政工作新形势、新举措，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，实现财政发展速度、财政收入质量同步提升的目标，为奋力打造滨江生态产业新城，全力建设宜业宜居宜游美丽新和州，努力擦亮“山水和州、江北新城”新名片，为全市打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”作出和县财政贡献。（一）迎难而上，财政收入实现平稳增长“十三五”期间，面对错综复杂的宏观环境，特别是新冠肺炎疫情和百年不遇大洪水的严重冲击，全县上下紧紧围绕“进十争百”发展目标和“1234”工作思路，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，经济社会实现健康平稳发展，长三角一体5、化发展取得阶段性成效，人民生活水平不断提高，“滨江产业新城、历史文化名城、中国蔬菜之乡、生态休闲胜地”影响力持续提升，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成。综合实力稳步提升。综合实力稳步提升。2020 年实现地区生产总值 267.84亿元，是“十二五”未的 1.7 倍，年均增长率达 8.1%；人均地区生产总值由 2015 年 3.59 万元增至 6.45 万元；财政收入达 41.1 亿元，提前完成“十三五”规划目标；社会消费品零售总额达 115.3 亿元，较“十二五”末翻一番；固定资产投资、规模以上工业增加值年均增幅达 14.9%、12.9%。2019 3 年、2020 年连续两年获全省县6、域经济高质量发展考核 A 类县表彰。转型升级实现突破。转型升级实现突破。三次产业结构由 2015 年 14.15：37.25：48.60 调整为 2020 年 10.68：37.56：51.76。国家级数字农业试点县项目建成运行，成功认定为马鞍山国家农业科技园、和县国家现代农业产业园。大力实施工业强县战略，规上工业企业发展到 146 家，其中产值超亿元企业达 41家；禾臣新材料、晟捷新能源等一批战略性新兴企业相继竣工投产，战略性新兴产业产值年均增长 40.7%，占规上工业总产值比重达 26%。民营经济加快发展，荣登全省民营经济发展二类县考核榜首，连续六年获“全省民营经济发展先进县”称号。省重点7、项目推进工作连续 13 年获省政府表彰。在全省推进制造强省建设考核中位列制造业发展增速 10 快县首位，居全省最具外资吸引力县市区首位。民生福祉日益增进。民生福祉日益增进。“十三五”期间，实施省市 33 项民生工程，累计投入 48.09 亿元，资金拨付率 100%，民生支出占财政支出比例保持 80%以上。2020 年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为 38080 元、22636 元，年均增长 9.4%、9.9%，均高于 GDP 增速。累计新增就业约 2.14 万人，城镇登记失业率保持在 2%左右。卫生健康事业发展成效显著，县中医院综合楼、县妇幼保健院竣工投入使用，县域内就诊率达 77.8%8、。加大教育投入，城乡办学条件不断改善，教师待 4 遇获得全面提升，各类教育均衡发展，马鞍山幼儿师范学校新校区建成投入使用，获评“全省学前教育先进县”称号，国家义务教育基本均衡发展县顺利通过验收。文化事业繁荣发展，蝉联“全国文化先进县”称号，和县图书馆、文化馆获批国家一级馆，基层综合文化中心覆盖率达 100%。社会治理不断深化，扫黑除恶专项斗争深入开展，矛盾纠纷多元化解机制进一步健全，信访工作连续两年获省级表彰，实现“安徽省双拥模范县”三连冠。脱贫攻坚目标任务如期全面完成，贫困发生率由 2014 年建档立卡时的 3.94%降为 2020年的 0；13 个建档立卡贫困村于 2017 年全部顺利出列9、；建档立卡贫困户 7428 户、16061 人已全部稳定脱贫。2020 年贫困人口人均年收入达 13677 元。财政收入实现平稳增长财政收入实现平稳增长。“十三五”期间，面对经济结构调整，大规模减税降费，特别是“十三五”后期克服新冠肺炎疫情等因素影响，我县本级财政收入由 2015 年的 15.46亿元增加到 2020 年的 22.88 亿元，跨越 20 亿元大关；“十三五”期间我县财政收入累计完成 101.41 亿元，是“十二五”时期的 1.6 倍，年均增长 8.2%。“十三五”末我县税收收入占财政收入的比重达 81.7%，比“十二五”末提高 2 个百分点。“十三五”期间，我县一般公共预算支出10、由2015 年的26.71亿元增加到2020 年的38.13亿元，“十三五”期间财 5 政一般公共预算支出累计完成158.15亿元，是“十二五”时期的1.4倍，年均增长7.4%。我县财政民生支出占财政支出的比重由2015 年的79.1%提高到2020 年的82.2%；“十三五”期间我县财政民生支出累计完成134.43亿元，是“十二五”时期的1.4倍，发展成果更多为全民共享。一是是顶住财税增长乏力压力，财政收入平稳增长。深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，盯紧全年目标任务不放松，积极应对疫情、汛情等经济发展中各种不利因素，全力以赴组织收入。做好收入预算分析，掌握经济运行过程中出现的11、新情况、新问题，及时分析经济运行对财税的影响。二是是顶住刚性支出压力，预算支出执行良好。牢固树立“过紧日子”思想，坚持厉行节约办一切事业，调整优化支出结构，把有限的财政资金用在刀刃上。从严控制“三公”经费预算，编制年度预算时大力压减非急需、非刚性项目支出。三是是顶住债务管控压力，强化债务管理工作。县财政局加强政府性债务管理，切实防范财政金融风险。2020 年县本级地债系统政府性债务余额 34.44 亿元，其中：政府负有偿还责任债务 32.76 亿元，政府负有担保责任债务 0.05 亿元，政府负有救助责任债务 1.63 亿元，低于省政府核定债务限额。2020 年成功申报省级专项债项目 8 个，项12、目投资总额合 6 计 87.79 亿元。2020 年由省政府代发地方政府债券 11.67 亿元，其中：发行新增债券 6.85 亿元，主要用于我县水利、道路、医疗、园区基础设施建设等方面建设；发行再融资债券 4.82 亿元，全部用于到期债券还本支出。债券资金的发行，不仅有效对冲了疫情、汛期对我县的影响，同时通过政府投资的引导作用，实现了供给侧结构性改革，推动我县经济健康有序的发展。建立地方政府债务应急处置机制化解隐性债务，全力防范化解地方政府债务风险；出台县属国有企业重大事项报批等实施办法，健全国资国企管理制度体系；推动融资平台公司整合转型；落实向本级人大常委会报告国有资产管理情况的综合报告制度13、；全县“十三五”期间共化解存量债务总量的 18.8%，累计化债完成率 101.03%。四是是顶住民生项目建设压力，持续改善财政民生。“十三五”期间，我县组织实施省市 33 项民生工程，坚持以重点民生工程实施为抓手，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面落实打赢精准脱贫攻坚战等部署，和县实际承担 31 项民生工程（其中智慧学校建设、贫困地区农村义务教育学生营养改善 2 项无任务）。2020 年，31 项民生工程目标任务全部完成，使全县人民有实实在在的幸福感和获得感。全县通过惠农补贴“一卡通”系统打卡发放惠农补贴资金 197 批次，涉及 13 大项 22 小项，惠及 120037 人。五是是14、顶住脱贫攻坚压力，保障涉农扶贫资金发放工作。7 “十三五”期间，加大扶贫资金投入，各级财政投入专项扶贫资金 2.20 亿元，投入财政存量资金 0.29 亿元，合计投入财政扶贫资金 2.49 亿元，扶贫资金总支付率为 100%。严格落实中央和省市要求，配合农业农村局等相关职能部门，全面做好长江禁捕退捕财政保障工作。切实落实投入主体责任，加大资金投入力度，统筹兜底保障禁捕退捕资金需求，按照政策及标准足额落实长江禁捕资金，切实加快资金支出进度，对渔民利益补偿资金，及时打卡发放到位。全年累计支出长江禁捕和退捕安置费用 2812 万元，其中县级投入 1017 万元。（二）聚合资源，全力支持“三大攻坚战”15、按照“更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用”要求，充分发挥职能作用，优化财政资源配置，全力支持打好“三大攻坚战”。1 1、严守底线，打好防范化解重大风险攻坚战。、严守底线，打好防范化解重大风险攻坚战。全县财政部门认真贯彻落实中央和省、市、县委、政府决策部署，按照“控总量、调结构、降成本、强管理、防风险”思路，树牢底线思维、强化风险意识，坚决遏制增量、妥善化解存量，执行马鞍山市关于加强地方债务管理的实施意见、关于防范化解地方政府隐性债务风险实施方案、政府性债务风险应急处置预案、地方债务及PPP 工作管理目标考核办法等文件，成功申报财政部开展的隐性债务化解 8 试点工作，政府债务呈现总量减16、少、结构优化、风险下降的态势，我县地方债务总体可控。2 2、聚焦发力，打好精准扶贫攻坚战。、聚焦发力，打好精准扶贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障一安全”，积极筹措资金支持脱贫攻坚。“十三五”期间，各级财政累计投入扶贫资金1.17亿元，全力支持产业、就业、健康、教育等八大扶贫工程建设。每年新增的财政专项扶贫资金占年初地方财政收入新增财力均达到10%以上。积极探索以财政资金为引导，农业科技农村金融为支撑，产业发展为基础，贫困群众增收为目标的利益联结机制。“十三五”期间，全县累计实施资产收益扶贫项目57个，带动贫困人口12586人，增收2017.4万元。3 3、力补短板，打赢污染防治攻坚战。、力补短板，17、打赢污染防治攻坚战。树立绿色发展理念，加大生态治理和修复支持力度，组织执行马鞍山市长江经济带生态保护专项引导资金管理办法，打造水清岸绿产业优美丽长江（马鞍山）经济带，保障大气土壤及水污染防治、生态保护红线划定、生态功能区保护等资金需求。推进农村环境“三大革命”建设，强化秸秆禁烧和化工污染源治理，提升国控断面水质监测等环境监测能力。进一步加大主城区水环境综合治理投入，提升污水收集处理能力，持续推进绿城品质升级，我县水环境不断优化。（四）加力提效资金保障，持续增进民生福祉 坚持为民谋福利的宗旨，加大公共财政向民生领域倾斜 9 力度，在保障群众基本生活、健全公共服务体系、改善农村基础设施及生产生活条18、件等方面发挥积极作用。“十三五”期间，滚动实施民生工程31项，民生工程投入资金60.47亿元，我县民生支出占一般公共预算支出比重达到82.2%，是“十二五”时期的1.4倍。支持社保体系全面发展，投入资金95.13 亿元，实施了社会养老服务体系和养老智慧化建设等17 项民生工程，进一步兜牢民生底线。（三）破除阻力，健全推进节约型财政框架“十三五”期间，全县财政系统进一步转变工作作风，完善管理机制，全力提升财政机关运行效能。1 1、抓牢党的建设。、抓牢党的建设。坚持以党建引领带动财政工作，将政治建设摆在首位，加强推进基层党组织标准化建设，完善“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员等制度19、，健全规范党内政治生活。加强对注册会计师行业党建工作指导，加大品牌创建力度，引领工作提质增效。坚持民主集中制，完善局党组、局长办公会等会议制度，重大事项决策充分征求驻局纪检监察组意见，并加强合法性前置审查，规范议事决策程序。2 2、加强内控建设。、加强内控建设。建立和修订完善涵盖财政预算监管、行政工作、内部控制等36 项制度体系。组织开展岗位风险排查，梳理风险防控盲点漏点，制作廉政风险公示牌、风险 10 点警示卡，亮权示险，研提防范举措258 条。开展“小金库”、扶贫资金、民生工程等资金使用管理专项整治和检查，堵塞漏洞，确保财政资金使用公开透明。严格执行干部个人事项报告制度，扩大坚持“上门会商20、”、“开门办预算”、科级干部廉政电子档案覆盖范围。3 3、加强廉政建设。、加强廉政建设。坚持“一岗双责”，抓好主体责任“牛鼻子”，把党风廉政建设与财政业务工作通盘考虑，协调推进，做到同研究、同部署、同落实、同考核。深入开展“三严三实”、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等主题教育，组织“讲政治、重规矩、作表率”、“讲忠诚、严纪律、立政德”、“三个以案”等专题警示教育，开展多种形式的廉政警示教育活动，筑牢党员干部思想防线。建立健全机关各项管理制度，多举措多形式引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步强化制度约束，严格奖惩举措，鼓励干事创业。制定局党组与驻局纪检组联系协作机制，推动21、“两个责任”同向发力。过去的五年，我县财政局连续多年被评为县委、县政府目标考核、党建、党风廉政优秀单位。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到存在不少短板弱项。对标“杭嘉湖”，财政收支差距较为明显；财政收入增速趋缓与刚性支出矛盾仍然存在，政府债务负担依然较重，财政收支平衡压力攀升；公共服务供给与群众期盼尚有一定差距；影响财政体制运行 11 效率的事权、财权与财力的匹配难题有待破解。我们要直面工作中的短板与问题，保持战略定力，把握发展规律，牢固树立“过紧日子”思想，主动作为，在危机中育新机、于变局中开新局，为支持我县经济社会发展提供坚实财政保障。（四）凝聚合力，构建财政资金监督机制“十三五”期间，22、我县各级财政部门不断深化财政改革，积极创新理财理念，不断提升财政资金监督管理水平。一是凝聚部门合力，构建财政监督机制。一是凝聚部门合力，构建财政监督机制。在切实加强财政内部监督检查的同时，积极牵头协调配合有关部门重点围绕直达资金监管、预决算公开、会计信息质量、“小金库”治理、长江流域禁捕财政补助资金等专项检查。开展会计信息质量检查。先后对县直行政事业单位、乡镇（园区）、地方金融机构等 10 家单位实施了会计信息质量重点检查和督导，针对检查中发现的问题，责成单位进行整改。我县将县直行政事业预算单位全部纳入绩效目标管理，制定了和县本级预算绩效管理办法 和县本级预算绩效运行监控暂行管理办法 和县本级23、预算绩效目标管理办法和和县本级预算绩效事前绩效评估暂行管理办法等预算绩效管理制度，为建立科学、规范、高效的财政资金使用和管理体系提供了制度保障。二是凝聚政府合力，强化非税收入管理。二是凝聚政府合力，强化非税收入管理。12 2020 年，全县（不含郑蒲港）纳入国库管理的非税收入11.7 亿元，是“十二五”末 2015 年的 1.87 倍。其中，纳入公共财政的非税收入 3.4 亿元，政府性基金收入 7.4 亿元，国有资本经营预算收入 0.9 亿元；另外纳入财政专户管理的非税收入 1.6 亿元。加强重点收入管理，高度重视国有资产（资源）有偿使用收入管理工作，强化国有资产（资源）有偿使用收入纳入财政管24、理，加大对国有闲置资产的处置力度，全力盘活资产存量，变资产优势为资金优势。将政府投资取得的有关经营收益，以及特许经营权有偿使用收入等，纳入财政，统筹管理。强化票据管理，重点对教育系统票据进行了集中清理。通过严把票据审核关，有效地纠正了少数单位票据使用不规范现象，促进了票款同行，严肃了票管纪律。推进国资国企管理工作。完成全县 2019 年度行政事业单位国有资产、县属国有企业和公共基础设施等行政事业性资产政府性资产年报工作；完成 30 所农村中小学闲置校舍移交工作。持续推进国有企业退休人员社会化管理及县属企业公务用车制度改革工作。印发了和县县属企业公务用车制度改革实施意见征求意见稿征求各企业主管部25、门和相关部门意见后召开培训会议，安排各企业开展此项工作。积极探索国有资产监督管理新模式。三是凝聚乡镇合力，加强乡镇财政资金监管。三是凝聚乡镇合力，加强乡镇财政资金监管。制定加强乡镇财政管理文件，明确了工作职责，规范了业务流程。多 13 途径、多渠道开展乡镇财政业务培训班，重点培训政策执行力、培训资金监管的业务技能、培训实际操作程序，规范乡镇财政业务操作。不定期对乡镇财政所（分局）开展督查，重点解决不作为、慢作为等问题，提高工作绩效，促使各项工作有序按期完成。四是凝聚社会合力，构建社会四是凝聚社会合力，构建社会监督格局。监督格局。预决算及“三公”经费信息公开。制订预决算公开实施方案，健全内外部协26、作配合机制。通过县政府信息公开网站中“财政资金信息”专栏统一公开 59 个一级预算单位预决算信息，接受社会各界监督，将资金置于阳光下运行，进一步促进了预算管理的透明高效。继续压减“三公”经费。2020 年，我县“三公”经费累计支出 1788.01 万元，与上年同期 1940.2 万元相比减少 152.19 万元，减幅 7.84%。全面完成人大建议及政协提案工作。今年人大代表建议和政协委员提案共 4 件主办件和21件协办件，8月底已全部办理结束，见面率和满意率100%。（五）内生劢力，财政干部队伍干劲十足 一是一是强化学习教育深化思想认识，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和党中央治国理政新理念新27、思想新战略，构建机关学习型组织，抓好“两群一栏一室”，加大党务公开力度，充分利用“学习强国”学习平台、“安徽干部教育在线”、“马上”、“今日和县”等网络学习平台开展学习。14 二是二是持续巩固“讲严立”专题警示教育成果，开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育。三是三是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不断增强守初心担使命的责任感和使命感，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。四是四是加强党风廉政建设，把党风廉政建设工作纳入日常工作之中，推进廉政教育常态化，继续开展各镇财政所（分局）巡查试点工作。五是五是开展扫黑除恶专项斗争。针对性地对是否存在“套路贷”等违法犯罪行为28、进行细致摸排。六是六是重视意识形态领域工作。进一步加强队伍、阵地建设和管理，着力优化社会舆论环境，牢牢掌握意识形态工作主导权。（六）政策有为，保障措施精准有效 围绕建设“滨江产业新城、历史文化名城、中国蔬菜之乡、生态休闲胜地”，注重财税政策与金融、投资、产业、区域发展等政策的协同，形成政策合力，提高财政资金支持精准度。1 1、落实减税降费政策，财政更有为。、落实减税降费政策，财政更有为。我县各级财政部门坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、促转型，全面落实各项减税降费政策，进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，把该减的减到位、该降的降到位、该退的退到位。15 2 2、破除范围扩大29、阻力，政府采购制度不断完善。破除范围扩大阻力，政府采购制度不断完善。严格执行全省政府集中采购目录及标准，交由县公管局或通过徽采商城公开进行采购，五年来，共受理单位采购计划申请 496笔，金额 15.3 亿元。进一步做好放管服政策变化的说服解释工作，明确重大项目的资金申请和政府采购审批程序，保障了和县长江岸线历阳镇金河口段增绿补绿、和县生活垃圾填埋场渗滤液应急处理和在线监测第三方运营服务、宁和高速（和县段）勘察设计等相关服务项目、高考考场空调、污水处理厂网一体化 PPP 采购等项目的顺利实施。3 3、破除各种抵触阻力，金融服务实破除各种抵触阻力，金融服务实体发展体发展，信贷投放。信贷投放。20230、0 年，各类金融机构存贷款实现稳步增长，为全县经济发展提供了强有力支撑，全县银行业金融机构人民币存款余额345.4 亿元，增幅 16.9%；贷款余额 233 亿元，增幅 22.1%。企业上市。推动晶晶玻璃、弘源化工等 12 家企业在省股交中心四板挂牌，全年实现直接融资 10.58 亿元。召开 5 场全县“四送一服”专场银企对接会，成功签约 31 家企业意向金额 12.8 亿元；金融机构全年累计为 404 家企业新增贷款32 亿元，244 家企业续贷 14.7 亿元，53 家企业展期 3.9 亿元，265家企业减息2635万元。县振兴担保公司落实“4321”风险分担金融创新机制，2020年新增政31、银担业务7.33亿元，为 23 户企业担保贷款 6311 万元。当年为 54 家企业节约担保费 261 万元；县农行结合和县蔬菜、黄桃等特色产业，研 16 发推出多项惠农 e 贷，2020 年惠农 e 贷新增 6172 万元，贷款余额 1.33 亿元；县农商行等金融机构积极与省农担公司合作，为新型农业经营主体、家庭农场提供免抵押、低成本劝耕贷新增 2.3 亿元，贷款余额 2.7 亿元。金融监管。开展小贷公司现场检查、涉非涉稳风险暨地方金融领域扫黑除恶专项斗争专项排查等活动 4 次，开展联合执法活动 5 次，排查公司店铺 350 余家次，整改广告违规店铺 8 家。扶贫小额信贷。2020 年发放贷32、款 766 户 3697 万元，收回扶贫小额贷款 13153 万元，无一笔逾期。入镇走访 16 次，对 1508 户未贷款建档立卡贫困户进行多轮摸排，应贷能贷尽贷，摸排收回“死亡、清退、标注”等三类人员贷款 97.8 万元，规范扶贫小额信贷资金用途清收贷款 33 万元。4 4、引导产业结构调整，政策更有力。、引导产业结构调整，政策更有力。以用好财政政策、用活财政资金为抓手，赋能企业发展和产业转型升级。牵头制定和县扶持产业发展若干政策，涵盖促进制造业及建筑业升级、科技、服务业、农业、人才、金融、知识产权等政策，配套制定科技“小巨人”、科技人才团队等政策，扶持企业做大做强、创业创新，支持制造业转型33、升级、战新基地建设，推进现代农业和现代服务业发展。率先开展亩均效益评价，在全省率先开展的亩均效益评价工作中，实现工业企业全覆盖。自2018 年起结合亩均效益评价结果对申报产业扶持政策的企业实施差别化奖 17 励政策，坚持“招大引强”，加快“腾笼换鸟”，倒逼产业转型升级，推动工业经济向高质量发展。创新财政金融政策，助力企业发展。综合使用政银担、税融通、续贷过桥资金等政策，缓解民营和中小微企业融资难、融资贵问题。“十三五”期间，累计发放政银担35.86亿元、税融通4.17亿元，帮助企业节约融资成本0.11亿元。加强“专精特新”企业培育。设立民营企业发展资金，培育省级“专精特新”企业15户，市级“专34、精特新”企业8户。推进我县产业集群（基地）集聚发展。推动毗邻区域融合发展，以浦和产业合作示范区为引领，加快浦和文旅产业伙伴园区、浦和现代农旅产业园区、南京江北新区智能制造产业园分园建设。加快产业转型升级，推进“三重一创”建设，努力打造在省内外有重要影响力的县域特色产业集群（基地）。推动项目建设提速增效，实施优质企业做大做强、潜力企业提档升级、传统产业改造升级、低效企业倒逼退出“四个专项行动”，推进亩均效益评价全覆盖。二、和县财政“十四五”发展面临的形势“十四五”期间，我国将面临错综复杂内外部环境。当前我国经济仍然处于转型升级期，新冠肺炎疫情进一步增加了经济发展的不确定性。加快构建以国内大循环为35、主体、国 18 内国际双循环相互促进的新发展格局是我国现阶段作出的重大战略决策。“十四五”我县进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来新挑战，是遇新机开新局的关键时期，和县勇于担当作为，抢抓机遇，奋力拼搏，攻坚克难，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。财政部门要立足新的发展阶段，全面贯彻县委、县政府决策部署，更加主动地发挥财政在政府治理中的基础性、支柱性作用。增强财政应对风险的能力，通过财政制度改革，推进马鞍山财政高质量发展。（一）迎来新的发展机遇 1 1、政治机遇：政治机遇：总书记面向马鞍山未来发展精准把脉。习近平总书记亲临马鞍山考察36、，对马鞍山提出打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，为马鞍山精准把脉定向。和县要以此为契机，把握新发展阶段的新特征、新发展格局的新要求，注重与“杭嘉湖”、南京等长三角发达地区的理念、思路、做法相衔接，在马鞍山实现此定位中作出和县贡献。2 2、区位机遇：区位机遇：长三角一体化发展带来新机遇。长三角一体化发展、长江经济带发展国家战略加快实施，国家级南京江北新区、江苏自贸区南京片区、南京的未来新中心、重 19 大生产力布局基地加快建设，使和县的区位优势、产业优势得以充分彰显。3 3、政策机遇：政策机遇：“两新一重”建设带来新机遇。新一轮科技革命、“两新一重”建设机遇有利于和县加快发展 37、5G、物联网、人工智能、工业互联网，助推产业转型升级、支撑经济社会数字化转型和新旧动能转换。新型城镇化建设带动投资、扩大消费同时，加大公共服务设施补短板强弱项力度，更好地推进交通、水利等重大基础设施建设，有利于提升经济社会发展承载力、人民群众获得感和幸福感。4 4、经济机遇：经济机遇：“双循环”发展格局带来新机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是国家构建质量更高、体量更大的内需体系，是推动形成强大国内市场的新机遇。和县作为融入长三角一体化高质量发展的排头兵，有利于围绕市场需求，推动产业结构优化升级，提升制造业和绿色食品供给质量，积极融入国内产业链体系，进一步扩大服务的辐38、射效应。5 5、自身优势：自身优势：新发展阶段的良好开局奠定发展基础。面对复杂严峻的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在全县人民不懈努力下，较好地完成了“十三五”规划目标。“三大攻坚战”、长江生态环境保护修复取得了显著成效；滁马高速石杨互通等一批重大交通基础设施项目建成运营；和县与南京江北新区、浦口区跨界一体化发展取得重要进展；20 产业转型升级迈出新步伐，产业结构进一步优化，县经开区“一总部四战区”发展格局基本形成，产业支撑能力显著提升。和县推进高质量发展的方向与习近平总书记考察马鞍山的重要指示高度契合，为和县“十四五”落实新发展定位，建设“山水和州、江北新城”奠定了坚实的基础。（二）面39、临新的压力挑战 1 1、外部经济发展的不确定性。外部经济发展的不确定性。国际环境日趋复杂，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，世界经济逆全球化进程加剧，新冠肺炎疫情常态化，导致国际贸易投资萎缩，国内经济增长受阻，进一步推动企业迁移、产业布局重构，加大产业链和供应链稳定运行风险，对经济和社会发展带来不确定性。2 2、区域内部竞争日益激烈。区域内部竞争日益激烈。我县与周边县区相比，在产业发展、园区共建、公共服务等方面存在相对劣势，较博望而言，缺少国家政策支持；较当涂而言，经济体量较低；与含山相比，主导产业不突出，总体看来，和县整体竞争力亟待提升。3 3、都市圈虹吸效应不断加剧。都40、市圈虹吸效应不断加剧。长三角一体化推进都市圈中心城市加快崛起，和县主导产业与周边地区产业同质性较高，加之营商环境与都市圈核心城市相比仍有较大差距，21 资源要素黏性较弱，人才外流严重，应对南京、合肥两大都市圈虹吸效应仍存在一定难度。4 4、财政收入不确定性突出。、财政收入不确定性突出。产业结构不优，传统产业转型升级压力大，战略性新兴产业处于培育阶段，创新活力有待充分激发，新兴产业支撑能力有待进一步增强，产业集群对财政收入贡献度尚存“时滞效应”。受减税降费、新冠肺炎疫情和经济下行叠加影响，未来财政收入不确定性增大。5 5、刚性支出保障难度加大。、刚性支出保障难度加大。“十四五”期间，我县深入贯彻41、落实新发展定位，努力实现“四高”目标，实施“五大提升行动”，对财政资金保障提出了“更实、更新、更紧、更高”的要求。不仅推动改革发展要进一步加大资金投入，做好“六稳”，落实“六保”，用于教育、医疗、社保、文化等方面的刚性支出持续增加，财政支出的刚性保障难度与复杂性进一步升级。6 6、风险防控能力有待提高。、风险防控能力有待提高。从财政预算管理看，政府和市场社会边界不清晰，财权、事权和支出责任划分相对滞后，预算执行的规范性和约束性有待加强；从财政绩效管理来看，预算绩效管理理念不够深入，不能有效解决预算支出基数依赖问题，预算绩效管理支撑作用难以发挥；从政府债务风险化解来看，政府综合债务率偏高，政府债42、务还本付息压力大，财政运行将处于“紧平衡”状态。7 7、对标“杭嘉湖”任务加重。、对标“杭嘉湖”任务加重。对标建设安徽“杭嘉湖”22 的定位要求，无论是GDP 总量，还是人均GDP 等指标，都有较大差距。从财政总收入来看，杭州和嘉兴的经济体量较大，对标对表，经济增长、财政增收的任务和压力明显加重。三、和县财政“十四五”发展思路（一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足我县经济发展所处历史方位和时间节点，坚持稳中求进工作总基调，以推43、动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥财政职能作用，有效服务经济社会发展大局。为奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化马鞍山市的“生态福地、智造名城”作出更大贡献。（二）基本原则 坚持党的全面领导。坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持和加强党对财政工作的全面领导，自觉在思想上政治上行动上同党 23 中央保持一致，认真落实“两个责任”，着力营造风清气正、干事创业的财政政治生态。坚持以人民为中心。坚持以44、人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。牢固树立财政为民的发展思想，全力聚焦满足人民对美好生活的需要，加大社会治理投入，着力解决人民群众最关切的公共服务、公共安全等问题，兜牢基本民生底线，努力让人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚持系统观念。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，遵循规律、精准施策，统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险45、挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持新发展理念。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持改革创新。坚持改革创新。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先 24 发优势的引领型发展，坚持创新核心地位。加强财政资源统筹，理顺财政事权与支出责任，健我县以下财政体制；建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合机制，整合部门各类资金，强化政策集成和资金协同，提升财政支出综合效能。加强财会监督，全面46、推行财政绩效管理，健全政府债务管理制度。坚持保障重点。坚持保障重点。紧紧围绕县委、县政府重大决策部署，加强对重大战略、重要任务和重点改革的财力保障，优先保障基础教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、城市基础设施等领域财政供给。坚持勤俭节约。坚持勤俭节约。坚决落实“过紧日子”的财政方针，大力压减一般性支出，厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费，严格落实“八项规定”，开源节流、增收节支、精打细算，严控行政运行成本。坚持依法理财。坚持依法理财。深入贯彻习近平法治思想，加快财政法治建设，建立全面规范、公开透明的财政预算制度和财政运行监管机制，强化预算约束和绩效管理、规范政府行为、保障政府履职能力，提升财政工作47、法治化水平。（三）发展目标“十四五”时期，按照公共财政建设的内在要求，以奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”的发展定位，25 以创建经济社会发展全面绿色转型示范区为工作抓手，聚焦“四高”目标，深入实施“五大提升行动”，充分发挥财政在和县建设现代化经济体系，推动治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远，社会安定和谐的重要作用，加强财政资源统筹、强化财政政策集成、健全财政资金保障机制、理顺财政事权与支出责任、构建县级以下现代财政体制，为实现“和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标”，提供财力保障。到“十四五”末，全县经济发展质量和效益大幅跃升，综合实力进入全省县域前48、 30 强，经济总量实现 450 亿元，力争突破 500 亿元，年均增长 9%以上，三次产业结构调整为8:42:50 左右。主要经济指标增幅高于长三角以及省、市平均水平，地区生产总值与财政收入在全市“总量双进位、人均争第一”，产业优化升级实现重大突破，科技创新能力明显增强，融入长三角更高质量一体化发展取得显著成效。和县“十四五”时期经济发展主要指标 序号 指 标 2020 年 2025年目标 年均增长（%）指标 属性 1 地区生产总值（GDP）增长率（%）4.5 9 9 预期性 2 人均地区生产总值（元）64930 100000 8.5 预期性 3 制造业增加值占 GDP21.8 37 预期 49、26 比重（%）性 4 固定资产投资增长（%）11.79.7 1313 13 预期性 5 地方一般公共预算收入（亿元）23.913.3 38.521.4 10 预期性 6 社会消费品零售总额（亿元）115.396.1 177.4147.9 9 预期性 财政收入目标。财政收入目标。在保持经济平稳增长、经济运行质量和效益不断提高的基础上，实现财政收入与我县经济发展同向增长，一般公共预算收入年均增长10%以上，在全省位次前移，人均财政收入力争全省名列前茅，我县税收收入占一般公共预算收入比重保持在80%以上，非税收入占一般公共预算收入的比重逐年下降。财政支出目标。财政支出目标。结合县国民经济和社会发展50、规划纲要提出的经济与社会事业发展目标，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，继续坚持每年新增财力的三分之二以上用于民生项目，规范预算支出管理，推进财政支出标准化，认真落实“积极的财政政策要更加积极有为”的要求，按照“量入为出，收支平衡”的原则，实现一般公共预算支出与收入增长保持均衡。财政管理目标。财政管理目标。围绕建立科学规范的现代财政制度目标，全面落实各项财税政策措施，科学研判我县经济及财政形势，加强全口径预算管理，实现“四本预算”全覆盖；27 加强财政资源统筹，增强财政保障能力；强化预算执行和绩效管理，做好评价结果运用；注重政府债务风险防51、控，增强财政可持续性；提高财政管理信息化水平，增强财政透明度，提升财政工作法治化水平。财政改革目标。财政改革目标。推进县及镇分领域的事权和支出责任划分改革，建立健全共同事权支出责任分担机制；推进“零基预算”改革，打破基数依赖和支出僵化格局；创新财政投入方式，以“市场逻辑”创新运作模式，撬动社会资本等向实体经济集聚；创新政银合作融资支持政策，鼓励引导金融机构加大对实体经济信贷投放力度；厘清政府与市场的边界，充分运用市场机制配置资金资源，让要素在更大范围内自由流通和配置。四、和县财政“十四五”发展丼措（一）加强收入组织，在收入质量上迈向新高度 推进高质量财政建设，按照财政政策更加积极有为、注重实效52、的要求，通过引导资源合理配置，促进经济结构调整和区域协调发展，深入培育和扩宽财源，进一步激发市场主体活力，夯实高质量财政支撑。加强收入预期管理和征管部门之间的协调配合，进一步提高税源管理精细化水平，依法依规组织财政收入，做到依法征收、应收尽收，实现财政收入稳预期、有质量、可持续。严格落实各项减税降费举措，28 激发市场主体活力，支持深化供给侧结构性改革，着力推进传统产业转型升级和新兴产业的发展壮大，培育经济发展内生动力。创新投融资模式，发挥财政资金杠杆效益，撬动社会资本向实体经济集聚。加强收入预期管理，依法加强财政收入组织工作，密切关注收入预算执行动态，建立各载体单位收入情况月度通报制度，确保53、完成全年收入目标；加强税源管理，实施积极的财政政策；密切关注宏观经济形势，加强对重点税源监控和分析对比，增强组织收入的主动性和预见性；强化涉税信息交流和综合利用，完善协税护税联动机制，促进应收尽收；加强非税收入管理，切实做到应缴预算收入及时足额清缴入库。（二）支持实体经济，在做大总量上展现新作为 继续实施积极的财政政策。支持拨付财政专项奖补资金，落实并完善相关政策；完善金融政策，加大政策贷、还贷周转金和“4321”政银担合作力度，破解企业发展资金瓶颈；继续做好“四送一服”工作，深入企业广泛宣传并及时兑现各项扶持产业发展政策；发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本，探索推进 PPP 模式；进一步规范54、行政事业性收费和政府性基金，完善涉企收费清单动态调整机制，帮助企业降低制度性交易成本、税费负担等。29 1、坚持创新驱动。坚持创新驱动。坚持把科技作为财政支出重点领域，创新财政科技投入方式，进一步优化科技投入结构和支持方向，形成多元化、多渠道、多层次科技投入体系。加快建设创业城市，支持实施“英才”计划和人才工作“登高”计划。加强共性技术平台建设，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。加大对企业创新平台支持力度，争创国家级、省级创新平台。激励企业加大研发投入，落实企业研发投入优惠政策。推进科技金融融合发展，鼓励和支持高成长创新企业在科创板、创业板上市融资。支持推动“政产学研用金”六位一体深度融合55、，加速创新成果转移转化。2、推动产业升级推动产业升级。充分发挥财政职能作用，注重提升经济发展质量和效益。支持立足和县区域条件和产业基础，以智能制造、新材料、电子信息、绿色食品四大主导产业为重点，全面实行“链长制”，以提高新兴产业规模、提升传统产业品质、提速未来产业布局为导向，培育一批引领性龙头企业，打造一批示范性产业集群，推动新兴主导产业增速提高、占比提高，“十四五”期间打造 1-2 个在省内外有重要影响力的县域特色产业集群（基地），到 2025 年，达到四个百亿主导产业集群，总产值达到 500 亿元。3、实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略。全面落实乡村振兴战略，推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有56、机衔接。优先保障用于乡村振兴的财政投入，确保投入力度不断增强、投入总量持续增 30 加。开展乡村建设行动，大力支持建设乡村振兴示范片区，加大农村基础设施投入力度，支持改善农村人居环境，创建国家农业现代化示范区。持续推进涉农资金统筹整合，落实好土地出让收入优先支持乡村振兴政策和农村公益事业财政奖补政策。深化农业供给侧结构性改革，扶持壮大村级集体经济，推动一二三产业融合发展。4、健全现代交通体系。健全现代交通体系。积极拓展轨道交通网络，加快推进轨交和公交建设。抢抓协同共建“轨道上的长三角”机遇，全力做好宁和市域（郊）铁路前期工作，适时启动建设。大力支持配合巢马城际建设，持续提升区域快速通达能力。积57、极推进和县综合交通客运枢纽站建设，充分发挥宁和公交换乘中心功能，加快融入南京交通一体化发展，实现与南京同城化无缝链接通勤，打造和县与南京“双城生活圈”。推动宁和高速尽快启动建设，贯通快速进入南京主城区的主动脉。加快推进 G346 滨江大道、S328 与南京新浦合公路连接线、G347 濮集至皖苏省界段、X044 香泉张集至杨庄等 4 条干线公路建设，积极推进老乌江大桥改造等项目，提升通达能力。支持马鞍山江海联运枢纽、长江马鞍山段航道整治等项目建设，加快完善港口集疏运体系。（三）优化财政支出，在保障民生上干出新成绩 保障基本支出，对年初预算安排的保基本、保运转、保 31 稳定支出足额保障，不留缺口58、；保障重点和民生支出，对涉及民生方面的支出优先予以保障，县财政足额安排省、市民生工程县配套资金，加快支出进度，保障重点项目建设和工程建后管养；牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，压缩一般性支出，加强“三公”经费等管理，降低行政运行成本；整合财政支农资金，持续推进美丽乡村建设，支持精准扶贫精准脱贫。1、提高社会保障水平。提高社会保障水平。落实就业优先政策，加大对重点就业群体的帮扶，大力支持高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员和退役军人就业创业。推动公共就业服务体系建设，提升我县公共就业服务水平。完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。鼓励开展职业技能培训和创业培训，提高创业就业能力59、。继续提高城乡居民基本养老保险待遇水平，深化全国居家和社区养老服务改革试点，发展普惠型和互助性养老服务，支持建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老服务高质量发展。建立健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障和特困人员救助供养制度，科学制定社会救助动态调整机制，提升财政兜底保障水平。2、加强公共卫生体系建设。加强公共卫生体系建设。健全覆盖城乡居民的现代医疗卫生体系，加大对公共卫生体系建设的投入。全面推进健康马鞍山行动，支持实施公共卫生服务体系、医疗服务体 32 系、智慧医疗三大工程，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。继续落实各项常态化疫情防控措施，支持重大疫情防控和60、公共卫生应急体系建设。深化医药卫生体制综合改革，完善城镇职工和城乡居民基本医疗保险制度，促进各类医疗保障互补衔接。健全重大疾病医疗保险和救助制度，进一步完善立体化应急救援体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。3、助推教育事业发展。助推教育事业发展。全面贯彻党的教育方针，统筹推进各阶段各类型教育优质化发展。加快学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展和普通高中多样特色发展。加强城乡义务教育学校标准化建设，优化资源配置、强化保障、提高教育质量。优化整合职教资源，持续推进中高职一体化发展，支持和县职业技术学校创建。实施中等教育提升工程，支持中小学智慧学校建设，健全完善教育信息化推进保障机制。4、61、促进文体事业健康发展。促进文体事业健康发展。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，支持实施文化惠民工程，提升基本公共文化服务水平。传承弘扬长江文化，加强长江文物和文化遗产保护。深入实施文明创建提升工程，推动文明创建常态化、长效化。整合长江沿岸文旅资源，支持打造长三角旅游胜地。加快推进文化旅游与农业、工业、康养、研学等融合发展。推进公共体育场馆建设，支持构建全民健身设施网络。33 5、支持污染防治和生态环保支持污染防治和生态环保。以创建经济社会发展全面绿色转型示范区为抓手，全面落实加快建设新阶段现代化美丽长江（安徽）经济带工作部署，建设长江经济带绿色发展示范区，在生态优先、绿色发展上持续加大投62、入，深入推进污染防治，支持打好蓝天碧水净土保卫战。加强长江生态保护治理，实施好长江十年禁渔，建立健全生态保护补偿机制。（四）夯实管理基础，在服务体系上激发新活力 1、加强会计管理工作。加强会计管理工作。加强会计法律法规制度宣传，深入开展会计人员继续教育工作，创新培训形式，丰富培训内容，提升会计人员素质。持续推进行政事业单位内部控制建设，提升单位内控信息化建设水平。指导县区加强代理记账机构管理和监督，促进行业健康发展。做好会计资格考试各项工作。2、加强干部人才队伍建设。加强干部人才队伍建设。坚决贯彻新时代党的组织路线和好干部标准，树牢正确选人用人导向，始终把政治标准摆在首位，努力建设忠诚干净担当63、的高素质财政干部队伍。统筹推进领导班子和干部人才队伍建设，完善优秀年轻干部发现培养机制，强化干部梯队建设，优化干部队伍结构。探索财政干部交流学习制度，加大干部教育培训力度，从严从紧加强财政干部监督，全力提升财政干部队伍专业化、法治 34 化水平和能力，为财政事业发展奠定坚强组织和人才基础。3、加强加强风风控体系建设。控体系建设。以完善和巩固内部控制体系建设为抓手，持续深入推进财政内部控制制度建设，着力织密扎牢制度笼子，加大问责和成果运用力度。着力从预算编制和执行风险防控、公共关系风险防控、机关运转风险防控、岗位利益冲突风险防控等方面，对财政管理风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，全面规64、范财政管理活动。（五）在科学管理上取得新成果 深化国库集中支付改革，在全覆盖的基础上，进一步加强零余额管理；优化财政资金拨付流程，全面推行公务卡结算，加强财政存量资金管理，减少预算资金沉淀；继续推进20202022 年重点工程三年滚动预算编制工作，进一步加强财政预算管理，硬化预算约束；规范国有资产管理，提高资产收益，探索国有企业管理新模式；加强政府性债务管理，防范债务风险；加强财政资金监督管理，通过财政资金平台管理、责任清单管理、绩效管理、内部监督检查多措并举，促进财政资金规范运行、有效使用。（六）提升财政治理水平 1、深化预算制度改革。深化预算制度改革。全面贯彻落实预算法及其实施条例，加强预65、算支出与各类存量资源的有机衔接，提高预算完整性和财政统筹能力，增强集中财力办大事、保障重大决 35 策部署落实的能力。完善政府预算体系，加强四本预算之间统筹衔接，加强财政资源统筹，做好中期财政规划管理。牢固树立长期“过紧日子”的思想，大力压减一般性开支，勤俭办一切事业。稳步实施零基预算，改变“基数+增长”的预算编制模式。健全支出标准体系，打破基数依赖和预算支出固化僵化格局，建立健全能增能减、有保有压的预算分配机制。提高预算信息化水平，深入推进预算管理一体化系统建设。完善国库集中支付制度改革，推进国库支付电子化管理建设，强化预算执行动态监控管理。建立政府公物仓管理制度，推进国有资产共享、共用和集66、约化管理。2、加快财政体制改革加快财政体制改革。根据中央和省有关部署，按照权责统一、财力与事权相匹配的原则，稳步推进县与镇财政事权和支出责任划分改革，推动形成财力与事权相匹配的财税体制，增强基层公共服务保障能力。完善财政转移支付制度，厘清各类转移支付的功能定位，充分发挥一般性转移支付作用，健全转移支付定期评估和退出机制。落实财政直达资金管理机制，优化分配流程，加大监督力度，进一步提高直达资金管理水平，增强直达机制惠企利民的政策效果。3、深化绩效管理改革。深化绩效管理改革。全面建设绩效财政，坚持“花钱必问效，问效必问责”，将绩效管理覆盖所有财政资金，延伸到基层单位和资金使用终端。进一步强化绩效理67、念，发挥预算绩效管理和引导作用，强化部门预算绩效管理主体责 36 任，开展预算项目事前事中事后绩效评估闭环管理，加强绩效评价结果运用，将评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接。加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。夯实预算绩效管理制度基础，健全分行业分领域分层次的核心绩效指标和标准体系，推动预算绩效管理标准更加科学、程序更加规范、方法更加合理，提升评价结果的客观性和准确性。4、强化政府债务管理。强化政府债务管理。坚持稳中求进工作总基调，严格执行政府债务总量和成本“双控”制度，抓实化解政府隐性债务风险工作。完善政府债务常态化监测和风险评估预警机制，增强财政防风险能力，规范68、政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量。严格项目审核，绝不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。聚焦重点领域和薄弱环节加强重大项目谋划储备，积极争取新增专项债券规模，开好规范举债融资的“前门”，严堵违法违规举债融资“后门”，实现化解债务和加快发展的良性循环，推动财政经济高质量发展。对新增债券资金开展绩效评价，切实提高债券资金使用效益。健全隐性债务统计常态化监控机制，提高监测平台数据的真实性、准确性和完整性。5、深化政府购买服务改革。深化政府购买服务改革。坚持先有预算安排、后购买服务原则，将政府购买服务预算与年度部门预算编制有机结合，统筹安排购买服务项目，规范政府购买服务流程，完 37 善公共服务69、供给，及时向社会公开政府购买服务信息，推进购买服务预算绩效评价，不断提高财政资金使用效益。（六）全面从严治党，在作风建设上展现新风貌 加强学习，提升财政干部的政治素质、理论水平和业务能力；认真贯彻落实财政各项规章制度，着力提高干部执行力；推进廉政建设，增强财政党员干部党性修养；重视意识形态领域工作；强化对机关工作人员教育管理，切实转变工作作风，改善服务态度，提高服务质量和办事效率，提升财政部门形象。1、加强党的全面领导、加强党的全面领导。坚持和加强党对财政工作的全面领导，推进财政系统全面从严治党各项工作。以党的政治建设为统领，抓好思想政治建设和组织建设，突出党建与业务融合，把党支部建设成坚强战70、斗堡垒。完善系统联动的党建机制，严肃党内政治生活，严格落实党建工作责任制。坚持党管干部原则，加强干部日常管理监督。持续深化作风建设，密切联系群众，深入基层调研，提升财政系统人才队伍政治素养和专业能力，为推动构建新发展格局、实现高质量发展提供根本保证。2、加强法治财政建设加强法治财政建设。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进法治建设与现代财政制度、财政业务相融合，将财政法治化、标准化管理贯穿于财政执法全过程。依法履 38 行财政职能，持续推进财政法治建设，严格落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，规范财政权力运行，深化财政“放管服”改革。扎实推进财政重大决策科学化、民主化、法治化。71、制定实施“八五”普法规划，严格落实重大事项合法性审查机制、法律顾问制度，强化财政政策公平竞争审查，将公平竞争审查结果运用与完善预算管理有机结合。加大财政干部法治培训力度，持续开展财政系统普法宣传工作。3、加强作风效能和党风廉政建设。加强作风效能和党风廉政建设。以规范财政权力运行为重点，加强调查研究，建立健全廉政风险防控长效机制。盯紧财政权力运行各个环节，加强制约和监督，完善财政资金分配、使用和管理制度。精准化、常态化开展警示教育，筑牢财政清廉坚固防线。加强机关效能建设和政风行风建设，健全“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进机制。通过完善正向激励，健全容错机制，引导党员干部职工把精力用到干事创业上72、来，促进财政工作作风与效能的持续提升。4、加强规划实施管理。加强规划实施管理。发挥规划对我县财政工作的支撑引领作用，加强规划实施的政策协调，根据我县经济社会形势发展需要，用好财政政策“工具箱”，全力落实县委县政府“率先形成新发展格局”的安排与部署。切实加强上下级规划和同级各类规划之间的衔接。积极推进规划实施，将年度预算、中期规划管理与“十四五”规划实施相结合，分 39 年度落实规划目标任务，压实规划落实责任，强化规划约束力。加强规划宣传，推进规划实施信息公开，加强社会监督，确保规划目标任务顺利实现。实现“十四五”财政发展目标，前景光明，机遇与挑战并存，任务繁重有压力。我县各级财政系统干部职工要在县委、县政府的坚强领导下，主动适应环境变化和挑战，切实转变观念，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，科学把握财政发展改革规律，改革创新，扎实工作，努力完成各项目标任务，有效发挥财政治理的基础和支柱作用。