1、市规划国土委保发展保红线工程2010年实施方案根据国土资源部关于印发保发展保红线工程2010年行动方案的通知（国土资发201046号）和关于印发国家土地督察广州局保发展保红线工程2010年实施方案的通知（国土督察穗字201023号）有关精神和工作部署，为确保我委2010年保发展保红线（以下简称“双保工程”）工作的顺利开展，切实保障经济发展，落实最严格的耕地保护制度，结合我委2010年“双保工程”任务分解，制定本方案。一、行动主题与目标任务（一）行动主题2010年“双保工程”的行动主题是：深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于2010年经济工作的决策部署，贯彻落实市第五次党代2、会精神，以加快推动经济发展方式转变为主线，以特区范围扩大为契机，按照走集约化、内涵式发展道路的要求，认真落实土地宏观调控政策，进一步做好特区产业布局、土地利用和城市规划等工作，促进土地利用方式转变，保障经济平稳较快发展，坚守耕地保护“红线”。（二）目标任务根据国土资源部、广州督察局确定的工作目标和任务，我市“双保工程”2010年行动以稳增长、调结构、促转变、保红线为主要任务，坚持保障发展和保护资源、积极主动服务和严格规范管理相结合，着力促进土地利用方式转变，调整土地利用结构，提升土地节约集约利用水平；有效规范房地产市场运行，提高保障性住房用地供应；加大违法用地查处和耕地保护力度，维护土地管理秩3、序的稳定，坚守耕地“红线”。二、加强组织领导和工作协调（一）增加委“双保办”成员单位根据“双保工程”重点工作，在我委已下发的市规划国土委保发展保红线行动工程领导小组及办公室成员名单中确定的“双保办”四个成员（用地保障处、土地资产处、地质资源处、重大办）单位的基础上，增加以下处室为“双保办”成员：秘书处、科技信息处、总体规划处、市场监管处、测绘地籍处、监察支队、城市更新办、发展研究中心、评估中心。各部门应指定一名工作人员负责“双保工程”工作，确保各项工作顺利开展。（二）制定实施方案委“双保办”负责起草市规划国土委保发展保红线工程2010年实施方案，呈委主任办公会讨论决定后实施。（三）做好同步宣传4、工作秘书处负责制定宣传工作方案，加强组织策划，做好舆论宣传。三、工作安排（一）着力推进四项重点工作根据国土资源部、广州督察局工作部署，确定以下四项工作作为我委2010“双保工程”的重点工作：1、以开源节流实现高效的土地利用保发展一是针对我市地少难用的困境，建立和完善土地整备管理体制机制，科学编制土地整备规划和年度计划，严格组织实施（责任部门：用地保障处、征地拆迁办、各管理局、土地储备中心、发展研究中心、评估中心）。二是推进建设用地确权工作，盘活存量建设用地资源，积极拓展土地利用空间（责任部门：测绘地籍处、各管理局）。三是在建设用地的出让过程中，严格落实国家、省市的土地管理要求，进一步规范土地出5、让行为，有序推进土地保障工作（责任部门：土地资产处、各管理局）。四是全面实施深圳市城市更新办法，积极推动深圳市城市更新办法实施细则的出台，推进纳入近期建设规划2010年度实施计划及土地利用计划中城市更新项目的实施，拉动固定资产投资增长，启动全市城市更新公共服务平台的搭建工作，引导城市更新规范运作（责任部门：城市更新办、各管理局）。此外，在城市中心区、重点发展产业园区、地铁站点周边等立体拓展地上、地下发展空间，通过多层次的土地开发利用，以城市更新形成实质的土地供应，向土地利用的质量与效益要发展空间，提高土地节约集约利用水平（责任部门：城市建筑与设计处、市政交通处、土地资产处、用地保障处、城市更新6、办）。2、以发展现代都市农业进一步加强耕地保护一是加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作，有效发挥新一轮规划对耕地和基本农田的管控作用，落实耕地保护责任（责任部门：总体规划处、用地保障处）二是结合土地利用总体规划修编和基本农田改造工作计划，编制基本农田调整方案和改造工作方案并上报市政府和省政府，经省政府审批后全面启动基本农田改造工作，力争在三年内完成基本农田布局调整；严格基本农田验收，建立基本农田保护档案，做到图、表、册与地块一致，切实落实3万亩基本农田保护任务指标，并将基本农田划定成果纳入新一轮土地利用总体规划成果中。（责任部门：用地保障处、总体规划处、测绘地籍处、征地拆迁办、各管理局）。三7、是做好2009年耕地保护责任目标检查和整改工作，按时上报自查报告和整改报告（责任部门：用地保障处、测绘地籍处、各管理局）。四是做好耕地占补平衡考核工作，配合上级部门做好2009年度建设占用耕地补充情况考核工作（责任部门：用地保障处、测绘地籍处、各管理局）。五是层层落实2010年耕地保护目标责任，落实省政府与市政府签订的耕地保护目标责任书，组织签订全市2010年耕地保护目标责任书，层层分解落实责任（责任部门：用地保障处、总体规划处、测绘地籍处、各管理局）。六是通过耕地占补平衡，规模不减、标准不降，与现代化的都市农业发展需求紧密结合，大力推进耕地资源的空间整合，深入研究高度城市化背景下耕地保护模式8、，积极探索基于都市农业发展的城市国有耕地的利用方式，探索一种能同时实现生态、社会、经济效益的、符合深圳实际的耕地利用形态，并提出有效的经营管理模式和面向耕地的农用地管理制度（责任部门：用地保障处、各管理局）。3、以卫片检查为突破口严格土地管理一是高度重视，贯彻落实国土资源部2010年度土地卫片执法检查工作部署电视电话会议精神，认真部署、扎实推进2009年度土地卫片执法检查工作（责任部门：监察支队、各管理局）。二是整合部片、市片资源开展自查整改，赢取工作的主动。继续落实整改08年度违法建设用地，加强09年度卫片执法检查工作的组织工作，做到数据核查、依法处罚、查人查事、整改复耕“四到位”（责任部门9、：监察支队、各管理局）。三是进一步完善巡查发现机制，进一步规范科技手段监测、责任网格巡查、日常管理发现的制度，完善土地动态巡查零报告制度，推进常态化管理（责任部门：监察支队、各管理局）。四是探索建立土地行政执法与司法、纪检监察相衔接的新模式，结合卫片检查，实现查事与查人结合、行政处罚与司法纪检并举的多手段查处形式。建立联席会议和信息情况通报制度，建立对涉及土地违法犯罪案件协调会审机制，建立土地违法犯罪案件移送机制（责任部门：监察支队、各管理局）。4、以规划土地“一张图”夯实工作基础一是积极推进包括利用“3S”（全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、卫星遥感（RS）、掌上电脑（PD10、A）、网络通讯（GPRS）等技术建立耕地动态监测系统，借助卫星定位及其它辅助手段，由基层巡查人员用GPS定位、PDA记录，实现新增用地与耕地图斑的实时查询、记录、更新等内容的土地管理信息化工作（责任部门：科技信息处、用地保障处、各管理局、信息中心）。二是在土地权属管理的基础上，结合地籍、测绘、卫片巡查、土地调查等工作的推进，全面建立标准化、格式化的规划国土“一张图”（责任部门：科技信息处、测绘地籍处、各管理局、评估中心、信息中心）。三是进一步加快推进全市道路交通、公共设施等各类专题整合和城规土规数据的融合工作，分区分片推进规划国土“一张图”建设，做到规划与土地管理依据准确明晰（责任部门：科技信11、息处、市政交通处、各管理局、发展研究中心、信息中心）。四是持续完善“一张图”信息系统，规范各类成果信息管理，做好“一张图”的动态维护，并大力推进“一张图”应用服务，探索研究“一张图”在规划国土决策支持和技术管理方面的应用模式，充分发挥“一张图”的决策依据作用（责任部门：科技信息处、发展研究中心、评估中心、信息中心）。（二）切实做好其他各专项工作1、土地调控保障专项工作一是配合做好差别化土地利用计划管理政策研究工作，做好年度计划编制和执行工作，配合做好2009年土地利用计划执行考核工作。（责任部门：总体规划处、用地保障处、土地资产处、测绘地籍处、各管理局）二是配合做好建设用地审批事项督察工作，切12、实推动农用地转用报批工作（责任部门：用地保障处、总体规划处、土地资产处、各管理局）。三是加强对建设用地审批和利用情况的监管，做好建设用地批后核查工作，防止土地供而未用和闲置等（责任部门：土地资产处、用地保障处、各管理局）。四是积极推进部市合作，做好高度城市化土地管理新模式研究及相关政策落实工作（责任部门：总体规划处、土地资产处、用地保障处及相关部门）。2、安居用地保障专项工作一是科学编制保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构，保障民生用地；做好保障性住房用地供应计划执行情况检查，按时上报专项报告（责任部门：市场监管处、总规处、重大办，具体按深规土2010253号文的分工落实）。13、二是加强房地产用地监管，建立房地产用地开竣工申报制度，加强土地开发利用动态监测，严肃查处房地产用地违法违规行为（责任部门：土地资产处、监察支队、各管理局，具体深规土2010308号的分工落实）。三是开展房地产用地突出问题专项整治，7月份完成检查和处理工作，并上报专项整治书面报告；加快土地出让合同的清理，按时上报清理数据（责任部门：土地资产处、各管理局）。3、节地示范专项工作做好节约节约用地试点建设，积极稳妥推进城市更新改造，配合做好有关政策调研工作（责任部门：土地资产处、城市更新办）。4、监测预警和问责专项工作一是做好未报即用违法用地专项清理和整改工作，按时上报工作报告（责任部门：监察支队）。14、二是做好督察意见书的整改落实工作，配合完成整改情况评估检查（责任部门：龙岗管理局）三是配合做好2010年重点监控区域的例行督察工作，（责任部门：宝安管理局）。5、基础支撑工作一是继续做好监测点土地利用管理和形势分析上报工作，提高形势分析研判水平（责任部门：光明管理局、龙岗管理局、用地保障处）。二是切实加强地质资料服务保障，完善地质资料信息服务制度和措施，进一步提供服务的能力和水平（责任部门：地质资源处）6、宣传工作积极参与部、督察局统一安排的“双保工程”万里行采风宣传行动；积极向部、督察局双保工作快讯报送信息；在我委门户网站开辟“双保工程”专栏，及时发布“双保工程”工作动态；做好625全国土地日专题宣传工作；协调地方主流媒体做好“双保工程”行动的宣传，形成具有我市特色的舆论宣传氛围（责任部门、秘书处、双保办、各管理局、其他相关部门）。（三）及时做好总结评估工作各相关部门分别于6月中旬、12月中旬形成本部门“双保工程”行动半年、全年工作报告报委双保办，委双保办汇总形成全委的工作总结按时上报督察局。四、工作要求各部门要认真贯彻落实部、督察局及我委“双保工程”工作安排，提高认识，不断创新，紧紧围绕重点工作和专项工作，统筹安排，抓出亮点，突出特色。要加强沟通，实现成果共享，以“双保工程”为契机，提高业务水平和综合素质。