1、 临高县养殖水域滩涂规划（2021-2030年）（2022年修编）文 本 临高县人民政府 二二三年六月 I 目目 录录 第一章第一章 总总 则则 .1 1 第一节 前 言.1 第二节 编制依据.2 第三节 目标任务.9 第四节 基本原则.10 第五节 规划范围.11 第二章第二章 养殖水域滩涂利用评价养殖水域滩涂利用评价 .1313 第六节 水域滩涂承载力分析.13 第一条 水域滩涂资源状况.13 第二条 自然气候条件.14 第三条 水生生物资源状况.16 第四条 水域环境状况.21 第五条 水域滩涂承载力分析.24 第七节 水产养殖产业发展分析.28 第一条 水产养殖发展现状.28 第二条 2、水产养殖业存在问题.29 第三条 区域经济发展方向.30 第四条 水产养殖前景预测.31 I 第五条 水产养殖产业发展重点.32 第八节 养殖水域滩涂开发总体思路.35 第九节 环境影响分析.36 第一条 水产养殖空间布局.36 第二条 产业结构.36 第三条 养殖规模规划合理性.37 第四条 养殖聚集区废水污染防治设施建设及排放合理性.38 第五条“三线一单一设施”落实分析.38 第三章第三章 养殖水域滩涂功能区划养殖水域滩涂功能区划 .4444 第十节 功能区划概述.44 第十一节 禁止养殖区.45 第十二节 限制养殖区.47 第十三节 养殖区.50 第十四节 养殖现状整改.53 第四章第3、四章 保障措施保障措施 .6363 第十五节 加强组织领导.64 第十六节 强化监督检查.65 第十七节 完善生态保护.65 第十八节 其他保障措施.66 I 第五章第五章 附则附则 .6868 第十九节 关于规划效力.68 第二十节 关于规划图件.68 1 第一章第一章 总总 则则 第一节第一节 前前 言言 临高县养殖水域滩涂规划（2021-2030 年）（2021 年修编）自印发实施以来，较好促进了我县水域滩涂养殖业发展，基本完成了临高县养殖水域滩涂规划（2021-2030 年）（2021 年修编）中的近期发展目标，顺利完成了全县 1482.216 亩海域禁养区、765.53 亩陆域禁养区4、的清退工作。为更好的推动后期规划工作的开展，临高县根据海南省人民政府办公厅关于印发 海南省养殖水域滩涂规划（2021-2030 年）修编的通知（琼府办20221 号）、海南省农业农村厅关于省级规划修编后市县层面继续完善养殖水域滩涂规划修编成果的函（琼农便函2022710 号）、临高县人民政府办公室关于印发临高县“三线一单”生态环境分区管控的实施意见的通知（临府办202267号）、海南省第三次国土调查主要数据公报（2021 年 10 月 19日）、海南省人民政府办公厅关于印发海南省生态保护红线准入管理目录(修订)的通知（琼府办20234 号）等重大文件精神，进一步完善 临高县养殖水域滩涂规划（25、021-2030 年）（2021 年修编），编制临高县养殖水域滩涂规划（2021-2030 年）（2022 年修编）（以下简称修订版）。通过修订版的编制和实施，使得临高县养殖水域滩涂功能区划更为合理，为临高县进一步指导水产养殖业高质量发展，维护水域生态环境提供理论依据，做到既要“绿水青山”，2 又要“金山银山”。第二节第二节 编制依据编制依据 1.法律依据法律依据 1.中华人民共和国环境影响评价法（2018 年 12 月 29 日）；2.海南省湿地保护条例（2018 年 7 月 1 日）；3.中华人民共和国水污染防治法（2018 年 1 月 1 日）；4.海南省海洋环境保护规定（2017 年 6、11 月 30 日）；5.中华人民共和国河道管理条例（2017 年 10 月 7 日）；6.中华人民共和国海洋环境保护法（2016 年 11 月 7 日）；7.中华人民共和国水法（2016 年 9 月 1 日）；8.海南省自然保护区条例（2018 年 12 月 1 日）；9.中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日）；10.中华人民共和国渔业法（2013 年 12 月 28 日）；11.海南省环境保护条例（2017 年 11 月 3 日）；12.规划环境影响评价条例（2009 年 10 月 1 日）；13.中华人民共和国城乡规划法（2019 年 4 月 23 日）；14.中华人民7、共和国农产品质量安全法（2022 年 9 月 2 日）；15.中华人民共和国土地管理法（2019 年 8 月 26 日）；16.中华人民共和国海域使用管理法（2001 年 10 月 27 日）；2.行政法规、部门规章和标准规范行政法规、部门规章和标准规范 17.海南省生态保护红线管理规定（2022 年 5 月 31 日）；3 18.海南自由贸易港建设总体方案国务院印发（2020 年 6 月1 日）；19.海南省生态保护红线评佑调整方案（二次征求意见稿）；20.养殖水域滩涂规划编制工作规范（农渔发 2016 39 号）；21.养殖水域滩涂规划编制大纲（农渔发201639 号）；22.中华人民共和8、国自然保护区条例（2017 年 10 月 7 日）；23.海南经济特区海岸带保护与开发管理规定（2016 年 5 月26 日）；24.海南省红树林保护规定（2020 年 6 月 16 日）；25.水生生物增殖放流管理规定（2009 年 5 月 1 日）；26.自然保护区总体规划技术规程（GB/T 20399-2006）；27.中华人民共和国国家标准 水产养殖质量安全管理规范（SC/T 0004-2006）；28.海洋自然保护区管理技术规范（GB/T 19571-2004）；29.水产养殖质量安全管理规定（2003 年 9 月 1 日）；30.中华人民共和国国家标准 地表水环境质量标准（GB 39、838-2002）（2002 年 6 月 1 日）；31.中华人民共和国农业行业标准 无公害食品 渔用药物使用准则（NY 5071-2002）；32.中华人民共和国国家标准 海水水质标准（GB 3097-1997）；33.中华人民共和国国家标准 渔业水质标准（GB 11607-89）；34.中华人民共和国渔业法实施细则（2020 年 11 月 29 日）；3.规划及文件精神规划及文件精神 4 35.海南省养殖水域滩涂规划（2021-2030 年）修编（琼府办20221 号）；36.临高县养殖水域滩涂规划（2021-2030 年）（2021 年修订）（临府办202184 号）；37.海南省人民政10、府办公厅关于印发海南省养殖水域滩涂规划（2021-2030 年）修编的通知（琼府办20221 号）；38.临高县人民政府办公室关于印发临高县养殖水域滩涂规划（2021-2030 年）（2021 年修订）的通知（临府办 202184 号）；39.海南省农业农村厅关于省级规划修编后市县层面继续完善养殖水域滩涂规划修编成果的函（琼农便函 2022 710 号）；40.关于海南省“三线一单”生态环境分区管控的实施意见的通知（琼办发20217 号）；41.自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发 2022 142 号）；42.海南省人民代表大会常务委员会关11、于修改海南省生态保护红线管理规定的决定（海南省人民代表大会常务委员会第 119 号公告）43.海南省人民政府办公厅关于印发海南省生态保护红线准入管理目录(修订)的通知（琼府办20234 号）；44.临高县人民政府关于实施海南临高金牌港开发区起步区控制性详细规划的批复（临府函2020164 号）；45.临高县人民政府关于临高金牌港经济开发区控制性详细 5 规划的批复（临府函2021359 号）；46.海南省自然资源和规划厅 海南省农业农村厅关于规范设施农业用地管理促进现代农业健康发展的通知（琼自然资规20206 号）；47.关于印发全国池塘养殖尾水治理专项建设规划(2021-2035 年)的通知12、（农渔养函202118 号）；48.全国池塘养殖尾水治理专项建设规划（2021-2035 年）;49.海南省农业农村厅关于印发海南省 2019 年村镇周边水产养殖尾水处理工作方案的通知（琼农字2019127 号）;50.海南省 2019 年村镇周边水产养殖尾水处理工作方案；51.农业农村部关于进一步加快推进水域滩涂养殖发证登记工作的通知（农渔发20206 号）；52.海南省农业农村厅办公室关于开展养殖水域滩涂规划修编工作的通知（琼农办2020138 号）；53.海南省林业局关于印发海南麒麟菜省级自然保护区总体规划（2020-2035）54.海南白蝶贝省级自然保护区总体规划（2020-2035）13、的通知琼林2020268 号；55.海南省农业农村厅关于养殖水域滩涂规划修编若干问题的通知琼农字2020286 号；56.海南省农业农村厅办公室关于养殖水域滩涂规划修编和禁止养殖区清退有关问题的通知（琼农办2020312 号）；57.关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见（农渔发 6 20191 号）；58.自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知（自然资规20194 号）；59.海南省人民政府办公厅关于印发海南水网建设规划的通知琼府办201917 号；60.海南省休闲渔业发展规划（20192025 年）；61.习近平在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话（2018 14、年 4 月 13 日）；62.海南省生态环境保护厅关于养殖水域滩涂规划环境影响评价有关问题的复函（琼环函2018351 号）；63.海南省深化生态环境六大专项整治行动计划（20182020年）；64.2018 年海南省海洋与渔业工作报告；65.全国渔业发展第十三个五年规划；66.临高县海洋与渔业发展“十三五”规划；67.海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；68.2017 年临高县网箱养殖现状调查表；69.2010-2017 年海南省、临高县渔业统计年报表；70.农业部关于印发种养结合循环农业示范工程建设规划（2017-2020）的通知（农计发2017106 号）；71.海南省人民代表15、大会常务委员会关于修改海南省环境保护条例的决定（2017 年 7 月 21 日海南省第五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）；7 72.农业部关于组织开展国家级稻渔综合种养示范创建工作的通知（农渔发201725 号）；73.农业部关于印发“十三五”渔业科技发展规划 的通知（农渔发20173 号）；74.海南省陆域生态保护红线区开发建设管理目录；75.海南省人民政府关于印发海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则的通知（琼府201683 号）；76.海南省总体规划（空间类 2015-2030）（琼府201667号）；77.农业部关于印发 养殖水域滩涂规划编制工作规范 和 养殖水域滩涂规划16、编制大纲 的通知（农渔发 2016 39 号）；78.国家农业农村部印发的养殖水域滩涂规划编制工作规范（2016 修订版）；79.国家农业农村部印发的 养殖水域滩涂规划编制大纲（2016修订版）；80.农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161 号）；81.临高县土地利用总体规划（2006-2020 年）；82.临高县总体规划（空间类 2015-2030）；83.海南省人民政府办公厅关于解决海岸带 200 米范围内建设有关问题的通知（琼府办2015197 号）；84.国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发 201517 号）；8 85.中共中央关于制定国民经济和社会发17、展第十三个五年规划的建议（2015 年 10 月 29 日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过）；86.中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512 号）；87.临高县水土保持规划（2014-2030 年）；88.海南省海洋功能区划（2011-2020 年）（国务院国函 2012181 号）；89.海南省海洋与渔业厅办公室关于印发 2012-2016 年海南省水产养殖池塘标准化改造方案的通知（琼海渔办 201267 号）；90.国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944 号）；91.海南省水产品流通加工产业及市场体系建设发展规划；92.中国水生18、生物资源养护行动纲要（国发20069 号）；93.农业部关于完善水域滩涂养殖证制度试行方案的通知（农渔发20025 号）；4.参考资料参考资料 94.海南省第三次国土调查主要数据公报.2021 95.临高县 2020 年度水环境承载力评价报告；96.海南省 2020 年渔业统计年报表；97.海南统计年鉴.2021；98.海南统计年鉴.2022；9 99.海南省重点港湾近岸海域环境质量状况（2022 年秋季）;100.海南岛西部海域生态环境与生物资源.2019；101.海南白蝶贝省级自然保护区综合调查报告.2019；102.海南省水资源公报.2018。103.临高县后水湾海域深水设施养殖整体用海19、海域使用论证报告书（报批稿）第三节第三节 目标任务目标任务 规划期限：2021-2030 年。规划目标：高举“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念旗帜，以保障渔民养殖水域滩涂使用基本稳定为前提，以落实乡村振兴战略，助力海南自由贸易港建设，推动水产养殖质量并举为总目标，通过 修订版的编制和实施，合理规划禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，指导水产养殖业高效发展，改善养殖生态环境，加快实现临高县渔业供给侧结构性改革，逐步改善渔民生产生活条件。根据规划目标，确定规划期实施的重点任务：明确养殖水域滩涂功能区域范围，重点调减海洋保护区核心控制区等生态红线管控区域的养殖面积，评估养殖容量，调整并优化养殖20、生产布局，引导发展空间从近岸滩涂向深海和底层利用拓展。改善渔业生态环境，实现渔业水域直排污染源稳定达标排放，遏制水产养殖尾水污染生态环境的趋势，大力整治重要海湾养殖集中 10 区环境，使得湾外养殖区水质保持良好状态。加快新旧动能转换，增强水产养殖科技支撑能力，进一步推行健康生态养殖模式，推行良种养殖。养殖业节能减排迈出新步伐，能源利用水平和水资源利用率明显提高。第四节第四节 基本原则基本原则 1.坚持科学规划、因地制宜的原则坚持科学规划、因地制宜的原则 根据临高县水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成本区域养殖水域开发利用和保护的总体思路，根据规划编制工作规范和大纲的具体要求，优化21、水域滩涂空间布局，制定临高县养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。2.坚持坚持海陆统筹、海陆统筹、生态优先的原则生态优先的原则 将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线，减少沿岸人类活动对保护区生态系统的影响。增强群众热爱和保护自然的自觉性，形成共同保护和管理保护区的建设管理模式。加强宣传教育力度，协调好保护与发展的关系，坚持走生产发展、生态良好的文明发展道路。3.坚持合理布局、转调结合的原则坚持合理布局、转调结合的原则 稳定海水池塘和工厂化养殖，发展深远海网箱养殖，稳定淡水池塘养殖，调减湖泊水库网箱围栏养殖，支持设施养22、殖向工厂化循环水养殖方向发展，整合零星分散养殖，向集中连片规模养殖发展；大力发展设施渔业，鼓励生产与休闲渔业相结合的经营方式，实现养殖水 11 域滩涂的整体规划、有序利用、协调发展。4.坚持总体协调、横向衔接的原则坚持总体协调、横向衔接的原则 将修订版放在区域整体空间布局的框架下考虑，与临高县总体规划（空间类 2015-2030）、海南省养殖水域滩涂规划（2021-2030 年）修编、海南省人民政府办公厅关于印发海南省生态保护红线准入管理目录（修订）的通知（琼府办20234 号）等文件精神相协调，与国土、城镇、水务、交通、环保、农业、林业等相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发23、展。5.尊重历史、立足现实尊重历史、立足现实 按照国家相关政策规定，从历史和现实角度综合出发，充分尊重渔（农）民土地、海域使用权和经营自主权。依据我省最新生态红线调整的基础上，将符合相关规划要求的现有养殖水域滩涂纳入养殖区，合理规划我县养殖水域滩涂，切实保护渔民权益，减轻渔民转产转业和县财政资金压力，促进渔业经济发展和社会稳定。第五节第五节 规划范围规划范围 本规划范围为临高县管辖水域滩涂内、已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适用于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂（包括所有坑塘、水库、滩涂、海域和现状养殖区域），总面积 71945.64 公顷。12 表表 1 临高县管辖水域24、滩涂分类面积统计临高县管辖水域滩涂分类面积统计表表 坑塘 水库 河流 海域 滩涂 养殖现状区域（不包括海域）总计 面积 公顷 885.14 1010.80 920.07 67384.37 277.06 1468.14 71945.64 13 第二章第二章 养殖水域滩涂利用评价养殖水域滩涂利用评价 第六节第六节 水域滩涂承载力分析水域滩涂承载力分析 第一条第一条 水域滩涂水域滩涂区位及区位及资源状况资源状况 1.行政区位行政区位 临高县位于海南岛西北部，地处 19342002N，1090310905E，东部与澄迈县毗邻，西部和西南部与儋州市接壤，西北濒临北部湾，北临琼州海峡，与雷州半岛隔海相望。25、全境东西宽 34km，南北长 47km，陆地面积 131700 公顷。临高县海岸线东北起于与澄迈县交界的马袅湾，西南与儋州市后水湾交接，海岸线全长 116.07km，其中自然、人工和河口岸线长度分别为82.19km、40.22km和0.54km，管辖海域面积约 67566 公顷。2.地质地貌地质地貌 临高海岸地处琼北海岸线的西部地段，沿岸的地质构造与琼北沿岸一样同属雷琼坳陷南部的组成部分。在地质历史时期，历次的地壳构造运动，对该坳陷南部产生断裂构造痕迹，除控制雷琼坳陷南缘的王五一文教东西向大断裂带外，在该坳陷南部还有 NW 向、NE 向、SN 向的断裂带以及次一级的 EW 向断裂。由于这些断裂26、带在时间上先后发生，在空间展布上相互交错，因而使琼北地区的地体被分割为破碎的块体。第四纪时期新构造活动引起坳陷区南部的地体抬升，使雷琼坳陷区南部构造形态以玄武岩台地的地貌形态突显出来。沿岸展布的玄武岩构成向琼州海峡南缘伸突的岬角，在很大程度上控制了 14 琼北岸线的基本轮廓。全新世海侵，使琼北海岸形成岬角、港湾相间的蜿蜒曲折岸线。3.海岛资源海岛资源 临高县有无居民海岛 6 个，为博厚镇的袅湾岛、马袅岛、红石岛、红牌岛，新盈镇的临南岛和调楼镇的黄龙岛，红石岛和马袅岛已开展池塘养殖。4.港口、渔港资源港口、渔港资源 临高县西面临海，海岸线蜿蜒曲折，天然海港及港湾较多。主要天然渔港有金牌港、新盈港27、头咀港、黄龙港、武莲港、调楼港、美夏港、抱才港等。新盈港是临高县最大的渔港，位于新盈湾。5.水域滩涂资源水域滩涂资源 海南省水资源公报（2018）显示，临高县地表水资源量 19.60 亿m，地下水资源量 4.163 亿 m，水资源总量为 19.98 亿 m，产水系数 0.610。第二条第二条 自然气候条件自然气候条件 1.气候气候条件条件 临高县海区全年以 NE 向风为主，占全年的 61.50%，其中 ENE向频率最大，为 23.30%，而 SNW 向频率较小，频率最小为 SSW向，仅占 1.50%。平均风速以 NEN 向和 NE 向较大，分别为 7.40m/s、6.30m/s，最小为 S 28、向和 SE 向，分别为 2.50m/s、2.90m/s。临高县年平均气温为 23.0025.00C。7 月气温最高，月平均气温 15 为 28.30C；1 月气温最低，月平均气温为 16.90C。临高县位于热带季风区，为多雨地区之一，年平均降雨量为1417.80mm。各月降雨量分布不均匀，有明显的雨季和干季之分，从5 月至 10 月为雨季，降雨量占年雨量的 85%，特别是 7 月至 9 月，各月降雨量都在 200.00mm 以上；11 月至翌年 4 月为干季，降雨量少，仅占年雨量的 15%。2.水文条件水文条件 临高县海域波浪常浪向为 WENE 向，出现频率为 80.00%，其中主要为 ENE29、 向，频率为 21.70%，其次为 N 向和 NNW 向，各占15.30%和 13.30%，其他方向的出现频率都较小，一般都在 5.00%以下。平均波高以 ENE 向和 W 向最大，为 0.70m，SE 向、SSE 向最小，为 0.30m。临高县海域潮汐属正规日潮，最高高潮位 4.28m，平均高潮位2.96m，最低低潮位 0.15m，平均低潮位 1.17m，最大潮差 3.83m，平均潮差 1.80m。临高县海域潮流表现为不正规日潮流特性，出现落潮西南向和涨潮西南向流，涨潮北偏东向和落潮北偏东向流，有较为明显的潮流滞后现象。垂向上表层流速大，底层流速小。3.水质情况水质情况（1）水温 2014 30、年秋季，临高调查海域水温变化范围为 25.927.2C，平均值为 26.79C。表层水温平均为 26.7C，中层水温平均为 27.0C，底层水温平均为 26.8C，中层水温略高于底层水温和表层水温。16 2015 年春季，临高调查海域水温变化范围为 24.727.9C，平均值为 26.5C。表层水温平均为 26.67C，中层平均为 26.87C，底层平均为 26.06C，中层水温略高于表层水温和底层水温。春季和秋季水温均为中层大于表、底层，可见该海域可能存在较活跃的表、底层水体交换运动。（2）盐度 2014 年秋季，临高调查海域的盐度变化范围为 31.3032.76，平均值为 32.15。表层31、海水盐度变化范围为 31.3032.76，平均值为 32.15；中层海水盐度变化范围为 31.4131.99，平均值为 31.69；底层海水盐度变化范围为 31.4232.64，平均值为 31.92。表层盐度略大于中层和底层盐度。2015 年春季，临高调查海域的盐度变化范围为 29.8034.50，平均值为 32.70。表层海水盐度变化范围为 29.8034.20，平均值为 32.20；中层海水盐度变化范围为 33.2034.50，平均值为 33.90；底层海水盐度变化范围为 31.1034.30，平均值为 33.00。中层盐度略大于底层和表层盐度。4.自然灾害自然灾害 热带气旋是影响临高县的32、主要自然灾害，年平均 3.10 次，多发生在 510 月，810 月最多；临高县主要气象灾害为台风、局地暴雨、风暴潮、洪涝干旱、冷害、雷雨大风、雷暴等。第三条第三条 水生生物资源状况水生生物资源状况 1.初级生产力初级生产力 17 根据“海南省西部渔港建设项目”20142015 年的调查成果，2014 年秋季，临高调查海域各站位之间叶绿素 a 含量的变化幅度不大。表层叶绿素 a 含量的变化范围为 0.040.91mg/m3，平均值为0.26mg/m3；中层的变化范围为 0.070.61mg/m3，平均值为 0.20mg/m3；底层的变化范围为 0.030.57mg/m3，平均值为 0.18mg33、/m3。表、中、底三层之间叶绿素 a 含量差异不大。就叶绿素 a 的含量来讲，调查海域属于贫营养，不存在富营养化现象。调查海域各站位平均透明度为4.10m，表层叶绿素 a 的平均含量为 0.26mg/m3，初级生产力平均为23.67mgC/（m2.d）。2015 年春季，临高调查海域叶绿素 a 含量较低。调查海域东侧的叶绿素 a 含量较其他海域高，海域中部呈现出叶绿素 a 含量随水深增加而上升的趋势。临高调查海域叶绿素a含量范围为0.106.80mg/m3，平均值为0.92mg/m3。表层叶绿素a含量的变化范围为0.103.20mg/m3，平均值为0.63mg/m3；中层叶绿素a含量的变化范围34、为0.122.90mg/m3，平均值为0.79mg/m3；底层叶绿素a含量的变化范围为0.106.80mg/m3，平均值为 1.44mg/m3。整个调查海域基本属于贫营养状态，但底层存在富营养化的趋势。调查海域各站位的平均透明度为 3.39m，表层叶绿素 a 的平均含量为 0.63mg/m3，初级生产力平均为 47.41mgC/（m2.d）。2.浮游植物浮游植物 临高附近海域有浮游植物 5 门 54 属 108 种左右（包括变种及变型），细胞丰度介于 1.391044546.00104个/m3，优势种类主要为细弱海链藻（Thalassiosira subtilis）、佛氏海毛藻（Thalass35、iothrix frauenfeldii）、钟状中鼓藻（Bellerochea horologicalis）、中肋骨条藻 18 （Skeletonema costatum）、菱形海线藻原变种（Thalassionema nitzschioides var.nitzschioides）、宽 梯 形 藻（Climacodium frauenfeldianum）、奇异棍形藻（Bacillaria paradoxa）、优美辐杆藻（Bacteriastrum delicatulum）、覆瓦根管藻（Rhizosolenia imbricata）、劳氏角毛藻（Chaetoceros lorenzianus）36、薄壁几内亚藻（Guinardia flaccida）、螺端根管藻（Rhizosolenia cochlea）等。3.浮游动物浮游动物 临高附近海域有浮游动物 13 类 55 属 75 种（不包括浮游幼体及鱼卵与仔鱼），优势种类有长腕类幼体（Ophiopluteus larva）、中华哲水蚤（Calanus sinicus）、中型莹虾（Lucifer intermedius）、双生水母（Diphyes chamissonis）、微刺哲水蚤（Canthocalanus pauper）、肥胖箭虫（Sagitta enflata）、瘦尾胸刺水蚤（Centropages tenuiremis）、短尾类37、幼体（Brachyura larva）、针刺拟哲水蚤（Paracalanus aculeatus）、锥形宽水蚤（Temora turbinata）、鸟喙尖头搔（Penilia avirostris）、异体住囊虫（Oikopleura dioica）、四叶小舌水母（Liriope tetraphylla）及针刺真浮萤（Euconchoecia aculeata）。4.底栖生物底栖生物 临高附近海域调查到 3347 种海底大型底栖动物，共 56 个类别。其中，软体类动物出现的种数最多。优势种有变肋角贝（Dentalium octangulatum）、布氏蚶（Arca boucardi）、多纹板刺蛇38、尾（Placophiothrix striolata）、裂纹格特蛤（Katelysia hiantina）、欧文虫（Owenia fusiformis）、秀丽织纹螺（Nassarius dealbatus）、岩虫（Marphysa sanguinea）、棕板蛇尾（Ophiomaza cacaotica）、波纹巴非蛤（Paphia undulata）、19 螺（Umbonium vestiarium）、大缝角贝（Dentalium vernedei）、红明樱蛤（Moerella rutila）、突畸心蛤（Anomalocardia producta）。区域内分布有临高白蝶贝省级自然保护区。临高附39、近海域潮间带大型底栖动物有 4043 种。其中，软体类动物出现的种数最多，为绝对优势类群。优势种为短指和尚蟹（Mictyris brevidactylus）、斧文蛤（Meretrix lamarckii）、长竹蛏（Solen gouldi）、丽文蛤（Meretrix Cusoria）、沟纹笋光螺（Terebralia sulcata）、珠带拟蟹守螺（Cerithidea cingulata）、宽额大额蟹（Metopograpsus frontalis）、楔形斧蛤（Donax Cumcatus）、粒花冠小月螺（Lunella coronata granulata）、小翼拟蟹守螺（Cerithid40、ea microptera）、塔结节滨螺（Nodilttorina pyramidalis）、珠母爱尔螺（Ergalatax margariticola）、光滑花瓣蟹（Liomera laevis）、平轴螺（Planaxis sulcaturs）和单齿螺（Monodonta labio）。5.游泳动物游泳动物 临高附近海域游泳动物有 8385 种，各站位的渔获量差异较大，变化范围为 0.39137.09kg，优势种有白鲳（Ephippus orbis）、白姑鱼（Argyrosomus argentatus）、凡滨纳对虾（Litopenaeus Vannamei）、龙头鱼（Harpadon ne41、hereus）、须赤虾（Metapenaeopsis barbata）、带鱼（Trichiurus lepturus）、海鳗（Muraenesox cinereus）、二长棘鲷（Parargyrops edita）、鹿斑鲾（Secutor ruconius）、矛形梭子蟹（Portunus hastatoides）、日本关公蟹（Dorippe japonica）、四线天竺鲷（Apogon quadrifasciatus）、东方鲀（Tetraodon fluviatilis）、口虾蛄（Oratosquilla oratoria）、蓝圆鲹（Decapterus maruadsi）、丽叶 20 鲹（C42、aranx kalla）、中国枪乌贼（Loligo chinensis）和鲻鱼（Mugil cephalus）。6.红树林资源红树林资源 临高红树林调查区域有红树植物 20 种，主要群落类型为白骨壤+红海榄群落、白骨壤+红海榄+桐花树群落以及红海榄群落。红海榄（Rhizophora stylosa）常出现在滩涂前沿及出海河滩，土壤深厚，有细沙淤泥，盐度 9.5024.00，群落多致密而统一，是红树林演替系列中期最发达的类群，一般它的前缘有白骨壤（Avicennia marina）或桐花树（Aegiceras corniculatum）分布，后缘有角果木（Ceriops tagal）成片生长，常43、分布于中滩或较狭海岸带的中内滩。位于临高黄龙港、新盈港附近滩涂的红海榄群落，外貌为深绿色，结构简单，郁闭度在75.00%以上，纯林，偶有白骨壤混生。树高 0.602.20m，平均树高1.06m，平均基径 4.34cm，密度为 25.00 丛/100m2，支柱根明显。在红树林分布区域共有鸟类 10 科 18 属 2325 种，浮游植物 4 门 42 属78 种（包括变种和变型），浮游动物 12 类 30 属 43 种，大型底栖动物 26 种。7.珊瑚礁资源珊瑚礁资源 临高附近海域造礁石珊瑚有 8 科 13 属 2032 种，主要优势种为交替扁脑珊瑚（Platygyra crossandi）、二异44、角孔珊瑚（Goniopora duofasciata）、澄黄滨珊瑚（Porites lutea）、秘密角蜂巢珊瑚（Favites abdita），常见珊瑚种类有精巧扁脑珊瑚（Platygyra daedalea）、标准蜂巢珊瑚（Favia speciosa）、网状菊花珊瑚（Goniastrea retifrmnis）等；软珊瑚种类较少，主要为短指软珊瑚（Sinularis sp）和肉芝软珊 21 瑚（Saycophyton sp）。第四条第四条 水域环境状况水域环境状况 1.悬浮物悬浮物 2014 年 秋 季，临 高 调 查 海 域 悬 浮 物 含 量 变 化 范 围 为13.432.5mg/45、L，平均值为 23.0mg/L。表层海水悬浮物含量变化范围为 13.429.0mg/L，平均值为 19.6mg/L；中层海水悬浮物含量变化范围为 14.823.1mg/L，平均值为 18.7mg/L；底层海水悬浮物含量变化范围为 14.232.5mg/L，平均值为 20.4mg/L。2015 年春季，临高调查海域悬浮物含量变化范围为 2.113.2mg/L，平均值为 8.16mg/L。表层海水悬浮物含量变化范围为 2.613.1mg/L，平均值为 7.78mg/L；中层海水悬浮物含量变化范围为 2.112.8mg/L，平均值为 7.67mg/L；底层海水悬浮物含量变化范围为 4.513.2mg46、/L，平均值为 8.91mg/L。春季和秋季悬浮物垂向基本的分布趋势都是底层高于表层和中层，这可能与鱼类等的活动有关，同一层平面上分布则较为均匀。2.石油类石油类 2014 年秋季，临高调查海域表层海水石油类含量变化范围为0.0070.031mg/L，平均值为 0.018mg/L；2015 年春季，临高调查海域表层海水石油类含量变化范围为 0.0040.014mg/L，平均值为0.010mg/L。3.无机氮（无机氮（IN）22 2014 年秋季，临高调查海域海水无机氮含量变化范围为0.0760.122mg/L，平均值为 0.104mg/L。表层含量变化范围为0.0800.130mg/L，平均值47、为 0.110mg/L；中层含量变化范围为0.1000.125mg/L，平均值为 0.112mg/L；底层含量变化范围为0.0760.123mg/L，平均值为 0.104mg/L，三层含量差异不大。海水中溶解态无机氮的形态构成主要以 NO3-N 为主，其次为 NH4-N 和 NO2-N。2015 年春季，临高调查海域海水无机氮含量变化范围为0.0310.219mg/L，平均值为 0.070mg/L。表层含量变化范围为0.0310.172mg/L，平均值为 0.064mg/L；中层含量变化范围为0.0380.122mgL，平均值为 0.078mg/L；底层含量变化范围为0.0400.219mg/48、L，平均值为 0.070mg/L。4.无机磷（无机磷（IP）2014 年秋季，临高调查海域海水活性磷酸盐含量变化范围为0.0020.100mg/L，平均值为 0.005mg/L。表、中、底三层之间活性磷酸盐含量差异不大，表层海水活性磷酸盐含量变化范围 为0.0020.011mg/L，平均值为 0.006mg/L；中层海水活性磷酸盐含量变化范围为 0.0040.009mg/L，平均值为 0.005mg/L；底层海水活性磷酸盐含量变化范围为 0.0020.009mg/L，平均值为 0.005mg/L。2015 年春季，临高调查海域海水活性磷酸盐含量变化范围为0.0020.015mg/L，平均值为 49、0.007mg/L。表、中、底三层之间活性磷酸盐含量差异不大，表层海水活性磷酸盐含量变化范围 为0.0020.015mg/L，平均值为 0.008mg/L；中层海水活性磷酸盐含量变 23 化范围为 0.0050.008mg/L，平均值为 0.006mg/L；底层海水活性磷酸盐含量变化范围为 0.0040.010mg/L，平均值为 0.007mg/L。春季和秋季，临高调查海域无机磷含量差异不大。5.汞（汞（Hg）2014 年 秋 季，临 高 调 查 海 域 海 水 汞 含 量 变 化 范 围 为0.0090.032ug/L，平均值为 0.015ug/L，表层平均值为 0.018ug/L，中层平均50、值为 0.019ugL，底层平均值为 0.015ug/L。2015 年春季，临高调查海域海水汞含量变化范围为未检出0.095ug/L，平均值为 0.019ug/L。表层海水汞含量变化范围为未检出0.095ug/L，平均值为 0.019ug/L；中层汞含量变化范围为未检出0.089ug/L，平均值为 0.026ug/L；底层汞含量变化范围为未检出0.090ug/L，平均值为 0.016ug/L。检出率比较低，为 46.3%。调查海域春、秋两季海水中的汞含量变化不大。6.铅（铅（Pb）2014 年秋季，临高调查海域海水铅含量变化范围为 1.34.9ug/L，平均值为 3.5ug/L。表层海水铅含量51、变化范围为 1.54.8ug/L，平均值为3.1ug/L；中层海水铅含量变化范围为2.74.9ug/L，平均值为4.0ug/L；底层海水铅含量变化范围为 1.34.8ug/L，平均值为 3.5ug/L。海水铅的平均含量为中层高于底层高于表层。2015 年春季，临高调查海域海水铅含量变化范围为未检出1.20ug/L，平均值为0.41ug/L。表层含量变化范围为未检出1.20ug/L，平均值为 0.42ug/L；中层含量变化范围为 0.050.73ug/L，平均值为0.40ug/L；底层含量变化范围为 0.060.84ug/L，平均值为 0.40ug/L。24 表、中、底层海水铅含量相差较小。7.52、沉积物环境沉积物环境 临高调查海域的沉积物外观多为灰色泥沙和灰色淤泥，含少量砾石或生物碎屑，大部分站位轻微或无硫化氢气味，沉积物类型多为粉砂质砂，其次为砂。临高调查海域表层沉积物中硫化物和总汞含量较低，变化范围小，平面分布较均匀。有机碳、石油类和铅的含量差异较大：有机碳含量分布表现为自西向东降低，在南部偏西出现一高值区；石油类含量分布表现为西南部高，其他区域含量较低且分布均匀；铅含量分布表现为中部高、西部低且分布均匀，中部高值区的铅含量最大值达 55.610-6。第五条第五条 水域滩涂承载力分析水域滩涂承载力分析 1.水域滩涂资源评价水域滩涂资源评价 临高县养殖水域滩涂面积 71945.64 53、公顷，水域滩涂资源较为丰富，其中，现已开展养殖的水域滩涂面积 5846.01 公顷，水域滩涂养殖利用比例为 8.13%，相对省内其他市县，尤其是中部市县，水域滩涂养殖开发利用占比相对较低。2.水文气候条件评价水文气候条件评价 临高县属热带海洋性气候，太阳辐射强，光热充足，雨量丰沛，干湿季明显，较适宜发展水产养殖。后水湾、金牌湾自然条件较好，水域温度、盐度适宜，水质优良，泥沙底质，适宜发展深水网箱养殖，25 后水湾湾口受邻昌礁遮挡，避风条件好。3.陆域水环境评价陆域水环境评价（1）评价断面选取简介 根据海南省国家网地表水环境质量监测断面信息、2020 年海南省临高县生态环境监测方案，临高县内共有54、 6 个水质常规监测断面，包括 1 个国家地表水环境质量监测断面（以下简称“国控断面”）和 5 个省地表水环境质量监测断面（以下简称“省控断面”)。分别是白仞滩电站（国控断面）、龙兴村、多朗村、多莲取水口、尧龙水库出口、跃进水库出口。表表 2 临高县监测断面基本信息表临高县监测断面基本信息表 序号序号 断面名称断面名称 考核地考核地 所属流域所属流域 断面类型断面类型 水质目标水质目标 断面考核断面考核 监测频次监测频次 1 白仞滩电站 临高县 珠江流域 河流 III 国控 每月一次 2 龙兴村 临高县 珠江流域 河流 II 省控 每月一次 3 多朗村（禄道村）临高县 珠江流域 河流 III 55、省控 两月一次 4 多莲取水口 临高县 珠江流域 河流 III 省控 每月一次 5 尧龙水库出口 临高县 珠江流域 湖库 III 省控 两月一次 6 跃进水库出口 临高县 珠江流域 湖库 III 省控 两月一次 （2）各断面评价结果 白仞滩电站监测断面属于国控兼省控（入海控制）断面，断面类型为河流，所在水体为文澜江。2020 年水质目标为 III 类，监测频次为每月一次，2020 年全年监测共 12 次。多朗村监测断面属于省控断面，断面类型为河流，所在水体为文澜江。2020 年水质目标为 III 类，根据监测方案要求，省控断面监测 26 频次为每单月一次，全年监测 6 次。2020 年全年监测56、共 6 次。多莲取水口监测断面属于省控断面，断面类型为河流，所在水体为文澜江。2020 年水质目标为 III 类，根据监测方案要求，该断面为饮用水源。监测频次为每月一次，2020 年全 1 年监测共 12 次。龙兴村监测断面属于省控断面，断面类型为河流，所在水体为大塘河。2020 年水质目标为 II 类，2020 年全年监测共 12 次。尧龙水库出口监测断面属于省控断面，断面类型为湖库，所在水体为尧龙水库。2020 年水质目标为 III 类，根据监测方案要求，省控断面监测频次为每单月一次，全年监测 6 次。2020 年全年监测共 6次。跃进水库出口监测断面属于省控断面，断面类型为湖库，所在水体57、为跃进水库。2020 年水质目标为 III 类，2020 年全年监测共 6 次。综合上述各断面监测数据分析所得，2020 年临高县参与陆域水环境承载力评价的断面个数为 6 个，达标断面个数为 5 个，各断面计算结果汇总见表 3。表表 3 各断面计算结果汇总各断面计算结果汇总 断面名称断面名称 水质目标水质目标 全年全年达标达标次数次数 全年全年监测监测总次总次数数 全年全年水质水质达标达标评价评价 Ci A1 全年全年达标达标断面断面个数个数 A2 RC 承载状态承载状态 白仞滩 电站 11 12 达标 11/12=91.7%86.1%5 83.3%84.7%临界超载 多朗村 6 6 达标 658、/6=100%多莲取 水口 12 12 达标 12/12=100%龙兴村 5 12 未达标 5/12=41.7%尧龙水库 5 6 达标 5/6=83.3%跃进水库 6 6 达标 6/6=100%27 由此计算得临高县水质时间达标率 A1 为 86.1%，水质空间达标率 A2 为 83.3%，承载力 Rc 为 84.7%，陆域水环境判定为临界超载状态。4.海洋生态环境评价海洋生态环境评价 海洋生态环境评价主要表征海洋生态环境承载状况，包括海洋环境承载状况和海洋生态承载状况两个方面。其中，海洋环境承载状况通过海洋功能区水质达标率反映，海洋生态承载状况通过浮游动物和大型底栖动物的生物量、生物密度的变59、化反映。根据 2022 年海南省生态环境厅组织开展的“海南省重点港湾近岸海域环境质量状况”项目数据计算，2022 年度，后水湾、金牌湾海水水质为优，水质优良点位比例为 100%，且均为一类水质。按照水质达标评价，后水湾、金牌湾海水水质达标率为 100%，满足目标水质要求。根据海南省生态环境厅 2018 年、2019 年、2020 年海南省海洋生态环境状况公报数据计算，临高县海洋生态环境质量总体优良，生物多样性保持稳定，临高县海洋生态未超载。5.综合评价结论综合评价结论 从临高县水域滩涂资源、水文气候条件、水生生物资源和水域环境状况等方面分析可以看出，临高县气候条件适宜，水域滩涂资源相对丰富，陆60、域水环境临界超载，海域水环境未超载，总体上可适度发展水产养殖，但应重点控制规模和容量，转变养殖方式、优化养殖布局，提升技术手段。28 第七节第七节 水产养殖产业发展分析水产养殖产业发展分析 第一条第一条 水产养殖发展现状水产养殖发展现状 据 2022 年海南统计年鉴显示，临高县全县水产养殖面积达 3309公顷，养殖产量达到 33281 吨。其中，海水养殖面积 1602 公顷，产量 29025 吨；淡水养殖面积 1707 公顷，产量 4256 吨。临高县拥有全国规模最大的深海网箱养殖基地，和头洋湾国家级生态养护型海洋牧场。临高县所辖 11 个乡镇均发展水产养殖业。海水池塘养殖主要分布在调楼、博厚61、临城、新盈和东英等镇海岸带区域；工厂化养殖分布在东英镇、临城镇、博厚镇等海岸带 200m 范围内；深水网箱养殖主要分布在新盈镇后水湾海域，2022 年我县深水网箱剩余近 1374 口；内陆养殖（池塘养殖和水库养殖）在全县 11 个镇都有分布。据不完全统计，临高县水产苗种企业约 4 家，育苗品种包括石斑鱼、凡纳滨对虾、罗非鱼、白蝶贝、东风螺、蛇目白尼参等，生产的种苗除供应岛内水产养殖企业外，还远销广东、广西、福建、云南、陕西、贵州、天津等地，罗非鱼鱼苗则出口到东盟地区的泰国、越南等国家，实现“一带一路”战略在渔业产业领域的贸易合作。4 家苗种企业中有国家级、省级水产良种场各 1 家，即海南宝路62、水产科技有限公司罗非鱼良种场和临高昌盛水产养殖有限公司石斑鱼良种场。受各种因素影响，临高县深水网箱养殖由原来的 3000 多口，减少到现在的 1374 口。深水网箱养殖产业发展遭受了严重的制约，产业发展瓶颈问题亟待解决。29 第二条第二条 水产养殖业存在问题水产养殖业存在问题 1.缺乏科学渔业发展规划缺乏科学渔业发展规划 临高县具有得天独厚的资源和环境优势，适宜发展水产养殖业。然而，由于缺乏科学的渔业发展规划而引发一系列问题，现有的水产养殖规划不适应最新的生态红线规划及水域滩涂规划要求，当前养殖现状与生态文明建设新要求不匹配；养殖区布局十分零散，没有集中连片，造成养殖效益低下以及生态破坏等问题63、。2.水产养殖布局不合理水产养殖布局不合理 由于缺乏科学的养殖布局规划，临高现有深水网箱养殖布局不合理。部分海域网箱设置过于稠密，导致海区流速减缓、水交换能力变差，养殖过程中的残饵、鱼类排泄物等大量沉积容易引发近岸海区富营养化、病害爆发、生态环境破坏等问题。3.养殖尾水直排，生态环境压力大养殖尾水直排，生态环境压力大 临高县大部分水产养殖为传统的开放型养殖，陆域养殖池塘周边农田过量使用的化肥、农药、地膜等农业投入品，以及畜禽粪便和生活污水都会直接流入养殖池塘，污染养殖环境；同时，我省在养殖废水排放标准方面亟待完善，存在大量的养殖尾水未经处理排放到周围环境中的情况，对周围水域滩涂的生态环境造成压64、力。4.资金投入不足，养殖技术亟待创新资金投入不足，养殖技术亟待创新 目前，临高县水产养殖业的研发资金投入不足，使得新品种培育、健康养殖模式创新、新型养殖设施的建设更新、水产养殖疫病防控、30 水质监测管理等方面研究滞后。而产业创新驱动力不足、技术推广体系不健全，容易导致养殖环境恶化、养殖效益较低、水产品品质低等一系列问题。第第三三条条 区域经济发展方向区域经济发展方向 1.区位资源条件区位资源条件 临高县位于海南岛西北部，东邻澄迈县，西南与儋州市接壤，西北濒临北部湾，北濒琼州海峡，风景秀丽，光热充足，水质优良。县城管辖 10 个镇，共有 176 个社区（行政村）、880 个自然村，另有加来农65、场、两个开发区（金牌港经济开发区、临高角旅游度假开发区），环岛西线高速公路和环岛高铁贯穿境内，交通便捷。2.经济总量经济总量 2021 年，临高县渔业总产值约 140.66 亿元，相较 2020 年，全县渔业总产值增加值约 141370 万元，临高县渔业总产值同比增加了11.17%。3.产业结构产业结构 2020 年，临高县渔业总产值约 140.66 亿元，其中渔业第一产业产值 547483.52 万元，占全省渔业经济总产值的 95.86%；渔业第二产业产值为 17541 万元，占全省渔业经济总产值的 3.07%；渔业第三产业产值为 6156 万元，占全省渔业经济总产值的 1.07%。渔业三次66、产业结构比为 96:3:1，渔业第一产业占比超 95%，处于渔业产业初级阶段，渔业第二、三产业发展严重滞后。31 4.调整方向调整方向 临高县未来发展方向应顺应我国经济体制改革、转型升级的宏观形势，积极深化渔业供给侧结构性改革，推动渔业转方式调结构，努力实现渔业一二三产融合发展和渔业经济年平均增长速度稳步增长的目标，努力打造海南省海洋渔业中心，建立临高县现代化渔业园区，同时发展休闲渔业，将其纳入临高县农业发展总体规划中统筹考虑。第第四四条条 水产养殖前景预测水产养殖前景预测 根据联合国粮农组织（FAO）2016 年的年度报告统计，全球水产品生产与消费持续增长，全球水产品人均年消费量首次突破 267、0kg，预测到 2025 年全球水产品生产量将增长 17%。2016 年中国水产养殖产量4937.90104吨，占水产品总产量73.7%，人均水产品占有量48.74kg。从长期趋势来看，我国人均水产品占有量将持续增长。水产品对于保障我国粮食安全、食物安全具有重要意义。未来的食物供应特别是优质蛋白类食品的有效供给，将越来越多地转向海洋生物食品。海南作为水产养殖大省，任重而道远，进行绿色水产养殖的市场需求较大。未来临高县养殖水域滩涂面积将迎来局部调整，海上养殖尤其是深远海养殖空间将有所拓展，水产养殖业由依靠资源型占用消耗持续向依靠科技提质增效转变。因此，实施渔业供给侧机构性改革，优化区域布局，压减68、落后产能，促进水产养殖转方式、调结构，提升水产品质量和品质，加强一二三产业融合，实施“互联网+水产养殖”等，是未来临高县水产养殖业的发展趋势和重点方向。32 第第五五条条 水产养殖产业发展重点水产养殖产业发展重点 1.优化养殖空间布局，推动形成绿色发展新格局优化养殖空间布局，推动形成绿色发展新格局 依据、临高县总体规划（空间类 2015-2030）、海南省养殖水域滩涂规划（2021-2030 年）修编、临高县人民政府办公室关于印发临高县“三线一单”生态环境分区管控的实施意见的通知、海南省人民政府办公厅关于印发海南省生态保护红线准入管理目录（修订）的通知（琼府办20234 号）等相关要求，合理区69、分养殖空间和生态空间，规范养殖业发展空间秩序，推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的养殖业发展新格局。按照禁止养殖区、限制养殖区和养殖区的布局，引导养殖业发展向养殖区集聚，减轻非优势区域发展养殖业的资源环境和市场供给压力。以资源环境承载力为基准，科学调整养殖生产结构，合理确定区域养殖模式、品种和规模总量，推进养殖池塘标准化改造，集成创新和大力推广循环水养殖、立体混养、稻鱼综合种养、深远海养殖等清洁养殖模式，建立临高县现代渔业园区。2.推动水产养殖转方式调结构，促进水产养殖业提质增效转型升推动水产养殖转方式调结构，促进水产养殖业提质增效转型升级级 积极引导内陆池塘养殖生产者从相对分70、散的家庭式粗放鱼畜混养向相对集中的集约化、规模化、现代化、精准化养殖转变，同时合理控制养殖密度；养殖品种结构从单一、大宗品种养殖转变为搭配品种养殖、名特优高端品种养殖；发展稻田综合种养、立体养殖等生态 33 循环型养殖，选择宜渔水田，建立稻田综合种养示范区，发展水稻与水生动物互利的循环农渔业经济。总体上，将临高县水产养殖由数量产量增长为主转到更加注重质量效益上来，由主要依靠资源消耗、物质要素投入转到更加依靠科技创新和提高劳动者素质上来，促进水产养殖业生态健康、增效增收，实现临高县水产养殖业可持续发展。3.推进渔业转型升级推进渔业转型升级，助力，助力休闲渔业健康发展休闲渔业健康发展 习近平总书记71、“413”重要讲话指出“海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变”。根据海南省休闲渔业发展规划（20192025年）要求，充分挖掘临高县得天独厚的海洋资源、生态环境、交通条件、文化底蕴等优势潜力，推进渔业转型、渔民转产，促进热带休闲渔业的大力发展。休闲渔业主要包括休闲垂钓、渔事体验、休闲海洋牧场、鱼鲜美食、赶海拾趣、渔家民宿、水上渔家、水族器材、水产购物、赛事节庆、观赏鱼、科普教育、文化创意等多种类型。休闲渔船是指主要从事水上垂钓、体验式捕捞等休闲渔业活动，在农业农村部门登记并72、取得休闲渔业捕捞许可证的机动渔业船舶。4.建设临高深水网箱养殖基地，发挥企业龙头带动作用建设临高深水网箱养殖基地，发挥企业龙头带动作用 临高县现有深水网箱为 1374 口，主要集中在新盈后水湾海域。由于受到海洋生态文明建设限制，养殖空间格局将重新构建，后水湾深水网箱养殖区规模适度缩减。需组织专家对美夏湾和马袅湾进行考察论证，将美夏湾和马袅湾规划为深水网箱养殖区，扩大临高县深远 34 海养殖产业的规模；培育海丰公司、海鲟公司等成为集深水网箱养殖、加工、销售为一体的渔业产业龙头企业，通过合作社运作模式，带动渔民参与深水网箱养殖，共同对接国内外市场。5.加大渔业科技创新，着力解决产业发展瓶颈与问题加73、大渔业科技创新，着力解决产业发展瓶颈与问题 充分利用海南大学、海南省海洋与渔业科学院等高等院校、科研院所及企业的科研力量，编制临高县渔业产业发展规划和临高县深海网箱养殖布局规划，围绕临高县新品种引进与培育、鱼病防治和推广、健康养殖技术、渔业节能减排、渔业信息化等领域开展针对性的技术咨询和服务购买，实现能够解决实际问题的技术突破，大力开展示范创建和新技术推广服务，促进渔业科技与产业紧密结合；推进育种管理、环境控制、精准投喂、疫病防控、远程诊断、废弃物自动回收处理、质量追溯等智能设备在规模化水产养殖基地的应用，加快实现水产养殖业精准管理、过程可视、全程可溯的现代化管理，提高产品产量和品质，增加养殖74、效益；提升水产品检测手段，加强水产品监测监管力度，加大查处养殖过程违法用药行为，不断提高水产品质量安全水平。6.推进富渔共享，加快培育新型经营主体推进富渔共享，加快培育新型经营主体 积极争取中央和省级各项惠渔政策的落实，加强与财政部门的沟通协调，加大对临高县渔业的投入，发挥项目资金的辐射带动作用，广泛吸纳社会、金融资金，加强渔业基础设施建设。落实好贷款贴息、鱼苗补贴等配套政策。加强新型经营主体培育，重点扶持符合条件的专业合作组织、龙头企业、生产经营大户和产业联合体，建立养殖户与新型经营主体的多种形式的利益联结机制，通过构建规模化、专业 35 化、规范化的新型生产经营主体，进一步提高渔业组织化程75、度。积极发挥产业优势，加大产业扶贫力度，加强技术培训，提升养殖户素质，增强致富本领，创造致富机会。第八节第八节 养殖水域滩涂开发总体思路养殖水域滩涂开发总体思路 临高县养殖水域滩涂开发利用应根据水域滩涂和内陆水域资源状况及承载力，结合国际、国内渔业经济的发展形势，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，实现临高县水域滩涂养殖业发展提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的总体目标。养殖空间开发上，陆域部分应稳定淡水池塘养殖，大规模连片养殖池塘较多的南宝镇、多文镇和加来农场，重点发展连片集中、规模化的优势品种养殖产业带和冬季苗种产业；养殖池塘零星、分散布局的临城、和舍等镇重点发展名特优76、产品养殖和休闲渔业。现有河流、水库养殖逐步减缩，向渔业增殖和休闲渔业方向发展，部分河流和小型水库可适度开展大水面健康与生态养殖。养殖方式上，支持设施养殖向工厂化循环水养殖方向发展，发展稻田综合种养、低洼盐碱地养殖。海域部分位于彩桥红树林自然保护区、海南白蝶贝省级自然保护区核心控制区、临高渔港基础设施建设区、金牌港港口区、河口区、未批准利用的无居民海岛内的现有养殖用海应全部退出，在生态红线管控要求允许范围内调减深水网箱养殖密度，鼓励往深远海养殖方向发展。36 第九节第九节 环境影响分析环境影响分析 根据中华人民共和国环境影响评价法、规划环境影响评价条例及海南省环境保护条例的规定，在组织编制修订版77、时同步开展规划环境影响评价。重点论证了水产养殖规划空间布局、产业结构、养殖规模、规划养殖聚集区废水污染防治基础设施建设及排放去向的环境合理性，确定“三线一单一设施”的实施要求。第一条第一条 水产养殖空间布局水产养殖空间布局 临高县水产养殖空间布局是基于临高县水产养殖发展现状、临高县养殖水域承载力的综合分析基础上，遵循生态保护红线管控要求规划而成。目前，临高县现已开展水产养殖的总面积 5846.01 公顷，其中：位于禁止养殖区陆域有 155.72 公顷、禁止养殖区海域有 173.33公顷；位于限制养殖区陆域有 811.36 公顷、位于限制养殖区海域有1661.64 公顷；位于养殖区陆域有 50178、.68 公顷、位于养殖区海域有2542.28 公顷。本修订版根据最新的相关文件精神，进一步合理规划了禁止养殖区、限制养殖区及养殖区，整合养殖区中零星分布的鱼排网箱，摒弃污染严重，能耗大的养殖模式，保护及修复临高县的水域生态环境，衔接各镇零星分布的养殖场，最终实现产业管理高效，生态郁葱宜人的双赢目标。第二条第二条 产业结构产业结构 临高县渔业第一产业以海洋捕捞、海水养殖、淡水捕捞、淡水养 37 殖和水产苗种为主，在渔业总产值中占主导地位；渔业第二产业产值规模较小，渔业第三产业发展滞后。其中第一产业的海、淡水养殖模式基本为传统的粗放型养殖、养殖品种仍以排放大、能耗高的罗非鱼、凡纳滨对虾等为主，随着79、养殖产量的不断提高，饵料残饵及自身排泄物进入周围环境，导致养殖水域滩涂承载力接近超载状态。因此，改善传统养殖模式、寻找品种新、污染少的养殖品种成为改善产业现状的重要方式。第三条第三条 养殖规模规划合理性养殖规模规划合理性 合理规划养殖规模，有利于保护生态环境和利用临高县特有生态资源，实现水产养殖可持续发展。将养殖规模控制在环境承载力之内，既满足经济发展的要求，又能维护水域生态平衡。目前，临高县现已开展水产养殖的总面积 5846.01 公顷，其中：位于禁止养殖区陆域有155.72 公顷、禁止养殖区海域有 173.33 公顷；位于限制养殖区陆域有 811.36 公顷、位于限制养殖区海域有 166180、.64 公顷；位于养殖区陆域有 501.68 公顷、位于养殖区海域有 2542.28 公顷。因此，修订版针对不符合区域布局规划和养殖密度过大的养殖场所进行调整，整治改造低产老化、排灌不合理的池塘，逐步淘汰资源消耗大、废水排放超标的落后养殖模式，优化养殖布局，确保养殖规模和密度符合环境容量和养殖容量的要求。38 第四条第四条 养殖聚集区废水污染防治设施建设及排放合理性养殖聚集区废水污染防治设施建设及排放合理性 修订版 提出以规模养殖场自治、连片养殖场集中治理为形式，落实相应的尾水处理面积，建立沉淀池、过滤坝、曝气池、生物处理池、人工湿地等养殖尾水处理设施，应用物理和生物净化处理新技术、新工艺，加81、快养殖水内循环处理系统建设，最终达到循环水再利用和达标排放。养殖场聚集区可集中修建污水处理站，对养殖尾水进行集中处理，达标后集中排放或用于场地绿化。在主要水域滩涂增养殖区建立监测站位，参照中华人民共和国国家标准 渔业水质标准（GB 11607-89）、海南省 2019 年村镇周边水产养殖尾水处理工作方案、全国池塘养殖尾水治理专项建设规划(2021-2035 年)等，每月定期监测，实时或定时反应出养殖塘水质变化情况，对重大养殖污染事故做到早预防、早治理、早恢复；严格控制工业“三废”、农牧业和渔业生产自身对水域资源的污染，有效控制陆源入海污染物超标排放，保持良好的养殖水体，促进水产品质量安全和水域82、环境改善。第五条第五条“三线一单一设施”落实分析“三线一单一设施”落实分析 1.生态保护红线生态保护红线 修订版明确了禁止养殖区、限制养殖区、养殖区三类功能区位置、面积和对应管理措施，充分衔接临高县生态保护红线划定、管理的相关要求，识别重要生态功能区、保护区和其他有必要实施保护的区域等生态空间，对全县养殖水域滩涂进行分区管控。根据修订版中功能区划定依据：禁止养殖区包括饮用水水源地一级保护区、39 自然保护区核心控制区等重点生态功能区；港口、航道等公共设施安全区域；法律法规规定的其他禁止养殖区。限制养殖区包括饮用水水源地二级保护区、自然保护区一般控制区等生态功能区；近岸海域公共自然水域；修订版范83、围内林地、修订版范围内永久基本农田、修订版范围内建设用地。修订版中功能区管理规定：禁止养殖区内禁止从事水产养殖活动，同时加强污染治理，严禁工业废水、生活污水、畜禽粪便直接排放入河库。对水质进行定期监测，建立生态预警机制。开展水生生态修复工程。保护水生生物资源，恢复水域生态系统；限制养殖区陆域内禁止开展改变水资源、水环境自然状态的养殖活动，确需开展的应经相关管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准；开展水产养殖活动应根据规划区实际情况从养殖种类、养殖方式、养殖密度等方面予以限制，并采取适当的污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。2.环境质量底线环境质量84、底线 环境质量底线是国家和地方设置的大气、水和土壤环境质量目标，也是改善环境质量的基准线。本规划为养殖水域滩涂规划，只对水环境质量底线作分析。临高县地表水基本符合 地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水质标准，近五年临高海域水质状况优良，海域各测项均符合 I类或 II 类海水水质标准。修订版明确了禁止养殖区内禁止从事水产养殖活动；限制养殖区内严格落实生态环境保护措施，合理布局，控制养殖密度，采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方 40 规定的污染物排放标准；养殖区要合理控制养殖规模和密度，鼓励发展环境友好型生态养殖模式与技术，养殖场应加强绿化配套，合理布局养殖池和厂房，实行养85、殖尾水达标排放和生活垃圾回收处理等。修订版提出的“三区”环境管控要求，严格执行临高县水环境质量底线要求，确保规划实施过程中的污染物排放不超过环境容量，有利于执行环境质量“只能更好、不能变坏”的基本要求。3.资源利用上线资源利用上线 环境是资源的载体，资源利用上线是各地区能源、水、土地等资源消耗不得突破的“天花板”。临高县位于海南岛西北部，气候宜人，自然资源丰富。临高县地表水资源量 19.60 亿 m，地下水资源量 4.163 亿 m，水资源总量为 19.98 亿 m，产水系数 0.610；临高县共有水库 46 宗，中型水库 3 宗（跃进水库、抱美一水库和尧龙水库），小型水库 43宗。目前，临高86、县管辖范围内水域滩涂总面积 71945.64 公顷。据修订版规定，到 2030 年，临高县辖区内将规划养殖区 13624.57 公顷（含陆域和海域），占水域滩涂总面积的 18.94%。目前临高县养殖水域滩涂承载力未达到超载状态，仍有极大部分资源亟待开发利用。而水产养殖业正值高速发展阶段，因此，修订版积极整合零星分散的养殖场，向相对集中的集约化、规模化、现代化、精准化养殖转变；同时大力推进生态健康养殖模式，积极开发和推广全价人工配合饲料；大力发展生态循环立体的综合养殖技术和原位生态修复技术，在提高单位水体养殖容量的基础上优化养殖品种结构；提高池塘养殖单位面积产量，提升资源使用效率，在生态修复 487、1 水域环境的同时保证水产品质量。修订版可将水产养殖产业发展控制在资源环境承载力之内，在保护生态环境的同时，充分利用自然资源。4.环境准入负面清单环境准入负面清单 环境准入负面清单指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。充分发挥负面清单对产业发展和项目准入的指导和约束作用，详见表4。42 表表 4 4：环境准入负面清单：环境准入负面清单 管管控控类类型型 管控单元管控单元 编制指引编制指引 优优先先保保护护单单元元 饮用水水源地一级保护区 依法禁止或限制开发建设活动，确保生88、态环境功能不降低、面积不减少、性质不改变；优先开展生态功能受损区域生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。饮用水水源地二级保护区 自然保护区核心控制区 自然保护区一般控制区 准保护区 重重点点管管控控单单元元 港口区 推进产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险管控，解决突出生态环境问题。航道区 近岸海域公共自然水域 修订版范围内永久基本农田 修订版范围内林地 修订版范围内建设用地 修订版范围内一般耕地 修订版范围内园地 修订版范围内其他农业用地 修订版范围内自然保留地 一一般般管管控控单单元元 海水养殖区 落实生态环境保护基本要求，加强生活污水和农业面源污染89、治理，推动区域环境质量持续改善。淡水池塘（坑塘）养殖区 43 5.环保基础设施要求环保基础设施要求 修订版提出禁止养殖区、限制养殖区严格落实生态环境保护措施，不得破坏湖泊、水库、河流等淡水生态系统完整性和生物多样性；养殖区采取合理布局，控制养殖密度，采取污染防治措施，实行养殖尾水达标排放和生活垃圾回收处理，在提高生产力和水产品品质的同时实现清洁生产的目标。加强沉积物处理利用研究，实现底泥的资源化利用，优化饲料结构及投喂方式，减小饵料系数，增大饲料利用率，改变单一的精养模式，采用有效的混养模式等，最大限度减小沉积量。养殖场应加强绿化配套，合理布局养殖池和厂房，养殖尾水可通过沉淀、过滤、生物净化等90、方法处理，达到指标规定值，方可排放。采用的尾水处理方法不得新增污染物；养殖池和沉淀池应定期排干、曝晒、消毒，晒干的底泥外运安全处置，禁止外排；水产养殖和育苗生产过程中产生的其他固体废弃物，主要包括死亡鱼虾、残存饲料、养殖动物粪便等，应妥善处置，禁止随养殖尾水一起排放。通过这些环保基础设施要求的执行，可进一步消除水产养殖对环境的不利影响，促进临高县水产养殖业的健康可持续发展。综上所述，修订版科学规划了水产养殖的空间布局、养殖规模，明细了水产养殖业的污染防治设施建设及排放合理性，在保护临高县自然生态环境的同时，也充分利用临高县自身的资源，促进了水产养殖业的发展，符合“三线一单一设施”要求。同时提高91、了临高县渔业产量产值，带动了渔民脱贫致富。因此，修订版的实施总体上科学可行。44 第三章第三章 养殖水域滩涂功能区划养殖水域滩涂功能区划 第第十十节节 功能区划概述功能区划概述 参照 养殖水域滩涂规划编制工作规范（农渔发 2016 39 号）、养殖水域滩涂规划编制大纲（农渔发201639 号）、海南省养殖水域滩涂规划（2021-2030 年）修编（琼府办20221 号）、海南省农业农村厅关于省级规划修编后市县层面继续完善养殖水域滩涂规划修编成果的函（琼农便函2022710 号）、海南省农业农村厅办公室关于开展养殖水域滩涂规划修编工作的通知（琼农办2020138 号）、海南省农业农村厅关于修编若92、干问题的通知（琼农字2020286 号）、临高县人民政府关于实施海南临高金牌港开发区起步区控制性详细规划的批复（临府函2020164 号）、临高县人民政府关于临高金牌港经济开发区控制性详细规划的批复（临府函2021359 号）等文件，以及生态保护红线更新和国土空间规划等的最新要求，将临高县境内水域滩涂划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区三个功能区域。临高县管辖水域滩涂总面积 71945.64 公顷，其中规划禁止养殖区总面积 16734.30 公顷，占水域滩涂总面积的 23.26%；规划限制养殖区总面积 41586.77 公顷，占水域滩涂总面积的 57.80%；规划养殖区总面积 13624.5793、 公顷，占水域滩涂总面积的 18.94%。重点流经临城镇和波莲镇境内的文澜河多莲段，以及流经波莲镇和临城镇境内的抱美水库、和舍镇境内的尧龙水库、跃进水库、波莲 45 水库、南宝镇的兰马水库和松涛东干渠等饮用水水源地一级保护区；临城镇、南宝镇和加来农场交界处的文澜河段，多文镇和皇桐镇的好林河等饮用水水源地二级保护区；海南白蝶贝省级自然保护区核心控制区；临高县海域白蝶贝一般控制区、马袅湾重要滩涂及浅海水域、博铺重要滩涂及浅海水域、泊潮重要滩涂及浅海水域、美夏-临高角珊瑚礁、临高彩桥红树林、黄龙港红树林、新盈红树林等。第十第十一一节节 禁止养殖区禁止养殖区 1.划划分依据分依据 临高县禁止养殖区类型94、包括以下几种：（1）饮用水水源地一级保护区。（2）自然保护区核心控制区。（3）港口区。（4）航道区。（5）法律法规规定的其他禁止进行水产养殖的区域。2.规划内容规划内容 临高县辖区内将规划禁止养殖区 16734.30 公顷（包括海洋区域），占养殖水域滩涂规划总面积的 23.26%，分别属于 3 个二级功能区，即饮用水水源地一级保护区禁养区、自然保护区核心控制区禁养区；港口禁养区、航道禁养区；法律法规规定的其他禁养区。（1）饮用水水源地一级保护区禁养区 包含流经临城镇和波莲镇境内的文澜河波莲段，以及流经波莲镇 46 和临城镇境内的抱美水库、和舍镇境内的尧龙水库、跃进水库、波莲水库、南宝镇的兰马水95、库和松涛东干渠，皇桐镇和多文镇境内的好林河流域，共 1682.16 公顷。（2）自然保护区核心控制区禁养区 包含海南白蝶贝省级自然保护区核心控制区，面积 11460.77 公顷。（3）港口禁养区 位于新盈镇、调楼镇、东英镇和博厚镇近岸海域以及金牌湾区，面积 2761.17 公顷。（4）航道禁养区 位于新盈港、调楼港附近海域，面积 561.35 公顷。（5）法律法规规定的其他禁养区 位于新盈镇内的新市水库和新盈镇近岸海域的东场-彩桥红树林海洋保护区，面积 268.85 公顷。3.管控要求管控要求（1）禁止养殖区内禁止一切水产养殖，划定之前原有的水产养殖（包括围栏、围网、网箱养殖）应由本级人民政府96、及相关部门负责限期搬迁或关停，搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿，并做好渔民转产转业和生活安置工作。（2）对禁养区水域实行最严格的监控措施。控制所在水域污染物实行总量减排；现有工业废水排放口应限期关闭，禁止新建排污口；禁止养殖区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，已建成的责 47 令拆除或者关闭，并禁止一切可能污染水体的活动；集中式饮用水水源地一级保护区禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的责令拆除或关闭。（3）加强各部门联合执法。联合农业、环保、执法、水务、林业等部门共同执法检查，定期开展陆上、水上巡回执法检查，对禁养区的核心区水域和违法案件高发水97、域开展驻守检查，严厉查处除专项许可捕捞之外的其他所有捕捞行为。（4）加强对禁养区水体环境监测，及时掌握环境质量动态，防止工业废弃物、生活污水及农业面源污染对禁养区水体及邻近养殖区环境造成影响。（5）定期开展“打非治违”专项整治行动。严肃查处电毒炸鱼、滚钩、迷魂阵、密眼网、深水网等违法违规作业方式；查处非法涉渔开发建设项目、特别是水生生物自然保护区和种质资源保护区内的非法工程和采砂行为。（6）在禁养区树立“禁养区”标示牌和相关法律法规宣传牌，以发挥警示和宣传作用。第十第十二二节节 限制养殖区限制养殖区 1.划划分依据分依据 临高县限制养殖区的类型包括以下六种：（1）饮用水水源地二级保护区。（2）98、自然保护区一般控制区。48 （3）修订版范围内永久基本农田。（4）修订版范围内林地。（5）修订版范围内建设用地。（6）近岸海域公共自然水域。2.规划内容规划内容 临高县辖区内将规划限制养殖区 41586.77 公顷（包括海洋区域），占养殖水域滩涂规划总面积的 57.80%，分别属于 6 个二级功能区：即饮用水水源地二级保护区限养区、自然保护区一般控制区限养区、修订版范围内的林地限养区、修订版范围内的永久基本农田限养区、修订版范围内的建设用地限养区；近岸海域公共自然水域限养区。（1）饮用水水源地二级保护区限养区 分布于临城镇、南宝镇和加来农场交界处的文澜河段，多文镇和皇桐镇的好林河，各个镇内的水99、库，面积 460.08 公顷。（2）自然保护区一般控制区限养区 位于临高县海域白蝶贝一般控制区、马袅湾重要滩涂及浅海水域、博铺重要滩涂及浅海水域、泊潮重要滩涂及浅海水域、美夏-临高角珊瑚礁、临高彩桥红树林、黄龙港红树林、新盈红树林、临高西北部海域保留区，面积 34598.55 公顷。（3）修订版范围内的林地限养区 分布于临高县各个镇内林地，面积 338.04 公顷。（4）修订版范围内的永久基本农田限养区 49 分布于临高县各个镇内永久基本农田，面积 759.94 公顷。（5）修订版范围内的建设用地限养区 分布于临高县各个镇内的建设用地，面积 36.08 公顷。（6）近岸海域公共自然水域限养区 100、分布于新盈镇、调楼镇、东英镇、临城镇、博厚镇的近岸海域公共自然水域，面积 5394.08 公顷。3.管控要求管控要求（1）限制养殖区应严格控制办理水域滩涂养殖证。对许可的限养水域，要依据水功能区划和水环境容量，合理确定养殖品种、规模、密度及养殖方式，科学纳入水域滩涂养殖规划。对限养区内现有的水产养殖，应依据中华人民共和国渔业法中华人民共和国水污染防治法 等相关法律法规，由本级人民政府组织全面排查，对超规模、超密度养殖以及排放不达标的，限期责令整改，整改后仍不达标的，应予以取缔、关停或搬迁。（2）限养区内的养殖活动应以增殖放流、人放天养为主，发挥水产养殖的生态维护功能，确保区域内水质明显改善，水101、域生态功能得到有效恢复。（3）严格控制养殖密度，规范养殖品种、养殖模式。限养区的水库应以饲养滤食性鱼类和吃食性鱼类为主，不得养殖对水体环境产生明显不利影响的品种，包括可能对水产种质资源保护区产生污染和危害的品种。（4）严格控制渔业投入品的使用。严禁投肥投粪；严禁使用违 50 禁药物；严禁使用冰鲜小杂鱼投喂；规范用药、投饵方式；严格控制渔业投入品污染；禁止任何对限养区水域环境造成污染、破坏的养殖活动与捕捞作业。（5）限养区内的水产养殖污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，由本级人民政府及相关部门责令限期整改。整改后仍不达标，则限期搬迁或关停。（6）加强对限养区的执法监督检查。坚决打击和取缔违102、反限养区管理措施、破坏限养区生态环境，以及其他违法行为，保障限养区内的正常生产。（7）加强限养区水质环境监测。相关部门应定期对限养区水库进行检测，在水体环境发生明显变化时，及时调整养殖管理措施，以降低水产养殖活动对环境的影响。第十第十三三节节 养殖区养殖区 养殖区指临高县养殖水域滩涂规划中除禁止养殖区和限制养殖区外的可养水域以及修订版范围内一般耕地、修订版范围内园地、修订版范围内其他农业用地、修订版范围内自然保留地。临高县辖区内将规划养殖区总面积 13624.57 公顷，占水域滩涂总面积的 18.94%（包括陆域和海域养殖区）。养殖区有 6 个二级功能区，包括划定海水养殖区、淡水池塘（坑塘）养103、殖区、修订版范围内一般耕地养殖区、修订版范围内园地养殖区、修订版 51 范围内其他农业用地养殖区、修订版范围内自然保留地养殖区。（1）海水养殖区 临高县管辖范围内的海域养殖区以及分布于新盈镇、调楼镇、东英镇、临城镇、博厚镇的近岸陆域，面积 12624.80 公顷。包括 12539.63公顷海域养殖区和 85.17 公顷陆域海水养殖区。（2）淡水池塘（坑塘）养殖区 分布于临高县各个镇内的池塘（坑塘）、滩涂区域，面积 124.09公顷，临高县各乡镇均有分布。主要以罗非鱼等优势品种健康高效养殖、名特优水产品特种养殖及苗种繁育为主。（3）修订版范围内一般耕地养殖区 分布于临高县内各个镇的一般耕地，面积104、 21.47 公顷。（4）修订版范围内园地养殖区 分布于临高县各个镇内的园地，面积 537.97 公顷。（5）修订版范围内其他农业用地养殖区 分布于临高县各个镇内的其他农业用地，面积 226.37 公顷。（6）修订版范围内自然保留地养殖区 分布于临高县各个镇内的自然保留地，面积 89.87 公顷。6.管控要求管控要求（1）严格实行养殖证和许可证制度。养殖区内的水产养殖，应纳入水域滩涂养殖规划，实行达标排放；依照中华人民共和国渔业法办理水域滩涂养殖证，完善养殖水域使用审批，推进养殖水域滩涂承包经营权的确权工作，规范水域滩涂养殖发证登记工作；养殖主 52 体必须持证养殖，苗种企业须经生产许可，取缔105、无证养殖和超范围生产。（2）合理控制养殖密度。根据养殖水域容量和鱼类生长特性，合理控制养殖密度。大力推广生态养殖模式和技术，保护水域环境和种质资源。（3）科学控制养殖投入品的使用。推广全价人工配合饲料替代冰鲜杂鱼的直接投喂；严格监管养殖用药，实施减量增收、绿色防控，严厉查处养殖过程中使用硝基呋喃、孔雀石绿等禁用药物的违法行为；探索建立水产养殖用水质改良剂、底质改良剂、微生态制剂等生产备案制度，防范隐形使用违禁药物；加强对渔业生产和经营的监管，严厉打击非法伪劣产品流入养殖环节。（4）全面推进标准化生产，抓好池塘清洁生产、进排水分开，做到养殖尾水达标排放。推行池塘循环水养殖，严格执行标准化养殖操作106、规程，建立完善养殖过程三项（生产、销售、用药）记录，坚持渔药休药期制度，定期监测水质、底质，根据环境的评估结果，调节养殖规模，实现养殖的动态控制。稻田综合种养区要按标准进行稻田开挖、苗种选购和投放，抓好病害防治和生产管理。养殖区域要定期进行养殖用水和产品的检验监测，强化养殖生产全过程的常态化监管。（5）休闲渔业经营主体须经水产和环保部门许可，生产经营活动必须符合环保要求，不得对利用水面造成污染。（6）加强对养殖区的执法管理。渔政执法部门对养殖区定期进行巡查，严厉打击各种违法违规行为，维护正常的养殖生产秩序。53 第十第十四四节节 养殖现状整改养殖现状整改 临高县现已开展水产养殖的总面积为 58107、46.01 公顷，其中陆域养殖面积 1468.76 公顷，海域养殖面积 4377.25 公顷。根据临高县水域滩涂规划最新依据和要求，现有养殖区中涉及到禁止养殖区、限制养殖区的面积和相关整改要求如下：1.现有陆域养殖占用规划中禁止养殖区的情况现有陆域养殖占用规划中禁止养殖区的情况 临高县规划陆域禁养区面积为 1848.29 公顷，临高县现有陆域养殖区占规划陆域禁养区的面积有 155.72 公顷，占规划陆域禁养区面积的 8.43%。禁止养殖区内禁止从事水产养殖活动，不得新建、改建、扩建水产养殖相关场地，各水库、山塘、海域的承包业主单位禁止对外转包，已建成的水产养殖场、水库河流养殖和海上养殖应立即停108、产清理。相关部门负责制定配套的关停、搬迁或转产、补偿奖励实施方案，做好限期搬迁、关停或转产、整治工作。禁止养殖区划定后原则上不得擅自调整，不得任意放宽管控要求，因国家和全省重大布局调整，以及在法律、法规规定的情形下，确需对禁止养殖区进行调整的，在依据有关法律、法规规定进行调整后，应当实施生态补偿转移支付制度。各镇具体面积统计信息如表 5：54 表表 5：临高县各镇临高县各镇现有陆域养殖占用规划中现有陆域养殖占用规划中禁止养殖区禁止养殖区的的面积统计面积统计（公顷）（公顷）镇名 现有陆域养殖区总面积（公顷）现有陆域养殖占用规划中禁止养殖区的面积（公顷）新盈镇 138.70 53.36 调楼镇 6109、5.30 0.00 东英镇 115.92 0.00 临城镇 86.45 0.20 博厚镇 422.14 102.16 波莲镇 67.37 0.00 皇桐镇 151.32 0.00 多文镇 172.27 0.00 南宝镇 32.42 0.00 加来农场 152.18 0.00 和舍镇 64.69 0.00 合计 1468.76 155.72（注：具体养殖整改图见附件 1）2.现有现有陆域陆域养殖占用养殖占用规划中规划中限制养殖区限制养殖区的情况的情况 临高县规划陆域限养区面积为 1624.48 公顷，临高县现有陆域养殖区占规划陆域限养区的面积有 811.36 公顷，占规划陆域限养区面积的 49.110、95%。限制养殖区应严格控制办理水域滩涂养殖证。对许可的限养水域，要依据水功能区划和水环境容量，合理确定养殖品种、规模、密度及 55 养殖方式，科学纳入水域滩涂养殖规划。对限养区内现有的水产养殖，应依据 中华人民共和国渔业法、中华人民共和国水污染防治法等相关法律法规，由本级人民政府组织全面排查，对超规模、超密度养殖以及排放不达标的，限期责令整改，整改后仍不达标的，应予以取缔、关停或搬迁。限养区内的养殖活动应以增殖放流、人放天养为主，发挥水产养殖的生态维护功能，确保区域内水质明显改善，水域生态功能得到有效恢复。严格控制养殖密度，规范养殖品种、养殖模式。限养区的水库应以饲养滤食性鱼类和吃食性鱼类为111、主，不得养殖对水体环境产生明显不利影响的品种，包括可能对水产种质资源保护区产生污染和危害的品种。各镇具体面积统计信息如表 6：56 表表 6：临高县各镇临高县各镇现有陆域养殖占用规划中现有陆域养殖占用规划中限制养殖区限制养殖区的的面积统计面积统计（公顷公顷）镇名 现有陆域养殖区总面积 （公顷）现有陆域养殖占用规划中限制养殖区的面积 （公顷）新盈镇 138.70 75.91 调楼镇 65.30 34.85 东英镇 115.92 59.87 临城镇 86.45 70.74 博厚镇 422.14 249.96 波莲镇 67.37 45.00 皇桐镇 151.32 104.58 多文镇 172.27 112、83.37 南宝镇 32.42 9.14 加来农场 152.18 36.86 和舍镇 64.69 41.08 合计 1468.76 811.36（注：具体养殖整改规划见附件 1）3.现有现有陆域陆域养殖养殖分布于规划中养殖区的情况分布于规划中养殖区的情况 临高县规划陆域养殖区面积为 1088.50 公顷，临高县现有陆域养殖区占规划陆域养殖区的面积有 501.68 公顷，占规划陆域养殖区面积的 46.09%。现有水产养殖区域必须完善养殖尾水的设施治理，以规模养殖场自治、连片养殖场集中治理的形式，落实相应的尾水处理面积，建立沉淀池、过滤坝、曝气池、生物处理池、人工湿地等养殖 57 尾水处理设施，应113、用物理和生物净化处理新技术、新工艺，加快养殖水体内循环处理系统建设，达到养殖尾水排放标准值，方可排放。各镇具体面积统计信息如表 7：表表 7：临高县各镇临高县各镇现有陆域养殖分布于规划中现有陆域养殖分布于规划中养殖区养殖区的的面积统计面积统计（公顷）（公顷）镇名 现有陆域养殖区总面积（公顷）现有陆域养殖分布于规划中养殖区的总面积 （公顷）新盈镇 138.70 9.42 调楼镇 65.30 34.35 东英镇 115.92 56.05 临城镇 86.45 15.51 博厚镇 422.14 70.02 波莲镇 67.37 22.36 皇桐镇 151.32 46.74 多文镇 172.27 88.9114、1 南宝镇 32.42 23.28 加来农场 152.18 115.32 和舍镇 64.69 19.72 合计 1468.76 501.68（注：具体养殖整改规划图见附件 1）4 4.现有海域养殖在规划功能区上的分布情况现有海域养殖在规划功能区上的分布情况 临高县规划海域禁养区面积为 14886.01 公顷，临高县现有海域养殖区占规划海域禁养区的面积有 173.33 公顷，占规划海域禁养区 58 面积的 1.16%；临高县规划海域限养区面积为 39962.29 公顷，临高县现有海域养殖区占规划海域限养区的面积有 1661.64 公顷，占规划海域限养区面积的 4.16%；临高县规划海域养殖区面积115、为 12536.06 公顷，临高县现有海域养殖区占规划海域养殖区的面积有 2542.28 公顷，占规划海域养殖区面积的 20.46%。59 镇名镇名 表表 8 临高县水域滩涂功能区规划总面积临高县水域滩涂功能区规划总面积 陆域功能区规划面积陆域功能区规划面积（公顷）（公顷）海域功能区规划面积海域功能区规划面积（公顷）（公顷）陆域禁止养殖区陆域禁止养殖区 陆域限制养殖区陆域限制养殖区 陆域养殖区陆域养殖区 新盈镇 61.36 147.54 24.15 海域功能区规划面积不具体到各镇 禁止养殖区海域 14886.01 调楼镇 0.16 76.51 131.11 东英镇 0.00 251.30 66116、.34 临城镇 531.37 169.13 152.24 博厚镇 53.19 374.92 198.63 限制养殖区海域 39962.29 波莲镇 145.97 95.04 42.98 皇桐镇 57.10 150.90 81.00 多文镇 98.08 132.43 158.66 南宝镇 75.34 34.66 37.55 养殖区海域 12536.06 加来农场 1.77 111.65 156.29 和舍镇 823.93 80.40 39.56 合计 1848.29 1624.48 1088.50 合计 67384.37 60 表表 9 临高县水域滩涂规划登记表临高县水域滩涂规划登记表 序号序号117、 一级功能区一级功能区 代码代码 功能区名称功能区名称 区划理由区划理由 四至范围四至范围 1 禁止养殖区 1-1 位于文澜河波莲段及临城段，皇桐镇、多文镇和和舍镇的松涛东干渠水域，皇桐镇和多文镇境内的好林河，跃进水库和尧龙水库 饮用水水源地一类保护区 东西经：1093440.9223999999999961095242.3455 南北纬：193446.1125195750.145 2 1-1 白蝶贝核心控制区 自然保护区核心控制区 东西经：1092559.9987999999999961094659.99879999999964 南北纬：195720.001620230.0012 3 1-2118、 位于新盈镇、调楼镇、东英镇和博厚镇近岸海域 港口区 东西经：1093113.546921094910.6086 南北纬：195210.035767999999762010.0588 4 1-2 位于新盈港、调楼港附近海域 航道区 东西经：1092850.000160000000181094921.2052 南北纬：195320.5156322010.0156 5 1-3 位于新盈镇内的新市水库和新盈镇近岸海域的东场-彩桥红树林海洋保护区 法律法规规定的其他禁止养殖区 东西经：1093129.131681093446.638840000000236 南北纬：195050.94848419532119、.73912000000024 6 限制养殖区 2-1 分布于临城镇、南宝镇和加来农场交界处的文澜河段，多文镇和皇桐镇的好林河，各个镇内的水库 饮用水水源地二级保护区 东西经：1093715.536641095234.40136 南北纬：193834.302659999999996194943.7252 7 2-1 位于临高县海域白蝶贝一般控制区、马袅湾重要滩涂及浅海水域、博铺重要滩涂及浅海水域、泊潮重要滩涂及浅海水域、美夏-临高角珊瑚礁、临高彩桥红树林、黄龙港红树林、临高西北部海域保留区 自然保护区一般控制区 东西经：1092439.5042399999999961095215.019319120、999999999 南北纬：195151.823584000000242044.126799999999999 8 2-1 分布于临高县各个镇内林地 修订版范围内林地 东西经：1093118.48647999999982109539.30588 南北纬：193443.84959620016.8444 9 2-1 分布于临高县各个镇内永久基本农田 修订版范围内永久基本农田 东西经：1093353.396281095221.57276 南北纬：193444.6277195840.958400000000005 10 2-1 分布于临高县各个镇内的建设用地 修订版范围内建设用地 东西经;109312121、2.4108399999998231095159.393160000000364 南北纬：193532.4382920000002420023.8968 11 2-2 分布于新盈镇、调楼镇、东英镇、临城镇、博厚镇的近岸海域公共自然水域 重点近岸海域公共自然水域 东西经：1093035.827199999999821095156.3626800000003 南北纬：195132.0980682010.130799999999988 12 养殖区 3-1-1 临高县管辖范围内的海域养殖区 海域养殖区 东西经：1092816.8567599999999981095159.4918 南北纬：19512122、3.69937620712.42098400000003 13 3-1-2 分布于新盈镇、调楼镇、东英镇、临城镇、博厚镇的近岸海域公共自然水域 陆地海水养殖区 东西经：1095152.6567599999999981095359.4978 南北纬：194933.25648820513.45611651 14 3-2 分布于临高县各个镇内池塘（坑塘）、滩涂区域 淡水池塘（坑塘）养殖区 东西经：1093152.72731095310.6542 南北纬：193443.393820010.3734 15 3-3 分布于临高县各个镇内的一般耕地 修订版范围内一般耕地 东西经：1093335.831881123、095240.57968 南北纬：193443.75218195832.171736 16 3-4 分布于临高县各个镇内的园地 修订版范围内园地 东西经：1093326.0514109538.5192800000003 南北纬：193445.700140000000005195818.58602 17 3-5 分布于临高县各个镇内的其他农业用地 修订版范围内其他农业用地 东西经：1093153.7758399999999951095233.8268 南北纬：193534.109916195942.406044 18 3-6 分布于临高县各个镇内的自然保留地 修订版范围内自然保留地 东西经：10124、93226.253239999999998109539.04488 南北纬：20024.201144193446.33899599999976 61 表表 10 临高县养殖水域滩涂功能区划表临高县养殖水域滩涂功能区划表 一级一级 二级二级 三级三级 管控要求管控要求 代码代码 名称名称 面积面积（公顷）（公顷）代码代码 名称名称 面积面积（公顷）（公顷）位置位置 代码代码 名称名称 面积面积（公顷）（公顷）位置位置 1 禁止禁止养殖养殖区区 16734.30 1-1 饮用水水源地一类保护区 1682.16 流经临城镇和波莲镇境内的文澜河多莲段，以及流经波莲镇和临城镇境内的抱美水库、和舍镇境内的125、尧龙水库、跃进水库、波莲水库、南宝镇的兰马水库和松涛东干渠 禁止养殖区内禁止从事水产养殖活动，不得新建、改建、扩建水产养殖相关场地，各水库、山塘、海域的承包业主单位禁止对外转包，已建成的水产养殖场、水库河流养殖和海上养殖应立即停产清理。相关部门负责制定配套的关停、搬迁或转产、补偿奖励实施方案，做好限期搬迁、关停或转产、整治工作。禁止养殖区划定后原则上不得擅自调整，不得任意放宽管控要求，因国家和全省重大布局调整，以及在法律、法规规定的情形下，确需对禁止养殖区进行调整的，在依据有关法律、法规规定进行调整后，应当实施生态补偿转移支付制度。禁止养殖区可适度增殖放流鱼虾贝藻。1-1 自然保护区核心控制区126、 11460.77 白蝶贝核心控制区 1-2 港口区 2761.17 位于新盈镇、调楼镇、东英镇和博厚镇近岸海域以及金牌湾区 1-2 航道区 561.35 位于新盈港、调楼港、博厚码头附近海域 1-3 法律法规规定的其他禁止养殖区 268.85 位于新盈镇内的新市水库和新盈镇近岸海域的东场-彩桥红树林海洋保护区 2 限制限制养殖养殖区区 41586.77 2-1 饮用水水源地二级保护区 460.08 位于临城镇、南宝镇和加来农场交界处的文澜河段，多文镇和皇桐镇的好林河，各镇内的多个水库 限制养殖区一方面从水产养殖数量规模上限制，另一方面则从水产养殖污染物排放总量上限制。内陆淡水限制养殖区禁止开127、展改变水资源、水环境自然状态的养殖活动，确需开展的应经相关管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准，可开展滤食性鱼类增养殖、渔业增殖放流和适度发展休闲渔业，增殖、捕捞、休闲渔业相关活动不得破坏湖泊、水库、河流等淡水生态系统完整性和生物多样性，严格落实生态环境保护措施，实行增殖和休闲渔业污水低浓度或零排放。位于海岸带 200 米至 300 米范围内的陆域限制养殖区，严格控制成品鱼（虾）养殖规模，成品鱼（虾）养殖面积不得超过该限制养殖区面积的 10%，鼓励该限制养殖区建设水产苗种基地。海上限制养殖区可适度开展深水网箱养殖，鼓励发展深远海抗风浪网箱养殖，网箱面积不得超过海上限制养殖128、区总面积的 10%，养殖网箱布局可参考每 4 口网箱为一组，组与组间间隔不得小于 150 米，以 40 米周长网箱为例，每口网箱投苗密度不得大于 8 万尾；限制海域连续使用年限，实2-1 自然保护区一般控制区 34598.55 位于临高县海域白蝶贝一般控制区、马袅湾重要滩涂及浅海水域、博铺重要滩涂及浅海水域、泊潮重要滩涂及浅海水域、美夏-临高角珊瑚礁、临高彩桥红树林、黄龙港红树林、新盈红树林、临高西北部海域保留区 2-1 修订版范围内林地 338.04 分布于临高县各个镇内林地 2-1 修订版范围内永久基本农田 759.94 分布于临高县各个镇内永久基本农田 62 表表 10 临高县养殖水域滩129、涂功能区划表临高县养殖水域滩涂功能区划表 一级一级 二级二级 三级三级 管控要求管控要求 代码代码 名称名称 面积面积（公顷）（公顷）代码代码 名称名称 面积面积（公顷）（公顷）位置位置 代码代码 名称名称 面积面积（公顷）（公顷）位置位置 2-1 修订版范围内建设用地 36.08 分布于临高县各个镇内的建设用地 行海域轮养制，同一海区连续网箱养殖年限不得超过 5 年，海域休养期不得少于 1 年；投喂新鲜、优质饵料，禁止投喂腐败变质和加抗腐剂的饵料，要根据季节气候变化，及时调节投饵率，投饵应适量，避免残饵沉积，保证养殖海区水体和底质不受污染；加强死鱼收集与处理方面的投入与管理。现有陆域水产养殖130、池塘区域必须完善设施治理养殖尾水，以规模养殖场自治、连片养殖场集中治理为形式，保障该区水产养殖尾水达标排放。该区执行 中华人民共和国国家标准 渔业水质标准（GB 11607-89）、中华人民共和国国家标准 海水水质标准（GB 3097-1997）、中华人民共和国国家标准 地表水环境质量标准（GB3838-2002）、中华人民共和国水产行业标准 水生生物增殖放流技术规程（SC/T 9401-2010）等。2-2 近岸海域公共自然水域 5394.08 分布于新盈镇、调楼镇、东英镇、临城镇、博厚镇的近岸海域公共自然水域 3 养殖养殖区区 13624.57 3-1 海水养殖区 12624.80 临高县131、管辖范围内的海水养殖区 3-1-1 海域养殖区 12539.63 临高县管辖范围内的海域养殖区 养殖区主要发展淡水池塘养殖、其他养殖、陆域海水养殖和海上养殖。现有水产养殖场应合理控制养殖区水产养殖规模和密度，鼓励发展环境友好型生态养殖模式与技术，妥善处理水产养殖资源利用和保护的关系，实行养殖尾水达标排放和生活垃圾回收处理，执行 中华人民共和国国家标准 渔业水质标准（GB 11607-89）、中华人民共和国国家标准 海水水质标准（GB 3097-1997）、中华人民共和国国家标准 地表水环境质量标准。3-1-2 陆域海水养殖区 85.17 分布于新盈镇、调楼镇、东英镇、临城镇、博厚镇的近岸海域公132、共自然水域 3-2 淡水池塘（坑塘）养殖区 124.09 分布于临高县各个镇内池塘（坑塘）、滩涂区域 3-3 修订版范围内一般耕地 21.47 分布于临高县内各个镇的一般耕地 3-4 修订版范围内园地 537.97 分布于临高县各个镇的园地 3-5 修订版范围内其他农业用地 226.37 分布于临高县各个镇的其他农业用地 3-6 修订版范围内自然保留地 89.87 分布于临高县各个镇内的自然保留地 63 表表 11 临高县各乡镇临高县各乡镇陆域陆域养殖规划表（面积：公顷）养殖规划表（面积：公顷）乡镇名称乡镇名称 规划的陆域总面积规划的陆域总面积（公顷）（公顷）禁止养殖区陆域面积禁止养殖区陆域面133、积（公顷）（公顷）限制养殖区陆域面积限制养殖区陆域面积（公顷）（公顷）养殖区陆域面积养殖区陆域面积（公顷）（公顷）新盈镇 233.05 61.36 147.54 24.15 调楼镇 207.78 0.16 76.51 131.11 东英镇 317.58 0.00 251.30 66.34 临城镇 852.74 531.37 169.13 152.24 博厚镇 626.74 53.19 374.92 198.63 波莲镇 283.99 145.97 95.04 42.98 皇桐镇 289.00 57.10 150.90 81.00 多文镇 389.17 98.08 132.43 158.66 南134、宝镇 147.55 75.34 34.66 37.55 加来农场 269.71 1.77 111.65 156.29 和舍镇 943.89 823.93 80.40 39.56 合计 4561.22 1848.29 1624.48 1088.50 64 第四章第四章 保障措施保障措施 第十第十五五节节 加强组织领导加强组织领导 明确明确修订版修订版对政策法规的支撑，加强对政策法规的支撑，加强各部门协调联动。各部门协调联动。在严格执行国家和海南省有关渔业的法律法规基础上，坚持渔业基础地位、公益性产业的特点，研究制定相关政策法规支撑体系（渔业资源利用与保护、渔业生态环境保护、渔民权益保护、渔业投入135、和统筹城乡发展等一系列政策），保障和推动修订版的顺利实施；修订版的实施必须在临高县政府的统一领导下，充分发挥农业农村、水务、资规、生态环境、林业、交通、科技、财政等政府部门的行政职能，建立以临高县农业农村局为主，多个行政部门联合参与的协调合作联动机制，加强对修订版的行政管理、监督管理和协调管理。强化强化 修订版修订版 实施管理，实施管理，做好实施评估。做好实施评估。修订版 一经批准，既具有法律效力，未经规定程序任何单位和个人不得随意更改，因生态安全、经国务院批准的区域规划或产业规划确定的重大项目建设等原因，养殖水域滩涂环境发生重大改变确需修改的，由临高县渔业行政主管部门提出修改建议；临高县农业136、农村局应定期做好修订版实施的评估工作。通过对养殖情况的动态监测，加强对修订版实施的评估，根据经济社会发展的新形势和修订版实施过程中出现的新问题及新趋势，研究提出修订版内容调整的意见，以便更好地发挥行动纲领的作用。65 第十第十六六节节 强化监督检查强化监督检查 加强规划实施的保障力度。加强规划实施的保障力度。临高县政府要加强对渔业的领导，把修订版的实施纳入工作日程，根据本地的实际情况，因地制宜地制定工作方案，做好组织协调和服务工作，全面推进完善养殖证制度。要不断完善以养殖证为基础的水产养殖管理制度，使养殖业逐步走向法制化管理，用法律手段切实保护养殖者的合法权益、保护养殖水域资源。加加强执法强执137、法监督管理监督管理。临高县渔业主管和执法部门，对损害养殖渔（农）民利益的行为依法予以打击，维护正常的生产秩序，保护生产者的利益；对荒废、侵占养殖水域的责任人，依法追究其责任。要加强渔政监督管理队伍的建设，在重点镇配备渔政监督管理人员，为渔政执法人员配备必要的交通、通讯设备，以保证及时履行监管职责和查处违规、违法案件；二是严格执行三区管控要求。修订版是养殖水域滩涂使用管理的基本依据，养殖水域滩涂使用管理要严格依据修订版开展，对三类一级功能区（禁止养殖区、限制养殖区和养殖区）分别执行相对应的管理措施，按照修订版所明确的养殖水域滩涂区域用途发展水产养殖生产。第十第十七七节节 完善生态保护完善生态保护138、 强化对养殖水域生态环境的监管力度。强化对养殖水域生态环境的监管力度。加强养殖水环境的管理，防止工农业废水、生活废水污染，尤其要加强海洋保护区、重要渔业水源的保护，防止重金属及其他有毒、有害物质的污染；优化养殖布 66 局，对不符合区域布局规划和养殖密度过大的养殖场所进行调整，整治改造低产老化、排灌不合理的池塘，逐步淘汰能耗大、废水排放超标的落后养殖模式，确保养殖规模和密度符合环境容量和养殖容量的要求；完善设施、治理养殖污水，落实相应的尾水处理面积，建立沉淀池、过滤坝、曝气池、生物处理池、人工湿地等养殖尾水处理设施，应用物理和生物净化处理新技术、新工艺，加快养殖水内循环处理系统建设，最终达到循139、环水再利用和达标排放。积极发展健康积极发展健康生态养殖。生态养殖。健康养殖是模拟和利用自然生态系统和功能，采用科学的方式进行养殖，是实现水产养殖现代化的必由之路，必须在今后养殖生产中大力推行。提倡和鼓励符合无公害养殖标准的生产开发，引进效益明显、符合供给侧结构性改革需求、品种新、污染少的养殖新品种，大力推广优质鱼混养、鱼菜共生等多层次营养养殖技术；将发展特色水产业、标准化生产结合起来，与产业化经营、休闲观光结合起来，充分发挥区域资源优势，以市场为导向生产适销对路的优质水产品，提升养殖产品的品质和质量，提高市场竞争力和经济效益。第十第十八八节节 其他保障措施其他保障措施 加强宣传，为加强宣传，为140、修订版修订版实施营造良好的社会氛围。实施营造良好的社会氛围。完善水域滩涂养殖规划，实施养殖证制度涉及面广，政策性强，工作量大，并与广大养殖者的切身利益有直接关系。渔业主管部门必须全面动员和部署，通过广播、电视、报刊、墙报、新闻媒体和印发宣传资料各种渠 67 道、方式积极进行宣传，使广大干部、群众了解规划内容，认识规划的意义，积极投入保护与开发水域滩涂的活动，形成良好的社会氛围，提高执行规划的自觉性。逐步完善渔业科技创新体制逐步完善渔业科技创新体制。充分利用海南大学、海南省海洋与渔业科学院等高等院校、科研院所及企业等科研力量，加快建立以临高县政府为主导、社会力量广泛参与的多元化渔业科研投入体系；141、加强渔业推广体系建设，充实和稳定基层推广组织，组织学习培训，提高技术水平，了解最新技术信息，指导养殖生产；积极利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新知识、新技术、新工艺，加快渔业科技成果转化，提高产品质量和效益，实现渔业新跨越。加强资金投入力度。加强资金投入力度。加大财政资金整合力度，保障违规治理、专项执法、增殖放流、监测预警、生态修复等工作有序推进，优先安排池塘设施补助资金和养殖技术推广资金。积极争取中央和省级各项惠渔政策的落实，加大对临高县水产养殖业的投入，发挥项目资金的辐射带动作用，广泛吸纳社会、金融资金，加强养殖基础设施建设。落实贷款贴息、鱼苗补贴等配套政策。加强新型经营主体培育，142、重点扶持符合条件的专业合作组织、龙头企业、生产经营大户和产业联合体，建立养殖户与新型经营主体的多种形式的利益联结机制，进一步提高渔业组织化程度。积极发挥产业优势，加大产业扶贫力度，加强技术培训，提升养殖户素质，增强致富本领，创造致富机会。68 第五章第五章 附则附则 第十第十九九节节 关于规划效力关于规划效力 1.临高县养殖水域滩涂规划修编（2021-2030 年）（2022 年修订）经临高县人民政府批准后具有法律效力，各级部门必须严格执行。2.临高县养殖水域滩涂规划修编（2021-2030 年）（2022 年修订）自临高县人民政府批准之日起实施。3.临高县养殖水域滩涂规划修编（2021-2030 年）（2022 年修订）批准后，未经规定程序任何单位和个人不得随意更改，本级渔业行政主管部门应定期对规划实施情况开展评估，因生态安全经国务院批准的区域规划或产业规划确定的重大项目建设等原因，养殖水域滩涂环境发生重大改变确需修改的，由本级渔业行政主管部门提出修改建议。第第二十二十节节 关于规划图件关于规划图件 本规划修编的附件包括临高县养殖水域滩涂规划图件，具有与临高县养殖水域滩涂规划文本同等的法律。69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94